RELATRIO AZUL 2008

COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

Nas comemoraes dos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos devemos homenagear os Deputados e Servidores que fazem e fizeram desta Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da AL/RS um baluarte na luta contra as injustias e contra qualquer tipo de violncia, buscando sempre um mundo melhor, mais digno e mais justo para todos os Seres Humanos, especialmente, os mais pobres. Em nome de todos os Deputados e Servidores que honrosamente fizeram e fazem parte desta Comisso, destacamos a coragem e o denodo dos seus ex-presidentes: Antenor Ferrari, Jos Ivo Sartori, Mrio Madureira, Antonio Marangon, Marcos Rolim, Maria do Rosrio, Padre Roque, Estilac Xavier, Fabiano Pereira e Dionilso Marcon. Deputado Marquinho Lang Presidente da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos

RELATRIO AZUL 2008

COMISSO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

R585r

Rio Grande do Sul. Assembleia Legislativa. Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Relatrio Azul 2008 / Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul -- Porto Alegre : CORAG, 2008. 351 p. ; il. 1. Direitos Humanos. 2. Cidadania - Rio Grande do Sul. I. Ttulo. CDU - 342.7 (816.5)2008

CIP - Catalogao na Publicao: Maria Cristina Cassol da Cunha - CRB10/792

Diagramao: Manoel Henrique Paulo Ilustraes utilizadas na elaborao da arte: Nelson Delavald Jr. CCDH Produo: CORAG Tiragem: 7000 exemplares.

Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do RS 2008 Presidente Deputado Alceu Moreira PMDB 1 Vice-Presidente Deputado Cassi Carpes PTB 2 Vice-Presidente Deputado Gerson Burmann PDT 1 Secretrio Deputado Ivar Pavan PT 2 Secretrio Deputado Paulo Brum PSDB 3 Secretrio Deputado Mano Changes PP 4 Secretrio Deputado Carlos Gomes PPS

DEPUTADOS MEMBROS DA COMISSO EM 2008

MEMBROS TITULARES Marquinho Lang - DEM (Presidente) Zil Breitenbach - PSDB (Vice-Presidente) Dionilso Marcon - PT Marisa Formolo - PT Alexandre Postal - PMDB Jernimo Goergen - PP Pedro Westphalen PP Marco Peixoto - PP Rossano Gonalves - PDT Cassi Carpes - PTB Paulo Brum - PSDB Carlos Gomes - PPS

MEMBROS SUPLENTES Fabiano Pereira PT Stela Farias PT Edson Brum PMDB Joo Fischer PP Adolfo Brito PP Paulo Azeredo PDT Iradir Pietroski PTB Pedro Pereira PSDB Luciano Azevedo - PPS

APRESENTAO

Eis o Relatrio Azul na sua edio de 2008, trazendo artigos de vrios autores que tratam os mais variados assuntos e problemas sobre os direitos humanos, de um leque de abordagem que vai da segurana pblica, sade, educao, justia, movimentos sociais e violncia nos seus espectros mais cruis. Esta publicao vem a lume em feliz coincidncia com os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos promulgada em 10 de dezembro de 1948, constituindo desde ento no principal documento da ONU. Esta Declarao contendo apenas 30 artigos tornou-se a Carta reguladora do mundo, como uma Constituio global, balizadora da justia, atravs do reconhecimento dos direitos dos seres humanos, tornandose o direito dos povos no mundo moderno. Celso Lafer escreveu que a Declarao Universal dos Direitos Humanos ressoa as Declaraes que legitimaram as Revolues Americanas e Francesa, estabelecendo o incio do reconhecimento dos direitos fundamentais e universais no plano internacional. J. A. Lindgren Alves, diplomata brasileiro e uma das maiores autoridades do mundo sobre direitos humanos, leciona que a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabeleceu, pela primeira vez em mbito internacional, o padro comum de realizao para todos os povo e naes, ou seja, o respeito integral aos direitos e liberdades fundamentais das pessoas e das coletividades. Ele observa que este Documento fundamental est dividido em duas categorias: a dos direitos civis e polticos explanados nos artigos 3 ao 21 e a dos direitos econmicos, sociais e culturais classificados nos artigos 22 ao 28. Concebida logo depois dos horrores da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), a Declarao Universal dos Direitos Humanos a sntese de uma longa e sinuosa trajetria da luta pela afirmao da cidadania dos homens, reconhecida, em grande parte, no Estadonao moderno. Essa luta pela dignidade, liberdade e igualdade dos homens comeou com o iderio liberal contra o arbtrio do Estado Absoluto que teve incio com a Revoluo Inglesa no sculo XVII, passando por sua expresso maior que a Bill of Rights de 1689, fundamento da Declarao da Virginia, culminando na Declarao do Homem e do Cidado proclamada na Assemblia Nacional francesa

em 1789. Assim, o liberalismo que nasceu na dura luta contra o Absolutismo proclamando a liberdade, fraternidade e a igualdade de direitos de todos os homens, invocando os seus direitos naturais, est na base do constitucionalismo moderno. O liberalismo est na base das duas primeiras Constituies escritas, ou sejam, a Americana de 1776, consolidada na Declarao de Direitos de 1791 que a rigor so as dez primeiras Emendas Constituio americana - e a Francesa de 1791, ambas fazendo eco a Bill of Rights de 1689. Assim, o constitucionalismo teve o papel fundamental de assegurar os direitos fundamentais dos indivduos e dos grupos sociais tendo como paradigma inicial os direitos naturais das pessoas como o direito vida, liberdade e propriedade, tratando-se de preceitos eminentemente liberais, onde se acumularam os princpios da isonomia e da isegoria, fundamentados nas igualdades diante da lei e das condies mnimas do indivduo e das coletividades exercerem suas liberdades, principalmente as liberdades pblicas que esto na base do republicanismo moderno. Durante a maior parte do sculo XIX, o liberalismo contribuiu no avano das liberdades polticas e na afirmao das isocracias igualdade de participar no poder como nas necessidades das constituies, na consolidao dos parlamentos, no nascimento dos partidos polticos e na ampliao do sufrgio. No sculo XX, na esteira dos avanos proporcionados pelo liberalismo, as ideologias como o socialismo, o comunismo e a social-democracia foram decisivas na conquista dos direitos referentes a igualdade e na afirmao dos direitos sociais. Nesse sentido, Celso Lafer afirmou que a primeira e a segunda gerao de direitos foram contempladas pelo legado dessas ideologias, consolidando as reivindicaes dos desprivilegiados ao direito do "bem-estar social" com o direito ao trabalho, educao, sade, alimentao e moradia. Como escreveu Norberto Bobbio (1909-2004), esse avano da cidadania significou na classificao dos direitos civis, polticos e sociais. Os direitos civis so aqueles referentes a sua dignidade pessoal dos indivduos, a sua liberdade de pensamento, liberdade de locomoo, liberdade religiosa, liberdade econmica, sexualidade, da igualdade perante a lei e especialmente, o direito de resistncia todo tipo de opresso. Os direitos polticos so aqueles referentes ao que diz respeito de votar e ser votado, liberdade partidria e de representao nas esferas de poder. Os direitos sociais esto expressos na eterna luta contra a misria e contra a fome, passando pelo direito ao trabalho, por salrios dignos,

por uma infncia plena, por sade, por educao e uma velhice tranqila. O direito de associao sindical ao mesmo tempo civil e social. Os Estado-naes, atravs de suas constituies, trataram de assegurar parte substancial desses direitos, como na Constituio do Brasil de 1988, os direitos civis esto abrigados no seu artigo 5, os direitos polticos no artigo 14 e seguintes e os direitos sociais nos artigos 6 e 7. Outros artigos da Constituio tambm dispem sobre esses direitos. A nossa Constituio sedimenta todos os princpios referentes a igualdade, liberdade e justia estabelecidos nessa Declarao fundamental do mundo atual que paradigma de todas as Constituies nacionais. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 plasmou toda essa luta imensa pela afirmao dos direitos nos ltimos quatro sculos e veio a ser a Constituio do mundo, de todos os povos, de todos os seres humanos, a expresso dos direitos civis, polticos e sociais e a realizao dos direitos universais depois de uma terrvel e longa luta, que remonta ao incio do sculo XVII, passado pelas revolues polticas e as sociais e que a rigor ainda no terminou, pois existe muita opresso e misria no mundo. Mas ela tornou-se o nosso farol na luta eterna contra a injustia e as tiranias. No mesmo sentido, a Declarao Universal dos Direitos Humanos est assentada no princpio das quatro liberdades, pronunciadas pelo Presidente Franklin D. Roosevelt em 1941, que devem balizar todas as lutas por justia. A primeira liberdade o direito de palavra e de livre expresso destinada a todas pessoas; a segunda trata-se da liberdade de cada pessoa celebrar e adorar Deus e seus Deuses a sua maneira; a terceira liberdade significa estar livre das necessidades onde as pessoas no so afetadas pela misria e as opresses econmicas e a quarta liberdade o direito de estar livre do medo, sobretudo, o medo de ser atingido pela violncia em todos os seus aspectos ou pela morte violenta. Ela tambm baliza a ao de uma polcia melhor, agindo sem truculncia, mas ao mesmo tempo bem paga e bem treinada no campo dos direitos. Um policial versado em leis mais til a sociedade que um policial treinado nas armas. E no Rio Grande do Sul temos duas das melhores polcias do Pas, das que mais respeitam os direitos dos cidados, com todos as suas deficincias. Assim, tambm de professores, magistrados, advogados, mdicos, padeiros, vendedores, jornalistas, mecnicos, grficos e outros profissionais

que se afirmam todos os dias por sua dignidade e pelo bem-estar social. Como podemos ver sem os direitos humanos, expressados em vrios documentos fundamentais, os Estados seriam arbitrrios, as Constituies seriam vazias, a cidadania no teria sentido e o homem seria lobo do homem. A Declarao tornou-se o pilar das liberdades humanas e da luta contra qualquer tipo de discriminao sejam raciais, sociais, econmicas, culturais e intelectuais. Por essa razo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos umas das maiores conquistas da Humanidade. E espelhados nesse documento essencial, est edio do Relatrio Azul publica artigos de matizes diferentes e variados pontos de vista, mas tendo em comum o esforo pela manuteno dos direitos humanos. A despeito de todos os Bills declarao de direitos na grande escalada pela igualdade social e pela dignidade humana, existe ainda muita misria, violncia e desgraas no mundo em razo de aes polticas e dos mesmos Estados que deveriam abrigar direitos nas suas constituies. Os direitos humanos esto na base das democracias modernas, tanto as representativas como nas democracias diretas. impossvel a existncia de uma democracia plena sem passar pelo respeito aos direitos humanos. Os direitos humanos se afirmam na luta perene contra a violncia, tanto a violncia do Estado, em todas as suas formas arbitrrias e totalitrias que reduzem as pessoas ao estado de coisas e contra a violncia social, que infelizmente grassa em nossa sociedade e, onde todos ns temos responsabilidades de lutar contra ela, mas dever do Estado procurar erradica-la. Por tudo isso, especialmente dentro das comemoraes dos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, esta edio do Relatrio Azul se reveste de significado transcendental e que certamente contribuir na luta e na busca perptua pelo reconhecimento dos direitos, principalmente dos grupos vulnerveis e por um mundo muito melhor, sedimentando-se contra toda e qualquer crueldade e na afirmao de todas as liberdades humanas. Deputado Marquinho Lang
Presidente da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos

SUMRIO Segurana Pblica Captulo 1 O CRIME DA AZENHA - VIOLNCIA E POLCIA EM PORTO ALEGRE NO FINAL DO SCULO XIX Romeu Machado Karnikowski O PAPEL PROTAGNICO DO BRASIL NA OPERAO CONDOR. Jair Krischke A CORREGEDORIA-GERAL DO SISTEMA PENITENCIRIO DO RIO GRANDE DO SUL Mnica Pires da Silva SISTEMA PRISIONAL E SUAS SUBJETIVIDADES DETERIORADAS Pedro J. Pacheco SISTEMA PRISIONAL: UMA OUTRA REALIDADE POSSVEL? Fbio Duarte Fernandes O MODELO DUAL DAS POLCIAS BRASILEIRAS E NO RIO GRANDE DO SUL Romeu Machado Karnikowski SEGURANA URBANA: O DEBATE NO BRASIL Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

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Criana e Adolescente Captulo 2 VIOLNCIA NA ESCOLA - Anotaes sobre bullying e invisibilidade 155 Marcos Rolim PROGRAMA DE EXECUO DE MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS EM MEIO ABERTO 175 Cludia Meiner Marques/Lucimar Rodrigues

PEMSE E CCDH PARCEIROS NO CUMPRIMENTO DE MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS 183 Cludia Mara de Medeiros Dutra VOC CONTRATARIA UM "ADOLESCENTE INFRATOR"? Montserrat Martins UMA NOVA FORMA DE VIVER A PROTEO INTEGRAL Rosana Goldani de Borba PROJETO PESCAR: UMA LIO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL Por Rafael Corsetti Sade Captulo 3 OS TRANSPLANTES NO ESTADO Carlos Alexandre Bueno ACESSO A MEDICAMENTOS: DISCUSSES ACERCA DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO Sami A R J El Jundi/Patrcia Moreira ANEXOS 197 207

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Idoso Captulo 4 ENVELHECIMENTO COM QUALIDADE DE VIDA Carlos Eduardo Accioly Durgante A TERAPIA OCUPACIONAL NOS PROCESSOS DE ENVELHECIMENTO: Qualidade de vida na Doena de Alzheimer Dra Paula Maritan

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Estado de Direito Dignidade Humana LGBT Captulo 5 HETEROSSEXISMO E LGBTFOBIA: IMPASSES PARA A DEMOCRACIA Fernando Pocahy AS VOZES DOS INVISVEIS: NOVE ANOS DE BOCA NA RUA Clarinha Glock e Rosina Duarte DEMOCRACIA, CIDADANIA E VIOLNCIA Jos Vicente Tavares dos Santos/Aline Winter Sudbrack O SISTEMA DE COTAS Carlos Alexandre Bueno A DEFENSORIA PBLICA COMO INSTRUMENTO DE EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS Adriana Fagundes Burger/Christine Balbinot

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SUSTENTABILIDADE E (IN)VISIBILIDADE: O ESTATUTO DA CIDADE COMO ESBOO DE PROJETO DE NAO Leandro M. V.Andrade

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ENCONTRO DA DIVERSIDADE E ESPAO DE INTERAO DEMOCRTICA Paula Ferreira Lima/Ana Lcia Garske/Christiana Freitas Leito/ Joana Zylbersztajn 321

Trabalho Desenvolvido pela Comisso Atividades da CCDH em 2008 Atendimentos na rea da Sade Atendimento a Familiares de Reeducandos Solicitaes de Documentos e Benefcios Atendimento a Crianas e Adolescentes Segurana Pblica Atendimentos referentes a Habitao Atendimento a Famlias Atendimento a Idosos Acesso ao Servio Pblico Totais por Atendimentos 333 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350

Colaboradores da Comisso

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O CRIME DA AZENHA VIOLNCIA E POLCIA EM PORTO ALEGRE NO FINAL DO SCULO XIX

Romeu Machado Karnikowski1

Resumo: Este artigo uma anlise do assassinato do casal Capote em agosto de 1897, conhecido como o "crime da Azenha" e da violncia e da estrutura de segurana pblica que perdurava em Porto Alegre no final do sculo XIX. Abstract: This article is an analysis of the murder of Mr. and Mrs. Capote in 1897, known as the "crime da Azenha" (Azenha is street and neighborhood of Porto Alegre). And, this analysis also describes the violence and the public security structure that persisted in Porto Alegre until the end of the XIX century. Palavras chaves: Casal Capote, crime, violncia, polcia, segurana urbana, jornal Gazetinha. Keywords: Mr. and Mrs. Capote, crime, violence, police, urban security, newspaper Gazetinha. 1. INTRODUO Este artigo enfoca aquele que foi denominado, entre outros, de o pavoroso crime da Azenha, onde ocorreu o assassinato do casal Capote, imigrantes portugueses, num contexto de crescente criminalidade em Porto Alegre, no final do sculo XIX. Desde o fim da Revoluo Federalista, em agosto de 1895, a cidade de Porto Alegre vinha experimentando uma onda de criminalidade e violncia. Entretanto, na ltima metade do sculo XIX, nenhum crime, provocou maior impacto e sensao, na capital, bem como em todo o Estado do Rio Grande do Sul, do aquele que os jornais da poca, denominaram como o brbaro Crime da Azenha, onde um casal de imigrantes portugueses foi assassinado por um jovem tropeiro e ex-combatente

Mestre em Cincias Polticas e Doutorando em Sociologia pela UFRGS. Foi professor de Teoria do Estado, Introduo Cincia Poltica e Sociologia Jurdica no Curso de Direito da UNIJUI. Foi ainda advogado das Associaes de Classe da Brigada Militar e Polcia Civil.

