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AULA 8 PROCESSO E LEI DE ACESSO INFORMAO Oi Pessoal, A aula do dia dupla: processo administrativo e Lei de Acesso Informao. Acontece que a Lei de Acesso Informao muito novinha, e, por isso, no temos muitas questes de concursos. Por isso, optei por uma pincelada terica, acompanhada de poucos exerccios de fixao. Para a parte de processo, no h problema. Temos muitas questes para brincar. Abrao forte a todos, Cyonil Borges.
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LEI DE ACESSO INFORMAO Com a Lei 12.527, de 2011 [Lei de Acesso Informao], houve a regulamentao do acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. A aula minscula, mas a questo certa! Peo ateno aos detalhes, pois a organizadora vai tentar derrub-la(o) nos pormenores da Lei. Mos obra. Cyonil Borges.
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LEI DE ACESSO INFORMAO Que tal, antes de adentrarmos os pormenores da Lei de Acesso Informao, passear no estudo do Princpio da Publicidade. Afinal, de forma induvidosa, a Lei de Acesso Informao s mais uma das formas democrticas de se permitir aos rgos de controle [TCU e CGU, por exemplo, na Esfera Federal] e aos cidados [a razo de ser do Estado] a verificao e controle da boa e regular aplicao dos reconhecidamente escassos recursos pblicos. Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do Estado), consagra as normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (alcance amplo, no?); e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais da Administrao Pblica (LIMPE): Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e Eficincia. Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes da Federao Brasileira (Unio; Estados; Distrito Federal, e Municpios), e respectivas Administrao Direta e Indireta (se voc no sabe o que significa direta e indireta, fica tranquilo(a)), isso ser visto mais frente). til, nesse contexto, a transcrio do dispositivo constitucional: Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). Na verdade, a carga normativa dos princpios cogente, coativa, obrigatria, inclusive, para os particulares. Como assim para os particulares? Nunca ouvi falar sobre isso! Explico. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Os particulares no so obrigados a manter qualquer vnculo especial com a Administrao Pblica. Porm no h impedimento de se submeterem, facultativamente, conforme o interesse, s regras de Direito Pblico, quando, por exemplo, tais particulares so qualificados, discricionariamente, como Organizaes Sociais (OSs), e passam a receber dinheiros pblicos para operacionalizar eventual contrato de gesto celebrado com Ministrio Supervisor. Nos termos da Lei 9.637, de 1998 (Lei das OSs), as OSs acham-se presas, em suas aquisies, ao cumprimento dos princpios da Administrao Pblica. Mais frente, veremos que tais entidades submetem-se, quanto gesto dos recursos pblicos, Le de Acesso Informao. O quarto princpio constitucional de previso expressa o da publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar pblicos seus atos, na forma prevista na norma. A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal, princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser efetivados se existente a publicidade. A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos atos, constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia, entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos seus efeitos. A publicidade no requisito de validade, ou seja, no com ela que os atos invlidos tornar-se-o vlidos. Responda rpido: o edital de licitao foi encomendado por determinada empresa, a qual, por questes lgicas, sagra-se vencedora do certame. Com a publicao (publicidade) do extrato do contrato a licitao de ilcita passa lcita? Obviamente no! Para Hely Lopes, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Alm da transparncia, maior visibilidade, os seguintes objetivos cumpridos por intermdio do princpio da publicidade podem ser listados: I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica, dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido aquele realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita correlao com a transparncia e com o princpio democrtico: compreendendo-se democracia como governo do povo, preciso que Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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o povo saiba o que feito com os recursos entregues Administrao Pblica, por meio dos tributos que paga. II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se torna pblico. Lembro que se o ato alcana estranhos aos quadros da Administrao dever, salvo excees, ser publicado; III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio administrativas. No entanto, h excees ao dever de a Administrao tornar pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse contexto, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da sociedade encontram-se regulamentados pela Lei 11.111/2005. E, mais recente, revogada pela Lei de Acesso Informao. Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos o inc. LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. Em sntese: ainda que a publicidade (no a publicao) seja um princpio para os atos da Administrao Pblica, no se reveste de carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da CF/1988. Um tema relevante no se confundir publicidade com publicao. A ltima um dos meios de se dar cumprimento primeira. J ouviram falar em publicidade geral e restrita? Enfim, possvel atender o princpio da publicidade mesmo sem publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou jornais contratados com essa finalidade. Vejamos, por exemplo, a modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (o grifo no do original). Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar o convite para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como afix-lo em local pblico. A lei no exigiu a publicao do convite. Conclui-se, portanto, que podem existir outras formas de se cumprir com a publicidade, mesmo que no haja publicao do ato. So exemplos: notificao direta do interessado, afixao de avisos, e divulgao na internet. Lembro ainda que nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho revela que, alm dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros meios servem para a produo dos efeitos jurdicos desejados pela Administrao. Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao servio pblico, devam ser divulgados por meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais). Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios oficiais. Por isso, muitos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo principal exatamente dar publicidade aos atos internos da instituio. Vencidas essas breves consideraes acerca do princpio da publicidade, faamos a apresentao formal da Lei de Acesso Informao. A transparncia da coisa pblica, sua maior visibilidade, ganhou um reforo! Uma mozinha, por assim dizer. Com a Lei 12.527, de 2011 [Lei de Acesso Informao], houve a regulamentao do acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. Esse Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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diploma legal alterou a Lei 8.112, de 1990, e revogou a Lei 11.111, de 2005, bem como dispositivos da Lei 8.159, de 1991. Abaixo, vou quebrar o seu galho [mas no sou macaco gordo, viu!] e reproduzir os dispositivos constitucionais regrados pela Lei: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (...) Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (...) Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. O direito fundamental de acesso informao reconhecido, inclusive, em tratados internacionais celebrados pela Repblica Federativa do Brasil. Vejamos: Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo (artigos 10 e 13): Cada Estado-parte dever (...) tomar as medidas necessrias para aumentar a transparncia em sua administrao pblica ( . . . ) procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros do pblico em geral obter (...) informaes sobre a organizao, funcionamento e processos decisrios de sua administrao pblica (...) Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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E, por ser norma geral, o diploma aplicvel Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e suas Administraes Direta e Indireta [autarquias, fundaes, SEM e EP], bem como as entidades controladas direta ou indiretamente. Estende-se, tambm, s Cortes de Contas [exemplo do Tribunal de Contas da Unio] e ao Ministrio Pblico. E as entidades privadas que, eventualmente, tiverem celebrado convnios com o Poder Pblico? Vejamos o disposto no art. 2 da Lei: Art. 2 o Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres. Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas as entidades citadas no caput refere-se parcela dos recursos pblicos recebidos e sua destinao, sem prejuzo das prestaes de contas a que estejam legalmente obrigadas. O grifo no consta do original. deixar claro que as entidades privadas, ao lado dos recursos pblicos recebidos do Poder Pblico, contam com recursos prprios, esses de origem, portanto, privadas. O acesso do cidado restringir-se- parte pblica, por questes bvias. Entendeu? Ento responda: as OS e OSCIP sujeitam- se Lei de Acesso Informao? Sim! Porm restrito aos dinheiros pblicos repassados via contrato de gesto para as OS e por meio de Termo de Parceria para as OSCIP. No h dvida de que a norma verdadeiramente geral! Ou seja, apesar de ter sido editada pela Unio, obrigatria para os demais entes polticos, suas unidades administrativas, e, qui, particulares com vnculo especial com a Administrao. Acrescento que os Poderes Executivos, no exerccio do poder regulamentar, podem expedir decretos para oferecer lei maior concretude, aplicao, esmiuando-a e detalhando-a. Sobre o tema, na esfera federal, o Presidente da Repblica editou o Decreto 7.724, de 2012. Vejamos o art. 1 do Decreto: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Art. 1 o Este Decreto regulamenta, no mbito do Poder Executivo federal, os procedimentos para a garantia do acesso informao e para a classificao de informaes sob restrio de acesso, observados grau e prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei n o 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5 o , no inciso II do 3 o do art. 37 e no 2 o
do art. 216 da Constituio. Mais uma vez o grifo no consta do original. Serve-nos para esclarecer que o Decreto tem aplicao restrita ao Poder Executivo. Ou seja, suas diretrizes no se aplicam aos Poderes Judicirio e Legislativo. No significa dizer que tais Poderes no possam normatizar a lei. Eles podem. Porm, na hiptese, estar-se- diante do Poder Normativo, pois, como de conhecimento, o Poder Regulamentar privativo do chefe do Executivo. No art. 4 da Lei, encontramos importantes definies. costumeiro a organizadora simplesmente cobrar a literalidade da norma, e, nesse contexto, invertendo os conceitos da Lei. Peo que guardem os seguintes conceitos: VI - disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados; VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema; VIII - integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto origem, trnsito e destino; IX - primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de detalhamento possvel, sem modificaes. Retomando a Lei de Acesso Informao, o art. 3 lista as seguintes diretrizes, para assegurar o direito fundamental de acesso informao: I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo [exemplo de assuntos atinentes Segurana Nacional]; II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes [Transparncia Ativa]; III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao [exemplo da divulgao da folha de pagamento no site da transparncia pblica]; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica. Assim, a Lei de Acesso Informao regulamenta o direito constitucional de os cidados acessarem as informaes pblicas e o dever da Administrao, de ofcio, de promover as divulgaes mnimas para a sociedade. Perceba que a transparncia tanto ATIVA [iniciativa do Poder Pblico, como, por exemplo, disponibilizao de informaes na WEB (folha de pagamento dos servidores)] e PASSIVA [so os pedidos de informaes dos cidados]. Segundo a Presidente, A Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011) determinou que o acesso agora a regra e o sigilo passou a ser a exceo. E nenhum cidado precisa explicar os motivos da solicitao para que a informao seja prestada. Esse atendimento o que a Lei denomina transparncia passiva. Mas h tambm a transparncia ativa, que a divulgao espontnea de informaes de interesse geral da sociedade, principalmente por meio da internet, o que tambm j est sendo feito. O acesso da populao informao pblica um dos grandes avanos da democracia brasileira. A seguir, exemplo de transparncia ativa: Art. 8 o dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. 1o Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo: H . ,=,. ,, .,.=C = ,.' ,. . .= =.,1 H . _,._, , ,. ,, .,.1 H . 1 d H .= ,, ,.= =.,..C .,=,.' ,.' .. ,=C = ,= , ,=1 Ento, tranquilo em termos de transparncia? Fala srio! No d pra entender nada. As informaes devem simples, inteligveis, facilmente compreendidas pelos cidados. Vejamos a fonte correta: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Art. 8 o dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. 1 o Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo: I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros; III - registros das despesas; IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. 2 o Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet). Como sobredito, as informaes devem ser claras, em linguagem de fcil compreenso. O uso da tecnologia da informao [exemplo do stios eletrnicos oficiais] deve favorecer a capilaridade do acesso s informaes. Sobre o tema, o 3 do art. 8 da Lei dispe que os stios devero atender, entre outros [lista exemplificativa], aos seguintes requisitos: I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes; III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina; IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso; VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei n o 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9 o da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo n o 186, de 9 de julho de 2008. Destaco que a obrigatoriedade no irrestrita! E, por ser exceo, costuma item queridinho da organizadora. Abaixo, o 4 do art. 8: 4 o Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se refere o 2 o , mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Quanto transparncia passiva, vejamos, por exemplo, os artigos 10 e 11 da Lei: Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1 o desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. 1 o Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao. 2 o Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet. 3 o So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico. Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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1 o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias: I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido; II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao. 2 o O prazo referido no 1 o poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente. 3 o Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder oferecer meios para que o prprio requerente possa pesquisar a informao de que necessitar. 4 o Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciao. 5 o A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato, caso haja anuncia do requerente. 6 o Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos. Ento, que tal se colocar no lugar do Examinador? H informaes excelentes que podem confundir o candidato, as quais costumam valorizar a literalidade das normas. 1 DETALHE: 3 o So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico. Ou seja, o cidado solicitante no precisa indicar no pedido os motivos do requerimento. 2 DETALHE: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. 1 o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias: (...) 2 o O prazo referido no 1 o poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente. Enfim, a Administrao nem sempre conceder o acesso de imediato, tendo o prazo mximo de 20 dias, e, no caso, prorrogveis por igual perodo, ops..., ops..., PRORROGVEIS POR MAIS 10 DIAS! E se, depois de vencidos os prazos para a concesso, o acesso for negado? Nos termos do art. 15 da Lei, no caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da negativa do acesso, poder o interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia. E, no caso, caber autoridade superior hierrquica, no prazo de 5 dias, manifestar-se sobre a negativa. Aplica-se, em todo caso, SUBSIDIARIAMENTE, a Lei 9.784, de 1999 (Lei de Processo Administrativo Federal). E se, mais uma vez, for negado? Chora? No! Tratando-se de PODER EXECUTIVO FEDERAL, o requerente poder recorrer Casa Civil, ops..., ops..., recorrer Controladoria-Geral da Unio (CGU), como terceira instncia, a qual dispor de 5 dias para deliberar. Porm, nos termos do art. 16 da Lei, a CGU s deliberar nos seguintes casos de negativa: I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado; II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificao; III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos nesta Lei no tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Fala srio! So quatro incisos. No cabe certinho na prova objetiva? Pensem nisso! Algo do tipo: assinale, abaixo, o caso em que a CGU no funcionar como terceira instncia. E se a CGU indeferir? Cabe recurso? Cabe sim! Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral da Unio, poder ser interposto recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes. Sobre a referida Comisso, transcrevo, abaixo, o art. 35 da Lei: Art. 35. (VETADO). 1 o instituda a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, que decidir, no mbito da administrao pblica federal, sobre o tratamento e a classificao de informaes sigilosas e ter competncia para: I - requisitar da autoridade que classificar informao como ultrassecreta e secreta esclarecimento ou contedo, parcial ou integral da informao; II - rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas, de ofcio ou mediante provocao de pessoa interessada, observado o disposto no art. 7 o e demais dispositivos desta Lei; e III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional ou integridade do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais do Pas, observado o prazo previsto no 1 o do art. 24. 2 o O prazo referido no inciso III limitado a uma nica renovao. 3 o A reviso de ofcio a que se refere o inciso II do 1 o dever ocorrer, no mximo, a cada 4 (quatro) anos, aps a reavaliao prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos ou secretos. 4 o A no deliberao sobre a reviso pela Comisso Mista de Reavaliao de Informaes nos prazos previstos no 3 o implicar a desclassificao automtica das informaes. 5 o Regulamento dispor sobre a composio, organizao e funcionamento da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e demais disposies desta Lei. Esclarea-se que, nos termos do art. 12 da Lei, o servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos materiais utilizados. Porm, estar isento de ressarcir quaisquer Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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custos todo aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. No entanto, h informaes em que o acesso sofre restries pelos cidados, de tal sorte que age corretamente o administrador ao indeferir o pedido. Por exemplo: Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. 1 o As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem: I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. 2 o Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser responsabilizado por seu uso indevido. 3 o O consentimento referido no inciso II do 1 o no ser exigido quando as informaes forem necessrias: I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem; III - ao cumprimento de ordem judicial; IV - defesa de direitos humanos; ou V - proteo do interesse pblico e geral preponderante. 4 o A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. Ainda sobre o tema, o art. 23 da Lei dispe que so consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional; II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao; IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas; V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas; VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico nacional; VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes. Tais informaes podero ser classificadas como ultrassecreta, secreta ou reservada, observando-se os seguintes prazos, contado a partir da produo da informao: I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos; II - secreta: 15 (quinze) anos; e III - reservada: 5 (cinco) anos. Abaixo, vejamos as autoridades competentes para a classificao do sigilo de informaes no mbito da administrao pblica federal: I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades: a) Presidente da Repblica; b) Vice-Presidente da Repblica; c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas; d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior; II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista; e Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II e das que exeram funes de direo, comando ou chefia, nvel DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com regulamentao especfica de cada rgo ou entidade, observado o disposto nesta Lei. Acrescento que a classificao como ultrassecreta e secreta poder ser delegada pela autoridade responsvel a agente pblico, inclusive em misso no exterior, vedada a subdelegao. Por fim, registro que a Lei dispe sobre penalidades s pessoas fsicas ou entidades privadas que detiver informaes em virtude de vnculo de qualquer natureza com o poder pblico. Vejamos: I - advertncia; II - multa; III - resciso do vnculo com o poder pblico; IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade [COMPETNCIA EXCLUSIVA DA AUTORIDADE MXIMA DO RGO OU ENTIDADE]. Das penalidades, a multa pode ser aplicada cumulativamente com as demais, exceto com a declarao de inidoneidade. Em todo caso sero observados o contraditrio e ampla defesa, no prazo de 10 dias. As entidades privadas, declaradas inidneas, podem se reabilitar decorrido o prazo de 2 anos. Espero ter colaborado com vocs na apresentao de alguns pormenores da Lei de Acesso Informao. Forte abrao a todos, Cyonil Borges.
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Lista de Exerccios de Fixao 1. (2012/Cespe) A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), julgue o item seguinte. As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres esto obrigadas a divulgar o montante e a destinao de todos os recursos que movimentam, uma vez que esto sujeitas s disposies da referida lei. (Certo/Errado) 1
2. A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), julgue o item seguinte. Os rgos e entidades pblicas tm o dever de promover a divulgao, em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, independentemente de requerimentos. (Certo/Errado) 2
3. (2012/ESAF) Previsto no inciso XXXIII do artigo 50, no inciso II do 30 do artigo 37 e no 20 do artigo 216 da Constituio Federal, o direito ao acesso a informaes pblicas foi regulado pela Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Quanto ao procedimento de pedido de acesso, incorreto afirmar que: a) qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos na Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. b) os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso a informaes por meio de seus stios oficiais na internet. c) sob pena de indeferimento do pedido, os motivos determinantes da solicitao de acesso s informaes de interesse pblico devem ser apresentados pelo cidado requerente.
1 ERRADO. 2 CERTO. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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d) quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciao. e) o servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e materiais utilizados. 3
4. (2012/ESAF) O acesso informao de que trata a Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso Informao no Brasil), compreende, entre outros, os direitos abaixo, exceto: a) informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos. b) informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios, mesmo que sigilosa ou parcialmente sigilosa. c) informao primria, ntegra, autntica e atualizada. d) orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada. e) informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado. 4
5. (2012/ESAF) Qualquer cidado brasileiro tem acesso informao e os rgos e as entidades do Poder Executivo Federal devem disponibilizar as informaes mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso, observados os princpios da administrao pblica e as diretrizes previstas em lei e decreto de acesso informao.
3 Letra C. 4 Letra B. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Sujeitam-se lei de acesso a informao os rgos: a) da administrao direta e empresas com regulao e superviso da atividade econmica cuja divulgao possa representar vantagem competitiva a outros agentes econmicos. b) da administrao direta, atividade empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado obtidas pelo Banco Central do Brasil. c) da administrao direta, pelas agncias reguladoras ou por outros rgos ou entidades no exerccio de atividade de controle, regulao e superviso da atividade econmica cuja divulgao possa representar vantagem competitiva a outros agentes econmicos. d) da administrao direta e as informaes previstas na legislao, como fiscal, bancrio, de operaes e servios no mercado de capitais, comercial, profissional, industrial e segredo de justia. e) da administrao direta, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. 5
6. (2012/ESAF) O acesso informao objeto de lei e decreto e regulamentam, entre outros pontos, a informao pblica e secreta. Considerando uma informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, a informao poder ser classificada como ultra- secreta, secreta ou reservada e os respectivos prazos mximos de restrio de acesso so: a) de 25 (vinte e cinco) anos para informao ultra-secreta; de 20 (vinte) anos para informao secreta; de 5 (cinco) anos para informao reservada. b) de 30 (trinta) anos para informao ultra-secreta; de 15 (quinze) anos para informao secreta; de 5 (cinco) anos para informao reservada. c) de 25 (vinte e cinco) anos para informao ultra-secreta; de 15 (quinze) anos para informao secreta; de 10 (dez) anos para informao reservada.
5 Letra E. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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d) de 25 (vinte e cinco) anos para informao ultra-secreta; de 15 (quinze) anos para informao secreta; de 5 (cinco) anos para informao reservada. e) sem tempo determinado para informao ultra-secreta; de 20 (vinte) anos para informao secreta; de 5 (cinco) anos para informao reservada. 6
6 Letra D. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL QUESTES EM SEQUNCIA
Das disposies gerais (arts. 1 e 2) 1. (2003/Cespe AGU) Em face da atual distribuio de competncia na Constituio da Repblica, cabe Unio legislar acerca de processo administrativo para si prpria e para os demais entes da Federao. (Certo/Errado)
(2007/Cespe TCE-GO Procurador) Na Lei do Processo Administrativo (Lei n. 9.784/1999), so definidas regras aplicveis a praticamente todas as atividades administrativas e no necessariamente relacionadas ao processo administrativo. Regras bsicas relacionadas a anulao, revogao e convalidao dos atos administrativos, por exemplo, que no mantm pertinncia direta com o processo administrativo, esto previstas na mencionada lei. Lucas Rocha Furtado. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 1.212 (com adaptaes). Com base na Lei de Processo, julgue o item a seguir: 2. (2007/Cespe TCE-GO Procurador) Institui normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. (Certo/Errado) 3. (2007/Cespe TCE-GO Procurador) No tem nenhuma aplicao nos processos dos tribunais de contas, visto que a prpria lei exclui a sua aplicabilidade aos processos administrativos especficos, regidos por legislao prpria. (Certo/Errado)
4. (2005/Cespe TJ-CE Juiz) Uma deciso administrativa, mesmo que no fira norma jurdica expressa, pode ser invlida se, por exemplo, no guardar relao adequada entre os meios que elegeu e os fins a serem perseguidos pela administrao. (Certo/Errado)
5. (2008/FCC TRF-5R Tcnico) Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de I. atendimento a fins de interesse individual, vlida a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. II. objetividade no atendimento do interesse pblico, permitida a promoo pessoal de agentes ou autoridades. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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III. divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio. IV. adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. No tocante a Lei no 9.784/99, est INCORRETO o que consta APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) II e III. d) II e IV. e) I, II e IV.
