EL DERECHO A LA REPARACION INTEGRAL DE LOS CAMPESINOS Y LOS GRUPOS ETNICOS, VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y DEL DESPOJO DE TIERRAS

Y TERRITORIOS EN COLOMBIA 1

Ponencia presentada en el Foro: Poltica de Desarrollo Agrario Integral con enfoque territorial. 17, 18 y 19 de diciembre de 2012.

Introduccin.

Considerando la magnitud y continuidad del desplazamiento forzado en Colombia, uno de los instrumentos con que cuenta el Estado para garantizar la obligacin de reparar a las vctimas es la poltica de tierras, incluso en el marco de un proceso de negociacin o de bsqueda de la paz.

Teniendo en cuenta estos aspectos, se defini el primer punto de la agenda de negociacin: La poltica de desarrollo agrario integral, destacando su importancia en materia de integracin de las regiones y en el desarrollo social y econmico equitativo; en el marco de sta poltica, segn lo anunciado por la comisin negociadora, se incluirn -entre otros- los siguientes temas: acceso y uso de la tierra, y desarrollo con enfoque territorial.

En el marco del conflicto social y armado, el proceso de despojo y abandono forzado, acumulacin y concentracin de la tierra, ha sido considerado por la Contralora General de la Repblica como una Contrarreforma Agraria 2, mediante la cual, adems de verificarse una dinmica de acumulacin y concentracin de la tierra en pocas manos, se han generado cambios en el uso del suelo, pasando de la explotacin campesina de pancoger hacia los monocultivos industrializados, o bien, hacia la ganadera extensiva y cultivos de uso ilcito

El desplazamiento forzado de poblacin, el despojo y el abandono forzado de tierras y territorios en Colombia, han generado daos individuales y colectivos, vulnerando los derechos de los grupos tnicos y de los campesinos, as como sus procesos organizativos, los cuales han reivindicado histricamente y continan reivindicando los derechos a la tierra y al territorio.

Dentro de las condiciones estructurales en las que se enmarca el problema del desplazamiento forzado y el despojo de tierras, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento forzado (CSPPDF) ha destacado las siguientes: La concentracin de la propiedad rural, como manifestacin de una estrategia orientada a la
CARMEN ANDREA BECERRA BECERRA. Abogada especializada en Derecho Penal, Sociloga de la Universidad Nacional. Candidata a Doctor en Sociologa Jurdica de la Universidad Externado de Colombia. Investigadora del Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos. ILSA 2 Mediante la compra o apropiacin indebida de tierras por narcotraficantes y grupos armados ilegales, en los ltimos 20 aos se ha realizado la ms aberrante concentracin de la tierra en el pas. Una autntica contrarreforma agraria. En: Extincin de dominio, reforma agraria, democracia y paz. Intervencin en el Foro Extincin de dominio y reforma agraria. Luis Bernardo Flrez Enciso. Vicecontralor General de la Repblica, conla colaboracin de Luis B. Carvajal Celemn, Asesor del Despacho del Contralor.Bogot, junio 9 de 2005. Docpdf. Pg 8.
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La Procuradura General de la Nacin, ha hecho referencia a la especificidad del vnculo entre concentracin de la tierra, violencia y desplazamiento forzado de campesinos en los siguientes trminos: La tierra ha estado siempre en el centro de los episodios de violencia en Colombia. La concentracin ilegitima de tierras por medios violentos ha generado como consecuencia el incremento de la pobreza urbana y rural debido a los procesos masivos de desplazamiento forzado y migraciones campesinas. (2006:3). Para la Corte Constitucional, el despojo y el abandono forzado de tierras, han afectado considerablemente las condiciones de vida de la poblacin desplazada, quienes son en su mayora campesinos pobres: Los connacionales obligados a abandonar sus hogares por medio de la violencia son en su mayor parte campesinos pobres, con un bajo nivel de instruccin escolar. Adems, la mayora de las personas desplazadas son menores de edad y mujeres. Ellos se trasladan principalmente a las ciudades, en las cuales tienen pocas posibilidades de acceder a una vivienda digna y a un trabajo estable. Frecuentemente, el resultado de la migracin forzosa a la que se ven sometidos es el agravamiento de las ya de por s precarias condiciones de vida que tenan en el campo 3.

expropiacin de tierras, la acumulacin de bienes, rentas y la posesin de territorios, considerados corredores estratgicos para la guerra y el desarrollo de futuros negocios y proyectos de inversin.( 2009a: 29).

