Arriba. Detalle del techo de los polcromos de la cueva de Altamira (Vispieres, Santillana del Mar, Cantabria).

Consejera de Cultura, Turismo y Deporte. Gobierno de Cantabria / Coleccin Pedro Saura Ramos.

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La ampliacin de una declaracin: el Arte Rupestre Paleoltico de la Cornisa Cantbrica

Roberto Ontan Peredo
Jefe de Seccin de Arqueologa. Consejera de Cultura, Turismo y Deporte. Gobierno de Cantabria

En este artculo el autor analiza la ampliacin de la declaracin de Patrimonio Mundial de la UNESCO del Arte Rupestre Paleoltico de la Cornisa Cantbrica. Esta declaracin comenz con la inclusin de la Cueva de Altamira en la Lista del Patrimonio Mundial en el ao 1985. Todo el proceso de ampliacin se ha enmarcado en las tendencias recientes de gestin de la Lista del Patrimonio Mundial, y, sobre todo, en la denominada Estrategia Global que, puesta en marcha en 1994 por el Comit del Patrimonio Mundial, se orienta a la consecucin de una Lista ms equilibrada y creble.

La inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO del arte rupestre paleoltico de la Cornisa Cantbrica, en julio de 2008, ha sido uno de los acontecimientos culturales ms importantes en las Comunidades Autnomas donde se sita el bien: Asturias, Cantabria y Pas Vasco. La declaracin, que ampla la otorgada a la cueva de Altamira en 1985, viene a reconocer el extraordinario valor patrimonial de las cuevas con arte rupestre paleoltico del norte de Espaa, que trasciende las fronteras regionales y nacionales para convertirse en un Patrimonio de toda la Humanidad. El planteamiento de la propuesta y su propio desarrollo se han enmarcado, necesariamente, en las tendencias recientes de gestin de la Lista del Patrimonio Mundial, y sobre todo en la denominada Estrategia global que, puesta en marcha en 1994 por el Comit del Patrimonio Mundial, se orienta a la consecucin de una Lista ms equilibrada y creble. Antecedentes de la declaracin El antecedente fundamental de la candidatura presentada ante la UNESCO y de su aceptacin por ese organismo internacional es la inclusin de la cueva de Altamira en la Lista de Patrimonio Mundial, que tuvo lugar en 1985 1. La propuesta que ha tenido en 2008 su cumplimiento se ha basado, como veremos ms adelante, en la ampliacin de esa declaracin. Ya en 1998 se incorpor a la Lista Indicativa Espaola de Patrimonio Mundial 2 una primera propuesta relativa al arte rupestre paleoltico de la regin Cantbrica. Presentada por Cantabria y Asturias, tena como objetivo incluir en la Lista de Patrimonio Mundial todos los sitios entonces conocidos con esta clase de manifestaciones rupestres (que contabilizaban casi 100 yacimientos arqueolgicos). Ese mismo ao, el Comit del Patrimonio Mundial inclua en la Lista el bien El Arte rupestre del Arco Mediterrneo de la Pennsula Ibrica, constituido por varios cientos de sitios arqueolgicos repartidos por seis Comunidades Autnomas 3. En julio de 2005, la candidatura de la Lista Indicativa se retoma, modifica y desarrolla, conducindola hasta su admisin por la UNESCO. En este nuevo y definitivo impulso, la propuesta debe adoptar un planteamiento diferente, adaptado a las condiciones actuales de la Lista del Patrimonio Mundial y, ms
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especficamente, a la denominada Estrategia Global que la UNESCO ha diseado para un desarrollo equilibrado de ese selecto elenco de bienes culturales 4. En este contexto general, y dado que es el segundo pas del mundo con ms bienes declarados, Espaa ha tenido que hacer un especial esfuerzo de adaptacin a la Estrategia Global, potenciando la presentacin de categoras poco representadas en la Lista, entre las que se encuentra el arte rupestre. En efecto, el tipo de bien objeto de la candidatura es una categora patrimonial notablemente deficitaria en la Lista del Patrimonio Mundial, circunstancia que ha favorecido claramente el xito del procedimiento planteado para la inclusin del bien en la Lista: conseguir la ampliacin de un bien similar ya existente en el catlogo de la UNESCO, la cueva de Altamira 5. De hecho en la propia reunin del Comit del Patrimonio Mundial que admiti la candidatura del arte rupestre cantbrico se decidi poner en marcha una iniciativa temtica denominada Prehistoria y Patrimonio Mundial que, con la ayuda de los Fondos Extrapresupuestarios espaoles, y bajo la coordinacin de Nuria Sanz, pone las bases para un futuro Plan de Accin sobre Prehistoria. La iniciativa ha tenido tres focos temticos: la evolucin humana, los yacimientos prehistricos y el arte rupestre (Sanz, 2009). Gestin y desarrollo de la propuesta La elaboracin del dossier de la Candidatura ha tenido tres aspectos fundamentales: la adaptacin de la propuesta original a la nueva estrategia antes apuntada, la consiguiente seleccin de yacimientos y la definicin de los criterios y la justificacin del Valor Universal Excepcional del bien. El objetivo de la candidatura era, ya se ha dicho, la ampliacin de la inscripcin como Bien Cultural en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, que desde 1985 disfrutaba Altamira, a otros con arte rupestre paleoltico cantbrico. Se trataba, en definitiva, de aumentar el nmero de sitios protegidos sin aumentar el nmero de bienes en la Lista, dotando al mismo tiempo de coherencia a la declaracin inicial de Altamira.