6. (2006/ESAF ANEEL/Tcnico) Assinale a opo que elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n. 9.784/99. a) Legalidade / moralidade. b) Motivao / razoabilidade. c) Ecincia / ampla defesa. d) Contraditrio / segurana jurdica. e) Finalidade / ecincia.
Dos direitos dos administrados (art. 3) 7. (2008/FCC TRF/5R Analista) De acordo com a Lei n 9.784/99, considere: I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero dificultar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes. II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que seja interessado ou no, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. III. Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente. IV. Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. correto afirmar que, perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados, o administrado tem os direitos apontados APENAS em: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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a) I e IV. b) I e II. c) I e III. d) III e IV. e) II e IV.
Dos deveres dos administrados (art. 4) 8. (2006/ESAF TCU ACE) Na Lei Federal n. 9.784/99, que trata sobre o processo administrativo, esto previstos os deveres do administrado perante a Administrao. Assinale, no rol abaixo, aquele dever que no consta da norma acima mencionada. a) Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f. b) No agir de modo temerrio. c) Prestar as informaes que lhe forem solicitadas. d) Atuar de forma a impulsionar o processo. e) Expor os fatos conforme a verdade.
Incio do processo (arts. 5 a 8) 9. (2007/Cespe - PGE-PA ADMINISTRADOR) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. (Certo/Errado)
10. (2008/FCC TRF/5R Analista) Segundo a Lei n 9.784/99, no que diz respeito ao incio do processo INCORRETO afirmar: a) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. b) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. c) O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito. d) Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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e) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
Da competncia (arts. 11 a 17) 11. (2005/Cespe ANCINE Advogado) No processo administrativo, se excludas a delegao e a avocao, a competncia irrenuncivel. (Certo/Errado) 12. (2008/Cespe MMA Analista Ambiental) Um rgo administrativo e seu titular podero delegar toda a sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhes sejam hierarquicamente subordinados. (Certo/Errado)
13. (2004/ESAF CGU Analista) De acordo com a Lei de Processo Administrativo (Lei n 9.784/99), pode haver a delegao de competncia, quando conveniente em razo de circunstncias diversas. No rol normativo no se inclui a circunstncia da seguinte ndole: a) social b) moral c) econmica d) jurdica e) territorial.
14. (2004/Cespe TCU Analista) Em sendo o rgo colegiado competente para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente. (Certo/Errado)
15. (2008/FCC TCE-SP/Auditor) De acordo com a lei federal de processo administrativo (Lei no 9.784/99), a delegao da prtica de atos administrativos tem como caracterstica a: a) proibio de ressalva quanto ao exerccio da atribuio delegada. b) permisso de delegao de atos normativos e de deciso de recursos. c) dependncia da autorizao expressa de lei especfica. d) limitao da delegao a rgos hierarquicamente subordinados. e) permisso da sua revogao a qualquer tempo, mesmo que concedida por prazo determinado. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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16. (2006/Cespe ANATEL ANALISTA ADMINISTRATIVO) A avocao temporria de competncia admitida, desde que seja em carter excepcional e se relacione a rgos hierarquicamente subordinados, prescindindo da relevncia dos motivos e de justificao. (Certo/Errado)
17. (2002/FCC TRE/PI Analista Judicirio) No mbito da Administrao Pblica federal, em conformidade com a Lei n 9.784, de 29.01.99, dever ser observada, quanto competncia, entre outras regras, que: a) no ser permitida, em qualquer hiptese, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. b) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. c) vedado ao rgo administrativo e seu titular delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, quando estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados. d) podero ser objeto de delegao a deciso de recurso administrativo e a edio de atos de carter normativo. e) para o ato de delegao basta ser especificada a matria, os poderes transferidos e os limites da atuao do delegado.
18. (2007/ESAF PGDF) Em relao ao Processo Administrativo, analise os itens a seguir: I. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, ainda que a matria no seja de sua competncia, nos termos da Lei n. 9.784/99; II. Conforme expressa previso legal, um rgo administrativo e seu titular podero delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, mesmo que no lhes sejam hierarquicamente subordinados; III. Apenas o ato de delegao dever ser publicado no meio oficial, observando-se o princpio da publicidade, tendo em vista a exigncia legal, no se aplicando referida exigncia para o ato de revogao; IV. De acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99 e o princpio constitucional da moralidade administrativa, suspeito de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse indireto na matria; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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V. A Lei n. 9.784/99 admite a avocao de competncia, ainda que interfira no duplo grau. A quantidade de itens incorretos igual a: a) 3 b) 2 c) 1 d) 4 e) 5
Dos impedimentos e das suspeies (arts. 18 a 21) 19. (2008/ESAF CGU Correio) Em relao aos impedimentos e suspeio, de que tratam as disposies constantes da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, correto afirmar que: a) impedido de atuar em processo administrativo servidor ou autoridade cujo primo participou como testemunha nos autos. b) servidor efetivo estvel pode participar como membro de comisso disciplinar que investigue ato de superior hierrquico. c) pode participar de comisso de processo administrativo disciplinar ou de sindicncia servidor que seja cunhado da acusada. d) servidor que incorrer em hipteses de impedimento deve comunicar o fato autoridade competente ao trmino das apuraes, constituindo-se falta grave a omisso desse dever de comunicar. e) a suspeio exige que a amizade e a inimizade sejam qualificadas pela notoriedade.
20. (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) QUESTO 38 Joo, servidor pblico estvel, est sendo submetido a um processo administrativo disciplinar, no qual podero vir a atuar como membros os seguintes servidores estveis: Pedro, que possui interesse direto na matria em questo; Paulo, que participou como perito, em momento anterior instaurao do processo; Mnica, que se encontra atualmente litigando judicialmente com Maria, esposa de Joo; e Jos, amigo ntimo de Carlos, filho de Joo. Considerando-se a situao acima e de acordo com o que prescreve a Lei n. 9.784/1999, a qual regula o processo administrativo, poder ser arguida a suspeio de: a) Pedro. b) Paulo. c) Mnica. d) Jos.
Da forma, tempo, e lugar dos atos do processo (arts. 22 a 25) Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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21. (2008/CESPE TJDFT Administrao) Os atos do processo administrativo disciplinar regido pela Lei n. 9.784/1999 podem realizar-se em qualquer dia da semana, desde que ocorram na sede do rgo. (Certo/Errado)
Da comunicao dos atos processuais (arts. 26 a 28) 22. (2008/CESPE TRF-5R Ex. Mandados) No tocante comunicao dos atos, de acordo com a Lei no 9.784/99 a intimao, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, deve ser efetuada por meio de: a) via postal com aviso de recebimento. b) publicao oficial. c) telegrama. d) via postal simples. e) mandado.
23. (2008/FCC TRF/5R Analista) Com relao instruo do processo, segundo a Lei no 9.784/99, quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar: a) o reconhecimento da verdade dos fatos. b) a pena de multa no valor correspondente a dois salrios mnimos vigentes. c) o arquivamento do processo. d) a renncia de direito pelo administrado. e) a pena de multa no valor corresponde a um salrio mnimo vigente.
24. (ESAF/MIN 2012) O desatendimento, pelo particular, de intimao realizada pela Administrao Pblica Federal em processo administrativo a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui renncia a direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui renncia automtica a direito pelo administrado, tratando-se de direito indisponvel. d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a direito pelo administrado. e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio particular.
Da instruo (arts. 20 a 47) 25. (2008/CESPE TRF-5R Ex. Mandados) No tocante instruo do processo, de acordo com a Lei n 9.784/99, os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com meno de data, hora e local de realizao, com antecedncia mnima de: a) quinze dias teis. b) cinco dias teis. c) dez dias corridos. d) quinze dias corridos. e) trs dias teis.
26. (2008/FCC TRF/5R Tcnico) No tocante a instruo do processo, de acordo com a Lei no 9.784/99, encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se, salvo se outro prazo for legalmente fixado, no prazo mximo de: a) trinta dias. b) trs dias. c) cinco dias. d) quinze dias. e) dez dias.
27. (2008/FCC TRF/5R Analista) No tocante instruo do processo, de acordo com a Lei no 9.784/99, quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo, no prazo mximo de: a) trs dias. b) cinco dias. c) sete dias. d) dez dias. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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e) quinze dias.
28. (CGU/2012) A respeito dos prazos atinentes aos processos administrativos em geral e sua forma de contagem, nos termos da Lei n. 9.784/99, assinale a opo correta.
a) No h distino na forma de contagem entre prazos fixados em dias e fixados em meses ou anos. b) Prazo fixado em meses cujo vencimento se daria em 28 de fevereiro, tem seu termo em 10 de maro. c) Prazos fixados em dias ou meses contam-se de modo contnuo. d) Os prazos comeam a correr da data em que foi praticado o ato ou a tomada de deciso. e) Ameaa de bomba que fora o encerramento do expediente, antes da hora normal, prorroga o prazo at o primeiro dia til seguinte.
Do dever de decidir (arts. 48 e 49) 29. (2001/FCC TRF-5R Juiz) Determinado processo administrativo, sujeito Lei no 9.784/99, foi iniciado de ofcio pela Administrao, teve a produo de algumas provas determinada de ofcio pelo rgo responsvel por sua impulso e foi decidido em 25 dias a contar do encerramento da instruo. Alm disso, alguns atos administrativos, praticados no seio desse processo e dos quais decorriam efeitos favorveis aos destinatrios, foram anulados pela Administrao passados 4 anos de sua prtica. Na situao acima descrita, a Lei n 9.784/99 foi: a) desrespeitada no tocante ao modo de se conduzir a instruo. b) desrespeitada no tocante ao modo de se iniciar o processo. c) respeitada. d) desrespeitada no tocante ao prazo de deciso. e) desrespeitada no tocante anulao dos atos referidos.
Da motivao (art. 50) 30. (2004/Cespe Juiz Federal) A relao trilateral do processo judicial e a relao bilateral do processo administrativo, bem como a inrcia do Poder Judicirio versus a oficialidade da administrao, caracterizam diferenas entre esses dois tipos de processo. Quanto s semelhanas, uma delas consiste em que nem todos os atos de um e de outro precisam de motivao expressa. (Certo/Errado) Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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31. (2006/Cespe AGU) A autoridade administrativa competente, ao julgar fatos apurados em um processo administrativo, no est vinculada s concluses do parecer final que lhe encaminhado por sua consultoria jurdica, mas, caso venha a afastar-se do sugerido, deve especificar os pontos em que o mesmo lhe parece equivocado ou inaplicvel ao caso. (Certo/Errado)
32. (2006/Cespe AGU) Se a autoridade administrativa acolher parecer devidamente fundamentado de sua consultoria jurdica para decidir pela demisso de servidor pblico, com a simples aposio da expresso de acordo, sem aprofundamento de fundamentao, o ato demissrio dever ser considerado desmotivado e, portanto, eivado de nulidade. (Certo/Errado)
Um servidor pblico da ANVISA solicitou a concesso de licena para tratar de interesses particulares, pelo perodo de seis meses. O servidor, com cinco anos de efetivo exerccio e que nunca gozou de qualquer licena, teve seu pedido indeferido sob a alegao de que no havia interesse administrativo na concesso dessa licena. 33. (2007/Cespe Anvisa Tcnico) O indeferimento da solicitao do servidor dispensava motivao expressa, por tratar-se de ato administrativo discricionrio. (Certo/Errado)
34. (2005/ESAF MP APO) Um dos elementos do ato administrativo o motivo. Recente norma federal (Lei n 9.784/99) arrolou os casos em que o ato administrativo tem de ser motivado. Assinale, no rol abaixo, a situao na qual no se impe a motivao. a) Deciso de recurso administrativo. b) Deciso de processo administrativo de seleo pblica. c) Dispensa de processo licitatrio. d) Revogao de ato administrativo. e) Homologao de processo licitatrio.
Da desistncia e outros casos de extino do processo (arts. 51 e 52) Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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35. (2007/FCC ANS Tcnico) No que concerne ao processo administrativo estabelecido pela Lei no 9.784/99, INCORRETO afirmar: a) Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. b) Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, podendo ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. c) Havendo pluralidade de interessados na abertura de processo administrativo, ainda que tiverem contedo e fundamentos idnticos, devero ser formulados, obrigatoriamente e em qualquer caso, pedidos individuais e diversos. d) Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. e) O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis, sendo que, havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado.
Da anulao, da revogao, e da convalidao (arts. 53 a 55) Alvars de pesquisa minerria, concedidos empresa Zeta Mineraes e Pavimentaes Ltda., foram revogados pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME), aps o Comando do Exrcito ter solicitado, sob o fundamento da prevalncia do interesse pblico, permisso para que a rea fosse utilizada e explorada pelo 9. Batalho de Engenharia e Construes do Exrcito Brasileiro, tendo em vista a necessidade de que o Exrcito construsse, diretamente e em local prximo rea em explorao, instalaes necessrias ao funcionamento de suas atividades. A empresa, ento, solicitou ao ministro de Estado de Minas e Energia que este avocasse o processo administrativo e reformasse o ato nele praticado, tendo em vista a sua ilegalidade. A respeito dessa situao hipottica, do regime jurdico dos recursos minerais e da avocao administrativa, julgue os itens que se seguem. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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36. (2007/Cespe AGU Procurador) No mbito da avocatria, s possvel realizar eventual reviso do ato do DNPM sob a invocao do mrito administrativo, mas no da sua ilegalidade, pois, nesse ltimo caso, ser cabvel a anulao e no, a avocao. (Certo/Errado) 37. (CGU/2012) Determinado cidado ostenta a condio de anistiado poltico, vez que fora beneficiado por ato administrativo, praticado em 05/10/2005, que lhe atribuiu tal condio, bem como determinou a reparao econmica dela decorrente.
Mediante acompanhamento das atividades da Administrao Pblica e usufruindo da transparncia imposta pela Lei do Acesso Informao, o cidado descobre, em consulta ao stio eletrnico do Ministrio da Justia, que havia sido formado grupo de trabalho para a realizao de estudos preliminares acerca das anistias polticas at ento concedidas.
Irresignado e temeroso de que as futuras decises do referido grupo de trabalho viessem a afetar sua esfera patrimonial, o cidado impetra mandado de segurana preventivo para desconstituir o ato que instaurou o grupo de trabalho.
Acerca do caso concreto acima narrado, assinale a opo incorreta, considerando a jurisprudncia dos Tribunais Superiores sobre a questo.
a) A criao do mencionado grupo de trabalho insere-se no poder de autotutela administrativa. b) Por fora do art. 54 da Lei n. 9.784/99, h prazo decadencial para que a Administrao revise seus atos. c) Caso o grupo de trabalho encontre ilegalidades na concesso da anistia, ser preciso ouvir o cidado por ela beneficiado, garantindo- lhe o contraditrio e a ampla defesa. d) No houve ato ilegal ou abusivo da Administrao passvel de correo pela via do mandado de segurana. e) A Administrao conduzir os processos submetidos ao grupo de trabalho baseada no princpio da oficialidade.
Do recurso administrativo e da reviso (arts. 56 a 65) (2005/Cespe Antaq Analista) Durante muito tempo, o termo processo vinha associado funo jurisdicional. No se cogitava, no mbito do direito administrativo, de processo atinente s relaes entre administrao e cidados. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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A Constituio Federal de 1988 consagrou o termo processo para significar a processualidade administrativa. Por isso, encontra-se esse termo no inciso LV do art. 5.: "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes." Odete Medauar Direito administrativo moderno. 9 a ed. (rev e atual). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005 (com adaptaes) Considerando o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir, referentes ao processo administrativo, com base na Lei n. 9.784/1999 e nas normas constitucionais. 38. Caso ao final da instruo de um processo administrativo um servidor obtenha deciso desfavorvel da autoridade administrativa, da qual ainda caiba recurso, no estar ele obrigado a esgotar a instncia administrativa para ter direito a recorrer ao Poder Judicirio. (Certo/Errado)
(2003/Cespe Defensor-AM) A administrao direta do estado do Amazonas multou Cristiano por imputar a ele uma determinada infrao ambiental. Inconformado, Cristiano realizou pedido administrativo de anulao da multa, por consider-la ilegal, mas sua solicitao foi indeferida. Irresignado, ele recorreu dessa deciso indeferitria, mas ingressou com o recurso fora do prazo. Acerca da situao hipottica apresentada, julgue os itens a seguir. 39. Embora a intempestividade obste o conhecimento do recurso, nada impede que a autoridade administrativa competente reconhea a procedncia da argumentao de Cristiano e anule, de ofcio, a penalidade. (Certo/Errado)
40. (2004/Cespe DPU Defensor) H na doutrina meno ao princpio da revisibilidade como um dos que orientam o processo administrativo, significando, semelhana do princpio do duplo grau de jurisdio, que o interessado tem direito a recorrer das decises que lhe forem desfavorveis, salvo se o ato for praticado pela mais alta autoridade da esfera administrativa em questo. (Certo/Errado)
41. (2007/FCC TCE-MG Tcnico) Tm legitimidade para interpor recurso administrativo, nos termos da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999: a) os titulares de direitos e interesses que no forem parte no processo. b) aqueles cujos direitos ou interesses no forem afetados pela deciso recorrida. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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c) as associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos. d) as organizaes representativas, no tocante a direitos e interesses individuais. e) os cidados quanto a direitos ou interesses individuais. 42. (2006/Cespe ANA ANALISTA ADMINISTRATIVO) Considere-se que uma empresa pblica tenha sofrido processo administrativo e que a deciso tenha sido contrria aos seus interesses, na concluso do processo. Nesse caso, de acordo com a Lei n.o 9.784/1999, para recorrer da deciso, a empresa dever dirigir seu recurso autoridade que proferiu a deciso, que poder encaminh-la autoridade superior ou reconsider-la. (Certo/Errado)
43. (2004/FCC TRT 22R Analista Administrativo) Servidor pblico federal, objetivando impugnar determinada deciso administrativa, apresentou recurso regulado pela Lei no 9.784/99. Em virtude desse fato, considere as proposies abaixo: I. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias, o encaminhar autoridade superior. II. O recurso interposto fora do prazo no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida a precluso administrativa. III. O prazo para interposio de recurso, salvo disposio legal especfica, de 15 (quinze) dias. IV. O recurso sempre suspende os efeitos da deciso impugnada. correto o que se contm APENAS em a) I e II. b) I e III. c) I, II e III. d) II e IV. e) III e IV.
44. (2008/Cespe PGE/PB Procurador) No possvel que a instncia superior, ao analisar o recurso administrativo, imponha deciso mais severa do que a imposta por instncia inferior. (Certo/Errado)
45. (2008/CESPE TJPI Juiz) A respeito da administrao pblica, assinale a opo correta. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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a) O poder regulador insere-se no conceito formal de administrao pblica. b) A jurisprudncia e a doutrina majoritria admitem a coisa julgada administrativa, o que impede a reapreciao administrativa da matria decidida, mesmo na hiptese de ilegalidade. c) O princpio do processo judicial que veda a reformatio in pejus no se aplica ao processo administrativo. d) O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. e) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela iniciativa privada.
