Regulao Econmica e Globalizao (Bruno Thret) Para o autor a PE possui, nas vises neoclssica, keynesiana e marxista, uma concepo

economicista, funcionalista e subjetivista do Estado e da poltica. Economicista pq a dimenso poltica deriva da econmica; funcionalistas pq a PE uma adaptao s disfunes econmicas do sistema; e subjetivitas pq reduzem o Estado a um nico ator, racional e provido de intencionalidade. Abordagem parisiense (ATR): considera a Poltica Econmica (PE) uma forma institucional entre outras, uma forma secundria at pela sua relativa exterioridade em relao s estruturas econmicas e pelo impacto de curto prazo no ciclo de negcios. A partir dos anos 80 eleva-se a rejeio regulao, ento os regulacionistas tentam dar um novo sentido PE, colocando-a como agente estruturante de um novo modelo de acumulao, ao mesmo em que repensam o papel do Estado. Para o autor qualquer reflexo acerca de PE deve distinguir 3 momentos: o da produo intelectual de seus fundamentos; o de sua institucionalizao poltica e o momento de sua efetivao econmica. PE como um processo de comunicao (sntese de 3 elementos): informao; comunicao e espera por um sucesso. O autor defende que a viso convencional ingnua pq para ela o problema da PE estaria na recepo pelo econmico das medidas tomadas e transmitidas pelo poltico. Devido a essa ingenuidade, ganha fora a teoria das expectativas racionais sobre a concepo de PE, na qual se ressalta a importncia da credibilidade do modelo de PE adotado, tanto na sua implementao qto sobre a expectativa dos agentes privados. Assim, partindo do pressuposto de que a PE ato de comunicao entre o poltico e o econmico, ela deve conseguir selecionar a informao a ser transmitida, o processo de comunicao e seleo-reteno pelo receptor, implicando no entendimento esperado por esse. Todos os elementos esto conectados e retroagem uns sobre os outros. necessrio ento refletir acerca do modo de produo intelectual da PE: uma combinao dos elementos constitutivos da PE dada pelos economistas mais a seleo pelas elites polticoadministrativas dos elementos que sero informados na PE enquanto processo institucional; Ressalta-se tambm a necessidade de analisar a interao dessa PE entre o poltico e o econmico, objetivando a reproduo do Estado; e de pensar como essa PE produzir, concretamente, efeitos econmicos. O autor escolhe problematizar exatamente essa ltima, ou seja, os efeitos econmicos das PEs sob 2 perspectivas: na primeira, o Estado ainda o garantidor da coeso social, o centro regulador, o cume da sociedade; na outra, a sociedade constituda por subsistemas autnomos interdependentes. Acrescenta ainda que a ATR se aproxima mais da 2 a perspectiva. O Estado, um ator econmico racional? O autor critica a intencionalidade (e o poder absoluto dela) atribuda ao Estado, o que lhe permitiria impor uma racionalidade econmica a agentes privados que no a possuem. Para ele essa intencionalidade no faz sentido, a menos que se reduza o Estado PE, confundindo-o com os Ministrios da Economia e das Finanas, encarregados das polticas oramentria e monetria, o Estado ficaria desprovido de tudo que constitui sua fundamentao. A intencionalidade pblica necessariamente dividida entre diversas polticas setoriais. O Estado fracionado de muitas maneiras, em mltiplos interesses concorrenciais e mltiplas redes de polticas pblicas. Isso deveria prover ao Estado uma capacidade organizacional superior pra se reproduzir e pra ajudar na reproduo do K, mas isso uma iluso funcionalista, j que nem todas as formas institucionais esto diretamente ligadas ao social, o Estado feito da articulao entre essas diferentes formas, hierarquizando as demandas concorrentes e contraditrias. A PE, ento, reflete as intenes conjunturais do governo e aquelas mais estruturais de determinadas fraes da elite poltico-administrativa. Seria o Estado suscetvel de regular a economia? O autor defende que na teoria keynesiana, a regulao e o controle estatal so sobrestimados, que Keynes no diferencia qualitativamente os gastos do governo, ou seja, os efeitos de um aumento dos gastos militares e na previdncia social so os mesmos. A ao do Estado sobre as variveis econmicas no consegue lidar com as contradies do sistema, entre elas a extrao e realizao da mais-valia, e ainda tem o fato da autonomia dos Estados nacionais ser apenas relativa. Assim, o xito da poca teria explicao em transformaes estruturais do prprio capitalismo, pois a teoria no era conhecida por alguns pases que empenharam tais polticas econmicas (p.e. a Frana) e que os pases que seguiram os preceitos keynesianos (USA e UK) foram os que apresentaram menor xito.