Abajo. Mapa de la regin Cantbrica con localizacin de los yacimientos arqueolgicos con arte rupestre paleoltico declarados Patrimonio Mundial Ingenia Gestin del Territorio, S.L.

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Dos han sido las principales consecuencias del planteamiento adoptado para la consecucin del fin propuesto: la necesidad de seleccionar los sitios a incluir en la Lista (el Comit del Patrimonio Mundial no considera adecuado ampliar un bien a un nmero excesivamente superior a la inscripcin inicial, aunque tampoco ha fijado un lmite numrico al respecto) y la exigencia de una adecuada justificacin para esas nuevas incorporaciones. En primer lugar, la propuesta de ampliacin requera criterios rigurosos para la seleccin de los yacimientos con arte rupestre que iban a acompaar a Altamira en la Lista de Patrimonio Mundial. De acuerdo entre todas las partes, se decidi atender a una combinacin de criterios que introdujera la mayor objetividad posible en la eleccin, considerando los siguientes factores: proporcionalidad numrica entre las Comunidades Autnomas en funcin del nmero de yacimientos existentes en cada una de ellas, representatividad de los conjuntos (de uno o ms perodos, de un aspecto o fenmeno especfico del ciclo artstico paleoltico) y calidad de gestin de los sitios. Los yacimientos arqueolgicos finalmente seleccionados han sido 17, los siguientes: cinco cavidades asturianas Pea de Candamo, Tito Bustillo, La Covaciella, Llonn y El Pindal, nueve de Cantabria Chufn, Hornos de la Pea, Cuevas del Monte Castillo (El Castillo, La Pasiega, Las Chimeneas, Las Monedas), El Pendo, La Garma y Covalanas y tres del Pas Vasco Santimamie, Ekain y Altxerri. La necesidad de una buena justificacin para la ampliacin de la declaracin de Altamira deriva de la propia relevancia de este conjunto de arte rupestre paleoltico. La justificacin se refiere a la denominada declaracin de Valor Universal Excepcional, que sintetiza los valores histricos y culturales del bien y su importancia mundial. Debe indicar en qu criterios del Patrimonio Mundial se basa la propuesta de inscripcin del bien, e incluir una argumentacin clara sobre el uso de cada criterio. La propuesta de declaracin de Valor Universal Excepcional, elaborada a partir de estos criterios, debe exponer con claridad los motivos por los que se considera que el bien merece ser incluido en la Lista del Patrimonio Mundial. El argumento central esgrimido en la Candidatura puede resumirse muy brevemente. El conjunto decorado de la cueva de Altamira, uno de los ms seeros del arte paleoltico mundial, posee un indudable

THE EXPANSION OF A DECLARATION: THE PALEOLITHIC CAVE PAINTINGS OF THE CANTABRIAN COAST Roberto Ontan Peredo
Chief of the Archeology. Section Council of Culture, Tourism, and Sport. Government of Cantabria

scend the regional and national borders to become Heritage of all Humanity. The planning for the proposal and its own development have necessarily fallen within the recent trends of management of the World Heritage List, and above all in what is called the Global Strategy which, put into effect in 1994 by the World Heritage Committee, is oriented toward achieving a more balanced and credible List. Antecedents of the declaration The fundamental antecedent of the candidature presented before the UNESCO and of its acceptation by this international organization is the inclusion of the cave of Altamira in the World Heritage List, which took place in 1985 1. The proposal which in 2008 has had its fulfilment has been based, as well see later, in the expansion of that declaration. Already in 1998 a first proposal relating to the Paleolithic cave art of the Cantabrian region was incorporated on the Spanish Indicative List of World Heritage 2. Presented by Cantabria and Asturias, it had as its objective to include in the World Heritage List all those sites then known with this class of cave painting manifestations (which total nearly 100 archaeological deposits). That same year, the World Heritage Committee will include in
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This article examines the expansion of the declaration of Altamira as World Heritage, which dates from 1985, and which currently holds the denomination of Paleolithic Cave Art of the Cantabrian Coast. This process of expansion has been framed within the recent management tendencies of the World Heritage List and, above all, in the Global Strategy which, put into effect in 1994 by the World Heritage Committee, is oriented to achieving a more balanced and representative List. The inclusion in the World Heritage List of the UNESCO of the Paleolithic Cave Art of the Cantabrian Coast, in July of 2008, has been one of the most important cultural achievements in the Autonomous Communities where the properties are located: Asturias, Cantabria, and the Basque Country. The declaration, which increases that granted to the cave of Altamira in 1985, comes to recognize the extraordinary Heritage value of the caves with Paleolithic cave art of the north of Spain, which tran-