46. (2007/ESAF/DF/PROCURADOR) Nos termos dos dispositivos da Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo, incorreta a afirmao de que: a) no pode ser objeto de delegao a deciso de recursos administrativos. b) quando a lei no fixar prazos diferentes, de 10 (dez) dias o prazo para interpor o recurso administrativo, contado da cincia da deciso ou divulgao oficial da deciso recorrida. c) o prazo para os rgos consultivos emitirem seu parecer, quando devam ser obrigatoriamente ouvidos, de 15 (quinze) dias. d) salvo disposio em contrrio, os recursos administrativos no tero efeito suspensivo. e) a redao do art. 55 impe expressamente o dever de a Administrao convalidar, sponte propria, os atos que apresentem defeitos sanveis, nos quais se evidencia no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
47. (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) Todo recurso administrativo tem, em regra, efeito devolutivo e, excepcionalmente, efeito suspensivo. (Certo/Errado)
48. (2007/Cespe Anvisa - Tcnico) Um pedido de reconsiderao acerca do referido indeferimento deveria ser dirigido autoridade imediatamente superior que indeferiu a solicitao do servidor. (Certo/Errado)
49. (2007/Cespe TJ-TO JUIZ) Por meio do recurso ou da reviso administrativa, no se admitir como resultado o agravamento da situao do recorrente. (Certo/Errado) Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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50. (2008/Cespe PGE/PB Procurador) O prazo para a interposio do recurso administrativo de 10 dias. (Certo/Errado)
51. (2008/Cespe PGE/PB Procurador) No se exige a garantia de instncia (cauo) para a interposio de recurso administrativo, salvo disposio legal expressa em contrrio. (Certo/Errado)
52. (2006/Cespe AGU PROCURADOR) O recurso hierrquico imprprio o pedido de reexame dirigido autoridade superior quela que produziu o ato impugnado, isto , verifica-se dentro da mesma escala hierrquica. (Certo/Errado)
Dos prazos (arts. 66 e 67) 53. (2002/FCC TRT 2R) Um prazo em um processo administrativo sujeito Lei no 9.784/99, fixado em lei como de um ms, tem como seu dia do incio 31 de janeiro. Considerando-se que o ano em questo no bissexto, o dia do vencimento ser: a) 4 de maro. b) 3 de maro. c) 2 de maro. d) 1o de maro. e) 28 de fevereiro.
Das sanes (art. 68) 54. (2006/ESAF AFT) Conforme a legislao federal sobre o processo administrativo (Lei n. 9.784/99), as sanes a serem aplicadas pela autoridade competente: a) tero sempre natureza pecuniria. b) podem consistir em obrigao de fazer ou de no fazer. c) sero precedidas, se for o caso, pelo direito de defesa. d) sero, sempre, obrigaes de fazer. e) podem ter, excepcionalmente, natureza de privao de liberdade.
Das disposies finais (arts. 69 e 70) Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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55. (2005/Cespe MP/MT) Com a promulgao da Lei n. 9.784/1999, todo o processo administrativo passou a ser exaustivamente regulado por suas disposies. Uma das caractersticas desse processo a gratuidade, ressalvada a possibilidade de a administrao cobrar o ressarcimento de certos custos, como o de extrao de cpias. (Certo/Errado) 56. (FGV/2008 - Senado Federal Anal. Legislativo Adm.) Em relao ao processo administrativo genrico, regulado pela Lei 9.784/99, certo afirmar que: (A) a Administrao no pode cobrar por despesas processuais, sendo, inclusive, inconstitucional a lei que acaso permitisse tal cobrana. (B) as normas dos processos administrativos especficos, no que toca densidade de incidncia normativa, aplicam-se subsidiariamente no processo genrico, quando forem de ordem pblica. (C) o rgo competente para decidir o recurso administrativo pode agravar a situao do recorrente, mas, antes da deciso, deve cientific-lo do fato e permitir que oferea as alegaes de seu interesse. (D) a decadncia do direito da Administrao de anular seus prprios atos administrativos ocorre irrestritamente em 5 (cinco) anos quando deles se originam efeitos patrimoniais contnuos. (E) o administrador pblico deve motivar minuciosamente seus atos, indicando os fatos e fundamentos jurdicos, quando, dentre outros casos, se tratar de deciso de recursos administrativos e de intimao por meio de publicao oficial.
57. (FGV/2008 - Senado Federal Anal. Suporte de Sistemas) O processo administrativo geral (regido pela Lei 9.784/99): (A) admite que associaes sejam legitimadas como interessados, na defesa de interesses coletivos. (B) insere, como direito do administrado, a obrigao de proceder com lealdade e boa-f. (C) permite a delegao para a prtica de atos que decidem recursos administrativos, desde que seja estvel a autoridade delegada. (D) aplica-se tambm em matria de direito tributrio, inclusive no que tange a infraes fiscais. (E) no rende ensejo a que atos administrativos com vcio de legalidade sejam convalidados.
58. (FGV/2008 - Senado Federal - Policial Federal) No que se refere ao processo administrativo geral, regido pela Lei 9.784/99, correto afirmar que: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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(A) os atos administrativos com vcio de legalidade no podem ser convalidados, em razo do princpio da segurana jurdica. (B) nele no h incidncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. (C) indispensvel a motivao nos atos que imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. (D) seu andamento no pode resultar de impulso, de ofcio, do rgo administrativo, exigindo sempre a iniciativa do interessado. (E) no h impedimento atuao do servidor que o preside, ainda que tenha interesse direto ou indireto na matria discutida.
59. (CGU/2012) A Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, aplica-se, subsidiariamente, nos processos administrativos especficos, a exemplo do Processo Administrativo Disciplinar. A respeito de suas disposies, assinale a opo incorreta.
a) Considerando a ausncia de disposio na Lei n. 8.112/90, a Lei n. 9.784/99 limitou em 3 (trs) o nmero de testemunhas indicadas pelo acusado a ser ouvidas pela comisso. b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. c) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. d) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. e) A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
60. (CGU/2012) Determinado cidado, detentor do domnio til de terreno de marinha, insurge-se contra o processo administrativo adotado pela Administrao Pblica para fins de atualizao da taxa de ocupao do terreno em que ele figura como enfiteuta.
Tendo em mente recente julgado do STJ acerca do tema, assinale a opo considerada correta por aquele Tribunal Superior.
a) A majorao da taxa de ocupao de terreno de marinha efetivada mediante atualizao do valor do imvel depende da participao do administrado. b) A norma contida no art. 28 da Lei n. 9.784/99 prevalece sobre a do art. 1 o do Decreto n. 2.398/87. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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c) A atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha pode ser tida como uma imposio de um dever ou nus ao administrado. d) A classificao de certo imvel como terreno de marinha no depende de prvio contraditrio e ampla defesa. e) No caso das taxas de ocupao dos terrenos de marinha, despiciendo procedimento administrativo prvio com a participao dos interessados, bastando que a Administrao Pblica siga as normas do Decreto n. 2.398/87. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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QUESTES COMENTADAS 1. (2003/Cespe AGU) Em face da atual distribuio de competncia na Constituio da Repblica, cabe Unio legislar acerca de processo administrativo para si prpria e para os demais entes da Federao. Comentrios: Primeiro de tudo precisamos fixar, de vez, a abrangncia da Lei 9.784/1999, objeto de estudo desta aula. O mais bobo dos concursandos sabe que os entes da federao possuem competncia para se auto-organizar, ou seja, so autnomos nos termos da CF/1988 (art. 18). Assim, cada um desses tem competncia para legislar sobre algumas matrias referentes quanto ao seu prprio funcionamento, como servidores pblicos e processos administrativos. Em razo disso, a Unio, quando cria, por exemplo, sua prpria norma a respeito de servidores, tal norma no se estender, automaticamente, aos estados e aos municpios da Federao. Esses, bem como o DF, estabelecem suas prprias normas a respeito de servidores. o que ocorre com a Lei 8.112/90, por exemplo, que vale to s para servidores civis federais. Com esse mesmo raciocnio, a Lei 9.784/1999 vale to s para a Unio, no se estendendo aos demais integrantes da Federao, da a incorreo do quesito. Uma ltima informao: nada impede que os Estados-membros adotem, facultativamente, a legislao federal, contudo, h a necessidade de a lei estadual determinar sua aplicao, enfim, no de aplicao automtica. 1. Gabarito: ERRADO (2007/Cespe TCE-GO Procurador) Na Lei do Processo Administrativo (Lei n. 9.784/1999), so definidas regras aplicveis a praticamente todas as atividades administrativas e no necessariamente relacionadas ao processo administrativo. Regras bsicas relacionadas a anulao, revogao e convalidao dos atos administrativos, por exemplo, que no mantm pertinncia direta com o processo administrativo, esto previstas na mencionada lei. Lucas Rocha Furtado. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 1.212 (com adaptaes). 2. (2007/Cespe TCE-GO Procurador) Institui normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Comentrios: Como revimos na questo anterior, a Unio institui suas prprias normas a respeito dos seus processos administrativos. Com efeito, foi editada a Lei 9.784/1999, a qual institui normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao (art. 1 da Lei 9.784/99). BIZU DE PROVA: a Lei 9.784/1999, chamada de geral dos processos administrativos federais vale para Administrao Indireta tambm (Lembram? Isso mesmo. Autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, e empresas pblicas). Alm disso, vale para todos os poderes, no desenrolar, claro, de processos administrativos. Vejamos o que diz o 2 do art. 1 da norma: Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Portanto, a questo estaria resolvida: a Lei 9.784/1999 vale para a Administrao Direta e Indireta de todos os Poderes, no que diga respeito aos processos administrativos que sejam desenvolvidos. Mas, como j se disse, no obrigatria para Estados, Municpios e Distrito Federal. Logo, errado o item. 2. Gabarito: ERRADO 3. (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A Lei 9.784/1999 no tem nenhuma aplicao nos processos dos tribunais de contas, visto que a prpria lei exclui a sua aplicabilidade aos processos administrativos especficos, regidos por legislao prpria. Comentrios: Como j citado, a Lei 9.784/1999 aplica-se a toda Administrao Pblica Federal, no desenrolar de processos administrativos. Ento, aplica-se, por exemplo, ao Tribunal de Contas da Unio e ao MPU? A resposta positiva e, da, incorreo do item. Para no perder o bom costume, algumas observaes merecem feitas. sabido por ns que o TCU tem sua prpria Lei Orgnica, a Lei 8.443/1992. Dentre outras disposies, esta ltima norma cuida dos processos tpicos do Tribunal. Estes processos so chamados por ns no Tribunal de processo de controle, sendo o mais conhecido o de contas, ordinrias as anuais, as especiais, instauradas em razo da ocorrncia de um dos fatos previstos no art. 8 da Lei 8.443/1992, ou as extraordinrias (em caso de fuso e de extino, Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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por exemplo). Os processos do TCU, no exerccio de suas competncias, tm natureza administrativa, ainda que de colorido quase jurisdicional, como de vez em quando o STF ressalta. H uma antiga regra jurdica que diz entre o geral e o especfico, vale o especfico. Assim, entre normas gerais e especficas, aplicam-se as especficas. Desse modo, aos processos do TCU aplica-se, precipuamente, a sua prpria Lei Orgnica, a qual cuida dos processos da Corte de Contas Federal. Mas, ento, no se aplica Lei 9.784/1999 ao TCU? Sim, mas apenas subsidiariamente. Com outras palavras, no havendo resposta na Lei especfica, busca-se a resposta na Lei geral do Processo Administrativo Federal. Inclusive, essa a jurisprudncia do STF (MS 23.550): de qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de processo administrativo federal (Lei 9.784/1999), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a 'ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II), formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente (o grifo no consta do original). 3. Gabarito: ERRADO 4. (2005/Cespe TJ-CE Juiz) Uma deciso administrativa, mesmo que no fira norma jurdica expressa, pode ser invlida se, por exemplo, no guardar relao adequada entre os meios que elegeu e os fins a serem perseguidos pela administrao. Comentrios: A resposta a este item simples, basta recordar do aprendizado sobre o princpio da proporcionalidade. Lembremos, pois, a conceituao do princpio: ADEQUABILIDADE ENTRE OS MEIOS UTILIZADOS E OS FINS PRETENDIDOS. Se a conduta do Administrador no respeita tal relao, ser excessiva, portanto, desproporcional. A ideia central da proporcionalidade que todos s so obrigados a suportar restries em sua liberdade ou propriedade de iniciativa da Administrao Pblica se imprescindveis ao atendimento do interesse pblico. Dessa forma, possvel, sim, invalidar-se uma deciso administrativa quando no respeitada a necessria proporcionalidade que dever orientar as condutas administrativas. 4. Gabarito: CERTO 5. (2008/FCC TRF-5R Tcnico) Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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I. atendimento a fins de interesse individual, vlida a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. II. objetividade no atendimento do interesse pblico, permitida a promoo pessoal de agentes ou autoridades. III. divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio. IV. adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. No tocante a Lei no 9.784/99, est INCORRETO o que consta APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) II e III. d) II e IV. e) I, II e IV. Comentrios: Essa questo reproduz, literalmente, o pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/1999, o qual trata dos critrios de conduo dos processos administrativos por todas as partes envolvidas (administradores, tcnicos, peritos etc.), no nos oferecendo, portanto, grandes dificuldades. Vamos anlise dos quesitos. Item I INCORRETO. O atendimento dirige-se a fins gerais, havendo desvio de finalidade atender aos fins meramente individuais. Outro erro do quesito afirmar que vlida a renncia de poderes ou competncias (a competncia irrenuncivel). Item II INCORRETO. A objetividade , de fato, um dos critrios da Lei, no entanto, em nome do princpio da impessoalidade, vedada a promoo dos agentes ou autoridades, da a incorreo do quesito. Item III CORRETO. Perfeito o quesito. A Lei 9.784/99 menciona divulgao oficial, ou seja, o meio de se oferecer transparncia, visibilidade, da conduta dos administradores no ser, necessariamente, a publicao no Dirio Oficial. Sabemos que, por vezes, a mera afixao em quadro de avisos j suficiente para dar publicidade aos atos da Administrao. Contudo, o princpio da publicidade no de aplicao irrestrita, isso porque existem excees expressas no texto constitucional, como o caso de assuntos atinentes Segurana Nacional. Item IV CORRETO. Perfeito o quesito. No Direito Administrativo no vigora o princpio da instrumentalidade das Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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formas, como ocorre no Direito Civil, com outras palavras, no direito pblico a forma elemento essencial validade dos atos, no podendo ser deixado sob a discricionariedade do administrador. No entanto, o entendimento atual de que a forma no pode ser superior ao fim desejado pela Administrao ( apenas um meio), devendo, portanto, o administrador evitar o uso de formas exageradas, complexas, tudo em nome do princpio da simplicidade, do formalismo moderado. 5. Gabarito: item A. 6. (2006/ESAF ANEEL/Tcnico) Assinale a opo que elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n. 9.784/99. a) Legalidade / moralidade. b) Motivao / razoabilidade. c) Ecincia / ampla defesa. d) Contraditrio / segurana jurdica. e) Finalidade / ecincia. Comentrios: Questo bastante maliciosa da Esaf, isso porque exige do candidato decorar os princpios expressos da Lei 9.784/1999, em seu art. 2, caput: Art. 2 o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Vamos comear pela comparao com o art. 37, caput, da Constituio: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e eficincia. Ento perceberam alguma diferena? Isso mesmo, os princpios da publicidade e da impessoalidade no so citados expressamente na Lei 9.784/1999. Ressalto que a Banca pode fazer as seguintes construes: quais so os princpios previstos no art. 37, caput, da CF/1988, no explicitados no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999? Ou, ao comparar o rol de princpios do art. 37 da CF/1988 com o art. 2, caput, da Lei de Processo, assinale a identidade. Vamos agora aos quesitos. Item A INCORRETO. Os dois princpios so citados, igualmente, na CF/1988 e na Lei 9.784/1999. Item B CORRETO. Exatamente como solicitado pela Banca, isso porque os princpios da razoabilidade e da motivao permanecem (para a Administrao Pblica) implcitos no Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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texto constitucional, porm, j esto explcitos na Lei 9.784/1999, da a correo do item. Item C INCORRETO. So dois princpios expressos no texto constitucional e na Lei de Processo. Item D INCORRETO. O contraditrio princpio expresso tanto na CF/1988 quanto na Lei de Processo, no entanto, o princpio da segurana jurdica implcito apenas na CF/1988, encontrando-se, atualmente, explcito na Lei de Processo, da a incorreo do quesito. Item E INCORRETO. A finalidade princpio expresso na Lei 9.784/1999 e implcito no texto constitucional, todavia, o princpio da eficincia est explcito em ambas as normas, da a incorreo do item em anlise. 6. Gabarito: item B. 7. (2008/FCC TRF/5R Analista) De acordo com a Lei n 9.784/99, considere: I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero dificultar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes. II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que seja interessado ou no, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. III. Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente. IV. Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. correto afirmar que, perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados, o administrado tem os direitos apontados APENAS em: a) I e IV. b) I e II. c) I e III. d) III e IV. e) II e IV. Comentrios: Vamos direto aos quesitos, fazendo sua anlise a partir da leitura do art. 3 da Lei: Art. 3 o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. Item I INCORRETO. No inc. I, os servidores devero facilitar o exerccio dos direitos e no dificultar, da a incorreo do quesito. Item II INCORRETO. A Lei garante ter cincia da tramitao dos processos, bem como ter vistas, obter cpias de documentos, contudo, isso s franqueado queles que esto na condio de interessado, logo, incorreto o item ao afirmar que mesmo os no interessados podem ter acesso aos autos. Item III CORRETO. O inc. III do art. 3, acima, expresso nesse sentido. Item IV CORRETO. O inc. IV do art. 3 expresso nesse sentido, logo, correto o item. 7. Gabarito: item D. 8. (2006/ESAF TCU ACE) Na Lei Federal n. 9.784/99, que trata sobre o processo administrativo, esto previstos os deveres do administrado perante a Administrao. Assinale, no rol abaixo, aquele dever que no consta da norma acima mencionada. a) Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f. b) No agir de modo temerrio. c) Prestar as informaes que lhe forem solicitadas. d) Atuar de forma a impulsionar o processo. e) Expor os fatos conforme a verdade. Comentrios: Preliminarmente anlise propriamente dita, uma rpida leitura do art. 4 da Lei: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Art. 4 o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. O erro est contido no item D, isso porque a impulso, de ofcio, do processo administrativo um dos critrios a serem seguidos pelo administrador (inc. XII do pargrafo nico do art. 2). Temos, nessa passagem, o princpio do impulso oficial, o qual representa o dever de a Administrao, depois de instaurado o processo, mant-lo em curso, em movimento, independentemente da inrcia (da paralisao) do administrado. 8. Gabarito: item D. 9. (2007/Cespe PGE-PA ADMINISTRADOR) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Comentrios: Vamos direto ao que interessa. O item em anlise fala de uma das fases do mesmo, a instaurao. Conforme o art. 5 da Lei 9.784/1999, o processo pode ser iniciado pela Administrao (leia-se: de ofcio) ou em razo de provocao do interessado, sendo que o requerimento feito por este ltimo deve ser formulado, de regra, por escrito e conter os seguintes dados: - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; - identificao do interessado ou de quem o represente; - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; e - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Ento correto nosso item, dado que o processo administrativo pode ser iniciado tanto a pedido de um interessado, quanto de ofcio. Basicamente, h ainda duas outras fases nos processos administrativos: I) INSTRUO na qual se faz o levantamento das informaes necessrias tomada de deciso; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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II) DECISO aps a instruo, cabe ao rgo/agente pblico decidir. De maneira sinttica, ento, o trmite de um processo administrativo pode ser assim ser resumido: instaura, instrui, decide. 9. Gabarito: CERTO 10. (2008/FCC TRF/5R Analista) Segundo a Lei n 9.784/99, no que diz respeito ao incio do processo INCORRETO afirmar: a) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. b) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. c) O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito. d) Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. e) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. Comentrios: Questo de fixao. Vamos direto aos quesitos. Item A CORRETO. Art. 5 da Lei 9.784/1999. Item B INCORRETO. O pargrafo nico do art. 6 da Lei de Processo categrico vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos (...). Com outras palavras, o administrador no pode, sem qualquer razo plausvel, negar o recebimento de documentos entregues pelo administrado. Assim, se houver motivo justificvel, dever do administrador no receber a documentao e, ainda, orientar sobre as eventuais falhas cometidas, por exemplo: documento encaminhado para rgo incompetente. Cabe a este orientar o administrado sobre o rgo competente e no reter a documentao, sem qualquer providncia. Item C CORRETO. Exatamente como estabelecido no art. 6, caput, da Lei 9.784/1999. Item D CORRETO. bastante lgico o art. 7 da Lei 9.784/1999, ao exigir que os rgos e entidades elaborem modelos ou formulrios padronizados, especialmente para atender as pretenses equivalentes. Percebam que no estamos diante de ato discricionrio, mas sim vinculado (os rgos e entidades devero (...)). Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Item E CORRETO. O item est exatamente nos termos do art. 8 da norma, da sua correo. O requerimento nico mesmo possvel, at por uma questo de racionalidade administrativa, contudo, para sua admisso, os pedidos devem ter o mesmo contedo (objeto) e fundamento. Assim, por exemplo, se o pedido tem o mesmo contedo, mas os fundamentos so diversos, a anlise ser em separado; da mesma forma, se o fundamento jurdico idntico, mas o resultado desejado diverso, o caminho anlise em separado. 10. Gabarito: item B. 11. (2005/Cespe ANCINE Advogado) No processo administrativo, se excludas a delegao e a avocao, a competncia irrenuncivel Comentrios: De cara, algum j deve ter se perguntado: poxa, o tema competncia no diz respeito aos atos administrativos? Lembro que os atos se inserem em algo maior, os processos, os quais, no nosso caso, so administrativos. Ento, ao tratarmos de processos aqui, estamos tratando de atos. Mas como recordar viver, como diria um poeta. O tema tratado, no essencial, do art. 11 ao art. 17 na Lei, a qual estabelece, de pronto, a irrenunciabilidade da competncia, portanto, devendo ser exercida a quem foi atribuda, ressalvas feitas s possibilidades de delegao e avocao. Interessante destacar a pssima construo do item, o qual nos d a ideia de renncia de competncia nos casos de delegao e de avocao. Na realidade, a ideia equivocada. Veremos os motivos da crtica, mas, antes, necessria a citao do art. 11 da Lei 9.784/99, que assim dispe: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. A leitura do dispositivo reconstrudo fica assim: a competncia para a prtica de atos em processos administrativos deve ser exercida pelos rgos a que foi atribuda como prpria, permitindo- se a delegao e a avocao nos casos juridicamente admissveis. Todavia, no se permite a renncia de competncia, uma vez que isso seria como renunciar ao interesse pblico. Como voc percebe, o item que estamos analisando dbio em sua redao, e, certamente, poderia ter sido objeto de recurso junto banca, pleiteando-se sua anulao. Todavia, certamente, no houve recurso. Da, a manuteno do gabarito como correto. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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BIZU: de agora em diante, se tiverem dvida nas questes de administrativo mandem notificaes no frum concurseiros (www.forumconcurseiros.com.br), para que seja aferida a possibilidade de recursos. Se couber algum, podemos tentar dissuadir a ilustre organizadora do pecado cometido. 11. Gabarito: CERTO 12. (2008/Cespe MMA Analista Ambiental) Um rgo administrativo e seu titular podero delegar toda a sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhes sejam hierarquicamente subordinados. Comentrios: Um rgo administrativo e quem o titulariza podem, desde que no haja proibio legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica, ou territorial (no poltica e sequer moral!). o que diz o art. 12 da Lei 9.784/1999, literalmente: Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. O erro da questo? Basicamente, dois: I) dizer que pode haver delegao de toda competncia. No pode. Veja que o primeiro trecho negritado fala em delegao de parte. S no diz qual o tamanho dessa parte, o que pode levar a problemas no dia a dia do mundo real. Se houver delegao de 99% da competncia, delegao em parte. Mas deixa pra l. Isso procurar chifres em cabea de cavalo 7 e o examinador, normalmente, no faz isso... II) a questo informa, ainda, que s pode haver delegao caso o recebedor da delegao seja hierarquicamente subordinado ao delegante. ERRADO tambm, isso porque o dispositivo em referncia permite a delegao ainda que no haja subordinao hierrquica. O ato delegatrio, quando for possvel, dever especificar os poderes transferidos, podendo ser revogado a qualquer tempo pelo delegante ( a qualquer tempo mesmo!).