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da Revoluo Federalista de 1893-1895. Esse crime, a despeito de sua rpida soluo, impregnou o imaginrio da populao de Porto Alegre, quebrando a letargia modorrenta da cidade. O crime da Azenha abalou profundamente a populao de Porto Alegre e no foi apenas mais um crime na fria estatstica da crescente criminalidade e violncia que a cidade comeava a conviver, mas dentro do breve mistrio que o cercou e o prprio perfil das vtimas, que pertenciam a duas famlias ilustres de Portugal despertou comoo, espanto e raiva, mas tambm sentimento de desconforto e uma certa vergonha nessa cidade-aldeia com pretenses de ser civilizada2. Nenhum crime provocou tanta comoo popular e teve tanta repercusso em seu tempo como esse que foi denominado de o brbaro e monstruoso crime da Azenha. Certamente, esse foi o crime de maior repercusso na histria de Porto Alegre. Esse crime foi amplamente noticiado e batido pelos jornais de Porto Alegre dos meses de agosto e setembro de 1897, especialmente, pelo jornal Gazetinha, que dedicou a edio de 5 de setembro, quase que inteiramente no esclarecimento do crime da Azenha. A Gazetinha que a par desse crime publicou, ao longo da maior parte do ano de 1897, uma srie de artigos intitulados O' da Polcia onde atacava, especialmente, o governo municipal pela falta de policiamento nas ruas da Capital e outras tantas a incompetncia da polcia em combater os criminosos e algumas vezes a prpria violncia da polcia. Mas para a Gazetinha a ausncia de policiamento que estava na origem da "crescente onda de banditismo e criminalidade que se alastrava" em Porto Alegre que culminou no crime da Azenha. Outros dois jornais importantes, para a pesquisa desse artigo, foram o Correio do Povo e o Mercantil Folha da Tarde. A fonte mais direta da nossa pesquisa o prprio processo do crime da Azenha de nmero 35A, Estante 29, Mao 2, que tivemos acesso no Arquivo Pblico, mas s informaes sobre a sociedade e acontecimentos da capital, conseguimos nos jornais que citamos acima, principalmente conhecer os fatos e acontecimentos que envolveram esse crime, que abalou profundamente a cidade de Porto Alegre no final do sculo XIX. Por essa razo, nos valeremos amplamente da linguagem desses jornais, viajando atravs das suas pginas, inclusive empregando textos inteiros tal como foram escritos poca, para assim termos uma melhor compreenso da atmosfera
2 Aqui estamos parafraseando a historiadora Claudia Mauch, do seu clssico livro Ordem Pblica e Moralidade que faz um estudo, entre outras abordagens, do policiamento na dcada de 1890 em Porto Alegre.

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social que perdurava em Porto Alegre no final do sculo XIX e as circunstancias do crime da Azenha, inclusive como se constituam e como funcionavam as organizaes policias que determinavam o formato da segurana pblica no Estado do Rio Grande do Sul, principalmente, estava organizada a estrutura do policiamento em Porto Alegre. 2. DOMINGO, 15 DE AGOSTO: A DESCOBERTA DOS CADVERES No final do sculo XIX, a rua da Azenha comeava junto rua Venncio Aires, prximo ao Campo da Redeno e se estendia pouco alm da ponte do Riachinho, atual arroio Dilvio3. Essa rua acostada de casas em estilo aoriano e perturbada de hora em hora pelo trinchar do bonde puxado a burro4 e um florescente comrcio, no indicava nada de extraordinrio naquela ltima parte de inverno de 1897. Mas naquele domingo, 15 de agosto havia algo de muito estranho que parecia quebrar a calma letrgica da rua Azenha, que aos domingos se tornava um dos caminhos mais importantes que conduzia ao Prado Boa-Vista, no arraial de So Miguel 5. Na casa de nmero 91 A, uma construo moderna, tendo de frente duas janelas e um porto de ferro do lado direito, pairava um silncio que incomodava. Mas quase no final da tarde desse domingo, misturado com o alarido das crianas que comeavam a encerrar as suas
3 Essa rua recebeu esse nome, e por conseqncia o bairro atual, por ser o caminho que conduzia azenha que existiu durante muito tempo, ao longo do sculo XIX, bem onde hoje o hospital Ernesto Dornelles. Essa azenha - que um tipo de moinho movido pela fora motriz da gua que fazia girar a m na tritura dos gros - aproveitava a correnteza do Riachinho ou Riacho, atual arroio Dilvio e era o principal moinho da cidade. Na poca do crime da Azenha, nesse local existia o forno de lixo da cidade, por acesso a rua Sans-Souci. Pouco alm da ponte Azenha ficava o 2 Posto Policial, na frente do que seria mais tarde o cinema Castelo, que hoje no existe mais. O Riachinho ou Riacho fazia uma curva para leste e logo depois da ponte da Azenha, dobrava direita passando por baixo da ponte no entroncamento da Venncio Aires com a 13 de Maio (atual Presidente Vargas), serpenteando ao longo da rua Joo Alfredo, onde existiu o Estaleiro do Baro do Gravata, situado onde hoje a Igreja do Po dos Pobres e colnias de pescadores, passando pela ponte de Pedra - no atual Volta dos Aorianos - e desaguava no Guaba, na foz do Riacho, alguns metros aps a ponte de Pedra.

Os bondes nessa poca eram puxados a burro, cujo, servios eram realizados pela Companhia Carris de Ferro Porto-Alegrense, desde janeiro de 1873. Os primeiros bondes eltricos comearam a circular na capital, em maro de 1908.
5O Prado Boa-Vista era juntamente com o Riograndense e o Independncia, mais importante hipdromo da cidade e se situava na esquina da rua Boa-Vista - hoje Vicente da Fontoura - com a rua Santana no arraial de So Miguel. Praticamente todos os domingos esse Prado recebia uma grande multido do Povo para assistir e apostar nas corridas de cavalo e outros eventos festivos. A rua da Azenha, juntamente com a Santana, era o principal caminho para as pessoas que residiam no centro - o mais populoso da cidade - se deslocarem a esse hipdromo. O arraial como era designado o que chamamos hoje de bairro - de So Miguel era no atual bairro Santana.

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brincadeiras e a frenesi dos adultos discutindo os resultado das corridas de cavalo dos hipdromos e do circo de touros no Campo da Redeno, um forte cheiro de "putrefao cadavrica", advindo da casa de nmero 91 A, despertou a ateno dos moradores da rua Azenha, principalmente, do vizinho contguo sr. Ramiro Dantas da Gama que tratou logo de comunicar ao sr. delegado da 2 Circunscrio, dr. Igncio Loureiro Chaves sendo que imediatamente essa autoridade compareceu ao local6. Na casa, o delegado Loureiro encontrou os cadveres do jovem casal de imigrantes portugueses, Manoel Duarte Capote e de sua esposa Maria Adelaide Pereira Capote, cujos estados de decomposio indicava que haviam sido mortos h pelo menos uma semana. No interior da casa, que havia poucos mveis, pois segundo os vizinhos, o casal ainda no ms de agosto mudara-se para essa casa, o delegado encontrou o corpo de Manoel na sala com um profundo ferimento no pescoo e provavelmente na cabea, em torno da qual havia uma enorme mancha de sangue e uma chave de parafuso ao lado e atrs da porta da cozinha, o corpo de Maria Adelaide, constatando que tinha sido ferida na cabea. Ambos estavam decentemente vestidos. Essa autoridade constatou em exame preliminar que as roupas e algumas bagagens do casal estavam estranhamente reviradas, como se algum tivesse a procura de alguma coisa, o que indicavam que ocorreu latrocnio. Mas a Gazetinha do dia 19 de agosto publicou artigo muito forte sobre como o delegado Loureiro entrou na casa e encontrou os cadveres do infeliz casal, num cenrio de muito pesar, na descrio do jornal: Quadro mais triste tinha dos olhos, no meio da sala, e de um lago de sangue jazia o cadver de Duarte com um ferimento no pescoo que inteiriara a artria; vai a varanda e quarto no encontrando a mulher, ao empurrar, porm a porta da cozinha que se achava fechada, encontra o outro cadver, Adelaide, que fora assassinada na ocasio, em que uma pequena bacia, lavava umas xcaras, pois ao cair prostrada com um grande ferimento que recebera no crnio, ficara ainda com uma das mos dentro da dita bacia, tendo bem junto de si uma

6O estilo e a redao que utilizaremos tal como era empregado pelos jornais da poca de Porto Alegre.

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acha de lenha toda ensangentada, talvez a arma assassina. Esta vtima tinha no pescoo um cordo de ouro e nas orelhas um par de bixas de brilhante de pequeno quilate, enquanto que a outra vtima nenhum objeto tinha de valor, nem dinheiro, o que faz presumir que o roubo tinha sido o mvel do crime7. O jornal Correio do Povo de 17 de agosto, ao descrever a cena do crime, atem-se mais em descrever como Maria Adelaide foi encontrada, trazendo mais detalhes do ambiente da casa: O cadver de Maria Adelaide jazia num charco de sangue. Estava corretamente vestida; roupas de fazenda de linho ajustadas ao corpo; espartilhada; vestes brancas finssimas, prpria de pessoa de tratamento, sapato de entrada baixa e meias pretas. Mais adiante, na varanda, apenas uma mesa tosca no polida, objetos de loua, alguns alimentos e diversos bancos de madeira; a um canto vrios livros de pedagogia, de literatura e agricultura. Esse era o cenrio do crime encontrado pelo delegado Loureiro Chaves. Mas como fosse j bastante tarde e no podendo fazer um exame com todas as minudncias, retirou-se deixando a casa fechada e cercada por uma patrulha da polcia administrativa com seus uniformes azul e bons de couro preto8. No dia, seguinte, 16 de agosto, as 8:00 horas, o dr. Loureiro Chaves acompanhado pelo mdico legista da polcia, dr. Sebastio de Leo e do major Cherubim Febeliano da Costa, chefe interino da Polcia, realizaram os exames de corpo de delito necessrios para a investigao desse crime, cuja notcia correu imediatamente a capital, causando grande apreenso e impacto nos seus habitantes. Terminado os exames dos cadveres e da cena do crime, as 13:30 horas foi dado sepultura aos corpos do infeliz casal, com as despesas custeadas pelo vice-consulado de Portugal e com grande comoo da colnia portuguesa da capital, que
7O Correio do Povo do dia 19 de agosto trouxe descrio muito semelhante sobre a cena do crime. 8 A polcia administrativa de Porto Alegre, criada pelo Ato n 20, de 10 de outubro de 1896, pelo intendente Joo Luiz de Faria Santos, usava dois tipos de uniformes: de cor azul para o inverno e o de cor branca com botes amarelos para o vero, da a expresso "rato branco" que a populao designava pejorativamente o vigilante da polcia administrativa.

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em grande nmero acompanhou o sepultamento das vtimas9. A notcia desse crime correu como um raio por toda a cidade, deixando a populao chocada e perplexa pela crueldade de tamanha barbrie, segundo corria de boca em boca. A colnia portuguesa na cidade ficou profundamente abalada, e nos dias seguintes, mandou realizar missas na capela da Beneficncia, ministradas pelo padre Jos de Moraes Gamellas, para as almas desses desventurados. A capela da Beneficncia Portuguesa achava-se toda forrada de negro em sinal de luto pelo casal Capote. Muitas senhoras da sociedade da Capital, tambm mandaram celebrar missas pela alma do infeliz casal as quais se realizaram na Catedral todas com numerosas pessoas presentes para ouvi-las. Por outro lado, comeava um grande mistrio que arrebatou profundamente toda a cidade de Porto Alegre em torno do brbaro crime em que resultou a morte do casal Capote: quem os assassinou e quais foram os motivos desse crime. Essa segunda parte, j havia acordo comum tanto da polcia judiciria bem da populao que o motivo foi para roubar, um latrocnio, pois no foram encontrados nem dinheiro e nem jias na casa, alm de as bagagens estarem todas em desordem. As investigaes conduzidas pelo 2 delegado judicirio, dr. Loureiro Chaves, tratou de montar o perfil das vtimas e sua trajetria, desde, a chegada do casal no paquete Itabiruna no dia 01 de agosto ltimo10. O porto era um dos pontos gravitacionais da capital, onde circulava, chegava e saia a maior parte das pessoas, mercadorias e riqueza da cidade. por onde as autoridades policiais, encabeadas pelo major Cherubim Costa, que exercia interinamente a chefia de polcia, comearam as suas investigaes com a participao decisiva do delegado do 2 distrito dr. Loureiro Chaves11 . notvel que embora as investigaes tivessem a cargo do 2 delegado judicirio Loureiro Chaves, o fato do prprio major Cherubim, se dedicar pessoalmente, a resolver esse crime tenebroso e espinhoso, encontra razo na imensa repercusso desse assassinato que ultrapassou as fronteiras do Estado e do Pas. O Governo Jlio de Castilhos, ao colocar o prprio Cherubim Costa, que
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Gazetinha de 5 de setembro de 1897.

Paquete era um tipo de navio de passageiro, que no final do sculo XIX, tinham motriz a vapor. Paquete foi muito usado nas navegaes de cabotagem no Brasil na poca.
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Era costume nos jornais da poca o emprego do tratamento de Sr. e de Dr. quando se referiam a alguma autoridade poltica, administrativa e policial. Por essa razo, consideramos importante empregar esse tratamento no corpo do nosso texto.

