ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

MANUAL BSICO
Volume II ASSUNTOS ESPECFICOS
Rio de Janeiro 2009

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

MANUAL BSICO

VOLUME II ASSUNTOS ESPECFICOS

Rio de Janeiro 2009

1

Impresso no Brasil/Printed in Brazil TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, salvo com autorizao, por escrito, da Escola Superior de Guerra - ESG

Escola Superior de Guerra (Brasil) Manual Bsico da Escola Superior de Guerra. - Rio de Janeiro: A Escola, 2009 - reimpresso 2010. Volume II - Assuntos Especcos. 126 p. 1. Escola Superior de Guerra (Brasil) - Expresses do Poder. 2. Brasil - Elementos de Inteligncia Estratgica. 3. Brasil - Elemento de Logstica e Mobilizao. MB-2009

NDICE
Parte I EXPRESSES DO PODER NACIONAL

CAPTULO I - EXPRESSO POLTICA Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Povo 2.2 Territrio 2.3 Instituies Polticas Seo 3 Fatores 3.1 Situao Geopoltica 3.2 Condicionamentos Histricos 3.3 Cultura Poltica 3.4 Doutrinas e Ideologias Polticas 3.5 Qualidade e Ordenamento Jurdico 3.6 Qualidade e Atitude do Eleitorado 3.7 Qualidade e Atuao das Elites e Lideranas Polticas 3.8 Interao dos Poderes do Estado Seo 4 Organizaes e Sistemas Polticos 4.1 Organizaes 4.1.1 O Executivo 4.1.2 O Legislativo 4.1.3 O Judicirio 4.1.4 O Eleitorado 4.1.5 Os Partidos Polticos 4.1.6 Os Grupos de Presso 4.2 O Sistema Poltico 3 13 14 14 15 16 18 18 20 21 22 23 24 24 25 26 26 27 29 30 31 31 33 34

CAPTULO II - EXPRESSO ECONMICA Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Recursos Humanos 2.1.1 Aspectos Quantitativos 2.1.2 Aspectos Qualitativos 2.2 Recursos Naturais 2.3 Instituies Econmicas 2.3.1 Sistema Econmico 2.3.2 Mercado 2.3.3 Empresa 2.3.4 Consumo 2.3.5 Moeda Seo 3 Fatores 3.1 Modernizao e Adaptao s Mudanas 3.2 Capacidade do Conhecimento Cientco e Tecnolgico 3.3 Capacidade da Acumulao e Absoro do Capital Fixo 3.4 Capacidade Empresarial 3.5 Capacidade de Financiamento 3.6 Capacidade de Consumo 3.7 Capacidade de Participao Seo 4 Organizaes e Funes CAPTULO III - EXPRESSO PSICOSSOCIAL Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Pessoa Humana 2.2 Ambiente 2.3 Instituies Sociais Seo 3 Fatores 3.1 Cultura e Padres de Comportamento 3.2 Nveis de Bem-Estar 3.3 Dinmica Ambiental 4 51 51 51 53 54 55 55 58 62 37 38 38 39 40 40 41 42 43 44 44 45 45 46 46 47 47 48 48 48 49

3.4 Dinmica Estrutural Seo 4 Organizaes e Funes 4.1 Organizaes 4.2 Funes CAPTULO IV - EXPRESSO MILITAR Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Recursos Humanos 2.2 Territrio 2.3 Instituies Militares 2.3.1 Marinha 2.3.2 Exrcito 2.3.3 Aeronutica Seo 3 Fatores 3.1 Doutrina Militar 3.2 Estrutura Militar 3.3 Capacidade de Comando e Controle 3.4 Interao das Foras Armadas 3.5 Instruo, Adestramento e Aprestamento 3.6 Moral Militar 3.7 Capacidade Logstica 3.8 Capacidade de Mobilizao 3.9 Servio Militar 3.10 Capacidade Cientca e Tecnolgica Seo 4 Organizaes e Funes 4.1 Organizaes 4.2 Funes CAPITULO V - EXPRESSO CIENTFICA E TECNOLGICA Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Recursos Humanos 5

63 66 66 67

69 69 69 70 71 72 73 75 76 76 77 78 78 79 80 80 80 80 81 81 81 82

83 83 83

2.2 Recursos Naturais e Materiais 2.3 Instituies Cientcas e Tecnolgicas Seo 3 Fatores 3.1 Educao 3.2 Comunicao 3.3 Nvel de Pesquisa e Desenvolvimento Experimental 3.4 Dinmica Produtiva 3.5 Infraestrutura Cientca e Tecnolgica 3.6 Biodiversidade 3.7 Diversidade Mineral 3.8 Proteo Ambiental Seo 4 Organizaes e Funes 4.1 Organizaes 4.2 Funes 4.2.1 Polticas e Normativas 4.2.2 Administrativas ou Estratgicas 4.2.3 Operacionais ou Produtivas

84 84 85 85 86 86 86 87 87 87 88 88 88 88 88 89 89

Parte II ELEMENTOS DE INTELIGNCIA ESTRATGICA

CAPTULO I INTELIGNCIA ESTRATGICA Seo 1 Atividade de Inteligncia Estratgica 1.1 Consideraes Iniciais 1.2 Conceituao 1.3 Conhecimento Estratgico 1.4 Organizao de Inteligncia Estratgica 1.5 Segmento Inteligncia 1.6 Segmento Contrainteligncia Seo 2 Planejamento da Atividade de Inteligncia Estratgica Seo 3 Relao entre o Produtor e o Usurio da Atividade de Inteligncia 93 93 94 94 95 95 96 97 97

Parte III ELEMENTOS DE LOGSTICA E MOBILIZAO

CAPTULO I - LOGSTICA NACIONAL Seo 1 Introduo Seo 2 Conceituao Seo 3 Atividades Logsticas 3.1 Fases 3.2 Setores e Funes Logsticas Seo 4 Princpios Gerais da Logstica Seo 5 Concluso 101 102 104 104 105 106 107

CAPTULO II - MOBILIZAO E DESMOBILIZAO NACIONAIS Seo 1 Mobilizao Nacional 1.1 Introduo 1.2 Conceituao 1.3 Fases da Mobilizao 1.3.1 Preparo da Mobilizao Nacional 1.3.2 Execuo da Mobilizao Nacional 1.4 A Mobilizao nas Expresses do Poder Nacional 1.4.1 Expresso Poltica 1.4.2 Expresso Econmica 1.4.3 Expresso Psicossocial 1.4.4 Expresso Militar 1.4.5 Expresso Cientca e Tecnolgica 1.4.6 Consideraes Finais 1.5 Planejamento da Mobilizao Nacional 1.5.1 Organizao 1.5.2 Requisitos para a Estrutura do Sistema Nacional de Mobilizao 1.5.3 Ciclo de Planejamento da Mobilizao Nacional 7 109 109 109 111 112 113 113 114 115 116 117 117 118 118 119 120 121

Seo 2 Desmobilizao Nacional 2.1 Introduo 2.2 Planejamento da Desmobilizao Nacional 2.3 Concluso

123 123 124 125

APRESENTAO Este Manual Bsico, parte de uma coletnea composta de trs volumes, destina-se a orientar os estudos e os trabalhos desenvolvidos na ESG em seus diversos Cursos, Ciclos de Extenso e demais avidades acadmicas. No Volume I - Elementos Fundamentais so apresentados os Fundamentos Axiolgicos, os Conceitos Fundamentais (Objevos Nacionais, Poder Nacional, Polca Nacional e Estratgia Nacional) e os Campos de Atuao do Poder Nacional. O Volume II - Assuntos Especficos aborda conceitos, fundamentos, fatores, organizaes e funes das Expresses do Poder Nacional e assuntos ligados Inteligncia Estratgica e Logsca e Mobilizao Nacionais. O Volume III - Mtodo para o Planejamento Estratgico /ESG detalha a metodologia preconizada pela ESG para o planejamento da ao polca. A m de propiciar melhor entendimento do Mtodo, foi elaborada a NCE 001 09 DFPG que trata das Bases Tericas de Planejamento. O contedo apresentado nos trs volumes e na NCE 001 09 DFPG no constui dogma, servindo como embasamento didco e metodolgico. A obra est em consonncia com o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa que passou a vigorar em 1 de janeiro de 2009.

10

PARTE I

EXPRESSES DO PODER NACIONAL

11

12

CAPTULO I

EXPRESSO POLTICA
Seo 1

Conceituao

Dentro do conjunto da sociedade nacional, organizam-se historicamente meios que, em interao, tm as funes de interpretar os interesses e aspiraes do Povo, idencando e estabelecendo os Objevos Nacionais, cuja conquista e preservao orientam. Esses meios em interao, com funes tais constuem a forma pela qual a Nao se expressa policamente; da denominar-se a esse conjunto parcular Expresso Polca. Expresso Polca do Poder Nacional a manifestao de natureza preponderantemente polca do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objevos Nacionais. Os anseios e aspiraes do Povo, mais ou menos difusos, processamse na Expresso Polca, transformando-se em objevos arculados que, nas sociedades democrcas, retornam ao Povo ou a seus representantes, sob a forma de propostas de normavidade, planos, projetos estatais ou decises especcas. As aes ou omisses necessrias conquista e preservao dos Objevos Nacionais, transformadas em normas, projetos ou decises, podem ser impostas coercivamente pelo Estado, desde que em atendimento Vontade Nacional. Eis uma caractersca especca da Expresso Polca: nela que se resolve a alocao coerciva de valores (normas, parmetros de deciso, decises) considerados mais relevantes pelo Povo, podendo o Estado, como instituio da Nao, valer-se, legimamente, da fora de que dispe. Ao Estado soberano, mxima instuio da Expresso Polca de um dado Poder Nacional, cabe exercer, em nome da Nao e sempre em benecio dela, tular que da soberania, a coero social. O Estado o faz por intermdio do desempenho de trs funes bsicas: a normava, a administrava e a jurisdicional. Contudo, o Estado, embora constua 13

o centro do processo decisrio nacional, no esgota a Expresso Polca da Nao: parcipam do processo de integrao e expresso da Vontade Nacional outros componentes e interaes que, conquanto se relacionem com a esfera estatal, a ela no pertencem. Nas sociedades democrcas, se o Estado detm uma parcela importante do Poder, no o detm todo, estabelecendo-se um contrapeso necessrio para assegurar-se um regime de liberdade. Para a anlise da Expresso Poltica, estabelecem-se algumas categorias teis compreenso de seus elementos estruturais. Assim, temos: Fundamentos, Fatores e Organizaes e Sistemas Polticos. Incluem-se aqui no s elementos essencialmente polcos, como outros que, predominantemente de natureza diversa, produzem, por seus comportamentos e aes, efeitos relevantes na Expresso Polca.

Seo 2

Fundamentos
2.1 - Povo O fundamento humano da nacionalidade toma, nesta Expresso, uma congurao plural e um sendo polco. No deve ser confundido com o conceito de populao, que mais amplo, compreendendo os nacionais e estrangeiros que se tenham xado no territrio sob a soberania do Estado. Tampouco, se limita ao conceito sociolgico de sociedade hereditria que pode, eventualmente, alcanar o estgio sociocultural de Nao. Do ponto de vista polco, o Povo a parcela da populao que possui, em decorrncia de vnculo direto com o Estado, condio bsica para o exerccio da cidadania. Integram o Povo os nacionais natos e naturalizados. Aos estrangeiros pode ser estendida a faculdade de parcipar, excepcionalmente, de determinadas avidades polcas, o que, entretanto, no os torna integrantes do Povo, na medida em que carecem do mencionado vnculo direto com o Estado. Quer considerado como uma sociedade hereditria em seu conjunto, quer tomado em sendo polco, o conceito de Povo abriga todos os estratos e classes sociais dessa sociedade, das quais fazem parte as elites polcas (no Governo ou na Oposio), e as no-elites. 14

E com esta acepo no excludente que se diz que, nas democracias, todo o Poder, em sendo polco, emana do Povo e em seu nome exercido. do Povo, de sua vontade, que deriva a legimao do Poder polco. Nas democracias, a vontade popular resultante do processo interavo dos diferentes segmentos que compem o Povo constui a fonte da legimidade. ela, minimamente expressa pelo consenmento da maioria, que legima a instaurao da disno entre governantes e governados, com a aceitao do princpio da autoridade e da decorrente relao comando-obedincia. Legitimada a autoridade, nas sociedades democrticas, pelo consenmento da maioria do Povo, a relao comando-obedincia se exerce, ainda, submeda aos princpios do Bem Comum e do respeito s minorias e aos direitos individuais. Isso porque a valorizao do plural humano conda no conceito polco de Povo no deve olvidar o fundamento axiolgico da supremacia do homem concretamente considerado, da pessoa individual sobre o grupo. Anal, deve ser o homem, cada homem e todos os homens, o benecirio da ao polca. 2.2 Territrio O espao, poltica e juridicamente considerado como base substanva do Poder Nacional, o Territrio. Na medida em que a Nao pode ser entendida como um conjunto de pessoas que, sobre base territorial denida, revelam conscincia de uma idendade prpria, evidencia-se que a territorialidade alicera no s o conceito de Nao, porque refora o conceito de idendade nacional, mas a forori o de Estado-Nao, de que elemento estrutural, essencial existncia do prprio atributo estatal da Soberania. Quando se analisa ou se avalia o Poder Nacional, em verdade tem-se em mente (porque outras possibilidades no tm relevncia histrica) o Poder de uma Nao polca e juridicamente organizada como Estado, e o Estado s possvel sobre um Territrio. Atributo essencial do Estado, a Soberania constui conceito com necessrias referencias territoriais. Se, no plano interno, a Soberania consiste na supremacia da ordem jurdica estatal sobre um dado territrio; no plano externo, a Soberania no consiste seno na independncia dessa ordem jurdica territorializada, ou seja, no conceito de que internacionalmente se reconhece quela ordem jurdica estatal, vale dizer aquele Estado- Nao o direito 15

autodeterminao naquele espao territorial. O Territrio Nacional constui base no s do Poder do Estado, mas, em sendo mais amplo e remoto, do Poder da Nao-Estado. Consiste na base geogrca sica, includa nela a Plataforma Connental, o mar adjacente e o espao areo sobrejacente, que oferece ao fundamento humano da Nao as condies de desenvolver sua cultura - e suas instuies - em condies de segurana. O Territrio constui, ainda, a arena sobre a qual se processam as relaes polcas internas e o referencial imprescindvel das relaes internacionais, quer interestatais ou intergovernamentais, quer se trate de interaes envolvendo rgos e organizaes pertencentes s sociedades civis de diferentes NaesEstado, isto , relaes socioeconmico-culturais de que se possam extrair conotaes ou efeitos polcos. A situao geogrca, as dimenses e a forma do Territrio de uma Nao-Estado, em seu relacionamento com as demais Naes-Estado e, internamente, na relao com seu fundamento humano, criam um conjunto de esmulos e desaos (esmulos e desesmulos geopolcos) que, frequentemente, encontram repercusso tanto nas alianas e rivalidades histricas do Estado Nacional, quanto, internamente, na forma histrica do Estado (unitrio ou composto: federao ou confederao) e, em decorrncia, na prpria estrutura interna da distribuio espacial do poder polco: maior ou menor centralizao ou descentralizao da competncia decisria, nos nveis polco e /ou administravo. 2.3 - Instuies Polcas Manifestaes essenciais do Povo, reendo sua cultura e buscando estabelecer a unidade ante posturas divergentes, as Instuies Polcas so o produto de um mnimo consensual nas sociedades, por mais divididas que paream. Em lma anlise, embora tenham cada qual sua funo especca, tentam a coeso, ainda, quando estabelecem o campo para o desenrolar dos processos sociopolcos oposivos. Detm, por outro lado, as Instuies, porque foram criadas para responder a desaos peculiares a um povo, certo grau de peculiaridade nacional que as faz parcipes primordiais na percepo da idendade nacional (cultural) mesma. O Povo, na medida do desenvolvimento de sua cultura polca, estabelece as condies que possibilitam a criao e o aperfeioamento das Instuies Polcas e as interaes entre os diversos rgos da 16

Expresso Polca, ou seja, o funcionamento do prprio Sistema Polco. Por sua vez, a existncia e o funcionamento das Instuies e dos rgos incorporam-se ao patrimnio cultural do Povo, engendrando novas necessidades e possibilidades. Possibilitadas pelo estgio de desenvolvimento cultural do Povo, as Instuies Polcas constuem complexos normavos que regulam no s a manifestao e a arculao das ideias e interesses polcos mas, ainda, o processo decisrio nacional, em sua amplitude e forma. Regulam, pois, as formas de acesso ao Poder e a relao de Poder: a relao governante-governado. Quando o Povo ange o estgio cultural de Nao, pode organizarse como Estado, que no seno uma macroinstuio, criatura da sociedade nacional. Dotada do atributo da Soberania, a Instuio Estatal tem por nalidade bsic a preservao da existncia, da idendade e das possibilidades evoluvas do seu ente criador, a Nao. Se o Estado constui a Instuio Polca, abrigando outras diversas, cumpre lembrar o seu carter instrumental e o fato de que h instuies polcas no s historicamente anteriores ao Estado, como modernamente compreendido, mas que, embora relacionadas com a avidade estatal, regulam avidades polcas que se desenvolvem no seio do segmento no-estatal da sociedade (sociedade civil). Assim, a compeo polca a organizao de interesses, seja por intermdio de pardos polcos, seja por meio de grupos de presso. A anlise da Expresso Polca de um dado Poder Nacional impe o estudo das Instuies Polcas vigentes na sociedade em exame. Alm do Estado, em suas dimenses e caracterscas, so relevantes outras instuies, tais como: o Ordenamento Jurdico (que se confunde com o prprio Estado), o Governo (em seus poderes e estrutura), a Forma e Sistema, a Representao Polca (em sua natureza e composio) e o Regime Polco (normazando as relaes de poder e autoridade entre governantes e governados). Tratando-se de Regime Polco Democrco, tambm so instuies relevantes: os modelos da compeo polca, de organizao do quadro pardrio, de representao e das formas de parcipao no processo decisrio, de soluo das crises e conitos polcos (mecanismos instucionais de reequilbrio do sistema). No se deve confundir as Instuies Polcas com os grupos, rgos e organizaes que lhes do concretude e cujas interrelaes o complexo instucional conforma e possibilita, nem com os fatores, que correspondem 17

s variveis comportamentais e interacionais do Sistema. As instituies polticas, possibilitadas pela cultura do Povo, consideradas como complexos normavos criados intencionalmente para responder a necessidades e peculiaridades polcas de uma dada sociedade nacional, representam, consolidadas pelo tempo, aspectos fundamentais da prpria idendade nacional. Contudo, na medida em que uma dada cultura nacional se insere, com suas peculiaridades, num universo sociocultural mais amplo, qual o da vertente civilizatria a que se vincula historicamente essa sociedade nacional, poder-se-o idencar traos polco-instucionais comuns entre sociedades nacionais de mesma origem cultural. Isto explica o fenmeno da adoo de determinadas instuies e sua possvel aclimatao histrica em sociedades nacionais diferentes, desde que observando o indispensvel requisito da adaptao s caracterscas culturais locais. Por outro lado, a no observncia das peculiaridades da cultura nacional explica, frequentemente, a rejeio de solues instucionais inadequadamente importadas.

Seo 3

Fatores
Os fatores so as variveis da Expresso Polca. Indicam estados e comportamentos dos Fundamentos e dos rgos, e ainda, as diferentes formas e variaes de intensidade das interaes mandas entre esses diversos componentes analcos da Expresso. Alguns so de natureza estrutural: variam de sociedade para sociedade e revelam pequena variao na mesma sociedade. Outros explicam e reetem, ao longo do tempo, as mudanas eminentemente conjunturais. A relao de fatores que explicitaremos no constui lista exausva, mas a indicao de fatores considerados relevantes para a compreenso da dinmica da Expresso Polca. 3.1 - Situao Geopolca Para compreender as possibilidades histricas das Naes, devemse compreender seus espaos territoriais, situando-os no complexo das relaes interespaciais que mantm com seus vizinhos e, enm, com 18

o mundo. A situao geogrca das Naes condiciona seus interesses recprocos, sendo um dos fatores de harmonia ou conito. A par dos inuxos histrico-culturais, a situao geopolca pode condicionar, em grande parte, os interesses nacionais, porque as Naes, e, consequentemente, os Estados Nacionais, nem sempre tm os interesses que querem, mas os que podem ter, em face da situao esmulo-desao em que se encontram. Atudes h, historicamente assumidas pelas Naes, que decorrem primordialmente do fator geogrco. Assim, por exemplo, o neutralismo, o isolacionismo, ou o perene antagonismo entre duas ou mais Naes podem encontrar a sua principal explicao. Por sua posio geogrca, um Estado pode vir a ser envolvido em conitos aos quais, sem essa causa, estaria alheio. Assim, tambm, em relao parcipao em determinadas alianas e blocos de Naes. Mesmo a criao de certos Estados, chamados Estados-Tampo, pode decorrer da importncia estratgica de uma dada rea geogrca e da necessidade de estabelecer um amortecedor geogrco entre Estados rivais. A situao geogrca e a extenso territorial do Estado inuem sobre a Expresso Polca medida que favorecem ou prejudicam sua ecincia e eccia. Os efeitos da descentralizao polca e administrava vinculam-se a esse fator e lhe indicam a importncia. Outros aspectos, tambm, devem ser considerados. O Territrio de um Estado apresenta aspectos variados, seja no concernente sua caracterizao sica, seja no que diz respeito ao potencial econmico, seja no que se refere s peculiaridades de suas fronteiras. Tambm, a populao que vive nas diversas regies cria subculturas, dando origem a regionalismos; decorrem da interesses regionais que, entre si, podem ser harmnicos ou conivos. Deste modo, a extenso do territrio pode dar origem a problemas relavos integrao nacional, com reexos na Expresso Polca, inclusive no aspecto instucional. Por outro lado, uma maior extenso territorial, na medida da maior ou menor arculao de suas regies, da intercomplementariedade de suas culturas e economias, ser um fator mulplicador do Poder Nacional que pesar certamente nas relaes internacionais do Estado. A varivel geopoltica, caracterizando a interrelao entre o Fundamento Territrio com os demais, o Povo com sua cultura, de que decorrem as Instuies, interage, com muitas outras variveis ou fatores, valendo lembrar sua constante interao com os condicionamentos histricos e com os efeitos da capacidade cienco-tecnolgica alcanada 19

pela Nao. Os esmulos e os desesmulos dos espaos geogrcos integram-se aos inuxos histrico-culturais, adicionando-se e subtraindose, para apresentar aos povos os esmulos e os desaos que eles devem, respecvamente, aproveitar e superar. Os condicionamentos geopolcos no constuem determinismos, at porque as relaes interespaciais so dinmicas, na medida em que o prprio avano cienco-tecnolgico altera as distncias entre os povos e suas relaes com o ambiente natural. 3.2 Condicionamentos Histricos A armao de que o Homem sujeito em relao Histria, no sendo de que ele quem a faz, no impede o reconhecimento de que, ao faz-la, est o Homem conngenciado por vrios fatores, entre esses sua nitude, suas imperfeies, seu passado; enm suas circunstncias. Assim, tambm, o Povo, como sociedade hereditria de homens, evolui conngenciado por vrios fatores, dentre eles os de natureza histricocultural. O passado, as tradies integram a idendade cultural de um Povo e, em maior ou menor medida, condicionam sua trajetria futura. Desconhecer o passado subesmar foras que atuam no presente por intermdio do psiquismo dos povos; ignorar as tradies de um povo o mesmo que desprezar sua idendade cultural - nada mais perigoso. Quando um povo perde sua idendade, perde as referncias que o fazem Nao, perde a coeso interna, perde o sendo de sua prpria evoluo. Ele se fragiliza e se torna objeto da dominao de outros povos que souberam conservar sua idendade. Os condicionamentos histricos, portanto, no podem ser ignorados, nem, por outro lado, devem ser vistos, a priori, como determinismos inexorveis. Os povos podem, ante o esmulo-desao que eles constuem, encontrar as maneiras pelas quais a eles devem responder, valendo-se dos esmulos e superando os condicionamentos limitadores. Antes de tudo, os condicionamentos histricos devem ser compreendidos. Cabe s elites, de modo geral, e s elites intelectuais e polcas em parcular, a tarefa histrica de encontrar e apontar Nao os meios pelos quais possa ela valer-se de seus condicionantes histricos para, sem perder sua idendade, super-los e construir seu futuro. A compreenso dos condicionamentos histricos bsica para entender-se o complexo das Instuies Polcas de uma dada sociedade 20

nacional e as interaes existentes e possveis entre os atores sociais e, mais especicamente, entre os rgos de sua Expresso Polca. 3.3 - Cultura Polca Sendo a cultura de um povo constuda pelo conjunto de seus modos de senr, pensar e agir, um segmento desse universo pode ser idencado como Cultura Polca. A natureza polca desse segmento dada pelos seus vnculos com os fatos da conquista, da preservao e do exerccio do Poder. Cada povo, em certa medida, parculariza seus modos de senr, pensar e agir em relao ao fenmeno polco. Os modos como um Povo vem desenvolvendo, ao longo de sua Histria, a separao entre as esferas pblica e privada, como encara a autoridade e o governo, o que deles espera e como os apia e controla, como expressa suas demandas junto ao Poder polco, como v a compeo polca, como reage ao rompimento das regras estabelecidas para a conquista do Poder, como pensa e sente o relacionamento com povos de diversas culturas, como recebe a parcipao do estrangeiro na vida do pas, como concilia os planos da realidade e do dever ser da avidade polca, constuem traos exemplicavos de um perl cultural de natureza eminentemente polca. Se muitos traos, eventualmente, so comparlhados com outros povos de uma mesma civilizao ou vertente cultural, alguns sero to peculiares que podero integrar a prpria idendade do povo. Nem a idendade nacional outra coisa seno uma idencao de natureza cultural, que se estabeleceu por intermdio da xao de traos muito especcos relacionados conscincia de uma origem e um desno comuns. A Cultura Polca corresponde aos padres de comportamento, anados com os valores da sociedade nacional, mediante os quais o Povo integra processo polco, interno ou externo, e se exprime por intermdio dos canais de representao e parcipao polcas. Todo povo tem uma Cultura; todo povo tem uma Cultura Polca - mais ou menos desenvolvida, mais ou menos rudimentar - constuda dos traos comuns com que pensa ou sente o fenmeno do Poder ou com que age ou reage s manifestaes desse mesmo fenmeno. A partir desse denominador comum, entretanto, podem-se constatar diferenciaes: diferentes culturas polcas em funo dos diversos posicionamentos regional ou social de grupos dentro de uma sociedade nacional. Podem-se constatar traos signicavos de 21