7 A UNI do Caverna do Drago tem chifre, mas a UNI Unicrnio e no Cavalo, viu! Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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O ato praticado sob o manto da delegao reputa-se praticado pelo delegado, dizer, por quem efetivamente o praticou, e quem, inclusive, responder por eventuais irregularidades no exerccio da competncia delegada. 12. Gabarito: ERRADO. 13. (2004/ESAF CGU Analista) De acordo com a Lei de Processo Administrativo (Lei n 9.784/99), pode haver a delegao de competncia, quando conveniente em razo de circunstncias diversas. No rol normativo no se inclui a circunstncia da seguinte ndole: a) social b) moral c) econmica d) jurdica e) territorial. Comentrios: A seguir, o art. 12 da Lei 9.784, de 1999: Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Ou seja, um rgo administrativo e quem o titulariza podem, desde que no haja proibio legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica, ou territorial (no poltica e sequer moral!). Da a correo da alternativa B. 13. Gabarito: item B. 14. (2004/Cespe TCU Analista) Em sendo o rgo colegiado competente para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente. Comentrios: Questo bem tranquila. O art. 13 da Lei 9.784/1999 informa ser indelegvel a competncia para apreciao de recursos administrativos, da a incorreo do item. Essa uma das boas passagens da Lei, pela seguinte razo: imaginemos que uma Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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autoridade qualquer tome uma deciso que tenha sido potencialmente prejudicial a um particular. Esse ento recorre (h uma nuance interessante no andamento do recurso administrativo que veremos mais adiante). O recurso administrativo encaminhado, ento, pela via hierrquica para a autoridade. Suponhamos que essa autoridade superior pudesse delegar a competncia para a apreciao do recurso. Resultado: a autoridade hierrquica superior poderia delegar para aquela que houvera tomado a deciso administrativa inicial, a qual era exatamente a deciso que o potencial prejudicado queria ver reformulada. Em sntese: permitir a delegao da apreciao de recursos administrativos poderia simplesmente fulminar o duplo grau administrativo. Preferimos outra construo: duas cabeas pensam melhor do que uma. preciso que mais de uma autoridade tenha possibilidade de se pronunciar quanto a situaes que tenham de ser decididas pela Administrao. Outras vedaes de delegao so, igualmente, extradas do art. 13 da Lei 9.784/1999, a saber: a edio de atos de carter normativo e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 14. Gabarito: ERRADO 15. (2008/FCC TCE-SP/Auditor) De acordo com a lei federal de processo administrativo (Lei n 9.784/99), a delegao da prtica de atos administrativos tem como caracterstica a: a) proibio de ressalva quanto ao exerccio da atribuio delegada. b) permisso de delegao de atos normativos e de deciso de recursos. c) dependncia da autorizao expressa de lei especfica. d) limitao da delegao a rgos hierarquicamente subordinados. e) permisso da sua revogao a qualquer tempo, mesmo que concedida por prazo determinado. Comentrios: O gabarito correto o item E, isso porque a delegao pode mesmo a qualquer tempo ser revogada, independentemente da fixao de prazo ou de condies. Vamos, agora, identificar os erros dos demais quesitos. Item A INCORRETO. A delegao a repartio parcial do exerccio de competncia com outros agentes subordinados ou no, devendo tanto o ato inicial de delegao como sua revogao Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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serem publicados em meio oficial (leia-se: no , necessariamente, Dirio Oficial, pode ser um Boletim Interno do rgo/entidade). E qual a utilidade desta publicao? Principalmente para efeito de controle por outras autoridades e rgos, isso porque as decises adotadas sero consideradas editadas pelo delegado. Agora, vamos ao ponto central do quesito: possvel a delegao com reserva de poderes? A resposta positiva, segundo previsto no 1 do art. 14 da Lei 9.784/1999: 1 o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. A delegao com reserva de poderes garante que a autoridade (delegante) conjuntamente com delegado exera a competncia, com outras palavras, em havendo reserva de poderes, desnecessrio que a autoridade delegante primeiro revogue a delegao para depois exercer a competncia. Item B INCORRETO. O art. 13 veda a delegao de tais atos. Item C INCORRETO. Olha o que diz o art. 12: Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Perceberam? Isso mesmo, no necessrio o advento de lei garantindo a delegao, da a incorreo do quesito. Item D INCORRETO. A PM de So Paulo aplica multa de trnsito, estranho no ?! Como que pode a PM aplicar multa, se a competncia do DETRAN, pergunta-se o amigo concursando. Acontece que o DETRAN delegou o exerccio da competncia Polcia Militar, diga-se de passagem, rgo no subordinado ao DETRAN. Isso s foi possvel porque o art. 12 da Lei 9.784/1999 enftico em afirmar que a delegao pode ocorrer ainda que no haja subordinao hierrquica. 15. Gabarito: item E. 16. (2006/Cespe ANATEL ANALISTA ADMINISTRATIVO) A avocao temporria de competncia admitida, desde que seja em carter excepcional e se relacione a rgos hierarquicamente subordinados, prescindindo da relevncia dos motivos e de justificao. Comentrios Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Questo fcil, no entanto, vale-nos a ttulo de fixao. A avocao tratada no art. 15 da Lei 9.784/1999. O dispositivo ser reproduzido para ser explorado um pouco mais: Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Os destaques que fazemos desse preceito referente avocao so os seguintes: I) Carter excepcional: a avocao no deve ser prtica, mas exceo. No desejvel que a norma atribua competncia a um rgo/agente e o superior hierrquico, ento, retire tal competncia. Ademais, imagina a situao do sujeito que tem sua competncia avocada. Acabaria sendo marcado em seu local de trabalho. Mais ou menos assim: olha, l vai ele. O sujeito que teve sua competncia avocada... II) Motivos relevantes, justificados: no poderia ser diferente. Se a avocao excepcional, tem de ser explicada quando ocorrer. Da, sua necessria motivao; III) Temporria: o tempo certo necessrio. Se no, melhor que a competncia passe a ser do avocante; IV) Com relao a rgo inferior: imagina diferente avocar competncia de quem hierarquicamente superior. No h sentido nisso, no ? Vamos para a prxima. 16. Gabarito: ERRADO 17. (2002/FCC TRE/PI Analista Judicirio) No mbito da Administrao Pblica federal, em conformidade com a Lei n 9.784, de 29.01.99, dever ser observada, quanto competncia, entre outras regras, que: a) no ser permitida, em qualquer hiptese, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. b) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. c) vedado ao rgo administrativo e seu titular delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, quando estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados. d) podero ser objeto de delegao a deciso de recurso administrativo e a edio de atos de carter normativo. e) para o ato de delegao basta ser especificada a matria, os poderes transferidos e os limites da atuao do delegado. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Comentrios: Vamos direto anlise dos itens. Item A INCORRETO. Revimos que a avocao (ato de trazer para si) sempre: motivado, temporrio, e excepcional, aplicando-se aos rgos subordinados, da a incorreo do quesito. Ver figura na questo anterior. Item B CORRETO. O item est correto, nos termos do art. 17 da Lei 9.784/1999. A lgica do dispositivo garantir ao administrado maior chance de ver seu pleito revertido pela Administrao. Pensa na seguinte situao: houve aplicao da penalidade de advertncia pelo chefe imediato de servidor federal do Poder Executivo, sendo que a lei no menciona a autoridade competente para a apreciao de possvel recurso interposto. Na omisso, se a autoridade competente for o Presidente da Repblica e o recurso do servidor for pelo Presidente indeferido, o nico caminho do administrado agora bater as portas do Judicirio. Entenderam por que comear pelo menor nvel hierrquico? Item C INCORRETO. O art. 12 da norma afirma que a delegao possvel, apesar de entre rgos no subordinados, da a incorreo do quesito. Item D INCORRETO. O art. 13 da Lei veda a delegao de tais atos, da a incorreo do item. Item E INCORRETO. O 1 do art. 14 determina a especificao das(os): Matrias e poderes transferidos; Limites da atuao do delegado; Durao; Objetivos da delegao; e Recursos cabveis. No item, em anlise, a Banca deixou de citar a durao, os objetivos, e o recurso cabvel, da sua incorreo. 17. Gabarito: item B. 18. (2007/ESAF PGDF) Em relao ao Processo Administrativo, analise os itens a seguir: I. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, ainda que a matria no seja de sua competncia, nos termos da Lei n. 9.784/99; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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II. Conforme expressa previso legal, um rgo administrativo e seu titular podero delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, mesmo que no lhes sejam hierarquicamente subordinados; III. Apenas o ato de delegao dever ser publicado no meio oficial, observando-se o princpio da publicidade, tendo em vista a exigncia legal, no se aplicando referida exigncia para o ato de revogao; IV. De acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99 e o princpio constitucional da moralidade administrativa, suspeito de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse indireto na matria; V. A Lei n. 9.784/99 admite a avocao de competncia, ainda que interfira no duplo grau. A quantidade de itens incorretos igual a: a) 3 b) 2 c) 1 d) 4 e) 5 Comentrios: Vamos aos quesitos. Item I INCORRETO. Ainda que a matria no seja de sua competncia?! Na boa, permito-me no comentar, rsrs... Item II CORRETO. A avocao, nos termos da Lei, decorrncia da hierarquia. A delegao, por sua vez, nem sempre decorre da hierarquia. O exemplo clssico que costumo citar a delegao do DETRAN para as PMs dos Estados para aplicao de multas. Obviamente que, entre o Detran e a PM, inexiste lao de subordinao. Item III INCORRETO. Tanto o ato de delegao como o ato de revogao da delegao devem ser publicados em meio oficial. com a publicidade do ato de revogao que, oficialmente, o gestor delegatrio deixa de responder pelo expediente. Item IV INCORRETO. A suspeio no se confunde com o impedimento, apesar de ambos os institutos serem uma decorrncia do princpio da impessoalidade. Na suspeio, as situaes que a suscitam so SUBJETIVAS, no caso, amizade ntima e inimizade notria. Por sua vez, no impedimento, as situaes so OBJETIVAS, como, por exemplo, participar de processo para aumento da prpria remunerao ou remunerao da esposa (interesse direto e indireto, nessa ordem). Item V CORRETO. A Lei 9.784, de 1999, permite, expressamente, a avocao, isto , o ato de trazer para si a competncia do subordinado ou, temporariamente, a competncia delegada. E, quanto ao duplo grau, observo que no um princpio previsto expressamente na Lei. Em verdade, o nmero de instncias recursais mximo de trs, o que nos leva a concluir pela existncia de apenas uma instncia. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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18. Gabarito: item A. 19. (2008/ESAF CGU Correio) Em relao aos impedimentos e suspeio, de que tratam as disposies constantes da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, correto afirmar que: a) impedido de atuar em processo administrativo servidor ou autoridade cujo primo participou como testemunha nos autos. b) servidor efetivo estvel pode participar como membro de comisso disciplinar que investigue ato de superior hierrquico. c) pode participar de comisso de processo administrativo disciplinar ou de sindicncia servidor que seja cunhado da acusada. d) servidor que incorrer em hipteses de impedimento deve comunicar o fato autoridade competente ao trmino das apuraes, constituindo-se falta grave a omisso desse dever de comunicar. e) a suspeio exige que a amizade e a inimizade sejam qualificadas pela notoriedade. Comentrios: Com essa questo, damos incio ao tema impedimentos e suspeio, aplicao direta do princpio da impessoalidade. Os atos da Administrao devem ser fundamentados, motivados, livres de imoralidades, de subjetivismos, cercados (sempre e sempre) da imparcialidade. Nos processos administrativos, como conjunto de atos interligados logicamente para um resultado final, a histria no pode (deve) ser diferente, inclusive, por contarmos com o agravante de que a Administrao funciona (a um s tempo) como julgadora e parte. Assim, se houver inclinao de se prejudicar ou de se favorecer o administrado, dever de a Administrao afastar seus servidores da conduo do processo. Logo, com a tentativa de se evitar o desvio de finalidade, a ofensa ao princpio da impessoalidade, a Lei 9.784/1999 traz regras sobre os impedimentos e as suspeies. O art. 18 lista os casos de impedimento, vejamos: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Percebam que as hipteses de impedimentos so de natureza bem objetivas, afervel pelas circunstncias apresentadas. Por exemplo: Ministro da Fazenda recebe pedido de servidores sobre concesso de determinada gratificao, a qual, igualmente, lhe ser favorvel. Nesse caso, em razo do interesse na matria, deve comunicar o fato ao Presidente da Repblica, abstendo-se de atuar. Vamos acrescentar mais um detalhe sobre a regra de impedimento: o grau de parentesco. O grau de parentesco gerador do impedimento consanguneo e por afinidade at o 3 grau, por exemplo: - Consanguneo: pais, filhos, netos, avs, irmos, tios, e sobrinhos; - Por afinidade: sogros, genros, sobrinhos, tios do cnjuge, cunhados. E os primos? Esses podem. Isso porque so parentes colaterais de 4 grau. Relativamente suspeio, preferimos, mais uma vez, pela transcrio da norma: Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Diferentemente do impedimento (o qual deve ser declarado pelo servidor, sob pena de falta grave), a suspeio no, necessariamente, ser declarada pelo prprio servidor, podendo, inclusive, ser arguida pelas partes interessadas, ocasio que indeferida a alegao, poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. Os fundamentos para a aplicao da suspeio so: a amizade ntima ou a inimizade notria. Vamos anlise dos quesitos. Item A INCORRETO. O primo parente colateral de 4 grau, logo, no h impedimento, afinal a Lei probe a participao at o 3 grau, da a incorreo do quesito. Item B CORRETO. A Lei 9.784/1999 no veda essa participao. A nica exigncia que, se o servidor estvel for Presidente da Comisso, deve contar com cargo de igual ou maior complexidade OU nvel de escolaridade igual ou superior do servidor investigado. Item C INCORRETO. A Lei veda a participao tambm dos parentes por afinidade at o 3 grau, como o caso do cunhado, da a incorreo do quesito. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Item D INCORRETO. A comunicao do impedimento no quando do trmino das apuraes. Com a declarao de impedimento, a autoridade se abstm de atuar em qualquer dos atos processuais, da a incorreo do item. Item E INCORRETO. A amizade marcada por ser ntima; j a inimizada que deve ser notria, da a incorreo do quesito, ao afirmar que tanto a amizade como a inimizade so marcadas pela notoriedade. 19. Gabarito: item B. 20. (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) Joo, servidor pblico estvel, est sendo submetido a um processo administrativo disciplinar, no qual podero vir a atuar como membros os seguintes servidores estveis: Pedro, que possui interesse direto na matria em questo; Paulo, que participou como perito, em momento anterior instaurao do processo; Mnica, que se encontra atualmente litigando judicialmente com Maria, esposa de Joo; e Jos, amigo ntimo de Carlos, filho de Joo. Considerando-se a situao acima e de acordo com o que prescreve a Lei n. 9.784/1999, a qual regula o processo administrativo, poder ser arguida a suspeio de: a) Pedro. b) Paulo. c) Mnica. d) Jos. Comentrios: Questo de fixao. Peo aos amigos concursandos que decorem os casos de suspeio, os demais sero aplicaes do impedimento. A suspeio ocorre quando da existncia de amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Portanto, a suspeio poder ser arguida contra Jos, afinal de contas, amigo ntimo de Carlos, filho de Joo. 20. Gabarito: item D. 21. (2008/CESPE TJDFT Administrao) Os atos do processo administrativo disciplinar regido pela Lei n. 9.784/1999 podem realizar-se em qualquer dia da semana, desde que ocorram na sede do rgo. Comentrios: A Lei 9.784/1999, do art. 22 ao 25, fornece-nos vrios detalhes sobre os atos do processo, os quais podem ser assim sintetizados: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir (princpio do formalismo moderado); No so admitidos atos do processo verbais, devem ser todos produzidos por escrito, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel; O reconhecimento de firma s exigido se houver dvida quanto autenticidade do documento, salvo disposio legal; O rgo administrativo pode dar f a documento exigido em cpia; Os atos so realizados nos dias teis, no horrio normal de funcionamento, salvo os j iniciados, cuja paralisao possa prejudicar o interessado ou a Administrao; A regra que os atos do processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias (dilatado at o dobro, se houver motivo plausvel), salvo motivo de fora maior. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo (no exclusivamente!), cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao, da a incorreo da questo que ora analisamos. 21. Gabarito: ERRADO.
22. (2008/CESPE TRF-5R Ex. Mandados) No tocante comunicao dos atos, de acordo com a Lei no 9.784/99 a intimao, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, deve ser efetuada por meio de: a) via postal com aviso de recebimento. b) publicao oficial. c) telegrama. d) via postal simples. e) mandado. Comentrios: Os administrados interessados nos processos administrativos tm direito de ser intimados (notificados, cientificados) de decises ou da efetivao de diligncias, sobretudo em razo do princpio da ampla defesa. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Assim, se a intimao no observar a antecedncia mnima de trs dias teis, para o comparecimento do interessado, ou se forem realizadas sem observar os requisitos legais, haver nulidade. Todavia, o comparecimento do administrado supre a falta ou a irregularidade, afinal de contas, nesse caso, os princpios do contraditrio e da ampla defesa no foram ofendidos. Quanto formalizao, as intimaes podem ser feita por qualquer meio que assegure a certeza de cincia do interessado, como fax, e-mail etc. O 3 do art. 26 enumera, exemplificativamente, as seguintes formas: cincia no processo; via postal com aviso de recebimento; e por telegrama (isso ainda existe?! Rsrs...). Agora, se o interessado for indeterminado, desconhecido, ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial (algo do tipo: citao por edital, como no processo judicial, com o realce de que a Lei 9.784/1999 no fala em citao por edital, mas sim publicao oficial). 22. Gabarito: item B. 23. (2008/FCC TRF/5R Analista) Com relao instruo do processo, segundo a Lei no 9.784/99, quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar: a) o reconhecimento da verdade dos fatos. b) a pena de multa no valor correspondente a dois salrios mnimos vigentes. c) o arquivamento do processo. d) a renncia de direito pelo administrado. e) a pena de multa no valor corresponde a um salrio mnimo vigente. Comentrios: Se o interessado no comparecer para se defender, os fatos alegados pela Administrao sero considerados verdadeiros? O no comparecimento o que reconhecermos como revelia, nesse caso, o desatendimento no importar o reconhecimento da verdade, nem a renncia a direito pelo administrado, sendo-lhe garantido, no prosseguimento do processo, o direito de ampla defesa, exatamente como estabelece o art. 27 da Lei 9.784/1999. O comando da questo um pouco distinto da situao acima apresentada. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Percebam que houve um pedido pela parte interessada (por exemplo: para a concesso de aposentadoria por tempo de contribuio), no entanto, para a apreciao desse pleito, a Administrao precisa de outros elementos (por exemplo: certido expedida pelo INSS reconhecendo o tempo de atividade rural), razo pela qual intima a parte para complementar os autos. Todavia, no h atendimento do interessado, ento, qual a soluo? De acordo com o art. 40 da Lei, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao implicar o arquivamento do processo. 23. Gabarito: item C. 24. (ESAF/MIN 2012) O desatendimento, pelo particular, de intimao realizada pela Administrao Pblica Federal em processo administrativo
a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui renncia a direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel. c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui renncia automtica a direito pelo administrado, tratando-se de direito indisponvel. d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a direito pelo administrado. e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio particular. Comentrios: Questo relativamente tranquila.
