LA POLTICA DE REFORMA DE LA COMUNICACIN EN AMERICA LATINA Elizabeth Fox

Amrica Latina fue la primera regin del Tercer Mundo que se interes como un todo en los problemas que tenan sus sistemas nacionales de medios, discutir sus polticas de comunicacin y tratar de llevar a cabo reformas estructurales, en la radio, televisin y prensa. En julio de 1976 se reunieron bajo el auspicio de la UNESCO en Costa Rica, 20 representantes de pases latinoamericanos y del Caribe, para discutir las polticas nacionales de comunicacin, que deban asegurar la produccin nacional y fortalecer su soberana, especialmente en lo que se refera a lo cultural. Las 30 recomendaciones que surgieron en esta reunin sin embargo no fueron puestas en vigencia despus por los pases participantes y esto se debi bsicamente a que los diferentes contextos polticos, sociales, culturales y econmicos no fueron propicios para que esto se diera. En este artculo se hace una breve revisin histrica de los sistemas de comunicacin en los pases latinoamericanos antes y despus de la Reunin de Costa Rica, explicando as el por qu del poco xito de esta reunin.

En julio de 1976, se reunieron bajo el auspicio de la UNESCO en San Jos de Costa Rica los representantes de 20 pases de Amrica Latina y el Caribe para discutir polticas nacionales de comunicacin. No fue un evento fcil de organizar. La reunin se vena preparando desde 1970, cuando la XVI Conferencia General de la UNESCO autoriz a su Director General a ayudar a los pases miembros en la formulacin de polticas para los medios masivos. Antes que Costa Rica cursara su invitacin, la polmica nacional sobre lo que se consideraba interferencia gubernamental potencial en los medios privados, haba forzado a los gobiernos de Ecuador y Venezuela a retirar sus ofrecimientos de ser anfitriones de la conferencia. Amrica Latina fue la primera regin del Tercer Mundo que como un todo se interes en ciertos problemas de sus sistemas nacionales de medios, discutir polticas de comunicacin y, en algunos casos, llevar a cabo grandes reformas estructurales en la radio, televisin y prensa. Entre los problemas identificados por los gobiernos y los intelectuales se encuentran las considerables importaciones de noticias, grabaciones y programas de televisin, la falta de un intercambio regional de noticias, el control casi totalmente privado de los medios masivos, y la falta de servicios pblicos y canales de participacin y acceso popular.(1) Otros problemas incluyeron la censura gubernamental de noticias y entretenimiento y una falta de profesionales capacitados, conocimiento tecnlogico y facilidades de produccin regional.(2) Los gobiernos dispuestos a las reformas, los planificadores del desarrollo, los crticos de los medios y los intelectuales aspiraron a corregir algunos de estos problemas con polticas nacionales de comunicacin. Dichas polticas orientaran la inversin en infraestructura, determinaran niveles tecnolgicos ptimos, coordinaran los sistemas de comunicacin con metas de desarrollo econmico, social y cultural, y racionalizaran la capacitacin y el uso de recursos humanos. Estas polticas tambin aseguraran la produccin nacional y fortaleceran la soberana nacional, especialmente en lo que respecta a la cultura.(3) La conciencia del Tercer Mundo sobre los medios en general y especialmente sobre las desigualdades en los flujos internacionales de noticias y entretenimiento, estaba en ascenso a fines de la dcada del sesenta y comienzos de la del setenta. Esta conciencia impregn las declaraciones y programas de accin del movimiento No-Alienado y las propuestas para un Nuevo Orden Mundial para la Informacin y la Comunicacin. En Asia y Africa, donde los medios eran mayoritariamente de propiedad y manejo del gobierno, la preocupacin giraba fundamentalmente en torno al flujo internacional de noticias y entretenimiento, y haba poca discusin alrededor de la reforma interna de los medios. Sin embargo, casi todos los medios masivos latinoamericanos eran controlados privadamente y operados comercialmente. Los participantes en la conferencia de San Jos estaban tan preocupados con la reforma interna de los medios nacionales como con los cambios en el flujo internacional de noticias y entretenimiento. Muchos consideraron que ambos problemas estaban estrechamente vinculados. Los medios latinoamericanos controlados por el sector privado y operados comercialmente, argumentando libertad de expresin, se resistieron fuertemente a cualquier incremento de medios de propiedad estatal o a nuevas regulaciones gubernamentales sobre los medios privados. La presencia en San Jos de asociaciones de propietarios privados de medios imprimi a la reunin un clima de confrontacin potencial. Fueron necesarias delicadas maniobras diplomticas para arribar a un consenso final. Los participantes de San Jos hicieron 30 recomendaciones a la UNESCO y a sus pases miembros. Con estas recomendaciones se propusieron una serie de medidas que produjeran un intercambio internacional de noticias y entretenimiento ms balanceado que garantizaran a todos los miembros de la sociedad el acceso y participacin en los medios, que protegieran los derechos y las libertades individuales a la comunicacin y expresin, y que aseguraran la aplicacin de los medios y metas de desarrollo nacional y

regional. La reunin inst a los gobiernos a promulgar polticas nacionales explcitas de comunicacin y a establecer Consejos Nacionales sobre Polticas de Comunicacin que prestaran asesora en estos temas. Los Consejos estaran integrados por representantes de diferentes grupos y sectores sociales, incluyendo los medios privados.(4) A pesar de la gran publicidad, mayormente negativa, que en la prensa latinoamericana y mundial recibi la reunin de San Jos, los aos que tom su preparacin, y en muchos casos el compromiso real con sus metas -a excepcin del establecimiento eventual de su servicio regional latinoamericano de noticias especiales (ALASEI) y de un servicio de informacin intergubernamental (ASIN) -los gobiernos pusieron en evidencia pocas de estas 30 recomendaciones. Prcticamente casi ninguno de los cambios registrados en los medios masivos latinoamericanos despus de 1976 fueron resultado de los acuerdos alcanzados por los gobiernos participantes en San Jos o de las polticas nacionales de comunicacin que dichos gobiernos concibieron. En parte, lo que algunos analistas(5) han denominado el fracaso de la reunin de San Jos, fue resultado de una equivocada eleccin del momento de su realizacin. Para el momento en que se llev a cabo la conferencia intergubernamental sobre polticas de comunicacin, ya casi se haban agotado las reformas de los medios y los encendidos debates sobre polticas nacionales de comunicacin iniciados a principios de la dcada del setenta. Gobiernos y planificadores, mayormente por necesidad poltica o despus de haber perdido el poder, abandonaron su bsqueda de "un conjunto deliberadamente seleccionado de principios y normas que rigieran el funcionamiento y uso de los medios de comunicacin e informacin al servicio de objetivos democrticamente acordados por las comunidades nacionales segn criterios especficos de cada pas".(6) Para 1976, el manejo y direccin de los medios en la mayora de pases latinoamericanos haba vuelto a la usual improvisacin, a la explotacin comercial y al descuido gubernamental (a excepcin de la censura). Chile, por ejemplo habiendo pasado por un periodo, iniciado a principios de la dcada del sesenta, de intenso debate pblico y transformacin de su sistema de transmisin, en 1976 estaba gobernado por un rgimen militar que haba puesto punto final a todo debate pblico sobre poltica y reforma de los medios y haba colocado a los medios bajo frreo control poltico.(7) Despus de 1968, el Per haba experimentado cambios radicales en su radio, televisin y prensa bajo el gobierno revolucionario de Velasco Alvarado. Las medidas incluyeron la expropiacin de los diarios de Lima y el control accionarial de los canales de televisin y estaciones de radio. En 1975, un cambio en la orientacin del rgimen se tradujo en el gradual desmantelamiento de la propiedad estatal y colectiva y control de los medios y una vuelta al sistema comercial privado de los mismos.(8) Venezuela, a principios de la dcada del sesenta, haba pasado por un periodo de encendidos debates y crtica de sus sistemas de medios privado y pblico, coordinado por sus intelectuales y con el apoyo del Presidente. Para 1976, el esfuerzo por implementar polticas nacionales de comunicacin se haba prcticamente abandonado, ante la fuerte oposicin por parte tanto de los medios privados como de los anunciadores.