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j administrara a capital, entre 15 de outubro de 1896 e 15 de maro de 1897, na chefia das investigaes do assassinato do casal Capote, mostrava a sua determinao em solucionar esse brbaro crime, at mesmo para acalmar a inquietao da grande colnia portuguesa na cidade. Para tanto Cherubim empregou toda a sua experincia de poltico e administrador na soluo do caso. 2.1 O CASAL CAPOTE E AS INVESTIGAES DO SEU ASSASSINATO A repercusso do crime da rua da Azenha tinha muita razo de ser, porque, alm de outras razes, o casal Duarte pertencia a duas famlias ilustres de Portugal. Manoel Duarte Capote, filho de Jos Felipe Capote e de Maria do Carmo Capote, tinha 26 anos e era oficial da marinha mercante portuguesa. Nasceu na Freguesia de So Pedro das Torres de Vedras, distrito de Lisboa. Freqentou at o segundo ano uma academia de direito de onde devido ao seu gnio e as exploses intensas de seu sistema nervoso abandonou completamente os estudos. Seu pai que desgostara-se muitssimo com esse procedimento, matriculou-o na marinha mercante. Manoel tinha traos de muita elegncia e distino, era sempre afvel e olhos vivos e inteligentes12. Maria Adelaide Pereira Capote, era filha de Jos Joo Pereira, vice-presidente do Tribunal da Relao do Reino de Portugal em Lisboa, tinha 36 anos de idade e nasceu em Mafra, prximo de Lisboa. Possua uma fisionomia simptica e era dotada de bastante ilustrao, segundo afirmam pessoas que tiveram ocasio de conversar com ela. Era muito estremecida pelo seu esposo e dedicava-se aos trabalhos caseiros. Ambos se casaram em 6 de fevereiro desse ano e depois de alguns preparativos viajaram ao Brasil. Manoel Capote, jovem impetuoso e muita ambio realizadora, depois de economizar e juntar uma respeitvel soma de um conto de reis no seu tempo de oficial da marinha mercante, queria se dedicar ao cultivo de vinhas no Rio Grande do Sul. O casal viera ao Estado recomendado pelo dr. Assis Brasil, que tinha laos de conhecimento com o magistrado portugus Jos Joo Pereira13 .

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Gazetinha de 5 de setembro de 1897. Gazetinha de dia 5 de setembro de 1897.

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Os jornais da capital, a partir de ento, passaram a noticiar os rumos das investigaes policiais para solucionar o crime da Azenha, como os jornais Correio do Povo de 17 de agosto e o MercantilFolha da Tarde de 18 de agosto que trazia que continuam ainda as trevas a circundar a triste ocorrncia da Azenha, em dia da semana finda. Nessa nvoa de mistrio em torno desse crime brutal, o jornal Gazetinha mostrava-se bastante ctica na possibilidade das autoridades descobrirem quem matou o desventurado casal, como est bem expresso na sua edio de 19 de agosto: Dois assassinatos Mais um crime horroroso, envolto sob o mais profundo mistrio acaba de desenrolar-se nesta capital e no temos esperanas de ver a justia de nossa terra descobrir os autores dos assassinatos. A cidade, praticamente se voltou toda para o crime da Azenha, chocada pela brutalidade do episdio. Essa impresso foi noticiada pelo jornal Correio do Povo de 19 de agosto da seguinte forma: A populao da capital continua vivamente impressionada com o sangrento episdio da Azenha e a polcia prossegue sob impenetrvel sigilo nas diligncias iniciadas com o intuito de apurar a verdade. As investigaes sobre esse crime continuavam com toda a polcia judiciria voltada para a sua soluo. Sobre essa questo, o jornal MercantilFolha da Tarde de 20 de agosto trouxe a seguinte noticia sobre o andamento das apuraes do crime da Azenha: Com relao ao fato misterioso ocorrido na casa n 91 A da rua Azenha, temos a relatar o seguinte que ontem os nossos colegas publicaram. A hora da sada do paquete Victoria, apresentou-se a bordo o dr. Loureiro Chaves e ali prendeu a Serafim Pinto dos Santos, mais conhecido com o nome de Castanheira, por suspeitar estar ele envolvido no crime de assassinato dos esposos Duarte. Castanheira que natural de Rio Grande e naquela cidade tem residido bem como na vizinha cidade de Pelotas, alfaiate e traja bem, dando preferncia

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porm a um costume preto de crois e chapu alto. loiro, baixo, um pouco desprovido de carne, tem olhos azuis e muito vivos e caminha um passo apressado e mido. O jornal Mercantil-Folha da Tarde, na mesma banda, prossegue sua matria sobre a captura de Castanheira o primeiro suspeito de ter sido o autor do crime da Azenha: Castanheira que um rapaz apresentvel, mostra um sorriso de amabilidade quando conversa. Habitualmente noite, era encontrado no teatro, circo, cafs, etc., muitas vezes embriagado. voz geral que Castanheira, no goza de boa-fama, tendo seu nome no registro da polcia do sul do Estado, onde respondeu a jri como implicado no assassinato de um cidado, proprietrio de um hotel na rua Zalony no Rio Grande com quem morava. Tambm foi indigitado Castanheira como cmplice ou autor do assassinato de Joo Reis, ocorrido em Pelotas. Como se v Serafim Santos um indivduo dos quais se pode suspeitar a prtica de mais de um crime atroz Mais adiante, na mesma edio do dia 20 de agosto o jornal noticiava o seguinte sobre a priso de Castanheira, por algum tempo, suspeito em ter cometido o crime da Azenha: Hoje tem lugar o interrogatrio de Serafim, porm ainda nada sabemos do resultado. Serafim foi recolhido Casa de Correo14 , escoltado pela polcia administrativa. Continuando o exame dos objetos encontrados na casa das vtimas verificou a autoridade que a chave de parafuso que se achava junto a Capote, pequena, e pela sua forma e condies, assim pela forma do ferimento do cadver, suspeita-se que ela no tivesse servido para o fim que at agora se pensava.
14 A Casa de Correo se situava na atual Volta do Gasmetro, entre as ruas Riachuelo e Duque de Caxias e foi construda entre 1848 e 1864, quando comeou a funcionar. A Casa de Correo foi dinamitada em 26 de abril de 1962 pelo ento governador Leonel Brizola e os presos foram transferidos para o recm construdo Presdio Central, no bairro Partenon, mais precisamente na Chcara das Bananeiras.

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Mas no mesmo jornal Mercantil-Folha da Tarde, na sua edio do dia 24 de agosto, trazia uma importante e significativa notcia sobre o desenrolar das investigaes do crime da Azenha, fazendo meno pela primeira vez sobre o nome de um forte suspeito: Vai-se afinal afazendo pouco a pouco, luz sobre o tremendo crime, (hoje quase provado) de assassinato dos inditosos esposos Duarte, na Azenha. Alm de Serafim Santos foi preso na Cruz Alta o cidado Ozrio Moraes e Silva conhecido por Ozrio Cazuza sobre quem recaem algumas suspeitas de cumplicidade no crime. A determinao do major Cherubim Costa e a apurada intuio policial do delegado Loureiro Chaves, que usando a sua grande inteligncia dedutiva conseguiu desatar, rapidamente, os pontos de evidencia que ligavam alguns suspeitos ao "tenebroso" crime da Azenha. O delegado Loureiro, na sua investigao, observou que juntamente com o casal, chegou a Porto Alegre a bordo do paquete Itaperuna, no dia 1 de agosto, um jovem tropeiro de aparncia elegante de nome Ozrio Moraes e Silva, mais conhecido pela alcunha de Ozrio Cazuza e que tal como o casal Capote tambm se hospedou no Hotel de France15 . Isso aumentava as suspeitas sobre Cazuza. O delegado Loureiro buscando as listas de passageiros dos vapores que saram de Porto Alegre constatou que Ozrio Cazuza, no dia 6 de agosto, havia embarcado em um vapor at a Margem e de l de trem a Cruz Alta, sua terra natal16. A partir da, Cazuza tornou-se o maior suspeito do brbaro crime. Diante disso, o delegado Loureiro expediu um telegrama ao coronel Jos Gabriel, subchefe regional de polcia de Cruz Alta para que esse efetuasse a priso preventiva de Ozrio Cazuza e o

15 O Hotel de France, de propriedade do sr. Joo Pedro Bourdete, era um dos principais hotis da cidade, sendo um prdio de trs pavimentos e se localizava na rua dos Andradas, entre a atual Av. Borges de Medeiros e a rua Marechal Floriano, bem ao lado da Livraria do Globo, cujo prdio ainda existe na Andradas. Na parte trrea do Hotel de France, na poca do crime da Azenha, funcionava um restaurante e uma agncia da Singer. No final do sculo XIX a Esquina Democrtica no existia. A Andradas era inteira entre as ruas Uruguai a e Marechal Floriano. 16

Gazetinha de 5 de setembro de 1897.

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interrogasse acerca do brbaro crime da Azenha17. O coronel Jos Gabriel que j conhecia o caso, por causa da sua enorme repercusso, comandou pessoalmente a tropa da guarda municipal, prendendo o suspeito numa cancha boxa onde acostumava a jogar quase sempre. 2.2 OZORIO CAZUZA E O SEU JULGAMENTO NO TRIBUNAL DO JURI DE PORTO ALEGRE Ozrio de Moraes e Silva, filho de Anna Cazuza, nascido em Cruz Alta, tendo a profisso de tropeiro de besta, perante o coronel Jos Gabriel confessou ter sido o autor do assassinato de Manoel Capote e de sua mulher Maria Adelaide, na rua Azenha, na capital do Estado, relatando o crime com todos os seus detalhes. Contou que conheceu o casal durante a viagem a Porto Alegre, ainda no paquete Itaperuna advindo de Paranagu no Estado do Paran, desembarcaram em Porto Alegre, no domingo, dia 1 de agosto. Eles se hospedaram, no mesmo Hotel de France, sendo que no dia 2, Capote alugou a casa da Azenha. Na tarde do dia 4 de agosto, encontrou Manoel Capote, na rua do centro da capital e seguiram, ambos juntamente para a Azenha de bonde. Chegados casa de Capote, tomaram caf na varanda e conversaram at o anoitecer. Em seguida a vtima foi para a sala onde comeou a arrumar uma prateleira. No momento em que este se abaixava para abrir uma caixa, Ozrio vibrou violento golpe, com uma acha de lenha, caindo a vtima sem vida. Em seguida, ele dirigiu-se para a cozinha e encontrando Maria Adelaide ocupada em servios domsticos, matou-a com a mesma acha de lenha, ficando ambas as vtimas com a cabea sangrando. Na seqncia, Ozrio retirou-se levando duas malas, com os principais valores do casal portugus, incluindo muitas moedas portuguesas, sem ser percebido pelos vizinhos. No dia seguinte, ele vendeu a um rabe, que era proprietrio de um kiosqui na praa da Alfndega, um revlver e um relgio de algibeira que ele roubou de Capote. Em seguida, tomou um vapor no porto da capital, com destino a Cruz Alta, atravs da Margem18 . Depois da confisso, o coronel Jos Gabriel, tratou de remover imediatamente, Ozrio Cazuza para Porto Alegre. De Cruz Alta a
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A subchefia de polcia era um cargo muito importante e ambicionado dentro da estrutura do poder montado pela mquina castilhista. Os subchefes de polcia detinham grande poder nas suas regies e eram geralmente os chamados coronis burocratas, pois dependiam da estrutura do PRR. Mercantil-Folha da Tarde da edio de 1 de setembro de 1897.

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Santa Maria, Ozrio foi conduzido pelo prprio intendente do Municpio escoltado por praas da guarda municipal. Em Santa Maria, o oficial de justia Orlando Grandis Ferreira da Motta, de Porto Alegre, escoltado por dois praas e um sargento da Brigada Militar, os aguardava para embarcarem Ozrio em um carro-priso da Estrada de Ferro Porto Alegre-Uruguaiana, conduzido at a Margem, onde tomaram o vapor Teutonia que os levou a Porto Alegre, em uma viagem muito apreensiva, pois, a presena de Ozrio j famoso devido a repercusso do crime - era de conhecimento de todos no vapor o que provocou certa inquietao nos demais passageiros19 . O jornal o Mercantil-Folha da Tarde no poupou elogios ao delegado Loureiro, responsvel direto pelas investigaes, dizendo que afinal, devido ao tino e esforo do sr. dr. Igncio Loureiro Chaves, inteligente e ativo 2 delegado judicirio chegou a capital, o bandido Ozrio de Moraes e Silva, assassino dos esposos Duarte. O autor do brbaro crime da Azenha foi capturado na Cruz Alta, duas semanas apenas depois do crime, fato este que prova de sobejo a atividade das nossas autoridades policiais. No dia 27 de agosto, a noticia da iminente chegada do criminoso no vapor Teutonia, correu como um raio a cidade. Havia no ar um forte clima de linchamento no ar e muitas pessoas tomadas de ira afluram ao porto da cidade, desde cedo. Os jornais da capital noticiaram esses dramticos acontecimentos do dia 27 de agosto dessa forma: Apenas circulou a notcia da chegada de Cazuza e uma massa enorme de Povo preparou-se para ir espera-lo, dizendo mesmo que haveria linchamento. Prevendo tudo isso e para evita srio conflitos o diligente chefe de polcia interino, sr. major Cherubim Costa preparou um desembarque simulado com o que estivemos de acordo. As 5:00 horas da tarde, mais ou menos, mandou postar no trapiche da Companhia Fluvial, uma fora de cem praas do 1 batalho da Brigada Militar, comandada pelo tenente Affonso Pacheco, que armada de carabinas comblain, tinha ordens severa de garantir a incolumidade do prisioneiro.

19 Gazetinha de 5 de setembro de 1897; Correio do Povo e Mercantil-Folha da Tarde 29 de agosto de 1897

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Desde s 7:00 horas da noite, grande massa de povo dirigiu-se para o trapiche da Fluvial, onde achava-se em prontido a dita tropa da Brigada para impedir que o povo entrasse nesse trapiche. As 8:45 horas da noite chegou o vapor Teutonia e o povo estupefato soube ento que o preso havia desembarcado em uma lancha a vapor do Arsenal de Guerra na foz do Jacu, em frente a Ilha da Pintada. A imprensa de Porto Alegre julgou acertada, concordando com as providncias tomadas pelo major Cherubim Costa para evita o linchamento de Ozrio: Essa medida de prudncia, foi tomada pelas autoridades em vista dos boatos que, desde muito cedo circulava, relativamente ao linchamento premeditado por muitos portugueses e outras pessoas do Povo. Ozrio para a lancha que o devia conduzir a cadeia, estava calmo e os lbios levemente entre-abertos por um sorriso irnico. Vestia bombachas, pala leve e grande chapu de feltro que escondia-lhe quase todo o rosto. Esse feroz assassino tem apenas 19 anos de idade, estatura mediana, tendo certo cunho de distino nos traos finos e delicados. Casa de Correo, situada no bico da pennsula que forma o centro da Capital, bem a margem do Guaba, onde hoje a Volta do Gasmetro, afluram algumas das mais importantes autoridades policiais e da justia do Estado para ouvir o j famoso autor do crime da Azenha. Esse fato foi noticiado dessa forma pelos jornais da Capital: As 9:30 horas da noite aproximadamente, chegaram cadeia - Casa de Correo - diversas autoridades, entre elas, os srs. dr. Andrade Neves Netto, promotor pblico desta capital, major Evaristo do Amaral, major Cherubim Costa, chefe interido da polcia, dr. Loureiro Chaves, 2 delegado judicirio, etc. Interrogado, o preso confessou todo o crime em todos os seus detalhes20.