Por su parte las instituciones relacionadas con la poltica de tierras, como el Ministerio de Agricultura y la entonces Agencia Presidencial para la Accin Social 4, reconocieron -con posterioridad a la declaratoria del estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado- la necesidad de precisar la magnitud, las modalidades y los efectos del despojo y del abandono forzado de tierras, como punto de partida para efectos de proceder a la formulacin de propuestas orientadas a la restitucin de las tierras de las vctimas del desplazamiento forzado: El fenmeno del desplazamiento y en particular el despojo y el abandono forzado de las tierras en Colombia, han alcanzado una magnitud y una complejidad que hace necesario reforzar la capacidad de las instituciones del Estado para atenderlo y reducirlo de manera ms contundente. Este abandono de tierras, tiene diversas y graves consecuencias sobre las condiciones de vida de la poblacin rural y sobre la actividad productiva del pas, especialmente en el campo. Es necesario por lo tanto reformular la poltica de tierras para la poblacin vctima del desplazamiento forzado, de manera que se pueda contar con medidas, mecanismos e instituciones, adecuados, giles y efectivos para responder a este fenmeno (Ministerio de Agricultura, Accin Social, 2009: 4).

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Corte Constitucional. Sentencia T 602 de 2003.M.P Jaime Araujo Rentera. El decreto 4155 del 2011 se transforma la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ( Accin Social) en Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin.

Tratndose del amparo de los derechos fundamentales de la poblacin desplazada la Corte Constitucional 6 ha reiterado en sus decisiones que el derecho a obtener reparacin, en su dimensin individual y colectiva, es considerado un derecho fundamental para la poblacin desplazada, y que la reparacin debe ser de carcter integral; lo cual significa que el alcance de ste derecho no es exclusivamente de contenido econmico, y que debe abarcar todos los daos y perjuicios sufridos por la vctima y los procesos organizativos, observado los respectivos estndares 7.

Abordando la problemtica del despojo y abandono forzado de tierras de la poblacin desplazada, en el Auto 008 de 2009 5, la Corte Constitucional, destac la necesidad de replantear y vincular la poltica de tierras y de reparacin para las vctimas del desplazamiento forzado, consideradas reas crticas, dadas sus mltiples falencias y alcance limitado.

El impacto del desplazamiento forzado y del despojo y abandono forzado de tierras y territorios sobre los campesinos, ha asumido en Colombia dimensiones especiales y diferenciadas, respecto a los derechos vulnerados y a los daos ocasionados a sta poblacin, teniendo en cuenta su relacin con la tierra y el territorio; siendo necesario, como punto a partida para garantizar el derecho a la reparacin integral, su reconocimiento como sujetos de reparacin colectiva, a partir de la identificacin de un enfoque identitario, as como el reconocimiento de su derecho a la tierra y al territorio, partiendo de algunos elementos presentes en los estndares internacionales, en el marco normativo interno y en algunas decisiones de los tribunales internacionales y nacionales. El derecho a la reparacin integral de la poblacin desplazada y despojada de sus tierras, constituye una obligacin del Estado a nivel internacional, reconocida en la jurisprudencia nacional y en el orden normativo interno, imponindose la necesidad de dar participacin a las vctimas para efectos de dimensionar el dao ocasionado y de dar a conocer sus expectativas de reparacin, en perspectiva individual y colectiva.

Tal como lo manifestara la Corte Constitucional en una decisin reciente (Sentencia C 725 de 2012), el principal reto de la poltica de tierras sigue relacionado con el conflicto armado y con los intereses econmicos de distintos agentes sobre la tierra y los territorios, estos factores han sido reconocidos como la principal causa de delitos como el desplazamiento forzado y el confinamiento, as como de asesinatos y amenazas, entre otras graves violaciones de Derechos Humanos contra las vctimas del despojo, usurpacin y abandono forzado de tierras, y deben ser tenidos en cuenta, como parte del contexto en el que se desarrollan las propuestas de reparacin colectiva, con la participacin de las comunidades.