(9) Slo en Mxico, la discusin iniciada a fines de la dcada del sesenta sobre polticas de comunicacin y reforma de los medios continu durante la dcada del setenta. Estas iniciativas tambin fueron abandonadas por el gobierno a principios de la dcada del ochenta, sin haberse logrado la promulgacin de alguna de sus principales iniciativas de poltica. En 1976, Brasil, Uruguay, Chile, Argentina, Bolivia, Per, Ecuador, Paraguay y la mayora de pases centroamericanos estaban gobernados por regmenes militares. Slo Colombia, Venezuela, Costa Rica y Mxico tenan gobiernos elegidos democrticamente. En la mayora de pases los golpes militares desgastaron seriamente las instituciones democrticas representativas de poltica pblica, los canales de acceso popular y participacin, y el compromiso con metas igualitarias de cultura nacional y desarrollo. Esta gran falta del gobierno, principal instrumento de polticas de comunicacin, suscit dudas sobre futuras polticas nacionales de comunicacin y nuevos medios pblicos an entre sus ms fervientes partidarios. En muchas formas la reunin de San Jos, realizada al trmino de un agitado periodo de reforma y debate, constituy un evento simblico y ritual que recapitulaba objetivos e ideales que haca bastante tiempo venan gestndose en Amrica Latina. Su mensaje -la necesidad de una poltica nacional de comunicacin explcita, coherente, y que se pueda poner en vigencia, que se debata abiertamente y se promulgue democrticamente; de participacin popular y acceso a los medios y de soberana cultural y comunicacin para el desarrollo- se traslad a otras regiones e incit constantes debates y polmicas. Mucho tiempo despus de haber sido descartado por la mayora de pases latinoamericanos, el debate sobre polticas nacionales de comunicacin y un Nuevo Orden Internacional de la Informacin, continu concitando preferente atencin de foros internacionales como UNESCO, ITU y Naciones Unidas. Las recomendaciones de San Jos reflejaron la esencia de las polmicas y reformas sobre los medios. El texto revela una conciencia crtica de que los medios masivos eran, de manera general, empresas comerciales administradas por pequeos grupos, con fines de lucro y que en trminos generales, desestimaban metas ms amplias de desarrollo. Las recomendaciones argumentan fuertemente en favor de un esfuerzo pluralista y coordinado democrticamente para subsanar esta situacin. Asimismo, traducen la constante preocupacin con la obligacin del gobierno de garantizar la libertad de expresin de los medios y el derecho de todos los miembros de la sociedad a la comunicacin.(10) El texto y las recomendaciones de San Jos tambin contienen las semillas de lo que habra de ocurrir. Ms all de la preocupacin central sobre polticas nacionales de comunicacin, subyacen nuevas preocupaciones como el surgimiento de la comunicacin alternativa, la ausencia de libertades bsicas de expresin bajo las dictaduras militares, el enorme impacto de nuevas tecnologas de comunicacin y las influyentes transformaciones de los medios privados. En las siguientes pginas analizamos brevemente los aos previos y posteriores a la conferencia. Se describe las maniobras por obtener el poder y control de los medios latinoamericanos y se presenta a los diferentes actores, sus metas y el proceso poltico

general dentro del cual evolucion gradualmente la bsqueda de reformas en los medios. Luego se analiza los obstculos, derrotas y los intentos fracasados de reforma de los medios y formulacin de poltica y los logros a largo plazo que surgen del interior del proceso socio-poltico ms amplio. LA BSQUEDA DE UNA AUTONOMA NACIONAL, POLTICA, ECONMICA Y CULTURAL Luego de representar modelos de propiedad privada o de servicio pblico, expresin nacional o cultura transnacional, los medios masivos latinoamericanos son el producto de gobiernos, artistas, inversionistas privados, pblicos y movimientos polticos cuya naturaleza y roles han variado de pas a pas a lo largo de los ltimos cincuenta aos. En la actualidad todos los medios masivos latinoamericanos, a excepcin de Cuba y Nicaragua, son empresas comerciales privadas impresionantemente homogneas. Sin embargo, en las dcadas del veinte y treinta, los gobiernos y movimientos polticos de Mxico, Per, Uruguay y otros pases promovieron activamente una radio y televisin estatales. La Revolucin Mexicana (1910-1917) introdujo un gobierno comprometido con el sector privado as como con profundas reformas sociales. La revolucin integr a nuevos sectores de la sociedad -indgenas y pobres del campo- y a regiones olvidadas del pas fuera del mbito de la ciudad capital, al movimiento cultural y poltico del pas. El gobierno revolucionario utiliz y subsidi la msica, teatro, cine y radio para promover un sentido de identidad nacional.(11) Bajo el principio del gobierno mexicano de economa mixta, la radio comercial privada creci a la par que la radio estatal, primero como instrumento de informacin y propaganda y luego como instrumento de cultura y educacin. Sin embargo, en la dcada del cuarenta, presiones del sector privado, tanto desde dentro como fuera del partido gobernante lograron que el gobierno diera un viraje, de la intervencin estatal en la economa, hacia el control privado y muchas veces transnacional. Este viraje afect a muchos sectores de la economa, incluyendo a los medios. Ya en 1941, el gobierno mexicano se haba prcticamente retirado de cualquier rol que antes hubiera desempeado en los medios y haba vendido estaciones estatales a inversionistas privados. El retiro del gobierno de los medios en la dcada del cuarenta signific que la televisin se adentr en la dcada del cincuenta como empresa totalmente privada. (12) Per, al igual que Mxico, con una gran poblacin indgena nativa, experiment agitacin social y una redefinicin cultural nacional y reformas en las dcadas del veinte y treinta, con el surgimiento del APRA, partido que postulaba el rechazo a los modelos extranjeros polticos, culturales y sociales. Poco despus de formado el APRA, nace el Partido Socialista Peruano con Jos Carlos Maritegui, propugnando un programa de cultura peruana que reconoca el rol central de formas culturales indgenas en el desarrollo nacional. Sin embargo, esos movimientos polticos nunca lograron control del gobierno, y los medios masivos quedaron prcticamente en manos del sector privado. El gobierno cre la primera estacin peruana de radio en 1925, que pronto quebr y fue vendida a la Compaa Marconi. El Estado Peruano no volvi a jugar un rol activo en materia de poltica nacional de comunicacin y cultura hasta 1968.(13) En Uruguay, el inicial inters gubernamental en los medios masivos form parte de metas nacionales globales de educacin y cultura. En la dcada del treinta, Uruguay era un pas prspero, estable polticamente, con un Estado en capacidad de financiar los medios y las artes as como otros servicios pblicos, debido a que contaba con una pequea poblacin de clase media urbana. En 1929, el gobierno uruguayo estableci un servicio pblico de una frecuencia de onda corta y dos de onda media. Adems de la transmisin, el gobierno subsidi a la Orquesta Sinfnica Nacional, al Ballet Nacional y a un cine club que funcionaba en su propia sala de exhibicin. Sin embargo, el gobierno uruguayo no limit el crecimiento de los medios comerciales privados. La prosperidad econmica y el alto nivel educativo de la poblacin hicieron posible que muchas estaciones comerciales privadas de radio, as como muchos peridicos, establecieran grandes audiencias, atractivas para los avisadores y financiaran sus operaciones con anuncios comerciales. Para mediados de la dcada del treinta, ya existan 20 estaciones de radio en Montevideo, sostenidas exclusivamente mediante avisaje. En otros pases, sin embargo, casi no se dio la figura de propiedad estatal o la modalidad de subsidio gubernamental durante las primeras dcadas de desarrollo de los medios. A fines de siglo Argentina, por ejemplo, contaba con uno de los sistemas ms desarrollados de consumo y produccin percpita de medios privados, resultante de la prosperidad econmica del pas y del temprano crecimiento de una clase media urbana culta. En 1923, el Ministerio de Marina emiti las cinco primeras licencias para la operacin de estaciones privadas de radio. Quince aos despus ya existan 42 estaciones de radio a lo largo y ancho del pas, la mayor parte organizadas en dos redes de radio. (14) En la dcada del treinta, a pesar de que el gobierno chileno asumi la expansin del sistema educativo nacional y la amplia distribucin de las artes y la cultura -cada universidad nacional contaba con su propia compaa de teatro y de ballet, as como orquesta sinfnica subsidiadas todas con fondos estatales- no subsidi las emergentes estaciones de radio, lo que llev al desarrollo de un sector privado de comunicaciones. Las primeras estaciones de radio brasileas, a pesar de ser privadas, no eran comerciales. La primera estacin, surgida en 1923, fue una estacin educativa establecida como club y financiada por sus propios miembros. Otras radios surgidas en esta poca tomaron la forma de asociaciones o clubs financiados mediante suscripciones. El gobierno brasileo control tanto a las estaciones como a sus pblicos receptores gravndolos con impuestos. La mayor parte de estas primeras estaciones eran de tinte cultural y educativo y sus

