El concepto de Decreto-ley A partir de la Segunda Guerra Mundial, el tradicional poder legislativo, esto es, el Parlamento, deja de tener el monopolio

de la legislacin para ceder ese parte de ese poder al Gobierno. As, la C de 1978 reconoce al Gobierno la competencia para elaborar y aprobar normas con fuerza de ley, al disponer en su artculo 86.1 que en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos leyes. Dada la importancia de que al Gobierno se le reconozca ejercer esta competencia, sin que en un principio nada tengan que decir las Cmaras Legislativas, es por lo que la Constitucin establece los requisitos de extraordinaria y urgente necesidad; ahora bien, se trata de ver si en la prctica los Gobiernos se han limitado a hacer uso de esta potestad en casos extraordinarios y urgentes, o por el contrario si se han extralimitado en sus funciones. La Constitucin de 1978 incluye dos tipos de normas, con rango de ley, que puede ser dictadas por el Gobierno: los decretos-leyes y los decretos legislativos. Decreto-ley es toda disposicin, de carcter provisional, dictada por el Gobierno de la Nacin, con rango de ley. La regulacin del decreto-ley est contenida en el art. 86 de la Constitucin: Artculo 86 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general. 2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el reglamento establecer un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. A primera vista parece una medida excepcional, de carcter provisional, prevista para afrontar situaciones singulares, con cautelas y restricciones formativas suficientes para no alarmar. Sin embargo, en la prctica los decretos-leyes no han sido una excepcin legislativa y los controles y lmites inicialmente previstos no han servido de gran cosa. El decreto-ley es una disposicin gubernamental con rango de ley definido por tres notas esenciales:

La excepcionalidad (casos de urgente y extraordinaria necesidad) La limitacin de su alcance, y

La provisionalidad.

El carcter de provisional es lo que se exige, inmediatamente despus de su entrada en vigor: una actuacin del Congreso, que ejerza un control adecuado en aras a determinar o no su validez, teniendo en cuenta que ste ha tenido efectos desde su publicacin. En esta actuacin del Congreso se debe resolver sobre su convalidacin o derogacin. Como rgano de direccin de la poltica estatal, el Gobierno goza de una amplia capacidad de iniciativa en la orientacin de la actividad estatal, seleccionando e impulsando aquellos aspectos prioritarios para el propio Gobierno. De esta manera en el Estado social y democrtico de Derecho se ha permitido una actuacin del ejecutivo que vaya ms all de sus productos normativos tpicos: los reglamentos. Se ha superado la tradicional consideracin de la ley, como mxima expresin de la voluntad general, que debe ser elaborada exclusivamente por las Cmaras legislativas. El art. 86 CE permite al Gobierno dictar, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, disposiciones legislativas provisionales que toman la forma de Decreto-ley, otorgndole un autntico poder de legislar. Pero le impone, a su vez, determinados lmites para que no se rompa el equilibrio constitucional existente, ni se pretenda sustituir la funcin del Parlamento El presupuesto de hecho habilitante El Gobierno, slo puede dictar decretos-leyes en caso de extraordinaria y urgente necesidad, con ello el Constituyente quiso restringir al mximo los supuestos de sustraccin a las Cortes Generales de la potestad legislativa que les corresponde. Sin embargo desde la entrada en vigor de la Constitucin hasta la actualidad, los gobiernos han recurrido de forma habitual a la figura del decreto-ley para regular situaciones que ni eran extraordinarias ni eran urgentes. Y se puede decir, que esa prctica por parte de los gobiernos, encuentra incluso apoyo, en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que desde sus comienzos viene interpretando la extraordinaria y urgente necesidad como un supuesto de discrecionalidad, es decir, de un margen de apreciacin de los mismos, incontrolable salvo que se incurra en arbitrariedad. La condicin sine qua non del art. 86 en caso de extraordinaria y urgente necesidad ... para que el Gobierno de la Nacin pueda legtimamente recurrir a un decreto-ley es que se produzca una situacin de tal gravedad que no pueda afrontarse con los medios ordinarios, incluidos los previstos para abreviar el procedimiento legislativo. Sin embargo, desde que entr en vigor la Constitucin de 1978, el recurso a la legislacin gubernamental de urgencia ha sido una constante, con independencia del partido al frente del Gobierno (entre 1979 y 2001 se ha publicado una media de ms de un decreto-ley al mes). Desde entonces los gobiernos han efectuado una interpretacin absolutamente laxa del presupuesto habilitante exigido por el art. 86, no existiendo, en la mayora de los casos, una situacin de semejante urgencia y extraordinaria necesidad, siendo as que la eficacia limitativa del precepto constitucional ha sido prcticamente nula.