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Correio do Povo e Mercantil-Folha da Tarde de 29 de agosto.

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O interrogatrio de Ozrio Cazuza, que consta nos autos do Processo de n 35A, tornou-se pblico pelos jornais da Capital que o transcreveram na integra. Os jornais, especialmente, a Gazetinha no se cansava de procurar entender os motivos que levaram o jovem a assassinar duas jovens e promissoras pessoas, que no auge do vigor da vida procuraram realizar os seus sonhos em Porto Alegre, atrs de novas possibilidades, incluindo comprar uma fazenda para cultivar vinha e produzir vinho, sob o risco sempre inconstante da fortuna que com seus humores parecia sorrir ao corajoso casal Capote. Aportaram em Porto Alegre em busca de oportunidades e de uma nova vida e encontraram a morte, fincando uma vergonha imensa na Capital, de tamanha desgraa. Essa mancha vergonhosa, causado pelo crime da Azenha era uma das razes da "raiva" da imprensa da Capital contra Ozrio. A Gazetinha na sua edio de 5 de setembro traou o perfil fsico com uma leve nuana psicolgica de Ozrio desse modo: um rapaz moreno, acaboclado, cabelos e olhos pretos, possu um leve buo, estatura regular e tem fisionomia bastante simptica. Foi sempre dado a gauchadas, gosta de andar bem vestido e no monta seno em cavalos bem apetrechados. Foi sargento de um corpo civil na poca revolucionria, estando depois com os federalistas como prisioneiro, segundo diz ele. O jornal nessa mesma edio de 5 de setembro, praticamente, toda voltada para cobertura do "pavoroso crime da Azenha", descambou violento ataque a pessoa de Ozrio: Ozrio Cazuza o feroz bandido e assassino do infortunado casal Capote, a nosso ver um genuno produto do meio em que viveu e cresceu. Dizem que tem apenas 19 anos de idade, o precoce bandido, mas nos no acreditamos porque os seus traos fisionmicos parecem demonstrar o contrrio. Diz ele prprio que foi segundo-sargento na poca revolucionria. Mas trata-se de um criminoso to perverso, to hediondo, to vil e traioeiro, que crime seria todo e qualquer ato tendente a minorar a pena que fatalmente deve ser imposta a esse aleijo social autor do negro e brbaro crime da Azenha.

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As razes da intensidade de tal ataque a figura de Ozrio Cazuza era o imenso sentimento de vergonha que tal crime despertou na comunidade de Porto Alegre que experimentava nos ltimos anos visvel processo "civilizatrio" com a expanso da urbanizao21. O crime da Azenha despertou a cidade para uma nova realidade de violncias e criminalidade como comeasse a desenhar a sua fealdade ao mundo. A cidade de Porto Alegre, bem como o Estado do Rio Grande do Sul, tinham como meta de desenvolvimento econmico, o recebimento de imigrantes europeus. Na verdade, na dcada de 1890, a imigrao cresceu e muitos estrangeiros chegavam aos portos do Brasil e tambm do Rio Grande do Sul. Segundo Jacques Lambert, entraram no Brasil entre 1884 e 1903, cerca de 1.745.778 imigrantes, na maioria italianos e portugueses, sendo que uma boa parte deles buscaram se fixar no Rio Grande do Sul22. Isso d uma dimenso da repercusso desse crime. A notcia do assassinato do casal Capote, jovens imigrantes portugueses, na rua da Azenha, em Porto Alegre, foi um duro golpe na poltica do Governo Castilhos, de receber os imigrantes e do prprio intendente Jos Montaury, que tinha a responsabilidade pela segurana pblica da cidade. Essa uma das razes pela qual o crime da Azenha provocou tanto impacto e comoo social. O assassinato do casal Capote pesava como chumbo sobre o ambiente social de Porto Alegre. Por isso, os jornais da Capital no pouparam a autor desse terrvel crime tal como a Gazetinha dedicou essas linhas a Ozrio na sua edio de 5 de setembro Crime da Azenha A Ozrio Cazuza O que fizeste da nossa dignidade de povo hospitaleiro? Salpicaste com o sangue de dois entes que se amam, a honra do Rio Grande! E esse casal era estrangeiro...Profanaste o resplendor e o brio da mocidade rio-grandense com essas atrocidades indignas de um moo nos primeiros verdores dos anos. Envergonhaste esta generosa terra hospitaleira para todos aqueles que lhe pedem agasalho e proteo.

21 Nas edies do Correio do Povo - julho a setembro de 1897 - era regular chamadas publicitrias como: "Seu capital seguro - adquira excelentes terrenos no arraial da Glria a preos favorveis" mostrando como a cidade avanava para os arrabaldes sob esse influxo. 22

Jacques Lambert. Os Dois Brasis. 10 ed. Brasiliana - So Paulo: Ed. Nacional, 1978.

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A vergonha por esse crime talvez fosse um dos motivos da repercusso desse crime? A reao a ele seria a manifestao de um dio coletivo contra o ru Cazuza. Para compreender um pouco a repercusso desse crime, devemos contrasta-lo com outro crime que os jornais noticiaram no dia 29 de agosto. Nesse dia, os jornais da Capital trouxeram a notcia de que Virglio Bento, alferes do 2 batalho da Brigada, na manh do dia 28, matou com tiro de pistola a sua mulher Maria Amlia Cabral, na rua 24 de Maio, por suspeitar de que ela o vinha traindo com um vizinho. Esse fato, igualmente grave, passou praticamente, despercebido da populao voltada para os desdobramentos do crime da Azenha. O alferes Virgilio no deixava de ser menos criminoso que Ozrio Cazuza, mas aquele cometeu um crime de honra que era aceito pela sociedade, mas este matou duas pessoas para roubar, um casal de estrangeiros que a cidade tinha acabado de receber e acolher. Por essa razo, parecia que era necessrio se depurar desse crime, para rapidamente se livrar da vergonha, e que ele deixava. Essa vergonha se refletiu na dificuldade que Cazuza teve de encontrar um causdico que lhe quisesse defende-lo. Para tanto, foi nomeado como seu curador o capito Luiz Candido Teixeira que exercia brilhante atividade advocatcia na Capital. No entanto, aps uma srie de intempries no seu trabalho de defesa, o ilustre advogado se afastou do caso, no por estar defendendo o ru Cazuza em si, mas por encontrar vrias dificuldades objetivas na sua defesa que deveria constar nos autos do Processo n 35A. A par disso, o julgamento de Cazuza foi marcado para o dia 9 de outubro, um sbado, assim noticiado de forma concisa pela Gazetinha no dia seguinte a esse fato: Jri Dr. Manoel Andr da Rocha, juiz da comarca convidou o dr. Germano Hasslocher para defender o ru o que este aceitou. A acusao produzida pelo dr. Andrade Neves Netto e a defesa pelo dr. Germano estiveram brilhantssimas. O ru foi condenado a 30 anos de priso. Ao concluir o julgamento era enorme a massa de Povo que esperava v-lo passar em direo cadeia. Embora a principal notcia do dia 10 de outubro, nos jornais da Capital, fosse ainda a morte de Antonio Conselheiro e a tomada de

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Canudos pelas tropas do general Arthur Oscar, que aconteceu no entardecer do dia 5 de outubro, o assunto principal da populao foi a condenao de Ozrio pelo assassinato do casal Capote, cuja pena de trinta anos foi considerada justa, imposta "ao feroz bandido" e "cruel assassino" autor do crime da Azenha. Mas na sua edio do dia 21 de outubro, a Gazetinha, traz com detalhes os acontecimentos desse jri paralisou a cidade no dia 9 de outubro: Era geral a ansiedade pelo ltimo ato da tragdia da Azenha. Logo cedo, uma multido acotovelouse diante do edifcio do Palcio da Justia para acompanhar os dramticos acontecimentos. Ali achava-se uma fora da brigada militar, convenientemente armada e municiada. Ozrio chegou ao edifcio no meio de uma escolta da brigada composta de cinqenta praas de baionetas caladas e sob o comando do alferes Rasteiro. Em seguida foi permitido o ingresso das pessoas que se apresentassem munidas de cartes distribudos previamente conforme fora noticiado. Na seqncia, foram sorteados os jurados que ficaram os senhores Francisco Barbosa Fusquine; Jernimo Quilio de Oliveira; Eduardo Cortes Paixo; Verglio dos Reis Boeira e Joo Lopes de Barros. As 11 horas da manh, o juiz dr. Manoel Andr da Rocha, deu incio aos trabalhos. No tendo Ozrio advogado, segundo declarou, foi a seu pedido, nomeado o dr. Germano Hasslocher, o desinteressado defensor dos pobres e abandonados que aceitou o difcil encargo. Durante o julgamento, o ru ficou guardado por quinze soldados em semi-crculo. Trajava Ozrio, casaco de casemira cor de havana, bombachas pretas e botas de cano curto, chapu mole claro e camisa branca; no pescoo leno de seda azul, amarrado gacha e no bolso superior do casaco leno branco com a ponta cada para fora. O ru mostrava-se apreensivo e muito nervoso; parecia temer o grande nmero de populares do seio do qual de vez em quando partiam apstrofes contra ele. Ai, o autor do medonho delito da Azenha puchando o chapu para os olhos comeou a chara

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silenciosamente. Segue uma cena ttrica: presentes aos julgadores foram postas a acha de lenha e a chave de parafuso de que se serviu o ru para perpetrar o crime, bem como as malas roubadas por ele s vtimas. A viso desses objetos provocou grande comoo nas pessoas presentes. Seguiu assim, o julgamento, com atuao brilhante, tanto da acusao do promotor pblico dr. Andrade Neves Netto, bem como da defesa do dr. Germano Hasslocher. No final do dia, o ru foi condenado a trinta anos de priso celular sob o artigo 359 combinado com o artigo 356 do Cdigo Penal23. Uma multido do Povo seguiu o ru at a Casa de Correo e outros o assistiram passar escoltado por praas da brigada trazendo as comblain com baionetas calada. Assim foi o jri de Ozrio Cazuza, dia 9 de outubro de 1897, que paralisou a cidade em torno do julgamento e resultou da sua condenao a trinta anos de priso, onde a sociedade de Porto Alegre parecia querer se sentir vingada24 . Mas o eco desse crime continuou por muito tempo a atormentar a provinciana Capital do Rio grande do Sul, a aldeia que queria ser civilizada. Mas o crime da Azenha colocou em questo essa pretenso, e essa era, talvez, a razo maior pela qual esse crime deveria ser esquecido, relegado ao esquecimento do tempo. 3 PORTO ALEGRE POCA DO CRIME DA AZENHA: VIOLENCIA, CRIMINALIDADE E POLICIAMENTO SOB A TICA DA GAZETINHA O crime da Azenha marcou profundamente a vida da Capital, sobretudo, pela sua dimenso de vergonha e constrangimento, que ele provocou nas autoridades, bem como de resto populao de Porto
23 Cdigo Penal institudo pelo Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890, em substituio ao avanado Cdigo Criminal de 1830. O Cdigo Penal de 1890 vigorou at o incio da dcada de 1930 quando foi substitudo pela Consolidao das Leis Penais de 1932, mas, sobretudo, pelo Cdigo Penal de 1934. Ozrio foi condenado pelos artigos 356 e 359 do Cdigo de 1890 que imputava: se, para realizar o roubo e no momento de ser perpretado cometer morte o acusado poderia ser condenado a priso celular de at trinta anos. 24

O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado, de cunho castilhista, previa, no aspecto do Jri que os julgadores deveriam pronunciar o seu veredicto a descoberto, dentro do princpio positivista de "viver s claras". Certamente, essa previso do veredicto a descoberto ajudou agravar ainda mais a pena de Ozrio Cazuza, em razo da imensa repercusso pelo assassinato do casal Capote.

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Alegre, ele assumiu propores como nunca a cidade tinha vivido antes e por muito tempo no viveria. Por outro lado, esse crime estava inserido em uma realidade que j era uma preocupao, no s das autoridades, mas principalmente, da populao da Capital: o grande aumento da violncia e da criminalidade nos ltimos anos. Essa preocupao com o avano da violncia e da criminalidade que passou a tomar conta da cidade manifestada pela Gazetinha em um significativo artigo do dia 12 de janeiro de 1896: A Vida na Capital A vida de Porto Alegre vai se tornando diariamente uma viva surpresa para seus habitantes. Os acontecimentos o provam com toda evidncia e clareza. Depois dos distrbios lamentveis provocados por duas faces partidrias e sujeitas as predilees, ficou a surpresa, o medo e a violncia na Capital. Repetidas agresses, assaltos, assassinatos, etc., etc., tem ocupado a ateno popular, tomada de muita justa surpresa. Esse incremento da violncia e da criminalidade, em muitos aspectos, estava tambm relacionado rpida expanso urbana que Porto Alegre experimentou desde o incio da Repblica. A cidade passou por grandes transformaes ao longo da dcada de 1890. Uma das mais importantes foi a modificao da sua geografia provocada por um ecloso populacional significativa que fez a cidade passar de 52.186 habitantes em 1890 para 73.672 habitantes em 1900, um aumento demogrfico de 41% em menos de dez anos. Devemos notar que Porto Alegre era at a ltima dcada do sculo XIX, uma cidade pequena, um pouco mais que uma aldeia, mas com graves problemas de infraestrutura e salubridade, provocando vrias epidemias de clera-morbus, varola e peste bubnica que castigaram a cidade ao longo de boa parte do sculo XIX, ainda at o incio do sculo Xx 2 5 . Essa situao impressionava boa parte da intelectualidade gacha ainda bem dentro do sculo XX, como podemos ver na observao de Coelho de Souza no seu prefcio ao livro A Revoluo de 1923 de Arthur Ferreira Filho, de que em Porto Alegre predominava dois domnios: da Brigada Militar e das epidemias de pestes.

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Claudia Mauch. Ordem Pblica e Moralidade. EDUNISC, 2004, p. 70.