Valor Universal Excepcional. Este magnfico conjunto parietal no aparece, sin embargo, solo y aislado en el espacio y en el tiempo; antes bien, debe ser considerado parafraseando a Jean Clottes como un primus inter pares, esto es, el primero entre sus iguales. Los otros sitios incluidos en la propuesta poseen, en distintos sentidos, valores comparables a los de la cueva de Santillana del Mar y, mediante su incorporacin a la Lista, complementan y acrecientan el Valor Universal Excepcional de Altamira, al proporcionarle el contexto cultural en el que este conjunto rupestre encuentra su origen y significacin: el arte rupestre paleoltico de la regin Cantbrica. La iniciativa de relanzar la candidatura del arte rupestre paleoltico cantbrico ha partido de la Consejera de Cultura, Turismo y Deporte del Gobierno de Cantabria a travs de su Direccin General de Cultura, que ha llevado a buen puerto este proyecto en colaboracin con sus homlogas del Principado de Asturias y el Gobierno Vasco. La candidatura se constituy, as, con tres socios. Las Comunidades Autnomas de Cantabria y Asturias, responsables de la propuesta inicial integrada en la Lista Indicativa Espaola, invitaron a sumarse a la del Pas Vasco, que acept de buen grado incorporarse a la iniciativa. Puede decirse que, slo entonces, la candidatura qued completa. El arte rupestre paleoltico de la regin Cantbrica es un fenmeno cultural cuya expansin geogrfica corresponde con la de la unidad fisiogrfica constituida por el reborde montaoso septentrional de la Pennsula Ibrica, una estrecha franja de terreno que se extiende entre la Cordillera y el mar Cantbrico sin frontera longitudinal alguna. Las tres administraciones han colaborado en el empeo, junto con el Ministerio de Cultura del Gobierno de Espaa, titular de la cueva de Altamira y responsable, junto con la Embajada de Espaa ante la UNESCO, de la gestin de las candidaturas espaolas en representacin del Estado Parte de la Convencin de Patrimonio Mundial, ratificada por Espaa en 1982. El trabajo, coordinado por Roberto Ontan Peredo, Jefe de Seccin de Arqueologa de la Consejera de Cultura, Turismo y Deporte del Gobierno de Cantabria, se ha prolongado durante tres aos 6.

the list the property Cave Paintings of the Mediterranean Arch of the Iberian Peninsula made up of a few hundred archaeological sites spread through six Autonomous Communities 3. In July of 2005, the candidature of the Indicative List is reconsidered, modified, and developed, leading to its admission by the UNESCO. In this new and definitive impulse, the proposal must adopt a different approach, adapting to the current conditions of the World Heritage List and, more specifically, to what is called the Global Strategy that the UNESCO has designed for a balanced development of that select array of cultural properties 4. In this general context, and given that it is the second country of the world with the most declared properties, Spain had had to make a special effort of adaptation to the Global Strategy, encouraging the presentation of categories underrepresented in the List, among which cave painting art is included. In effect, the type of property object of the candidature is a Heritage category notably deficient in the World Heritage List, a circumstance which has clearly favoured the success of the procedure conceived for the inclusion of the property in the List: to achieve the expansion of a similar property already existing in the catalogue of the UNESCO, the cave of Altamira 5. In fact in the very meeting of the World Heritage Committee that admitted the candidature of
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the Cantabrian Cave Painting it was decided to put into effect a thematic initiative called Prehistory and World Heritage which, with the help of the Spanish ExtraBudgetary Funds, and under the coordination of Nuria Sanz, establish the rules for a future Actuation Plan About Prehistory. The initiative has had three thematic focuses: human evolution, prehistoric deposits, and cave art (Sanz, 2009). Management and Development of the Proposal The elaboration of the dossier of the Candidature has had three fundamental aspects: the adaptation of the original proposal to the new strategy mentioned above, the consequent selection of deposits, and the definition of the criteria and the justification of the Exceptional Universal Value of the property. The objective of the candidature was, as has already been said, the expansion of the inscription as Cultural Property in the World Heritage List of the UNESCO, which since 1985 Altamira has enjoyed, to include other Cantabiran sites with Paleolithic Cave Art. It intended, definitively, to increase the number of protected sites without increasing the number of properties in the List, granting coherence at the same to the initial declaration of Altamira.

Arriba. Vista de la galera C de la cueva de La Pasiega (Monte Castillo, Puente Viesgo, Cantabria). Consejera de Cultura, Turismo y Deporte. Gobierno de Cantabria / Coleccin Pedro Saura Ramos.