diferenciao numa regio do pas, correspondendo a uma Cultura Polca mais avanada ou mais tradicionalista em relao mdia nacional ou, simplesmente, derivada de uma inuncia peculiar a que outras regies no esveram expostas. H, sem dvida, uma Cultura Polca das elites - eventualmente mais abertas aos inuxos dos contatos culturais - e uma Cultura Polca das no-elites, das massas - frequentemente apegada a determinadas ronas do processo polco. Podem-se admir culturas polcas caracterscas de certas categorias sociais ou prossionais: a Cultura Polca do empresariado, ou dos camponeses, ou dos militares. Por vezes, no se faz caso da diversidade ou se tenta sufoc-la; por vezes, sobreleva a diversidade e se olvida a unidade subjacente. A idendade nacional pode estar em ambas: a unidade na pluralidade. 3.4 - Doutrinas e Ideologias Polcas A histria no se faz apenas com fatos, necessidades e gestos, mas, tambm, - e talvez principalmente - com ideias. As ideias movem os homens e constuem um dos fatores quer da permanncia, quer da mudana polca. Os processos sociopolcos de cooperao, de compeo e de conito no se produzem apenas pelo aparecimento de interesses comuns ou antagnicos, mas frequentemente pela fora aglunadora ou divisora de determinadas ideias ou sistemas de ideias. Isto porque se passou a atribuir s ideias no somente o papel de explicar a realidade mas, tambm, o de inuir sobre ela, transformando-a. Deste modo, a avidade polca revelase extremamente sensvel ao inuxo das ideias, mormente quando se apresentam sistemazadas, sob a forma de doutrinas ou ideologias. Numa sociedade democrca que, por denio, permite a livre comunicao das ideias e a expresso das divergncias, entrecruzam-se doutrinas e ideologias divergentes na busca de difuso e adeses. Mesmo numa sociedade no democrca, a despeito das restries quanto circulao das ideias, ser possvel disnguir-se, alm da ideologia dominante, alguma doutrina ou ideologia concorrente. Idencar a natureza das principais correntes ideolgicas ou doutrinrias, e, entre elas, as dominantes e subdominantes, imprescindvel para a compreenso das atudes dos atores polcos, em profundidade e alcance, e para a determinao dos cenrios prospecvos possveis na evoluo de um Sistema Polco, esteja ele sob Regime democrco ou no. Doutrinas e ideologias polcas contm propostas de ao no campo polco, quanto relao Estado-Sociedade, organizao do Estado ou 22

do governo, quanto ao exerccio do poder, em seus objevos e meios a empregar. O que empresta s ideologias sua conotao negava o seu sendo acrco e dogmco, sua tendncia a constuir-se como uma cosmoviso, tudo explicando, juscando ou rejeitando sob um nico ponto de vista. Postas no contexto societrio, as ideologias tendem a buscar uma unanimidade de representao, de movao e de ao. Nem sempre o conseguem, pode-se mesmo dizer que geralmente no o conseguem, embora imponham muitos sacricios sociedade na tentava. Doutrinas e ideologias constuem importante fator que inui, posiva ou negavamente, sobre os componentes da Expresso Polca, incorporandose cultura do Povo, reendo-se nas Instuies, modicando e, s vezes, determinando o comportamento dos atores polcos. 3.5 - Qualidade e Ordenamento Jurdico Constudo pelo conjunto do Direito vigente numa sociedade nacional organizada como Estado, o Ordenamento Jurdico, em si, uma Instuio Polca. H quem veja absoluta idendade entre o Estado e sua Ordem Jurdica: o Estado existe apenas na medida e na maneira em que se exprime na lei: o somatrio, o complexo de suas prprias leis. Mas, podemos admir, por outro lado, que o Estado tem uma realidade histrica e sociolgica que o faz ou ao aparato estatal, um sujeito de direito, diferindo do Ordenamento Jurdico, portanto. De toda forma, em qualquer dos entendimentos, a Ordem Jurdica estatal, ou Ordenamento Jurdico, constui uma Instuio, uma macroinstuio que no s permite a formalizao de todas as demais mas ainda abriga a todas numa sociedade nacional em Estado constuda. Sendo o Ordenamento Jurdico uma macroinstuio, suas natureza e qualidade constituem variveis que atuam produzindo estmulos sobre todos os componentes da Expresso Polca e sobre o prprio funcionamento do Sistema Poltico, na medida em que organiza as diferentes esferas decisrias e canais de expresso. Correspondendo ndole do Regime Polco instudo, o Ordenamento Jurdico reflete suas qualidades: democrtico, autocrtico, totalitrio. Relevante manifestao da Cultura Polca, suas caracterscas se reetem no Ordenamento Jurdico como qualidades que repercutem, posiva ou negavamente, em todo o Sistema: estazante ou privasta, publicista ou contratualista, exvel ou rgido, ritualista ou essencialista, e assim por diante. Expresso da cultura do Povo, a qualidade do Ordenamento Jurdico espelha o prprio carter do Povo e a natureza do desenvolvimento de 23

suas elites, notadamente das elites polcas e jurdicas. Reete, ainda, as doutrinas ou ideologias polcas dominantes, constuindo o Ordenamento Jurdico, no Estado de Direito, a interface imprescindvel aplicao destas, ou de seus critrios, ao corpo social. 3.6 - Qualidade e Atude do Eleitorado rgo da Expresso Polca, constui o Eleitorado elemento primordial para a representao da vontade do Povo, em Regimes democrcos. Parcela polizada do Povo, a representao que exerce, notadamente quando o sufrgio universal, de natureza tcita. Presume-se que seus anseios sejam os do Povo, porque o Eleitorado a sua parcela capaz de exprimir-se policamente, ou seja, de observar, de avaliar, de optar e manifestar sua opo. Da decorre a importncia da qualidade e atude do Eleitorado. A qualidade do Eleitorado decorre de sua amplitude e da cultura mdia dos diferentes estratos ou segmentos que o compem. Reendo o nvel cultural do Povo, o Eleitorado poder ser mais ou menos educado, crco, preconceituoso, conservador ou inovador, nacionalista, regionalista ou bairrista. Esses, e outros, atributos compem a qualidade do Eleitorado, fator decisivo para o bom funcionamento do Sistema Polco. A ele se integra, e deve ser objeto de avaliao, a atude bsica do Eleitorado em relao s Instuies e aos rgos da Expresso Polca. Qual a atude do Eleitorado em relao instuio Presidncia da Repblica? Em relao aos Pardos Polcos? Em relao ao Empresariado? Em relao ao direitodever de votar? Eis exemplos de questes cujas respostas compem o perl da atude do Eleitorado, fator do Sistema Polco. Como parte da educao geral do Povo, realiza-se nas sociedades bem estruturadas uma educao para a cidadania, que essencial para aprimorar a qualidade do Eleitorado. Claro est que esta qualidade, tambm, se aprimora pela reiterao das prcas democrcas, no exerccio das diferentes formas de parcipao polca. 3.7 - Qualidade e Atuao das Elites e Lideranas Polcas Assim como os diferentes setores da avidade social produzem suas elites, divididas ou unicadas, conforme a ndole do Regime, a avidade polca d origem ao surgimento de elites polcas, das quais se destacam, individualmente, as lideranas polcas. 24

As elites polcas, que interagem com as demais e com o estrato que podemos denominar no-elites, tm o papel de auscultar o Povo, idencando seus anseios e aspiraes. Detendo a capacidade de conhecer os condicionamentos geopolticos e histrico-culturais e os dados da conjuntura, tm o dever de interpret-los e arcul-los, de modo a sintonizar aqueles anseios e aspiraes com os objevos nacionais de longo prazo, ou seja, fundamentais. Nas sociedades democrcas, esse papel de intrprete consciente e criavo desempenhado pelas elites e pelas lideranas polcas, seja sob a instuio da Representao Polca, seja por intermdio do exerccio de cargos no Legislavo, no Execuvo ou no Judicirio, recebendo o apoio ou crca de outras parcelas das elites e de outras lideranas, polcas ou no, que atuam nos Pardos ou nos Grupos de Presso. A qualidade e atuao das elites e lideranas polcas constui, como se evidencia, fator fundamental para o funcionamento das Instuies, dos rgos e do Sistema Polco na sua totalidade. Pode-se mesmo armar que a qualidade da Representao Polca depende da qualidade das elites e das lideranas polcas. Avaliar a qualidade das elites polcas implica avaliar sua origem e composio, suas formas de recrutamento, seu nvel de compeo interna, seu grau de abertura relavamente s no-elites, sua sintonia com a massa dos representados e, enfim, sua representatividade, parmetros que, com pequenas alteraes, podem servir avaliao das lideranas. Sua atuao pode ser avaliada pela perspecva dos representados, respondendo-se s questes: Que signicam as elites e lideranas polcas para os eleitores? Qual o grau de conana que nelas os eleitores depositam? 3.8 - Interao dos Poderes do Estado O equilbrio entre os Poderes do Estado, sintezado na frmula famosa dos freios e contrapesos, deve signicar que os diversos Poderes e, especialmente, o Legislavo e o Execuvo, em suas interrelaes, devem propiciar adequada operao do sistema decisrio central. O centro decisrio estatal o Governo, com seu brao execuvo 25

e seu suporte legislavo deve ser capaz de responder com decises adequadas, sucientes e oportunas, s demandas do Povo. A qualidade da interao dos Poderes constitui varivel relevanssima da Expresso Polca. O Judicirio, como centro de gravidade do sistema, reserva-se para arbitrar, quando for o caso, os impasses entre os outros Poderes. Mas a boa ou m interao entre Legislavo e Execuvo , sem dvida, fator decisivo para a funcionalidade ou disfuncionalidade do Sistema Polco. Muitas podem ser as causas de desentendimento entre o Poder Legislavo e o Poder Execuvo. Entre as que podem ser detectadas tanto no Legislavo quanto no Execuvo, temos: os desvios no exerccio da representao e a tentava da concentrao hegemnica do Poder, caracterizadas na exacerbao de prerrogavas e no expansionismo. No lado do Execuvo, encontram-se ainda: a manipulao do Poder, o populismo, a perda da iniciava e do poder de barganha. No Legislavo, podem-se apontar: o siologismo clientelista, as atudes meramente eleitoreiras, a ausncia ou excesso de lideranas. s vezes, o fator bsico do desentendimento est na prpria inadequao do processo legislavo, outras vezes na desestruturao ou na polarizao ideolgica do quadro pardrio. Pode-se dizer, ainda que: os partidos polticos e o sistema pardrio tanto podem contribuir para o bom relacionamento entre os Poderes quanto podem inviabilizar essa relao, criando impasses dolorosos para a sociedade.

Seo 4

Organizaes e Sistemas Polcos

4.1 - Organizaes As Organizaes que integram a Expresso Poltica do Poder Nacional podem ser, tambm, idencadas como atores polcos que interagem na arena polca. Podem ser singulares, como o Chefe de Estado e o Chefe do Governo, no Parlamentarismo, ou o Presidente da Repblica, no Presidencialismo, ou podem ser colevos como o Eleitorado, a Cmara dos Deputados ou o Senado. Sero mais estruturados, como as organizaes polcas que denominamos pardos; ou menos estruturados, 26

como os grupos polcos informais, movimentos e frentes de aglunao de interesses. Podem pertencer estrutura estatal ou ter sua existncia na sociedade civil. Sua maior ou menor relevncia depende no s das caracterscas das Instuies Polcas vigentes, dentre elas o Regime adotado, mas das condies reais de operao do Sistema Polco. As organizaes podem estar estruturadas em sistemas e rgos. Na esfera estatal, uma diviso clssica a que idenca sistemas que, por anga tradio, recebem a denominao de Poderes: Execuvo, Legislavo e Judicirio. Fora do Estado, devemos privilegiar a anlise de certas organizaes cuja atuao caractersca do prprio Regime Polco democrco: o Eleitorado, que corresponde ao estrato polco avo do Povo, os Pardos Polcos e os Grupos de Presso. As organizaes se denem pelo conjunto de suas funes que so decorrncias do quadro instucional em que os rgos se inserem. No plano estatal, so funes bsicas da Expresso Polca: - a funo normava, que instui e atualiza a ordem jurdica; - a funo administrava, que prov o atendimento dos interesses colevos, gerindo os bens pblicos e coordenando aes com vista ao atendimento das aspiraes gerais; e - a funo jurisdicional, que resolve os ligios provocados por interesses conitantes, aplicando a normavidade constante da ordem jurdica estabelecida. Essas funes, que tm em vista o atendimento dos interesses colevos nos mbitos interno e externo, so realizadas, predominantemente, mas no exclusivamente, pelos rgos pertencentes s respecvas esferas do Legislavo, do Execuvo e do Judicirio. A distribuio dessas funes por Poderes diferenciados instaura um sistema de freios e contrapesos considerado, desde Montesquieu, essencial preveno do arbtrio e existncia do Estado de Direito. 4.1.1 - O Execuvo O Poder Execuvo, dependendo do sistema de governo adotado, Presidencialista ou Parlamentarista, tem maior ou menor independncia e relevncia. Nos pases que adotam o sistema Presidencialista, o Execuvo exercido, em sua plenitude, pelo Presidente da Repblica, que o Chefe de Estado e o Chefe do Governo, auxiliado por ministros e secretrios nacionais. 27

O Presidente da Repblica responde pela formulao, implantao e execuo da Polca Nacional; os ministros e secretrios nacionais so meramente seus assessores. No Parlamentarismo, o Execuvo absorvido pelo Legislavo, delegando a alguns de seus membros, o Primeiro-ministro e os integrantes do Gabinete, as funes execuvas, que estes exercem enquanto merecerem a conana da maioria parlamentar. No mbito interno, em ambos os sistemas de governo, o Execuvo dirige a administrao pblica. No mbito externo, conduz as relaes internacionais. Na administrao pblica, o Poder Execuvo exerce o chamado Poder de Polcia , que engloba duas relevantes funes: a polcia administrava e a polcia de Segurana Pblica. A primeira consiste no poder estatal de disciplinar, tendo em vista o interesse pblico, diversas avidades da sociedade, tais como os setores da sade pblica, costumes, comunicaes, avidades econmicas, situao de estrangeiros, exerccio prossional, uso e fruio da propriedade. A segunda, correspondendo ao dever do Estado em oferecer condies de segurana sociedade, seja no plano pessoal seja no colevo, consiste no poder-dever estatal de prevenir e reprimir o crime e a criminalidade. No plano das relaes internacionais, cabem ao Execuvo as funes diplomca e estratgica, ou seja, a direo polca da diplomacia, a cargo do Servio Diplomco que a instuio permanente do Estado responsvel pela elaborao das propostas de Poltica Externa, pela definio das Diretrizes de Polca Externa e, tambm, pela estruturao e implementao da Estratgia Externa. A diplomacia caracterizada como a arte de conduzir negociaes entre Estados soberanos e a estratgia como a arte de preparar e aplicar o poder da Nao para a conquista e manuteno de seus objevos maiores. Na eventualidade de guerra, a funo estratgica est em dirigir os esforos da sociedade nacional para a consecuo dos objevos polcos xados. Considerando as funes legislavas, frequente a parcipao do Executivo no processo de elaborao das normas legais, quer desencadeando o processo, por intermdio de propostas de sua iniciava, quer exercendo as prerrogavas de sano ou de veto, total ou parcial. Costuma caber ainda ao Execuvo o poder de editar normavidade suplementar, conhecido como poder regulamentar. No Presidencialismo, d-se, tambm, ao Chefe do Execuvo a funo judicial de conceder graa ou indulto e, mesmo, a de comutar 28

penas, o que, no Parlamentarismo, comumente reservado ao Chefe de Estado. 4.1.2 - O Legislavo As funes primordiais do Poder Legislativo dizem respeito ao legiferante e ao controle poltico dos atos do Executivo. Para o desempenho legtimo dessas funes, o Legislativo, por seus integrantes, exerce, em Regime democrtico, as funes bsicas de representao e de agregao de interesses. Ou seja, representa, por delegao, a vontade do Eleitorado, que se manifesta em nome do Povo, e, no exerccio da representao, busca agregar, em torno de objetivos e solues comuns, os interesses dos diferentes segmentos da sociedade. Secundariamente mas de modo relevante do ponto de vista poltico, o Legislativo realiza papel na educao poltica do Povo e na sua socializao como ator poltico. Subsidiariamente, como aplicao dos princpios democrticos da independncia e do mtuo controle entre os Poderes, o Legislativo, tambm, exerce funes jurisdicionais e administrativas. O Poder Legislativo pode ser exercido por intermdio de sistema unicameral ou bicameral. O sistema bicameral, a par da separao dos Poderes orgnicos do Estado, constitui um dos mecanismos de freios e contrapesos caractersticos dos Regimes democrticos. No s permite a representao das unidades federadas paralelamente da populao, no caso das federaes, mas, ainda, instaura uma dupla instncia no processo legislativo, que permite o aprofundamento e a ampliao da discusso da lege ferenda. O Poder Legislativo detm uma srie de atribuies e prerrogativas legiferantes, que se estendem a uma vasta gama de normas, de diversa hierarquia e natureza, desde a elaborao e aprovao de modificaes constitucionais, por intermdio do poder de emenda, at a edio de legislao ordinria e normatividade de alcance mais restrito, como o regimento interno de suas Cmaras. Seja editando normas que constituem decises de aplicao imediata, seja aprovando parmetros para futuras decises, o Legislativo, tanto no Presidencialismo quanto no Parlamentarismo, integra o centro do processo decisrio nacional. Exerce o Legislavo, na sua funo de scalizao e superviso, o 29

controle polco dos atos de gesto do Execuvo, sendo frequentemente auxiliado por rgos especializados, como os Tribunais de Contas e congneres, que realizam constante auditoria quanto legalidade e regularidade da despesa pblica. O Poder Legislativo pode ter, tambm, funes jurisdicionais, quando se lhe defere competncia para processar e julgar Chefes de Estado e de Governo, ministros de Estado e integrantes do Poder Judicirio, em razo da prca de determinados crimes. Desempenha, ainda, o Legislativo funes administrativas, em atos relativos sua organizao, Poder de Polcia e provimento de cargos. Nos pases de sistema federavo, nos estados e unidades menores (condados e municipalidades), o Poder Legislativo exercido pelas Cmaras de representantes correspondentes. No Brasil, na tradio mais recente, as Assemblias Legislavas e Cmaras Municipais. 4.1.3 - O Judicirio Ao Poder Judicirio compete o exerccio da funo jurisdicional, isto , cabe-lhe, aplicando o Direito vigente, impor deciso nal e deniva aos ligios decorrentes de interesses conitantes que ocorrem no meio social. Salvo excees, expressamente estabelecidas em norma constucional ou legal, s se pronuncia em casos concretos, ou seja, quando o ligio se tenha estabelecido entre pessoas, sicas ou jurdicas, determinadas e com objevo denido. Transitadas em julgado, as decises do Judicirio so das por verdadeiras e, como tais, devem ser cumpridas. A existncia de um Judicirio independente e imparcial, acessvel populao e que lhe inspire conana, essencial para a manuteno do equilbrio e da paz social. Os rgos de cpula do Poder Judicirio desempenham frequentemente, nas democracias, papel de poder moderador nos impasses entre os demais Poderes. No papel de Tribunal Constitucional, o Judicirio, mantendo equidistncia dos interesses polticos em jogo, pode constituir o centro de gravidade do funcionamento do sistema poltico em Regime democrtico e dispor dos instrumentos institucionais para zelar por seu reequilbrio em face de crises graves. Subsidiariamente, o Poder Judicirio exerce funes normavas e administravas, quando elabora os regimentos internos de seus rgos 30

ou organiza seus servios e sistema de cargos ou, ainda, internamente Poder de Polcia. 4.1.4 - O Eleitorado Se o Povo, fundamento da Expresso Polca, constui a parcela da populao que detm, por vnculo com o Estado Nacional, a condio bsica para o exerccio da cidadania, o Eleitorado vem a ser a parcela do Povo que a exerce com sendo polco, ou seja, corresponde ao estrato polco avo da populao. Constui o Eleitorado a parte do Povo que mantm, ainda que em grau mnimo, interesse pelo jogo polco e realiza, nas democracias, o insubstuvel papel de manifestar, de forma instucionalizada, os anseios e aspiraes do Povo. Amplo ou mais restrito, consolidado ou uido; o Eleitorado constui o rgo do sistema polco, em regime democrco, que detm a prerrogava e a responsabilidade de resolver quanto linha polca a prevalecer no processo decisrio nacional, quanto composio da representao polca e quanto ocupao dos principais cargos e funes pblicas, viabilizando a connuidade e a alternncia no Poder. Em lma anlise, embora sofrendo a inuncia de diferentes centros de poder, ele quem expressa, instucionalmente, a Vontade Nacional. A qualidade do Eleitorado, reendo o nvel de cultura geral e polca do Povo, decisiva para o fortalecimento da Democracia, na medida em que amplia ou reduz o grau de racionalidade das escolhas polcas. As formas de integrao entre o Eleitorado e as elites polcas, na qualidade de seu contedo racional e co, dependem diretamente do desenvolvimento cultural de ambos os estratos. 4.1.5 - Os Pardos Polcos medida que o estrato polizado da populao busca aumentar sua parcipao polca, a tendncia a de uma crescente organizao em torno de interesses predominantes e de correntes de ideias. Clubes de opinio, grupos de interesses, blocos parlamentares e partidos perpetuaram-se quando do declnio e desaparecimento do absolusmo e fazem parte, hoje, do codiano das democracias. Na verdade, a ao das elites polcas e a prpria eccia da representao parecem ser diretamente dependentes da sinergia advinda da organizao em grupos 31

que competem pelo poder polco, buscando conquist-lo ou inuenci-lo. Dentre esses grupos, a despeito das desconanas com que chegaram a ser vistos, os Pardos Polcos aguram-se como os de maior importncia para a preservao e o desenvolvimento dos regimes democrcos. Resultantes da diversidade de modos de pensar e agir prprios da natureza humana, os Pardos Polcos exercem vrias funes, da maior relevncia, nas democracias. Os Pardos Polcos estruturam as opinies, arculam os interesses e organizam os eleitores em torno de diversas linhas de pensamento polco; do expresso vontade dos governados, mobilizando e canalizando as energias polcas para as formas instucionalizadas de compeo; recrutam e renovam as elites polcas, servindo de canais para a distribuio dos papis polcos. Em relao ao sistema polco como um todo, os pardos, a par de viabilizar o revezamento polco, desempenham uma funo legimadora, favorecendo a estabilizao do sistema. Com efeito, embora deem expresso s divergncias, os Pardos Polcos democrcos operam num quadro de consenso em profundidade, ao menos quanto preservao dos requisitos bsicos do Regime que lhes permite a existncia e atuao. Lembra-se que, numa democracia, a ascenso de um Pardo ao poder no pode signicar risco mortal para os demais. Essa base consensual deve ser sucientemente ampla para resguardar os objevos fundamentais da nacionalidade, ou sejam, aqueles que dizem respeito existncia, idendade e possibilidades evoluvas da Nao, o que signica preservla como Estado organizado, soberano e vivel. Mesmo quando, por circunstncias de natureza conjuntural, no possa um Pardo, durante largo tempo, alcanar o poder, ainda assim contribuir para a boa operao do sistema e a evoluo do Regime, exercendo o que se denomina funo tribuncia, ou seja, a funo de crca e de proposio de alternavas ao governamental. Contudo, considera-se da essncia do Regime democrco a existncia de Pardos, no quadro geral do sistema pardrio, com possibilidades reais de realizar a alternncia no poder, invertendo as posies de situao e oposio. rgos intermedirios entre o Povo, por seu segmento policamente avo, o Eleitorado, e o Governo, que constui o centro do processo decisrio nacional, os Pardos Polcos so essenciais ao funcionamento regular do Sistema polco em Regime democrco. So indispensveis no s para captar os anseios e aspiraes difusos no ambiente social mas, tambm, 32

para aglun-los coerentemente em torno de propostas e projetos. Os pardos esto em interao com o Governo, apoiando-o ou cricando-o, e com o Eleitorado e outros grupos intermedirios da sociedade, dos quais captam as demandas, cujo atendimento, devidamente ltradas e arculadas, polizam, na tentava de viabiliz-lo. Os Pardos Polcos devem ser os garandores da qualidade da Representao, vinculando os representantes aos representados pela delidade a um programa e emprestando parcipao polca o atributo da representavidade. Alm disso, se a pluralidade pardria importante para retratar as diferentes correntes de opinio, no deve o quadro pardrio, contudo, fragmentar-se excessivamente, a ponto de, por sua atomizao, impedir a formao de maiorias estveis e desorientar o Eleitorado. Os Partidos Polticos, numa Democracia, constituem os intermedirios, por excelncia, entre Povo e Governo, mas para bem cumprir esse papel devem exercitar sua sensibilidade e responsabilidade sociais, abrindo-se democracamente aos segmentos da sociedade que buscam representar e superando, internamente, indesejveis prcas oligrquicas e personalistas. 4.1.6 - Os Grupos de Presso Do conceito genrico de grupos de interesse, podem-se estabelecer duas categorias: a dos Pardos Polcos e a dos Grupos de Presso. A disno bsica se faz sob dois critrios: o dos objevos e o dos benecirios da ao. Se os Pardos Polcos tm por objevo nal conquistar o poder para exerc-lo com um sendo global de, cada qual sua maneira e sob seu prisma, beneciar a sociedade como um todo, os Grupos de Presso, ao contrrio, no pretendem assumir a responsabilidade do exerccio do poder, mas to-somente inuenci-lo e sempre num sendo fragmentrio de atendimento a um interesse ou reivindicao setorial ou especca. Grupos de Presso h de natureza eminentemente polca, como os clubes de opinio e movimentos ideolgicos. Outros, entretanto, correspondem a organizaes que, tendo papel preponderante em outras Expresses do Poder Nacional, atuam junto aos rgos da Expresso Polca, buscando inuenci-los. Sua relevncia como atores polcos depende das peculiaridades de cada sociedade nacional e da conjuntura em exame. 33