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Mas na dcada de 1890, a Capital pressionada por uma srie de acontecimentos, comea a mudar significativamente. A rotina da cidade, cujas principais lazeres eram os hipdromos, regatas e o circo de touro no Campo da Redeno, comea a sofrer modificaes importantes26 . A professora Claudia Mauch faz uma interessante abordagem sobre esses acontecimentos: No final do sculo, a fisionomia da pequena vila comea a se transformar. Porto Alegre passa a tomar os ares da "civilizao" com o desenvolvimento comercial, o aparecimento das primeiras fbricas, a expanso dos arrabaldes...Na dcada de 1890, principalmente a partir de 1895, a cidade cresce bastante e h um surto de construes estimulado pelo governo municipal, que incentiva o aproveitamento do solo urbano atravs da taxao de terrenos baldios ainda existente no centro...O poder pblico toma uma srie de medidas procurando estimular a transferncia dos pobres para habitaes baratas e higinicas nos arrabaldes, saneando o centro da cidade27. A Capital, nesse perodo, tambm atraiu um grande nmero de imigrantes europeus, como alemes, italianos, poloneses, espanhis e portugueses. Essa chegada de imigrantes, era compreensvel, diante das notcias que se tinha das pssimas condies de vida, onde grassava a misria e a fome. No foram poucas matrias que os jornais de Porto Alegre traziam sobre as condies de misria que castigava grande parte das populaes de Londres, Berlim e outros lugares da Europa. Esse tipo de noticia abundava as pginas da A Federao. impressionante, o retrato que esse jornal fez vrias vezes da misria de Berlim, como na sua edio de 5 de maro de 1892 e, principalmente, da tenebrosa misria do povo russo na sua edio de 25 de junho de 1892.
26 Sobre as touradas do "circo de touro" no Campo da Redeno, o Correio do Povo na sua edio de 4 de julho de 1897, traz a seguinte notcia: Circo de Touros - Domingo 3:30 hs da tarde. Haver dois touros de sobressalente para substiturem algum dos seis do programa que no se prestarem s sortes. O artista Oliverillo matar na arena um touro, a espada, sorte que pela primeira vez se executa em Porto Alegre. A carne do touro morto ser distribuda entre os pobres, segunda-feira, as 7 horas da manh, no circo. Preo de costume. Os empresrios: Castello Tortola & Aguillar. CP: domingo, 4 de julho de 1897. As tauromquias ou corridas de touros foram intensas at a dcada de vinte e acontecia no Campo da Redeno esquina com atual rua da Repblica. 27

Cludia Mauch. Ordem Pblica e Moralidade. EDUNISC, 2004, pp. 70 e 71.

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Essa abundncia de notcias sobre as pssimas condies de vida das pessoas na Europa, ajudava a tornar a chegada de imigrantes, como do casal Capote, um acontecimento quase como natural no Rio Grande do Sul, especialmente, em Porto Alegre. No entanto, a chegada de imigrantes e o rpido aumento da populao traz a tona a precariedade estrutural da cidade. Uma das conseqncias o surto de violncia e criminalidade que comea a grassar na cidade em meados da dcada de 1890. A desmobilizao das tropas que lutaram na guerra federalista, que constitua milhares de homens que sem outro ofcio, que no a de soldado, comearam a vadiar pelas ruas da cidade e assim alimentar essa criminalidade, que principalmente depois de 1895, cresceu em Porto Alegre. O aumento da violncia e da criminalidade na cidade, culminando no assassinato do casal Capote em agosto de 1897, surpreendeu no s a populao, mas principalmente, as autoridades que se mostraram incapazes diante desse preocupante fenmeno que comeava a se instalar na Capital. O jornal a Gazetinha, diferentemente, da A Federao, que era jornal mais institucional, tinha clara preocupao com o cotidiano vivenciado pela populao de Porto Alegre, principalmente com a violncia como assaltos, roubos e homicdios que essa comeava a ser acometida. De certa forma, essa posio era partilhada pelo Correio do Povo. Diante disso, a Gazetinha, sob a direo do seu proprietrio e editor Octaviano de Oliveira, tornou mais intensa a sua preocupao com a segurana pblica na cidade, atacando vivamente, sobretudo, o intendente municipal como principal responsvel pelo crescimento da violncia. Preocupao essa tambm manifestada pelo Correio do Povo em vrias das suas edies. Para tanto, a Gazetinha, a partir de janeiro de 1896, intensificando ao longo de 1897, publicou uma srie de artigos chamados inicialmente de O Policiamento e em maio de 1897, passando a chamar-se O' da polcia, deixando claro que a principal causa da violncia era a falta de policiamento nas ruas da Capital e outras vezes a ineficincia da polcia. No entanto, com o advento da Lei n 11, de 4 de janeiro de 1896, que deu nova organizao aos servios policiais do Estado, parecia que os rumos do policiamento em Porto Alegre iriam tomar formas muito melhores, o que o jornal a Gazetinha noticiou com bastante nfase. O seu editor, Octaviano de Oliveira, saudou com certo entusiasmo o incremento de um maior policiamento na Capital, como podemos ler na edio de 15 de maro de 1896:

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Policiamento Afinal vamos ter policiamento regular nesta cidade. Tambm j tempo disso. Segundo temos no Correio do Povo este servio ser feito, durante toda a noite, sob a inspeo dos delegados auxiliares, srs. tenente-coronel Joo Leite Pereira da Cunha, major Cherubim Costa e oficiais da brigada do Estado, sendo para os arrabaldes destacados patrulhas a cavalo. Satisfaz-nos bastante esta notcia no s por tornar-se de urgente necessidade que a polcia garanta devidamente a propriedade e a vida do cidado, na Capital como tambm porque fomos na imprensa os primeiros a pedir ao sr. dr. Chefe de polcia, o patrulhamento completo da cidade. No entanto, logo depois, o entusiasmo pela nova polcia se desvanece, sendo publicada uma srie de artigos denunciativos. Nesses artigos, a Gazetinha denunciava ao intendente, a falta de segurana, bem como a inoperncia da polcia, que para o jornal eram as situaes mais graves enfrentadas pela populao da Capital. O jornal atacava tanto a polcia estatal como a polcia particular como o Corpo de Vigilncia Noturna mantida pelos comerciantes da cidade e outros segmentos sociais. interessante observar que a Gazetinha na sua edio de 24 de maio de 1896, ataca a ineficincia desse corpo de vigilantes na figura de seu chefe um tal de Frederico Etzberger, martelando que essa polcia no cumpre o seu prprio dever de oferecer segurana populao. Essas denncias seguem nas edies seguintes, mas chama a ateno a referencia a polcia particular no artigo de 13 de setembro de 1896: O patrulhamento que atualmente se faz tanto de dia como de noite, embora auxiliado pela polcia particular, exguo, pois no preenche os fins que se destina. A polcia particular era um elemento importante no esquema da segurana pblica da Capital, embora mantida sob as custas dos comerciantes e outros segmentos da sociedade, estava subordinada intendncia que lhes dava autorizao de funcionamento e tinha tambm responsabilidade pela sua fiscalizao, como podemos ver nesse artigo da Gazetinha, de 8 de julho de 1897:

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Polcia Particular Pelo dr. Intendente municipal Jos Montaury foi autorizado o sr. major Joaquim Ferreira Prestes, a organizar a polcia particular que h pouco requereu. A nova polcia ficar sob as ordens das autoridades policiais e seu organizador, alm de ser obrigado a pr uma cauo na intendncia, ser responsvel pelas faltas que as praas sob seu comando cometerem. A autoridade municipal, poder tambm demitir a seu juzo, toda praa que incorrer em falta. Esta finalmente concedida a pretenso do sr. major Prestes, agora resta que d nova polcia o cunho de moralidade e disciplina que tinha a extinta Guarda de Vigilantes Noturnos sob seus comando e que to bons servios prestou. Como podemos ver, a polcia particular parecia funcionar muito bem no seu propsito de oferecer segurana, desde assentada nos pilares da moralidade e da disciplina, segundo expresso do artigo. Ao que parece, a Gazetinha e a populao, tinham grande confiana e apreo pela polcia particular, onde esto includos os vigilantes encarregados da ronda noturna de que fala vrias vezes o jornal A Federao. Apesar desse incremento, o policiamento era muito deficiente na viso da Gazetinha como est manifesto no artigo de 13 de setembro de 1896, onde cobra do intendente Joo Luiz de Faria Santos um policiamento de melhor qualidade: O Nosso Policiamento No, sr. dr. Intendente deste municpio, aventado h tempo a idia de uma reforma da guarda municipal para tanto incumbiu um conhecido advogado da cidade para realizar o servio mas no ocorreu nenhuma resposta do mesmo. Assim, o nosso policiamento o pior, quase que podemos garantir, de todas os Estados do Brasil...Como se sabe o nosso policiamento pssimo, j devido ao nmero insuficiente de praas que contm a guarda municipal, j pela m determinao. Mas desde maio de 1897, pouco antes do crime da rua da

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Azenha, o tom das crticas e das denncias do jornal se tornou mais intensa e constante como na sua edio do dia 13 de maio desse ano: Reclamar sobre o policiamento da cidade malhar em ferro frio. Muitas vezes so os transeuntes os que policiam a cidade e impedem a prtica de crimes. Na noite de sbado ltimo, recolhendo-se casa um nosso amigo, s 10 horas da noite ao passar pela rua do Arvoredo, ouviu uma grande disputa entre dois vultos. Parando ouviu a voz de uma mulher que dizia o seu F voc guarda a faca, no me mate, no seja malvado, eu chamo a patrulha. Esperana triste dessa pobre que morreria confiando na patrulha, pois era o que no existia a essa hora na rua do Arvoredo. Nessa mesma edio, atravs do artigo intitulado O' da polcia, o jornal deitou um feroz ataque quase sociolgico, misturado com uma lamria lancinante, contra as autoridades pela inoperncia diante da violncia crescente: O' da polcia Cada dia melhores provas avultam contra o pssimo policiamento da cidade. J no so simplesmente as surrateiras gatunices de pequenos valores, o assalto a mo armada, o banditismo dentro dos prprios limites urbanos, at mesmo no corao da cidade. Pelo amor de Deus! Por tudo quanto h de mais sagrado garanta-se a vida do transeunte. Pois que?! Ser possvel que em Porto Alegre no se consiga organizar um policiamento capaz? E como outrora, com um nmero menor de policiais, era esta cidade regularmente patrulhada? Porque? Era menos populosa, no haviam aqui tantos malfeitores, diro. Porm, em oposio a isso, lembramos que a polcia hoje muito maior, tem postos e regulamentos de acordo com as ltimas novidades do gnero, vantagens essas que antigamente no existiam. A explicao verdadeira do caso esta, no entanto: que nos tempos idos a polcia trabalhava ativamente, havia patrulhamento de infantaria no

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centro e de cavalaria nos subrbios, ento muito menos populosos que hoje. Atualmente no temos nada disso: o patrulhamento, no prprio interior da Capital incompleto. Existem duas consideraes a serem feitos a respeito do artigo acima: a primeira o reconhecimento de que a cidade ficou mais populosa nos ltimos anos e isso ajudava a impulsionar a criminalidade. A segunda, que apesar de modernizao feita nos servios policiais pela Lei n 11, de 4 de janeiro de 1896, com novos equipamentos e regulamentos mais avanados, esse servio ficava aqum do esperado, e que de certa forma at piorou em relao a polcia que existia antes de janeiro de 1896. interessante observar que as crticas da Gazetinha eram dirigidas, na sua totalidade ao intendente e aos encarregados da seo de polcia da intendncia. Nessas crticas incluam, alm das denncias de falta de policiamento, um ataque a qualidade desses servios, principalmente, ao que chamamos atualmente de brutalidade policial. Na sua edio de 11 de fevereiro de 1897, o jornal denunciava as aes grosseiras e violentas da polcia administrava que a tornava muito impopular: Grosserias policiais A guarda administrativa por mais encmios que lhe faam, da cada vez mais farta que no preenche a necessidade que lhe inspirou ao sr. dr. Faria Santos a sua criao. Em primeiro lugar resumida, e em segundo, a maioria do seu pessoal no sabe ou no quer respeitar o regulamento por que se deve cingir. O certo que o mau proceder da tal corporao justifica plenamente a ojeriza popular contra ela. Veremos dentro de pouco tempo talvez o Povo reagir contra a polcia, tomar-lhe ojeriza ferrenha. Torna-se de indescurvel urgncia a proibio severa dos guardas administrativos usarem de grosserias ao tratar ou transmitir ordens de priso ou efetuando-as ou mesmo na simples imposio de multas, salvo em caso de resistncia armada. Um abuso provoca outro. Observa-se que uma das razes do pssimo policiamento, segundo o jornal, era tambm a baixa qualidade dos servios policiais

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que quase sempre agia com violncia e desrespeito a populao. A ao desrespeitosa da polcia administrativa atraia contra ela muita averso da populao. A Gazetinha de 8 de julho de 1897, denunciava que mais vitimas foram atacadas pela fora de segurana pblica, que tinham por obrigao zelar pela tranqilidade e bem-estar do Povo. Por outra banda, o clamor por segurana pblica era todo voltado ao intendente como podemos ver nesse artigo do mesmo dia 8 de julho: A intranqilidade, os assaltos constantes exigem do digno intendente deste municpio prontas e severas providncias, pois, em caso contrrio, no tardar muito que a nossa pacfica capital transforme-se num caos de assaltos e roubos. A polcia administrativa tinha a responsabilidade maior, dada pela Lei n 11, pela vigilncia ostensiva que era o principal servio policial oferecido populao na sua demando por segurana. Esta estava subordinada ao intendente, por isso o clamor por segurana e as duras crticas pela falta de policiamento eram dirigidas ao intendente, como podemos ler na edio de 6 de junho: uma vergonha o que sucede atualmente nesta capital: assaltado o transeunte em plena cidade, roubado e espancado e nenhuma providncia as autoridades pem em prtica afim de evitar a reproduo de semelhantes crimes. Mas porque? Informa-nos que a intendncia no tem mais verba para aumentar a polcia adminsitrativa e que portanto, isso tudo continuar da mesma forma at...as kalendas gregas. Mas a sensao de insegurana, aliada ao policiamento exguo e a baixa qualidade dos servios policiais oferecidos na Capital, chegou a tal ponto, na perspectiva da Gazetinha que est emitiu o seguinte juzo sobre os servios policiais na sua edio de 15 de julho de 1897: O atual servio policial alm de insuficiente muito caro quanto a utilidade que tem. Como podemos perceber, o brutal crime da Azenha aconteceu,

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num contexto, de crescente criminalidade e violncia na Capital. A cobrana por segurana passava pelo aumento e mais eficcia do policiamento, que a polcia administrativa a principal encarregada de fornecer segurana nas ruas da cidade bem como a polcia particular, vinham se mostrando incapazes garantir a segurana da populao, segundo os jornais da poca. Alm disso, a policia administrativa gozava de um conceito baixssimo por parte da populao, segundo podemos ver nos jornais da Capital. Na verdade, a populao clamava por segurana e temia a onda de bandidagem, mas por outro lado, nutria profunda ojeriza e antipatia pelos agentes da polcia administrativa28. Esse era o cunho das denncias da Gazetinha que objetiva uma cidade mais segura e tranqila poca do crime da Azenha. 4. - A ESTRUTURA DAS POLCIAS E OS SERVIOS POLICIAIS EM PORTO ALEGRE POCA DO CRIME DA AZENHA No final do sculo XIX, poca do crime da Azenha, a estrutura de segurana pblica que englobava as polcias, era relativamente mais complexa do que hoje, e no nos deixamos enganar, quando a populao e a imprensa se voltavam ao intendente cobrando-lhe mais policiamento e segurana na cidade que diante disso poderamos encontrar uma estrutura mais simples. Como vimos acima, os jornais que durante semanas noticiaram os acontecimentos em torno do crime da Azenha, traziam garrafadas os tipos de polcias que existiam em Porto Alegre, como a polcia administrativa, delegado de polcia e a Brigada Militar. Para compreender o tipo de polcia que existia em Porto Alegre, poca do crime da Azenha, devemos os acontecimentos que criaram as polcias no Estado na dcada de 1890. A partir do fim da Revoluo Federalista em agosto de 1895, os republicanos-castilhistas, apressaram na formulao de leis voltadas na aplicao da justia e do emprego do aparato policial que deveria ser de acordo com os preceitos positivistas e com a nova realidade da sociedade riograndense que tomava formas mais dinmicas na dcada de 1890. Dentro dessa perspectiva, o Presidente Jlio de Castilhos, editou primeiro o Cdigo de Organizao Judiciria em 1895, e em seguida a Lei n 11, em 04 de janeiro de 1896, que disps sobre a organizao do servio policial no Estado, que vigorou at

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Gazetinha entre 1895 e 1898.