The principal consequences of the adopted approach for the achievement of the proposed aim have been twofold: the need to select the sites to include in the List (the World Heritage Committee doesnt consider it adequate to increase a property to a number excessively larger than the initial inscription, although neither has it set a numeric limit in this regard) and the demand of an adequate justification for these new incorporations.

In the first place, the expansion proposal required rigorous criteria for the selection of deposits with cave art that would accompany Altamira in the World Heritage List. In agreement by all parts, it was decided to follow a combination of criteria that would introduce the greatest possible objectivity in the choice, considering the following factors: numeric proportionality between the Autonomous Communities in terms of the number of
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El Consejo de Patrimonio Histrico Espaol, rgano de coordinacin del Ministerio de Cultura y las Comunidades Autnomas en materia de Patrimonio Cultural tiene, entre otras funciones, la de seleccionar de forma organizada las candidaturas espaolas a Patrimonio Mundial. En su reunin de junio de 2006, celebrada en Pamplona, admite la propuesta como nica candidatura espaola a Patrimonio Mundial para 2007. El 31 de enero de 2007, el Director General de Cultura de Cantabria, Justo Barreda Cueto, presenta oficialmente la candidatura en el Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO en Pars. El 5 de marzo, el Director del Centro comunica al embajador de Espaa ante la UNESCO la admisin de la candidatura. En los meses siguientes tiene lugar la evaluacin de la propuesta por parte de los organismos consultivos de esa organizacin internacional. El evaluador designado por ICOMOS Internacional para el escrutinio de la propuesta es el francs Jean Clottes, una de las mximas autoridades mundiales en materia de arte rupestre paleoltico; su papel en el xito de la empresa ser fundamental. La misin sobre el terreno se desarrolla durante la primera semana de septiembre de 2007.

A la derecha. Panorama del panel principal de la cueva

de Tito Bustillo (Macizo de Ardines, Ribadesella, Asturias). Pedro Saura Ramos.

deposits existing in each one of them, representativity of the complexes (of one or more periods, of an aspect of specific phenomenon of the Paleolithic artistic cycle) and the quality of management of the sites. 17 archaeological deposits were finally chosen: five Asturian cavities (Pea de Candamo, Tito Bustillo, La Covaciella, Llonn, and El Pindal), nine from Cantabria (Chufn, Hornos de la Pea, Cuevas del Monte Castillo [El Castillo, La Pasiega, Las Chimeneas, Las Monedas], El Pendo, La Garma, and Covalanas), and three from the Basque country (Santimamie, Ekain, and Altxerri). The need for a good justification for the expansion of the declaration of Altamira derived from the very relevance of this complex of Paleolithic cave art. The justification
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referred to what is called the Exceptional Universal values, which drew together the historic and cultural values of the property and its world importance. It must indicate what criteria of the World Heritage the proposal for inscription of the property is based, and to include a clear argumentation about the use of each criteria. The proposal of declaration of Exceptional Universal Value, elaborated based on these criteria, must clearly expound the motive by which it is considered that the property merits to be included in the World Heritage List. The central argument wielded in the Candidature can be summed up very simply. The decorated complex of the cave of Altamira, one of the most unique of the world Paleolithic art, posses a unquestionable Exceptional

Universal Value. This magnificent set of walls does not appear, however, alone and isolated in space and time; before then, it should be considered (paraphrasing Jean Clottes) as primus inter pares, that is, a first among equals. The other sites included in the proposal possess, in different senses, comparable values to those of the cave of Santillana del Mar and, through their incorporation to the List, they would complement and increase the Exceptional Universal Value of Altamira, on offering it the cultural context in which this cave art complex found its origin and meaning: the Paleolithic Cave Art of the Cantabrian Region. The initiative to relaunch the candidature of the Cantabrian Paleolithic Cave Painting had stemmed from the Council of Culture, Tourism, and Sport of the

Government of Cantabria through its General Direction of Culture, which has led this project to a good port in collaboration with its homologues of the Principality of Asturias and the Basque Government. The candidature was made up, therefore, of three members. The Autonomous Communities of Cantabria and Asturias, responsible for the initial proposal integrated in the Spanish Indicative List, invited the Basque Country to join them, which it accepted with pleasure to join the initiative. It can be said that, only then, the candidature was complete. the Paleolithic cave are of the Cantabric region is a cultural phenomenon whose geographic expansion corresponds with the physiographic unity made up of the mountainous northern border of the Iberian Peninsula, a
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Como consecuencia del proceso de evaluacin, a sugerencia de ICOMOS Internacional se solicita a Espaa informacin complementaria acerca de la propuesta, que es remitida al Centro del Patrimonio Mundial en febrero de 2008. Finalmente, el 7 de julio, en el curso de su 32 Sesin Anual, celebrada en Qubec (Canad), el Comit del Patrimonio Mundial admite la propuesta espaola. El bien ampliado, con referencia n 310bis, se denomina ahora La cueva de Altamira y el Arte Rupestre Paleoltico de la Cornisa Cantbrica. El bien declarado Los criterios en virtud de los cuales se inscribe el bien, de acuerdo con el catlogo contemplado en la Convencin del Patrimonio Mundial, son el i) y el iii) 7: i) Representar una obra de arte del genio creador humano: El arte rupestre Paleoltico de la Cornisa Cantbrica ilustra de manera completa y significativa algunas de las primeras artes, durante un perodo muy largo de la historia del Homo sapiens. Atestigua el genio creador del hombre durante los diferentes perodos del Paleoltico Superior. iii) Aportar un testimonio nico, o al menos excepcional, sobre una tradicin cultural o una civilizacin viva o desaparecida: El conjunto es un testimonio excepcional y nico de una etapa antigua y desaparecida, hace ms de 10.000 aos, de los orgenes de la civilizacin humana. Es el perodo en que los cazadores-recolectores del Paleoltico Superior alcanzaron las ms altas cotas de perfeccin en la expresin artstica, simblica y espiritual de su sociedad humana. La declaracin de Valor Universal Excepcional adoptada por la UNESCO dice textualmente:

narrow stretch of land that stretches between the Corillera and the Cantabrian sea without any longitudinal border. The three administrations have collaborated in the endeavour, together with the Ministry of Culture of the Government of Spain, owner of the cave of Altamira and responsible, together with the Spanish Embassy before the UNESCO, of the management of the Spanish candidatures in representation of the State Party of the World Heritage Convention, ratified by Spain in 1982. The work, coordinated by Roberto Ontan Peredo, Chief of the Archeology Section of the Council of Culture, Tourism, and Sports of the government of Cantabria, took three years 6. The Council of Spanish Historic Heritage, coordination organ of the Ministry of Culture and the Autonomous Communities in subjects of Cultural Heritage has, among other functions, the task of selecting in an organized fashion the Spanish candidatures to World Heritage. In the meeting of June 2006, held in Pamplona, it admits the proposal as the sole Spanish candidature to World Heritage for 2007. On January 31, 2007, the General Director of Culture of Cantabria, Justo Barreda Cueto, officially presents the candidature in the World Heritage Centre of the UNESCO in Paris. On March 5, the Director of the Centre communicates to the Spanish ambassador before the UNESCO the
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admission of the candidature. in the following months, the evaluation of the proposal by the consultative organizations of that international organization took place. The evaluator designated by ICOMOS International for the scrutiny of the proposal is the Frenchman Jean Clottes, one of the highest world authorities in the field of Paleolithic cave art; his role in the success of the endeavour would be fundamental. The mission over the terrain is developed during the first week of September, 2007. As a consequence of the process of evaluation, at the suggestion of ICOMOS International, complementary information regarding the proposal is solicited from Spain, which is remitted to the World Heritage Centre in February, 2008. Finally, on July 7, in the course of its 32nd Annual Session, held in Quebec (Canada), the World Heritage Committee admits the Spanish proposal. the expanded property, with reference number 310bis, is now called The Cave of Altamira and the Paleolithic Cave Art of the Cantabrian Coast. The Declared Property The criteria by virtue of which the property is inscribed, in accordance with the catalogue contemplated in the World Heritage Convention, are that of i) and of iii) 7:

El conjunto de diecisiete cavidades decoradas de la Cornisa Cantbrica como extensin de la cueva de Altamira, ilustra la aparicin y el florecimiento del arte durante el largo perodo histrico del Paleoltico Superior (35.000-11.000 BP). El nacimiento de este arte est estrechamente ligado a los orgenes del Homo sapiens y al surgimiento de una nueva cultura humana que implica profundos cambios materiales, la invencin de nuevas tcnicas y el desarrollo de la expresin artstica a travs de la pintura, el grabado y de la escultura. Por su nmero y calidad, las cuevas de la Cornisa Cantbrica ofrecen una verdadera monografa del arte rupestre del Paleoltico Superior, que es excepcionalmente rico y diversificado. Este conjunto, adems, est notablemente bien conservado. Aporta, en definitiva, un testimonio excepcional de la historia humana. Consecuencias de la declaracin La inclusin de las cuevas cantbricas en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO ha tenido consecuencias positivas e inmediatas en la gestin del bien desde la propia puesta en marcha de la Candidatura. En primer lugar, ha servido para acelerar los expedientes para la delimitacin de los entornos de proteccin en otras cuevas con arte rupestre de la regin Cantbrica que no contaban an con esos instrumentos legales de preservacin del Patrimonio Cultural. En otro mbito de la gestin, el de la difusin del Patrimonio Cultural, ha favorecido la promocin de importantes infraestructuras culturales asociadas a sitios ahora declarados Patrimonio de la Humanidad. Entre las ms importantes pueden citarse los centros de Ekain en Guipzcoa (Ekainberri, ya inaugurado), Tito Bustillo en Asturias (en construccin) o Monte Castillo y La Garma en Cantabria (en fase de proyecto). La declaracin supone un reto para las administraciones responsables, que al suscribir la Candidatura se han comprometido a una gestin eficaz y unitaria del bien declarado: Las 17 cuevas, junto con Altamira, constituyen a los efectos de Patrimonio Mundial un nico bien cultural, cuya gestin debe ser, por tanto, homognea y coordinada cualesquiera sean las competencias que correspondan a las diferentes partes implicadas.