Abaixo, o art. 27 da Lei 9.784, de 1999 (Lei de Processo Administrativo Federal): Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. O no comparecimento do administrativo no importar qualquer prejuzo. Inclusive, nos processos litigiosos, a Administrao costuma nomear, no caso de revelia [no comparecimento do ru], defensor dativo. Acrescento que a defesa do ru nos processos administrativos no precisa ser por intermdio de advogado. Nos termos da Smula Vinculante 5, a falta de defesa tcnica no acarreta a nulidade do processo administrativo. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Gabarito: letra A.
25. (2008/CESPE TRF-5R Ex. Mandados) No tocante instruo do processo, de acordo com a Lei n 9.784/99, os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com meno de data, hora e local de realizao, com antecedncia mnima de: a) quinze dias teis. b) cinco dias teis. c) dez dias corridos. d) quinze dias corridos. e) trs dias teis. Comentrios: Questo de fixao. O prazo de trs dias teis (2 do art. 26). Gabarito: item E. 26. (2008/FCC TRF/5R Tcnico) No tocante a instruo do processo, de acordo com a Lei n 9.784/99, encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se, salvo se outro prazo for legalmente fixado, no prazo mximo de: a) trinta dias. b) trs dias. c) cinco dias. d) quinze dias. e) dez dias. Comentrios: Questo que no exige raciocnio, logo, resta decorar. A fase de instruo do processo tem por finalidade cercar o administrador de todas as informaes necessrias para a soluo adequada da matria, tendo a autoridade competente, portanto, quando do encerramento da instruo, plena capacidade de emitir uma deciso a favor ou contra o administrado. Em nome da ampla defesa, o legislador garantiu a apresentao das alegaes finais por parte do interessado, facultando-lhe a apresentao de tais razes no prazo mximo de dez dias, salvo se outro for legalmente fixado. Um detalhe pouco percebido que o prazo mximo, ou seja, se a instruo no for complexa ou longa, a ponto de exigir tempo hbil ao interessado para se defender, garantido autoridade competente fixar prazos menores. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Gabarito: item E. 27. (2008/FCC TRF/5R Analista) No tocante instruo do processo, de acordo com a Lei no 9.784/99, quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo, no prazo mximo de: a) trs dias. b) cinco dias. c) sete dias. d) dez dias. e) quinze dias. Comentrios: O art. 42 da Lei menciona que o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de prazo maior, da a correo do item E. Os 1 e 2 trazem dois tipos de pareceres: obrigatrio e vinculante e obrigatrio e no vinculante. O parecer obrigatrio, como o prprio nome nos denuncia, quer dizer o ato que deve ser solicitado pela autoridade antes que emita sua deciso. Todavia, os efeitos so diversos, tratando-se parecer vinculante e no vinculante. Se o parecer for vinculante, o processo ficar paralisado, isso mesmo, no ter seguimento at a apresentao do laudo tcnico, responsabilizando-se quem deu causa ao atraso. Por exemplo: servidor solicita readaptao. Nesse caso, a junta mdica oficial deve emitir um laudo, enquanto no for emitido, o processo de readaptao fica paralisado, no podendo a autoridade competente decidir. J se o parecer for no vinculante, nenhum efeito ter sobre o processo, este ter seu curso normal (no paralisa), podendo ser decidido sem parecer, responsabilizando-se, igualmente, aquele que se omitiu no atendimento. Gabarito: item E. 28. (CGU/2012) A respeito dos prazos atinentes aos processos administrativos em geral e sua forma de contagem, nos termos da Lei n. 9.784/99, assinale a opo correta.
a) No h distino na forma de contagem entre prazos fixados em dias e fixados em meses ou anos. b) Prazo fixado em meses cujo vencimento se daria em 28 de fevereiro, tem seu termo em 10 de maro. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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c) Prazos fixados em dias ou meses contam-se de modo contnuo. d) Os prazos comeam a correr da data em que foi praticado o ato ou a tomada de deciso. e) Ameaa de bomba que fora o encerramento do expediente, antes da hora normal, prorroga o prazo at o primeiro dia til seguinte. Comentrios: Questo bem interessante. Comentemos item por item:
- Letra A: ERRADA. Olhe o que diz o art. 66 da Lei 9.784/1999: 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. O item est errado, pois h, sim, diferena na contagem dos prazos, a depender do fato de a contagem ser em dias ou meses/anos.
- Letra B: ERRADA. Este um item clssico em questes que falam da contagem de prazo, quando seu termo (final, no caso) o ltimo dia do ms. O examinador tenta enrolar o candidato com alguma informao qualquer, e lana a informao de que a contagem do prazo em ms (leia o item novamente). No nenhum problema com isso. E, como diz o 3 citado na letra A acima, em prazos computados em meses, a contagem data a data. Assim, basta verificar a data dos meses seguintes, para entend-los como vencimento para tal situao (seria 28, e no 10, de maro, portanto!).
- Letra C: ERRADA. A contagem dos prazos EM DIAS se faz de modo contnuo (veja os pargrafos citados no item A).
- Letra D: ERRADA. Olhe, mais uma vez, o que diz a Lei 9.784: Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. A lei bem elucidativa. O item est errado, ento.
- Letra E: CERTA. Item que daqueles bem intuitivos. De todo modo, a Lei 9.784 trata da situao (de modo conceitual). Veja a: 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. Mesmo que no fosse uma bomba, fosse outra razo qualquer, como o expediente foi encerrado antes do normal, isso prorrogar o vencimento at o dia til seguinte. Gabarito: item E. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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29. (2001/FCC TRF-5R Juiz) Determinado processo administrativo, sujeito Lei no 9.784/99, foi iniciado de ofcio pela Administrao, teve a produo de algumas provas determinada de ofcio pelo rgo responsvel por sua impulso e foi decidido em 25 dias a contar do encerramento da instruo. Alm disso, alguns atos administrativos, praticados no seio desse processo e dos quais decorriam efeitos favorveis aos destinatrios, foram anulados pela Administrao passados 4 anos de sua prtica. Na situao acima descrita, a Lei n 9.784/99 foi: a) desrespeitada no tocante ao modo de se conduzir a instruo. b) desrespeitada no tocante ao modo de se iniciar o processo. c) respeitada. d) desrespeitada no tocante ao prazo de deciso. e) desrespeitada no tocante anulao dos atos referidos. Comentrios: A Administrao tem o dever de decidir em at 30 dias, concluda a instruo, podendo esse prazo ser prorrogado por igual perodo (art. 49 da Lei 9.784/1999). Portanto, ao decidir 25 dias depois de concluda a instruo, respeitou os ditames da Lei. Nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999, o direito de a Administrao anular seus prprios atos decai em cinco anos, da data em que foram praticados (salvo comprovada m-f). Assim, ao anular depois de 4 anos (antes de 5 anos prazo decadencial), a Lei 9.784/1999 mais uma vez foi respeitada. Gabarito: item C. 30. (2004/Cespe Juiz Federal) A relao trilateral do processo judicial e a relao bilateral do processo administrativo, bem como a inrcia do Poder Judicirio versus a oficialidade da administrao, caracterizam diferenas entre esses dois tipos de processo. Quanto s semelhanas, uma delas consiste em que nem todos os atos de um e de outro precisam de motivao expressa. Comentrios: Bom, alguns pontos desta questo j foram tratados. Recordemos: I) Relao trilateral dos processos judiciais X bilateralidade dos processos administrativos: nos primeiros, a relao processual formada por partes e Juiz, da sua relao trilateral, ou angular, uma vez que teremos uma pirmide formada (parte; parte; Juiz). Nos ltimos, os administrativos, os Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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processos, em regra, so lineares, ou seja, teremos o(s) interessado(s) de um lado e a Administrao Pblica de outro. II) Inrcia do Poder Judicirio, nos processos judiciais X Oficialidade dos processos administrativos: nos processos ocorridos no mbito judicial o impulso processual, via de regra, de incumbncia das partes, as quais devem tomar providncias para a movimentao do processo, restando graves consequncias para a parte que permanea inerte. Diz-se, ento, que Juiz se move em razo do impulso das partes, da sua inrcia: se no for provocado, nada far. J nos processos administrativos, o impulso (andamento) do processo, ainda que provocado pelo particular, compete Administrao, uma vez que esta tem o dever de tutelar o interesse pblico, independente do interesse daquele particular responsvel pela provocao que resultou na instaurao do processo administrativo. Essa interessante situao, de a Administrao ser responsvel pelo andamento do processo, gera uma curiosa situao: e se uma pessoa que tenha demandado a Administrao desistir do processo? Este seria encerrado? A resposta NO, NECESSARIAMENTE. Vejamos qual a razo. De acordo com o art. 51 da Lei 9.784/99, o interessado pode desistir, por escrito, total ou parcialmente da pretenso inicialmente contida no processo ou mesmo renunciar a direitos disponveis. Tal situao (de desistncia), todavia, no prejudica o prosseguimento do trmite do processo, caso a Administrao conclua que a matria tratada seja de interesse pblico. Um exemplo: imagine que o amigo leitor seja servidor da Administrao Federal. Um dia qualquer, num bate-papo com os outros colegas de turma, chega concluso que tem direito a uma gratificao que no vem recebendo. Da, entra com um processo administrativo junto ao rgo de lotao para ver reconhecido o direito. S que, noutro bate-papo, algum passa o bizu: rapaz, sabe aquela gratificao que ns estamos pleiteando, o pessoal da Receita Federal [ s um exemplo...] perdeu em um processo igualzinho ao nosso! Voc, ento, pensa: ser que para desistir do recurso? A resposta [infelizmente para o pleiteante] desistncia, mas isso no encerra, de imediato, o processo administrativo, por duas razes: primeiro, em razo do princpio do impulso oficial, o qual determina que o processo tem o andamento feito pela prpria Administrao, ainda que instaurado em razo de provocao do particular; segundo, por conta do princpio da verdade material, o qual determina que se apure o que realmente ocorreu, os fatos reais. Ressalto, por oportuno, que o processo administrativo, de acordo com a Lei 9.784/99 (art. 52), poder ser declarado extinto pelo rgo competente quando exaurida a finalidade do feito ou o Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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objeto da deciso venha se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. Destaco, ainda, que doutrinadores de peso dizem que a adoo do princpio do impulso oficial no processo administrativo tem por objetivo proporcionar maior agilidade ao feito, dado que o andamento deste no depende da iniciativa de terceiros, mas sim da prpria Administrao. III) Motivao dos atos processuais: recordar viver... Motivar significa expor pressupostos de fato e de direito que suportaram a prtica do ato. A Lei 9.784/1999 aponta em seu art. 50 situaes em que obrigatria a motivao dos atos administrativos, tal como se v: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. A Lei indica, ainda, que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas ( a motivao aliunde, lembram?), que, neste caso, sero parte integrante do ato. Dispe, ainda, que, na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. Observe-se que no so todos os atos que exigem motivao, ainda que seja desejvel a realizao desta. De fato, certos atos no necessitam de motivao. O mais clssico exemplo a nomeao e exonerao dos detentores de cargos em comisso (os ad nutum). Contudo, afirme-se que, apesar de nem sempre exigirem motivao, todos os atos administrativos, vinculados ou Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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discricionrios, no dispensam a existncia de motivo, que diverso da motivao. Como revimos, motivo ELEMENTO do ato, por isso, sempre presente nestes; motivao o DEVER DE EXPOR OS MOTIVOS, e nem sempre ser obrigatria. Mesmo em atos integrantes de processos judiciais, em alguns casos, ser desnecessria a motivao expressa, como em atos de mero expediente, como nos encaminhe-se para conhecimento ou nos para providncias de ordem, muitas vezes determinados pelos Juzes ou Tribunais Judiciais sem a necessidade de motivao expressa. Gabarito: CERTO 31. (2006/Cespe AGU) A autoridade administrativa competente, ao julgar fatos apurados em um processo administrativo, no est vinculada s concluses do parecer final que lhe encaminhado por sua consultoria jurdica, mas, caso venha a afastar-se do sugerido, deve especificar os pontos em que o mesmo lhe parece equivocado ou inaplicvel ao caso. Comentrios: Como dissemos, na viso do STF (e da maior parte da doutrina brasileira), os pareceres no se enquadram bem no conceito de ato administrativo. O parecer apenas uma opinio de algum a respeito de uma matria que lhe submetida apreciao. Na viso do STF, como o parecer no produz nenhum efeito jurdico imediato, sendo to s um ato opinativo, no pode ser reputado materialmente como ato administrativo, mas to s formalmente como ato administrativo. Mas sigamos adiante na anlise do presente item, que trata, no essencial, da necessidade de motivao dos atos administrativos. Como regra, sabemos que os atos administrativos devem ser expressamente motivados. Relembremos o art. 50 da Lei 9.784/99 (nunca demais esse dispositivo): Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: (...) VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; Prestem ateno no inciso destacado. exatamente o contedo da questo, que correta, portanto. Fica ento a seguinte lio para a prova: os pareceres, em regra, no vinculam a autoridade tomadora de deciso, a qual, contudo, ao deixar de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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acatar parecer que lhe encaminhado dever declinar os motivos para tanto. Gabarito: CERTO 32. (2006/Cespe AGU) Se a autoridade administrativa acolher parecer devidamente fundamentado de sua consultoria jurdica para decidir pela demisso de servidor pblico, com a simples aposio da expresso de acordo, sem aprofundamento de fundamentao, o ato demissrio dever ser considerado desmotivado e, portanto, eivado de nulidade. Comentrios: Mais uma questo que envolve a motivao dos atos administrativos. No mesmo art. 50 da Lei 9.784/99 fixado o seguinte regramento (2): Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. Ora, se possvel a utilizao de meio mecnico (por exemplo, o velho e bom carimbo de acordo), o de acordo na questo absolutamente aceitvel juridicamente. Alm disso, vejamos o que diz o 1 do art. 50: A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato (os grifos so nossos). Pronto! Resolvida a questo! O que ocorre que a autoridade pode incorporar como razes de decidir os pareceres que foram produzidos anteriormente, ou seja, o clssico de acordo, citado na questo (a tal motivao aliunde). Para Hely Lopes, a lei permite expressamente a motivao aliunde, j admitida na jurisprudncia, que consiste em declarao de concordncia com os fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. Essa forma de motivao no viola o contido no art. 50 da Lei 9.784/99, j que essa exige a motivao expressa. A motivao aliunde no significa que no seja expressa. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Na jurisprudncia do STF, a motivao aliunde ou por relationem ou no contextual expressamente reconhecida. Abaixo, transcrevo trechos dos MS 27350 e 25518: Valho-me, para tanto, da tcnica da motivao "per relationem", o que basta para afastar eventual alegao de que este ato decisrio apresentar-se-ia destitudo de fundamentao. No se desconhece, na linha de diversos precedentes que esta Suprema Corte estabeleceu a propsito da motivao por referncia ou por remisso (RTJ 173/805- 810, 808/809, Rel. Min. CELSO DE MELLO - RTJ 195/183-184, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, v.g.), que se revela legtima, para efeito do que dispe o art. 93, inciso IX, da Constituio da Repblica, a motivao "per relationem", desde que os fundamentos existentes "aliunde", a que se haja explicitamente reportado a deciso questionada, atendam s exigncias estabelecidas pela jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal.
1. Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia (AI 237.639-AgR, 1 T., Pertence, DJ 19.11.99). 2. Indiferente que o parecer a que se remete a deciso tambm se reporte a outro parecer: o que importa que haja a motivao eficiente - na expresso de Baleeiro, controlvel a posteriori. 3. Ademais, no caso, h, no parecer utilizado pela autoridade coatora como razo de decidir, fundamento relativo intempestividade do recurso, suficiente para inviabiliz-lo, o Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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que dispensa a apreciao das questes suscitadas pelo impetrante. Gabarito: ERRADO 33. (2007/Cespe Anvisa Tcnico) O indeferimento da solicitao do servidor dispensava motivao expressa, por tratar-se de ato administrativo discricionrio. Comentrios: E, para fechar, retomamos o tema motivao, para que, de uma vez, no tenhamos chance de errarmos uma questo relacionada ao assunto em prova. Motivar, como j sabemos, significa expor pressupostos de fato e de direito que suportaram a prtica do ato. A Lei n 9.784/99 aponta em seu art. 50 situaes em que obrigatria a motivao dos atos administrativos, tal como se v: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; Tiveram ateno com o trecho negritado? ele que responde a questo: se o servidor da questo tinha, bvio, interesse na obteno da licena capacitao, a negativa quanto ao pedido deveria ser motivada. Assim, ERRADA a questo, dado que, apesar de a concesso da capacitao ser discricionria, a negativa no dispensa motivao. A regra bsica de motivao quanto ao inciso I do art. 50 : NEGOU, CERCEOU, MOTIVOU! Esclarecendo: servidor, particular, interessado faz pedido de algo que de seu interesse, a Administrao, ento, nega. Tem que motivar a resposta, ante o que estabelece o inc. I do dispositivo em anlise. Gabarito: ERRADO. 34. (2005/ESAF MP APO) Um dos elementos do ato administrativo o motivo. Recente norma federal (Lei n 9.784/99) arrolou os casos em que o ato administrativo tem de ser motivado. Assinale, no rol abaixo, a situao na qual no se impe a motivao. a) Deciso de recurso administrativo. b) Deciso de processo administrativo de seleo pblica. c) Dispensa de processo licitatrio. d) Revogao de ato administrativo. e) Homologao de processo licitatrio. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Comentrios: Quem a gosta de decorar? bem verdade que provas da Esaf e da FCC contam, por vezes, com esse pequeno problema: o dever de decorar. Particularmente, desde os primeiros passos no mundo dos concursos, sempre preferi tentar encontrar a lgica das coisas, especialmente para, depois de dois ou trs meses, no ter o (re)trabalho de (re)aprender. A resposta da questo est no art. 50 da Lei 9.784/1999, porm, antes de apresentarmos a soluo, vasculha entre as alternativas aquela que no nega, restringe, ou limita direitos ou interesses de terceiros. Vamos juntos. O item A fala em deciso de recurso administrativo, ou seja, aquele que interps o recurso precisa saber os fundamentos da Administrao, para exercer o contraditrio e a ampla defesa. O item B comenta sobre a deciso em processo administrativo em seleo pblica, assim, aquele que demanda com a Administrao, mais uma vez, precisa saber seus fundamentos para o pleno exerccio da ampla defesa. O item C fala em dispensa de licitao. Ora, ao se dispensar a licitao, a regra da adoo de modalidade de licitao foi deixada de lado, foi restringida, logo, o caso de se motivar o ato para os cidados e os rgos de controle verificarem sua legalidade. O item D menciona a revogao. Temos a mais um ato restritivo de direitos, afinal, apesar de ser ato discricionrio, precisa ser transparente, garantindo aos rgos de controle (TCU e MPU, p.ex.) a averiguao da lisura do ato. O item E destaca homologao da licitao. Ora, o que a homologao limita, restringe, ou nega em direitos ou interesses? Exatamente ao contrrio disso, a homologao ato ampliativo de direitos, no sendo o caso de ser, necessariamente, motivado. Confirmam, agora, o art. 50 da Lei 9.784/1999: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Gabarito: item E. 35. (2007/FCC ANS - Tcnico) No que concerne ao processo administrativo estabelecido pela Lei n 9.784/99, INCORRETO afirmar: a) Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. b) Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, podendo ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. c) Havendo pluralidade de interessados na abertura de processo administrativo, ainda que tiverem contedo e fundamentos idnticos, devero ser formulados, obrigatoriamente e em qualquer caso, pedidos individuais e diversos. d) Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. e) O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis, sendo que, havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. Comentrios: Questo de fixao. Vamos s fundamentaes. Item A CORRETO. Art. 28 da Lei. Item B CORRETO. Art. 24 da Lei. Item C INCORRETO. Em havendo coincidncia de contedo e de fundamentos, os interessados podero formular um nico requerimento. O erro do item afirmar que devero formular pedidos diversos. at possvel exigir a formulao em separado, com houver preceito legal assim estabelecendo. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Item D CORRETO. Art. 31 da Lei. A consulta pblica procedimento de ouvir terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas) sobre assunto de interesse geral, s sendo cabvel se observar as seguintes condies: a) assunto de interesse geral; b) no prejudicar o interessado; c) ser motivada (despacho motivado); e d) ser promovida antes da deciso do pedido. O comparecimento consulta no torna as pessoas fsicas ou jurdicas em partes interessadas, conferindo-lhes, to-somente, o direito de obter da Administrao resposta fundamentada. Cuidado: a Lei 9.784/1999, em seu art. 32, faz meno audincia pblica. Na consulta pblica, as pessoas opinaro mediante alegaes escritas; j na audincia pblica, adotada sempre que houver relevncia da questo (no, necessariamente, de interesse geral), ocorrer mediante debates, isso mesmo, realizada em sesso pblica previamente marcada, tendo como toque distintivo a oralidade.