Se ha producido as, con una responsabilidad compartida por los Gobiernos y el Tribunal Constitucional, una desnaturalizacin del presupuesto de hecho habilitante, que pareca un lmite infranqueable:

Una STC de 1982 admiti que en principio y con el razonable margen de discrecionalidad, es competencia de los rganos polticos determinar cundo la situacin, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el establecimiento de una norma por va de decreto-ley. Otras STC, de 1983, consider que la utilizacin del decreto-ley es lcita, siempre que respete los lmites del art. 86.

El resultado final es que los decretos-leyes se han convertido, en realidad, en una suerte de variante de legislacin parlamentaria, con marginacin absoluta del Senado. Hay que delimitar el alcance de los conceptos extraordinario y urgente. La idea central es la necesidad, pero se debe atender a:

Su aspecto cualitativo: extraordinaria Su requerimiento temporal: ha de ser urgente.

No basta con una situacin de necesidad, ha de ser extraordinaria y urgente; todos los requisitos simultneamente. No se dan todos los requisitos en los casos de ordinaria y urgente necesidad o de extraordinaria y no urgente necesidad, e incluso de extraordinaria y urgente oportunidad. Segn el TC, el Decreto-ley es utilizable cuando una necesidad caracterizada por las notas de lo extraordinario y lo urgente reclama una accin normativa que ordinariamente compete al legislador, pero que precisamente por esta necesidad y no poder ser atendida por una ley de Cortes se autoriza al Gobierno a emitir. No debe poder ser satisfecha ni mediante actuaciones legislativas en Comisin, ni por el procedimiento legislativo de urgencia, ni por el procedimiento de lectura nica. Aunque la definicin de legislacin excepcional debera referirse a datos objetivables, la doctrina y jurisprudencia constitucional no ha elegido dicha opcin. La necesidad justificadora, ha dicho el TC, no ha de entenderse como una necesidad absoluta ante un peligro grave para el sistema constitucional o para el orden pblico, sino con mayor amplitud, como necesidad relativa respecto de situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que por razones difciles de prever requieren una actuacin normativa inmediata, ms rpida que la accin legislativa comn parlamentaria. Esta necesidad relativa, deducida por el TC, ha sido criticada por disminuir la situacin de necesidad exigible. Excluidas, por tanto, las situaciones de extraordinaria y urgente necesidad para el ejercicio de esta potestad legislativa por el Gobierno, el TC parece haber reconocido la legitimidad del D-ley para la consecucin de los objetivos gubernamentales y la realizacin del programa poltico del Gobierno.