Indiscutiblemente, un punto nodal en el proceso de paz, ser la poltica de restitucin de tierras, frente a la cual corresponder al gobierno sentar una posicin clara sobre cmo har coincidir, en un solo modelo de desarrollo rural, los intereses econmicos (minera, agroindustria y compra masiva de tierras por parte de empresas nacionales, extranjeras y

Proferido con posterioridad a la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucional en materia de desplazamiento forzado, y ante la persistencia del mismo. El Auto 385 de diciembre de 2010, continu con el seguimiento de acciones adelantadas por el Gobierno con el propsito de superar el Estado de Cosas Inconstitucional. 6 Corte Constitucional. Sentencia T 458 del 2010. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. 7 Corte Constitucional. Sentencia T 821 del 2007. M.P.(e) Catalina Botero Marino.

multinacionales ) presentes en varias regiones del pas, con los objetivos de la restitucin de tierras. Teniendo en cuenta lo anterior, la presente ponencia abordar en primer lugar algunas dificultades y obstculos para garantizar el derecho a la reparacin integral a las vctimas del desplazamiento forzado y el despojo o el abandono forzado de tierras en el marco normativo actual, y formular a continuacin, algunos aspectos que deben ser tenidos en cuenta al abordar una propuesta de reparacin integral para las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo de tierras y territorios. I. Dificultades y obstculos para garantizar el derecho a la reparacin integral a las vctimas del desplazamiento forzado y el despojo o el abandono forzado de tierras en el marco normativo actual.

- El principal obstculo para garantizar la reparacin integral a las vctimas en el marco normativo actual, se encuentra en lo que se ha denominado la falla de origen de la Ley 1448 de 20112; es decir en el inters en articular, a travs de este y otros instrumentos legislativos, la titulacin, formalizacin, saneamiento y restitucin de las tierras, con el propsito de consolidar un modelo de desarrollo rural agroindustrial, vinculado - no de manera fortuita- con la liberalizacin del mercado de tierras y con el incremento de la confianza inversionista, precisamente a travs de mecanismos como la promocin de zonas de inversin o de desarrollo empresarial y la delimitacin de la frontera agrcola. Por ello, la denominada ley de vctimas y restitucin de tierras fue presentada en el escenario legislativo, por parte del gobierno, junto con otras iniciativas como la ley de ordenamiento territorial y el Plan Nacional de Desarrollo, y el proyecto de ley de desarrollo rural. - Este contexto legislativo ha revelado como en la denominada ley de vctimas y restitucin de tierras el inters prevalente no ha sido el reconocimiento del conjunto de violaciones a los derechos humanos, la identificacin de todos los daos causados a las vctimas y posteriormente el establecimiento de mecanismos para hacer exigible su derecho a la reparacin integral. Especficamente en materia de tierras son claras las concordancias, previsiblemente establecidas por el legislador, entre sta ley y las anteriormente mencionadas, por ejemplo, al condicionar la restitucin material de las tierras despojadas a las vctimas del desplazamiento forzado, al desarrollo y culminacin de proyectos agroindustriales productivos que se encuentren en curso al momento de verificarse la restitucin formal de estas tierras, o al establecer como medida de proteccin frente a las tierras restituidas la prohibicin de enajenacin del bien durante dos aos, entre particulares, permitiendo la transferencia del bien al Estado, sin mediar periodo alguno, una vez formalizada de restitucin. -Desde el inicio del presente gobierno, se anunci por parte del presidente Juan Manuel Santos y del Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo, que seran restituidas cerca de 2.000.000 de hectreas a los campesinos desplazados; sin embargo en la restitucin de las tierras prometidas por el gobierno, en el marco de la Ley 1448 de 2011, no estarn todos los que son, ni son todos los que estn. No estarn todos los que son, teniendo en cuenta que slo podrn ser titulares del derecho de restitucin (la ley emplea sta expresin en vez de vctimas desplazamiento y del despojo y abandono forzado de tierras) las personas que hayan sido despojadas o que hayan sido obligados a abandonar sus tierras entre el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1991 y el termino de vigencia de la ley, es decir 10 aos contados a partir de la fecha en que inicie su aplicacin. 4