Podem-se citar, a tulo de exemplicao, alguns desses grupos, que, no raro, apresentam-se subdivididos em subgrupos em intensa compeo. Assim, abstraindo a questo da desejabilidade de suas atuaes polcas, podem-se exemplicar, as atuaes, maneira de grupos polcos, de atores colevos como o Empresariado, o Sindicalismo, a Mdia, a Igreja e a Universidade. Essas atuaes, cuja relevncia varia de conjuntura para conjuntura, podem chegar caracterizao de verdadeiros centros de poder polco interno, atuando em interao com os rgos picamente polcos, mas com vontade e meios prprios. Uma anlise da conjuntura no ser completa se no buscar caracterizar os Grupos de Presso conjunturalmente signicavos e seus propsitos, suas interaes, seu poder relavo na dinmica do funcionamento de um dado Sistema Polco. 4.2 - O Sistema Polco Um Sistema uma totalidade de elementos em interao cuja dinmica no reduvel simples soma desses mesmos elementos. A est o conceito de sinergia do sistema: a noo de que uma dinmica adequada pode conduzir o conjunto a um resultado qualitavamente superior soma das capacidades das partes. Por outro lado, uma dinmica inadequada pode conduzir a resultados que, qualitavamente, se situem aqum das capacidades das partes envolvidas. Decorre da a importncia de analisar no s os aspectos estruturais estcos, mas, ainda, a sua dinmica. Um Sistema Polco consiste numa totalidade dada pelo conjunto dos atores e das interaes com os quais e pelas quais se tomam e se impem as macrodecises de uma sociedade. Compe-se de um conjunto de atores, ou rgos, singulares ou colevos, essencialmente ou, mesmo, incidentalmente, polticos, que, num quadro de regras institucionais, mantm interaes de natureza polca, ou sejam, interaes concernentes conquista, manuteno, ao exerccio e ao controle do poder do poder polco que se congura na relao bsica entre governante e governado. Essas interaes tm como fulcro as macrodecises demandadas por uma sociedade nacional. Decises de tal importncia que devem ser tomadas pelas mais altas instncias do poder estatal, originalmente constudo por essa sociedade nacional. Tais decises podem ser impostas at mesmo pelo emprego legmo da fora eis aqui a especicidade do sistema polco. 34

Esta caractersca de poder empregar, com legimidade, a fora para fazer valer suas decises disngue o Sistema Polco de outros sistemas e do sistema social mais amplo, que o envolve. Portanto, o Sistema Poltico se diferencia do sistema social, que constui seu ambiente, e com o qual mantm diversos canais de comunicao e diferentes nveis de troca. A nalidade da existncia desse sistema especco , ento, a de permir a converso das demandas, provenientes do meio social, em decises orientadoras para as interaes futuras dos diferentes atores sociais. Cabe ao sistema poltico ou subsistema polco a funo maior de orientar e de harmonizar o sistema societrio total: no caso, a sociedade nacional. Aos atores ou rgos polcos cabem, portanto, o exerccio dessa funo que se operacionaliza pela emisso de decises ou parmetros para futuras decises dos atores sociais (leis, projetos, programas, metas, ordens). Para tanto, buscam os atores polcos individuais ou colevos melhor se posicionarem junto ao centro (ou centros) do processo decisrio nacional. Para isso cooperam, competem e, eventualmente, mas no raramente, entram em crise. O Sistema Polco funcional na medida em que as demandas da sociedade so respondidas com decises ou parmetros de deciso, que sejam acolhidas pelo ambiente social com um razovel grau de sasfao. O ambiente social, quando razoavelmente sasfeito, responde ao sistema polco, decerto com novas demandas, mas, ainda, com diferentes formas de apoio polco, dentre as quais est o que relevante a prpria legimao do Sistema e do seu substrato instucional: o Regime. A insasfao no ambiente sociopolco interno se ultrapassar os nveis ordinrios de tolerncia, acarreta a disfuno do Sistema, que se reequilibra por meio de mecanismos instucionalizados (legais ou costumeiros), tais como os mecanismos internos de negociao e arbitramento polco, capazes de engendrar novos arranjos e solues para a superao de divergncias e impasses ou, com maior ou menor frequncia, o processo de compeo eleitoral, que permite a alternncia de atores no poder e, como consequncia possvel, a mudana do sendo, do alcance e, mesmo, do ritmo das decises polcas, de modo a sasfazer as demandas. A descrio precedente corresponde a um Sistema Polco em Regime democrco, que, instucionalmente, admite a expresso aberta das divergncias e contm mecanismos que possibilitam a negociao e a alternncia. Tal sistema se reequilibra com facilidade porque h entre os atores polcos um consenso em profundidade quanto s suas regras 35

bsicas de funcionamento, isto , as regras estruturadoras, concernentes conquista, manuteno, ao exerccio e ao controle do poder. Quando o Sistema Polco no consegue responder com decises, adequadas e sucientes, s demandas da sociedade, instaura-se o conito polco, superado, o mais das vezes, pelos mecanismos reequilibradores, que sero diversos no Presidencialismo e no Parlamentarismo. Se tais mecanismos falham, quer por seus vcios intrnsecos, quer pela intransigncia dos atores, quer pela dimenso das demandas ante a capacidade de resposta do Sistema, o conito se agrava e se desdobra em manifestaes de inconformismo, mais ou menos agressivas, oriundas do ambiente polcosocial interno; ou seja, ao estado de tenso denominado crise. Essas manifestaes, que frequentemente assinalam uma tentava de comunicao paralela em relao aos canais instucionalizados e com os ocupantes do centro decisrio do Sistema, podem ser exploradas por outros atores polcos no sendo de atacar as bases estruturais desse mesmo Sistema, para romp-lo e substu-lo, em claro processo de mudana revolucionria. O conito polco um conito no processo decisrio central, que tanto pode derivar de decises havidas, como da ausncia delas; em face de demandas especcas ou do conjunto das demandas sociais. Instaura-se, no centro decisrio, um vcuo, que muitos cienstas polcos denominam vcuo do poder. Vcuo do poder significa vcuo no processo decisrio central. Vcuo que dever ser preenchido por meio dos mecanismos instucionalizados de reequilbrio do Sistema, mas que se o no for a tempo, acabar resolvido, seja pelo deslocamento, no instucionalizado, do poder decisrio para determinados atores conjunturalmente relevantes, no que se denomina golpe de Estado, seja pela mudana radical do prprio Sistema em suas estruturas, no que se denomina Revoluo.

36

CAPTULO II

EXPRESSO ECONMICA
Seo 1

Conceituao
Expresso Econmica do Poder Nacional a manifestao de natureza preponderantemente econmica do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objevos Nacionais. A caractersca fundamental da Expresso Econmica do Poder Nacional consiste em acionar meios predominantemente econmicos, por intermdio dos quais o homem busca, no s satisfazer suas necessidades vitais (alimentao, proteo e procriao), mas atender aos requisitos de Bem-Estar originados pelo evoluir constante da sociedade e da capacidade intelectual de que dispe, tornando crescentes suas necessidades e aspiraes e, portanto, a demanda por consumo de bens e servios. Tais consideraes no devem constuir enfoque materialista e limitador para a Expresso Econmica, pois, embora voltada para o atendimento de requisitos de Bem-Estar material, ela enfaza o respeito aos pressupostos cos como exigncia do caminho para angir os objevos (nalscos) do emprego do Poder Nacional. Entre os aspectos caracterscos da Expresso Econmica do Poder Nacional avulta a importncia das inovaes tecnolgicas, modicando processos de produo e alterando demandas pelos fatores produvos. Vista sob a lente da economia, a histria da humanidade constuise na luta para superar o problema da escassez de recursos em face de necessidades crescentes. No entanto, em razo das desigualdades entre produo e consumo, e entre setores da sociedade, concentra-se nas mos de determinados segmentos, desde indivduos at Naes, excedentes no consumidos que constuem a poupana, a qual deve reverter em invesmentos para que haja aumento da produo. 37

Por isso, sem descurar dos aspectos cos envolvidos no processo, a economia se preocupa com tarefas bsicas, a parr do quesonamento sobre o qu, quanto e como produzir e distribuir, os bens, fruto do esforo humano. Para atender s necessidades e aspiraes, consubstanciadas em Objevos Nacionais, a sociedade enfrenta problemas diversicados e complexos, cabendo destacar: - aplicao eciente e ecaz dos recursos produvos; - criao e aperfeioamento de instuies econmicas; - melhoria da reparo da renda; - elevao dos padres de consumo e do Bem-Estar; e - ampliao das oportunidades econmicas. Entende-se que o sistema econmico funciona melhor quando capaz de, assegurando liberdade de escolha, suprir as necessidades humanas e atender s aspiraes sociais, uma vez que o sistema deve estar orientado para o Bem Comum. Na realizao das tarefas econmicas, so necessrias vontade e capacidade para execut-las. A vontade, como atude racional, tem no homem o seu intrprete e a capacidade proporcionada pelos meios de toda ordem que a Nao dispe. Seo 2

Fundamentos
A manifestao dos Fundamentos do Poder Nacional na Expresso Econmica ocorre por intermdio dos Recursos Humanos, dos Recursos Naturais e das Instuies Econmicas. 2.1 - Recursos Humanos Os Recursos Humanos constuem fundamento predominante da Expresso Econmica do Poder Nacional pois o Homem, agente essencial da produo e do consumo, , no s, o organizador e executor do processo produvo mas, tambm, seu benecirio. 38

2.1.1 - Aspectos Quantavos As anlises quantavas dos Recursos Humanos fundamentam-se nos dados e nas informaes colhidos regularmente por intermdio de censos demogrficos e econmicos, de pesquisas e de amostragens. A parr desses levantamentos, pode-se examinar a dimenso e a evoluo de grande nmero de agregados censitrios e das relaes demogrcas fundamentais para a avaliao quantava dos recursos humanos, entre os quais: - Populao Total - compreende todas as pessoas em uma sociedade. , geralmente, classicada de acordo com naturalidade, idade, sexo e outros atributos; - Populao Economicamente Ava (PEA)- pessoas a parr de determinado limite etrio, que trabalham ou estejam procurando trabalho. Como consequncia, a populao no economicamente ava o conjunto de pessoas, a parr de determinado limite etrio, que no se encontra ocupado, nem procurando emprego; - Populao Dependente - a populao no economicamente ava acrescida das pessoas fora do limite etrio ulizado para denir a populao economicamente ava (PEA); e - Populao Ocupada conjunto de indivduos que estejam trabalhando, sejam empregados, subempregados, autnomos, empregadores e mesmo aqueles que, embora trabalhando, o fazem por (um) nmero mnimo de horas dirias ou semanais. Outro aspecto importante a considerar o grau de utilizao dos Recursos Humanos. De fato, todo sistema econmico deve buscar o pleno emprego dos fatores de produo, ainda que tal objetivo seja de difcil realizao. O desemprego e o subemprego constituem, para qualquer economia, problemas graves que devem ser minimizados. O crescimento demogrfico de um pas e o tamanho de sua populao interessam avaliao dos Recursos Humanos e, tambm, inuem na oferta e na demanda de bens e servios. A ecincia e a eccia dos Recursos Humanos dependem da possibilidade e do aproveitamento de toda capacidade realizadora do ser humano. Com base nesses e em outros agregados demogrcos, pode-se proceder anlise quantava dos Recursos Humanos como fator de fundamental importncia para o desenvolvimento nacional, cabendo 39

salientar a relevncia de uma populao demasiadamente jovem ou velha e, tambm do nvel de ulizao dos Recursos Humanos. 2.1.2 - Aspectos Qualitavos Em orgnica ligao com o acrscimo de Poder Nacional, os aspectos qualitavos dos Recursos Humanos na Expresso Econmica do Poder Nacional situam-se na omizao do rendimento e na produvidade do Homem, dependentes da qualicao da populao quanto a seu nvel cultural e educacional, sua higidez e especializao. Tal qualicao resultado no s da ampliao do conhecimento como de sua generalizada difuso pela populao. Isto significa a construo de uma democracia onde o conhecimento no que restrito a um grupo privilegiado, mas seja incorporado pela Nao como um todo. Quanto maiores o volume e a universalidade das informaes, ou seja, do conhecimento, mais rpido ser o crescimento econmico e, concomitantemente, o desenvolvimento global solidificando o fortalecimento do Poder Nacional. A qualicao dos Recursos Humanos fundamental para obteno de maior produvidade na economia, pois, tambm neste aspecto, a sociedade deve ser vista como uma sociedade do conhecimento. A modernizao dos processos produvos o reexo mais imediato da preocupao com os aspectos qualitavos dos Recursos Humanos. 2.2 - Recursos Naturais Aos Recursos Naturais correspondem as foras, riquezas e recursos que a natureza oferece, passveis de serem ulizados nas avidades produvas. Consideram-se como segmentos importantes dos Recursos Naturais: solo, subsolo, ora, fauna, clima, bem como disponibilidades hdricas e energcas. O conhecimento, a descoberta, a explorao, o aproveitamento e o controle desses recursos dependem do grau de evoluo da cincia e da tecnologia, bem como, do estgio de desenvolvimento da sociedade. Os recursos ofertados pela natureza podem ser classicados em atuais e potenciais. Os primeiros so os disponveis para a ulizao imediata nas avidades produvas; e, os lmos, os que, embora possam ser 40

conhecidos, no se acham em condies de ulizao imediata, dependendo seu aproveitamento da ampliao da fronteira de produo. importante salientar que, tanto ou mais signicava que a dimenso sica dos recursos, a ecincia do seu aproveitamento no sistema produvo. A ulizao do ecossistema exige prcas conservacionistas que contribuem para a conquista dos objevos a que se prope a sociedade. Assim, o equilbrio ecolgico se apresenta como assunto de fundamental importncia, em face da escassez ou da possibilidade de exausto dos recursos, em especial, os no renovveis. No que tange s relaes socioeconmicas, que ampliam as formas de utilizao dos Recursos Naturais, deve-se notar a crescente vinculao entre mercados, originada e acelerada pelo desenvolvimento tecnolgico dos meios de comunicao. Tal vinculao tem propiciado o surgimento de novos mercados onde o intercmbio cresce a ritmo sem precedentes, explicando o dinamismo, cada vez maior da economia, ora marcado pela cooperao, ora pela concorrncia. As modificaes do comportamento socioeconmico da resultantes apresentam-se com as seguintes caracterscas: - recomposio da economia pela ampliao espacial do mercado; - reestruturao de ncleos de poder por intermdio da formao de megablocos com inuncia direta sobre os mercados; e - novos e diferentes padres de produo, de organizao e de administrao empresarial, bem como aprofundamento da discusso sobre o papel do Estado na economia. 2.3 - Instuies Econmicas As Instituies Econmicas so resultados da herana coletiva, connua e imemorialmente produzida pelo Homem reendo hbitos, atudes, comportamentos, movaes, valores, crenas, tcnicas e formas de organizao econmica, bem como toda a produo material advinda dessa acumulao. Enm, constui-se de todo o acervo patrimonial de conotao econmica, material e no-material, legado pelo passado, constantemente atualizado e ampliado pela capacidade criadora do ser humano. So formas de expresso que retratam padres de comportamento dos homens, no que concerne s avidades econmicas, s leis que regem 41

esse comportamento, importncia atribuda ao mercado, s formas de apropriao do excedente e conformao do sistema econmico vigente. Parcularizando, constata-se que as Instuies Econmicas se revelam no regime de propriedade, na conduta dos empresrios e dos trabalhadores em geral, na regulao dos contratos, no esmulo s pracas consensuais do mercado na aceitao ou rejeio aos monoplios e cartis, na forma como so denidos os salrios, na inuncia econmica das organizaes sindicais de operrios e de patres, no nvel de interveno do Estado na economia e em muitos outros aspectos da vida econmica da sociedade. O amplo quadro das Instuies Econmicas se completa com a incluso do estoque de bens materiais produzidos pelo Homem, aos quais se possa atribuir valor econmico, do mais simples objeto artesanal ao mais soscado equipamento de lma gerao. As Instuies Econmicas constuem os canais prprios para as avidades diversicadas que dizem respeito s relaes do Homem com os Recursos Naturais bem como dos homens entre si, com vista realizao das avidades econmicas (produo, circulao, consumo de bens e servios, distribuio da renda etc), em busca de superiores padres de vida, objevos econmicos de sua existncia. As Instuies Econmicas reetem a maneira pela qual os homens ordenam sua vida social e polca, dentro daquilo que eles julgam ser bom, justo e legmo e possvel. Na realidade, as Instuies Econmicas tm papel pondervel na promoo ou limitao do desenvolvimento. O resultado alcanado ir depender da segurana que emprestam ao esforo visando ao angimento daquele objevo, das facilidades asseguradas ao aperfeioamento dos Recursos Humanos e do maior ou menor grau de liberdade de iniciava existente na avidade econmica. Entre as Instuies Econmicas, destaca-se o Sistema Econmico (como endade mais abrangente), envolvendo o mercado, a empresa, o consumo, a moeda e seus desdobramentos. 2.3.1 - Sistema Econmico Sistema Econmico o conjunto de elementos e de relaes que abrange todas as avidades econmicas de uma sociedade. Nele se incluem os rgos e as organizaes, bem como as funes que desempenham, 42

as instuies que regulam tal funcionamento e os fatores que atuam sobre todos esses componentes. Por isso, o Sistema Econmico pode ser visto como abrangente de toda produo, circulao e consumo de bens e servios, da reparo da renda, do crescimento da economia, do seu desenvolvimento e da segurana na rea econmica. Para ter sendo democrco, o Sistema Econmico deve fundamentarse na iniciava individual, fortalecendo a ao dos agentes econmicos, ou seja, aqueles que exercem o direito de escolher a avidade em que desejam empregar seus recursos, caracterizando a propriedade privada dos meios de produo, a qual, deve atender sua funo social.Cabe, tambm, considerar a presena do Estado por meio das funes reguladoras das avidades econmicas, assegurada a liberdade de iniciava. 2.3.2 - Mercado Mercado a interao entre oferta e procura de bens e servios, determinando relaes de livre troca entre produtores e consumidores pelo mecanismo de preos. A ordem espontnea e a natureza impessoal das decises do mercado baseiam-se na adoo de prcas econmicas estabelecidas historicamente e que prevaleceram porque obveram xito nas sociedades que as adotaram. uma instuio que se fundamenta na busca da reciprocidade de interesses e propicia conciliao de diferentes objevos para benecio mtuo dos parcipantes. O Mercado torna possvel a ulizao do conhecimento e da habilidade de todos os membros da sociedade em grau muito maior do que seria possvel em qualquer outra forma de organizao econmica. Ele propicia aos indivduos liberdade para ulizar conhecimentos, habilidades e recursos na conquista de seus objevos, em termos operacionais e econmicos. A concepo do mercado livre envolve a possibilidade de ser ofertada e demandada, sem restries, toda espcie de bens e servios. Ao mercado assim concebido contrape-se um mercado ocialmente controlado. Cabe sociedade buscar os meios para assegurar o funcionamento do mercado, porquanto somente ele consegue ajustar a produo ao consumo e assegurar a liberdade econmica essencial ao regime democrco. O Mercado pode ser dividido em: - Mercado Interno: compreende as relaes de troca realizadas entre agentes econmicos do mesmo pas, segundo normas que as 43

regulam. O seu fortalecimento proporciona maior consistncia e segurana Nao, diminuindo suas vulnerabilidades. o principal instrumento de integrao econmica para a Nao, podendo ser fortalecido por intermdio, entre outras, das seguintes aes: aumento do nmero dos que parcipam como produtores e consumidores, incorporando avidade econmica crescente parcela da populao, a qual passa a auferir benecios oriundos do crescimento econmico e do crescente intercmbio entre as diversas regies do mesmo pas, reduzindo desigualdades regionais e permindo desenvolvimento mais justo e equilibrado. - Mercado Externo: compreende as relaes de troca entre agentes econmicos de diferentes pases, segundo normas que entre eles se estabelecem. Os Sistemas Econmicos devem ser abertos. Uma economia fechada condiciona seu processo de crescimento apenas s disponibilidades e dimenso de seus recursos internos, o que conduz geralmente compresso do consumo. A abertura da economia pode ensejar crescimento mais rpido, seja em decorrncia dos ganhos com o comrcio internacional, seja pela possibilidade de ulizao da poupana externa. 2.3.3 - Empresa A Empresa a Instituio Econmica que se dedica, principalmente, gerao de lucros por meio da produo de bens e servios. No regime de livre iniciava, a Empresa , em princpio, privada, atuando o Estado em carter complementar para suprir carncias que o sistema empresarial apresenta. A Empresa atual deve conviver com mtodos e processos acelerados de inovao e a criao de riquezas, dependendo o seu xito, cada vez mais, da possibilidade de acesso a dados, informaes e conhecimentos atualizados. Da, a importncia cada vez maior do gestor, no mbito da empresa, pois a ele cabe assumir os riscos inerentes ao reconhecimento do papel inovador da combinao entre o conhecimento, a imaginao e a ao. 2.3.4 - Consumo O Consumo corresponde ulizao, aplicao ou gasto dos bens e de servios postos disposio da sociedade e representa a fase nal do processo econmico. 44

A importncia do Consumo se revela pelo que signica como forma de avaliar padres de Bem-Estar da sociedade. H, porm, um nvel de Consumo que se deve constuir numa preocupao bsica do governo, pois diz respeito ao atendimento das necessidades mnimas da populao, tornando-se, por isso mesmo, elemento imprescindvel para a denio das polcas econmicas de cunho social. Diferenas acentuadas na capacidade de Consumo entre os vrios estratos da populao podem conduzir a insasfaes cujo nvel venha a comprometer objevos vitais da Nao. 2.3.5 - Moeda A Moeda, ao ter curso forado decretado pelo Estado, transformouse em moeda nacional, instrumento legal de troca e smbolo de Soberania. Por sua importncia para o funcionamento do Sistema Econmico, h necessidade de mant-la num nvel de estabilidade para no comprometer as caracterscas dos componentes desse sistema. O descontrole sobre a emisso e o uso da moeda no afeta apenas a Expresso Econmica mas, tambm, todas as outras, podendo chegar a inuenciar negavamente convices e comportamentos do Homem e, at mesmo, valores de sua cultura.

Seo 3

Fatores
Fatores econmicos so meios capazes de produzir variaes quantavas e qualitavas nos fundamentos do Poder Nacional e em todos os demais componentes do Sistema Econmico, bem como nas relaes que entre eles se processam, com vista produo de efeitos econmicos. Assim, as capacidades produtiva e empreendedora, prprias da instuio empresa, e a capacidade cienca e tecnolgica, que aumentam a produvidade individual e coleva, ao propiciarem ganhos de produtividade, so aspectos presentes na definio dos fatores econmicos. 45

De um longo rol possvel desses Fatores, destacam-se os seguintes: 3.1 - Modernizao e Adaptao s Mudanas A sociedade deve ter atude de aceitao a mudanas para que os processos de produo se inovem, os produtos se aperfeioem e a produvidade aumente. A compra de tecnologia pode ser uma primeira fase do fenmeno, concrezada no aprendizado da operao dos equipamentos, de sua manuteno e at em cpia do original. Todavia, a grande mudana s se inicia quando o Sistema Econmico capaz de fazer alteraes e adaptaes nos novos disposivos, e s adquire ritmo prprio quando o sistema projeta e desenvolve produtos, equipamentos e sistemas tecnolgicos avanados. Aspecto importante a sensibilidade de uma sociedade mudana. O impacto da transformao sobre os indivduos altera, muitas vezes, convices, atudes e costumes. O ritmo dessa transformao est condicionado, portanto, s reaes da sociedade s mudanas e ao modo como elas ocorrem. 3.2 - Capacidade do Conhecimento Cienco e Tecnolgico O fator cienco-tecnolgico, quando presente no nvel desejado, valoriza os recursos humanos, propiciando-lhes acesso a melhores salrios e atua nas empresas, aumentando-lhes a produvidade e os lucros. Para a economia, o complexo capacitor, envolvendo informca, telecomunicaes, automao e robca, microeletrnica, eletrnica de concepo, tecnologias progressivas de produo e consumo, influem positivamente na agilidade do sistema de acumulao de capital, mulplicando, inclusive no nvel internacional, o volume das transaes. Com o conhecimento cienco e tecnolgico, a prpria natureza da capacidade do capital como fator de produo se altera, pois o modo como ele vai inuir nesse processo ser modicado em funo de formas novas de atuao progressiva. Essa capacidade est inmamente relacionada com o aprimoramento dos recursos humanos e com o melhor aproveitamento do espao 46

econmico, pois a evoluo da capacidade de acumulao de capital de uma sociedade decorre da elevao da renda per capita e do esmulo ao invesmento. 3.3 - Capacidade da Acumulao e Absoro do Capital Fixo Em todos os Sistemas Econmicos, a maior capacidade de Formao de Capital Fixo, por intermdio da construo de estradas, portos indstrias, equipamentos etc, ser sempre fundamental na promoo do seu crescimento. No que concerne parcipao do capital no processo produvo, constata-se que a melhoria dos resultados no est correlacionada apenas ao seu uso em maior proporo. imprescindvel admitir que as transformaes qualitativas modernizadoras que dinamizam o processo produtivo constituem caracterscas que determinam a maior capacidade de Formao do Capital Fixo. A absoro desse capital pela economia envolve o emprego de mtodos e processos, de forma criava, visando a permir constante aumento dos nveis de produo e de produvidade capazes de sustentar expressivo ritmo de crescimento do produto real da economia. Quanto aos processos de produo e aos bens e servios produzidos, sua bvia inuncia determinante para a Acumulao e Absoro do Capital Fixo. 3.4 - Capacidade Empresarial O bom desempenho do Sistema Econmico depende, tambm, da capacitao gerencial e prossional nos empreendimentos como condio inegvel da ecincia e da eccia empresarial. Com o desenvolvimento mundial das comunicaes, o domnio de seu conhecimento, no que concerne economia, disputa com os demais bens a primazia do mercado, reorientando a formao gerencial e da mode-obra. O posicionamento para a busca de vantagens compevas e de omizao que emergem no mercado levam as empresas, por intermdio do conhecimento, s reestruturaes, aquisies, fuses, joint-ventures, bem como as mudanas na focalizao de seus negcios. 47

O fortalecimento da capacidade empresarial implica, tambm, a participao em rgos empresariais, coletivos, onde afloram conhecimentos que permitem s empresas sobrepujar, no s o obsolesmo de mtodos e processos, como, tambm, insucincias do processo produvo. A viso ampla do empresrio permite perceber oportunidades e ameaas, estas sempre mais numerosas, que surgem de reas muitas vezes surpreendentes. A idencao de eventos causadores de impactos trabalha a favor da segurana das empresas, que podem adaptar-se a mudanas, propiciando a desejvel regularidade em sua evoluo. 3.5 - Capacidade de Financiamento necessrio que a Nao disponha no s de adequada propenso a poupar como tambm de um sistema financeiro que, de maneira consistente, disciplinada e gil, desempenhe o papel de intermediao e redistribuio dos recursos nanceiros, tornando as poupanas disponveis aos invesmentos, respeitadas as regras de mercado estabelecidas pela sociedade. 3.6 - Capacidade de Consumo Para que o Sistema Econmico funcione adequadamente, necessrio que a produo de bens e de servios seja demandada. A demanda final de bens e de servios pelos agentes econmicos depende do nvel e da reparo da renda, da polca scal do governo, do nvel dos estoques, dos estoques dos consumidores e de algumas peculiaridades conjunturais da economia como, por exemplo, a expectava dos consumidores; no s quanto ao comportamento futuro dos preos mas, tambm, quanto normalidade do abastecimento dos bens demandados. O Estado deve atuar em defesa dos consumidores, procurando corrigir disfunes eventuais da economia de mercado. 3.7 - Capacidade de Parcipao A parcipao da populao na problemca econmica, inclusive nos aspectos que ficam sob responsabilidade direta do governo 48

importante requisito para o desenvolvimento como processo global e para a segurana econmica, em parcular. O prprio governo deve encontrar, para agilizao de suas avidades, canais de parcipao da populao na concrezao de seus objevos econmicos, gerando um processo cultural responsvel, por intermdio da ao efeva do indivduo no controle da avidade do Estado. O sendo de realizao pessoal, de valorao do indivduo em tal processo lhe confere atributo de poder e de responsabilidade em relao ao Sistema Econmico, elevando o nvel de segurana deste sistema, em benecio da prpria nao.