As se desvirta la funcin de los programas del Gobierno como plan general previo de la actuacin gubernativa, poniendo en manos del Gobierno la capacidad para apreciar la concurrencia de los presupuestos habilitantes que parece desvirtuar la naturaleza del D-ley. As el TC entiende que la C atribuye al Gobierno la competencia e iniciativa para apreciar con un razonable margen la concurrencia de la situacin de urgente y extraordinaria necesidad, que no tienen por qu ser los supuestos de excepcional amenaza para la comunidad o el orden constitucional. Este punto de vista ha dejado en manos del Gobierno la apreciacin discrecional de la concurrencia del presupuesto habilitante, reservando en ltimo extremo al TC el control de esta apreciacin, cuando sea arbitraria o abusiva. Materias vedadas al Decreto-ley Contina el artculo 86.1 de la Constitucin estableciendo, que el decreto-ley no podr afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al derecho electoral general. El principal problema que se plantea es qu debe entenderse por el trmino afectar, es decir, si se debe realizar una interpretacin restrictiva o expansiva del mismo. En el primer caso, mediante un decreto-ley, el Gobierno no podra regular ninguna de las materias a las que hace referencia el art. 86.1 CE en ninguno de sus mbitos (ni de fondo, ni accesorios); sin embargo, la tesis expansiva de la limitacin contenida en dicho artculo, s permitira regular mediante decreto-ley algunos aspectos de esas materias. Los constituyentes quisieron configurar el decreto-ley con carcter restrictivo, por ello, adems de limitar su uso, dispusieron en el art. 86.1 que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general. Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado La STC 60/1986, considera instituciones bsicas del Estado a las organizaciones pblicas sancionadas en la Constitucin cuya regulacin reclama una ley. En cuanto a la prohibicin de afectar al ordenamiento, los decretos-leyes no pueden alcanzar a los elementos estructurales, esenciales o generales de la organizacin y funcionamiento de las instituciones bsicas del Estado, pero s a cualesquiera otros aspectos accidentales o singulares de las mismas. Derechos, deberes y libertades regulados en el Ttulo I (arts. 10 55) La STC 111/1983, considera que una interpretacin expansiva de la limitacin del art. 86.1 llevara a una concepcin tan restrictiva del decreto-ley que supondra su vaciamiento e inutilidad absoluta, pues es difcil imaginar alguno cuyo contenido no afecte a un derecho del Titulo I. Para nuestro TC, la clusula restrictiva del art. 86.1, no podr afectar, debe ser entendida de modo que ni reduzca a la nada el decreto-ley (un instrumento formativo previsto

en la Constitucin), ni permita que por decreto-ley se regule el rgimen general de los derechos. Esta interpretacin, empero, adems de generosa con la potestad legislativa del Gobierno, no suministra un criterio claro y seguro. Rgimen de las Comunidades Autnomas La STC 29/1986 establece que el decreto-ley no puede regular el objeto propio de aquellas leyes que, de acuerdo con el art. 28.1 de la Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional, sirven para enjuiciar la constitucionalidad de las dems (el bloque de constitucionalidad).21 En cambio, si es posible acudir al decreto-ley para la adopcin de las bases de la legislacin bsica prevista en el art. 149.1.22 El Derecho electoral general La doctrina, y posteriormente el propio T.C., asimilaron la expresin derecho electoral general con la que se utiliza en el art. 81.1 de la Constitucin, objeto de reserva para Ley Orgnica. La convalidacin o la derogacin del Decreto-ley El apartado nmero 2 del artculo 86 de la Constitucin, establece que los decretos-leyes deben ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad sin que sea posible la presentacin de enmiendas- al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin.. Al tratarse de una norma provisional, el Congreso debe convalidar o derogar el decreto-ley mediante un procedimiento especial y sumario previsto en el Reglamento de la Cmara. Si el Congreso convalida el decreto-ley, ste no se transforma en ley formal del Parlamento, si no que pasa de ser una norma provisional a ser una norma definitiva. Sin embargo, si el Congreso no convalida el decreto-ley, ste desaparece definitivamente del Ordenamiento Jurdico. El problema que aqu se plantea, es si esta expulsin del Ordenamiento Jurdico produce efectos desde la promulgacin misma del decreto-ley por parte del Gobierno, o si por el contrario, se le considera expulsada desde la no convalidacin del Congreso lo que supondra que desde la promulgacin hasta la derogacin el decreto-ley producira efectos jurdicos. La Constitucin ha previsto en el art. 86.2 un control poltico de los decretos-leyes, realizable por el Congreso o por su Diputacin permanente, excluyendo al Senado. La STC 111/1983 dispuso que al decreto-ley no puede acudirse fuera de las previsiones del art. 86.1 y si se hiciera, corresponder al Congreso, por va del art. 86.2 velar porque esto no sea as, sin perjuicio de que como control jurdico pueda residenciarse posteriormente ante el TC. El procedimiento de convalidacin en el Congreso de un decreto-ley est regulado en el artculo 151 del Reglamento del Congreso de los Diputados. TTULO VI (R.C.) Del control sobre las disposiciones del Gobierno con fuerza de ley