transmisiones iban dirigidas a un pblico de lite. La radio brasilea no permiti el uso de avisaje comercial sino hasta despus de 1932, aunque se vali de diferentes formas indirectas de auspicio comercial.(15) A mediados de la dcada del treinta, la radio ya estaba bien establecida en la mayora de grandes ciudades latinoamericanas. Se convirti en el principal vehculo para estrellas de msica popular, comediantes, periodistas y animadores y transmita las grabaciones de artistas mexicanos, argentinos y caribeos, as como las sumamente populares radionovelas latinoamericanas en toda la regin. Sin embargo, esta inicial propiedad, subsidio y regulacin gubernamental de las estaciones de radio y de otros medios, muchas veces basada en las metas nacionales culturales y educativas de regmenes conservadores o populistas, inevitablemente entr en conflicto con poderosos intereses nacionales e internacionales. El desarrollo de los medios no-comerciales de propiedad estatal entr en conflicto con inversionistas comerciales polticamente poderosos que estaban menos interesados en el contenido de la cultura nacional y el desarrollo de los medios, que en sus ganancias potenciales. La expansin de la industria interna, y el ingreso de muchos nuevos trabajadores industriales en los mercados urbanos foment la dependencia con respecto a tcnicas de comercializacin, publicidad y medios masivos que requeran las instituciones para hacer que este modelo de desarrollo funcionara efectivamente. La radio comercial satisfizo la necesidad de la industria nacional y extranjera de un medio publicitario que llegara a los nuevos mercados y proporcionara informacin y diversin a la creciente fuerza de trabajo urbana. Los medios educativos, culturales, a veces elitistas, subsidiados por el gobierno, no pudieron competir con las fuerzas que apoyaban a los nuevos medios masivos comerciales. Adems de los inversionistas nacionales, los medios comerciales norteamericanos estaban ansiosos por invertir en Amrica Latina y desarrollar mercados para sus productos. Los medios de propiedad estatal requeran proteccin gubernamental y subsidios para poder competir con importaciones ms baratas provenientes de los pases ms grandes de la regin y de Estados Unidos. Sin esta proteccin, el capital extranjero, la msica, revistas y el entretenimiento en general empez a inundar los medios masivos latinoamericanos. El Columbian Broadcasting System estableci la Cadena Panamericana con radio estaciones afiliadas en la mayora de pases de la regin. En algunos pases, empresas norteamericanas privadas compraron y operaron sus propias redes de radio comercial para publicitar sus productos directamente.(16) La poltica del "Buen Vecino", la consolidacin de la inversin norteamericana y de los vnculos relacionados con la seguridad en Amrica Latina antes y despus de la II Guerra Mundial, y el desarrollo del Sistema Interamericano, facilit el flujo de capital privado y los contenidos norteamericanos en los medios latinoamericanos y asegur su control pro-norteamericano. Para fines de la II Guerra Mundial, por ejemplo, ms de 75% de las noticias mundiales que llegaban a Latinoamrica provenan de Washington, donde eran preparadas por el Departamento de Estado y la Oficina de Asuntos Interamericanos.(17) Como se fortaleci econmicamente la radio y creci su capacidad de llegada a audiencias cada vez mayores, los gobiernos latinoamericanos empezaron a analizar la radio bajo una nueva luz. Algunos gobiernos empezaron a preocuparse ms del potencial impacto poltico de la radio que de su rol cultural y educativo. En su etapa inicial de desarrollo, a la radio brasilea se le impuso censura gubernamental. Como resultado de los acontecimientos de la Revolucin de 1932, el gobierno federal impuso censura a todas las estaciones de radio, permitiendo que stas slo reportaran movimientos y logros de las fuerzas "legalistas". Desde los primeros das del Nuevo Estado y hasta 1945, el Departamento de Prensa y Propaganda de Vargas control la radio, utilizndola como poderoso instrumento de propaganda e influencia poltica.(18) La radio colombiana tambin experiment fuerte intervencin gubernamental en la dcada del cuarenta. De manera general, los inversionistas privados desarrollaron la radio comercialmente, resistiendo exitosamente una amenaza de nacionalizacin en 1936. En 1948, despus del sofocamiento de un levantamiento izquierdista contra el gobierno conservador, avivado por el asesinato de un lder poltico popular, el gobierno -bajo control militar- revoc todas las licencias de radio y modific las leyes de transmisin a fin de limitar estrictamente tanto noticias como informes polticos. Sin embargo, la nueva legislacin no incluy las operaciones comerciales de las estaciones privadas.(19) En otros pases de la regin como el Per, gobernado por el General Manuel Odra entre 1948 y 1956, y Venezuela, excepto por un breve periodo entre 1945 y 1948, bajo control militar hasta 1958, se dio campo abierto a la expansin comercial de los medios sin ninguna proteccin real del Estado, regulacin o subsidio, excepcin hecha de la censura poltica. Lo mismo es valedero para Mxico, donde para la dcada del cuarenta los medios comerciales y el gobierno de manera general estaban en las mismas manos o compartan los mismos intereses econmicos y polticos. Los regmenes populistas de las dcadas del cuarenta y cincuenta, como el de Pern, en la Argentina; de Vargas, en Brasil y de Rojas Pinilla en Colombia, a menudo apoyaron el desarrollo de industrias nacionales de produccin de pelculas y publicidad, impusieron aranceles a la importacin de series y msica y limitaron la inversin extranjera en los medios. Tambin desterraron a artistas y periodistas, censuraron pelculas, radios, emisiones, obras de teatro, libros y revistas, y, en el caso de Pern, eventualmente nacionalizaron gran parte de los medios privados forzando a sus propietarios a venderle al gobierno sus acciones a precios reducidos. En muchos pases latinoamericanos la censura y el control poltico de la radio y televisin en su etapa inicial, as como de revistas y peridicos, limit la creatividad y distorsion el desarrollo de los medios en formas difciles de cuantificar. Luego de breves intentos de implantar medios estatales en diversos pases, los precedentes generalmente negativos de la interferencia y censura gubernamental inicial y, por otro lado, la expansin comercial no-regulada del sector privado deterior seriamente la capacidad futura de regmenes elegidos democrticamente de llevar a cabo reformas en los medios y de promulgar polticas nacionales de comunicacin. Los

medios latinoamericanos casi no tenan antecedentes de servicio pblico y anteriores interferencias gubernamentales haban sido mayormente manipulatorias y antidemocrticas. Los medios comerciales se encontraban fuertemente afianzados para mediados de la dcada del cincuenta, poca en que lleg la televisin a la mayora de pases latinoamericanos. La presin de industrias nacionales y extranjeras por utilizar los medios masivos y la incapacidad de permitir discrepancias de los regmenes populistas o democracias liberales, confluyeron para configurar un sistema comercial de medios, con significativa influencia extranjera bajo control poltico del Estado, atractivo tanto para el sector privado como para los partidos gobernantes. Durante la presidencia de Miguel Alemn Valds en Mxico (1946-1952), por ejemplo, el gobierno desestim la idea de un sistema de televisin de propiedad pblica, siguiendo las pautas del modelo de transmisin europeo. En 1950, Mxico se convirti en el sexto pas del mundo en introducir la televisin. El nuevo medio era de propiedad de las estaciones de radio comerciales mexicanas, afiliadas a las redes de radio y televisin norteamericanas. El mismo Alemn desarroll vnculos personales con la industria privada de televisin. La televisin mexicana pronto se torn tan dependiente del capital, contenido y avisaje norteamericanos, como ya lo era el resto de la economa mexicana. Recin en 1958, el gobierno asign un canal de televisin no-comercial al Ministerio de Educacin y tan slo diez aos despus, en 1968, el gobierno realiz su primer intento serio por regular la televisin. (20) La televisin brasilea se inicia en 1950 con una pequea estacin comercial de propiedad de Diarios e Emmissoras, propietarios de peridicos y estaciones de radio. Virtualmente monopolio de Diarios e Emmissoras Associados hasta 1962, durante la presidencia de Juscelino Kubitschek (1956-1961) la televisin brasilea se benefici con el rpido crecimiento econmico e industrializacin del pas. En 1962, TV GLOBO, nuevo actor en la televisin brasilea, suscribi un convenio con Time Inc. La inyeccin de capital, tecnologa y habilidades profesionales que se derivaron del convenio entre TV GLOBO y TIME, fue la partida de defuncin de Diarios Associados. En 1964 los militares derrocaron al gobierno civil y, por razones de seguridad nacional, dieron nfasis especial a la expansin de las telecomunicaciones. Bajo los militares, TV GLOBO, empresa comercial privada que trabajaba estrechamente con los intereses del rgimen, se convirti en la principal fuerza en la televisin brasilea.(21) En Argentina, Colombia, Per y Venezuela, la televisin se inici como empresa estatal, coincidiendo con regmenes militares o autoritarios. Sin embargo, la televisin en estos pases pronto adopt las caractersticas de los sistemas de televisin comercial privados, conservadores, de pases como Mxico y Brasil; es decir, gran inversin extranjera, limitada regulacin gubernamental y metas fundamentalmente comerciales. La televisin estatal venezolana, por ejemplo, sali al aire en 1952, bajo la dictadura de Prez Jimnez. El Canal 4, estacin comercial, inici sus transmisiones seis meses despus. Poco despus sali al aire el Canal 2 Radio Caracas Televisin, fundado por un ciudadano norteamericano. Ambos canales eran privados, comerciales y operaban al amparo de licencias de dudosa legalidad. De 1953 en adelante, el probablemente subfinanciado canal gubernamental existi en base a programas importados baratos y a programacin cultural y educativa local; en tanto, la televisin comercial, centralizada en Caracas, se expandi rpidamente para llegar a los mercados urbanos ricos. Ya en 1960, los tres canales comerciales venezolanos tenan inversin significativa de las redes de televisin norteamericana. (22) A pesar de los intentos en muchos pases por establecer pequeos canales de televisin gubernamentales educativos o culturales, para 1960 la televisin comercial, moldeada segn los patrones de la televisin norteamericana, estaba firmemente establecida en Latinoamrica. Lo mismo ocurri con cuantiosas inversiones norteamericanas, corolario lgico de las inversiones iniciales de la red norteamericana en la radio comercial latinoamericana. La ABC tuvo una red televisiva tanto en Amrica del Sur como en Amrica Central, y tanto la NBC como la CBS (junto con Time y Goar Mestre) efectuaron inversiones en los principales sistemas de televisin comercial en todos los pases de la regin.