Seo 4

Organizaes e Funes
As Organizaes e Funes integram o Sistema Econmico. por intermdio delas que se realiza o emprego do Poder Nacional. Sua natureza varia conforme o Sistema Econmico vigente em cada pas. Aqui, sero estudados apenas segundo o enfoque do capitalismo de mercado contemporneo. O capitalismo de mercado concentra os rgos e organizaes em duas reas. Neste caso, a Expresso Econmica deve buscar uma arculao apropriada entre o setor pblico e o setor privado, com vista agilizao das avidades econmicas. No moderno capitalismo de mercado, a ao econmica direta dos rgos governamentais deve limitar-se a empreendimentos que no suscitem a ao da iniciava privada e que sejam: geoeconomicamente pioneiros, de risco elevado, de lenta maturao ou que exijam grande aporte de recursos e, ainda que, por sua natureza, sejam considerados imprescindveis e de interesse para a Segurana Nacional. A maior parcela do conjunto das avidades econmicas deve caber ao setor privado, entrando o setor pblico no processo da produo e circulao de bens e servios de modo subsidirio, isto , complementando a iniciava privada. O setor privado deve ter mobilidade e exibilidade necessrias para ocupar espaos econmicos que lhe proporcionem lucros, atendendo 49

pelos ganhos de produvidade e pela omizao da polca de vendas baseada no justo preo, s necessidades do consumo em expanso. Por intermdio dos seus rgos, o Sistema Econmico desempenha um elenco de funes com vista sasfao das necessidades colevas. E, medida que a economia ganha dimenso e se diversica, tornam-se tais funes cada vez mais complexas e podem assim ser descritas: - normava - de regulamentao e orientao das avidades econmicas; - administrava - de implementao das normas que presidem o funcionamento da economia e das polcas e estratgias formuladas; - produva - que responde pelo processo da produo de bens e servios; - circulava - de distribuio, no mercado, dos bens e dos servios produzidos; e - reparva - que, alocando os fatores de produo, provm a sua remunerao (sob forma de salrios, juros, aluguis, lucros e outras rendas) e que, por intermdio de apropriao de parcela de renda gerada pelas avidades produvas e sua distribuio, possibilita melhor reparo social da riqueza criada, de acordo com critrios de equidade. Na diviso das funes entre o setor pblico e o setor privado existem algumas que so exercidas pelas endades pblicas e outras competem, fundamentalmente, iniciava privada. Funes exercidas basicamente pelo setor pblico (pelo menos com abrangncia e validade amplas nas reas de jurisdio da Unio, dos Estados e dos Municpios) so as normavas e administravas. As funes desempenhadas, na maior parte dos casos, pelo setor privado, so: a produva, a circulava e a reparva.

50

CAPTULO III EXPRESSO PSICOSSOCIAL

Seo 1

Conceituao
Esta Expresso abrange pessoas, ideais, utopias, instituies, normas, estruturas, grupos, comunidades, recursos e organizaes, integrados num vasto complexo orientado para o alcance de objetivos sociais valiosos, situados no seu campo de interesse, ou alm, que podem satisfazer s necessidades, os interesses e as aspiraes da sociedade. Expresso Psicossocial do Poder Nacional a manifestao de natureza predominantemente psicolgica e social do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objevos Nacionais.

Seo 2

Fundamentos
So Fundamentos do Poder Nacional na Expresso Psicossocial: Pessoa Humana, Ambiente e Instuies Sociais. 2.1 Pessoa Humana A compreenso do Homem como Pessoa Humana constui-se em enorme avano. O mundo pago no registra a ideia de pessoa, como oponvel, em todos os sendos, a coisa. Um ser uma Pessoa Humana quando capaz de ter discernimento sobre si, senndo-se responsvel pelo que faz e compreendendo que h radical diferena entre o que faz e os efeitos da ao de uma fora mecnica ou da ao insnva de animais. Dotada de razo, de conscincia de si, de natural abertura ao mundo, aos homens e a Deus, de capacidade para disnguir o falso do verdadeiro, o bem do mal, em si e fora de si (conscincia moral), 51

a pessoa parcipa, necessariamente, do concerto intelectual e moral da humanidade. Assim, todos os valores do Homem gravitam forosamente em torno da Pessoa Humana dimenso denidora da dignidade do Homem e da sociedade humana de tal sorte que a prpria ideia-valor da igualdade fundamental de todos os homens deriva da aceitao de que todos nascem iguais, dotados de uma mesma dignidade de Pessoa Humana, sagrada e inviolvel, na medida em que comparlham de um mesmo patrimnio moral e espiritual. Segundo a concepo crist, majoritria em nossa cultura, o ser espiritual que faz da pessoa uma realidade sacra, intocvel, j desnada desde o primeiro instante de sua existncia a uma durao eterna. A Pessoa , assim, um valor absoluto, uma realidade intrinsecamente no manipulvel, inmamente livre e soberana, que no pode sofrer constrangimentos ou qualquer violncia, da polca ou da tecnologia, do Estado, dos pardos ou da religio. Aos poucos, a questo vai-se deslocando do plano losco para o plano sociocultural, onde aparece o lado sociolgico e funcional da Pessoa: a personalidade. Trata-se do produto cultural mais completo, resultante do processo de socializao, que exercitado por todos os agentes e todas as agncias sociais permanentemente, notadamente, claro, a famlia e as organizaes da instuio educacional. Enquanto a contribuio da educao bastante conhecida, a da famlia nem sempre revelada na inteireza de sua dimenso. O trabalho bsico de aquisio e de desenvolvimento dos valores por um indivduo construo da personalidade sempre iniciado em fase de baixa idade, requer meio essencial de transferncia, quer dizer, veculo afevo, de caracterscas muito especiais, s conhecido, na forma adequada e suciente, no seio da famlia. A sociedade de homens livres depende de personalidades armavas, capazes de escolhas morais emocionalmente sustentadas e por isso coerentes consigo mesmas (no tempo e no espao), e para isto ser alcanado indispensvel a existncia e a atuao ecaz da famlia por longo perodo da vida. H razes claramente funcionais que militam a favor da produo de personalidades livres, avas e cooperavas. Tanto dependem as personalidades do processo sociocultural de sua formao, como depende este das mesmas personalidades para a sua produo e connuidade. 52

A incapacidade dos processos socioculturais para produzir personalidades livres, sadias, cooperavas, construvas verdadeiras pessoas pode levar a srio compromemento manuteno dos valores e a transformao de tais valores em ao. Um desajuste de grandes propores pode inviabilizar a sociedade, a no ser quando decorre de transtornos polcos transitrios, como se d nas revolues. 2.2 - Ambiente o conjunto de condies, leis, inuncias e interaes de ordem sica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida, em todas as suas formas. o condicionante mais geral de todos os fenmenos relavos pessoa, sociedade e prpria vida. O Homem vive e convive dentro de uma teia de relaes e interaes, em dois nveis: - o da biosfera ou esfera ecolgica, marcada pela prevalncia dos elementos naturais; e - o da sociosfera ou meio social, caracterizada pelos valores e normas ligados especicamente cultura e pelos padres ideais ligados sociedade. O primeiro desses nveis relaciona-se, diretamente, com a sobrevivncia do ser humano, considerado, quer do ponto de vista sico, como indivduo, quer do ponto de vista logenco, como espcie. Compreende no s os aspectos globais, climcos e energcos, mas tambm, e principalmente, os processos biolgicos indispensveis sobrevivncia do Homem, em seus constantes ajustamentos. A biosfera compe-se de um mundo inorgnico, que chamado genericamente de meio sico (litosfera, hidrosfera e atmosfera) e de um universo biolgico o mundo vivo constudo por todos os seres dotados de vida, nele incluindo-se o Homem. A sociosfera o meio social, o contexto onde o Homem assume o papel de socius, onde vive, trabalha e cria. Compreende, tambm, as organizaes sociais e todo o conhecimento humano. Na verdade, o mundo dos valores, da cultura e do esprito. Ela , resumindo, o mundo exclusivo do Homem, onde ele assume a signicao plena de sua presena no planeta. Considerando uma dada sociedade nacional, h que se atentar para o fato de que ela se assenta num ambiente sico, com o qual 53

interage. Interage, tambm, com o meio ambiente sociocultural de outras sociedades nacionais e da civilizao a que pertence. As pessoas e os grupos tambm interagem, em nveis diferentes, com o ambiente cultural interno. Uma das grandes responsabilidades do Homem manter o equilbrio do ambiente em sendo amplo. Esta manuteno consiste, essencialmente, em conciliar as transformaes que ele vai produzindo com a preservao dos ecossistemas, com o aprimoramento da qualidade de vida, bem como com a vigncia dos valores, de modo que a vida no se torne autodestruva ou infeliz. 2.3 - Instuies Sociais Instituies Sociais so estruturas normativas decorrentes de necessidades sociais. Apresentam-se como um complexo integrado de ideias, sentimentos, aspiraes, padres de comportamento, relaes interpessoais, normas e valores, caracterizados pelo nimo de permanncia. Elas so idencveis pela especicidade de suas funes, de suas avidades e pelo valor, inclusive simblico, de seus cdigos de conduta. Sendo construes intertemporais, expressam comportamentos e modos de senr, pensar e agir. Retratam os caminhos estabelecidos por uma sociedade, ao longo de seu processo histrico-cultural, para sasfazer as necessidades, os interesses e as aspiraes, imprimindo uma ordem imprescindvel vida em grupo. Em lma anlise, visam coeso social, indispensvel existncia e sobrevivncia do grupo. As instuies, especialmente a familiar, a educacional, a religiosa e a assistencial, sero to mais fortes quanto maior for a aceitao dos valores que as permeiam. Esta aceitao traz consigo um sendo conservador, presente em todas as instuies. Vale considerar, no entanto, que esse aspecto no deve ser confundido com o conservadorismo, j que o respeito pelos valores permanentes pode coexisr com um processo normal de evoluo, congurado na prpria mudana social. medida que as Instuies Sociais se estabilizam, se aperfeioam, realizam suas funes sociais e se integram aos objevos maiores da sociedade, fortalece-se o Poder Nacional. O desao que se pe ante os estudiosos do Poder Nacional o de compreender as alteraes que ocorrem nas Instuies Sociais com 54

reexos na estrutura desse Poder, porquanto, muitas vezes, elas produzem efeitos antes mesmo que se tenha percebido a sua ocorrncia. As Instuies Sociais existem, necessariamente, num contexto cultural. So elas prprias criaes da cultura, a qual torna possvel os chamados processos sociais derivados, como a instucionalizao, a socializao (formao e connuidade da personalidade), a mobilidade e a mudana social. Assim, a ateno do estudioso deve voltar-se para o quadro de fundo de toda a fenomenologia social, que precisamente a cultura.

Seo 3

Fatores
Os Fatores da Expresso Psicossocial so, entre outros: - Cultura e Padres de Comportamento; - Nveis de Bem-Estar; - Dinmica Ambiental; e - Dinmica Estrutural. 3.1 - Cultura e Padres de Comportamento Refere-se Cultura, a toda produo material (obras de civilizao) e, principalmente, imaterial da sociedade, o que inclui todo o universo simblico, os valores, o conhecimento descoberto ou natural (cincias sico-matemcas e da natureza), o conhecimento criado (a teologia, a losoa, a literatura, as artes e a msica), todas as formas de relao social e todas as regularidades no comportamento dos membros da sociedade, com excluso daquelas regularidades que so de carter hereditrio. Assim, a Cultura resulta da ao social. Por outro lado, elemento condicionante da ao social futura. Em si, consiste lato sensu em todas as formas de comportamento, explcitas ou implcitas, adquiridas ou transmitidas mediante smbolos, e constitui-se no patrimnio singularizador dos agrupamentos sociais humanos. 55

A primeira tarefa do Homem procurar conhecer o mais possvel tudo que est sua volta e ele mesmo e, assim, afastar a ameaa de viver e de sobreviver em circunstncia enigmca. Essa interpretao da circunstncia permite-lhe construir uma noo integrada de mundo, uma cosmoviso, que corresponde a uma circunstncia complexa (sica, social, moral, espiritual etc) dotada de uma interpretao. O modo mais completo de entender a circunstncia do Homem compreende as grandes categorias que integram uma cosmoviso, a saber, noes complexas de Deus, do Universo, da Sociedade e do prprio Homem. Este um produto cultural elaborado e indispensvel ao Homem e s sociedades para que afastem o caos primivo que lhes sugere o ambiente no conhecido, permindo-lhes construir suas instuies sociais e organizar a vida e, assim, assegurar, dentro de certos limites, a sobrevivncia e o progresso. A obra de formao da Cultura concomitante construo da sociedade e deriva da srie innita de ensaios feitos pelo grupo humano na tentava de instucionalizar-se. A diviso histrica do trabalho e a atribuio simultnea de tarefas, bem como o desenvolvimento da interdependncia e o crescimento da previsibilidade dos comportamentos individuais a padres habituais, so concomitantes a um outro grande processo, inevitavelmente a ele associado o desenvolvimento de um certo grau de unidade psicolgica. a interao desses dois grandes fenmenos o enquadramento da ao dos indivduos em padres habituais, de um lado, e de outro, a crescente identificao com o grupo (um certo esprito-de-corpo, efeito da unidade psicolgica) que vai tornar possveis dois outros fenmenos interdependentes conhecidos como sociedade e cultura. A sociedade uma organizao de indivduos (personalizados), de grupos e de comunidades, enquanto a Cultura rene valores e ideias estruturados, reaes emocionais condicionadas a eles associados e padres de comportamento de que parcipam, mais ou menos, todos os membros da sociedade. Geralmente entende-se que a sociedade corresponde a uma reunio de personalidades reciprocamente ajustadas. Esse ajustamento recproco das personalidades dado pela Cultura. A Cultura um fenmeno cuja existncia predominante est no esprito dos indivduos, e, em muitos aspectos, em nvel subconsciente, movando e dirigindo o comportamento sem que o indivduo o perceba. esta, por exemplo, a 56

situao de certos valores que so introjetados em nvel muito profundo durante o exerccio do processo de socializao. A Cultura s pode ser idencada por meio do comportamento dos membros da sociedade. O termo comportamento est tomado aqui em acepo ampla, incluindo senmentos, atos, a produo arsca, intelectual e material, tecnolgica e cienca, a linguagem recurso indispensvel de pensamento e comunicao enm, toda e qualquer forma de manifestao dos homens em sociedade. A Cultura por seus traos, complexos e padres, nveis que se integram e so de complexidade e abrangncia crescentes transmida de gerao a gerao mediante processos muito sus, a comear pela socializao inicial, no domnio da famlia, que propicia condies ideais para a recepo de traos que s podem ser bem integrados em condies adequadas de riqueza afeva. A socializao corresponde a um longo processo, que inclui a parte de escolarizao formal e a de convivncia na sociedade com os diferentes grupos de incio, os quase iguais (proximidade etria), depois os de vizinhana, os prossionais e outros envolvendo complexas relaes de cooperao, compeo, conito, acomodao e assimilao. A parcipao dos membros de uma sociedade nos complexos sistemas de valores, os quais constuem o mago da sua cultura, que garante o funcionamento da sociedade com nveis tolerveis de interferncia e confuso. No entanto, a sociedade contempornea extremamente permevel comunicao, e novos padres sociais so apresentados e sugeridos a todo instante. Alm disso, as unidades sociais pequenas, altamente integradas, portadoras de cultura por excelncia o caso exemplar da famlia esto menos integradas e perdendo ecincia neste aspecto. Estes fatos esto gerando condies inditas de amplitude de opes, fazendo com que a comunidade de valores, sentimentos, ideias e hbitos perca eccia, desfavorecendo assim a compreenso comum de fatos polcos, a comunho de certos senmentos sociais, a hierarquizao dos valores segundo uma escala comparlhada por todos, enm, prejudicando a capacidade de ao conjugada da sociedade e da cooperao social. Se a sociedade no capaz de se senr como tal, no capaz de agir como uma sociedade. A pluralidade, a comunicao, a perda de fora dos valores mais centrais, o descompromisso social, a ausncia de sano, o anonimato, 57

a universalizao e o ritmo frenco da vida esto acarretando novos problemas s sociedades contemporneas, com sria ameaa construo democrtica, de vez que este sistema depende essencialmente da parcipao voluntria e das escolhas morais dos agentes sociais. A perda de eccia do ncleo da Cultura pode acarretar o controle da sociedade por minorias, principalmente as econmicas (que vivem intensamente interesses ou um patrimnio comum, o que lhes garante convergncia e agressividade), ou mesmo o desmembramento da comunidade maior em comunidades menores, mais coerentes culturalmente e mais ecazes socialmente, podendo chegar, at mesmo, ao esfacelamento polco. O fenmeno cultural tem especial significao na avaliao da capacidade de ao e reao (a esmulos), voluntria, conjugada e convergente da sociedade nacional, diante de um mundo complexo e cambiante, e de uma realidade interna que exige compromissos com a mudana e esforos pela transformao espiritual e material da sociedade, com vistas ao bem comum. Este h de compreender a garana de serem alcanados nveis mais convenientes de organizao econmica, social, polca e de avanos signicavos em cincia e tecnologia mas, principalmente, na dimenso ca da vida social. 3.2 - Nveis de Bem-Estar O Nvel de Bem-Estar corresponde ao entendimento de necessidades relavas sobrevivncia e forma de vida da por boa no contexto de uma sociedade. O reconhecimento dessas necessidades envolve uma explicitao acerca do que seja o modo normal de vida. Entretanto, isso no signica que a noo de Bem-Estar permanea, necessariamente, no nvel subjevo. As aspiraes ao Bem-Estar se corporicam em expectavas que, por se reperem por parte dos integrantes de uma comunidade, assumem um aspecto de invarincia intersubjeva que pode, facilmente, ser assimilado a algo objevo e, como tal, descrito. Os Nveis de Bem-Estar refletem-se de maneira imediata na capacidade de contribuio para o Poder Nacional, atual e futuro, e sua avaliao implica a anlise da eccia com que os diferentes rgos da Expresso Psicossocial desempenham suas funes. Se no o mais importante, pelo menos o mais notrio elemento do Bem-Estar a Sade. Esta um direito fundamental do Homem, que deve 58

fru-la e conserv-la em seu benecio e da colevidade. De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), conceituada como o estado de completo Bem-Estar sico, mental e social do Homem e no apenas como ausncia de afeces ou de doenas. A sade e sua conservao devem ser entendidas no plano ideal. No entanto, exibir uma condio de sade compavel com as possibilidades normais ditadas pelos padres da cultura, bem como viver num ambiente livre de agresses, naturais ou provocadas, constuem metas cujo alcance pode e deve ser pragmacamente procurado. Deste modo, pode-se admir que totalmente facvel uma administrao dos recursos preocupada com a sade de todos, atribuindo-lhe uma prioridade especial, correspondente sua importncia para aquela boa forma de vida, que justa aspirao da pessoa. As carncias alimentares de grandes conngentes populacionais, constuem-se em fator adverso dos mais perigosos. Nos dias atuais, o Homem no mais aceita a fome aguda ou crnica como fatalismo. Ao contrrio, atribui sociedade, a sua sociosfera ou ambiente construdo por ele prprio a origem de suas privaes, parcularmente a fome. E pode revoltar-se, com agressividade e com violncia, contra essas estrutura e organizao sociais, que o estariam marginalizando e penalizando. A Habitao o espao sico e social, o ambiente instucional da famlia. Como espao sico, a habitao inviolvel; como ambiente, cria uma relao de correspondncia entre a estabilidade de moradia e a segurana pessoal. A moradia representa mais que o espao onde o Homem habita quando no est em atividades fora de casa. Ela tem forte sentido de proteo, gerando sentimentos de segurana. Consequentemente, todas as diculdades ligadas habitao e s suas condies geram tenses e insegurana. So inmeras as repercusses sociais decorrentes da problemca da moradia, o que justifica a existncia de programas de apoio governamental e privado. A condio essencial do senr-se bem, do ponto de vista psicossocial, resulta do ajustamento ou adaptao que o Homem consegue em relao a si mesmo e ao meio onde vive e convive. O saneamento bsico o controle de todos os fatores do ambiente que exercem ou possam exercer efeitos deletrios sobre o Bem-Estar sico, mental ou social do Homem. Assim interpretado, o saneamento bsico cria condies para o ser humano alcanar e conservar uma de suas mais caras aspiraes, a sade. 59

Contrariamente, a falta ou decincia do saneamento bsico constui-se numa das mais srias agresses ao Homem e prpria sociedade. Compete ao Poder Pblico promover, com vista ao saneamento, o estabelecimento de uma infraestrutura adequada, no s nas cidades como no meio rural, em quandade e qualidade, de forma a propiciar nvel de vida compavel com a dignidade humana. A Educao, tanto formal quanto informal, outro elemento importante para a denio do nvel de Bem-Estar. Constui vetor das informaes necessrias para pracar a forma de vida da como boa, no apenas na medida em que capacita para o agir mas, tambm, enquanto cria condies para que o Homem atribua a sua experincia o signicado capaz de valoriz-la. Por outro lado, o acesso aos nveis mais soscados de educao acarreta a possibilidade do domnio cientfico-tecnolgico, de extraordinria signicao para a vida hodierna. Sob este tulo deve-se entender, em todos os aspectos, o potencial humano de uma Nao. A evoluo cienca e tecnolgica tem inuenciado profundamente a Pessoa Humana, o Ambiente e as Instuies Sociais. As modernas tecnologias tm afetado desde aspectos relacionados com a procriao, at os hbitos e atudes requeridos para o pleno desenvolvimento e sobrevivncia da sociedade. O Ambiente tem sido crescentemente modicado, principalmente como consequncia de novas tecnologias colocadas disposio do homem. A maior parte dos seres humanos vive hoje num ambiente constantemente alterado pelo prprio Homem. No exagero, portanto, armar que as condies de Bem-Estar da vida contempornea dependem, de modo inequvoco, da presena dos implementos tecnolgicos, sem os quais o Homem comum, especialmente aquele ambientado nas cidades, saberia sobreviver. O Trabalho outro elemento essencial ao Bem-Estar, seja pelo que representa em termos de autoexpresso do indivduo, seja pelo seu signicado como meio para garanr, para si e para sua famlia, condies de sobrevivncia e de progresso pessoal. O conceito de trabalho transcende as teorias econmicas do valortrabalho e dos fatores de produo. Para se entender a racionalidade existente nas relaes humanas no interior das unidades de trabalho, foroso apreender a realidade dos seus integrantes o trabalhador e o empregador e o espao em que essas relaes se processam a sociedade. 60