-Ante tal delimitacin temporal el panorama jurdico para las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo que por definicin no estn comprendidas en la ley es desolador, frustrando sus expectativas de reparacin al vaivn de la justicia ordinaria y de la ley de justicia y paz, la primera tan congestionada como inadecuada para reconocer relaciones jurdicas con la tierra diferentes a la propiedad, y la segunda con resultados irrisorios en materia de bienes entregados por los postulados y con el record de ningn bien restituido integralmente a las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo de tierras, a casi 6 aos de su aplicacin.

-Adems, en ste proceso de restitucin de tierras no son slo las vctimas quienes podrn presentar pretensiones y oposiciones, tambin se encuentra abierta la posibilidad para los denominados terceros de buena f, que demuestren tener alguna relacin jurdica con la tierra, e incluso para los poseedores y ocupantes de no tan buena fe; lo anterior considerando que la inversin en la carga de la prueba y las presunciones de despojo a las que hace referencia la ley, si bien son mecanismos que posibilitarn a las vctimas del despojo y el abandono forzado de tierras presentar sus solicitudes de restitucin sin las formalidades y los costos del rgimen probatorio caractersticos de los procesos ordinarios, presentan tambin otra cara y es precisamente la posibilidad de dar continuidad, durante la vigencia de la ley y con carcter de sentencia definitiva, a los mecanismos de legalizacin y formalizacin del despojo que hicieron carrera y que perpetuaron la concentracin de la tierra en cabeza de los beneficiarios actuales y potenciales del despojo, entre los que se cuentan los funcionarios de algunas instituciones del Estado, modalidad que ste gobierno ha reconocido con agobio bajo el nombre de despojo administrativo. -En cuanto al retorno se destacan la escaza atencin y el poco esfuerzo impresos en la ley de vctimas y restitucin de tierras sobre ste derecho. Este vaco podra fundarse razonablemente en los altos porcentajes reportados en la aplicacin de las encuestas sobre la intencin de no retorno de la poblacin desplazada; al respecto es necesario anotar que ms all de esta manifestacin es importante considerar los motivos por los cuales los campesinos y campesinas vctimas del desplazamiento forzado y de despojo no quieren retornar; un anlisis detallado del tema permite identificar que si bien, la mayora de los desplazados manifiestan no querer retornar, no es por una decisin libre y autnoma, sino que su opcin de no retornar, y los motivos para el no retorno se encuentran estrechamente relacionados con la inexistencia de condiciones para ello, aspecto que a todas luces compromete la responsabilidad del Estado al no garantizar ste derecho. Otro aspecto preocupante en torno al retorno en la ley es la penalizacin de los retornos sin acompaamiento institucional, y por ende, la criminalizacin de los procesos de resistencia en el territorio como un medio para avanzar hacia la exigibilidad de los derechos a la tierra y al territorio. -Otra dificultad que se ha hecho presente en aplicacin de la Ley 1448 de 2011, es la inexistencia de garantas de no repeticin, especficamente en materia de proteccin a la vida e integridad personal, de los lderes campesinos, indgenas y afros, que son reclamantes de tierras, o que representan a las vctimas a nivel municipal, departamental y nacional, en los espacios previstos por la ley para la participacin de las vctimas. La criminalizacin de los lderes campesinos por razn de su participacin en procesos de exigibilidad del derecho a la tierra, revela la continuidad del conflicto y el riesgo al que continan estando sometidas las vctimas del despojo al pretender materializar sus expectativas de reparacin, y que podra agudizarse si se tiene en cuenta que el procedimiento establecido por la ley para la restitucin de tierras ser, en muchos casos, de carcter controversial, al dejar abierta la posibilidad de presentar oposiciones a las solicitudes de restitucin y al suponer para los jueces 5