(23) DESARROLLO, REFORMA Y REVOLUCIN A fines de la dcada del cincuenta y principios de la del sesenta, los pases latinoamericanos atravesaron por serios problemas econmicos, ascendentes presiones sociales y lucha de clases, y crecientes movimientos revolucionarios. Muchos gobiernos, al igual que Estados Unidos, percibieron el triunfo de la Revolucin Cubana en 1959, como una amenaza a su propia estabilidad y la de la regin en su conjunto. Los planificadores del desarrollo en Estados Unidos y Amrica Latina propusieron que el Estado asumiera el desarrollo social y econmico como posible solucin a la creciente inestabilidad poltica y econmica de la regin. Bajo la Alianza para el Progreso y amparndose en la expansin del rol pblico en los esfuerzos de desarrollo de Amrica Latina, los Estados Unidos -hasta entonces promotor de la inversin privada norteamericana en Amrica Latina- demostraron una nueva disposicin para otorgarle a los gobiernos grandes montos de ayuda directa.(24) La retrica de la Alianza enfatiz las metas de reforma social como manera de coordinar las polticas econmicas, de seguridad y de inversin de Estados Unidos en Amrica Latina. Aunque el abandono de la reforma para privilegiar el desarrollo econmico y la seguridad militar e ideolgica se demuestra claramente en la poltica norteamericana con Brasil y en el desembarco de tropas norteamericanas en la Repblica Dominicana en 1965, la Alianza tuvo logros en diversas reas de reforma social y econmica. (25)

En algunos aspectos, la Alianza para el Progreso -trabajando a travs del sector pblico- sent las bases para los movimientos de reforma de los medios legitimando la inversin y la planificacin estatal en los medios, hasta entonces casi exclusivamente controlados por el sector privado. Resurgieron algunos de los conceptos prevalecientes en las dcadas del veinte y treinta, como el de apoyo gubernamental a los medios para fines educativos y culturales, esta vez enfatizando las modernas tecnologas de comunicacin. Sin cuestionar el rol ya establecido de los medios comerciales, los programas de desarrollo tanto nacionales como internacionales, invirtieron ingentes recursos en equipos de comunicacin y programas para utilizar los medios masivos en salud, educacin y desarrollo rural. Estos equipos incluan sistemas de radio y televisin educativa, satlites, escuelas radiales privadas sin fines de lucro y programas nacionales de extensin agrcola. Dentro de este contexto se llevaron a cabo en Amrica Latina estudios de difusin agrcola y gran parte de la investigacin de la comunicacin para el desarrollo, inicindose estos estudios con el efectuado por Paul Deutschmann y Orlando Fals Borda en Colombia en 1962.(26) Sin embargo, los virajes internos en el poder durante la dcada del sesenta y las luchas de nuevos grupos sociales y actores polticos para acceder al poder poltico y econmico, empezaron a afectar la hasta entonces bastante armnica relacin entre los medios masivos comerciales y el sistema poltico. En algunos pases los partidos polticos, en otros los militares, y an en otros los intelectuales criticaron el rol comercial y tradicional y polticamente conservador de los medios masivos. Los relativamente pequeos y dispersos programas de desarrollo de las comunicaciones con apoyo gubernamental no satisfacan las demandas de una presencia pblica ms representativa en los medios masivos y su aplicacin a metas sociales ms amplias. El trabajo de los acadmicos latinoamericanos, algunos de ellos capacitados en la Escuela de Comunicacin para el Desarrollo, contribuyeron a movimientos a favor de la reforma de los medios. Los estudios del investigador boliviano Luis Ramiro Beltrn y del investigador paraguayo Juan Daz Bordenave sostenan que el crecimiento comercial incontrolado de los medios creaba problemas tanto al desarrollo nacional como a la democracia poltica. Ms adelante, Beltrn trabaj estrechamente con UNESCO en el diseo y organizacin de la reunin de gobiernos latinoamericanos sobre Polticas Nacionales de Comunicacin. El profesor venezolano Antonio Pasquali estudi la influencia daina de la cultura de masas en general sobre las culturas y sociedades latinoamericanas y trabaj con su gobierno en la bsqueda de estructuras institucionales que permitan medios nacionales ms diversificados y representativos. La lucha del educador brasileo Paulo Freire por darles una voz a los pobres y oprimidos de la regin, agobiados y sofocados por la cultura de masas de los medios comerciales, contribuy a los programas educativos y culturales en Amrica Latina. La investigacin de Armand Mattelart sobre el control transnacional de los medios latinoamericanos, los intereses de clase en el control y manejo de los medios nacionales, y el rol de los medios en los movimientos populares proveyeron el marco terico y la evidencia emprica para el debate y reforma de los medios tanto en Chile como en otros pases. El paradigma de la "dependencia" que enfatiza la relacin estructural de la dominacin imperialista dentro de1 cual deben ubicarse y entenderse todas las otras relaciones interamericanas, proporcion un elemento clave en la discusin sobre reforma de los medios. En muchos pases se plantearon demandas de un mayor contenido nacional en los medios y se atacaron la manifestaciones extranjeras, principalmente pelculas norteamericanas, series de TV, servicios cablegrficos, revistas y tiras cmicas como forma de imperialismo cultural. Ya en la dcada del setenta, exista amplia evidencia que fundamentaba las acusaciones de dominacin norteamericana en los medios latinoamericanos. Por ejemplo las pelculas y la series de TV norteamericanas daban cuenta de un cincuenta por ciento de contenido transmitido por la televisin y teatro norteamericanos. Diversos estudios han demostrado que los servicios cablegrficos norteamericanos, agencias AP y UPI, daban cuenta de entre 60 por ciento y 83 por ciento de las noticias internacionales, incluyendo noticias sobre otros pases latinoamericanos, que se publicaban en casi todos los peridicos nacionales de la regin.(27) Nuevos movimientos polticos en Cuba, Per y Chile, que haban asumido el poder del Estado a travs de una revolucin, un golpe militar y elecciones libres, intentaron alterar la distribucin de la riqueza y el poder -incluyendo los medios- en sus sociedades. Estos gobiernos dieron acceso y participacin en los medios a sus defensores y disminuyeron el poder de lo antiguos propietarios de los medios. Los reformadores de los medios acusaron a los antiguos propietarios de ignorar las necesidades de las mayoras y de propagar una cultura de masas alienante, que beneficiaba los intereses econmicos y polticos de lites extranjeras y nacionales. Cuba experiment la primera y ms extensa forma duradera de cambio poltico, reforma de los medios e intervencin gubernamental en todas sus formas de expresin. Despus de la Revolucin de 1959, Fidel Castro asumi el control de uno de los sistemas de medios ms altamente desarrollados de Amrica Latina, con la mayor cantidad de aparatos de televisin percpita que cualquier otro pas latinoamericano. El gobierno cubano alter radicalmente la economa capitalista dependiente del pas y elimin la propiedad privada de los medios. Gran parte del equipo e infraestructura de los medios privados fueron puestos al servicio de los programas gubernamentales de salud, educacin e informacin. El Instituto Cubano de Cine y Arte, fundado en 1959, puso punto final a la dominacin norteamericana de distribucin de pelculas en el pas e inyect nueva vida a la industria cubana del cine. Se nacionalizaron estudios y salas de exhibicin as como estaciones de radio y canales de televisin privados, consolidndose los dos canales de alcance nacional en un nico sistema. El Canal 2 se convirti en el canal de noticias y educativo, y el Canal 6 se dedic a la cultura y el entretenimiento. Ambos pasaron a formar parte del Instituto Cubano de Radio y Televisin.(28) La experiencia cubana suscit temores en los medios privados latinoamericanos y norteamericanos, de que pudieran ocurrir procesos similares de expropiacin y control gubernamental en otros pases. Estos temores crecieron convirtindose en ideologa; el deterioro