A certeza de remunerao condigna, o respeito da sociedade pelas tarefas que desempenha, intelectuais ou manuais, so expectavas que, sasfeitas, proporcionam ao Homem uma sensao de segurana, indispensvel sua realizao como pessoa. Para isso mister que a capacitao para o trabalho contemple a aquisio de habilidades adequadas s realidades cambiantes do mercado, o que ser tanto mais gracante quanto mais se concilie com as apdes e os interesses do trabalhador. A Seguridade Social refere-se garantia que a sociedade, notadamente por intermdio do Estado, oferece a cada pessoa que a integra, quanto percepo, em determinadas situaes, de proventos, benefcios e oportunidades pessoais, utilizando-se dos rgos de previdncia e assistncia social. aquela espcie de garana oferecida s pessoas que no dispem de meios sucientes contra os riscos de que no se podem preservar por seu prprio esforo e proviso. A Previdncia Social, pblica ou privada, constui um marco de humanizao e racionalidade na evoluo das sociedades. Os benecios constuem uma expectava natural de toda a populao e sua efevidade tem reexos posivos no senmento de segurana dos integrantes dos diferentes estratos sociais, acentuadamente nos de mais baixo nvel de renda. A universalizao e a ampliao dos benecios previdencirios, contudo, impem a definio do seu custeio, o que pressupe consideraes realistas acerca das condies da economia nacional. A Assistncia Social difere da previdncia medida que no est limitada s regras daquela e tem o seu universo especco de aplicao. Mais difusa que a previdncia, se faz presente na iniciava parcular, de carter confessional ou leigo, a par da avidade estatal. Quanto maiores as carncias, maiores as responsabilidades sociais, que no podem ser assumidas exclusivamente pelo Estado. A oferta de assistncia aos necessitados e, consequentemente, de oportunidades sociais, constui dever moral de todos os que possam faz-lo e, numa sociedade democrca, tambm, um direito dos que o queiram fazer. Cabe assinalar que a Seguridade Social constui-se numa forma de redistribuio de renda e pode signicar, em grande parte, aliada a outros fatores, valioso mecanismo de reordenao de oportunidades sociais. A Segurana Individual e Comunitria, outro importante elemento do Bem-Estar, parece ser diretamente proporcional ecincia e eccia dos sistemas jurdico, policial e penitencirio. Essa varivel psicossocial 61

encontra correspondncia jurdica no conceito de Segurana Pblica, que se prende, precipuamente, manuteno da Ordem Pblica, o que se realiza por meio da garana da Ordem Jurdica. O fenmeno da Urbanizao, pico dos tempos modernos, confere, a todos esses problemas, aspectos e importncia especiais. A urbanizao caracteriza-se por um estilo de vida tpico das concentraes populacionais citadinas, historicamente decorrentes de migraes. Isto torna imperiosas providncias, especialmente as do poder pblico, no sendo de prover as necessidades suscitadas pela distribuio desequilibrada, por servios e equipamentos que, frequentemente, ultrapassam a capacidade de atendimento. Caracteriza-se, assim, um dos principais problemas que as sociedades contemporneas enfrentam. Todas essas questes so bases necessrias para que o Homem se realize plenamente como Fundamento do Poder Nacional. 3.3 - Dinmica Ambiental A dinmica do meio ambiente reflete as transformaes na natureza, fonte de recursos essenciais vida e ao desenvolvimento. Essas transformaes apresentam-se sob dois aspectos: natural e induzida pelo homem. Os ecossistemas que integram a biosfera so extremamente sensveis s agresses provocadas pelo homem que, em consequncia, ao atuar sobre o meio ambiente, cria novos desaos, exigindo novas respostas e adaptaes dinmica da natureza e da vida. A poluio ambiental e o esgotamento dos recursos naturais so movos de preocupao e estudos, principalmente quando se considera que, atualmente, a velocidade da degradao do meio ambiente de tal ordem de grandeza que leva ao risco de se perderem, em pouqussimo tempo, as condies de regenerao, recuperao e de equilbrio do sistema. Por isso, as organizaes nacionais e internacionais buscam incessantemente o estabelecimento de uma conscincia ambiental mundial, no sendo de atender s necessidades das avidades econmicas produvas atuais sem, contudo, comprometer os recursos naturais s geraes futuras. Entretanto, preciso ter cuidado com organizaes que, revesdas de um carter falsamente ambientalista, representam na verdade outros interesses econmicos ou polcos e buscam alcanar seus objevos lanando mo de arcios como clusulas sanitrias e sociais, 62

muitas delas de contedo contrrio aos interesses, s necessidades e s aspiraes da sociedade brasileira. A dinmica ambiental fator importantssimo na expresso psicossocial, na medida em que interfere na qualidade de vida das pessoas e nas instuies sociais. 3.4 - Dinmica Estrutural A Dinmica Estrutural envolve todas as formas de relacionamento entre grupos sociais das mais variadas dimenses, considerada sua sinergia, tanto do ponto de vista intragrupal, quanto intergrupal. A dinmica familiar, populacional, os processos de interao social e aqueles que determinam a mobilidade social incluem-se entre os principais aspectos da dinmica estrutural da sociedade. Os processos interavos so os alicerces da vida social, estando presentes em todos os demais. No so estanques e, na realidade social, acontecem simultaneamente entre pessoas, grupos, instituies ou sociedades. No ato de conviver, os homens interagem, isto , exercem inuncias recprocas que interferem no comportamento. Qualquer interao social pode trazer dois pos de resultados: agregao e desagregao. A Famlia a principal instuio social da qual o ser humano parcipa. na dinmica familiar que se propiciam as primeiras formas de interao, necessrias e indispensveis aprendizagem das regras do convvio social. A dinmica familiar configura-se como relevante conjunto de variveis psicossociais, que se expressam pelas vivncias que decorrem das relaes dentro da famlia, numa dada sociedade. As aceleradas e crescentes mudanas sociais refletem-se nas avidades desenvolvidas na famlia, sem, contudo, rar-lhe a importncia como fator de insero do Homem na sociedade. Dentre as inmeras mudanas que ocorreram na famlia destacamse as do sistema de papis e, em decorrncia, as do conjunto de direitos e deveres de cada um de seus membros. O dilogo espontneo entre pais e lhos, entre cnjuges e entre irmos vai crescendo em importncia, facilitando o relacionamento por intermdio da parcipao do companheirismo, acelerando o processo de maturidade. Contribui para a formao de um clima mais favorvel ao desenvolvimento 63

da personalidade, tanto mais sadia quando mais intensa e afeva a convivncia familiar. Todos os problemas relavos dinmica das populaes se incluem na dinmica estrutural da sociedade. A signicao da dinmica populacional decorre do fato de ser imprescindvel ao planejamento o conhecimento da congurao da realidade populacional e, mais do que isso, das suas tendncias a mdio e longo prazos. Em consequncia, a anlise das variveis demogrcas imposiva. Dentre elas cabe enumerar: mortalidade, fecundidade e migrao. Indicadores, como taxa de fecundidade, so elementos de quancao dessas variveis. O trabalho relaciona-se ao problema do emprego e do subemprego, cuja gerao decorre de modicaes estruturais, entre as produzidas pela mudana de mtodos e tcnicas de produo. Esse problema assume considervel dimenso nas sociedades contemporneas, especialmente naquelas que vivem fase de expanso demogrca e mudana estrutural tecnolgica. O grande nmero de jovens nos pases menos desenvolvidos que, anualmente, chega ao mercado de trabalho nem sempre absorvido, formando-se legies de desempregados, cujas leiras so engrossadas pelos migrantes rurais e que no se ajustam aos padres de trabalho urbano. A existncia, a conscincia e a superposio das realidades do trabalhador e do empregador vo propiciar no s a possibilidade de realizao pessoal para ambos mas, tambm, despertar o sendo da comunho de interesses. A instucionalizao das relaes de trabalho, fruto da dinmica dessas relaes, tem, em parte, normas xadas pelo Estado. Ao Estado cabe representar os interesses da sociedade, procurando harmonizar interesses e dar uma resposta global aos diferentes conitos. A atuao do Estado liga-se, nessa rea, sobretudo, ao Objevo Fundamental da Paz Social. A mobilidade social constitui aspecto marcante de todas as sociedades, sendo especialmente intensa nas sociedades democrcas pela oportunidade que estas proporcionam aos seus integrantes de, livremente, escolherem o seu caminho. Uma sociedade que permita a realizao da pessoa possvel pela parcipao com base no respeito e responsabilidade. 64

H dois pos de mobilidade social: vercal e horizontal.A vercal resulta do aproveitamento das oportunidades de vida, das apdes individuais e, sobretudo, da vontade que impulsionar a pessoa a ultrapassar os bices existentes. Muito frequentemente, depende, tambm, da sorte ou po de ajuda recebida. A mobilidade social ascendente consiste na elevao social, ou seja, a posio atual mais elevada do que a ocupada anteriormente. Em nvel individual, relaciona-se com maior presgio, melhor remunerao e possibilidade de acesso a bens e servios antes no angidos. A mobilidade social descendente pode ocorrer por diversos movos, como perda de emprego, momentos de crise ou de depresso. Esse po de mobilidade traz mais diculdades de ajustamento que a ascendente, tanto para o indivduo quanto para o grupo familiar pelas alteraes de relacionamento, hbitos de consumo, local de moradia e at preferncias. A mobilidade social horizontal diz respeito mudana, as pessoas, no espao social, sem alterao do status. A mobilidade social horizontal, embora menos signicava para uma avaliao das oportunidades de realizao oferecidas por uma sociedade aberta, bastante reveladora da dinmica social, evidenciando alteraes na estrutura da sociedade. A migrao a forma de mobilidade social horizontal que ocorre no espao geogrco. Quando se analisa a distribuio espacial das populaes, a urbanizao aparece como um dos fatores mais notveis de nosso tempo, principalmente nos pases menos desenvolvidos. Nestes, o fenmeno vem ocorrendo de forma acelerada e contribui para o connuo decrscimo da eccia das aes administravas. Escolas, hospitais, saneamento bsico, sistemas virios e de transportes, entre outros servios, tm que crescer muito rapidamente, exigindo recursos maiores do que podem ser obdos por meio da arrecadao. O deslocamento acelerado para a cidade cria, portanto, inmeros problemas, incluindo-se, ainda, a diculdade da economia absorver novos e grandes conngentes de mo-de-obra de pouca ou nenhuma qualicao. O fenmeno grave e acarreta nveis de expectava de dicil sasfao. Quando organizadas de modo planejado, as cidades no agridem o meio ambiente de forma predatria, o inverso do que pode ocorrer em consequncia de concentraes macias e desenfreadas. Alis, o desequilbrio das contas pblicas nos contextos perifricos tem sido muito agravado pela necessidade de reservar parte 65

dos recursos pblicos para o pagamento de juros de dvidas que crescem muito com a chamada modernizao neocapitalista, o que absorve ainda mais recursos que poderiam ser invesdos em obras de infraestrutura. As cidades tm funes bsicas como plos de cultura e de benecios de trabalho, o que proporciona a melhoria da qualidade de vida. O senmento da segurana pessoal, quanto manuteno da integridade sica, moral e patrimonial, alia-se perspecva de que tal segurana no pode ser obda seno mediante um esforo colevo, imprescindvel para a obteno dos nveis adequados de interao entre os Fundamentos da Expresso Psicossocial. Contrariamente, o senmento de insegurana, percebido individual ou comunitariamente, leva a diferentes formas de desagregao social, enfraquecendo o prprio Poder Nacional.

Seo 4

Organizaes e Funes
4.1 - Organizaes Numa conceituao ampla, as Organizaes podem ser compreendidas como endades que desempenham Funes de emprego do Poder Nacional. Na Expresso Psicossocial, elas se caracterizam, frequentemente, como agncias que promovem e controlam os Fatores. A atuao dos Fatores sobre os Fundamentos faz-se, preponderantemente, por intermdio dessas Organizaes que acionam singularmente o Poder Nacional. Isto no signica que aos Fatores correspondem Organizaes especcas que os promovam. Devido pluralidade de funes das diferentes Organizaes, governamentais ou no, eles promovem, concomitantemente, mais de um Fator. Segue, abaixo, uma lista de exemplos de Organizaes que bem representam a natureza da Expresso: - grupo familiar/famlias; - servios da sade; - escolas; - igrejas; - empresas; 66

- sindicatos; - servios de previdncia; - servios de assistncia; e - servios de comunicao social. 4.2 Funes A vida social s possvel pela transferncia dos valores para as conscincias individuais. Chama-se a isto a internalizao dos valores, e ela garante no s a convivncia, como tambm um nvel conveniente de integrao da sociedade. Esses valores decorrentes do processo histrico no bojo do qual se formam e consolidam compem uma espcie de eixo da vida social. Quando se arma que toda sociedade um projeto de valores, internalizao e prca desse conjunto axiolgico que se faz referncia. A transferncia dos valores para as conscincias individuais depende do processo inicial de socializao, no qual se destaca, pela importncia, o desempenho dos chamados grupos portadores e transmissores de cultura por excelncia: a famlia e a escola. A transferncia, tambm, depende, claro, da connuidade do processo de socializao, o que hoje envolve a comunidade social e sempre implica na crescente parcipao da pessoa em grupos sociais diversos. Esses grupos concretos, geralmente pequenos, no seio dos quais o contato nmo, connuo e de carter afevo, so os mais adequados transferncia desses valores, por no serem tais valores de natureza simplesmente cogniva mas, principalmente, emocional. Assim, o lao afevo s possvel nesses pequenos grupos o veculo prprio para a vivncia dos valores e para sua incorporao pelas novas geraes. Fora do clima afevo, a integrao dos valores mostra-se quase sempre imperfeita. Por consequncia, em uma sociedade na qual tenham entrado em colapso as instuies familiar e educacional, todo o complexo co parece ameaado. que a transferncia da pauta de valores ca grandemente prejudicada. Naturalmente que os contedos civilizacionais connuam a ser apresentados e aprendidos, o que d uma iluso de que a instuio educacional no entrou propriamente em colapso. As pessoas connuam conhecendo o contedo material de sua cultura sabem calcular, escrever, operar equipamentos, s vezes soscados mas no percebem mais como se relacionar umas com as outras e como se devem comportar. Por m, perdem 67

a capacidade de realizar escolhas morais emocionalmente sustentadas logo, entre o certo e o errado, o bem e o mal ancoradas nas suas convices mais profundas, garana nica de delidade em relao escolha feita. E sem essa capacidade de realizar escolhas morais emocionalmente sustentadas, por ignorncia dos fatos objevos ou por insucincia na internalizao dos valores, no possvel uma sociedade democrca, na qual convivem homens verdadeiramente livres, que parcipam da vida social intensamente, com espontaneidade e consistncia de posies. O prprio pas pode ver-se ameaado diante dessas situaes. As funes das organizaes da Expresso Psicossocial do Poder Nacional so, deste modo e essencialmente, de socializao e de controle. de notar-se que a prpria sociedade precisa ter certa autodisciplina quanto ao modo como ela se reproduz, quer dizer, como ela connua no tempo. Naturalmente que o Poder Nacional pode ser muito afetado em sua capacidade pelo desempenho das organizaes da Expresso Psicossocial. Por exemplo, srias decincias no processo de socializao ou mesmo uma certa interferncia, por causa da adeso de partes da populao a diferentes referenciais crcos (por fora da diversidade anmala na pauta de valores, de divergncias quanto s prioridades entre eles ou de acentuada assimetria nos graus de adeso), podem levar reduo da faculdade de ao voluntria conjugada da populao. Pode-se angir, nesta hiptese, a situao em que as pessoas no conseguem mais chegar a acordo quanto s pautas essenciais da vida social e da polca. Cabe notar que os meios de comunicao, assim como podem favorecer a expanso da solidariedade entre os homens e o desenvolvimento integral da pessoa, tambm podem ter papel adverso nessas questes, acentuando os obstculos de ordem individual e social j presentes na sociedade moderna, tais como: o consumismo, a desumanizao, a manipulao, o indiferensmo e o desinteresse pelas questes sociais. A emergente sociedade de uxos, que corresponde nova congurao das sociedades atuais, caracteriza-se por ser muito menos estruturada que a anga organizao social, tambm conhecida como sociedade de vigilncia. A nova congurao, dada a intensa mobilidade de certos elementos (pessoas, capitais, mercadorias, informao, sensaes) parece ser desfavorvel transmisso e inuncia dos valores, de modo que os comportamentos concretos tendem a ser condicionados cada vez mais pela mdia eletrnica, passando esta a exercer funes aumentadas de controle social informal. 68

CAPTULO IV EXPRESSO MILITAR

Seo 1

Conceituao
A Expresso Militar do Poder Nacional tem no emprego da fora ou na possibilidade de us-la, a caractersca mais marcante. Manifesta-se, seja por efeito de desesmular possveis ameaas, seja pela atuao violenta do Poder Nacional para neutraliz-las. Expresso Militar do Poder Nacional a manifestao de natureza preponderantemente militar do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objevos Nacionais.

Seo 2

Fundamentos
So Fundamentos da Expresso Militar: Recursos Humanos, Territrio e Instuies Militares. 2.1 - Recursos Humanos Sob este tulo deve-se entender, em todos os aspectos, o potencial humano de uma Nao. O Homem, o mais precioso elemento da Expresso Militar deve ser visto tanto sob aspecto quantavo como qualitavo, porque qualquer desses enfoques condiciona, indiscuvelmente, a sua capacidade. Em face disso, cabe ressaltar os inmeros reexos que resultam da maior ou menor amplitude de faixas etrias, dos ndices de crescimento populacional, da higidez, dos nveis de escolaridade, da capacidade de absoro e desenvolvimento de novas tecnologias, do carter e do moral nacionais. 69

2.2 - Territrio O Territrio a base sica de uma Nao. Traduz, por isso mesmo, patrimnio a preservar, seja pelo que representa em seu aspecto histrico-cultural, seja pelos recursos econmicos que proporciona populao. Por isso, a integridade territorial constui aspirao nacional de alta signicao que todas as Naes se esforam por manter, at as lmas consequncias, quando, ento, fazem valer a fora de sua Expresso Militar. A manuteno da inviolabilidade das fronteiras, das guas Jurisdicionais Brasileiras e do espao areo constui encargo especco das Foras Armadas. Para tal, elas se estruturam desde o tempo de paz, j que essa misso lhes est conada, no quadro da Segurana Externa, pela prpria desnao que os textos constucionais lhes impem. O Territrio relevante para a Expresso Militar, porque nela inui de maneira decisiva e condicionante. luz da situao geopolca, disnguem-se no territrio trs aspectos bsicos: posio, forma e extenso. A posio denida, considerando-se: - latude e longitude; - marimidade ou connentalidade; e - situao relava no globo terrestre, no mbito regional e no contexto dos pases vizinhos (reas de inuncia e presses). Isto, normalmente, impor s Foras Armadas estrutura, Doutrina e instruo adequadas e disntas daquelas das demais Naes. A forma do espao geogrco pode ser: - compacta; - alongada; - fragmentada; e - recortada. Tal fato reete-se, ponderavelmente, sobre a Expresso Militar. Assim, Naes cujos Territrios tenham formas alongadas, com extensas fronteiras terrestres e marmas, ho de encarar problemas militares diferentes daquelas que estejam embasadas em Territrios compactos, recortados ou fragmentados. Condies favorveis ou desfavorveis de posio podem atenuar ou agravar o fator forma do Territrio. A extenso representa, por seu turno, sensvel proteo contra aes militares adversas, mas exige 70

maiores efevos, arculao compavel e presena militar em tempo oportuno. Outros aspectos do Territrio devem tambm ser considerados, destacando-se: - as caracterscas siogrcas que exercem inuncia sobre a Expresso Militar, quer em tempo de paz, quer durante a guerra; e - os recursos naturais (minerais estratgicos e energcos) que existem no solo ou no subsolo so signicavos para a Expresso Militar. 2.3 - Instuies Militares As Instuies Militares so os canais prprios mediante os quais as Naes empregam o Poder Nacional de acordo com os princpios que as norteiam e, desse modo, imprimem caracterscas prprias as suas Instuies. As Instuies Militares brasileiras, subordinadas ao Ministrio da Defesa, sero empregadas pelo Comandante Supremo (Chefe de Estado), assessorado pelo Ministro da Defesa, com seu Conselho Militar de Defesa. So aspectos caracterscos do fundamento em estudo: - Foras Armadas e sua composio bsica; - subordinao funcional-legal autoridade suprema do Chefe de Estado, por intermdio do Ministrio da Defesa; - princpios de hierarquia e disciplina, garandores da coeso das Foras Armadas, so os pilares das Instuies Militares; - desnao constucional, limitadora da esfera de atuao das Foras Armadas e orientadora de suas atribuies, como elementos essenciais da execuo da Polca de Defesa Nacional; e - carter de permanncia, impondo suas ligaes com o passado, em especial com suas tradies, voltando-as para o futuro, mas sempre a reer o carter nacional e a sua vocao histrica. As Foras Armadas encontram suas bases legais na Constuio e em outros textos legais do Pas, que estabelecem sua organizao, sua desnao e seu funcionamento. Tais documentos formam um conjunto que completa e aprofunda o fundamento em exame. As Foras Armadas so o componente essencial da Expresso Militar do Poder Nacional. So constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronuca, sob a autoridade suprema do Presidente 71

da Repblica por meio do Ministrio da Defesa, desnam-se defesa da Ptria, garana dos poderes constucionais e, por iniciava de qualquer destes, da lei e da ordem, bem como cooperao com o Desenvolvimento Nacional e a Defesa Civil, e parcipao nas Operaes Internacionais. 2.3.1 - MARINHA Compete Marinha orientar o preparo e aplicao do Poder Marmo e preparar e aplicar o Poder Naval a m de contribuir para a consecuo dos Objevos Nacionais. Poder Martimo a capacidade resultante da integrao dos recursos de que dispe a Nao para a ulizao do mar e guas interiores, quer como instrumento de ao polca e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico e social, visando conquistar e manter os Objevos Nacionais. Concretamente, o Poder Marmo integrado pelos componentes a seguir apresentados: - Poder Naval, compreendendo as foras navais (expresso que abrange, tambm, os meios aeronavais e de fuzileiros navais), suas bases e posies de apoio e suas estruturas de comando e controle, logsca e administrava, bem como as foras e os meios de apoio no orgnicos da Marinha, especialmente os areos, quando vinculados ao cumprimento da misso da Marinha e submedos a algum po de orientao, comando ou controle naval. O Poder Naval o componente militar do Poder Marmo; - Marinha Mercante, as facilidades, os servios e as organizaes relacionados com os transportes marmo e uvial; - Infraestrutura Hidroviria: portos, terminais, meios e instalaes de apoio e controle; - Indstria Naval: estaleiros de construo e reparos; - Indstria Blica de interesse do aprestamento naval; - Indstria de Pesca: embarcaes, terminais e indstrias de processamento de pescado; - Organizaes e os Meios de Pesquisa e Desenvolvimento tecnolgico de interesse para o uso do mar e guas interiores e de seus recursos; - Organizaes e Meios de Explorao e Explotao dos recursos do mar, seu leito e subsolo; e 72

- Pessoal que desempenha avidades relacionadas com o mar e hidrovias interiores e os estabelecimentos desnados formao e ao treinamento. Para o cumprimento de sua Misso, a Marinha deve, na paz e na guerra, empreender as aes bsicas a seguir mencionadas: - controlar as reas martimas necessrias manuteno das comunicaes marmas de interesse Nacional e aliado, de acordo com compromissos internacionais assumidos; - controlar reas martimas de interesse para a segurana do Territrio Nacional e para a salvaguarda dos recursos das guas jurisdicionais nacionais e da Plataforma Connental; - negar o uso de reas marmas ao inimigo; - dissuadir atudes hoss e esmular as favorveis; - projetar poder; - contribuir para a garana do uso das calhas principais e hidrovias secundrias angveis a parr daquelas, nas bacias e rios, de interesse nacional; - cooperar com as demais Foras Singulares; - contribuir para a manuteno da lei, da ordem e das instuies; - promover a segurana da navegao marma, uvial e lacustre; - colaborar no desenvolvimento socioeconmico e tcnico-cienco do Pas; - colaborar com a Defesa Civil; e - parcipar de Operaes Internacionais. 2.3.2 - EXRCITO A desnao do Exrcito Brasileiro est instuda na Constuio Federal. Esta desnao, que comum a todas as Foras Armadas a seguinte: - defender a Ptria; - garanr os Poderes Constucionais; - garanr a Lei e a Ordem; - cooperar com o Desenvolvimento Nacional; - cooperar com a Defesa Civil; e - parcipar de Operaes Internacionais. Para cumprimento desta misso, a Fora Terrestre (FTer) 73

instrumento de ao do Exrcito - deve estar pronta para atuar nos mbitos interno e externo. No mbito interno, a FTer pode: - atuar de modo prevenvo ou repressivo contra qualquer forma de ameaa ou agresso que, apoiadas ou no do exterior, comprometem a lei, a ordem e os fundamentos do Estado Democrco de Direito; e - cooperar com os esforos do Governo no combate aos ilcitos e crimes transnacionais de natureza variada. No mbito externo, FTer cabe: - prevenir e dissuadir atudes hoss e ameaas externas aos interesses vitais da Nao; - atuar contra o inimigo externo, impedindo ou repelindo qualquer forma de ameaa ou agresso aos interesses vitais da Nao; - garanr a inviolabilidade do Territrio Nacional, em especial da fronteira terrestre, bem como parcipar da garana da inviolabilidade dos espaos areo e marmo; e - parcipar de foras, sob a gide de organismos internacionais, como decorrncia de compromisso assumido, no quadro da Defesa Coleva ou para a manuteno da paz mundial. Alm das responsabilidades acima descritas, o Exrcito deve ainda desenvolver aes subsidirias apoiando a Defesa Civil e atuando no processo de desenvolvimento socioeconmico, a m de dar efevidade s aes do Governo. A indenio das ameaas, a mulplicidade de misses e formas de atuao, os variados nveis de intensidade de conitos e os diversicados ambientes operacionais caracterizam, quanto ao emprego da FTer, um quadro de grande incerteza e imprevisibilidade. A FTer, em consequncia, deve estar em condies de cumprir qualquer misso, com presteza e eccia. Por outro lado, em situao de grave crise ou iminncia de conito armado, a Fora desejada dever ser congurada pela rpida reunio, no local de emprego, dos meios adequados e necessrios. A organizao da Fora deve ser tal que lhe permita, em caso de conito armado, passar de uma situao de paz para uma situao de guerra, em curto espao de tempo, incorporando os meios mobilizados, conforme necessrio. Em resumo, o Exrcito deve preparar-se, de modo ajustado estatura polco-estratgica do Pas e ao contexto do desenvolvimento harmnico das Expresses do Poder Nacional, para respaldar decises soberanas da Nao no mbito internacional e para dar efevidade s 74

concepes estratgicas de emprego da Fora Terrestre, decorrentes das imposies da Defesa Nacional. 2.3.3 - AERONUTICA A misso constucional da Aeronuca defender a ptria; garanr os poderes constucionais; garanr a lei e a ordem, por iniciava de qualquer dos poderes constucionais; cooperar com o Desenvolvimento Nacional; cooperar com a Defesa Civil participar de Operaes e Internacionais. Para cumprimento da sua misso, a Aeronuca uliza-se do Poder Aeroespacial que a capacidade resultante da integrao dos recursos de que dispe a Nao para a ulizao do espao areo e do espao exterior, quer como instrumento de ao polca e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico e social, visando conquistar e manter os Objevos Nacionais. Os elementos constuvos do Poder Aeroespacial so: - Fora Area; - Aviao Civil; - Infraestrutura Aeroespacial; - Indstria Aeroespacial; e - Complexo Cienco-Tecnolgico Aeroespacial. A Fora Area o conjunto das organizaes, das instalaes, dos equipamentos e do pessoal empenhados no cumprimento da misso militar atribuda Aeronuca. Seu emprego em combate tem, primordialmente, o objevo de destruir o Poder Nacional inimigo e evitar que o Poder Areo inimigo destrua o nosso. Para angir esse objevo, a Fora Area executa aes areas ofensivas e defensivas. A principal caractersca da Fora Area a capacidade de prontaresposta. Isto signica que o tempo necessrio para que a Fora Area inicie uma ofensiva area, com o mximo poder de destruio, mnimo. Para que essa caractersca seja inteiramente explorada, imprescindvel a prvia existncia de diferentes planos operacionais que denam o emprego eciente dos diversos escales da Fora. Alm das tarefas descritas, a Aeronuca possui as seguintes atribuies subsidirias: - orientar, coordenar e controlar as avidades da Aviao Civil; - prover a segurana da navegao area; 75

- contribuir para a formulao e conduo da Polca Aeroespacial Nacional; - estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a Infraestrutura Aeroespacial; e - operar o Correio Areo Nacional. Seo 3