Item E CORRETO. Tratando-se de direitos disponveis (a vida no disponvel, por exemplo), o interessado pode, de forma escrita, desistir total ou parcialmente de seu pedido. Obviamente, em havendo dois ou mais interessados, a desistncia ou a renncia s alcana quem a tenha formulado. E tem mais: em havendo apenas um interessado, a sua desistncia no implica automaticamente o arquivamento do processo, se a Administrao, por exemplo, considerar que o interesse pblico assim o exige (art. 51, 1 e 2). Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Gabarito: item C.
Alvars de pesquisa minerria, concedidos empresa Zeta Mineraes e Pavimentaes Ltda., foram revogados pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME), aps o Comando do Exrcito ter solicitado, sob o fundamento da prevalncia do interesse pblico, permisso para que a rea fosse utilizada e explorada pelo 9. Batalho de Engenharia e Construes do Exrcito Brasileiro, tendo em vista a necessidade de que o Exrcito construsse, diretamente e em local prximo rea em explorao, instalaes necessrias ao funcionamento de suas atividades. A empresa, ento, solicitou ao ministro de Estado de Minas e Energia que este avocasse o processo administrativo e reformasse o ato nele praticado, tendo em vista a sua ilegalidade. A respeito dessa situao hipottica, do regime jurdico dos recursos minerais e da avocao administrativa, julgue os itens que se seguem. 36. (2007/Cespe AGU Procurador) No mbito da avocatria, s possvel realizar eventual reviso do ato do DNPM sob a invocao do mrito administrativo, mas no da sua ilegalidade, pois, nesse ltimo caso, ser cabvel a anulao e no, a avocao. Comentrios: Bom, vimos na questo anterior que avocar significa, sinteticamente, chamar a si competncia de quem lhe subordinado. Ento, muito bem, o sujeito avoca a matria. Da, no pode analisar a legalidade do ato, como diz a questo? Como iria consertar um problema, se no pode tratar da legalidade? bvio, que pode, e deve, sendo o caso, tratar da legalidade do ato produzido, o que leva ao ERRO da questo. Gabarito: ERRADO
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37. (CGU/2012) Determinado cidado ostenta a condio de anistiado poltico, vez que fora beneficiado por ato administrativo, praticado em 05/10/2005, que lhe atribuiu tal condio, bem como determinou a reparao econmica dela decorrente.
Mediante acompanhamento das atividades da Administrao Pblica e usufruindo da transparncia imposta pela Lei do Acesso Informao, o cidado descobre, em consulta ao stio eletrnico do Ministrio da Justia, que havia sido formado grupo de trabalho para a realizao de estudos preliminares acerca das anistias polticas at ento concedidas.
Irresignado e temeroso de que as futuras decises do referido grupo de trabalho viessem a afetar sua esfera patrimonial, o cidado impetra mandado de segurana preventivo para desconstituir o ato que instaurou o grupo de trabalho.
Acerca do caso concreto acima narrado, assinale a opo incorreta, considerando a jurisprudncia dos Tribunais Superiores sobre a questo.
a) A criao do mencionado grupo de trabalho insere-se no poder de autotutela administrativa. b) Por fora do art. 54 da Lei n. 9.784/99, h prazo decadencial para que a Administrao revise seus atos. c) Caso o grupo de trabalho encontre ilegalidades na concesso da anistia, ser preciso ouvir o cidado por ela beneficiado, garantindo- lhe o contraditrio e a ampla defesa. d) No houve ato ilegal ou abusivo da Administrao passvel de correo pela via do mandado de segurana. e) A Administrao conduzir os processos submetidos ao grupo de trabalho baseada no princpio da oficialidade.
Comentrios: - Letra A: CORRETA. Pela autotutela, consagrada na Smula 473, a Administrao Pblica pode anular um ato, no caso de ilegalidade, ou revog-lo, no caso de inconvenincia ou inoportunidade. A Administrao deve, portanto, zelar pelo seu correto funcionamento. Bem por isso, a criao do grupo de trabalho vem a atender a tal princpio.
- Letra B: INCORRETA. De fato, h prazo decadencial na Lei 9.784/1999 (ART. 54). Entretanto, isso no se aplica reviso. Veja o artigo da norma de referncia: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Como a reviso se faz por fato novo, no h que se cogitar de decadncia, em tal circunstncia. Importante anotar, ainda, que a reviso administrativa no pode levar ao agravamento da situao inicial do sujeito que a pleiteia, ainda conforme com a Lei 9.784 (art. 65, pargrafo nico).
- Letra C: CORRETA. A bem do cumprimento da CF (inc. LV do art. 5), que garante o direito ao contraditrio em todas as situaes em que houver litgio, ainda que potencial, preciso, no caso descrito no comando da questo, que se garanta tal direito.
- Letra D: CORRETA. Para a concesso do mandado de segurana, necessrio que haja liquidez e certeza no direito discutido. Ou seja, seriam necessrias "provas pr-constitudas" (indiscutveis, por assim dizer), para que se concedesse o MS. No o caso. O grupo de trabalho mal fora constitudo. No houve qualquer tipo de deciso prejudicial ao cidado interessado. E mesmo que houvesse, a via do MS no seria, pelos fatos descritos no item, a mais adequada para a discusso. No h, portanto, situao que permita o uso do MS.
- Letra E: CORRETA. Cumpre Administrao, de modo geral, a conduo de ofcio de seus processos administrativos. Noutras palavras: na via administrativa, o Poder Pblico no precisa ser demandado, para que possa instaurar, e conduzir, seus processos administrativos. Gabarito: Alternativa B. (2005/Cespe Antaq Analista) Durante muito tempo, o termo processo vinha associado funo jurisdicional. No se cogitava, no mbito do direito administrativo, de processo atinente s relaes entre administrao e cidados. A Constituio Federal de 1988 consagrou o termo processo para significar a processualidade administrativa. Por isso, encontra-se esse termo no inciso LV do art. 5.: "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes." Odete Medauar Direito administrativo moderno. 9 a
ed. (rev e atual). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005 (com adaptaes) Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Considerando o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir, referentes ao processo administrativo, com base na Lei n. 9.784/1999 e nas normas constitucionais. 38. Caso ao final da instruo de um processo administrativo um servidor obtenha deciso desfavorvel da autoridade administrativa, da qual ainda caiba recurso, no estar ele obrigado a esgotar a instncia administrativa para ter direito a recorrer ao Poder Judicirio. Comentrios: O Brasil adota o sistema ingls, de jurisdio una ou nica, para controle judicial de atos jurdicos, enfim, todos os atos administrativos, guardados certos limites, podem ser apreciados judicialmente. A adoo da jurisdio una no impede, no entanto, que a Administrao Pblica instaure processos administrativos visando tomada de decises dessa natureza (administrativas), as quais, contudo, no sero dotadas da definitividade tpica das decises judiciais, em razo da unicidade (ou inafastabilidade) da jurisdio do Poder Judicirio. Tambm destaco que A QUALQUER INSTANTE UMA MATRIA PODE SER LEVADA APRECIAO JUDICIAL, AINDA QUE J INSTAURADO, OU J DECIDIDO, UM PROCESSO ADMINISTRATIVO. Isso se d em razo da unicidade de jurisdio, prpria do Poder Judicirio, destacando que, em dois casos clssicos para fins de concurso pblico, haver necessidade de exaurimento da esfera administrativa para que um pedido judicial possa ser admitido. So eles: I) Nos processos administrativos referentes Justia Desportiva. Com relao a esta, o Judicirio s aceitar aes judiciais referentes a competies desportivas aps esgotarem-se as instncias desportivas, conforme apontado no 1 do art. 217 da CF/1988. II) No contexto da reforma do judicirio, deflagrada a partir da Emenda Constitucional 45/2004, foi aprovada a Lei 11.417/2006, regulamentadora das (j famosas) Smulas Vinculantes. No art. 7 da norma assim est estabelecido: Art. 7 Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao. 1 o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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2 o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso. Para esclarecimento: a reclamao o instrumento de previso constitucional (alnea l do inc. I do art. 102 da CF) utilizado para preservao da competncia e garantia da autoridade das decises do STF. Assim, mais um caso de necessidade de esgotamento da instncia administrativa para acrescentarmos nossa vida concursstica: para impetrao de Reclamao junto ao STF em razo de uma ao/omisso da Administrao Pblica s aps o exaurimento da via administrativa. O item que estamos analisando no se enquadra em nenhuma das duas excees acima. E a regra essa mesmo: o particular no est obrigado a esgotar a instncia administrativa para ter direito a recorrer ao Poder Judicirio, logo, correto o quesito. Para finalizar, lembramos as trs situaes colocadas disposio para brigar por seus direitos: I) Partir direto para uma ao judicial; II) provocar a instaurao de um processo administrativo e aguardar a soluo do feito para, se for o caso, ir ao judicirio; III) provocar a instaurao de um processo administrativo e, no curso deste, ir ao Judicirio, provocando tambm l uma discusso. Gabarito: CERTO
(2003/Cespe Defensor-AM) A administrao direta do estado do Amazonas multou Cristiano por imputar a ele uma determinada infrao ambiental. Inconformado, Cristiano realizou pedido administrativo de anulao da multa, por consider-la ilegal, mas sua solicitao foi indeferida. Irresignado, ele recorreu dessa deciso indeferitria, mas ingressou com o recurso fora do prazo. Acerca da situao hipottica apresentada, julgue os itens a seguir. 39. Embora a intempestividade obste o conhecimento do recurso, nada impede que a autoridade administrativa competente reconhea a procedncia da argumentao de Cristiano e anule, de ofcio, a penalidade. Comentrios: Inicialmente, cumpre reproduzir o art. 63 da Lei 9.784, que assim dispe: Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1 o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2 o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Destaco o inc. I e o 2, uma vez que trata do assunto do item ora analisado. Apesar de o primeiro determinar o no conhecimento do recurso impetrado extemporaneamente (fora do prazo), o 2 d a possibilidade de a Administrao rever, de ofcio, o ato ilegal, desde que no ocorrida a precluso administrativa. Mas o que seria a tal precluso, citado no dispositivo? Precluso, em apertada sntese, a perda da oportunidade de agir. Assim, se no incidente a precluso, ou seja, se a Administrao no perdeu a oportunidade de agir, possvel a autoridade rever, de ofcio, uma situao qualquer, mesmo que um recurso tenha sido intentado fora do prazo legal.
O despacho da autoridade com relao ao recurso intempestivo ficaria, mais ou menos, assim, ento: ante a intempestividade do expediente recursal, determino o seu no conhecimento. Todavia, por oportuno, determino a instaurao, de ofcio, de processo administrativo com vistas devida apurao, ante a gravidade dos fatos noticiados. Pois mais que o resultado prtico seja o mesmo (a apurao), juridicamente, a situao bastante distinta, como se v sem dificuldade. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Adiante. Podemos afirmar que este item possui por tema de fundo outro princpio que rege os processos administrativos, a verdade real (ou material); Vejamos o contedo deste, ento. Nos processos administrativos deve ser perseguida a verdade real, dizer, aquilo que realmente ocorreu, os fatos reais. Este princpio apresenta fundamental diferena com relao ao que ocorre nos processos judiciais de natureza cvel, nos quais impera a verdade formal ou dos autos, pois que o Juiz deve decidir basicamente com base nas provas produzidas no processo. H um velho brocardo (ditado) jurdico que diz: Para o Juiz, a informao no est nos autos [no processo], no h no mundo. Isso se d em razo da imparcialidade que deve nortear a atuao dos Juzes, os quais devem decidir conforme as provas produzidas pelas partes interessadas. Caso o Magistrado ficasse se metendo na produo das provas sua imparcialidade poderia (e seria certamente) ser questionada. Todavia, apesar de desnecessrio para este curso, informo que h situaes em que o Juiz pode agir de ofcio, determinando algumas providncias, mesmo que no demandadas pelas partes. Gabarito: CERTO
40. (2004/Cespe DPU Defensor) H na doutrina meno ao princpio da revisibilidade como um dos que orientam o processo administrativo, significando, semelhana do princpio do duplo grau de jurisdio, que o interessado tem direito a recorrer das decises que lhe forem desfavorveis, salvo se o ato for praticado pela mais alta autoridade da esfera administrativa em questo. Comentrios: perfeita a construo do examinador nesse item. Vrios da doutrina, nacional e estrangeira, mencionam o princpio da revisibilidade como orientador dos processos administrativos. Como exemplo, no Brasil, Celso Antnio Bandeira de Mello (um dos nossos preferidos), o qual, cremos, foi o doutrinador utilizado pela banca neste item. O autor assim trata do princpio da revisibilidade em seu Curso de Direito Administrativo (17 edio, pgina 462): consiste no direito de o administrado recorrer de deciso que lhe seja desfavorvel. Tal direito s no existir se o procedimento for iniciado por autoridade do mais alto escalo administrativo ou se for proposto perante ela. Neste caso, como bvio, o interessado mais no poder seno buscar as vias judiciais. H uma lgica evidente no argumento do autor: se o processo administrativo se deu perante a autoridade mais alta de um rgo, Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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recorrer a quem? Ainda mais tendo em conta que o recurso administrativo segue a via hierrquica, ou seja, ser encaminhado autoridade SUPERIOR quela que tomou a deciso. Mas fazemos uma observao. Os recursos administrativos so dirigidos autoridade que proferiu a deciso inicial, a qual, seno a reconsiderar, o encaminhar para a autoridade imediatamente superior. Ento, imaginemos a seguinte situao: o Presidente da Repblica aplica a pena de demisso a um servidor, o qual, inconformado, intenta um recurso perante o dito Presidente. Este ento denega o pedido. Da, agora sim, s resta ao servidor inconformado com a pena que lhe fora aplicada recorrer ao Judicirio, pois no h mais a quem, administrativamente, recorrer. Em sntese: sempre h possibilidade de o prprio rgo prolator da deciso administrativa reavaliar a deciso que fora tomada anteriormente, sob o manto do recurso, do pedido de reconsiderao, da reviso, ou de outros. Isso se d em razo do princpio da autotutela, consagrado na smula 473 do STF. Gabarito: CERTO
41. (2007/FCC TCE-MG Tcnico) Tm legitimidade para interpor recurso administrativo, nos termos da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999: a) os titulares de direitos e interesses que no forem parte no processo. b) aqueles cujos direitos ou interesses no forem afetados pela deciso recorrida. c) as associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos. d) as organizaes representativas, no tocante a direitos e interesses individuais. e) os cidados quanto a direitos ou interesses individuais. Comentrios: Para resolvermos a presente questo, prefervel a transcrio do art. 58 da Lei 9.784/1999: Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Item A INCORRETO. A admissibilidade de interposio de recursos cabvel para todos aqueles que sejam interessados no processo ou, ainda, forem afetados indiretamente pela deciso recorrida, logo, incorreto o item ao afirmar que os titulares de direitos no precisam ser parte no processo. Item B INCORRETO. Para a interposio de recurso, os terceiros devem ser afetados, ainda que indiretamente, logo, incorreto o quesito. Item C CORRETO. Exatamente como previsto no inc. III do art. 58 da norma. Item D INCORRETO. Relativamente aos interesses coletivos e no aos individuais, logo, incorreto o item. Item E INCORRETO. Os cidados podem at interpor recursos, todavia, to-somente quanto aos direitos e interesses difusos (e no individuais), da a incorreo do quesito. Gabarito: item C.
42. (2006/Cespe ANA ANALISTA ADMINISTRATIVO) Considere-se que uma empresa pblica tenha sofrido processo administrativo e que a deciso tenha sido contrria aos seus interesses, na concluso do processo. Nesse caso, de acordo com a Lei n. 9.784/1999, para recorrer da deciso, a empresa dever dirigir seu recurso autoridade que proferiu a deciso, que poder encaminh-la autoridade superior ou reconsider-la. Comentrios: O recurso em um processo, qualquer um, diz respeito nossa prpria natureza, de homens (em sentido amplo, seres humanos). Um exemplo ilustra melhor: uma pessoa que nos querida est doente. Na consulta com o mdico, o profissional nos diz que a situao muito grave. O que fazemos, ento? RECORREMOS a uma segunda opinio, pois temos uma tendncia natural de no acreditarmos naquilo que no o melhor dos mundos. Com o direito no diferente. Ento, vamos logo aproveitar este item para fazer um breve apanhado quanto aos recursos administrativos e sua natureza. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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A Lei n 9.784 cuida, nos arts. 56 a 65, dos recursos e da reviso. Os recursos podem ser interpostos por razes de legalidade e de mrito. De regra, o prazo a interposio de recursos administrativos de dez dias, salvo disposio legal especfica em sentido diverso. O prazo contado a partir da cincia ou da divulgao oficial do ato, cabendo a autoridade decidir o recurso no prazo de trinta dias, a partir do recebimento da pea recursal, prazo o qual pode ser prorrogado por igual perodo, desde que justificado pela autoridade.
Exponha-se que o descumprimento pela Administrao do prazo para decidir (julgamento a destempo) no implicar nulidade da deciso, mas poder resultar na responsabilidade funcional de quem houver, de maneira injustificada, dado vazo ao atraso. Tambm por regra, o recurso no tem efeito suspensivo, isto , no suspende a executoriedade da deciso recorrida. Costuma-se dizer, ento, que os recursos sempre possuem efeito devolutivo, mas nem sempre suspensivo. O efeito suspensivo como se fosse um efeito para tudo, o que exceo, como j se disse, para os recursos administrativos. De fato, a Administrao Pblica deve empreender, dentro do possvel, celeridade sua atuao. Da, fato raro o efeito suspensivo aos recursos administrativos, uma vez que tal situao acabaria obstando dita celeridade. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Todavia, a autoridade competente (ou aquela imediatamente superior) para apreciao do recurso administrativo poder, de ofcio ou a pedido, de modo excepcional, conceder efeito suspensivo ao expediente recursal, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da deciso recorrida. Destaque-se, ainda, que de modo preliminar apreciao do recurso pela autoridade superior, a Lei estatui a possibilidade de reconsiderao, no prazo de 5 dias, por parte da autoridade que tenha proferido a deciso recorrida (art. 61). Por oportuno, cito que, em alguns casos, a Legislao reconhece a necessidade de efeito suspensivo para alguns recursos administrativos, em razo do potencial prejuzo que poderia ser resultante da no atribuio de tal efeito. o que o ocorre, por exemplo, quanto aos recursos administrativos quanto s fases de habilitao e julgamento, os quais tm efeitos suspensivos por determinao expressa da Lei 8.666/93 (2 do art. 109 da Lei 8.666/93).
Como j destacado, em alguns casos, o recurso administrativo no deve ser conhecido. o que acontece quando os recursos so interpostos: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. No caso do item II, a autoridade responsvel pelo recebimento do recurso dever indicar ao interessado a autoridade competente, devolvendo o prazo ao interessado, para que no sofra prejuzo na sua pretenso de recorrer. Interessante regra est contida no art. 64, o qual estabelece o rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. O 1 do mesmo artigo estabelece a possibilidade de agravamento da situao inicial, no caso de recurso interposto. Com outras palavras, admite-se a reforma em prejuzo (reformatio in pejus) do recorrente, o que no permitido na reviso. A reviso possvel a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, ocorrendo quando h fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, no podendo resultar em agravamento da sano inicial. Veda-se na reviso, portanto, a reformatio in pejus. Por fim, consigne-se que o art. 57 estabelece o limite mximo de trs instncias administrativas, salvo se a lei dispuser de forma contrria. Sntese das informaes: - os recursos servem para reexame de legalidade e de mrito; - o prazo de interposio do recurso de 10 dias; - o prazo de deciso do recurso de 30 dias (prorrogvel por igual perodo); - recursos no tm efeito suspensivo (de geral!); - o prazo de reconsiderao de cinco dias; - recurso interposto perante rgo incompetente devolve o prazo ao interessado; - em sede de recurso cabe a reforma em prejuzo do interessado (o reformatio in pejus), o que no ocorre na reviso; e - o limite mximo de instncias administrativas de trs. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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A seguir, algumas questes sobre reformatio in pejus e prazos trabalhados nos comentrios acima. Gabarito: CERTO.
43. (2004/FCC TRT 22R Analista Administrativo) Servidor pblico federal, objetivando impugnar determinada deciso administrativa, apresentou recurso regulado pela Lei no 9.784/99. Em virtude desse fato, considere as proposies abaixo: I. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias, o encaminhar autoridade superior. II. O recurso interposto fora do prazo no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida a precluso administrativa. III. O prazo para interposio de recurso, salvo disposio legal especfica, de 15 (quinze) dias. IV. O recurso sempre suspende os efeitos da deciso impugnada. correto o que se contm APENAS em a) I e II. b) I e III. c) I, II e III. d) II e IV. e) III e IV. Comentrios: Vamos, para esta questo, fazer referncia aos dispositivos legais. I - CORRETO. Abaixo, o art. 56 da Lei de Processo: Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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II - CORRETO. A seguir, o art. 63 da Lei. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1 o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2 o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. III - ERRADO. Perceba, na leitura do art. 59 da Lei, que o prazo de dez dias. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita.