Artculo 151. 1. El debate y votacin sobre la convalidacin o derogacin de un Real Decreto-Ley se realizar en el Pleno de la Cmara o de la Diputacin Permanente, antes de transcurrir los treinta das siguientes a su promulgacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 86.2 de la Constitucin. En todo caso la insercin en el orden del da de un Decreto-Ley, para su debate y votacin, podr hacerse tan pronto como hubiere sido objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Estado . 2. Un miembro del Gobierno expondr ante la Cmara las razones que han obligado a su promulgacin y el debate subsiguiente se realizar conforme a lo establecido para los de totalidad. 3. Concluido el debate, se proceder a la votacin, en la que los votos afirmativos se entendern favorables a la convalidacin y los negativos favorables a la derogacin. 4. Convalidado un Real Decreto-Ley, el Presidente preguntar si algn Grupo Parlamentario desea que se tramite como proyecto de Ley. En caso afirmativo, la solicitud ser sometida a decisin de la Cmara. Si sta se pronunciase a favor, se tramitar como proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia, sin que sean admisibles las enmiendas de totalidad de devolucin. 5. La Diputacin Permanente podr en su caso tramitar como proyectos de Ley por el Procedimiento de urgencia los Decretos-leyes que el Gobierno dicte durante los perodos entre legislaturas. 6. El acuerdo de convalidacin o derogacin de un Real Decreto-Ley se publicar en el Boletn Oficial del Estado. El procedimiento de control parlamentario se inicia con la publicacin en el BOE del Real Decreto-ley correspondiente; a partir de ah se inserta en el orden del da del Congreso, siguiendo los siguientes pasos: 1. Intervencin de un miembro del Gobierno de la Nacin que expondr los motivos de su promulgacin. 2. Debate, conforme a lo establecido para los de totalidad. 3. Votacin, con mayora simple se convalida, en otro caso se deroga. 4. Si se convalida, un grupo parlamentario puede pedir su tramitacin como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. 5. Publicacin en el BOE del acuerdo de convalidacin o derogacin. En caso de voto afirmativo el decreto-ley deja de ser provisional y sus disposiciones se integran en el ordenamiento jurdico de manera indefinida, pero sigue siendo un decreto-ley (STC 29/1982), pues la convalidacin no lo convierte en una ley formal del Congreso y nicamente cumple con el requisito constitucional del que dependa su pervivencia en el tiempo con fuerza y valor de ley.

En el caso de voto negativo el decreto-ley cesa en su vigor y desaparece del universo jurdico. Como durante su limitada vigencia ha surtido efectos jurdicos hay que plantearse (no hay acuerdo en la doctrina) el alcance de su derogacin que podra ser:

Ex nunc. A partir del acuerdo parlamentario. Ex tunc. Desde la promulgacin del decreto-ley, de modo que la derogacin tendra efectos retroactivos.

En el caso de que el Congreso no se pronunciase en forma y plazo (durante los 30 das siguientes a su promulgacin), el decreto-ley perder su vigencia. La conversin en Ley Tras la convalidacin de un decreto-ley, el Congreso puede iniciar la tramitacin del mismo como proyecto de ley, aunque por parte de la Doctrina se tienen serias dudas sobre el sentido de tal tramitacin. Los constituyentes disearon dos tipos de actuacin parlamentaria ante el decreto-ley: la convalidacin (o derogacin), y la tramitacin en Cortes como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. Dado que en un plazo tan breve de 30 das no es factible tramitar un proyecto de ley, aunque sea por el trmite de urgencia, dada la necesaria intervencin del Senado, esta solucin se ha sustituido por la alternativa de una actuacin parlamentaria sucesiva. Vase el art. 151.4 del RC: si la votacin es de convalidacin cualquier grupo puede pedir su tramitacin urgente como proyecto de ley, lo que decidir en votacin la Cmara, no siendo posibles enmiendas de totalidad de devolucin. Si el Congreso no lo convalida no se puede pedir la tramitacin por parte de un grupo parlamentario (aunque s lo podra hacer el Gobierno, claro)