Fatores
3.1 - Doutrina Militar Deve ser objeva, delineada para uma poca, atenta capacidade e s necessidades do Poder Nacional. A Doutrina Militar no deve ser importada nem improvisada, porque a validade dos elementos e das ideias nela condas depende do respeito s parcularidades de cada Nao e, ainda, do contexto em que ela se inscreve. de citar-se, tambm, a imperiosa necessidade de vinculao da Doutrina Militar s aspiraes da Nao e s suas caracterscas psicossociais, para que, em realidade, merea ampla conana e apoio de toda a sociedade nacional. Por outro lado, a Doutrina Militar deve atender aos acordos e s alianas internacionais, para que que em consonncia com o esprito da Segurana Coleva, subordinada aos interesses nacionais. A Doutrina Militar dinmica e evoluva, isto , destuda, de um lado, de qualquer sendo dogmco e, de outro, suscevel de constante evoluo seja devido ao notvel dinamismo de que se reveste o mundo moderno, seja em consequncia de novos processos de combate, de organizao e de mtodos, seja pelo surgimento de engenhos blicos soscados, de largo alcance e poder de destruio, que a tecnologia vem colocando, em ritmo acelerado, disposio dos estrategistas do mundo inteiro. A Doutrina Militar visa a atender aos pos de guerra admidos a curto, mdio e longo prazos, em diferentes graus de probabilidade, de concrezao e de valor das ameaas conforme estabelecido nas Concepes Polcas e Estratgicas Nacionais. Assim, a Doutrina Militar caracteriza-se por alto sendo prospecvo, por considerar os antagonismos. As concepes estratgicas procuram visualizar as guerras do presente, como tambm perceber, tanto quanto 76

possvel, os contornos, as peculiaridades e as tendncias das guerras do futuro. A Doutrina Militar tem como finalidade precpua orientar, sistemazar e coordenar todas as avidades militares e estabelecer as bases para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Assim sendo, e considerando o nvel em que se posiciona, cabelhe, tambm, balizar as Doutrinas Especcas das Foras Singulares, para assegurar a unidade e a coeso das Foras Armadas em torno dos mesmos princpios gerais, valores e concepes estratgicas. Destarte, chega-se ao conceito: Doutrina Militar o conjunto de valores, princpios, conceitos, normas, mtodos e processos que tm por nalidade estabelecer as bases para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. 3.2 - Estrutura Militar A Estrutura Militar engloba, quanto s Foras Armadas: - a organizao; e - a arculao. A organizao abrange os grandes comandos, os comandos de foras, rgos, estabelecimentos, parques e arsenais, unidades operacionais e de apoio logsco, considerados seus efevos em pessoal e suas dotaes em material. Entende-se por arculao: o disposivo militar resultante da localizao de suas unidades e rgos, dentro do Territrio Nacional. H Naes, entretanto, que arculam suas Foras, tambm, em reas de interesse e de responsabilidade situadas fora de seu Territrio. A arculao das Foras Armadas, normalmente, objeva responder s diferentes necessidades de emprego, inclusive na ocorrncia de conito armado em um quadro conjuntural nacional ou internacional. possvel adequar a arculao s necessidades conjunturais, tanto no campo do Desenvolvimento como no da Segurana e que podem conduzir a outra forma de emprego das Foras Armadas: so as avidades conhecidas como Aes Complementares, nas quais os efeitos diretos visados no so picamente militares. Estas aes complementares situam-se dentro da desnao constucional das Foras Armadas. 77

Tais aes so consideradas de interesse nacional e fazem-se senr diretamente no campo do Desenvolvimento. Os trabalhos so realizados, principalmente, nos setores de sade, educao, transporte e comunicaes; e representam medidas prevenvas de Segurana Interna. Uma das mais importantes caracterscas da Estrutura Militar deve ser a exibilidade, a m de fazer face s mais diversas situaes internas ou externas. 3.3 - Capacidade de Comando e Controle Resultado de uma adequada formao geral e prossional, de aperfeioamento connuado e de seleo rigorosa, no exerccio de comando, direo ou chea, a capacidade de comando e controle fator capaz de reer o valor de uma Fora Armada, e, pois se fazer senr em todos os seus escales. Cabe ressaltar, neste caso, a importncia do Alto Comando, pelo decisivo papel na formulao da Polca e da Estratgia de cada Fora Singular, com evidentes reexos na Expresso Militar. 3.4 - Integrao das Foras Armadas As guerras modernas exigem, para o sucesso das operaes militares, o emprego de meios ponderveis, pertencentes a mais de uma Fora Singular, no quadro de uma integrao operacional, logsca e tecnolgica, orientada por princpios gerais, valores e concepes estratgicas idncos. Baseada na soma de esforos, na observncia da Doutrina Militar, na complementao de aes e no emprego combinado, a Integrao das Foras Armadas pressupe: - realizao frequente de exerccios combinados sob a responsabilidade de Grandes Comandos Combinados Operacionais; - valorizao e dinamizao da formao de ociais em curso especco para o exerccio de comando e de funes em estados-maiores de Foras Combinadas; - busca de uma apropriada padronizao de equipamentos, suprimentos, conceitos, terminologia e tcnicas de planejamento; e - amplo espectro de interaes, no quadro de um enfoque integrado da Expresso Militar, abrangendo os seguintes sistemas: 78

 logsco militar; de mobilizao militar; de servio militar; tecnolgico militar; de defesa territorial; de operaes estratgicas; e de informaes militares estratgicas. Respeitadas as caracterscas e as peculiaridades de cada Fora Singular, a integrao das Foras Armadas constui fator relevante, seja para a obteno dos mais altos nveis de ecincia e eccia das Foras Armadas, seja para as indispensveis coeso e unidade. 3.5 - Instruo, Adestramento e Aprestamento Instruo o processo por intermdio do qual so transmidos conhecimentos tcnicos sobre atudes a adotar em determinadas situaes e sobre a ulizao e manuteno de equipamentos, tanto de forma individual como coleva. Aps a Instruo vem o Adestramento, que signica exercitar o Homem, quer individualmente, quer em equipe, desenvolvendo habilidades para cumprir misses especcas. A Instruo e o Adestramento devem ser diversicados, objevos e bem estruturados, visando a preparar o militar, com procincia, para as misses que poder vir a receber. Alm disso, aprimoram-lhe a formao cvica e dotam-no de habilitaes de interesse para o mercado de trabalho. Todos os escales, sejam de execuo, de planejamento ou de comando, so submedos Instruo e ao Adestramento. Visando ecincia do Adestramento e integrao, h necessidade da realizao de frequentes exerccios combinados ou conjuntos. Aprestamento significa ter o Adestramento correto para determinada misso e possuir os meios logscos necessrios para emprego imediato. , portanto, o grau de presteza, de prontido, necessrio para responder s situaes de emergncia, sem necessidade de mobilizao. A capacidade operacional e a ecincia do apoio logsco dependem, basicamente, da Instruo e do Adestramento. Um bom Adestramento pode, em termos, superar uma decincia material. A recproca, contudo, no verdadeira. 79

3.6 - Moral Militar O Moral Nacional, estado de esprito colevo num determinado momento, mais ou menos instvel de acordo com as influncias circunstanciais que podem fortalec-lo ou debilit-lo. O mesmo ocorre em relao ao Moral Militar, funo de situaes conjunturais e reexo do moral nacional, que se faz senr: no esprito de sacricio, na rmeza de nimo e na determinao de cumprir a misso recebida. A disciplina, a preparao psicolgica, a liderana exercida pelos chefes e a conana na instuio bem administrada fortalecem o Moral Militar, despertando o esprito de corpo e a convico de legimidade da luta. 3.7 - Capacidade Logsca o grau de competncia que tm as Foras Armadas para desenvolver um conjunto de atudes visando a prever e a prover, na quandade, qualidade e oportunidade, os recursos humanos, o material e os servios necessrios ao seu preparo e emprego. 3.8 - Capacidade de Mobilizao Entende-se por Capacidade de Mobilizao, na Expresso Militar, o grau de apdo que tm as Foras Armadas para absorver ou se beneciar dos recursos humanos e materiais que a Nao coloca a seu dispor para fazer face concrezao de uma ou mais Hipteses de Emprego (HE). de alta importncia o planejamento da Mobilizao Nacional, desde os tempos de paz, para que seja assegurada eccia em sua execuo, quando em situao de emergncia. Anal, capacidade de Mobilizao retrata, em sntese, a maior ou menor possibilidade de durar na luta, condio geralmente indispensvel para se alcanar a vitria. 3.9 - Servio Militar A forma de recrutamento dos recursos humanos, a ulizao dos efevos militares em tempo de paz e a formao das reservas mobilizveis, 80

em caso de guerra, representam dimenso signicava que condiciona o emprego das Foras Armadas. Dentre as bases do Servio Militar, a serem examinadas com parcular interesse, realam: o grau de prossionalizao; o Servio Militar obrigatrio ou voluntrio; o tempo de durao desse servio; e os conngentes anualmente incorporados, licenciados e excedentes, todos traduzidos em percentual sobre a populao nacional e sobre a faixa etria de jovens em idade para o Servio Militar. 3.10 - Capacidade Cienca e Tecnolgica Em todos os setores das avidades humanas, nos dias atuais, cincia e tecnologia alcanam ndices surpreendentes de progresso e de renamento. A Expresso Militar sofre inuncias imediatas e palpveis no que concerne ao desenvolvimento tecnolgico. Tanto assim, que h um grande esforo, principalmente por parte das Naes mais desenvolvidas, para aperfeioar seus armamentos e equipamentos, alm de criar uma gama de novos e soscados engenhos blicos, tudo visando superioridade sobre o inimigo. O significativo progresso tecnolgico permitiu que as Foras Armadas dispusessem de novos equipamentos, de organizao e de mtodos avanados que exigem capacidade e ecincia de emprego, e alta qualidade dos recursos humanos responsveis. Seo 4

Organizaes e Funes
4.1 - Organizaes As funes de preparo e emprego do Poder Nacional, com relao Expresso Militar, so desempenhadas pelas organizaes que a constuem. Devem compor a Expresso Militar organizaes com as seguintes nalidades: - assessoramento ao Comandante Supremo; - direo geral e setorial, em cada Fora Singular, priorizando as avidades de preparo; 81

- assessoramento de cada comandante de Fora Singular; - comandos, combinados ou no, desnados a empregarem as foras de forma integrada; - foras operacionais; e - meios de apoio. 4.2 - Funes Outra forma de classicar as organizaes da Expresso Militar quanto s suas nalidades. Assim, tem-se: - organizaes de avidade-m realizam as funes de preparo e emprego, em nveis estratgico e tco, voltados para a realizao do combate (operaes) e de avidades subsidirias; e - organizaes de avidade-meio realizam as funes de apoio s operaes ou s avidades de instruo e adestramento. A principal funo das organizaes da Expresso Militar est relacionada com a Defesa Nacional, sempre e quando for necessrio o emprego violento do Poder Nacional, que dever ser exercido em defesa da Nao. O primado da Defesa / Segurana no exclui, de modo algum, funes relacionadas com o Desenvolvimento, antes as complementa.

82

CAPTULO V

EXPRESSO CIENTFICA E TECNOLGICA

Seo 1

Conceituao
A Expresso Cienca e Tecnolgica do Poder Nacional representa a manifestao deste Poder nos setores da cincia e da tecnologia. Engloba todas as avidades relacionadas gerao, disseminao e aplicao dos conhecimentos ciencos e tecnolgicos. Compreende, essencialmente, os homens que atuam e os meios que so ulizados naqueles setores, caracterizando a capacitao nacional em cincia e tecnologia. Expresso Cientfica e Tecnolgica do Poder Nacional a manifestao preponderantemente cientfica e tecnolgica do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objevos Nacionais.

Seo 2

Fundamentos
O Poder Nacional tem como fundamentos, os prprios elementos bsicos da nacionalidade, ou seja, o Homem, a Terra e as Instuies. Na Expresso Cientfica e Tecnolgica, estes fundamentos especificam-se como: Recursos Humanos , Recursos Naturais e Materiais e Instuies Ciencas e Tecnolgicas. 2.1 - Recursos Humanos Os Recursos Humanos, na Expresso Cienca e Tecnolgica do Poder Nacional, constuem-se das pessoas que, direta ou indiretamente, concorrem para as avidades ciencas e tecnolgicas. 83

A disponibilidade de Recursos Humanos, em todos os nveis de qualicao, condio essencial gerao, transferncia e ulizao, ecaz e eciente, dos conhecimentos ciencos e tecnolgicos, visando aos Objevos Nacionais. Na sociedade atual, predominantemente tecnolgica, requer-se a disponibilidade de Recursos Humanos cada vez mais capazes, para fazer frente aos desaos crescentes que esta realidade apresenta. Isto porque as tecnologias modernas exigem uma base superior de conhecimento, ao lado de uma maior exibilidade da mo-de-obra. Atualmente, a informao e o conhecimento assumem dimenses relevantes e prioritrias em termos de poder, sendo que se caracteriza, de forma cada vez mais marcante, a correlao entre a disponibilidade de Recursos Humanos educados e treinados e o desenvolvimento e poder das Naes. 2.2 - Recursos Naturais e Materiais Os Recursos Naturais, no que diz respeito Expresso Cienca e Tecnolgica, compreendem os elementos que constuem o nosso Universo e seus fenmenos como objeto de estudo e explicao, por parte da Cincia e de transformao, por intermdio da Tecnologia. Esto includos, neste Fundamento, os materiais, os seres da natureza e seus ambientes usados pelo homem para a manuteno e melhoria de sua existncia. Considere-se neste Fundamento, tambm, os bens produzidos pelo homem a parr desses recursos, que so ulizados nas avidades de cincia e tecnologia, visando ao desenvolvimento do Pas. A Cincia e a Tecnologia propiciam a descoberta, um melhor conhecimento, a explorao, o aperfeioamento e o controle dos Recursos Naturais e Materiais anteriormente considerados, fortalecendo o Poder Nacional, por meio de sua Expresso Cienca e Tecnolgica. 2.3 - Instuies Ciencas e Tecnolgicas As Instuies Ciencas e Tecnolgicas conguram os valores e conceitos prevalecentes na comunidade tcnico-cienca e constuemse canais prprios por meio dos quais esta comunidade exerce suas avidades. 84

Elas so as grandes reveladoras da idendade do grupamento social, nas suas manifestaes ciencas e tecnolgicas. Compreendem no apenas sua maneira de agir, senr e pensar, mas tambm o acervo que resulta das realizaes levadas a efeito segundo estes valores. Trata-se, portanto, de um patrimnio material e imaterial que vai do mais simples artefato at as mais profundas especulaes do esprito humano. medida que as Instituies Cientficas e Tecnolgicas se aperfeioam, realizam suas funes sociais e se integram aos objevos maiores da sociedade, a Expresso Cienca e Tecnolgica se enriquece e o Poder Nacional se fortalece. As Instituies compreendem, tambm, e podem se realizar, concretamente, por intermdio dos rgos ou organizaes que incorporam o equipamento material imprescindvel concrezao do desenvolvimento cienco e tecnolgico. Seo 3

Fatores
Os Fatores so os elementos dinmicos que inuem sobre os Fundamentos da Expresso Cienca e Tecnolgica, valorizando-os ou depreciando-os. Existem muitos Fatores elementos dinmicos atuando sobre aqueles Fundamentos, destacando-se, entre eles, os a seguir enumerados. 3.1 - Educao Possivelmente, o condicionante mais importante ao desenvolvimento da cincia e tecnologia a educao. Na verdade, a formao e o treinamento de recursos humanos, pelo sistema educacional, formal e informal, representam os fatores mais signicavos para a capacitao cienca e tecnolgica. A cincia exige o mais elevado nvel de educao, embora em segmentos limitados da populao. A tecnologia, por sua vez, requer uma educao especca, correspondente aos diferentes nveis prossionais e abrangendo toda a mo-de-obra. Na realidade, em face da complexidade das tecnologias, presentemente se exige um nvel educacional adequado 85

tambm da populao em geral, usurios que so dos produtos tecnolgicos. Em resumo, pode-se dizer que as tecnologias modernas exigem uma base superior de conhecimento, ao lado de uma maior exibilidade de mo-de-obra, o que aponta, evidentemente, para um melhor nvel educacional. 3.2 - Comunicao A comunicao essencial ampliao do conhecimento cienco e importanssima no desenvolvimento tecnolgico. A comunicao pode efevar-se por intermdio de diversos meios, como: a publicao escrita, a comunicao oral em seminrios e congressos, o intercmbio cienco e tecnolgico e o acesso a bases organizadas de dados. Com o desenvolvimento dos meios eletrnicos de processamento de dados e o progresso das telecomunicaes e das redes de informao, a comunicao tomou uma relevncia extraordinria no desenvolvimento cienco e tecnolgico. 3.3 - Nvel de Pesquisa e Desenvolvimento Experimental Um fator essencial, importanssimo no desenvolvimento cienco e tecnolgico, o nvel de realizao de pesquisas, nas universidades, e de pesquisas e desenvolvimento experimental, nas empresas. A qualidade e produvidade das universidades, em termos de gerao de conhecimentos e de formao de recursos humanos, e a das empresas, no que se refere inovao e qualidade dos produtos, enriquecem-se em funo da intensidade com que so realizadas as pesquisas bsicas, aplicadas e o desenvolvimento experimental, nessas organizaes. 3.4 - Dinmica Produva A dinmica produva cienca e tecnolgica representa o grau de estruturao sistmica e de atuao eciente dos vrios segmentos que desenvolvem avidades de Cincia e Tecnologia. Ela fortemente afetada pela eccia do Sistema Cienco e Tecnolgico. Esse fator tem grande signicado, pois determina a capacidade da Comunidade Cienca e Tecnolgica de ampliar seus conhecimentos, 86

dando oportunidade ao desenvolvimento de novos processos e produtos. Inuencia, decididamente, a produvidade e qualidade industriais. 3.5 - Infraestrutura Cienca e Tecnolgica A infraestrutura compreende as organizaes formadoras de recursos humanos, os prestadores de servios ciencos e tecnolgicos e aqueles que realizam a pesquisa e o desenvolvimento experimental. A atuao destas organizaes subentende uma gama muito extensa de avidades que incluem: planejamento, educao, treinamento, normalizao, scalizao, ensaios, testes, pesquisas e desenvolvimento experimental. 3.6 - Biodiversidade A biodiversidade representa a totalidade dos seres vivos, animais e vegetais, que fazem parte de um ecosistema. A biodiversidade se constui num fator que pode dar oportunidade a muitos dos desenvolvimentos da cincia e tecnologia. na biodiversidade, por meio dos desenvolvimentos da biotecnologia, especialmente na Engenharia Genca, que a humanidade deposita suas esperanas para resolver seus problemas de produo de alimentos e de melhoria do padro nutricional. 3.7 - Diversidade Mineral A diversidade mineral representa a variedade de minerais encontrados na natureza. Pode se constuir em recurso natural de grande importncia para a evoluo cienca e tecnolgica. medida que aumentam os interesses e as aspiraes da sociedade, mais intensa se faz a busca pela disponibilidade de recursos minerais que sasfaam suas necessidades bsicas. A humanidade experimenta descompassos com a tendncia a se esgotarem alguns desses recursos, razo pela qual se ressalta a importncia da diversidade mineral. Entretanto, preciso alertar que a diversidade mineral um fator que, no futuro, poder ter signicado decrescente, considerando que as naes avanam cienca e tecnologicamente. Isto porque, a tecnologia vem possibilitando a substuio de muitos minerais, encontrados na natureza, por novos materiais criados em laboratrios. 87

3.8 - Proteo Ambiental Os desenvolvimentos da cincia e da tecnologia, sobretudo desta lma, esto, nos dias de hoje, fortemente condicionados pelas preocupaes de ordem ambiental. Presentemente, nenhum projeto de grande vulto pode ser desenvolvido sem uma anlise de impacto ao meio ambiente, para caracterizar a sua sustentabilidade. Como decorrncia, surgiu o conceito de desenvolvimento sustentado que seria aquele que no comprometesse as geraes futuras. Este fator cresce de signicado quando se considera que os pases mais desenvolvidos tm dispensado especial importncia ao mesmo, a ponto de tentar sujeitar o desenvolvimento dos pases mais atrasados a seus critrios do que seria aceitvel em termos ambientais.

Seo 4 Organizaes e Funes 4.1 Organizaes Organizaes so as endades componentes do Sistema Cienco e Tecnolgico, por meio das quais o Poder Nacional se efeva. Existem diferentes pos de Organizaes Ciencas e Tecnolgicas. Segundo suas naturezas, nalidades e funes, estas Organizaes podem pertencer ao Setor Pblico ou ao Setor Privado. Em geral, as que tm funes polcas, normavas ou administravas se incluem no Setor Pblico, enquanto aqueles de carter operacional ou produvo pertencem ao Setor Privado. 4.2 Funes Pode-se classificar as Funes desempenhadas por estas Organizaes em trs grupos principais, como se segue: 4.2.1 - Polcas e Normavas Compreendem as Funes caractersticas das organizaes responsveis pela poltica de cincia e tecnologia e daquelas com 88

competncia para emisso de normas, segundo as quais as avidades de Cincia e Tecnologia so conduzidas, visando a angir os objevos xados pela polca. 4.2.2 - Administravas ou Estratgicas Compreendem as Funes das organizaes com responsabilidade pelas aes estratgicas, visando alcanar os objevos decorrentes das polticas estabelecidas. Compreendem as atividades de fiscalizao, de formao de recursos humanos, de suporte pesquisa e ao desenvolvimento experimental e de realizao de servios ciencos e tecnolgicos. Incluem, tambm, as avidades de incenvo, promoo, fomento e informao relavas Cincia e Tecnologia. 4.2.3 - Operacionais ou Produvas Consideram as avidades-m do Setor de Cincia e Tecnologia geradoras dos conhecimentos ciencos e tecnolgicos, compreendendo a pesquisa bsica ou aplicada, o desenvolvimento experimental e a produo intelectual publicada em livros, revistas tcnicas e comunicados. As organizaes podem ter, por atribuio, uma ou mais das Funes delineadas acima. Uma organizao responsvel pela Polca de Cincia e Tecnologia, por exemplo, poder ter,tambm,funes administravas, tais como, de scalizao e controle. Igualmente, um instuto que tenha funes normavas poder, tambm, ter atribuies produvas de realizao de pesquisas.

89

90

PARTE II

ELEMENTOS DE INTELIGNCIA ESTRATGICA

91

92

CAPTULO I

INTELIGNCIA ESTRATGICA
Seo 1

Avidade de Inteligncia Estratgica

1.1 - Consideraes Iniciais O desejo e a necessidade de conhecimentos so inerentes natureza humana. Estar bem informado fundamental. Assim como as pessoas, individualmente ou em grupo perceberam isso, tambm os Estados, cujas polcas e estratgias so fundamentadas em modernas tcnicas de planejamento, no podem ignorar a necessidade do conhecimento. Um princpio bsico da alta gerncia de Estado recomenda que todo ato decisrio deve estar lastreado em subsdios oportunos e, quando possvel, amplos e seguros. Na atualidade, h uma verginosa valorizao do conhecimento do qual se valem os sucessivos governos para fundamentar suas aes decisrias, bem como a constatao de que j no basta conhecer os fatos e as situaes de interesse para a ao governamental, mas tambm se torna cada vez mais indispensvel negar o conhecimento desses fatos ou situaes a quem, no interesse exclusivo do Estado e, por extenso, da sociedade nacional, no deva conhec-los. Cresce, pois, a conscincia de que a observncia dessas concepes importante para o xito da ao governamental, sobretudo em uma realidade cada vez mais complexa, onde coexistem a permanente necessidade de ampliar o nvel de Bem-Estar das sociedades e a diculdade crescente de gerir e mulplicar recursos, sempre em meio ao choque de interesses e de vontades. A Avidade de Inteligncia Estratgica ocupa espao especco como instrumento do Estado para defesa das instuies e interesses nacionais. Conforme o explicitado na legislao que instuiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia SISBIN (Lei n 9.883 de 07/12/1999), Inteligncia denida como a avidade que objeva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos 93

dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial inuncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. Dessa forma, a Escola Superior de Guerra chegou a seguinte conceituao para caracterizar o conhecimento de Inteligncia Estratgica. 1.2 - Conceituao O Conhecimento de Inteligncia Estratgica a resultante da obteno, anlise, interpretao e disseminao de conhecimentos sobre as situaes nacional e internacional, no que se refere ao Poder Nacional, aos bices, s suas Vulnerabilidades, s Possibilidades e outros aspectos correlatos, com possvel projeo para o futuro. Uma deciso no poder ser boa se for tomada com base em conhecimentos decientes. Esta asserva destaca a importncia do conhecimento para a tomada de deciso. Por isso, a Atividade de Inteligncia produz conhecimentos por intermdio de uma metodologia prpria, a qual permite o acompanhamento de aspectos parciais conhecidos para correlacion-los com variaes supervenientes. 1.3 - Conhecimento Estratgico o conhecimento de fato ou situao de interesse imediato ou potencial para o planejamento da ao polca, a execuo e o controle de aes voltadas para o preparo e aplicao do Poder Nacional. O Conhecimento Estratgico gerado a parr de conhecimentos produzidos pelo Sistema de Inteligncia. O nvel do Conhecimento depende do emprego que lhe dado, podendo ser estratgico ou operacional. A Avidade de Inteligncia Estratgica encontra seu pleno emprego no planejamento governamental, estando presente em todas as suas fases e etapas. A Avidade de Inteligncia Estratgica o exerccio permanente de aes direcionadas obteno de dados e avaliao de situaes relavas a bices que venham impedir ou dicultar a conquista ou a manuteno dos Objevos Nacionais. 94

Para tanto, sero necessrias as seguintes aes: - a obteno de dados e avaliao de situaes que impliquem ameaas, veladas ou dissimuladas, capazes de dicultar ou impedir a consecuo dos interesses estratgicos do Pas; - a obteno de dados e avaliao de situaes que representem oportunidades para consecuo dos interesses estratgicos do Pas; - a idencao, avaliao e neutralizao da espionagem promovida por servios de Inteligncia estrangeiros; - a identificao, avaliao e neutralizao de aes adversas promovidas por organismos ou pessoas, vinculadas ou no a governos; e - a salvaguarda dos conhecimentos e dados que, no interesse do Estado e da Sociedade, devam ser protegidos.