IV - ERRADO. O recurso NEM sempre suspende os efeitos da deciso impugnada. Gabarito: item A.
44. (2008/CESPE PGE/PB PROCURADOR) No possvel que a instncia superior, ao analisar o recurso administrativo, imponha deciso mais severa do que a imposta por instncia inferior. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Comentrios: Vimos que o art. 64 da Lei n 9.784/1999 estabelece que o rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. O 1 do mesmo artigo estabelece a possibilidade de agravamento da situao inicial, no caso de recurso intentado. Admite-se, assim, a reforma em prejuzo (reformatio in pejus) do recorrente, o que no permitido na reviso. Para ficar mais claro: um dos amigos tira 90% em prova discursiva. Todavia, insatisfeito, entra com um recurso contra a nota, e, de acordo com a Lei 9.784/1999, a nota pode cair para 50% e o candidato ainda ser reprovado por no alcanar o mnimo (isso pode acontecer!) De fato, a verdade material (que um princpio para os processos administrativos) autoriza a denominada reforma em prejuzo (reformatio in pejus), conforme consagra a Lei 9.784/1999, mesmo que em razo de recurso impetrado pelo interessado que, obviamente, no tem o menor interesse de ver sua situao agravada. Tal situao, que inadmissvel nos processos judiciais em geral, vlida no processo administrativo, por conta de estrita determinao legal (1 do art. 64 da Lei 9.784/1999). vista do exposto, errada a questo, pois sim possvel a reforma em prejuzo nos processos administrativos. Ah, s um lembrete, guarda a: a verdade material difere do que se costuma chamar, doutrinariamente, de verdade sabida, a qual pode ser resumida como o conhecimento pessoal e direto por parte de uma autoridade de uma situao passvel de ser sancionada, independente da instaurao de um procedimento administrativo preliminar, ou seja, uma espcie de punio sumria. Portanto, a verdade sabida no admitida na atual ordem jurdica vigente no Brasil e no deve ser confundida com a busca pela verdade material. Gabarito: ERRADO
45. (2008/CESPE TJPI Juiz) A respeito da administrao pblica, assinale a opo correta. a) O poder regulador insere-se no conceito formal de administrao pblica. b) A jurisprudncia e a doutrina majoritria admitem a coisa julgada administrativa, o que impede a reapreciao administrativa da matria decidida, mesmo na hiptese de ilegalidade. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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c) O princpio do processo judicial que veda a reformatio in pejus no se aplica ao processo administrativo. d) O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. e) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela iniciativa privada. Comentrios: Questo bem bacaninha! Alternativa A - INCORRETA. O conceito de Administrao Pblica pode ser depreendido em dois sentidos: objetivo e subjetivo. O subjetivo ou formal ou orgnico refere-se s pessoas administrativas, aos rgos e agentes que perseguem as finalidades do Estado. O objetivo, por sua vez, funcional ou material, diz respeito s atividades desempenhadas, como, por exemplo, servio pblico e o poder de polcia. Ento, o poder regulamentar rgo ou atividade? Atividade, logo Administrao Pblica em sentido material e no formal. Alternativa B - INCORRETA. S um pequeno errinho! que, no caso de ilegalidade, h boa parte da doutrina e jurisprudncia que admite a reapreciao pelo prprio Estado. Alternativa C - CORRETA. Excelente item. De fato, na esfera administrativa, em sede de recurso, cabe a reforma para piorar a situao do impetrante. Isso mesmo. O sujeito foi advertido e fica descontente. Ingressa com recurso e o administrador transforma advertncia em demisso. Isso possvel, desde que precedido de ampla defesa e contraditrio. Alternativa D - INCORRETA. O poder regulamentar privativo do chefe do Executivo. Na esfera federal, por exemplo, desempenhado pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, IV, da CF, de 1988. Agora, o poder normativo mais amplo, de tal sorte a abranger os atos praticados por todos os Poderes, Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, Agncias Reguladoras, Conselho Nacional de Justia, no exerccio da funo administrativa. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Alternativa E - INCORRETA. Na ADI 1717, o STF foi expresso ao determinar que o poder de polcia atividade exclusiva do Estado, e, portanto, insuscetvel de delegao a particulares. Mas, teacher, e os tais sensores de velocidade (vulgarmente chamados de pardais)? Bom, temos a, indiscutivelmente, o exerccio por particulares, mas no , ainda, exerccio regular do poder de polcia, o que a doutrina chama de ato preparatrio para o poder de polcia. Gabarito: alternativa C.
46. (2007/ESAF/DF/PROCURADOR) Nos termos dos dispositivos da Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo, incorreta a afirmao de que: a) no pode ser objeto de delegao a deciso de recursos administrativos. b) quando a lei no fixar prazos diferentes, de 10 (dez) dias o prazo para interpor o recurso administrativo, contado da cincia da deciso ou divulgao oficial da deciso recorrida. c) o prazo para os rgos consultivos emitirem seu parecer, quando devam ser obrigatoriamente ouvidos, de 15 (quinze) dias. d) salvo disposio em contrrio, os recursos administrativos no tero efeito suspensivo. e) a redao do art. 55 impe expressamente o dever de a Administrao convalidar, sponte propria, os atos que apresentem defeitos sanveis, nos quais se evidencia no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Comentrios: Excelente questo. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Alternativa A - CORRETA. O art. 13 da Lei de Processo dispe que no podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Alternativa B - CORRETA. Nos termos do art. 59 da Lei: Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. Alternativa C - CORRETA. o que determina o art. 42 da Lei. Vejamos: Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1 o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2 o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Alternativa D - CORRETA. Exatamente como prev o art. 61 da Lei de Processo. Vejamos: Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Alternativa E - INCORRETA. A doutrina majoritria aponta que a convalidao ato vinculado. Isso mesmo. Preenchidos os requisitos, a Administrao tem o dever de convalidar, sponte propria (de ofcio), o ato administrativo com vcio nos elementos competncia e forma. Ento por que a alternativa est incorreta? Primeiro, vejamos o art. 55 da Lei de Processo: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Isso mesmo. A redao do artigo no impe um dever, ao contrrio disso, uma faculdade, prerrogativa da Administrao. Gabarito: alternativa E.
47. (2008/CESPE PGE/PB PROCURADOR) O prazo para a interposio do recurso administrativo de 10 dias. Comentrios: Exatamente como revimos: o prazo para interposio de recursos administrativos de dez dias. S um detalhe. Vejamos o art. 59 da Lei 9.784/1999: Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. Perceba que possvel recursos administrativos com outros prazos, desde que lei especfica assim estabelea. Exemplo disso: os prazos recursais contidos no art. 109 da Lei 8.666/1993, o qual cuida especificamente de recursos em processos licitatrios. Ento, ficamos assim quanto aos prazos para recursos administrativos: de dez dias, salvo se lei especfica estabelecer prazo diverso. Gabarito: CERTO 48. (2007/CESPE/ANVISA/TCNICO) Um pedido de reconsiderao acerca do referido indeferimento deveria ser dirigido autoridade imediatamente superior que indeferiu a solicitao do servidor. Comentrios: Mais um item direto. Olha o que prev o 1 do art. 56 da Lei 9.784/1999: 1 o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. Portanto, errado o quesito ao afirmar que o pedido de reconsiderao sobe para a autoridade superior, , ao contrrio disso, examinado pela autoridade, a qual, originalmente, indeferiu a solicitao do servidor. Gabarito: ERRADO
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49. (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) Todo recurso administrativo tem, em regra, efeito devolutivo e, excepcionalmente, efeito suspensivo. Comentrios: Esse item daqueles de fixao. Como dissemos, em regra, o recurso administrativo possui efeito devolutivo (simplesmente devolve a matria autoridade competente, sem o poder de suspender a executoriedade da deciso proferida). No entanto, em alguns casos o recurso administrativo poder possuir efeito suspensivo, a saber: I) por expressa determinao legal, como no exemplo citado no item anterior, relativo Lei de Licitaes (2 do art. 109 da Lei 8.666/93); e II) atribudo pela autoridade competente, por receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da deciso recorrida.
Fixem essas regras. So importantes. Gabarito: CERTO
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50. (2007/Cespe TJ-TO JUIZ) Por meio do recurso ou da reviso administrativa, no se admitir como resultado o agravamento da situao do recorrente. Comentrios: De fixao. No possvel o agravamento da situao de um interessado qualquer a partir da reviso administrativa. Mas a partir de um recurso, sim possvel o agravamento da situao jurdica do interessado. Isso se d em razo do princpio da verdade material, que determina que a Administrao busque a verdade dos fatos apurados. Portanto, est incorreto o quesito ao afirmar que, em sede de recurso, no se admitir o agravamento da situao do recorrente. Ver figura na questo 41. Gabarito: ERRADO
51. (2008/CESPE PGE/PB PROCURADOR) No se exige a garantia de instncia (cauo) para a interposio de recurso administrativo, salvo disposio legal expressa em contrrio. Comentrios: Pode parecer incrvel (como os vdeos do canal vdeos incrveis), mas essa questo foi considerada como certa, tendo sido construda com base no 2 do art. 56 da Lei 9.784/1999, de seguinte teor: 2 o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. No h dvida que, pela lei, a questo est CORRETA. Ocorre que o STF tratou da gratuidade em processos administrativos em duas Adins apreciadas em conjunto, a 1.976 e a 1.922. A questo essencial tratava da possibilidade (ou necessidade) de depsito de valores (ou arrolamento de bens) para que um interessado pudesse recorrer administrativamente. Na oportunidade, o STF entendeu que tal providncia criaria um obstculo Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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injustificvel para a impetrao do recurso administrativo, mudando-se a posio ento adotada. Dessa forma, devemos levar para a prova que, de acordo com o STF (atualmente): inconstitucional a exigncia de depsito de recursos financeiros ou arrolamento de bens para que algum possa apresentar recurso administrativo. Mas, ento, quais seriam as despesas processuais citadas na Lei n 9.784/1999 cuja cobrana permitida? So as referentes a cpias do processo e outras assemelhadas, por exemplo. Nunca, porm, a cobrana de depsito de recursos financeiros ou a necessidade de arrolamento de bens. isso. Gabarito: CERTO
52. (2006/Cespe AGU PROCURADOR) O recurso hierrquico imprprio o pedido de reexame dirigido autoridade superior quela que produziu o ato impugnado, isto , verifica-se dentro da mesma escala hierrquica. Comentrios: Os recursos administrativos so aplicao direta do poder hierrquico, afinal de contas, so analisados pela autoridade superior quela que adotou a deciso anteriormente. Com outras palavras, apresentado o recurso autoridade que tomou a deciso, caso esta no reconsidere (prazo de 5 dias), o recurso seguir a via hierrquica. Pensando no que foi dito, responda: caberia recurso de uma deciso adotada em uma Autarquia junto Administrao Direta? Como a Administrao Indireta no est subordinada (apenas vinculada finalisticamente) direta, no h como se cogitar de recurso hierrquico, ou seja, imprprio chamar de recurso a (re)anlise da deciso da Administrao Indireta. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Acontece que, se a lei expressamente autorizar, ser possvel o reexame da deciso pela Administrao Direta e, pelo fato de no existir hierarquia entre as Administraes envolvidas, a doutrina criou a denominao recurso hierrquico imprprio, logo, incorreto o item ao afirmar que a referida espcie de recurso verifica- se dentro da mesma escala hierrquica. Gabarito: ERRADO
53. (2002/FCC TRT 2R) Um prazo em um processo administrativo sujeito Lei no 9.784/99, fixado em lei como de um ms, tem como seu dia do incio 31 de janeiro. Considerando-se que o ano em questo no bissexto, o dia do vencimento ser: a) 4 de maro. b) 3 de maro. c) 2 de maro. d) 1 de maro. e)) 28 de fevereiro. Comentrios: Os prazos previstos na Lei 9.784/1999 correm corridos, de modo contnuo e no se suspendem, ou seja, entram os sbados, os domingos, e os feriados, a no ser que tais dias iniciem ou terminem a contagem, isso porque o comeo e o trmino da contagem devem cair em dia til, entendido como aquele em que h expediente com hora normal de trabalho. Exclui-se da contagem o dia do comeo e inclui-se o do vencimento. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Por exemplo: o interessado foi intimado na sexta-feira (23/1/2009) para apresentao de defesa (no prazo de 10 dias), quando vencer prazo? O prazo em dias contado de forma contnua, devemos, ainda, excluir o dia de incio, portanto, comea dia 24/1. Acontece, no entanto, que 24/1 sbado, prorrogando-se a contagem para o primeiro dia til (26/1 segunda-feira). Agora podemos contar dez dias, caindo o trmino do prazo no dia 4/2/2009 (quarta-feira). J os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data, sendo que, se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Por exemplo: o prazo do processo tem seu incio dia 29 de fevereiro de 2008, fixado em 1 anos, o dia do vencimento ser? De data a data, logo, 29/2/2008 a 28/2/2009 (isso porque o ltimo dia do ms). Vamos agora resoluo da questo. O dia de incio 31 de janeiro, fixado como de um ms, logo, vai de data a data, no caso, de 31/1 a 31/2. Contudo, o ms de fevereiro no tem 31 dias, tendo-se como termo, portanto, o ltimo dia do ms. Como a Banca informou que o ano no bissexto, o ltimo dia fevereiro 28. Gabarito: item E.
54. (2006/ESAF AFT) Conforme a legislao federal sobre o processo administrativo (Lei n. 9.784/99), as sanes a serem aplicadas pela autoridade competente: a) tero sempre natureza pecuniria. b) podem consistir em obrigao de fazer ou de no fazer. c) sero precedidas, se for o caso, pelo direito de defesa. d) sero, sempre, obrigaes de fazer. e) podem ter, excepcionalmente, natureza de privao de liberdade. Comentrios: O art. 68 da Lei 9.784/1999 indica duas espcies de sano: as de natureza pecuniria (ligao com valores, por exemplo: aplicao de multas administrativas) e as de fazer ou no fazer (ligao com determinaes, ordens). Vamos aos itens. Item A INCORRETO. Podem consistir em obrigaes de fazer ou no fazer. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Item B CORRETO. Item C INCORRETO. Sero sempre precedidas do direito de defesa e no se for o caso, da a incorreo do quesito. Item D INCORRETO. Podem ser obrigaes de no fazer. Item E INCORRETO. As sanes administrativas no se confundem com as sanes penais, essas sim podem consistir na privao de liberdade. exceo fica por conta das punies disciplinares militares, as quais podem ter carter de privao de liberdade, segundo o art. 5, LXI, da CF/1988, c/c com a legislao especfica (Lei 6.880/1980 Estatuto dos Militares). Gabarito: item B.
55. (2005/Cespe MP/MT) Com a promulgao da Lei n. 9.784/1999, todo o processo administrativo passou a ser exaustivamente regulado por suas disposies. Uma das caractersticas desse processo a gratuidade, ressalvada a possibilidade de a administrao cobrar o ressarcimento de certos custos, como o de extrao de cpias. Comentrios: Esse item relativamente fcil, especialmente a partir dos comentrios anteriores: os processos administrativos especficos (como os de PAD e os de Licitaes, por exemplo) so regidos por suas prprias normas especficas. Ento qual o papel da Lei 9.784/1999? Como Lei Geral de Processos, aplica-se subsidiariamente aos processos especficos, com outras palavras, em havendo lacunas nos processos especficos, a Lei 9.784/1999 comparece para, supletivamente, preencher o vcuo. Da, incorreto o item que diz que todo processo administrativo passou a ser exaustivamente regido pela Lei 9.784/1999. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Alm desse, lembro que Estados, Municpios e DF, em razo da autonomia que possuem, tm (ou podem ter) suas prprias normas a respeito de processos administrativos, assim outro equvoco na questo. Todavia, o item aponta a gratuidade como uma caracterstica dos processos administrativos. Nesse ponto, o examinador est coberto de razo. Aproveito, ento, para transpor o inc. art. 2 da Lei 9.784, que assim estabelece: Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: (...) XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei Gabarito: ERRADO
56. (FGV/2008 - Senado Federal Anal. Legislativo Adm.) Em relao ao processo administrativo genrico, regulado pela Lei 9.784/99, certo afirmar que: (A) a Administrao no pode cobrar por despesas processuais, sendo, inclusive, inconstitucional a lei que acaso permitisse tal cobrana. (B) as normas dos processos administrativos especficos, no que toca densidade de incidncia normativa, aplicam-se subsidiariamente no processo genrico, quando forem de ordem pblica. (C) o rgo competente para decidir o recurso administrativo pode agravar a situao do recorrente, mas, antes da deciso, deve cientific-lo do fato e permitir que oferea as alegaes de seu interesse. (D) a decadncia do direito da Administrao de anular seus prprios atos administrativos ocorre irrestritamente em 5 (cinco) anos quando deles se originam efeitos patrimoniais contnuos. (E) o administrador pblico deve motivar minuciosamente seus atos, indicando os fatos e fundamentos jurdicos, quando, dentre outros casos, se tratar de deciso de recursos administrativos e de intimao por meio de publicao oficial. Comentrios: Vamos s anlises dos quesitos. Alternativa A - INCORRETA. A gratuidade a regra prevista na Lei Federal. O inc. XI do art. 2 da Lei 9.784, de 1999, probe a Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. Isso mesmo. H ressalvas. Algumas despesas podem ser cobradas, como, por exemplo, o custo da reprografia de um documento. Acrescento que a Smula Vinculante 21 fixou como inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvio de dinheiro e bens para admissibilidade de recurso administrativo. Alternativa B - INCORRETA. Questo maldosa. De fato, nos termos da Lei 9.784, de 1999, em seu art. 69, aos processos administrativos especficos sero aplicadas, subsidiariamente, os preceitos da Lei de Processo. O erro que no h a necessidade de o processo ser de ordem pblica, como menciona a parte final do quesito. Alternativa C - CORRETA. Nos termos do art. 64 da Lei de Processo, o rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. J o 1 do artigo estabelece a possibilidade de agravamento da situao inicial, no caso de RECURSO intentado. Isso mesmo. Admite-se, assim, a reforma em prejuzo (reformatio in pejus) do recorrente, o que no permitido na reviso. Alternativa D - INCORRETA. H prazo geral de decadncia contido na Lei 9.784/1999 (art. 54), que de cinco anos. O direito da Administrao de anular atos ilegais que tenham produzido efeitos favorveis a terceiros (de boa-f), o prazo (DECADENCIAL) de cinco anos contados da prtica do ato, salvo se comprovada m-f por parte do destinatrio do ato. Isso mesmo. No ocorre irrestritamente, pois, no caso de m-f, no decai em cinco anos. Segundo a doutrina, o prazo ser de 10 anos, em havendo dolo. Alternativa E - INCORRETA. A motivao significa expor pressupostos de fato e de direito que suportaram a prtica do ato. A Lei 9.784, de 1999, aponta, em seu art. 50, situaes em que obrigatria a motivao dos atos administrativos: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. A Lei indica, ainda, que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato e que, na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. No entanto, no so todos os atos que exigem motivao, ainda que seja desejvel a realizao desta. Na questo, ora analisada, a intimao por meio de publicao oficial no precisa ser motivada, da a incorreo. Gabarito: alternativa C.
57. (FGV/2008 - Senado Federal Anal. Suporte de Sistemas) O processo administrativo geral (regido pela Lei 9.784/99): (A) admite que associaes sejam legitimadas como interessados, na defesa de interesses coletivos. (B) insere, como direito do administrado, a obrigao de proceder com lealdade e boa-f. (C) permite a delegao para a prtica de atos que decidem recursos administrativos, desde que seja estvel a autoridade delegada. (D) aplica-se tambm em matria de direito tributrio, inclusive no que tange a infraes fiscais. (E) no rende ensejo a que atos administrativos com vcio de legalidade sejam convalidados. Comentrios: Alternativa A - CORRETA. O art. 9 da Lei 9.784, de 1999 aponta como legitimados para atuarem no processo, na qualidade de interessados: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Alternativa B - INCORRETA. No vou sequer transcrever a Lei. Proceder com boa-f e lealdade no um direito, mas sim um DEVER. Alternativa C - INCORRETA. O art. 13 da Lei 9.784/1999 informa ser INDELEGVEL a competncia para apreciao de recursos administrativos. Essa uma das boas passagens da Lei, pela seguinte razo: imagina que uma autoridade qualquer tome uma deciso que tenha sido potencialmente prejudicial a um particular. Esse ento recorre. O recurso administrativo encaminhado, ento, pela via hierrquica para a autoridade. Suponhamos que essa autoridade superior pudesse delegar a competncia para a apreciao do recurso. Resultado: a autoridade hierrquica superior poderia delegar para aquela que houvera tomado a deciso administrativa inicial, a qual era exatamente a deciso que o potencial prejudicado queria ver reformulada. Em sntese: permitir a delegao da apreciao de recursos administrativos poderia simplesmente fulminar o "duplo grau administrativo". Prefiro outra construo: duas cabeas pensam melhor do que uma. preciso que mais de uma autoridade tenha possibilidade de se pronunciar quanto a situaes que tenham de ser decididas pela Administrao. Outras vedaes de delegao so, igualmente, extradas do art. 13 da Lei 9.784/1999, a saber: a edio de atos de carter normativo e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Alternativa D - INCORRETA. De fato, nos termos da Lei 9.784, de 1999, em seu art. 69, aos processos administrativos especficos sero aplicadas, subsidiariamente, os preceitos da Lei de Processo. O erro que a aplicao subsidiria aos processos administrativos e no aos processos de natureza penal. Alternativa E - INCORRETA. Gabarito: alternativa A.