i) To represent a work of art of the creative human genius: The Paleolithic Cave art of the Cantabrian Coast illustrates in a complete and significant way some of the first arts, during a very long period of the history of the Homo sapiens. It bears testimony of the creative genius of man during the different periods of the Upper Paleolithic. iii) To offer a unique testimony, or at least an exceptional one, about a cultural tradition or a living or disappeared civilization: The set is an exceptional and unique testimony of an antique and disappeared era, more than 10,000 years ago, of the origins of human civilization. It is the period in which the hunter-gatherers of the Upper Paleolithic reached the highest altitudes in the artistic, symbolic, and spiritual expression of their human society. The declaration of Exceptional Universal Value adopted by the UNESCO textually says: the complex of seventeen decorated cavities of the Cantabrian Coast as an extension of the Altamira Cave illustrated the appearance and flourishing of the art during the long historic period of the Upper

Paleolithic (35,000-11,000 BC). The birth of this art is closely tied to the origins of Homo sapiens and to the emergence of a new human culture that implies profound material changes, the invention of new techniques, and the development of the artistic expression through painting, etching, and sculpture. For their number and quality, the caves of the Cantabrian Coast offer a true monograph of Upper Paleolithic Cave Art, which is exceptionally rich and diversified. This complex, moreover, is notably well conserved. It offers, definitively, an exceptional testimony of human history. Consequences of the declaration The inclusion of the Cantabrian caves in the World Heritage List of the UNESCO has had positive and immediate consequence sin the management of the property since the very putting into motion of the Candidature. In the first place, it has served to accelerate the reprots for the delimitation of the areas of protection in other caves with cave art of the Cantabrian region that did not yet enjoy these legal instruments of preservation of the Cultural Heritage. In another realm of the management, that of the diffusion of the Cultural Heritage, it has favoured the promotion of
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Los aspectos relacionados con la gestin de los bienes son objeto de especial atencin en la evaluacin de las propuestas de inclusin de los bienes en la Lista de Patrimonio Mundial. Todas las candidaturas presentadas a consideracin por parte del Comit de Patrimonio Mundial deben incluir un Plan de Gestin que garantice la adecuada preservacin del bien, e incluso, como en el caso de la propuesta que nos ocupa, documentacin acreditativa de la vigencia de dicho plan (demandada por ICOMOS Internacional con carcter previo a la elaboracin y remisin de su informe al Centro del Patrimonio Mundial). A fin de poder dar cumplimiento a este compromiso, siguiendo las directrices de la UNESCO 8 se ha elaborado un Plan de Gestin de cuyo cumplimiento velar un rgano conjunto, La Comisin de Coordinacin del bien Arte rupestre paleoltico de la Cornisa Cantbrica . El objetivo fundamental es desarrollar una gestin coordinada del bien, con participacin de todas las administraciones implicadas: estatal, autonmica y provincial. Pretende concertar una accin planificada para el desarrollo de programas, planes y proyectos de actuacin, aunando esfuerzos para el logro de los fines de conservacin, proteccin, investigacin y uso social del bien. Se trata, asimismo, de coordinar todas las acciones e iniciativas que afecten al bien y que surjan de las diferentes administraciones y de otros organismos e instituciones como corporaciones municipales, grupos de accin local, asociaciones civiles, etc.

Agradecimientos Es un deber y, al mismo tiempo, un placer expresar mi agradecimiento a Esther Rodrguez, del Ministerio de Cultura, que iba a ser originalmente coautora de este artculo y, finalmente, ha aceptado amablemente revisarlo. Sus comentarios y sugerencias han mejorado considerablemente el resultado final del trabajo (de las deficiencias, huelga decirlo, es responsable nicamente el autor).

A la derecha. Grabados de reno y de zorro de la cueva de Altxerri (Aia, Guipzcoa). Pedro Saura Ramos.