de la economa y la actitud hostil de los Estados Unidos empujaron a Cuba a un acercamiento a la Unin Sovitica. Campaas gubernamentales contra la mayora de formas de expresin cultural independiente, siguieron a un periodo de relativa autonoma cultural. El rgimen de Castro empez a exigir pureza ideolgica y a atacar tanto a artistas como intelectuales, que supuestamente haban traicionado la revolucin. Granma, el ms importante diario cubano, practicaba un estilo autoritario de periodismo, imponiendo un estricto control gubernamental a las noticias y al acceso a las mismas. Para los propietarios derechistas de medios privados, estas polticas hicieron de Cuba un smbolo motivador de los peligros del control gubernamental de los medios. Sin embargo, para otros Cuba representaba los beneficios sociales y educativos de la reforma de los medios. Los gobiernos de Per y Chile intentaron establecer sistemas nacionales de medios menos centralizados, dirigidos por el Estado y ms participatorios de los que se haban instaurado en Cuba. En el golpe de estado de 1968, el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada peruana anunci un nuevo rgimen que transformara la estructura econmica, social y poltica del pas y liberara al Per de la inversin e influencia extranjeras. La Fuerza Armada promulg una nueva Ley de Prensa y cre la Compaa Nacional de Telecomunicaciones, una editora nacional, una agencia estatal de publicidad, una agencia gubernamental de noticias, y una empresa nacional de difusin. Los militares expropiaron las acciones mayoritarias de las estaciones de radio y televisin comercial. En 1974, expropiaron los diarios limeos y anunciaron un plan para entregar su administracin a grupos representativos de sectores organizados de la sociedad. En tanto se completara el proceso de transferencia, los militares designaron nuevos directores para dirigir los peridicos. Los cambios en los medios masivos se llevaron a cabo ante la fuerte oposicin del sector privado peruano y de las asociaciones internacionales de propietarios de medios privados. Las reformas intentaban, bajo el tutelaje de los militares, integrar a la poblacin rural olvidada del Per, principalmente la poblacin indgena y los pobres urbanos, a la economa nacional y al sistema poltico y restituir su cultura. Sin embargo, en el caso de la prensa, el gobierno no pudo desarrollar medios que apoyaran las metas del rgimen, o permitieran la genuina participacin de los diferentes sectores de la sociedad peruana en el manejo de los medios. En 1975, cambi la orientacin del rgimen militar y se dio un lento proceso de retorno a un gobierno civil, reinicindose as la vigencia de los medios comerciales privados. El gobierno chileno, bajo los demcrata-cristianos elegidos en 1964, increment la propiedad estatal y la regulacin de los medios masivos como parte de su programa de desarrollo y sus objetivos polticos. Este proceso cambi de orientacin cuando la coalicin de izquierda liderada por Salvador Allende, fue elegida para gobernar en 1970. Antes de asumir el poder, la Unidad Popular de Allende haba denunciado la influencia fornea en los medios nacionales y propuso poner punto final a la estructura capitalista monopolstica de los medios chilenos. Sin embargo, la Unidad Popular no ofreci inmediatamente despus de asumir el poder un modelo alternativo para los medios de masas; antes bien, dio primera prioridad a la rpida expansin del control estatal sobre la industria y la agricultura y al mejoramiento de los niveles de vida y participacin poltica de los grupos de bajos ingresos. La capacidad de la coalicin de alterar la estructura de los medios se vio limitada por una serie de reformas constitucionales aprobadas por el Congreso (mayoritariamente controlado por la oposicin) que garantizaban la propiedad privada de los medios. Durante los tres aos de gobierno de la Unidad Popular, los medios de masas fueron uno de los principales campos de batalla poltica de las diferentes facciones de la sociedad chilena. El gobierno increment la propiedad pblica de algunos medios tales como casas editoriales, pelculas y grabaciones y aument fuertemente la expresin de los grupos de base en otras formas de comunicacin. Sin embargo, en el momento del golpe militar de 1973, la mayor parte de los medios comerciales parcialmente financiados por el gobierno norteamericano, estaban bajo el control de la oposicin Demcrata Cristiana de derecha. En Venezuela y Mxico, aunque las reformas de los medios propuestas por los gobiernos elegidos democrticamente ocuparon gran parte del debate pblico, nunca fueron implantadas. En ambos pases los medios de masas se haban desarrollado casi sin regulacin gubernamental. A principios de la dcada del setenta, conforme el gobierno mexicano emprendi necesarias reformas polticas y sociales para dar cabida a nuevos grupos sociales y polticos, se dio cuenta de que necesitaba liberarse de su anterior dependencia de los medios privados y establecer sus propios medios de comunicacin. Los esfuerzos de los presidentes Luis Echeverra (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982) de hacer que la televisin comercial acatara los programas del gobierno para regular el nuevo "derecho (constitucional) a comunicar", afrontaron enorme oposicin de la industria privada y de facciones dentro del propio partido gobernante. Sin embargo, la oposicin del sector privado, los vnculos personales entre miembros del gobierno y los medios privados y el rol bsicamente funcional de los medios de masas privados al interior del sistema poltico mexicano, eventualmente pesaron ms que los sentimientos de reforma de los gobiernos.(29) En Venezuela, en parte como respuesta a las crticas que a los medios planteaban tanto intelectuales como lderes culturales, Carlos Andrs Prez, presidente electo en 1974, intent cambiar la relacin tradicional entre el gobierno y los medios de masas. Prez nombr una comisin para reorganizar los gastos pblicos en los medios y reformar las instituciones culturales de la administracin pblica, a fin que pudiera satisfacer las necesidades de informacin, educacin y entretenimiento de la gente. La comisin recomend el establecimiento de un "autntico sistema mixto de medios pblicos y privados que posibilitara mayor cobertura geogrfica, mensajes con mayor orientacin hacia el desarrollo, y mayor participacin pblica en la seleccin y elaboracin de programas.

Las recomendaciones de la comisin chocaron con la enorme oposicin de avisadores de los medios privados, as como con partidos polticos de la oposicin, que cuestionaban el derecho del gobierno de incluir a los medios dentro de una poltica cultural nacional. Nunca se promulgaron las recomendaciones de la comisin, aunque algunas de las reformas propuestas bajo Prez -como regulaciones sobre publicidad- fueron promulgadas por el presidente Herrera Campins a principios de la dcada del ochenta. (30) A pesar de las evidentes diferencias, las reformas y debates de los medios en Cuba, Per, Chile, Venezuela y Mxico muestran algunas similitudes. Estas caractersticas comunes -preocupacin por la autonoma cultural y contenido nacional, creencia en la responsabilidad del Estado en la formulacin de polticas culturales y de comunicacin nacionales, intento por quebrar el tradicional control privado y aumentar la representacin de grupos sociales ms amplios en los medios- formaran la estructura de la Conferencia Intergubernamental en Costa Rica en 1976. Las reformas de los medios y los debates sobre polticas nacionales en estos pases tambin tuvieron en comn la oposicin intransigente de los medios privados. Los medios privados latinoamericanos se opusieron drsticamente al aumento del rol del gobierno en los medios, como ocurri en Cuba, Chile y Per y las medidas propuestas en Venezuela y Mxico. Especialmente se resistieron a la expropiacin y a cualquier interferencia en sus operaciones, limitaciones a sus ganancias, o regulacin de su contenido y publicidad. Se desarroll una severa divisin ideolgica como resultado de los intentos de reforma y reformas reales en Amrica Latina. Gobiernos de izquierda y reformistas propugnaron una mayor injerencia estatal para permitir que los medios pudieran satisfacer su potencial de desarrollo, asegurar la participacin democrtica y contenido nacional, y proteger la cultura y los intereses nacionales. Muchos propietarios de medios, periodistas y avisadores latinoamericanos y norteamericanos, tomando los ejemplos de Cuba y Per, consideraron que cualquier intervencin gubernamental en los medios pona punto final a la libertad de expresin. Eventualmente, este conflicto contribuira al retiro de Estados Unidos de la UNESCO. Aunque en 1976 la mayora de gobiernos latinoamericanos ya se haban replegado en sus intentos de reformas nacionales de los medios, continuaron tomando parte activa en movimientos regionales de reforma como el Pacto Andino, el bloque del Tercer Mundo en la ONU, el Movimiento de Pases No-Alienados, la Comisin Mac Bride y la UNESCO. Latinoamrica se aun a las demandas de los pases africanos y asiticos que planteaban soberana poltica, econmica y cultural y un Nuevo Orden Internacional de la Informacin. Intelectuales y lderes polticos latinoamericanos, algunos exiliados de sus pases y trabajando en centros regionales como ILET en Mxico jugaron un rol principal en los debates internacionales. El derrocamiento de la dictadura de Somoza por los sandinistas en 1979 y las subsecuentes reformas de los medios nicaragenses incrementaron ms las experiencias divisivas de reformas de los medios latinoamericanos. Los cambios estructurales en los medios nicaragenses, aunque diferentes de los medios registrados en Cuba despus de la Revolucin de 1959, ejercieron similar influencia. A pesar que la radio estatal continu operando junto con la radio privada, la televisin pas a ser controlada exclusivamente por el Estado: el Canal 6, propiedad del presidente Somoza, en 1979 pas a ser de propiedad pblica; el Canal 2, perteneciente a los propietarios privados allegados a la familia Somoza, fue expropiado por el gobierno un ao despus. Los dos canales se fusionaron para formar el Sistema de Televisin Sandinista. Antes de la revolucin, no exista una industria nicaragense de cine. El nuevo gobierno estableci el Instituto Nicaragense del Cine y aument fuertemente la educacin de masas y la participacin de muchos nuevos grupos en otras formas de comunicacin.