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meados dos anos trinta do sculo XX. Pouco mais tarde, Borges de Medeiros, que substituiu Jlio de Castilhos na presidncia do Estado, promulgou o Cdigo de Processo Penal do Rio Grande do Sul, em 15 de agosto de 1898, onde foi ratificada a extino do inqurito policial, que j havia sido dado pela Lei n 11/1896, considerado pelos juristas que criaram esse Cdigo, como pea arcaica e autoritria de inquirio policial29. Esse aparato legal deixou o formato da segurana pblica no Rio Grande do Sul, assentado em dois planos diferentes: de um lado funcionava a estrutura do chefe de polcia, subchefes, delegados, subdelegados com atribuio de polcia judiciria na represso dos crimes, ligadas ao Estado; e de outro lado as guardas municipais no interior, a polcia administrativa de Porto Alegre e os corpos de polcia particular com incumbncia de policia administrativa sob autoridade dos municpios na preveno dos crimes; e por fim, a fora pblica , aqui chamada de Brigada Militar, na garantia da ordem institucional e segurana territorial do Estado. Afirmada a paz entre os federalistas-libertadores tambm cognominados de maragatos e os republicanos-castilhistas apelidados pelos maragatos de "pica-paus" - em agosto de 1895, colocando formalmente fim sangrenta Revoluo de 1893, cabia a reconstruo poltica e econmica do Estado do Rio Grande do Sul. Nesse sentido, por determinao de Jlio de Castilhos foi elaborado um novo plano de ordem pblica, tendo como conseqncia, a promulgao da Lei n 11, em 4 de janeiro de 1896, que concebeu nova organizao ao servio policial do Estado e, sem dvida, uma das leis mais importantes da histria do Rio Grande do Sul. Dentro da tradicional separao entre polcia administrativa e judiciria estabelecido pelo Decreto Imperial n 120, de 31 de janeiro de 1842, que regulamentou a Lei n 261, de 3 de dezembro de 1841, a Lei 11, aceita essa distino estabelecendo ela nos seus primeiros artigos dividindo, porm, as suas competncias em instituies distintas.

29 O Inqurito Policial foi introduzido no sistema penal brasileiro pela Lei n 2.033,.de 20 de setembro de 1871, desde logo gerando grande polmica. O Cdigo de Processo Penal do Rio Grande do Sul de 1898, sem o inqurito extinto pela Lei n 11, de 4 de janeiro de 1896, fazia com que os agentes policiais conduzissem os delinqentes - assim eram chamados os suspeitos na poca - diante do juiz de instruo que tomava os primeiros depoimentos do mesmo. Como podemos ver sem a necessidade do inqurito. Com a poltica centralizadora de Getlio Vargas que tirou a autonomia dos estados, o Inqurito policial foi estendido a todo pas por fora dessa poltica do Estado Novo (1937-1945).

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Art. 3 - A polcia administrativa puramente municipal; a polcia judiciria exclusivamente do Estado. Mais adiante, no seu artigo 4, a Lei 11, conceitua a atuao da polcia administrativa da seguinte forma: Art. 4 - A misso da polcia administrativa circunscreve-se preveno dos crimes, mediante uma vigilncia sistematicamente exercida. Em decorrncia desse artigo, o intendente Joo Luiz de Faria Santos, edita o Ato n 20, de 10 de outubro de 1896, criando a polcia administrativa em Porto Alegre, em substituio a guarda municipal que fora criada pelo Ato n 6, de 3 de novembro de 1892, pelo ento intendente Alfredo Augusto de Azevedo 30. A polcia administrava, que guarneceu a casa da rua da Azenha n 91 A, na noite da descoberta dos cadveres do casal Capote, tinha as atribuies previstas, tanto na Lei n 11, bem como no Ato n 20, de 1896 que eram a de inspecionar teatros, hipdromos e quaisquer espetculos pblicos; a de prestar socorro em caso de calamidade pblica; providenciar sobre a extino de incndios; a de evitar rixas e compor as partes e a de fazer cumprir os mandados de autoridade competente, mediante prvia requisio. E tambm interessante, observar que essa polcia tinha atribuio de colocar em custdia, por tempo nunca excedente de 24 horas, os turbulentos que por palavras ou aes, ofendam a moral e os bons costumes, os bbados por habito e as prostitutas que perturbem o sossego pblico. O Ato n 20, definiu a estrutura organizativa da polcia administrativa. Esta organizao tinha o Intendente como chefe mximo, os sub-intendentes como os verdadeiros encarregados da segurana na cidade, auxiliados pelos comissrios e executados pelos vigilantes de 1 e de 2. Na poca do crime da Azenha, o contingente da polcia administrativa, era em torno de 260 homens, distribudo, proporcionalmente, nos 9 distritos que a cidade fora dividida e constitua de auxiliares, inspetores e agentes. A polcia
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Sobre a essa substituio da guarda municipal pela polcia administrava devemos uma anlise mais apurada que no cabe neste artigo. No foi uma mudana de atribuio, que a rigor continuava a mesma de polcia ostensiva, mas ocorreu uma mudana conceitual significativa. A concepo da guarda municipal, dada pelo Ato n 17, de 1 de fevereiro de 1893 que aprovou o seu regulamento, era mais militarizada. O art. 20 desse Ato ditava que o comandante da corporao deveria ser um oficial na patente de capito.E em caso de guerra ou insurreio, o intendente poderia entregar a guarda para o Governo Estadual para ser usada nas operaes. A polcia administrativa tinha uma concepo mais policial.

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administrativa estava afeta Seo de Polcia da Intendncia Municipal, que tinha a responsabilidade pela manuteno material da corporao como os armamentos, equipamentos, fardamentos e at os soldos dos policiais. Os agentes dessa policia envergavam uniforme azul e bon preto bonet como era chamada a sua cobertura no inverno e branco com botes amarelos no vero e, traziam correntes com pulseiras para prender os desordeiros e apitos de metal branco para anunciar a ronda. Em razo dessa estrutura, como podemos ver na Gazetinha, a cobrana por segurana pblica era dirigida toda ao intendente de Porto Alegre. Na outra banda, estavam o chefe de polcia e os delegados que constituam a polcia judiciria, prevista no art. 9 da Lei n 11, de 4 de janeiro de 1896. No tempo do crime da Azenha, a polcia judiciria estava adstrita ao Estado, por determinao dessa lei. O art. 9 dispe que competncia da polcia judiciria realizar as diligncias necessrias para a verificao da existncia de crime ou contraveno para o descobrimento de todas as suas circunstncias e dos delinqentes. O art. 13 da Lei 11, dispe que a administrao da polcia judiciria incumbida a um chefe de polcia, a subchefes de polcia, a delegados e subdelegados. No crime da Azenha, aparecem de forma expressiva, as figuras do chefe de polcia o major Cherubim Costa que exercia a chefia interinamente - o delegado Loureiro Chaves e um subchefe de polcia, Jos Gabriel de Cruz Alta. O chefe de polcia tinha foro em Porto Alegre e era auxiliado pelos subchefes de polcia no interior. Esses cargos eminentemente polticos e eram bastante disputados pelos coronis burocratas do Partido Republicano Riograndense. No interior, ter o cargo de subchefe de polcia, era um cargo vital dentro do PRR31. A polcia judiciria tinha a funo importante de investigao e interveno poltica nos casos de insurreio. O historiador Srgio da Costa Franco escreveu que a polcia judiciria, com a funo da represso criminal, atrelada ao Estado, e era destinada a um chefe de polcia, a subchefes regionais, a delegados e subdelegados, todos funcionrios nomeados em confiana, fazendo subsistir dessa forma, praticamente, o mesmo regime policial do Imprio, verdadeiro instrumento de coao poltica32. Na verdade, essa era uma referencia a Lei Imperial n 261, de 3 de dezembro de 1841, que criou as polcias no Brasil, no seu sentido efetivo. A Lei n 11, a despeito dos seus avanos, acatou muitos preceitos dessa lei imperial e infelizmente o
31 O PRR depois da paz firmada em 1895 que ps fim na Revoluo Federalista, tornou-se o partido dominante do Rio Grande, a base poltica fundamental, primeiramente do Presidente Jlio de Castilhos e depois de Borges de Medeiros.

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seu modelo dual - polcia judiciria e administrativa - em instituies distintas. Por outro lado, em um sentido mais tcnico, a ao de polcia, passa a estar determinada pela abolio do inqurito policial, que havia sido criado pela Lei n 2.033, de 20 de setembro de 1871. O art. 69 da Lei 11, ao suprimir o inqurito, dita como deve ser o procedimento das autoridades policiais diante do fato criminoso e o encaminhamento das informaes preliminares ao poder judicirio33. Segundo o historiador Srgio da Costa Franco, a extino do inqurito policial foi a inovao mais importante dessa lei, porque a lei de organizao judiciria atribura aos juizes distritais a funo de presidirem a instruo criminal34. O terceiro elemento da segurana pblica, que aparece fortemente no desenrolar das investigaes e fatos do crime da Azenha, a Brigada Militar. Essa corporao se situava como fora armada estadual ficava postada como tropa mantendora da ordem poltica e da integridade territorial, ao resguardo dos desgastes da atividade policial diria, como fica claro na disposio desses artigos. No entanto, essa fora militar no realizava servios de policiamento, exceto quando as autoridades necessitassem o emprego de fora. No caso, do crime da Azenha quem acompanhou o major Cherubim Costa e, sobretudo, o delegado Loureiro foi a polcia administrativa, mas na segurana e resguardo do ru Ozrio Cazuza foi usada, pelas autoridades, a fora da Brigada. A participao da Brigada nos acontecimentos do crime da Azenha estava de acordo com o art. 63 da lei 11, onde previa que a Brigada Militar, deveria estar pronta para atuar em caso de solicitao das autoridades policiais, como podemos ver no episdio do Trapiche da Fluvial, quando o major Cherubim Costa, solicitou do coronel Jos Carlos Pinto Junior que a Brigada enviasse uma fora ao porto para proteger Ozrio Cazuza de um possvel linchamento. Da mesma forma, a fora pblica agiu, com muito rigor, portando as carabinas comblain com baionetas caladas, para dar proteo ao ru Ozrio no dia do seu julgamento.

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Srgio da Costa Franco. Jlio de Castilhos e sua poca. 1996. p. 151.

Esse artigo tinha a seguinte redao: Art 69 - Fica abolido o inqurito policial criado pela lei de 20 de setembro de 1871. As autoridades policiais, depois, de procederem as diligencias recomendadas no art. 9 , enviaro s autoridades judicirias uma exposio circunstanciada do fato criminoso e de suas particularidades, acompanhada dos requerimentos, queixas ou denncias que houver, auto de corpo de delito e indicao de todas as provas.
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Srgio da Costa Franco. Jlio de Castilhos e sua poca. 1996. p. 151.

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Em 1897, esse exrcito estadual, era comandado pelo coronel, Jos Carlos Pinto Junior, oficial do Exrcito Nacional, que comandou a corporao por 12 anos e 4 dias, o mais longo comando da histria da Brigada. Efetivamente, o coronel Jos Carlos dispunha de uma fora muito poderosa, talvez a mais bem treinada e preparada fora militar estadual do Pas, constituda de 1.676 homens, quase todos temperados na guerra federalista. Jlio de Castilhos tinha dois braos de poder: o primeiro era o PRR que lhe dava sustentao poltica e o outro era a Brigada Militar com a qual, o temvel republicano esmagava os seus inimigos. A Brigada permaneceu at meados da dcada de 1930, exclusivamente como exrcito estadual e guarda pretoriana do regime Castilho-borgista. A quarta estrutura de segurana pblica que existia em Porto Alegre ao tempo do crime da Azenha, era a policia particular que auxiliava a polcia administrativa na manuteno da ordem na cidade. Essa polcia, recebia a autorizao da intendncia para atuar na segurana ostensiva da Capital. 5 ANO DE 1926: EPILOGO DA TRAGDIA DA RUA DA AZENHA Corria o ano de 1925. Decorreram-se quase trinta anos da tragdia da Azenha. Muitas transformaes ocorreram na cidade, principalmente nos dois ltimos anos, na vibrante administrao do intendente Otvio Rocha, sob o qual a Capital ganhou nova cara, com novas ruas, novas construes, novos traados, processos intensos de higienizao, para a cidade no ter mais os ciclos de epidemias de pestes. O jornal Gazetinha h muito j no existia mais e A Federao comeava a torna-se uma sombra do que fora na poca do crime da Azenha. Por outro, lado o Correio do Povo que nascera pouco antes da tragdia da Azenha tornava-se, a cada dia, o jornal mais importante da Capital. Passados tantos anos do crime que abalou a Capital, ainda se fazia sentir, mas o seu eco ia se apagando na memria dos portoalegrenses. No enorme e sombrio edifcio da Casa de Correo, situado na extremidade da pennsula da Capital, banhado pelo Guaba, encerrava em seus muros aquele que o povo ainda chamava de o "feroz assassino da Azenha", o "monstro" possudo de crueldade sem limites que deixava todos glidos de medo, cujo nome era pronunciado com horror e um frio na barriga: Ozrio Cazuza. Nesses anos que se passaram, a fama de bandido e assassino frio e cruel de