important cultural infrastructures associated to sites now declared World Heritage. Among the most important the centres of Ekain in Guipuzcoa (Ekainberri, already inaugurated), Tito Bustillo in Asturias (under construction) or Monte Castillo and La Garma in Cantabria (in design phase) can be cites. The declaration implies a challenge for the responsible administration, that on subscribing to the Candidature have promised an efficient and unilateral management of the declared property: the seventeen caves, together with Altamira, make up a single cultural property in terms of World Heritage, whose management must be homogenous and coordinate whatever the responsibilities that correspond to the different implicates parts might be. The aspects related with the management of the properties are object of special attention in the evaluation of the proposals for inclusion of the properties in the World Heritage List. All the candidatures presented for consideration on the part of the World Heritage Committee must include a Management Plan that guarantees the adequate preservation of the property and eve, as is the case of the proposal which concerns us, documentation accrediting the legal validity of said plan (demanded by ICOMOS International prior to the elaboration and remittance of their report to the World Heritage Centre).
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With the aim of fulfilling this promise, following the directives of the UNESCO 8 a Management Plan has been elaborated whose fulfilment will be overseen by a joint organ, the Coordination Commission of the Property Paleolithic Cave Art of the Cantabrian Coast. the fundamental objective is to develop a coordinate management of the property, with participation from all the implicated administrations: state, autonomous, and provincial. It seeks to coordinate a planned action for the development of programs, plans, and actuation projects, pooling forces to achieve the goals of conservation, protection, investigation, and social use of the property. At the same time, it aims to coordinate all the actions and initiatives that affect the property and which arise from the different administrations and from other organizations and institutions such as municipal corporations, local action groups, civil associations, etc. Acknowledgments It is a task and, at the same time, a pleasure to express my gratitude to Esther Rodriguez, of the Ministry of Culture, who was originally going to be co-author of this article and, finally, has kindly accepted revising it. Her comments and suggestions have considerable improved the final result of the work (any deficiencies, needless to say, are sole responsibility of the author).

Bibliography http://whc.unesco.org/ (Webpage of the World Heritage Centre of the UNESCO). CLOTTES, Jean (2002): Lart rupestre. Une tude thmatique et critres dvaluation. Paris: ICOMOS International (Occasional Papers for the World Heritage Convention). ONTAN, Roberto (coord.) (2008): Paleolithic Cave Art of Northern Spain (Extension to Altamira). Proposal of Inscription of Properties in the UNESCO World Heritage / El arte rupestre paleoltico de la Cornisa Cantbrica (extensin de Altamira).

Propuesta de inscripcin de bienes en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Santander: Comisin de coordinacin del bien Arte rupestre paleoltico de la Cornisa Cantbrica. SANZ, Nuria (coord.) (2009): Prehistoria y Patrimonio Mundial. Una iniciativa temtica (Prehistory and World Heritage: A Thematic Initiative). Paris: World Heritage Centre of the UNESCO Ministry of Culture, Government of Spain. Notes 1 http://whc.unesco.org/en/list/310. 2 The Indicative List is a relation of those cultural properties
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Bibliografa http://whc.unesco.org/ (Pgina web del Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO). CLOTTES, Jean (2002): Lart rupestre. Une tude thmatique et critres dvaluation . Paris: ICOMOS International (Occasional Papers for the World Heritage Convention) . ONTAN, Roberto (coord.) (2008): Paleolithic Cave Art of Northern Spain (Extension to Altamira). Proposal of Inscription of Properties in the UNESCO World Heritage / El arte rupestre paleoltico de la Cornisa Cantbrica (extensin de Altamira). Propuesta de inscripcin de bienes en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO . Santander: Comisin de coordinacin del bien Arte rupestre paleoltico de la Cornisa Cantbrica. SANZ, Nuria (coord.) (2009): Prehistoria y Patrimonio Mundial. Una iniciativa temtica . Pars: Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO-Ministerio de Cultura, Gobierno de Espaa.

Notas 1 http://whc.unesco.org/en/list/310. 2 La Lista Indicativa es una relacin de aquellos bienes culturales que cada pas firmante de la Convencin de Patrimonio Mundial entiende que son los ms importantes dentro de sus fronteras y, por tanto, los ms adecuados para una posible nominacin en los siguientes aos. La elaboracin de esta lista es fundamental ya que el Comit del Patrimonio Mundial slo podr considerar candidaturas de bienes que previamente hayan sido incluidos en la Lista Tentativa del Estado Parte correspondiente. 3 http://whc.unesco.org/en/list/874. 4 http://whc.unesco.org/en/globalstrategy/. En 1994, consciente de las desigualdades existentes en la Lista 22 aos despus de la adopcin de la Convencin del Patrimonio Mundial (1972), que afectan tanto al tipo de bienes declarados como a los pases y reas geogrficas representadas, el