(31) La Prensa, fundada en 1926, haba sido el smbolo de la resistencia a la dictadura de Somoza. El asesinato del director de La Prensa, Pedro Joaqun Chamorro, en manos de los partidarios de Somoza desencaden la etapa final de oposicin a la dictadura. Violeta Chamorro, viuda de Pedro Joqun Chamorro, fue miembro de la primera Junta sandinista. Ms adelante renunci, rompiendo con los sandinistas. La Prensa, coeditada por Jaime Chamorro, hermano del periodista asesinado, se convirti en el principal rgano de oposicin al gobierno sandinista, as como el principal blanco de censura del gobierno. El gobierno sandinista afront la oposicin de los partidos polticos (en el frente interno) de los medios privados y de algunas instituciones religiosas. Tambin afront transmisiones antisandinistas de Radio Impacto en Costa Rica y de la estacin radial 15 de Setiembre de los "contras" en Honduras, as como la creciente hostilidad y agresin del gobierno norteamericano. En marzo de 1982 se declar el estado de emergencia, citando como justificacin el estado de guerra en que se viva. El gobierno inici una estricta censura previa especialmente en la prensa, lo que signific clausurar La Prensa de vez en cuando.(32) DICTADURA Y DEMOCRACIA En muchos pases latinoamericanos el desarrollo y reformas de las dcadas del sesenta y setenta no lograron alcanzar a la vez la democracia poltica, el crecimiento econmico y la seguridad poltica. Las crticas de derecha cuestionaron el creciente rol del Estado como fuente de liderazgo econmico y planificacin y como vehculo de asistencia y redistribucin de poder y riqueza. Al mismo tiempo, crecan los grupos revolucionarios y la presin de mayor participacin poltica y las estructuras sociales y polticas tradicionales se mostraron incapaces de contenerlos por mucho tiempo ms. Para mediados de la dcada del setenta, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay estaban gobernados por dictaduras militares que pretendan lograr el desarrollo econmico mediante un Estado autocrtico, empleando tecncratas en crecientemente estrecha asociacin con las corporaciones transnacionales. Los regmenes

autoritarios manipularon la educacin formal, smbolos de nacionalismo y modernizacin, y, a travs de los medios de masas, la informacin y la comunicacin pblica y privada. De esta manera los regmenes militares esperaron aminorar el nivel de conciencia de la sociedad y reducir la capacidad de los individuos de conocer sus derechos y responsabilidades y ejercerlos social y polticamente.(33) Los militares colocaron a la televisin privada y a las estaciones de radio bajo severo control poltico, censuraron peridicos y revistas y arrestaron y mataron a muchos periodistas. Los militares encontraron que la monoltica organizacin del poder en los medios modernos, sus sofisticadas nuevas tecnologas, y su fcil uso del simbolismo, eran especialmente adecuados para el logro de sus metas de control de la propaganda y la informacin. Al mismo tiempo, la nueva ideologa de crecimiento econmico bajo el autoritarismo dio campo abierto al desarrollo comercial y transnacional de los medios de masas. En muchos pases grandes inversiones del gobierno en nuevas tecnologas de comunicacin y el uso intensivo del avisaje crearon un enorme estmulo al desarrollo comercial de los medios. El nivel de avisaje gubernamental se increment hasta en un 60 por ciento en el primer ao siguiente a los golpes militares en Chile y Argentina.(34) Bajo las dictaduras surgieron, entre la gente privada de cualquier acceso a los medios de masas, pequeos usos alternativos de los medios, como radios y peridicos comunales, produccin local de videos y grupos barriales de teatro y msica. En algunos casos, estas experiencias no eran nuevas y muchas tenan sus races en el trabajo de Paulo Freire en Brasil y Chile. Las escuelas radiales en Latinoamrica y las radios de los mineros bolivianos del estao, por ejemplo, se haban iniciado en 1947. Las radios de los mineros, financiadas por contribuciones de los mineros, se desarrollaron rpidamente despus de la Revolucin Boliviana de 1952, cuando el gobierno nacionaliz las minas, reform la tenencia de la tierra y permiti el sufragio universal. En el golpe militar de 1980 en Bolivia, las 23 estaciones de radio mineras formaron una "Cadena de la Democracia". Cinco das despus, el gobierno haba tomado el resto del pas, las radios mineras continuaron en el aire transmitiendo contra el golpe hasta que los militares derrotaron a las comunidades mineras y capturaron sus estaciones de radio.(35) Otros medios alternativos fueron inspirados y liderados por la Iglesia Catlica. El Vaticano II haba declarado la libertad de creencia religiosa sin interferencia del Estado, la mayor preocupacin social de la Iglesia y un mayor compromiso de los laicos en el culto y trabajo en ella. La Iglesia Catlica en Latinoamrica desarroll muchos diferentes tipos de comunicacin grupal y popular, como parte de su accin pastoral despus de la Conferencia de Obispos de Medelln en 1968, en que la Iglesia declar su "preferente opcin por los pobres" y proporcion muchos de los componentes de la Teologa de la Liberacin. Otras experiencias de comunicacin alternativa fuera de los medios de masas controlados por el gobierno, como los grupos de derechos humanos y las Madres de la Plaza de Mayo en Argentina fueron resultado directo del asolamiento causado por la represin. Estos grupos idearon nuevas formas de comunicacin, y nuevos smbolos y lenguajes para una poblacin privada de otras formas de expresin. En algunos casos los medios alternativos fueron una autntica alternativa para los alienantes medios de masas controlados por el gobierno, como una forma de comunicacin democrtica y partcipe. En otros casos, sirvieron como filtros que decodificaron, interpretaron y ayudaron a la gente a resistir los mensajes monolticos de los medios de masas. Aun en otros casos, los medios alternativos estuvieron al servicio de un rol poltico especfico de organizacin y educacin popular. En la dcada del ochenta, con la mayora de pases latinoamericanos bajo dictaduras militares, la democratizacin de los medios de comunicacin, junto con la reconstruccin de otras instituciones democrticas y representativas de la sociedad, se convirti en preocupacin central de aquellos opuestos a las dictaduras. Algunos investigadores y planificadores de la comunicacin pensaron que las nuevas formas de expresin popular, movilizacin y participacin de los medios alternativos podran contener la clave para la comunicacin democrtica y eventualmente, una vez que desaparecieran los regmenes militares, ser utilizados para democratizar y reformar los medios de masas. El concepto de reforma de los medios que se inicia en los grupos de base y desarrolla nuevos formatos y redes de comunicacin, se vinculaba estrechamente con una preocupacin ms general de recuperacin de la democracia. Sin embargo, a pesar de sus estrechos vnculos con los movimientos populares tanto rurales como urbanos, los grupos de base o medios alternativos raras veces se convirtieron en sustitutos duraderos de las usuales tarifas de los medios de masas. Con el retorno a la democracia, los medios alternativos aportaran nuevos tipos de programas y diferentes canales para la participacin popular y acceso a los medios de masas. Paradjicamente, algunos de los medios de masas tradicionales, como las industrias cinematogrficas argentina y chilena experimentaron inesperadas mutaciones econmicas bajo las polticas econmicas de libre mercado de las dictaduras militares que les permitieron lograr algunas de las metas de las anteriores reformas, tales como el incremento de la produccin nacional. En otros casos, los medios de masas privados comerciales y algunas veces transnacionales se mostraron ms capaces de resistir el control y manipulacin de los militares que los medios de servicio pblico u orientados al desarrollo. Los inesperados logros "positivos" bajo las dictaduras de los medios de masas privados financiados comercialmente, arrojaron nueva luz sobre anteriores crticas acerca de su rol poltico conservador y no promotor del desarrollo. Cuando las dictaduras que asolaron Amrica Latina a mediados de la dcada del setenta se retiraron con la derrota militar, econmica y poltica de sus protagonistas -en 1986 slo Paraguay y Chile an tenan presidentes militares y 94 por ciento de la poblacin viva bajo regmenes civiles constitucionales- los regmenes civiles recientemente elegidos tuvieron dificultad en aprobar polticas regulatorias de los medios de masas comerciales. El fuerte recuerdo de control y censura bajo regmenes autoritarios determin que el sector privado y muchos partidos polticos anatemizaran nuevas regulaciones de los medios. Es ms, los nuevos regmenes civiles no contaban con los necesarios recursos polticos o econmicos para emprender una gran reforma pblica de los medios.