1.4 - Organizao de Inteligncia Estratgica Os formuladores e executores da Poltica Nacional necessitam, constantemente, de vrios pos de conhecimentos que exigem, para sua produo, uma Organizao de Inteligncia que trabalhe em nvel estratgico. Essa organizao deve proporcionar condies para que seu produto - o Conhecimento Estratgico - atenda nalidade bsica de sasfazer s necessidades do usurio, cobrindo os mbitos nacional e internacional. Deve, em suma, estar apta a fornecer elementos para o correto equacionamento dos problemas de planejamento da ao polca, de modo que sejam alcanadas decises seguras, oportunas e completas. A Avidade de Inteligncia divide-se em dois segmentos: Segmento Inteligncia e Segmento Contrainteligncia. 1.5 - Segmento Inteligncia O correto exerccio da produo do conhecimento, impe a ulizao de metodologia e de tcnicas acessrias que permitam afastar a prca de aes meramente intuivas e a adoo de procedimentos sem qualquer orientao racional. A metodologia ulizada complementada pela tcnica de avaliao de dados e, em alguns casos, pela ulizao de tcnicas acessrias. A aplicao dessas tcnicas permite uma abordagem mais eciente de problemas de alta complexidade e maior eccia na elaborao do conhecimento. 95

Assim sendo, pode-se conceituar o Segmento Inteligncia como: O segmento da Avidade de Inteligncia voltado, especicamente, para a produo do conhecimento. 1.6 - Segmento Contrainteligncia Contrainteligncia o segmento da Avidade de Inteligncia que objeva neutralizar a Inteligncia adversa. A Contrainteligncia uma avidade desenvolvida necessariamente por todas as Organizaes de Inteligncia com o objevo de idencar, impedir, neutralizar ou reduzir a atuao dos Sistemas de Inteligncia adversos. A Contrainteligncia preocupa-se, constantemente, com a segurana das atividades de Inteligncia concernentes aos assuntos governamentais de carter sigiloso, nos campos da Segurana e do Desenvolvimento Nacionais. Neste sentido, procura salvaguardar os conhecimentos e/ou dados sigilosos oriundos do Sistema de Inteligncia ou por ele manuseados, bem como dados sigilosos gerados por outras entidades nacionais, pblicas ou privadas. Assim, a Contrainteligncia projeta suas aes alm dos limites do Sistema Inteligncia, motivando a salvaguarda do conhecimento onde quer que ele se encontre. A diferena fundamental entre Inteligncia e Contrainteligncia est em suas nalidades: a primeira caracteriscamente proava, ou seja, antecipa-se aos fatos, e busca obter, analisar, interpretar e disseminar conhecimentos; a segunda, ao contrrio, reava e prevenva e visa a impedir o acesso a esses conhecimentos, por indivduos, rgos ou agncias interessadas. No obstante esse carter defensivo da Contrainteligncia, os mtodos de ao e as suas operaes so essencialmente ofensivos. Neste sendo, o Segmento Contrainteligncia compreende medidas passivas e avas. As medidas passivas so aquelas que visam a impedir o acesso s informaes de interesse nacional. Essas medidas abrangem aes de proteo, sigilo, controle e segurana do pessoal, do material das comunicaes, da informca e de reas relavas a esses aspectos. 96

As medidas avas so aquelas que visam a idencar, neutralizar, reduzir ou impedir as aes adversas de qualquer natureza. As atividades e o campo de atuao da Contrainteligncia ampliaram-se, nos ltimos anos, tendo em vista a expanso e a importncia das organizaes de Inteligncia em todo o mundo.

Seo 2

Planejamento da Avidade de Inteligncia Estratgica

A Inteligncia Estratgica, campo de ao da Inteligncia estudada na Escola Superior de Guerra, aquela cuja avidade produz conhecimentos para uso imediato ou potencial para o planejamento da ao polca, a includa sua execuo e seu controle, tudo voltado para o preparo e aplicao do Poder Nacional, portanto para uso dos mais altos nveis da estrutura governamental do Estado. A Avidade de Inteligncia reconhecida em nvel mundial como fator indispensvel de assessoria na estrutura administrava do Estado. Como consequncia aplicada a qualquer planejamento estratgico de governo em todas as suas fases. conveniente, portanto, que a Avidade seja estruturada por meio de Planos que orientem o trabalho a ser desenvolvido. Entendendo Plano como sendo um conjunto ordenado de disposies e procedimentos visando a operacionalizao de decises governamentais, interessante que ele seja elaborado na cpula do SISBIN.

Seo 3

Relaes entre o Produtor e o Usurio da Avidade de Inteligncia

Deve-se enfazar a importncia das relaes entre o produtor e o usurio do conhecimento fruto da Avidade de Inteligncia, aspecto considerado fundamental ao sucesso dessa Avidade. quase inevitvel que a atividade de Inteligncia venha, por vezes, a desagradar pessoas, grupos, classes, endades, organizaes 97

e correntes de opinio. Por isso mesmo, essencial para o seu xito o bom relacionamento entre produtor e usurio, isto , entre os que vo proporcionar os conhecimentos e os que vo servir-se deles. O usurio do conhecimento localiza-se no extremo de uma cadeia. Na condio de cliente, ele o desnatrio de um produto acabado. As relaes entre produtor e usurio, no entanto, no podem ser descritas de maneira simples. Na realidade, trata-se de processo dinmico e integrado, em que seus componentes dependem de conana mtua e peculiar relacionamento. O produtor deve atuar em estreita ligao com o usurio para receber deste o mximo de orientao, mas no to prximo a ponto de perder a objevidade e a iseno indispensveis natureza de sua tarefa. Finalmente, o usurio precisa compreender que o produtor do conhecimento, para bem realizar as suas funes, necessita ter boa compreenso da estrutura governamental responsvel pela elaborao da polca, pelo planejamento e pelas aes em curso. Isto no signica, porm, que o produtor deva ou possa imiscuir-se na poltica, no planejamento ou nas aes governamentais. O Sistema de Inteligncia formula o Plano Nacional de Inteligncia (PNI), e seus planejamentos decorrentes. A Avidade de Inteligncia subsidiria, embora realize uma importante funo de assessoria especfica, pois atua no denominado universo antagnico, cenrio caracterizado essencialmente pela existncia, real ou potencial, de bices que, deliberadamente, se contraponham ao angimento dos Objevos Nacionais Fundamentais. Sua misso assegurar-se de que os usurios estejam bem informados e detentores de conhecimentos teis e oportunos para a correta tomada de decises. Os conhecimentos no podero ser teis se os responsveis pela produo destes conhecimentos no obverem orientao precisa sobre as necessidades de seu usurio. A falta desta orientao precisa poder acarretar distores no planejamento da Avidade de Inteligncia, bem como, na consequente tomada de decises por parte do usurio.

98

PARTE III

ELEMENTOS DE LOGSTICA E MOBILIZAO

99

100

CAPTULO I

LOGSTICA NACIONAL
Seo 1

Introduo
A conquista e a manuteno dos Objevos Nacionais so alcanadas mediante a realizao de Aes Estratgicas, cujo preparo constui uma exigncia permanente e continuada. A intensidade das Aes Estratgicas variar, entretanto, de acordo com a natureza e o grau dos bices a serem vencidos. Tal fato obriga a que as Naes mantenham meios permanentemente orientados para atender a essas nalidades e, simultaneamente, possuam instrumentos capazes de refor-los em curto prazo. Os Objevos Nacionais Fundamentais so idencados pelas elites nacionais, vindo a se constuir na Polca Nacional. Sua conquista e manuteno visam, em lma anlise, ao Bem Comum, numa sinergia de dois campos de atuao, o da Segurana e o do Desenvolvimento, onde a eventual predominncia de um sobre o outro depende de uma judiciosa avaliao da conjuntura, constuindo-se numa deciso de Governo. Para a consecuo de seus fins a Poltica Nacional vale-se da Estratgia Nacional, que prepara e aplica o Poder tendo em conta bices existentes ou potenciais, em cada um dos campos. Esta se concreza por intermdio das aes que empreende, ou seja, Aes Estratgicas de Desenvolvimento e Aes Estratgicas de Segurana, realizadas com os meios disponveis. A dinmica de previso e proviso de meios encerra uma avidade muito anga, que a Logsca. A palavra logstica parece ter-se originado do termo francs logisque, empregado, em 1838, pelo Baro Antoine-Henri Jomini, no livro Princpios da Arte da Guerra, quando sintezou os trs ramos da guerra: a Estratgia, a Tca e a Logsca. - Estratgia, planejando e determinando o emprego dos meios. - Tca, aplicando os meios. - Logsca, fornecendo os meios. 101

Aps a 2 Guerra Mundial, a palavra Logsca foi se desvinculando, paulanamente, do signicado de apoio exclusivo s foras militares em operaes e Segurana Nacional, envolvendo hoje aes das mais variadas naturezas, no se cingindo somente s aes de guerra. Em consequncia, o conceito de Logsca foi ampliado em sua dimenso, extravasando a Expresso Militar e fazendo-se presente em todas as Expresses do Poder Nacional, constuindo-se numa Logsca Nacional. Por outro lado, no h como desconhecer as diferentes avidades que se inserem no campo especco do Desenvolvimento e que, embora tenham elevado grau de interesse para a Segurana Nacional, no podem deixar de ser consideradas como avidades de carter logsco. Assim, o armazenamento, os transportes, os servios de abastecimento, os servios de sade, o suprimento de bens acabados, e outros, constuem exemplos de avidades logscas. O que se verifica que, na relao entre a Segurana e o Desenvolvimento, as avidades da Logsca esto sempre presentes, prevendo e provendo os meios necessrios para a realizao de Aes Estratgicas, de acordo com a capacidade do Poder Nacional. A atribuio dos meios resulta de planejamento, visando ao atendimento das necessidades da Nao em situao normal, com base na estrutura jurdica vigente e, em situao de emergncia, de acordo com legislao especca. Seo 2

Conceituao
A palavra Logsca, inicialmente empregada no sendo de englobar as avidades de suprimento e de transporte de tropa, durante a 1 Guerra Mundial, veio a ser entendida como: Conjunto de avidades relavas ao provimento de todos os meios necessrios realizao de uma guerra. Neste entendimento estavam englobados no s os recursos materiais e os transportes, mas tambm os recursos humanos. Os conflitos do sculo passado, com sua complexidade e globalidade, exigindo aumento quantavo e extrema diversicao dos 102

meios empregados, em pessoal e material, as crescentes necessidades de suprimentos e de nveis de estocagem, conferiram mxima importncia Logsca na arte da guerra. Uma rpida anlise histrica mostra que, se por ocasio da 1 Guerra Mundial a ateno das naes foi despertada para a Logsca, inegavelmente foram as lies decorrentes da 2 Guerra Mundial que levaram tal assunto a se projetar e assumir, no quadro internacional, a posio de relevo que ora ocupa. A extraordinria importncia dos meios empregados no lmo conito mundial e sua inuncia no xito das operaes projetaram a logsca. Conceituou-se, ento, a Logsca Militar da seguinte maneira: Conjunto de avidades relavas previso e proviso de todos os meios necessrios realizao da guerra. A introduo da logsca na terminologia militar brasileira recente e devida inuncia da doutrina norte-americana, de onde se originou sua conceituao. Nos dias atuais, por se fazer presente em todas as Expresses do Poder Nacional, ora prevendo, ora provendo os meios necessrios s aes estratgicas, o entendimento de logsca, extravasando a dimenso militar, passou a ser mais abrangente e, por isso, adotou-se a expresso Logsca Nacional. A dinmica de previso e proviso de meios possibilita a conceituao de Logsca Nacional como: Conjunto de avidades relavas previso e proviso dos recursos necessrios realizao das aes planejadas para a consecuo da Estratgia Nacional. Neste conceito, identificam-se as principais caractersticas da Logsca Nacional: - suas atividades so permanentes, isto , existem tanto em situao de normalidade, em apoio s aes correntes, como em situaes belicosas, em apoio s aes de emergncia; e - seu planejamento requer dinamismo e exibilidade para se adaptar, com presteza, s mutaes decorrentes da variao da necessidade de meios para a execuo das Aes Estratgicas. 103

A Logsca Nacional, de um modo geral, pode ser classicada sob diversos aspectos, merecendo destaque seu campo de atuao, isto , Logsca para o Desenvolvimento e Logsca para a Segurana. A Logsca para o Desenvolvimento o conjunto de avidades de previso e de proviso dos meios necessrios realizao das aes decorrentes da Estratgia de Desenvolvimento. A Logsca para a Segurana o conjunto de avidades de previso e de proviso dos meios necessrios realizao das aes decorrentes da Estratgia de Defesa. no Poder Nacional Atual que a Logsca Nacional encontra os meios que se fazem necessrios para atender s Aes Estratgicas, j que ela est presente, quer em situaes normais, quer nas situaes de emergncia. Obdos esses meios, cumpre realizar o provimento necessrio execuo das aes.

Seo 3

Avidades Logscas
A Logsca Nacional desenvolve avidades permanentes, tanto em situao de normalidade como em situao de emergncia, que podero ser desdobradas em fases, setores e funes. 3.1 - Fases As operaes relavas s avidades logscas compreendem trs fases que, embora disntas, se entrelaam de maneira varivel: - 1 Fase - Determinao das Necessidades; - 2 Fase - Obteno; e - 3 Fase - Distribuio. A l Fase Determinao das Necessidades consiste no levantamento completo dos meios necessrios execuo das aes planejadas, considerando, principalmente: - o qu prover? - quanto prover? - para quem prover? 104

A 2 Fase Obteno visa a conseguir os meios necessrios nas respecvas fontes. No planejamento, devem ser levados em conta a evoluo da conjuntura nacional, a complexidade decorrente da natureza e quandade dos recursos, os prazos exigidos e os aspectos de organizao, execuo e controle, alm das imposies de padronizao. Procura-se, ento, responder basicamente s indagaes: - onde obter? - como obter? A 3 Fase Distribuio consiste em fazer chegar, tempesva e ecazmente, aos executores das Aes Estratgicas, todos aqueles meios previstos e obdos nas fases anteriores. Procura-se sasfazer dentre outras, as seguintes indagaes: - como distribuir? - para quem distribuir? - quando distribuir? - onde distribuir? 3.2 - Setores e Funes Logscas Sendo a Logstica um conjunto abrangente de atividades que envolve um vasto campo de atuao, suas tarefas de prever e prover meios de toda ordem necessrios ao atendimento das Aes Estratgicas podem ser desdobradas em setores e funes. Em cada um dos setores podero exisr avidades de natureza correlata ou am, interdependentes, que, no s para facilitar o trato de assuntos logscos, como para tornar mais ecaz o desempenho das mesmas, convencionou-se denominar de funes logscas. Os Setores e Funes logscas assim se relacionam: SETORES Pessoal Material Instalaes Servios FUNES - Recursos Humanos - Sade - Suprimento (Abastecimento) - Manuteno - Engenharia (Construes) - Transportes - Comunicaes - Informca 105

Embora se possa idencar as funes logscas acima selecionadas, outras mais podero surgir, dependendo da natureza e do vulto das avidades a realizar. Tais funes, em alguns casos, interpenetram-se e completam-se, no sendo relevante determinar-se, com preciso, os seus limites. Quanto Logstica Militar, considerando as peculiaridades operacionais das Foras Armadas, tem suas funes previstas na Doutrina de Logsca Militar, elaborada pelo Ministrio da Defesa. Seo 4

Princpios Gerais da Logsca

A Logstica obedece a princpios que dizem respeito a um planejamento dinmico, permanentemente atualizado. Esses princpios so coerentes com os princpios da Estratgia, decorrentes dos Princpios de Guerra que, por sua universalidade, podem aplicar-se a qualquer forma de avidade ligada a planejamento e execuo. Os Princpios Gerais da Logsca so: - Objevidade Identificao clara das atividades que devem ser realizadas e determinao precisa dos meios de toda ordem requeridos para sua concrezao, no espao e no tempo. - Connuidade Estabelecimento das avidades logscas, em sequncia lgica e com carter permanente. - Flexibilidade Capacidade de adaptao, para fazer face s situaes supervenientes, merc da dinmica da conjuntura. - Economia Racionalidade na obteno, distribuio e ulizao dos meios disponveis, evitando-se desperdcios. - Segurana Garana de execuo dos planos elaborados, a despeito dos bices que se lhes anteponham. - Controle Acompanhamento das avidades logscas em curso e confronto dos resultados da sua execuo com o que fora previsto no planejamento. 106

- Prioridade Estabelecimento de um escalonamento das avidades a serem desenvolvidas, prevalecendo o principal sobre o secundrio. - Oportunidade Adequao da execuo das avidades no momento exato. - Unidade de Direo Existncia de uma autoridade central, que assegure a convergncia de esforos para o objevo estabelecido. - Amplitude Entendimento de que toda avidade que vise a proporcionar meios em pessoal, material, instalaes e servios, dentro da capacidade do Poder Nacional, pode ser rotulada como Logsca. - Previso Condicionamento do xito das avidades logscas capacidade de correta esmava das necessidades. - Coordenao Conjugao harmnica de esforos de elementos disntos, visando a alcanar um mesmo m. mister assinalar que esses Princpios Gerais representam preceitos ou normas bsicas e seu verdadeiro valor reside mais no alerta que propiciam quanto ao resultado de certas formas de conduta, do que como regras imposivas para o planejamento ou execuo das avidades. Os Princpios apresentados so interdependentes e completares. Em determinadas situaes, podem at ser conitantes. Assim, a sua aplicao deve ser cuidadosamente ponderada em cada situao parcular, de modo a atender s circunstncias do momento em que sejam aplicados. Seo 5

Concluso
No obstante a variedade de exemplos que assinalam, por intermdio dos tempos, a presena da Logstica na guerra, s recentemente suas avidades passaram a constuir objeto de estudos mais aprofundados. Os resultados desses estudos permitiram o estabelecimento de um conjunto de encargos especcos, baseados em 107

princpios, normas e processos, que integram atualmente a Logsca Nacional. Por sua destacada e importante atuao na soluo de complexos problemas de apoio s foras militares, a Logsca conquistou posio de relevo no quadro da guerra, o que fez com que observadores militares passassem a consider-la como um dos fundamentos da arte da guerra. Em vrias oportunidades da 2 Guerra Mundial, foi a Logsca, mais do que a Estratgia e a Tca, o fator determinante de vitrias e derrotas, deixando a impresso de que o resultado nal da guerra claramente inuenciado pela superioridade logsca e a capacidade de bem aproveit-la. Depois de se ter projetado em estreita associao com a ideia de guerra, a Logsca extravasou a dimenso militar, para vincular-se a problemas inerentes s aes ditadas pela Estratgia Nacional. O que deve, porm, car bem claro que a Logsca Nacional, inserida no contexto da Estratgia Nacional, cumpre sua nalidade de forma abrangente, presente em todas as Expresses do Poder Nacional, sendo que, na Expresso Militar, devido s suas peculiaridades, se idenca como Logsca Militar. Sejam quais forem as designaes que as avidades logscas recebam nos diversos rgos dos setores pblico e privado, precisam ser interligadas e harmonizadas, para que se integrem no esforo nacional, em benecio das Aes Estratgicas. A Logsca Nacional na forma como conceituada, constui-se num instrumento de execuo e de atuao permanente, de que se vale a Estratgia Nacional na aplicao do Poder Nacional, para a conquista e manuteno dos Objevos Nacionais.

108

CAPTULO II

MOBILIZAO E DESMOBILIZAO NACIONAIS

Seo 1

Mobilizao Nacional
1.1 Introduo O antigo significado do vocbulo Mobilizao, originado do francs Mobilisaon, era restrito ao meio militar: pr em movimento ou passar as tropas para o p de guerra. A Mobilizao Militar destacouse, pela primeira vez, quando o General Von Scharnhorst, aps analisar detalhadamente as razes da derrota das foras prussianas frente s tropas de Napoleo, criou uma Diviso de Mobilizao no Estado-Maior do Exrcito da Prssia, fato que muito contribuiu para a vitria daquele pas na Guerra Franco-Prussiana, em 1870. A 2 Guerra Mundial, com sua exigncia de meios de toda ordem trouxe como consequncia maiores responsabilidades para as avidades da Mobilizao, cujo planejamento passou a ser mais meculoso e a abranger todas as Expresses do Poder Nacional. Nos ensinamentos daquele conito encontra-se o ponto de parda para o processo evoluvo de que resultou a atual concepo da Mobilizao Nacional. A Mobilizao Nacional, segundo essa concepo, alm de visar ao fortalecimento do Poder Nacional, visa tambm a atender, em prazos denidos, as necessidades de recursos, em todas as Expresses, para a realizao de aes de emergncia em proveito direto da Segurana Nacional. 1.2 - Conceituao Ainda no se conseguiu evitar a ecloso de conitos, seja sob a forma de guerras, como agresses econmicas, psicolgicas ou de outra natureza, constuindo-se em ameaas tranquilidade e segurana das naes. Envolvida uma colevidade em situao que ponha em risco sua 109

sobrevivncia, imperioso reagir no sendo de neutralizar ou eliminar a ameaa. A ao de prevenir, neutralizar e eliminar ameaas que surjam na vida das naes, no deve car ao sabor das improvisaes, pois que, dessa forma, estaria compromeda a prpria Soberania Nacional e esmulada a atuao do inimigo ante a imprevidncia do oponente. O preparo das aes relacionadas com a Defesa Nacional , portanto, uma exigncia connuada, variando conforme a intensidade dos bices. Da decorre a grande mutabilidade dessas aes e dos meios de toda ordem necessrios sua realizao. A execuo, com intensidades variveis das Aes Estratgicas de Defesa, exige que as naes mantenham alguns meios permanentemente voltados para aquela nalidade e, simultaneamente, possuam mecanismos capazes de refor-los, com a produo de novos meios e com a transferncia de outros, at ento empregados no Desenvolvimento. Ao fornecer os meios para as Aes Estratgicas, comuns ou especiais, a Logsca vale-se da estrutura do Estado e das regras que presidem as suas relaes com as pessoas sicas ou jurdicas de direito privado. Diante, todavia, de uma situao anormal, capaz de perturbar profundamente a harmonia social, em face da iminncia ou da ecloso de uma guerra, em que os meios previstos e alocados pela Logsca Nacional sejam insucientes para vencer os bices, o Estado poder avar outro mecanismo que a Mobilizao Nacional. Na poca atual, uma guerra pode ter incio sem os longos perodos de tenso polca e sem os prenunciadores incidentes de fronteiras, comuns do passado. Tem sido prca muito frequente, nos lmos tempos, o desencadeamento de operaes militares sem prvia e formal declarao de guerra. Em consequncia, os prazos para execuo da Mobilizao passaram a ser extremamente crcos e constuem fator de grande importncia, exigindo que seja planejada e preparada desde o tempo de paz. Ao irromper a 2 Guerra Mundial, ainda prevalecia a ideia de se estabelecerem linhas de obstculos e de se empregarem foras retardadoras para se ganhar o tempo necessrio para a Mobilizao. A rapidez das primeiras operaes mostrou que tal recurso, por si s, no foi suciente. Determinadas situaes podero exigir prazos mais curtos e, s vezes, antes mesmo que as primeiras aes blicas precedam o incio das hoslidades. Em consequncia, certas medidas 110

devero ser tomadas antes, independentemente dos atos de execuo da Mobilizao Nacional. Da nasceu um sendo novo para a Mobilizao Nacional, que passou a ser concebida como avidade necessria, permanente, metdica e progressiva, essencial Segurana Nacional e capaz de influir no Desenvolvimento, quando necessrio. A Mobilizao Nacional assim conceituada: Conjunto de avidades planejadas orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, complementando a Logsca Nacional, com o propsito de capacitar o Pas a realizar aes estratgicas no campo da Defesa Nacional, para fazer face a uma agresso estrangeira. 1.3 - Fases da Mobilizao A Mobilizao requer a transferncia, de forma planejada, de meios do Poder Nacional, at ento desnados a atender avidades do Desenvolvimento, para o campo da Segurana. Essas transferncias podem processar-se entre: - os campos do Desenvolvimento e da Segurana; - as Expresses do Poder Nacional; e - os vrios elementos constuvos de uma mesma Expresso do Poder Nacional. As necessidades, em geral, superam as disponibilidades, movo porque a Mobilizao Nacional atua tambm sobre o Potencial Nacional, promovendo, compulsria e aceleradamente, a produo oportuna de meios adicionais. Convm notar que, antes mesmo de decretada a Mobilizao, durante as situaes normais, os rgos dela encarregados acompanham permanentemente as necessidades das provveis situaes de emergncia, mantendo atualizado seu planejamento. Essa uma importante razo pela qual tais rgos devem, durante as situaes normais, inuir nas programaes para o Desenvolvimento, com o propsito de criar condies que permitam, nas horas graves, um acelerado e ecaz emprego do Poder Nacional. Feitas essas consideraes e tendo em vista que a atuao dos rgos de Mobilizao Nacional faz-se sentir tanto na paz quanto 111

na guerra, vlido se estabelecer um faseamento que idenque as diferentes avidades e atribuies dos referidos rgos. So duas as fases da Mobilizao Nacional: - Preparo; e - Execuo. 1.3.1 - Preparo da Mobilizao Nacional Um aspecto de suma importncia, que deve ser ressaltado na Mobilizao Nacional, a Mobilizao Nacional exigir um planejamento adequado, desde a poca de normalidade, para que seja assegurada eccia quando de sua execuo. Da surge a noo de Preparo da Mobilizao Nacional, cuja trplice nalidade : - planejar todas as avidades relacionadas com a sua execuo; - tomar medidas que incenvem e fortaleam o Poder Nacional e facilitem a transformao do Potencial em Poder; e - exercitar essas avidades, testando-as e corrigindo possveis falhas. Assim, o Preparo da Mobilizao Nacional conceituado como: Conjunto de avidades planejadas, empreendidas ou orientadas pelo Estado, desde a situao normal, visando a facilitar a Execuo da Mobilizao Nacional. no Preparo que a Mobilizao vai esmular o fortalecimento do Poder Nacional, promover a liberao de recursos indispensveis e disciplinar seu crescimento, procurando evitar a reduo da capacidade vital da Nao. O planejamento da Mobilizao Nacional dever ser conduzido, portanto, em harmonia com a conjuntura do Pas e em face dos problemas de Segurana, mas tendo em vista tambm o Desenvolvimento, que vai ampliar o campo de ao da prpria Mobilizao Nacional. A Nao, embora no conte normalmente com todos os recursos necessrios, deve estar preparada para enfrentar a efevao de uma Hiptese de Emprego, consequente da evoluo de uma Crise PolcoEstratgica, que venha a exigir o emprego das Foras Armadas. Para isso, preciso que a Mobilizao Nacional harmonize-se com o ritmo do Desenvolvimento Nacional e que, em parcular a Mobilizao Militar 112

possa atender s necessidades especcas da Defesa Nacional. Deve haver uma idendade entre as avidades do Preparo da Mobilizao e as Aes Estratgicas correntes de Desenvolvimento, em tempo de paz, para facilitar o provimento de todos os recursos necessrios execuo das Aes Estratgicas de emergncia excepcional. Essa connuidade exige um entrosamento entre as avidades de Logsca, de Mobilizao e as de fortalecimento e de aperfeioamento do Poder Nacional, no sendo fcil, por vezes, disnguir onde terminam umas e iniciam-se outras. 1.3.2 - Execuo da Mobilizao Nacional A segunda fase da Mobilizao Nacional, ou seja, a sua Execuo, conceituada como: Conjunto de avidades que, aps decretada a mobilizao, so empreendidas pelo Estado, de modo acelerado e compulsrio, a m de transferir meios existentes no Poder Nacional e promover a produo oportuna de meios adicionais. Essas atividades podem causar transtornos vida nacional e so, consequentemente, dependentes da maneira como o Preparo da Mobilizao, em grande parte inserido no contexto do Desenvolvimento, for planejado e executado. Por conseguinte, a maior ou menor facilidade que tem a Nao de passar de uma situao normal para uma situao de emergncia aferida por meio da Capacidade de Mobilizao, que se conceitua como: Grau de apdo que tem uma Nao de, em tempo oportuno, passar de uma situao de paz para uma de guerra, com o mximo de eccia e o mnimo de transtornos para a vida nacional. 1.4 - A Mobilizao nas Expresses do Poder Nacional A atuao da Mobilizao Nacional, seja na transferncia de meios do Poder Nacional, seja na transformao de parcela do Potencial Nacional em meios adicionais, exige medidas nas diversas Expresses do Poder Nacional. 113