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de "Casuza" so excelentes, afirmativa, comprovada, de modo exuberante, pelos documentos junto ao requerimento em que solicita o livramento condicional (quatro justificaes). Durante a sua j longa recluso na Casa de Correo, 28 anos, 3 meses e 16 dias no praticou atos reveladores de mau carter, tem tido, tambm, bom procedimento indicativo de sua regenerao, mostrando-se dcil, trabalhador e mantendo boas relaes com os companheiros de priso e funcionrios do Estabelecimento Penal. Hei observado as suas relaes afetivas com os amigos, durante as visitas e pela correspondncia. "Casuza" solteiro, inteligente, l e escreve bem e pretende, se obtiver o livramento condicional, ir residir em Soledade, dedicandose ento, aos servios agrcolas, tendo promessas de ser administrador de uma fazenda do oculista dr. Julio Hecker, segundo me informou. Sempre trabalhou na priso, quer nas oficinas, quer em outros servios de que foi encarregado, sendo que, desde 1920, com muito zelo, vem dirigindo a cozinha geral da Casa de Correo. Desde o momento em que passei a dirigir a Casa de Correo, vendo ser "Casuza" apontado, vox-populi, como um temvel delinqente, procurei observa-o mais detidamente, a partir de 1 de julho de 1920. Interessa-me saber o seu lugar na classificao dos criminosos, indicado pela cincia. E, em face da classificao, proposta pelo notvel ENRICO FERRI (Sociologia Criminale, 4 edio, pgs. 194 a 266). Ser "Casuza" um criminoso alienado; nato ou instintivo; de hbito; de ocasio ou por paixo? E estudei os caracteres distintivos de cada classe dos criminosos indicados por FERRI...Parece-me, entretanto, que "Casuza" deve ser classificado entre os criminosos por causas exgenas ou sociais como um criminoso de ocasio, relativamente honesto, dotado de senso moral, porm fraco para resistir, deixando-se arrastar pelas tentaes e pelas ocasies. Tinha bons precedentes, era trabalhador e honesto. Como tropeiro fez diversas viagens aos Estados do Paran e Santa Catarina, efetuando vendas avultadas de mulas, de ordem de seus patres, trazendo em seu poder grandes quantias de dinheiro, prestando sempre boas contas. Em viagem para esta capital conheceu a bordo, certa vez, o casal Capote. Manoel Duarte Capote contou-lhe que trazia uma caixa de ferro com moedas portuguesas e que pretendia comprar no Rio Grande, uma fazenda. Eis o que levou "Casuza" ao crime, nas
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Ozrio se alastrou por Porto Alegre e o seu nome se tornou maldito. Mas a sua fama atraiu sobre si a ateno de Plauto de Azevedo, administrador da Casa de Correo, que passou a observa-lo e a estudar o seu comportamento. Diante disso, Plauto encaminha o seguinte documento ao Conselho Penitencirio rogando o livramento condicional de Ozrio: "Exmos srs. dr. Desembargador Presidente e demais membros do Conselho Penitencirio: Venho apresentar ao MM. Conselho Penitencirio, na qualidade de administrador da Casa de Correo, desta capital, ex-vi do art. 4 do Decreto Federal n 16.665, de 6 de novembro de 1924, um relatrio informativo sobre o pedido de livramento condicional, requerido pelo sentenciado Osrio de Moraes e Silva que cumpre na Casa de Correo, a pena de 30 anos de priso celular, imposta pelo Tribunal do Jri, desta capital, em sesso de 9 de outubro de 1897, por ter sido o liberando autor do crime de latrocnio, previsto em art. 359 do Cdigo Penal. Osrio de Moraes e Silva vulgo "Casuza", ora liberando, diz ter nascido em 1876, no "Passo do Ivahy", municpio de Cruz Alta, neste Estado, e filho natural de Jos Pedroso de Moraes Netto e de Anna Soares da Silva. Foi recolhido Casa de Correo, em 27 de agosto de 1897, data de sua priso e, assim de acordo com a respectiva carta-guia, dever ser posto em liberdade, por concluso de pena a 27 de agosto de 1927. O crime de que foi autor o liberando bastante conhecido em todas as suas circunstncias. Penso que poucas deixaro de recordar o que se passou, nesta capital, na noite de 4 de agosto de 1897, em uma pequena casa da rua da Azenha n 91 A. "Casuza" visando o roubo, com uma acha de lenha matou na mesma ocasio, o casal de portugueses Manoel Duarte Capote e Maria Adelaide Capote, recentemente chegados de Portugal. lamentvel que logo aps a prtica do crime, no tivesse sido iniciada uma srie de observaes sobre a natureza psquica e antropolgica do liberando; sobre seu carter, tendncia para o crime, instintos brutais, influncia do meio em que viveu, costumes, grau de emotividade, etc., e que, tambm nada conste nos assentamentos sobre a sua individualidade, boletins mdico e psquico, destinados a individualizar o tratamento regenerador aplicado. Ignoro, pois, se ocorreram, durante a recluso do liberando, quaisquer perturbaes de sua sade ou manifestaes psquicas anormais. Os antecedentes

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condies que constam dos autos do processo. Ensina FERRI que o criminoso de ocasio no tem, por natureza, tendncia para o crime; ele impelido por causas exteriores e pelas tentaes; h na sua conduta, a influncia do elemento psicolgico que o separa do homem honesto, uma fraqueza de resistncia s tentaes; mas este elemento tem um papel secundrio, e ahi o criminoso de ocasio difere do criminoso nato e de hbito. LOMBROSO qualifica de criminalide o criminoso de ocasio (FERRI, Sociologia Criminale, pg 240 a 243). A Escola Positivista Criminal estabelecendo os meios repressivos para as diversas categorias de delinqentes, indica para os de ocasio, nos crimes mais graves, internamento em uma colnia agrcola sob uma disciplina menos severa do que a indicada para os criminosos de hbito, como possibilidade de obter mais cedo o livramento condicional. O liberando "Casuza"j tem 28 anos, 3 meses e 16 dias de priso com trabalho, com procedimento, presumindo-se a sua regenerao. Sabero, pois os acostados e competentes membros do Conselho Penitencirio, em face dos documentos apresentados, da Lei e da Doutrina, bem decidir sobre a convenincia ou no da concesso do livramento condicional ao sentenciado Osrio de Moraes e Silva. Porto Alegre, 13 de dezembro de 1925. PLAUTO DE AZEVEDO, administrador da Casa de Correo." Esse documento foi a principal pauta de discusso, da reunio do Conselho Penitencirio do dia 11 de janeiro de 1926, como consta na ata da dcima stima sesso ordinria desse conselho. O Conselho Penitencirio, reunido avaliou a solicitao de livramento condicional em favor de Ozrio Cazuza, expedido por Plauto de Azevedo, administrador da Casa de Correo. Esse conselho, constitudo de sete membros, e presidido pelo desembargador Francisco Ribeiro Dantas, considerou detidamente a solicitao. O conselheiro Alcibades de Campos foi o relator do parecer, sendo a sua opinio favorvel, depois de vrios pedidos de soltura condicional, mas alertou para a gravidade do crime da Azenha que despertou grande "alarme social". No final, o conselheiro Godoy Gomes disse que se tratava de um caso importante que havia produzido verdadeiro alarme social, desejava dar o seu voto de plena conscincia e, para um estudo mais demorado do processo n 35A, razo pela qual solicitava que lhe fosse dada vista dos autos, o que foi definido, sendo, de conseguinte, adiado o julgamento para a prxima sesso35.

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Antes do pedido de livramento condicional de Ozrio Cazuza, ser examinado, na referida sesso do Conselho Penitencirio, vrias pedidos de livramento condicional, foram encaminhados em favor do condenado, como a solicitao feita pelo eminente advogado lvaro Sergio Masera no incio de 1925, ou mesmo, quando o ru completou vinte anos de pena em 1917, mas todos foram rejeitados devido ao grande "alarma social" e a grande comoo do crime da Azenha provocou no final do sculo XIX. Passados tantos anos, a imagem do assassinato brutal do casal Capote, ainda continuava a latejar na memria dos porto-alegrenses. Portanto, no foi surpresa o adiamento do pedido de livramento condicional de Ozrio, atravs do pedido de vistas do conselheiro Godoy Gomes. Mas na dcima nona sesso ordinria, realizada no dia 2 de maro, por seis votos a favor e um contrrio foi, finalmente, deferido o livramento condicional de Ozrio Cazuza, com base no art. 13, n 3 do Decreto Federal n 16.665, de 6 de novembro de 1924. No dia 30 de maro, Ozrio Cazuza assinou o Termo de Compromisso, onde constava que ele deveria obedecer quatro mandamentos: continuar com bom procedimento; abster-se de bebidas alcolicas; residir em Soledade e dedicar-se aos servios agrcolas36. Assim, depois de quase trinta anos, esse foi o eplogo do crime da Azenha, onde o casal Capote foi assassinado pelo ento jovem Ozrio Cazuza, quando o seu livramento condicional, em maro de 1926, praticamente, encerrou para os rgos oficiais o terrvel acontecimento da Azenha. Encerrou para o Estado, mas no para o prprio Ozrio, pois a sombra do crime da Azenha somente terminaria com sua prpria morte no silncio de Soledade. A partir de 1930, a memria e os efeitos do crime da rua da Azenha, foi se apagando rapidamente com as grandes transformaes que ocorriam na cidade. Hoje no local onde ocorreu a tragdia, no existe mais a menor sombra da casa e nem mesmo a rua tem o mesmo nome, pois esse trecho da antiga rua da Azenha, recebeu o nome de Av. Joo Pessoa. Mas uma similaridade permanece, atualmente, na cidade de Porto Alegre, semelhante tragdia dos assassinatos do casal Capote por Ozrio Cazuza: o crescimento e a banalizao da violncia. Ao mesmo tempo em que o crime da Azenha provocou uma comoo sem precedentes
35 Ata da 17 sesso ordinria do Conselho Penitencirio do dia 11 de janeiro de 1926, in Processo n 35A, Estante n 29, Mao 2, de 1897, Arquivo Histrico do Estado em Porto Alegre. 36

Processo n 35A, Estante n 29, Mao 2, de 1897, Arquivo Pblico do Estado em Porto Alegre.

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na cidade e no Estado, parece que comeou nesse crime terrvel uma espcie de um incremento da violncia que corriqueiramente foi se ajustando a nossa realidade at os dias de hoje. Esses foram os fatos do crime da rua da Azenha, que abalou profundamente a Capital em 1897, numa realidade onde ocorria o agravamento da criminalidade e da violncia e de deficincia das polcias em assegurar a segurana pblica na cidade de Porto Alegre no final do sculo XIX.

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O casal assassinado Manoel Duarte Capote e Maria Adelaide Capote, o assassino Ozrio Cazuza e a casa da rua da Azenha

Julgamento de Ozrio no dia 9 de outubro de 1897

Autor das gravuras: Jacinto Ferrari

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6 - BIBLIOGRAFIA FRANCO, Srgio da Costa. Jlio de Castilhos e sua poca. 3 edio. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1996. GIULIANO, Joo. Esboo Histrico da Organizao da Polcia no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Oficinas Grficas da Imprensa Oficial, 1957. LOVE, L. Joseph. O Regionalismo Gacho. So Paulo: Perspectiva, 1975. MAUCH, Cludia. Ordem Pblica e Moralidade: imprensa e policiamento urbano em Porto Alegre na dcada de 1890. Santa Cruz do Sul: EDUNISC/ANPUH/RS, 2004. PEREIRA, Miguel Jos. Esboo Histrico da Brigada Militar do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Oficinas Grficas da BM, 1950. 7 - JORNAIS GAZETINHA. Porto Alegre. 1895 a 1897. Arquivo Histrico de Porto Alegre. MERCANTIL-FOLHA DA TARDE. Porto Alegre. Agosto e setembro de 1897. Museu de Comunicao Social Hiplito Jos da Costa. CORREIO DO POVO. Porto Alegre. Arquivo do Correio do Povo. 8 - DOCUMENTOS PROCESSO CRIMINAL N 35 A/ 1897, Estante n 29, Mao 2 - Arquivo Pblico do Estado.

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O PAPEL PROTAGNICO DO BRASIL NA OPERAO CONDOR.

Jair Krischke37

No Brasil, a grande novidade trazida com o golpe militar de 1964, foi o advento da plena vigncia em nosso pas, da "Doutrina da Segurana Nacional", inaugurando assim, uma longa e trgica noite de represso, tortura, exlio, mortes e desaparies. Os chamados "Anos de Chumbo". Ingenuamente imaginvamos que estaramos frente a mais um, dos tantos golpes que de quando em quando assolavam nossa Amrica Latina. Que grande engano! E seria mais ainda, pois buscando a hegemonia na Amrica do Sul, o Brasil tambm exportou a "Doutrina" e suas prticas, para toda a regio, especialmente para os pases do Cone Sul, passando a atuar fortemente na formao de "agentes de inteligncia", ou seja; repressores. Pois segundo a "Doutrina": "Todo o gesto humano um gesto de guerra. A favor ou contra." E, sem saber, entramos em uma guerra, chamada depois, de "guerra suja". Convm recordar que, j em 1959, na Escola Superior de Guerra (ESG), iniciou-se um curso sobre a "especialidade", tendo funcionado to somente por um ano. O reincio dos referidos cursos de formao de repressores e "arapongas", se d em 1965, um ano depois do golpe, tendo funcionado nestes moldes, at 1973, quando foi criada a "Escola Nacional de Informaes, (EsNI), que recebeu a incumbncia de formar os novos quadros das "foras de segurana". Na nova escola, eram ministradas aos alunos, alm das disciplinas prprias da atividade de espionagem, aulas de lnguas

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Ativista dos Direitos Humanos, com atuao no Brasil, Argentina, Uruguay, Chile e Paraguay.