that each country signatory of the World Heritage Convention understands are the most important within its frontiers and, therefore, the most adequate for a possible nomination in the following years. The elaboration of this list is fundamental for the World Heritage Committee can only consider candidatures of properties that have already been included in the Tentative Lists of the corresponding State Party. 3 http://whc.unesco.org/en/list/874. 4 http://whc.unesco.org/en/globalstrategy/. In 1994, aware of the inequalities existing in the List 22 years after the adoption of the World Heritage Convention (1972), that affects both the type of properties declared as well as the countries and geographic areas, the World Heritage Committee put into effect the Global Strategy. This tries, in short, to increase the definition of the World Heritage to encompass all the cultural and natural diversity of the world, renovating a List made up by three fourths of cultural properties (as opposed to only one fourth of natural or mixed properties) consisting, primarily, in Christian religious monuments and historic complexes located in Europe. These inequalities hide their roots in the joint economic and political situation of the world (many countries dont have the means to elaborate and present their candidatures), but also in a concept of the World Heritage likewise restrictive and Eurocentric. The efforts have then centred in encouraging countries to become signatories to the World Heritage Convention and to promote the preparation and presentation of candidatures belonging to regions or categories underrepresented in the List, which supposes the introduction in this Heritage repertory of properties that dont just give exceptional testimony of the human creative genius expressed
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in great works linked to the social elite, but also of the coexistence and interaction of man with nature and of human cultures amongst themselves. In addition, numerous conferences and regional, thematic and comparative studies have been developed which have presupposed an essential contribution for the progress of these new theoretical and methodological tendencies in the configuration of the World Heritage List. 5 There exist earlier thematic studies, such as that made by ICOMOS in 2002, which point to the Cantabrian caves with Paleolithic cave art as candidates to the World Heritage List (Clottes, 2002). 6 A summary of the candidature, written for its presentation in the 32nd Session of the World Heritage Committee, in Ontan (coord.), 2008. 7 To be included in the World Heritage List, a property must possess Exceptional Universal Value and fulfil at least one of the ten criteria for selection established by the UNESCO. These criteria are regularly revised by the World Heritage Committee, so that they are a faithful reflection of the evolution of the very concept of World Heritage. Until the end of 2004, sites were chosen in terms of six cultural criteria and four natural ones. In the modification of 2005 of the practical directives for Implementing the World Heritage Convention a single group of ten criteria was chosen. 8 http://whc.unesco.org/en/guidelines/.

Comit de Patrimonio Mundial pone en marcha la Estrategia Global. Se trata, en resumen, de ampliar la definicin de Patrimonio Mundial para englobar toda la diversidad cultural y natural del mundo, renovando una lista constituida en sus tres cuartas partes por bienes culturales (frente a una cuarta parte de bienes naturales y mixtos) consistentes, en su gran mayora, en monumentos religiosos de la cristiandad y conjuntos histricos localizados en Europa. Estas desigualdades hunden sus races en la coyuntura econmica y poltica mundial (muchos pases no disponen de medios para elaborar y presentar sus candidaturas), pero tambin en un concepto de Patrimonio Mundial asimismo restrictivo y eurocntrico. Los esfuerzos se han centrado, entonces, en animar a los pases a firmar la Convencin del Patrimonio Mundial y en promover la preparacin y presentacin de candidaturas pertenecientes a regiones y categoras infrarrepresentadas en la Lista, que supongan la introduccin en este repertorio patrimonial de bienes que no slo den testimonio excepcional del genio creativo humano expresado en grandes obras vinculadas a la elite social, sino tambin de la coexistencia e interaccin del hombre con la naturaleza y de las culturas humanas entre s. Se han desarrollado adems numerosas conferencias y estudios regionales, temticos y comparativos que han supuesto una contribucin esencial para el progreso de estas nuevas tendencias tericas y metodolgicas en la configuracin de la Lista del Patrimonio Mundial. 5 Existen estudios temticos anteriores, como el realizado por ICOMOS en 2002, que apuntan a las cuevas cantbricas con arte rupestre paleoltico como candidatas a la Lista de Patrimonio Mundial (Clottes, 2002). 6 Un resumen de la candidatura, redactado para su presentacin en la 32 Sesin del Comit de Patrimonio Mundial, en Ontan (coord.), 2008. 7 Para ser incluido en la Lista del Patrimonio Mundial, un bien debe poseer Valor Universal Excepcional y cumplir al menos uno de los diez criterios de seleccin establecidos por la UNESCO. Estos criterios son revisados regularmente por el Comit de Patrimonio Mundial, de modo que sean un fiel reflejo de la evolucin del propio concepto de Patrimonio Mundial. Hasta fines de 2004, los sitios eran elegidos en funcin de seis criterios culturales y cuatro naturales. En la modificacin de 2005 de las directrices prcticas para la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial se ha optando por un nico grupo de diez criterios. 8 http://whc.unesco.org/en/guidelines/.

Arriba, a la izquierda. Bisonte caligrfico en negro siena,

norma izquierda de la Cueva de la Pasiega (Puente Viesgo, Cantabria). Fotografa: Equipo Norte. 1982. IPCE.
Arriba, a la derecha. Cierva mugiendo en posicin inclinada y hacia la izquierda con intento de marcar el pelaje en la zona anterior del cuerpo y con las patas traseras perdidas de la Cueva de Covalanas (Ramales de la Victoria, Cantabria). Fotografa: Equipo Norte. 1982. IPCE. Abajo, a la derecha. Bisonte esttico hacia la izquierda, a

continuacin del bisnte acfalo en la Cueva de Altamira (Santillana del Mar, Cantabria). Fotografa:
Equipo Norte. 1982. IPCE.

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