competentes la resolucin de conflictos entre diferentes tipos de relaciones jurdicas con la tierra. II. Algunos aspectos que deben ser tenidos en cuenta al abordar una propuesta de reparacin integral para las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo de tierras y territorios. En cuanto a los derechos a la tierra y al territorio de las comunidades campesinas, de las mujeres y de los grupos tnicos vctimas del desplazamiento forzado es preciso tener en cuenta que - en el contexto del conflicto social y armado- estos han sido desconocidos y vulnerados con anterioridad al desplazamiento, y que esta situacin de vulnerabilidad y exclusin, fue a la vez causa de desplazamiento forzado como estrategia de desterritorializacin y del despojo o abandono forzado de tierras y territorios. Adems, los derechos de estas comunidades continan siendo vulnerados ante el desplazamiento forzado que an no cesa, cobrando especial importancia el tema de las garantas de no repeticin y su articulacin con los derechos a la verdad, justicia y a la reparacin. A continuacin se mencionan algunos aspectos que deben ser tenidos en cuenta de conformidad con los estndares internacionales- al abordar una propuesta de reparacin integral para las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo de tierras y territorios:

-Se debe incluir como destinatarios de las medidas de reparacin a los grupos considerados de especial proteccin. La Corte Constitucional 8 identific as a las mujeres y los grupos tnicos, pero adems de estos grupos debera reconocerse tambin a las comunidades campesinas teniendo en cuenta su relacin con la tierra y su aporte en la configuracin del territorio a partir de actividades de tipo econmico, poltico, organizativo, social y cultural, tal como lo establecen los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado 9. Teniendo en cuenta lo anterior, es necesaria la adopcin de un enfoque diferencial y tnico que d cuenta de las diferentes formas de relacin con la tierra y del significado que tiene el territorio para las mujeres, los grupos tnicos y las comunidades campesinas.

- Frente a las comunidades campesinas, y de los grupos tnicos victimas del desplazamiento forzado, es necesario tener en cuenta que adems de los diferentes componentes de la reparacin debe considerarse el dao al proyecto de vida colectivo, dado que en medio de las condiciones de exclusin en las que tuvo lugar el desplazamiento forzado, varios procesos organizativos campesinos estaban desarrollando y pensando procesos de lucha, propuestas y
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- Se debe identificar y tener en cuenta los diferentes tipos de daos causados a las vctimas del desplazamiento forzado, incluyendo aquellos de contenido patrimonial (tierras, inmuebles, animales, cosechas, enseres, etc) incorporando en la valoracin de estos daos los conceptos de dao emergente y lucro cesante; daos de tipo psicolgicos y psicosociales; el dao a los proyectos de vida individuales y colectivos, entendiendo dentro de esta ltima categora los procesos organizativos tales como cooperativas, juntas de accin comunal o veredal, organizaciones y comits campesinos, formas de organizacin tradicional de los grupos tnicos, etc.

Corte Constitucional. Sentencia T 025 de 2004 Principios Rectores del Desplazamiento Forzado. (Principio9). Informe del Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para el tema de los Desplazamientos Internos de Personas, Sr. Francis Deng., E/CN.4/1998/53/Add.2, febrero 11 de 1998.

reivindicaciones por una sociedad incluyente que reconociera y garantizara su derecho a la tierra y al territorio; pretensiones ante las cuales la respuesta del Estado fue contraria a sus pretensiones y expectativas en trminos de poltica pblica y en trminos de incumplimiento de sus obligaciones internacionales, antes y durante el desplazamiento forzado.