Los pases latinoamericanos emergieron de las dictaduras bajo la ms grave depresin registrada desde la dcada del treinta. El ingreso per cpita no haba crecido en los diez ltimos aos y en algunos pases haba incluso declinado a los niveles de la dcada del sesenta. En algunas reas el desempleo superaba el 50 por ciento. Las penurias econmicas y la necesidad de pagar la abultada deuda externa redujo pronunciadamente el volumen y actividades del sector pblico. Aun si las nuevas democracias hubieran contado con los recursos econmicos para implementar polticas y reformas, no estaban preparadas para hacerlo. Los lderes de los nuevos regmenes democrticos se haban mantenido al margen de la actividad poltica y del ejercicio de las tareas prcticas de gobierno durante la dcada anterior. Asumieron el poder sin nuevos esquemas para reorganizar los medios de masas. Muchos de estos lderes estaban acostumbrados a la prctica de pequeos medios de oposicin alternativos -ms preocupados con la conservacin del pasado que con la construccin del futuro- y no estaban preparados para los nuevos desarrollos tecnolgicos y econmicos de los medios. Es ms, los polticos dependan de los medios para ser elegidos. En Brasil, por ejemplo, la gigantesca TV GLOBO propietaria de 7 estaciones, co-propietaria de 6, con 36 estaciones afiliadas, 30 estaciones de radio, el peridico O'Globo, una divisin de video casero y una empresa disquera, produca casi la totalidad de su programacin estelar y ganaba 12 millones de dlares en ventas de programas al exterior (que representaba tan slo 2 por ciento de su ingreso global). El nuevo gobierno civil, fuertemente endeudado con GLOBO por el apoyo poltico prestado durante la etapa de transicin a la democracia, difcilmente se encontraba en situacin de regular las vastsimas operaciones de GLOBO. Una nueva regulacin, de promulgarse, probablemente sera el resultado de presiones de independientes en el mercado de la televisin, ansiosos por quebrar el monopolio de GLOBO. En Argentina, el gobierno de Ral Alfonsn, propietario legal de los canales de televisin y estaciones de radio se mostr incapaz de comprender o regular debido a la fuerza y complejidades de las operaciones comerciales privadas, la extremada sensibilidad de los directivos frente a la injerencia gubernamental y la falta de polticas del propio gobierno. Las nuevas democracias eliminaron la censura y, en el caso de Argentina, transfirieron algunas estaciones de propiedad del gobierno al sector privado. En parte, el nuevo gobierno civil de la Argentina, no poda hacer mucho ms. Haba heredado una pesadilla burocrtica plagada de corrupcin, duplicacin, leyes contradictorias y ubicuas dependencias regulatorias. Era difcil precisar el lmite entre la esfera de lo pblico y lo privado. Las nuevas democracias tambin heredaron una industria nacional e internacional de comunicaciones muy cambiada, cuyas finanzas y tecnologas eran cuantitativa y cualitativamente diferentes de las industrias relativamente simples de principios de la dcada del setenta, en que se propusieron por primera vez polticas de comunicacin. Los medios haban crecido a nivel mundial y las industrias de la comunicacin se haban interconectado ms a nivel nacional e internacional como resultado de oportunidades de ventas y distribucin potenciadas por el cable, el satlite y las diversas combinaciones de video. El crecimiento y las operaciones internacionales hicieron que los medios de comunicacin se volvieran ms complejos en trminos financieros y ms difciles de regular bajo las leyes de sus propios pases. La distincin entre propiedad extranjera y nacional, control y contenido, uno de los grandes componentes de las reformas de los medios en la dcada del setenta, se haba vuelto cada vez ms confusa por la creciente interconexin de los procesos de produccin, distribucin y ventas y la cambiante estructura de la propiedad corporativa en el mercado mundial de las comunicaciones. Los productores norteamericanos haban suscrito entre s arreglos de coproduccin y distribucin, as como con productores de cine y televisin europeos y del Tercer Mundo. Muchas compaas de televisin latinoamericanas haban establecido en Estados Unidos compaas de venta de programacin y redes de televisin para la audiencia hispanohablante. Los desarrollos en los mercados internacionales afectaron a todos los pases de la regin, no slo a los que haban estado recientemente gobernados por dictaduras militares. En Mxico, por ejemplo, debido a las serias dificultades econmicas del pas, cualquier crecimiento real del conglomerado privado de medios TELEVISA, dependa del ingreso generado en dlares trado de fuera del pas. En 1986, las operaciones extranjeras de TELEVISA incluan a UNIVISION, red televisiva en espaol en Estados Unidos, con cerca de 80 millones de dlares en facturaciones publicitarias; una empresa de distribucin de pelculas con base de operaciones en Estados Unidos que daba cuenta del 70 por ciento de las utilidades totales de las pelculas de TELEVISA, y una nueva estacin de radio de rock con transmisiones para Centro y Sud Amrica de 24 horas diarias.(36) Al igual que TELEVISA, enfrentada con un agravamiento de la situacin econmica en el mercado interno, otros medios privados latinoamericanos se dieron cuenta que ya no tenan espacio para crecer en sus propios pases. Por ejemplo, Radio Caracas Televisin RCTV de Venezuela, gran proveedor de programacin televisiva para Amrica Latina y Estados Unidos, estableci en Miami su propia sucursal de ventas para el mercado norteamericano. La empresa matriz RCTV era propietaria de dos compaas discogrficas con base en Miami, una casa productora comercial, un peridico, una casa editora, y 20 por ciento de cada una de las dos estaciones de televisin portorriqueas.(37) Tambin las audiencias de los medios de masas en Amrica Latina haban cambiado desde la dcada del setenta. Haban crecido y se haban segmentado por edad e ingreso. Diferentes formas de aparatos receptores activos as como tecnologas de produccin y proyeccin crearon nuevos pblicos y mercados que pasaban por alto las estructuras y la regulacin de los medios tradicionales. En 1985, por ejemplo, los productores extranjeros de televisin y cine haban vendido 30 por ciento de su produccin en Amrica Latina directamente al mercado no regulado de video domstico. El cine y la televisin extranjera podan ahora ingresar a los hogares directamente va satlite o por medio de videocassettes.(38)

Los cambios en los medios y audiencias latinoamericanas tuvieron grandes implicancias para la futura poltica nacional de comunicaciones. En muchos casos, los dos principales actores, el Estado y la industria, efectivamente haban cambiado posiciones. Por ejemplo, en algunos pases los medios privados estaban dispuestos a orientarse al mercado de exportacin y al pblico nacional de altos ingresos va cable o satlite, y a permitirle al gobierno entrar y regular algunos de sus largamente defendidos pero menos rentables mercados nacionales, como la transmisin de televisin por antena. Por otro lado, en Brasil y Mxico haban crecido tanto las industrias de comunicacin privadas, que les pareci rentable o polticamente prudente asumir una serie de actividades tales como la televisin educativa y el desarrollo cultural, tradicionalmente financiadas por el sector pblico. En muchos pases, el gobierno y el sector privado trabajando mancomunadamente participaron en esquemas conjuntos de produccin y distribucin de medios para financiar programas nacionales que luego se exportaran a Europa, Estados Unidos y otros pases latinoamericanos. Otros sectores tambin haban intercambiado posiciones e intereses. Por ejemplo, los cambios tecnolgicos haban multiplicado el nmero disponible de canales y los tipos de recepcin de medios. A menudo convena al inters comercial de los medios privados expandir la capacidad de produccin y proporcionar participacin y acceso a los medios a diferentes grupos creativos. En otros casos como Brasil, no el gobierno sino el sector privado de pequeos productores independientes defendan ahora la reforma y la regulacin gubernamental de propiedad y operaciones monoplicas de los medios. Las experiencias de los medios latinoamericanos a menudo demostraron, muchas veces en contraposicin a la teora que haba motivado los movimientos de reforma, que para ejercer la necesidad de expresin necesitaban una base comercial privada; para ser democrticos y participatorios requeran del xito econmico; para ser nacionales tambin deban ser internacionales y para proveer servicios pblicos deban ser privados. Los cambios tecnolgicos y econmicos de los diez ltimos aos y las experiencias estigmatizantes de los regmenes militares fortalecieron el apoyo gubernamental y del sector privado a algunos de los conceptos presentes en la Conferencia sobre Polticas de Comunicacin de 1976. Por ejemplo, la mayora de pases desarrollaron algn tipo de coordinacin entre el sector privado y el gobierno para la produccin nacional y para el intercambio regional de noticias y de informacin. Los ms grandes conglomerados de medios comerciales iniciaron programas de desarrollo cultural o educacional. Un mayor nmero de voces y grupos sociales lograron acceso a los medios. Sin embargo, algunos de los ms controvertidos y apreciados conceptos de reformas de los medios de la dcada del setenta, como el rol central del gobierno en la elaboracin de la poltica de comunicacin y en la bsqueda de un conjunto explcito de principios y normas que rijan las funciones y uso de los medios de comunicacin e informacin al servicio de objetivos democrticamente elegidos por las comunidades nacionales, se haban debilitado. A pesar de los desarrollos positivos en los medios latinoamericanos, la ausencia de un conjunto explcito de principios y normas que rijan las funciones y uso de los medios de comunicacin e informacin sigui constituyendo un gran problema. Aunque los cambios tecnolgicos y el xito econmico del sector privado resolvieron algunos problemas incrementando la produccin nacional, el acceso y los servicios pblicos, no exista la garanta de que el sector privado continuara resolviendo estos problemas o que no creara problemas diferentes en el futuro. Ya es posible percibir algunos de estos nuevos problemas. Como en el caso en que las funciones de servicio pblico de los medios de masas se dejen en manos del sector privado, en el que no existira la garanta de que estos servicios continuaran bajo condiciones econmicas diferentes. Entonces, la desaparicin de las transmisiones educativas y culturales podra ocurrir por serio revs econmico del sector privado. Por ejemplo, como los gustos, valores y necesidades de la poblacin hispnica en Estados Unidos no son los mismos que los de los latinoamericanos que viven en Amrica Latina, la utilizacin del buen desempeo en las exportaciones como criterio para juzgar la produccin nacional, eventualmente podra crear contenidos producidos nacionalmente con un impacto tan negativo sobre la cultura nacional como el producido por el contenido importado. Finalmente, aunque el sector privado a menudo puede servir como garanta contra el control y la manipulacin gubernamental bajo regmenes dictatoriales o autoritarios, ste no cuenta con la representatividad pblica ni con los mecanismos para hacer valer libertades de terceros. Por otro lado, el abandono de los derechos de comunicacin al criterio exclusivo del sector privado podra dejar a importantes sectores de la sociedad sin proteccin o apoyo. La reciente y difcil opcin de Amrica Latina por la democracia no constituye una frmula inmediata para resolver estos u otros problemas que respecto a los medios pudieran surgir en el futuro. Sin embargo, en un sentido ms amplio, constituye un conjunto de principios y normas que rigen las funciones y uso de los medios de comunicacin e informacin. Provee la mnima seguridad de que cuando surjan nuevos problemas, estos sern sometidos a debate pblico y que los representantes de los diferentes actores podrn negociar sus intereses dentro de una estructura legtimamente establecida. NOTAS.(1) Luis Ramiro Beltrn "No renunciemos jams a la utopa", Chasqui, CIESPAL, Quito, Abril/mayo/junio, 1982. (2) INFORME FINAL, Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe, San Jos (Costa Rica), UNESCO, COM/MD 38, Pars, 13 octubre de 1976. (3) Conference Working Paper, Intergobernamental Conference on Communications Policies in Latin America and the Caribbean, San Jos (Costa Rica), UNESCO, (COM-76/LACCON/3). (4) INFORME FINAL, UNESCO, op.cit.