Los Decretos-Legislativos: concepto y tipos Los decretos legislativos suponen una excepcin al Principio general de que no se puede delegar lo delegado, pues se trata de una norma dada por el Gobierno en base a una delegacin previa del Parlamento (que es titular de la potestad de legislar y que le ha sido delegada por el pueblo). As, la Constitucin prev la posibilidad de que las Cortes Generales deleguen en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre determinadas materias, que en ningn caso podrn ser las reservadas a Ley Orgnica. Los decretos legislativos podrn regular ex novo una materia determinada, o limitarse a refundir normas preexistentes; en todo caso, el Gobierno deber seguir las pautas dadas por las Cortes en la correspondiente ley de delegacin. Historia del decreto legislativo

La prctica de la delegacin legislativa es tradicional en Europa occidental y se justifica en la sobrecarga de los rganos legislativos y en la dificultad de deliberar en las Cmaras, en detalle, una materia tcnicamente compleja. Ha evolucionado desde la forma de autorizaciones amplsimas, casi en blanco, al ejecutivo, hasta las leyes de bases o de delegacin, que fijan criterios u objetivos concretos. En Espaa es una tcnica que, aunque se opone a la regla general de indelegabilidad de lo delegado (el pueblo delega en las Cortes la potestad legislativa), est contemplada en la C. La C, para evitar el peligro de habilitaciones en blanco, que llevara al abuso o la corrupcin24, ha previsto una serie de precauciones y cautelas, sin contar con las materias que la C ya excluye de la posibilidad de legislacin delegada.

Definicin de decreto legislativo El decreto legislativo, en Espaa, es una labor normativa conjunta de las Cortes y del Gobierno; las primeras elaborarn una ley previa de delegacin, el segundo lo perfeccionar como decreto legislativo. Si falta la primera no tendr efectos en el OJ. La C regula el DLeg en sus arts. 82 a 85: Artculo 82 1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior (leyes orgnicas). 2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. 3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno. 4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. 5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

Artculo 83 Las leyes de bases no podrn en ningn caso:

a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases. b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

Artculo 84 Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin. Artculo 85 Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos. El art. 82 permite a las Cortes delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley en materias que no estn reservadas a ley orgnica. Por lo tanto un Decreto legislativo es: Una norma con rango de ley, dictada por el Gobierno, en virtud de una delegacin expresa de las Cortes, y sujeta a los lmites derivados de la C y de la norma habilitante, que deber ser una ley de Pleno, y no una ley de Comisin. Hay dos tipos de delegacin legislativa, de acuerdo con el art. 82.2: 1) Textos articulados: leyes de bases Para la produccin de textos articulados las Cortes dictan una ley de bases. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. El objeto es aliviar de trabajo al legislativo y evitar discusiones interminables en materias de gran amplitud o complejidad. En Espaa se ha venido utilizando la tcnica de la ley de bases desde antiguo, por ejemplo, para el Cdigo Civil (aunque el Real Decreto que lo dict finalmente no fuera Legislativo). El TC ha subrayado que el concepto de ley de bases para legislacin delegada no tiene nada que ver con las bases o legislacin bsica del art. 149.1 CE. 2) Textos refundidos: leyes ordinarias de delegacin Para la produccin de textos refundidos las Cortes dictan una ley ordinaria. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

La funcin de estos textos refundidos es recopilar y ordenar mltiples normas sobre una misma materia de manera que intrpretes y aplicadores conozcan de manera precisa el D aplicable y su vigencia y se salven posibles incoherencias. Lmites La legislacin delegada presenta lmites, tanto respecto de las leyes de delegacin (la delegacin debe ser expresa, otorgarse al Gobierno, sobre materia concreta, etc), como de los decretos legislativos (el Gobierno no puede delegar en otros rganos, debe legislas en un plazo determinado, etc). Los lmites que se imponen a la legislacin delegada se pueden agrupar en: 1. Lmites que se imponen a las Cortes sobre las leyes de delegacin y las materias que se pueden delegar. 2. Lmites que se imponen al Gobierno tanto por la C como por las propias leyes de delegacin. 1) Lmites sobre las leyes de delegacin Lmites comunes a las leyes de bases y leyes de delegacin

La delegacin se hace en el Gobierno, no en su Presidente o en un Ministro. No puede afectar a materias reservadas a LOrg. Debe ser de forma expresa, no puede entenderse concedida de modo implcito. Se otorga para materia concreta. Se da un plazo para su ejecucin, no puede entenderse concedida por tiempo ilimitado.