58. (FGV/2008 - Senado Federal - Policial Federal) No que se refere ao processo administrativo geral, regido pela Lei 9.784/99, correto afirmar que: Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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(A) os atos administrativos com vcio de legalidade no podem ser convalidados, em razo do princpio da segurana jurdica. (B) nele no h incidncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. (C) indispensvel a motivao nos atos que imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. (D) seu andamento no pode resultar de impulso, de ofcio, do rgo administrativo, exigindo sempre a iniciativa do interessado. (E) no h impedimento atuao do servidor que o preside, ainda que tenha interesse direto ou indireto na matria discutida. Comentrios: Vamos aos quesitos. A resposta letra C. Nos termos do art. 50 da Lei 9.784, de 1999, os atos que imponham deveres, encargos ou sanes devem, necessariamente, ser motivados. A seguir, vejamos os erros nos demais quesitos. (A) os atos administrativos com vcio de legalidade no podem ser convalidados, em razo do princpio da segurana jurdica DESDE QUE OS VCIOS SEJAM SANVEIS, OU SEJA, RECAIAM NOS ELEMENTOS COMPETNCIA E FORMA.
(B) nele no h incidncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, OU SEJA, OS ATOS DEVEM SER ADEQUADOS E PROPORCIONAIS AO FIM A QUE SE ALMEJA ALCANAR. (D) seu andamento no pode resultar de impulso, de ofcio, do rgo administrativo (PRINCPIO DA OFICIALIDADE), BEM COMO POR exigindo sempre a iniciativa do interessado. (E) no h impedimento atuao do servidor que o preside, ainda que tenha interesse direto ou indireto na matria discutida. Gabarito: alternativa C.
59. (CGU/2012) A Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, aplica-se, subsidiariamente, nos processos administrativos especficos, a exemplo do Processo Administrativo Disciplinar. A respeito de suas disposies, assinale a opo incorreta.
a) Considerando a ausncia de disposio na Lei n. 8.112/90, a Lei n. 9.784/99 limitou em 3 (trs) o nmero de testemunhas indicadas pelo acusado a ser ouvidas pela comisso. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. c) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. d) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. e) A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. Comentrios: A resposta letra A.
Vejamos, de pronto, o art. 69 da Lei 9.784, de 1999: Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger- se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Ou seja, em havendo deficincia, lacunas, na Lei Especfica, aplicar- se- o regramento previsto na Lei de Processo Administrativo Federal.
No tocante ao nmero de testemunhas a Lei 8.112, de 1990, silenciosa quanto ao nmero de testemunhas. Vejamos: Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Enfim, o servidor tem o direito de arrolar testemunhas, sem que o Estatuto restrinja a quantidade.
Ento qual o erro da questo?
Simples. No h, igualmente, na Lei 9.784, de 1999, qualquer registro do nmero de testemunhas. "Pegadinha" das boas!
As demais alternativas esto corretas. Vejamos. Letra B - Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: (...) Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Letra C - Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. (...) 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. Letra D - Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Letra E - Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. (...) 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. Gabarito: alternativa A.
60. (CGU/2012) Determinado cidado, detentor do domnio til de terreno de marinha, insurge-se contra o processo administrativo adotado pela Administrao Pblica para fins de atualizao da taxa de ocupao do terreno em que ele figura como enfiteuta.
Tendo em mente recente julgado do STJ acerca do tema, assinale a opo considerada correta por aquele Tribunal Superior.
a) A majorao da taxa de ocupao de terreno de marinha efetivada mediante atualizao do valor do imvel depende da participao do administrado. b) A norma contida no art. 28 da Lei n. 9.784/99 prevalece sobre a do art. 1 o do Decreto n. 2.398/87. c) A atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha pode ser tida como uma imposio de um dever ou nus ao administrado. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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d) A classificao de certo imvel como terreno de marinha no depende de prvio contraditrio e ampla defesa. e) No caso das taxas de ocupao dos terrenos de marinha, despiciendo procedimento administrativo prvio com a participao dos interessados, bastando que a Administrao Pblica siga as normas do Decreto n. 2.398/87. Comentrios: Bom, primeiramente, localizemos o julgado do STJ que ampara o item: o Recurso Especial 1.150.579-SC, julgado em 10/8/2011. Vejamos: Trata-se de recurso especial sob o regime do art. 543-C do CPC c/c Res. n. 8/2008-STJ no qual a Seo entendeu que, na forma em que dispe o art. 1 do Dec. n. 2.398/1987, compete ao Servio do Patrimnio da Unio a atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha. A norma contida no art. 28 da Lei n. 9.784/1999 cede lugar aplicao do referido decreto pelos seguintes motivos: o Dec. n. 2.398/1987 diploma normativo especfico, incidindo, no caso, os arts. 2, 2, da LICC e 69 da Lei n. 9.784/1999; no se trata de imposio de deveres ou nus ao administrado, mas de atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha, luz do art. 28 da Lei n. 9.784/1999 e da jurisprudncia deste Superior Tribunal; a classificao de certo imvel como terreno de marinha depende de prvio procedimento administrativo, com contraditrio e ampla defesa, porque a h, em verdade, a imposio do dever. Ao contrrio, a atualizao das taxas de ocupao, que se d com a atualizao do valor venal do imvel, no se configura como imposio ou mesmo agravamento de um dever, mas sim recomposio de patrimnio devida na forma da lei. Da porque inaplicvel o ditame do dispositivo mencionado. No caso das taxas de ocupao dos terrenos de marinha, despiciendo o procedimento administrativo prvio com participao dos administrados interessados, bastando que a Administrao Pblica siga as normas do Dec. n. 2.398/1987 no que tange matria. Aps a divulgao da nova planta de valores venais e da atualizao dela advinda, a sim os administrados podem recorrer administrativa e judicialmente dos pontos que consideram ilegais ou abusivos. No h, portanto, que falar em necessidade de contraditrio para a incidncia do art. 1 do Dec. n. 2.398/1987. Agora, resolvamos a questo:
- Letra A: ERRADA. No h qualquer necessidade de o Administrado participar da atualizao do valor de uma taxa, que uma espcie de tributo. Pode a Administrao, sem nenhum problema, rever de ofcio o valor. No h, portanto, tal relao de dependncia. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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- Letra B: ERRADA. A Lei 9.784/1999 geral para processos administrativos. Na velha e boa regra: "o especfico prevalece sobre o geral". Ento, como o Decreto n. 2.398/1987 mais especfico, prevalece sobre aquela outra norma.
- Letra C: ERRADA. Como dito na Letra A - quem atualiza a taxa o poder pblico. Isso no dever/nus/obrigao do particular. Isso possibilidade dada Administrao, a qual, alis, pode agir de ofcio, como dito.
- Letra D: ERRADA. Veja o seguinte trecho do julgado, bastante elucidativo: a classificao de certo imvel como terreno de marinha depende de prvio procedimento administrativo, com contraditrio e ampla defesa, porque a h, em verdade, a imposio do dever. - Letra E: CERTA. Mais uma vez, o julgado fundamental: despiciendo [desnecessrio] o procedimento administrativo prvio com participao dos administrados interessados, bastando que a Administrao Pblica siga as normas do Dec. n. 2.398/1987 no que tange matria. Aps a divulgao da nova planta de valores venais e da atualizao dela advinda, a sim os administrados podem recorrer administrativa e judicialmente dos pontos que consideram ilegais ou abusivos. No h, portanto, que falar em necessidade de contraditrio para a incidncia do art. 1 do Dec. n. 2.398/1987. Gabarito: alternativa E.
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TESTE SEUS CONHECIMENTOS Em caso de dvidas, aguardo vocs no frum. Abrao forte a todos, Cyonil Borges.
1) (2008/FCC TRF-5R Tcnico) Para os fins da Lei no 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, considera-se rgo: a) as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. b) a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. c) o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. d) a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. e) a associao representativa, no tocante a direitos e interesses coletivos. 8
2) (2007/FCC TRT/23R Analista) Considerando o disposto na Lei no 9.784/99, correto que: a) a norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. b) o interessado ter, encerrada a instruo, o direito de manifestar- se no prazo mximo de quinze dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. c) entidades so as unidades de atuao integrantes da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. d) o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito suspensivo. e) os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de cinco dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. 9
3) (2003/ESAF MPOG Especialista) A Lei Federal n 9.784 de 1999, que cuida do processo administrativo, dispe sobre diversos princpios da Administrao Pblica. Todavia, existem
8 Letra D. 9 Letra A. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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outros princpios reconhecidos pela doutrina que no se incluem neste rol. Assinale, na lista abaixo, aquele princpio da Administrao Pblica que no mencionado pela referida norma legal: a) boa-f b) proporcionalidade c) interesse pblico d) segurana jurdica e) contraditrio 10
4) (2003/ESAF MTE AFT) No mbito do processo administrativo, nos termos da Lei Federal n 9.784/99, o dever da Administrao em impulsionar o procedimento de forma automtica, sem prejuzo da atuao dos interessados, denomina-se princpio da(o): a) segurana jurdica b) oficialidade c) contraditrio d) motivao e) proporcionalidade 11
5) (2002/ESAF AFC) A Lei n 9.784, de 29/01/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, imps a observncia de alguns princpios j previstos expressamente na Constituio ento vigente, tais como os de a) legalidade, moralidade, eficincia e ampla defesa. b) legalidade, razoabilidade, publicidade e economicidade. c) legitimidade, segurana jurdica, economicidade e publicidade. d) eficincia, eficcia, impessoalidade e proporcionalidade. e) impessoalidade, publicidade, motivao e eficcia. 12
6) (2008/ESAF CGU Correio) A respeito das disposies constantes da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo geral no mbito da Administrao Pblica Federal, incorreto afirmar que:
10 Letra A. 11 Letra B. 12 Letra A. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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a) esta lei veda aos rgos e entidades a elaborao de formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes, apesar de caracterizar prtica usualmente adotada por rgos pblicos. b) possui aplicao apenas subsidiria em relao ao processo administrativo disciplinar, que continua a reger-se pela Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990. c) estabelece como critrio nos processos administrativos a adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. d) probe a cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. e) aponta como dever do administrado perante a Administrao a prestao de informaes que lhe forem solicitadas e a colaborao para o esclarecimento dos fatos. 13
7) (2007/FCC TCE-MG Tcnico) Em relao delegao legalmente admitida nos procedimentos administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal, considere: I. A edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos administrativos podem ser objetos de delegao. II. As matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade administrativos podem ser delegadas. III. O ato de delegao irrevogvel pela autoridade delegante. IV. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) II. c) III. d) IV. e) III e IV. 14
8) (2003/ESAF MTE AFT) No mbito da Lei Federal que regula o processo administrativo (Lei n 9.784/99), assinale a exigncia desnecessria para a formulao do requerimento inicial do interessado.
13 Letra A. 14 Letra D. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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a) Identificao do interessado ou de quem o represente. b) Formulao do pedido, com exposio dos fatos e seus fundamentos. c) Domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes. d) Comprovao do pagamento das custas administrativas devidas. e) rgo ou entidade a que se dirige. 15
9) (2008/Cespe Ministrio das Comunicaes c/ adaptaes) Acerca da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, escolha a alternativa incorreta. a) Tanto a Constituio Federal (CF) como a lei em apreo vedam administrao pblica a prorrogao indefinida da durao de seus processos, pois direito do administrado ter seus requerimentos apreciados em tempo razovel. b) Antes do advento da lei em questo, a administrao pblica podia rever, a qualquer tempo, seus prprios atos, quando eivados de nulidade. O prazo decadencial para anulao dos atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios e que no tenham sido realizados de m-f, conforme previsto na referida lei, somente pode ser contado a partir da vigncia dessa lei, sob pena de se conceder a ela efeito retroativo. c) A aplicao da referida lei no mbito estadual no vivel, ainda que sob o argumento da subsidiariedade, pois tal lei tem como objeto o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal. d) De acordo com a lei em apreo, concluda a instruo de processo administrativo, a administrao pblica federal tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. 16
10) (2008/Cespe MS/PS III e IV c/adaptaes) Acerca da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica Federal, escolha a alternativa correta: a) A Lei n. 9.784/1999, sem estabelecer distino entre atos nulos e anulveis, estabelece que o direito da administrao de anular atos administrativos de que decorram efeitos favorveis aos administrados decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
15 Letra D. 16 Letra C. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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b) De acordo com a Lei n. 9.784/1999, o rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. Caso tal intimao no seja atendida pelo administrado, estaro configurados o reconhecimento da verdade dos fatos e a renncia ao direito por parte deste. c) De acordo com a Lei n. 9.784/1999, na instruo do processo administrativo, em caso de risco iminente, a administrao pblica poder, motivadamente, adotar providncias acauteladoras, desde que haja prvia manifestao do interessado. d) O recurso administrativo possui, como regra, efeitos suspensivo e devolutivo. 17
11) (2008/ESAF CGU Correio) A respeito das disposies constantes da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo geral no mbito da Administrao Pblica Federal, em relao competncia, correto afirmar que: a) renuncivel, salvo nos casos de delegao e avocao legalmente admitidos. b) mesmo que parcial, a delegao de competncia no pode abranger rgos que no possuam vinculao de subordinao hierrquica. c) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. d) decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade, e considerar-se-o editadas pelo delegante. e) deciso de recurso administrativo pode ser objeto de delegao quando o interesse pblico exigir. 18
12) (2008/FCC TCE/AM Cargo D 04) De acordo com a lei no 9.784/99, no curso de processo administrativo: a) a motivao dos atos facultativa, principalmente se implicarem restrio de direitos. b) a autoridade processante livre para escolher a forma processual, com preferncia para o princpio da oralidade. c) as nulidades processuais acarretam a imediata anulao do processo, mesmo que no tenha havido prejuzo.
17 Letra A. 18 Letra C. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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d) a Administrao tem o dever de emitir deciso, no prazo de at 30 (trinta) dias a contar do encerramento da instruo. e) so admitidas provas de quaisquer naturezas, mesmo ilcitas, se conduzirem elucidao da verdade material. 19
13) (2004/ESAF CGU Analista) Os atos administrativos, como exige a Lei n 9.784/99, que regula o processo no mbito da Administrao Pblica Federal, devem ser motivados, com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos, exceto quando: a) agravem encargos ou sanes. b) decidam processo de concurso. c) declarem inexigibilidade de licitao. d) decorram de reexame de ofcio. e) apliquem jurisprudncia pertinente. 20
14) (2008/ESAF CGU Correio) Em conformidade com as disposies constantes da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo geral no mbito da Administrao Pblica Federal, no que tange comunicao dos atos, incorreto afirmar que: a) no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. b) a intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. c) o desatendimento da intimao licitamente realizada importa o reconhecimento da verdade dos fatos e a renncia ao direito em discusso. d) so nulas as intimaes procedidas sem observncia das prescries legais, todavia o comparecimento do administrado supre a falta ou irregularidade. e) no caso de oitiva de testemunhas, a intimao deve observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 21
19 Letra D. 20 Letra E. 21 Letra C. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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15) (2008/FCC TRF/5R Analista) De acordo com a Lei no 9.784/99, o rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. Quanto data de comparecimento, a intimao observar a antecedncia mnima de: a) cinco dias. b) trs dias. c) dez dias. d) quinze dias. e) trinta dias. 22
16) (2007/FCC TRT/23R Tcnico) No que tange s normas relativas ao processo administrativo disciplinadas pela Lei no 9.784/99, considere: I. Em regra, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de dois dias, salvo motivo de fora maior. II. Pode ser arguida a suspeio de autoridade que tenha amizade ntima notria com algum dos interessados ou com os respectivos parentes e afins at o terceiro grau. III. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. IV. O administrado tem o direito de prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, II e III. c) I, III e IV. d) II e III. e) II e IV. 23
17) (2008/FCC TCERR/Procurador) Se, no curso de processo administrativo, o interessado que requereu sua instaurao desistir do requerimento, o processo a) ser automaticamente extinto.
22 Letra B. 23 Letra D. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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b) no necessariamente ser extinto, cabendo autoridade processante decidir pelo seu prosseguimento, se o interesse pblico assim o exigir. c) no necessariamente ser extinto, cabendo autoridade processante publicar edital para que outros interessados se habilitem no feito, visando ao seu prosseguimento. d) no necessariamente ser extinto, cabendo autoridade processante solicitar ao Ministrio Pblico que encampe o feito, visando ao seu prosseguimento. e) ser submetido autoridade judicial, a quem caber verificar se os direitos envolvidos so disponveis e homologar a desistncia. 24
18) (2007/FCC/MPU/Analista-Oramento) Segundo o disposto na Lei no 9.784/99, a deciso administrativa ilegal poder ser impugnada por meio de recurso que: a) dever ser interposto, salvo disposio legal em contrrio, no prazo de 15 (quinze) dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. b) ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias, o encaminhar autoridade superior. c) dever ser decidido no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. d) ter, como regra, efeito suspensivo e depender de cauo em dinheiro. e) tramitar no mximo por duas instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. 25
19) (2004/ESAF CGU Analista) No mbito do processo administrativo, caso um parecer obrigatrio e no vinculante deixe de ser emitido no prazo fixado, o processo: a) dever ser paralisado e aguardar a sua lavratura. b) poder ter prosseguimento, mas somente poder ser decidido com a sua incluso posterior nos autos. c) poder ter prosseguimento e ser decidido com a sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. d) no poder ter prosseguimento, salvo por expressa avocao da autoridade superior.
24 Letra B. 25 Letra B. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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e) poder ter prosseguimento e ser decidido com a sua dispensa, no gerando responsabilidade a quem se omitiu, por no ser vinculante. 26
20) (2004/ESAF CGU Analista) De acordo com disposio expressa na Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Federal, se no houver disposio legal especfica, em sentido diverso, o prazo: a) para interpor recurso administrativo de cinco dias. b) para interpor recurso administrativo de dez dias. c) para interpor recurso administrativo de trinta dias. d) para decidir recurso administrativo de dez dias. e) para decidir recurso administrativo de quinze dias. 27
21) (2002/ESAF MRE Oficial Chancelaria) De acordo com o estabelecido na Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, deve esta anular seus prprios atos, quando eivados de vcios insanveis de legalidade, direito esse que decai, quanto queles dos quais decorram efeitos favorveis para seus destinatrios, no prazo de: a) 1 ano b) 2 anos c) 3 anos d) 5 anos e) 10 anos 28
22) (2003/ESAF MTE AFT) Concluda a instruo do processo administrativo, a Administrao, nos termos da Lei Federal n 9.784/99, tem o seguinte prazo para decidir, admitida a prorrogao por igual perodo: a) 10 dias b) 10 dias teis c) 30 dias d) 30 dias teis
26 Letra C. 27 Letra B. 28 Letra D. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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e) 15 dias 29
23) (2003/ESAF TCE/PR Auditor) No mbito da Lei Federal n 9.784/99, que cuida do processo administrativo, tem-se que o recurso ser conhecido ainda que interposto: a) fora do prazo. b) por quem no seja legitimado. c) na pendncia de manifestao judicial. d) aps exaurida a esfera administrativa. e) perante rgo incompetente. 30
24) (2008/ESAF CGU Correio) Em conformidade com as disposies constantes da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo geral no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar que: a) os atos administrativos dispensam motivao quando decorram de reexame de ofcio. b) a motivao deve ser implcita, clara e congruente e quando consistir em declarao de concordncia com parecer anterior este passa a fazer parte integrante do ato. c) os interessados devem ser intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de cinco dias, mencionando-se data e hora da realizao do ato. d) os interessados tm direito vista e carga dos processos, alm do direito obteno de certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os protegidos por sigilo. e) nos prazos fixados em meses, se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. 31
25) (2008/Cespe TRT 1 R Cargo 4) Em relao ao exerccio da competncia administrativa e ao regramento que lhe d a Lei n. 9.784/1999, assinale a opo correta. A A deciso de recurso administrativo pode ser delegada pelo agente pblico competente a servidor que tenha curso de capacitao especfico para a matria objeto de julgamento, nos termos do regimento interno de autarquia federal.
29 Letra C. 30 Letra C. 31 Letra E. Direito Administrativo, em exerccios, para AFC Prof. Cyonil Borges aula 08
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B A delegao no extingue a possibilidade de o delegante a revogar e, em assim fazendo, poder praticar o ato administrativo. C O ato de delegao deve ser publicado no meio oficial, mas a sua revogao, por restaurar competncia legal, dispensa a publicizao. D A avocao administrativa viola o princpio do juiz natural e vedada pela Lei n. 9.784/1999. E Circunstncias de ndole social no autorizam a delegao de competncia administrativa. 32