Se as decises tomadas pelo Estado so resultado de conflitos e compromissos, a racionalidade no est garantida. Dependendo da situao, os limites impostos a escolha das polticas no so os mesmos, os critrios de opo so transformados, assim como a natureza da racionalidade das decises. Defende-se que, nos modelos de anlise do crescimento, a tributao no deve ser adicionada a posteriori, que deve ser analisada com todos os outros fatores logo de incio, pois influencia a realizao dos objetivos, esse desprezo caracterstico das abordagens em que o Estado s um regulador funcional da economia. Efetivamente, as intervenes do Estado passam a afetar negativamente os lucros das empresas, ou pelo menos, de algumas delas, e nada garante que a interveno do Estado consolida a taxa de lucro globalmente. A argumentao de que a atuao do Estado revela economias de escala na produo de servios pblicos apresenta resultados contraditrios dependendo dos setores. No estado atual do conhecimento a respeito dos efeitos estruturais de redistribuio gerados pelo sistema das finanas pblicas, parece particularmente arriscado falar de regulao estatal da acumulao. No se deve interpretar as decises pblicas a partir dos objetivos da regulao, mas sim em funo dos resultados que efetivamente geram. Seria necessrio propor previamente uma avaliao quantitativa dos efeitos sobre a estrutura do produto e da renda nacional decorrente da insero do Estado sob suas mltiplas formas. O fato de criticar tal posicionamento do Estado na regulao no nega certa eficincia da PE. o raciocnio economista-funcionalista que prende ao do Estado ampliao da acumulao que exclui sua autonomia. As polticas macroeconmicas teriam efeito no curto prazo por afetarem a conformao institucional, com elas mudariam as regularidades e isso teria efeitos econmicos. Por cristalizar-se em mudanas institucionais, ela pode tambm constituir um elemento desestabilizante do prprio modo de regulao do qual faz parte. O Estado por um lado e o capitalismo por outro, so dois tipos de relaes sociais contraditrios, duas lgicas opostas de estruturao social, mas ambos resultam do mesmo movimento histrico, onde a dominao econmica separa-se da dominao poltica (o primeiro pela acumulao, o segundo pelo poder). A regulao permite apreender a interdependncia-interao na independncia de ambos. A relao economia/poltica desdobrada, diferenciada e duplamente mediada . Desdobrada pq o Estado tem sua prpria economia, a tributrio-financeira de arrecadaogastos e de endividamento, enquanto o K tem sua prpria esfera poltica, o sistema das diversas organizaes operrias e empresariais, os interesses econmicos organizam-se politicamente numa base privada. Diferenciada, pois somente na ordem econmica que a economia torna-se determinante, sendo que a poltica , por sua vez, determinante na ordem poltica. E mediada pq dispem de sistemas de denominao e classificao que asseguram a conversibilidade (a moeda para o econmico; o direito para o poltico e a ideologia para o intelectual). O econmico depende do poltico (no nvel poltico) para a pacificao das relaes sociais na base do desenvolvimento das relaes contratuais mercantis; do mesmo modo, o poltico depende do econmico (no nvel econmico) para o abastecimento das receitas fiscais. So assim simultaneamente independentes e interdependentes, definindo a autonomia relativa. A coeso social, exercida pelo Estado, deve ser vista como o resultado de efeitos de sistemas constitutivos do modo de regulao societal para o qual contribuem as diversas ordens sociais, ou seja, no se deve confundir o exerccio legtimo do monoplio da fora como garantia de coeso social. Numa primeira concepo o Estado est por dentro e por cima da regulao, o que implica que constitua o nico sistema social dispondo de uma capacidade autoreguladora. Numa segunda, com o alto grau de diferenciao social, a hierarquia entre as ordens no dada, o Estado deixa de ser o centro da sociedade. Consiste apenas numa ordem parcial da sociedade, as relaes estatais articulam-se com as relaes capitalistas sem necessariamente domin-las nem se submeter. A sociedade policntrica. essa concepo defendida pelo autor.