Lmites a las leyes de bases

Delimitarn con precisin el objetivo y el alcance de la delegacin legislativa. Delimitarn los principios y criterios que deben seguirse en su ejercicio. No pueden autorizar la modificacin de la propia ley de bases. No pueden facultar al Gobierno para dictar normas con carcter retroactivo.

Lmites a las leyes de delegacin para refundicin de textos legales

Determinarn el mbito normativo que se quiere refundir. Especificarn si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico, o si incluye la de regularizacin, aclaracin y armonizacin de los textos a refundir.

Lmites sobre las leyes de delegacin

La C apenas se ocupa de la legislacin delegada como tal, pero aun as es posible apuntar algunos lmites comunes y especficos de los decretos legislativos: Lmites comunes a los decretos legislativos

Recibirn el ttulo de Decretos legislativos, para clarificar su rango de ley. Deben ser sometidos a dictamen del Consejo de Estado (LOCE). Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno. Se da un plazo para su ejecucin, si se publica posteriormente carece de validez. La delegacin se agota por su uso. Pueden ser varios Decretos legislativos, si as est previsto en la ley de delegacin, pero cuando se publican la delegacin termina.

Lmites a los textos articulados

Contendrn todas las normas necesarias para la regulacin de la materia. Establecern una regulacin coherente con la ley de bases. Tendrn un grado de detalle similar al de las leyes ordinarias.

Lmites a los textos refundidos

Contendrn todas las normas que se prevean refundir. Si se permita regularizar, aclarar y armonizar, lograr la mayor calidad normativa en cuanto a unidad y coherencia. Pueden introducirse normas adicionales (STC) y complementarias siempre que sea necesario para colmar lagunas y lograr coherencia.

El control de la legislacin delegada Los controles a los que se someten los decretos legislativos son varios: (a) Control previo: Dictamen del Consejo de Estado respecto al proyecto elaborado por el Gobierno. (b) Control posterior: que puede ser llevado a cabo tanto por el Congreso, por los Tribunales ordinarios, como por el TC; pudiendo adems establecer las Cortes en la ley de delegacin frmulas adicionales de control. Existen tres tipos de control.

1. Control previo a la aprobacin del decreto legislativo

Es el dictamen del Consejo de Estado, preceptivo, pero no vinculante, de acuerdo a la LOrg de este rgano.

2. Control posterior de las Cortes

Tan pronto como haya hecho uso de la delegacin, el Gobierno tiene que remitir el texto refundido o articulado a las Cortes, que lo publican en su Boletn.

La ley de delegacin podra haber previsto adems algn tipo de control adicional por el Congreso, para lo que se abrir un plazo de un mes, desde la publicacin en el Boletn de las Cortes, para que Diputados y Grupos Parlamentarios formulen objeciones y si no las hicieren se entender que el Gobierno ha hecho un uso correcto de la delegacin legislativa. De hacerlas las remitir a la Mesa del Congreso, que las enviar a la Comisin correspondiente, para que emita un dictamen que ser debatido en el Pleno de la Cmara. Los efectos jurdicos del control sern los previstos en la Ley de delegacin.

3. Control jurisdiccional

CE 82.6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control. La frase sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales fue objeto de polmica, sobre su alcance. Los controles que hay sobre la legislacin delegada actualmente son los siguientes:

Decretos legislativos anteriores a la entrada en vigor de la C. Por los tribunales ordinarios. Se interpretan o no aplican teniendo en cuenta la C. Si se duda se plantea la cuestion de constitucionalidad ante el TC. Decretos legislativos posteriores a la entrada en vigor de la C.
o

Pueden ser objeto de recurso C-A; de acuerdo con la LJCA, los decretos legislativos son atacables en esta sede, pero slo en cuanto se aparte de los lmites de la delegacin. Pueden ser objeto de recurso inconstitucional ante el TC, como cualquier norma con rango de ley.