1.4.1 - Expresso Polca No que tange Expresso Poltica, a Mobilizao Nacional implica no s o aumento da ecincia e eccia dos seus meios, como tambm o seu processo de interao, com o propsito de assegurar Nao os recursos de natureza polca de que ela precisa, colocandoos em condies de sasfazer s exigncias impostas por situaes de emergncia de grau excepcional. A Mobilizao Polca dever engendrar uma estrutura polca que permita Nao fazer face s modicaes necessrias passagem do estado de paz para o de guerra. Tal situao de emergncia impe, normalmente nos Estados Democrticos, maior concentrao de autoridade no Poder Execuvo e limitao de certas liberdades individuais, permindo ao Estado interveno mais ampla na vida econmica de um pas. imprescindvel buscar o apoio dos Pardos Polcos no sendo de proporcionar a necessria cobertura s aes de Governo. O Preparo da Mobilizao Nacional exige que se disponha de exibilidade e tambm de instrumentos hbeis, para que se possa atuar adequadamente e com oportunidade. Dentre as diversas avidades que se pode visualizar, ligadas Expresso Polca, destacam-se: - Poder Execuvo: conduo, coordenao e fiscalizao do processo administravo; e atuao em mbito internacional. - Poder Legislavo: adequao da legislao e elaborao de novos instrumentos legais; adoo de providncias oramentrias para a emergncia; e criao de instrumentos que deem respaldo aos atos do execuvo. - Poder Judicirio: dinamizao do processo de aplicao das leis, dos princpios e das normas jurdicas, requeridos pela conjuntura. 114

- Pardos Polcos: adoo de medidas em apoio ao esforo nacional de Mobilizao. 1.4.2 - Expresso Econmica Na Expresso Econmica, as aes da Mobilizao Nacional tm grande amplitude e intensidade, por ser essa expresso a fonte da maioria dos recursos tangveis e dos meios a serem ulizados. inegvel que, em situaes de beligerncia, o contendor que dispuser de maior poderio econmico levar sensvel vantagem. indispensvel que, desde os tempos de paz, sejam criadas as condies para a acelerada e ecaz adaptao da economia ao atendimento da emergncia. Dentre as medidas a serem consideradas, destacam-se: - estabelecimento de nveis de estocagem e racionamento de materiais crcos e estratgicos; - pesquisa, desenvolvimento e produo de energticos alternavos; - adequao da infraestrutura viria e de comunicao para ns militares; - compabilizao dos interesses do Preparo da Mobilizao com os planos nacionais; - desenvolvimento de tecnologia autctone; - incremento produo, padronizao e nacionalizao em geral; - cadastramento industrial, objevando possveis transformaes ou converses de linhas de produo; e - controle das importaes e exportaes. Cumpre tambm Mobilizao Nacional, no mbito da Expresso Econmica, a tarefa de promover a transformao de avidades produvas e a de regular e controlar as avidades monetrias, credicias e scais. As avidades da Mobilizao Nacional, no mbito da Expresso Econmica, visam a adaptar o Sistema Econmico a uma possvel situao de emergncia, equilibrando as exigncias desta com o atendimento das necessidades requeridas pelas aes normais da vida nacional. a Economia de Guerra. Tem relevo, aqui, a Mobilizao Industrial, por sua enorme importncia no conjunto da Mobilizao Nacional, com imediatas e 115

profundas repercusses em todas as Expresses. Seu preparo envolve aspectos tcnicos e ciencos complexos que podem angir interesses quase sempre conitantes e exigir o empenho de recursos, s vezes escassos, tornando imposivo um planejamento cuidadoso. 1.4.3 - Expresso Psicossocial Na Expresso Psicossocial, a Mobilizao Nacional visa movao de pessoas e da sociedade, com a nalidade de criar condies favorveis ao apoio das avidades de mobilizao. O objevo sntese da Mobilizao Psicossocial a formao e a consolidao de uma Mentalidade de Mobilizao, assim entendida: Atude eminentemente consciente e parcipava, tendo como esmulo preponderante a possibilidade da ocorrncia de guerra que envolva direta ou indiretamente o pas. No Preparo da Mobilizao, devem ser feitas pesquisas visando a idencar traos, complexos e padres culturais para que se possa desencadear, pela Comunicao Social, um conjunto de mensagens, a m de se obter a conscienzao da importncia das necessidades da Nao. A segurana das instuies e do patrimnio individual e familiar dever ser enfazada para movar o indivduo quanto necessidade de sua parcipao consciente na Mobilizao Nacional. nfase especial merecem os seguintes aspectos da Mobilizao Psicossocial: - educao moral e cvica da populao; - nvel de educao e sade da populao como um todo, ou em determinadas reas geogrcas ou de avidades humanas; - grau de sensibilidade da populao quanto aos senmentos cvicos em geral e, em parcular, quanto Segurana Nacional; - atuao da Comunicao Social; - esmulo formao e ao aperfeioamento de mo-de-obra necessria s avidades de interesse da Mobilizao; - equilbrio na distribuio demogrca da populao, em especial, nas reas de fronteira; e - grau de intensidade das operaes psicolgicas adversas. 116

1.4.4 - Expresso Militar Na Expresso Militar, dependendo do vulto e da natureza das aes a serem empreendidas, as Foras Armadas transformar-se-o nos grandes ulizadores dos meios do Poder Nacional. A Mobilizao Militar deve ser planejada de modo a assegurar os recursos necessrios rpida transformao estrutural das Foras Armadas, fornecendo-lhes pessoal com habilitaes requeridas para preenchimento de claros, alm do material na qualidade e especicao solicitadas. Desta forma, algumas das avidades a serem empreendidas so: - colocao de encomendas educavas nas indstrias; - formao e cadastramento de reservas aptas; - incremento de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico de interesse militar; e - busca de padronizao e nacionalizao de materiais e itens de interesse militar. 1.4.5 - Expresso Cienca e Tecnolgica A Expresso Cientfica e Tecnolgica alcanou um estgio de primordial importncia, quer para o Desenvolvimento, quer para a Defesa. Dessa forma, tambm para a Mobilizao, essa Expresso mostrou ser um elemento indispensvel. Mobilizar os recursos cienco-tecnolgicos vai permir a aplicao dos evoluvos conhecimentos ciencos e das mais ecientes prcas tecnolgicas na produo de bens e servios desnados ao esforo nacional para atender a uma possvel situao de emergncia excepcional, no campo da Defesa. Assim, podemos alinhar, genericamente, as seguintes avidades: - priorizao de invesmentos na pesquisa e desenvolvimento, para a indstria de material de defesa; - incremento do intercmbio dos Instutos de Pesquisa e Tecnologia das Foras Armadas com outros Institutos, para atendimento dos programas de fabricao de material de interesse militar; e - incenvo a rgos de Cincia e Tecnologia civis e militares, para proporcionar meios indstria, na nacionalizao do material de defesa. 117

1.4.6 - Consideraes Finais Como um complexo de atividades bem diversificadas, porm harmnicas, a Mobilizao Nacional processa-se em todas as Expresses do Poder Nacional. O atendimento das necessidades ser inuenciado no s pelos condicionamentos recprocos entre as Expresses, como tambm pelas limitaes existentes, em funo de prioridades, de prazos e do confronto entre necessidades e disponibilidades. No decurso de sua atuao, a Mobilizao Nacional apia-se acentuadamente na Expresso Econmica, como fornecedora da maioria dos recursos tangveis e na Expresso Militar, como a maior usuria dos recursos do Poder Nacional. Todavia, isto no signica que seja menor a importncia da contribuio das demais Expresses. Muito ao contrrio, a adequao das medidas de Mobilizao Nacional nas Expresses Polca, Psicossocial, e Cienca e Tecnolgica ter sendo altamente signicavo em proveito daquelas. Desse modo, ser facilitada a produo de meios adicionais, eliminando-se atritos e desgastes internos ou externos, e defendendo-se a populao contra as invesdas da guerra psicolgica adversa. Cabe ressaltar que, ao se planejar a Mobilizao Nacional, indispensvel ter em conta que se devem considerar todas as Expresses do Poder Nacional. Providncias tomadas em uma das Expresses tm sempre reexos e consequncias nas demais, com maior ou menor intensidade. 1.5 - Planejamento da Mobilizao Nacional O Planejamento da Mobilizao Nacional contribui para ecincia e a eccia de sua execuo. A Execuo da Mobilizao Nacional, constuindo um ato que interfere profundamente em todos os setores da vida nacional, inclusive no tocante s avidades da livre empresa, deve ser encarada como um recurso extremo a ser ulizado nas situaes de emergncia mais graves, oriundas de uma guerra. Se a Execuo da Mobilizao uma deciso de grande magnitude e circunstancial; o seu Preparo, ao contrrio, deve ser encarado como uma rona inseparvel das aes normais do Governo. 118

O Planejamento da Mobilizao Nacional deve englobar tanto a fase do Preparo como a da Execuo. O mesmo deve ocorrer com a Desmobilizao Nacional, embora seja esta extremamente complexa, pelas diculdades de visualizao de projees futuras. 1.5.1 - Organizao O estudo das atividades de Mobilizao Nacional conduz necessidade de uma estrutura organizacional e funcional, apta a orientar, coordenar e dirigir aquelas avidades. Essa estrutura assumiria a forma de sistema, que conhecido por SISTEMA NACIONAL DE MOBILIZAO (SINAMOB), tendo em vista os seguintes aspectos: - globalidade dos problemas, interessando a todos os nveis de administrao e s mlplas e variadas avidades da vida nacional; - impossibilidade de solues comparmentadas para os problemas de Mobilizao, pelo fato de envolver todas as Expresses do Poder Nacional; - complexidade das avidades de Mobilizao, na medida em que envolvem interesses da Nao, como um todo; e - necessidade de orientao normava, de superviso tcnica e de scalizao especca a ser conduzida por um rgo Central e de alto nvel. Alm do mais, esse Sistema deve estar de acordo com a Doutrina de Mobilizao e sua estrutura deve atender s modernas tcnicas administravas. Ainda cabem aqui, duas consideraes bsicas, com vistas ecincia e eccia do Sistema Nacional de Mobilizao: - o Sistema deve assegurar o funcionamento, desde pocas normais, de um mecanismo exvel, capaz de elaborar e de manter atualizado um planejamento integrado da Mobilizao Nacional e estar apto a mudar, rapidamente, a destinao de recursos de toda ordem e acelerar a produo de meios adicionais; e - o Sistema deve igualmente assegurar, ou pelo menos possibilitar, esforos convergentes, coerncia e compatibilidade de programas, autonomia administrativa e oramentria e ainda a integrao de recursos. Dessa forma, pode-se conceituar Sistema Nacional de Mobilizao como: 119

Conjunto de rgos que, atuando de modo ordenado e integrado, objeva planejar e realizar todas as fases da Mobilizao e da Desmobilizao Nacionais. Em poca de normalidade da vida nacional, o Sistema prepara a Mobilizao Nacional, com vista Segurana, enquanto acompanha e esmula o processo de Desenvolvimento, concorrendo para fortalecer e aperfeioar o Poder Nacional. Em situao de emergncia, uma vez decretada a Mobilizao Nacional, o Sistema conduz sua Execuo, visando a implementar as Aes Estratgicas de Emergncia. Ao prenunciar-se o m da situao que determinou a Execuo da Mobilizao Nacional, o Sistema toma as medidas destinadas Desmobilizao, planejada desde o tempo de paz, com as adaptaes necessrias. 1.5.2 - Requisitos para a Estrutura do Sistema Nacional de Mobilizao Entre os requisitos que a estrutura do Sistema deve sasfazer, destacam-se: - Permanncia O Sistema deve ter carter permanente, para possibilitar o estudo e o planejamento das providncias a desencadear na Execuo da Mobilizao e, tambm, para assegurar a connuidade das medidas de fortalecimento do Poder Nacional com vista ao desenvolvimento das Aes Estratgicas. Uma estrutura permanente para a Mobilizao Nacional condio indispensvel eccia do respecvo planejamento, em face da variao da conjuntura. - Flexibilidade O preparo das aes relacionadas com a Estratgia Nacional de Defesa deve ser flexvel. As aes variam de acordo com a natureza e a intensidade dos bices, suas mudanas de intensidade exigem que alguns rgos empregados na atividade de Mobilizao Nacional estejam em condies de, rapidamente, se adaptarem s situaes de emergncia. Os rgos integrantes de Sistema Nacional de Mobilizao devem constituir verdadeiros ncleos de subsistemas capazes de serem rapidamente acionados no caso de decretao da Mobilizao Nacional. 120

- Alto Nvel O rgo Central do Sistema Nacional de Mobilizao deve situarse no mais alto nvel governamental, com poder decisrio capaz de compabilizar o atendimento das necessidades mnimas da vida nacional com as exigidas pela Defesa Nacional. - mbito Nacional As atividades da Mobilizao Nacional se exercem de forma integrada nas vrias Expresses do Poder Nacional e nos diversos setores administravos das esferas Federal, Estadual e Municipal. - Unidade de Direo As avidades de Mobilizao Nacional, sendo inuenciadas por um complexo de fatores Polcos, Econmicos, Psicossociais, Militares, Cienco-Tecnolgicos, devem estar sob uma nica direo central, que assegure convergncia de esforos na ulizao do Poder Nacional. 1.5.3 - Ciclo de Planejamento da Mobilizao Nacional O ciclo de Planejamento da Mobilizao Nacional abrange os procedimentos necessrios elaborao dos planos, nos diversos nveis do Sistema de Mobilizao, baseado em normas, conceitos, princpios e mtodos preconizados por uma Doutrina Bsica de Mobilizao Nacional (DBMN). Dever haver um rgo no mais alto nvel do Execuvo encarregado de planejar e gerir a Mobilizao. As principais nalidades do ciclo de planejamento so: - disseminar orientao doutrinria; e - integrar e coordenar os rgos envolvidos no Sistema Nacional de Mobilizao. O ciclo de Planejamento da Mobilizao Nacional comporta duas Fases, com avidades bem especcas, a saber: - Fase de Orientao; e - Fase de Elaborao de Planos. A Fase de Orientao aquela em que o rgo Central do Sistema formula a Polca Nacional de Mobilizao e da qual decorrem a Doutrina Bsica de Mobilizao Nacional e a Polca Governamental de Mobilizao Nacional. A Doutrina Bsica e a Polca Governamental de Mobilizao Nacional serviro de base elaborao dos documentos, em nvel setorial, 121

que resultaro nas Diretrizes Setoriais de Mobilizao. Em decorrncia da orientao recebida, os diversos Ministrios estabelecero diretrizes para os rgos subordinados. Estes, por sua vez, podero, tambm, baixar diretrizes e instrues aos seus elementos execuvos subordinados. Em sntese, a fase de orientao da Mobilizao concrezar-se- com a elaborao dos seguintes documentos condicionados pela Doutrina Bsica de Mobilizao Nacional: - Polca Governamental de Mobilizao Nacional (PGMN); - Diretriz Setorial de Mobilizao Militar (DSMM); - Diretriz Setorial de Mobilizao Econmica (DSME); - Diretriz Setorial de Mobilizao da Polca Externa (DSMPE); - Diretriz Setorial de Mobilizao da Polca Interna (DSMPI); - Diretriz Setorial de Mobilizao Psicossocial (DSMPs); - Diretriz Setorial Cienca e Tecnolgica (DSCT); - Diretrizes Ministeriais de Mobilizao (DMM); e - Diretrizes e Instrues (DI) aos rgos Subordinados. Deve-se enfazar que, nos diversos nveis do Sistema Nacional de Mobilizao, podero ser elaboradas Doutrinas e Polcas, em consonncia com os documentos emanados do rgo Central. A Fase de Elaborao de Planos segue-se concluso da Fase de Orientao. Os planos devem ser dinmicos, periodicamente atualizados e elaborados para cada HE, desde os nveis inferiores da estrutura sistmica. Aps exame e aprovao, sero consolidados pelos rgos Superiores, em sendo inverso do observado na Fase de Orientao, dando origem aos Planos Ministeriais de Mobilizao, Planos Setoriais de Mobilizao e, angindo o vrce do Sistema, o Plano Nacional de Mobilizao. Os Planos de Mobilizao, em todos os nveis, devero conter duas partes bsicas: - uma relava s medidas a serem adotadas durante os tempos de normalidade da Nao, ou seja, concorrentes ao Preparo da Mobilizao Nacional; e - outra, contendo o elenco de aes a serem desencadeadas aps a decretao da Mobilizao Nacional (parcial ou total), referente, portanto, Execuo da Mobilizao Nacional. Cumpre pr em relevo o aspecto dinmico que deve caracterizar os Planos de Mobilizao, com delineamento de novas aes, na medida em que as necessidades sejam atendidas pela Logsca e pela prpria Mobilizao. 122

Seo 2

Desmobilizao Nacional
2.1 - Introduo Cessados ou atenuados os motivos que determinaram a Execuo da Mobilizao, a Nao dever retornar condio de normalidade, porque o Estado no poder manter, permanentemente, os recursos do Poder Nacional voltados, de forma prioritria, para a Defesa Nacional, pois estaria limitando aqueles destinados ao Desenvolvimento. Surge, dessa forma, a figura da Desmobilizao Nacional , conceituada como: Conjunto de avidades planejadas, empreendidas e orientadas pelo Estado visando ao retorno gradavo da Nao situao normal, uma vez cessados ou reduzidos em sua intensidade os motivos determinantes da Execuo da Mobilizao Nacional. Quando a evoluo da situao permite, passa-se s providncias relacionadas com o retorno da Nao sua existncia regular, que devem ser planejadas e preparadas desde a situao normal. Evidentemente, no se entender por isso uma simples volta a condies anteriores Execuo da Mobilizao, o que impossvel. O conflito ter deixado profundas repercusses, em boa parte irreversveis. Nas Expresses do Poder Nacional, tero ocorrido grandes desgastes, a par de significativos avanos, sobretudo na rea cientfica e tecnolgica. A partir desse estgio que ser retomado o esforo de Desenvolvimento, em ritmo compatvel com os meios existentes. A Desmobilizao Nacional deve ser efetuada gradavamente, para no causar graves prejuzos vida nacional, parcularmente para estrutura e infraestrutura da Nao que, at ento, cavam orientadas para o apoio s aes estratgicas de Defesa. Com os prenncios do m da situao que determinou a Execuo da Mobilizao Nacional, algumas medidas de Desmobilizao Nacional devem ser tomadas, desde logo, sendo essa antecipao de grande relevncia para o retorno normalidade da vida nacional. 123

Embora tratada globalmente, tambm a Desmobilizao Nacional interessa a cada uma das Expresses do Poder Nacional, apresentando-se com aspectos peculiares, como sejam: - Expresso Poltica - suspenso progressiva das restries liberdade individual e coleva; readaptao da estrutura polcoadministrava para o restabelecimento da normalidade polca; - Expresso Econmica - reconverso das avidades produvas ao ritmo normal e absoro dos excedentes de produo; - Expresso Psicossocial - criao de um clima interno favorvel retomada da normalidade, reintegrao da fora de trabalho s condies normais: amparo aos desincorporados, em especial, aos incapacitados; - Expresso Militar - reduo dos meios s propores compaveis com as exigncias da Defesa Nacional, em situao normal; liberao de restries de avidades civis colocadas sob controle militar durante a emergncia; e reconverso de indstrias de interesse militar; e - Expresso Cienca e Tecnolgica - engloba tambm vrios setores da vida nacional e dever ser conduzida de modo lento e gradual. Assim, devero ser consideradas como principais aes para a Desmobilizao Cienca e Tecnolgica: - reavaliao da programao na rea de pesquisa militar; - reduo gradativa do esforo adicional em pesquisa e desenvolvimento de novos Sistemas de Armas; e - redirecionamento de recursos humanos, nanceiros e materiais, quando possvel, para setores do Desenvolvimento Nacional. Da considerao de todas as aes, acima alinhadas, reuiro os condicionamentos da intensidade e do ritmo da Desmobilizao Nacional. Seu processo deve ser dirigido pelos mesmos rgos encarregados da Mobilizao Nacional, com base no planejamento integrado desta. A amplitude da Desmobilizao Nacional depende da estrutura mobilizada ainda a ser manda, para garanr a segurana imprescindvel frente aos novos e eventuais problemas que possam ocorrer. 2.2 - Planejamento da Desmobilizao Nacional O Preparo e a Execuo da Desmobilizao Nacional so complexos. Isto decorre da diculdade de antever as medidas a serem adotadas, principalmente ao trmino das hostilidades. Portanto, devem ser 124

coerentes com o Planejamento e com os respecvos Planos de Mobilizao Nacional. A realizao do Planejamento da Desmobilizao trar, certamente, os conhecimentos necessrios preparao, com antecedncia, do retorno normalidade. 2.3 - Concluso Nos tempos atuais, superando todas as expectavas, a Cincia e a Tecnologia avanam rapidamente, esmulando o progresso. No entanto, os conitos se sucedem, provocando ondas de violncia inditas em diversas reas do mundo. No se deve, portanto, descuidar dos aspectos que envolvem a Segurana da Nao, sendo imperioso desnar-lhes considerveis parcelas de seus esforos e recursos. Isto porque o ideal do Bem Comum, propiciado pelo Desenvolvimento, no poder ser angido, em condies sasfatrias, sem a garana proporcionada pela Segurana, obda pelas medidas e aes de Defesa. Os esforos e recursos desnados Defesa redundaro, tambm, em benecio do Desenvolvimento, quer direta ou indiretamente. A ecincia das medidas de Mobilizao ser um fator preponderante para angir os objevos almejados pela Nao. Como a Execuo da Mobilizao Nacional interfere profundamente em todos os setores da vida nacional, inclusive nas avidades privadas, deve ser encarada como recurso extremo, a ser ulizado somente nas situaes de emergncia de grau excepcional. Seu desencadeamento constui sria e delicada deciso do Governo, em virtude das suas caracterscas, dentre as quais convm destacar: - compulsoriedade das medidas; - carter excepcional; - prazos crcos; - atuao sobre o Poder e o Potencial Nacionais; e - insero no contexto da Segurana Nacional. Para o desempenho de suas complexas avidades, a Mobilizao Nacional requer uma organizao constuda por estrutura sistmica adequada, funcionando segundo modernas tcnicas administravas. O Sistema deve promover a plena interao dos diferentes rgos responsveis pela Mobilizao Nacional e examinar o equacionamento 125

dos problemas que ela abraa em todas as Expresses do Poder Nacional. A Mobilizao Nacional , portanto, instrumento de alta valia para fortalecer o Poder Nacional e para garanr seu adequado emprego, diante de uma emergncia que afete gravemente a Nao. Finalmente, dentre suas caracterscas, a Mobilizao Nacional se constui em importante fator de dissuaso, capaz de inuir no nimo belicoso dos possveis inimigos fazendo-os vacilar vista das condies de preparo da nao para revidar a qualquer agresso. Aprovada a Lei da Mobilizao Nacional, estar tambm criado o Sistema Nacional de Mobilizao Nacional (SINAMOB), cujos rgos sero responsveis pela elaborao e implementao das avidades do Preparo e da Execuo da Mobilizao e Desmobilizao Nacionais.

MOBILIZAO - SEGURO DE VIDA DA NAO!

126

Este documento foi impresso na grca da ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA Fortaleza de So Joo Av. Joo Lus Alves, s/n - Urca - Rio de Janeiro - RJ CEP 22291-090 - www.esg.br

127

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

A Escola Superior de Guerra - ESG -, criada pela Lei n. 785, de 20 de agosto de 1949, um instituto de altos estudos, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, e destina-se a desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios para o exerccio das funes de direo e para o planejamento da Segurana Nacional, considerando, tambm, os aspectos relativos Defesa Nacional e ao Desenvolvimento Nacional. A ESG desenvolve estudos sobre poltica e estratgia, destinados a contribuir para o desenvolvimento do conhecimento e da metodologia do planejamento e da ao - polticas e estratgias -, em especial nas reas da Segurana e da Defesa. Funcionando como centro permanente de estudos e pesquisas, compete ainda ESG ministrar os cursos que forem institudos pelo Ministrio da Defesa. A ESG se localiza na rea da Fortaleza de So Joo, no bairro da Urca, Rio de Janeiro. A Fortaleza foi mandada construir, em 1565, por Estcio de S, na vrzea entre os morros Cara de Co e Po de Acar, e marca a fundao da cidade do Rio de Janeiro.

Revista da Escola Superior de Guerra Av. Joo Lus Alves s/n Urca - Fortaleza de So Joo 22291-090, Rio de Janeiro, RJ. Brasil www.esg.br - E-mail: esg@esg.br