- Se deben incluir dentro de los bienes que pueden ser objeto de restitucin, o de acceso a tierras, los bienes que han sido despojados al Estado; segn declaraciones dadas en el pasado mes de marzo por el Superintendente de Notariado y Registro, an no se tiene un inventario de estos, siendo necesario adelantar sta tarea, para que esos bienes, sean redistribuidos a los denominados sujetos de reforma agraria campesinos sin tierra-, o sean restituidos a las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo que tuvieron algn vnculo o relacin jurdica o de hecho con tales predios. -En cuanto al derecho a la verdad, es fundamental que las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo de tierras en Colombia, conozcan las circunstancias, el contexto, el discurso, y las estructuras polticas, militares y econmicas mediante las cuales fueron desplazados de sus territorios y despojados de sus tierras, que la sociedad reconozca la existencia de todas las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo de tierras, y que el Estado reconozca su responsabilidad en estos hechos. -El derecho a la justicia representa para las vctimas la posibilidad de acceder a un recurso o accin encaminado a la investigacin de los hechos que dieron lugar al desplazamiento forzado y al despojo de tierras, al juzgamiento de los responsables y beneficiarios del despojo, al establecimiento de los diferentes tipos de daos ocasionados, a sancionar con penas adecuadas y proporcionales a los responsables, y a garantizar el derecho a la reparacin 10.

- Respecto a las medidas de no repeticin - en el contexto actual- estas deben partir del reconocimiento del conflicto social y armado, y orientarse a la adopcin de reformas institucionales y normativas que aborden los problemas estructurales en relacin con la tierra (concentracin y cambios en el uso del suelo) y el correlativo despojo y desplazamiento forzado de poblacin. Adems deberan dejar sin efecto las normas del derecho interno cuya aplicacin favorezca la impunidad frente al desplazamiento forzado, o
: Principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, 1985; Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (Principios Joinet).
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- Tal como lo reconocen los estndares internacionales en la materia, la restitucin de tierras es un derecho en s mismo y no depende de que se haga o no efectivo el retorno de las vctimas; de conformidad con ste principio, el derecho al retorno es independiente de la restitucin de tierras, pero no incompatible, de tal modo que, de mediar la voluntad de las vctimas del desplazamiento forzado de retornar, el Estado debera velar por que el retorno se d en condiciones de seguridad, dignidad y sostenibilidad, siendo este un mecanismo que posibilitara, en muchos casos, la restitucin material de las tierras y de los territorios, y constituira uno de los primeros pasos en el camino hacia el restablecimiento del proyecto de vida de las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo y hacia la exigibilidad del derecho de los campesinos y campesinas a permanecer en sus territorios y decidir sus propias posibilidades de desarrollo; ste ltimo derecho, permanece invisible en la ley de vctimas y restitucin de tierras, y ha sido negado en la ley general de tierras y desarrollo rural, palmariamente

que contribuyan a la legalizacin del despojo. Aunado a lo anterior, las garantas de no repeticin deberan incluir las garantas para la participacin de las vctimas en los procesos de restitucin de tierras, en el marco de la Ley 1448 de 2011; el desafortunado dato de dos representantes municipales de las mesas de vctimas, y de ms de 15 representantes de estas mesas amenazados, durante el 2012, permiten identificar algunos intereses contrarios a la restitucin, que sitan a los restitutores de tierras o a los lderes que respaldan estos procesos y asumen su vocera, como poblacin en riesgo. - Es necesario avanzar del concepto de restitucin hacia el de reparacin integral, enfocado hacia la formulacin de polticas integrales relacionadas con la tierra y los territorios que garanticen los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin; polticas pblicas que no perpeten la vulneracin y el desconocimiento de los derechos de los campesinos vctimas del desplazamiento forzado, y que garanticen la permanencia y sostenibilidad de los procesos de restitucin de sus tierras y en general su derecho a la reparacin integral.

- En ste marco, y teniendo en cuenta la magnitud y continuidad del desplazamiento forzado en Colombia, uno de los instrumentos con que cuenta el Estado para garantizar la obligacin de reparar a las vctimas es la poltica pblica en materia de tierras y reparacin; sta debera garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado ; pero adems (ante la concentracin de la tierra y el correlativo despojo de tierras ) dicha poltica debera orientarse hacia la superacin de las condiciones estructurales del desplazamiento forzado y del despojo, as como a la investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de estos hechos, a la identificacin de las modalidad del despojo, a la reparacin a las vctimas y al establecimiento y verificacin de garantas de no repeticin.