(5) Luis GOnzaga Motta, "Costa Rica: seis aos despus" Chasqui, CIESPAL, Quito, Abril/mayo/junio, 1982. Oswaldo Capriles, "De las polticas nacionales de comunicacin al Nuevo Orden Internacional de la Informacin: algunas lecciones para la investigacin" paper presentado en la Conferencia de la IAMCR, Caracas, 1980. (6) Conference Working Paper, op.cit. (7) Giselle Munizaga "Polticas de comunicacin bajo regmenes autoritarios: el caso de Chile", Comunicacin y Democracia, Fox et al (Lima: Desco, 1982). (8) Juan Gargurevich, Prensa, radio y TV: Historia crtica (Lima: Editorial Horizonte, 1987). (9) Oswaldo Capriles, El Estado y los medios de comunicacin en Venezuela (Caracas: ININCO-UCV, 1976). (10) INFORME FINAL, UNESCO, op.cit. (11) Jean Franco, La cultura moderna en Amrica Latina (Mxico: Grijalbo, 1985). (12) Ftima Fernndez, Los medios de difusin masiva en Mxico, (Mxico: Juan Pablos, 1982). Luis Esparza, "La poltica Cultural del Estado mexicano y el desarrollo de la TV" Cuadernos de TICOM N 35, junio 1984, UNAM-Xochimilco, Mxico. Nstor Garca Canclini, "Cultura para todos: hegemona poltica y consumo artstico en Mxico" Seminario Iberoamericano sobre Polticas Culturales y Democracia, Madrid, enero 1986. (13) Gargurevich, op.cit. (14) A. Ford, J.B. Rivera, "Los medios masivos de comunicacin en la Argentina", Medios de comunicacin y cultura popular, A. Ford, J.B. Riovera, E. Romano, (Buenos Aires: Legasa, 1985). Jorge Noguer, Radio Difusin en la Argentina (Buenos Aires: Editorial Bien Comn, 1985). (15) Mario Ferraz Sampaio, Historia do radio e da televisao no Brasil e no Mundo: (Memoria de um pioneiro), (Rio de Janeiro: Achiame, 1984). (16) Luis Ramiro Beltrn, Elizabeth Fox, Comunicacin dominada: Estados Unidos en los medios de Amrica Latina (Mxico: ILET-Nueva Imagen, 1980). (17) Edward Jay Epstein, "Los Rockefeller: La familia y el imperio", El Tiempo, Bogot, 18 enero 1976, p.17. (18) Maria Elvira Bonavita Federico, op.cit. (19) Reynaldo Pareja, Historia de la radio en Colombia 1929-1980, (Bogot: Servicio Colombiano de Comunicacin Social, 1984). (20) Ftima Fernndez, op.cit. Luis Antonio de Noriega, Frances Leach, Broadcasting in Mxico (Great Britain: International Institute of Communication, 1979). (21) Jos Salomao David Amorin "A radio difusao no Brasil 1974-1981" Fundacao Universidade de Brasilia, Cadernos do Dept. da Comunicacao, N 2, 1982. Ingrid Sarti, "Os efectos da tecnologia da ponta na televisao, a TV-Globo" (Lima: IPAL, 1986). Cristina Lasagni, Giuseppe Richeri, L'altro mondo quotidiano: telenovela TV brasiliana e dintori, (Torino: Edizione RAI 1986). (22) Antonio Pasquali, Comunicacin y cultura de masas (Caracas-Monte Avial, 1989) (Primera edicin 1963). (23) Beltrn, Fox, op.cit. (24) Christopher Mitchell, "Dominance and fragmentation in U.S. Latin American Policy", Latin America and the United States: the changing political realities, Julio Cotler and Richard R. Fagen, (editores), (Stanford: Stanford University Press, 1974) p. 178. (25) Christopher Mitchell, op.cit. p. 186-187. (26) Luis Ramiro Beltrn, Communication research in Latin America: the blindfolded inquiry paper presented at the IAMCR Conference in Leipzig, 1974). (27) Tapio Varis, International inventory of television programme structure and the flow of TV programmes between nations (Tampere: Institute of Journalism and Mass Communication, 1973). Mario Kapln, "La comunicacin de masas en Amrica Latina" Educacin Hoy N 5, Bogot, 1973. Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, CIESPAL, Dos semanas de la prensa en Amrica Latina (Quito: CIESPAL, 1967). Eleazar Daz Rangel "Pueblos subinformados: las agencias de noticias y Amrica Latina", Cuadernos de Nuestro Tiempo N 3, (Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1967). Fernando Reyes Matta, "The information bedazzlement of Latina America: a study of world news in the region", Development Dialogue, N 2, Stockholm, 1976). (28) Cees Hamelink, Cultural autonomy in global communication (New York: Longman, 1983). (29) Ftima Fernndez, op.cit. (30) Oswaldo Capriles "Las enseanzas del proyecto RATELVE" Comunicacin y Democracia, Fox et al, (Lima, DESCO, 1980). (31) Armand Mattelart, "Communication in Nicaragua, between war and democracy", Communicating in popular Nicaragua, Armand Mattelart (editor), (New York: International General, 1986). (32) Armand Mattelart, op.cit. (33) Guillermo O'Donell, Modernization and bureaucratic authoritarian politics (Berkeley: University of California Institute of International Studies, 1973 and 1979). (34) Giselle Munizaga, "Polticas de comunicacin bajo regmenes autoritarios. El caso de Chile", Patricia Terrero "Comunicacin e informacin en gobiernos autoritarios" Comunicacin y Democracia, Fox et al, op.cit. (35) Fernando Lozada, Gridvia Kuncar "Las emisoras mineras de Bolivia: una histrica experiencia de comunicacin autogestionaria", Comunicacin alternativa y bsquedas democrticas, Fernando Reyes Matta (comp.), (Mxico: ILET, 1983).

(36) Peter Besas, "HIspanic TV giants slug it out: reliance vs. Univision for 12th focus on Latin American and US. Hispanic markets) New York, March 25, 1987. (37) Larry Michie, "On the cutting edge of latino TV, Radio Caracas taking leads into U.S.", Variety (11th focus on Latin American and U.S. Hispanic markets), New York, March 12, 1986). (38)NTC/NCT Newsletter a review for South North exchange on new communication technologies, Vol 1 N 3, Lima, Instituto para Amrica Latina, IPAL, 1986.