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estrangeiras, ideologias polticas, histria etc.. Entre vrios e distinguidos alunos, podemos nomear a Osvaldo Enrique Romo Mena, reconhecido torturador e um dos dirigentes da DINA chilena. sempre importante lembrar que, agentes brasileiros no s ajudaram a organizar a DINA, como tambm atuaram em conjunto, em vrios e tristes episdios. Alm disso, nossos "especialistas", promoviam constantemente "conferncias bi-laterais" e intercmbio de materiais produzidos em nossos "aparelhos de represso", e que foram muito utilizados por seus similares, em todo o Cone Sul de nossa Amrica. Exemplo: "Dicionrio de Termos e Expresses, Nomes e Siglas utilizados pelos Subversivos Terroristas", elaborado pelo delegado de polcia brasileiro, Edsel Magnotti, e encontrado no "Archivo del Terror" (Asuncin / Paraguay), e que acabou por se constituir em uma fonte fundamental, para compreender a atuao dos rgos de represso, e os conceitos criados por eles. importante sublinhar que, os acontecimentos polticos institucionais ocorridos em 1973, no Cone Sul de nossa Amrica, foram da maior relevncia, pois no ms de junho, tivemos o golpe militar no Uruguai e, no ms de setembro, o golpe militar no Chile. Os dois episdios tiveram importante participao da ditadura militar brasileira, que no admitia nos pases vizinhos, a ocorrncia de experincias com governos de esquerda, que viessem a estimular internamente, a chamada "subverso" e, no exterior, dificultar a expanso de seus interesses econmicos. bastante sintomtica que, no governo do Gen. Emilio Garrastazu Mdici (1969/1974), promovida uma durssima represso no plano interno, contra toda e qualquer oposio ao regime, e, em conseqncia, sobre todos os demais pases da Amrica do Sul, sob forma de intervenes, mais ou menos disfaradas, sem sequer buscar justificaes doutrinrias de "fronteiras ideolgicas". Se no vejamos: O golpe de Estado dado na Bolvia pelo Gen. Hugo Banzer,

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contou com forte apoio logstico do Brasil, cujos avies militares, sem ocultar as insgnias da FAB, descarregaram em Santa Cruz de La Sierra, fuzis, metralhadoras e munio. Poucos meses depois, em dezembro de 1971, o Uruguai esteve a ponto de sofrer uma interveno militar por parte do Brasil. As tropas do ento III Exrcito (RS/SC/PR), hoje Comando Militar do Sul, prepararam-se para invadi-lo, executando a famosa "Operao 30 Horas" (tempo necessrio para ocupar o territrio do Uruguai), o que s no aconteceu, porque o Gen. Liber Seregni, candidato da "Frente Ampla" (partidos de esquerda e centro-esquerda), perdeu as eleies para os conservadores. Mas, mesmo assim, os "agentes" brasileiros continuaram colaborando ativamente no combate as organizaes da esquerda uruguaia. de se destacar que, o "Proyecto de Documentacin Del Cono Sur", do National Security Archive" (Washington- DC), recolheu e catalogou 15 documentos secretos dos Estados Unidos, que demonstram claramente que o Brasil estava muito preocupado de que o exemplo de Salvador Allende, no Chile, se repetisse no Uruguai. Essas preocupaes eram tambm compartilhadas com a Argentina, cujos "agentes de inteligncia militar", constantemente trocavam informaes com seus colegas brasileiros, tendo inclusive celebrado um acordo, para intervir em eventos polticos no Uruguai. O ento presidente Mdici, viajou a Washington, entre os dias 07 e 09 de dezembro de 1971, quando ainda no havia nenhuma definio no resultado das eleies uruguaias. Na ocasio, realizou vrias reunies com o presidente americano, Richard Nixon, o assessor de Segurana Nacional Henry Kissinger, o Secretrio de Estado William Rogers e o Gen. Vernon Walters, que seria em breve, o novo subchefe da CIA. Em vrios documentos que registram as referidas reunies com o presidente brasileiro, Richard Nixon menciona a colaborao do Brasil, visando influir nas eleies uruguaias, e Henry Kissinger sublinha o apoio de Garrastazu Mdici doutrina Nixon, na Amrica Latina. Segundo esta doutrina, uma nao como o Brasil, exerceria o papel de potncia regional subsidiria, atuando favoravelmente aos interesses dos EE. UU.

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As eleies no Uruguai foram levadas a efeito em 28 de novembro de 1971. Os lderes da "Frente Ampla", ao tempo, fizeram denncias no sentido de que, o Brasil e os EE. UU estariam apoiando uma campanha de intimidao contra seus candidatos. Depois de uma exagerada demora de mais de dois meses, em 15 de fevereiro de 1972, o Tribunal Eleitoral anunciou a vitria de Juan Maria Bordaberry, do governista Partido Colorado, com 41% dos votos, poucos mais do que os 40% obtidos pelo Partido Nacional. A "Frente Ampla" terminou em terceiro lugar, com 18% dos votos. Mesmo ainda sob democracia, sabe-se que o Delegado Srgio Paranhos Fleury (DOPS/SP), foi o principal colaborador na organizao dos "Esquadres da Morte", destinados a exterminar os "Tupamaros" (militantes do Movimento de Libertao Nacional Tupac Amaru), que naquela poca, realizavam operaes espetaculares de guerrilha urbana. E, finalmente, em junho de 1973, quando do golpe militar que implantou uma das mais ferozes ditaduras da regio, o Brasil, que influir direta e indiretamente no feito, brindou ao exrcito uruguaio com centenas de caminhes e automveis Volkswagen, em uma operao da ordem de quase um milho de dlares. No foi por mera casualidade que, o famoso cineasta Costa Gavras, em seu clebre filme, "Estado de Stio", exibe em uma de suas cenas, um avio da Varig aterrissando no Aeroporto Internacional de Carrasco (Montevidu), e logo aps, so retiradas de seu interior, caixas contendo aparelhos de tortura. Um pouco mais adiante, em outra cena, aparece o famoso Dan Mitrione, ministrando uma aula de tortura, tendo na parede ao fundo, uma bandeira do Brasil e outra do Uruguai. O Brasil tambm teve muito a ver com o golpe militar no Chile. Desde 1971, agentes brasileiros, do Servio Nacional de Informaes (SNI), atuavam no Chile, buscando desestabilizar o governo de Salvador Allende, e monitorando os exilados brasileiros, que naquele momento chegavam a mais de cinco mil pessoas. Entre estes agentes, uma vez mais encontramos a Srgio Paranhos Fleury, o homem dos "Esquadres da Morte". E, mais ainda, o prprio Embaixador do Brasil no Chile, estava envolvidssimo com os golpistas!!!

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GANHAMOS! Com esta palavra, o ento embaixador da ditadura militar brasileira, Antnio Cndido da Cmara Canto, comemorou o triunfo do golpe militar de Pinochet, para o qual ele, como tambm o governo militar do Brasil, trabalharam intensamente. Em um longo artigo publicado no jornal "La Tercera", do dia 03 de agosto de 2003, sob o ttulo "A ajuda secreta dos militares brasileiros", afirma que o Embaixador Cmara Canto era conhecido como o "quinto homem da junta (militar)", por suas estreitas relaes com os golpistas. Destacado pelo Itamaraty, para servir no Chile entre 1968 e 1975, Cmara Canto estabeleceu estreitas relaes com as mais altas figuras do Exrcito e da Marinha e, logo aps do golpe, foi o primeiro diplomata a reconhecer e legitimar a Junta Militar de Pinochet. Cmara Canto chegou a receber do assessor da Junta Militar, lvaro Puga, o reconhecimento: "Era um homem que estava ao nosso lado O embaixador norte-americano, quando do golpe militar, Nathanael Davis, em seu livro "Os ltimos dias de Salvador Allende", j havia afirmado que o embaixador brasileiro havia tentado em 1973, aproximar a embaixada dos Estados Unidos, aos planos golpistas. "Durante um jantar, o embaixador brasileiro me fez uma srie de convites (que no aceitei), para participar de uma coordenao de embaixadas, visando o planejamento cooperativo, buscando unir esforos, no sentido de provocar a queda de Allende". Considerado um exmio cavaleiro e grande colecionador de arte (segundo La Tercera), Cmara Canto era "profundamente antimarxista", e havia estabelecido uma grande amizade com o Gen. Srgio Arellano Stark, um militar que foi pea chave no golpe, e na posterior represso. Em setembro de 1975, Cmara Canto, por razes de sade, deixou seu cargo em Santiago do Chile. No cocktail de despedida, compareceu o Gen. Gustavo Leight, membro da Junta Militar, aps, uma comisso integrada pelos generais Srgio Arellano Stark e Herman Brady, o acompanharam at o aeroporto.

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O ex - embaixador dos Estados Unidos no Chile, Edward Korry, declarou em 1977, ao Comit de Relaes Exteriores do Senado norte-americano que; "tinha motivos para crer que os brasileiros haviam atuado como "conselheiros" dos militares chilenos", agregando: "O apoio tcnico e psicolgico ao golpe, veio do Brasil". Em 1985, o j referido embaixador Nathanael Davis, narrou em seu livro que: "A conexo brasileira foi confirmada por muitas fontes". Quando na tarde de 11 de setembro, os membros da Junta Militar presidida por Pinochet realizava o juramento, na Escola Militar de Santiago do Chile, receberam ali mesmo, a visita do Embaixador brasileiro, senhor Cmara Canto, como o primeiro representante de um governo estrangeiro, a reconhecer a Junta que usurpar o poder. Um ms depois, em outubro, um telegrama da CIA enviado desde Santiago para Washinton dizia: "Brasileiros libertados recentemente do Estdio Nacional, relataram que quando estavam presos naquele local, foram interrogados por pessoas que falavam fluentemente o portugus e, por isso, supunham que se tratava de "agentes dos servios de inteligncia". Tambm circulavam verses, segundo as quais, a ditadura militar brasileira havia, logo aps o golpe, assessorado e ensinado tcnicas de tortura aos militares chilenos e, que todos os procedimentos seriam do conhecimento do embaixador. Entre os dias 25 de novembro e 01 de dezembro de 1975, em Santiago do Chile, justo dois meses depois do senhor Cmara Canto ter deixado a Embaixada do Brasil, ocorreu a grande reunio, convocada pelo Gen. Contreras, chefe da Dina, que contou com a participao de militares dos pases do Cone Sul, e destinada a "criar formalmente", a Operao Condor. Como parte da melhor tcnica da arapongagem brasileira s agora, passados mais de trinta anos, logramos saber quem foram os militares que representaram a ditadura brasileira no nefasto evento: ten. cel. Flvio de Marco e maj. Thaumaturgo Sotero Vaz. Com todos estes antecedentes, no difcil imaginar-se, o

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papel protagnico do Brasil, quando da criao do sinistro organismo que tanto enlutou nossa regio. O que sim, sabemos com segurana, que a partir de ento, os "Adidos Militares" junto s embaixadas dos pases membros do "Plan Condor", adquiriram enorme importncia, pois utilizando estrategicamente a "mala diplomtica", com seu sigilo garantido, remetiam as informaes de interesse do "Condor", alm de usarem um sistema codificado de comunicaes. No por casualidade que, nos primeiros dias do golpe militar, mais de 100 brasileiros que estavam no Chile sob a proteo do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, foram presos e levados para o Estdio Nacional, onde foram interrogados e torturados, inclusive por repressores brasileiros. Alm do que, temos a lamentar a morte e desapario de seis brasileiros, naqueles dias de extrema violncia produzida pelos militares chilenos. Entre estes casos, se encontra o assassinato de Nilton Rosa da Silva, gacho de Cachoeira do Sul, ocorrido em uma manifestao de rua, em apoio a Salvador Allende, no dia 15 de junho de 1973, trs meses antes do golpe. A bem da verdade, o Brasil teve um papel protagnico. Para ser fiel histria, se faz necessrio dizer que a ditadura militar brasileira, atravs de seu imenso aparelho repressivo e de forma pioneira, j se utilizava das prticas que viriam a ser adotadas pelas demais ditaduras da regio, que vieram a integrar formalmente a "Operao Condor". Em 11 de dezembro d 1970, o ex-coronel Jefferson Cardan de Alencar Osrio, seu filho, que tambm se chama Jefferson e seu sobrinho, Eduardo Lepetigui, foram seqestrados em Buenos Aires, e levados para o Rio de Janeiro, onde o coronel cumpriu uma pena de priso at 1977. Lamentavelmente, foi diferente a sorte do ex-major do exrcito brasileiro, Joaquim Pires Cerveira e do jovem estudante Joo Batista Rita Pereda, tambm seqestrados em Buenos Aires, em dezembro de 1973. Os dois se encontravam exilados, sob a proteo do ACNUR,

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em Santiago do Chile. Com o golpe de 11 de setembro de 1973, buscando salvar suas vidas, transferiram-se para Buenos Aires, onde continuaram vivendo sob a proteo das Naes Unidas. Vrias e vrias vezes foram procurados por grupos armados, na casa onde residiam. Da ltima vez, os acompanhavam um senhor que falava portugus, identificado como "Denis Reis", sem saber-se sua patente militar. Na noite de 12 para 13 de janeiro de 1974, eles foram vistos no quartel da Polcia do Exrcito (DOI-CODI), no Rio de Janeiro, portando evidentes sinais de tortura. (relato constante nos arquivos do ACNUR). "The Guardian" (Londres), de 19 de fevereiro de 1974 publicou: "Rebeldes brasileiros torturados depois de seqestrados"......... ......... "dois brasileiros do movimento de oposio clandestina que estavam refugiados na Argentina, foram seqestrados em Buenos Aires e, esto sendo torturados no Rio de Janeiro.......". Tambm em dezembro de 1973, desaparece em Buenos Aires, Edmur Pricles Camargo, conhecido como o "Gacho". Segundo informaes existentes, ele seria passageiro de um vo que vinha de Santiago do Chile, com destino Montevidu, fazendo escala em Buenos Aires, de onde foi retirado de bordo pela represso argentina, agindo em colaborao com sua congnere brasileira. Um informe do CENIMAR (servio secreto da marinha brasileira) registra o seguinte: "preso por autoridades brasileiras e argentinas, quando o avio em que vinha do Chile para o Uruguai, aterrissou no aeroporto de Ezeiza (Buenos Aires). Usava o nome falso de Henrique Vilaa". Existem diversas peas probatrias que permitem afirmar que o Brasil e a Argentina mantinham permanentes contatos e reunies, tratando da troca de informaes de inteligncia, visando especialmente desenvolver e coordenar atividades repressivas. Esta afirmativa encontra sustentao, entre outros elementos, na anlise do memorando n 4, datado de 29 de outubro de 1974, remetido por Arancibia Clavel (agente da DINA na Argentina), a Santiago do Chile, em que relata textualmente: "..... Contatos estabelecidos: coronel Floriano Aguiar, Adido Militar do Brasil na Argentina, me ofereceu informaes sobre a

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subverso argentina.....". Ora, o contedo de tal memorando, nos remete ao raciocnio lgico, de que havia vnculos profundos, entre os aparelhos repressivos do Brasil e da Argentina. Confirma tal entendimento, o documento desclassificado n1619, apresentado pelo Dr. Martin Almada, quando de seu depoimento na Justia da Argentina, e que se refere a "Informao n965/B/74, da Segunda Seo do Estado Maior do Exrcito do Uruguai, com sede em Montevidu, que diz textualmente em seu cabealho: "....... informao proporcionada pelo Adido Militar da Repblica Federativa do Brasil....." E, diz no item distribuio: ".... Adido Militar do Paraguai exemplar 1 Adido Militar do Chile exemplar 2 Adido militar da Argentina exemplar 3......... Na causa n16307/06 Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n 4 (Justia Federal da Argentina), a cargo do Dr. Ariel Lijo (processo em que fui testemunha), sendo ru o ex Comandante do Exrcito argentino, Gen. Nicolades, o Cel.Antonio Hermnio Simon, entre outros (condenados a vinte e cinco anos de priso), constam os seguintes depoimentos: Nestor Norberto Cendn (Agente Penitencirio Federal - Argentina, a servio da represso) "o servio de inteligncia do exrcito argentino contava com bases no Brasil, com sede em So Paulo e Rio de Janeiro." "Em Paso de Los Libres tambm, e era s cruzar a ponte e se estava em Uruguaiana. Cel. Antonio Hermnio Simon (pginas 5824/5825) "Fui chefe do Destacamento de Inteligncia 123 (Paso de Los Libres), minha misso era proporcionar inteligncia militar ao Corpo de Exrcito II e ao Centro de Inteligncia do Estado Maior Geral do Exrcito, tendo como centro gravitacional na ordem de combate (ordem de ao), el entonces 3 Cuerpo del Ejrcito Brasileo desplegado em los Estados brasileos de Rio Grande de Sur, Santa Catarina y Paran Alm do mais, vrios documentos brasileiros tambm evidenciam os vnculos existentes entre os aparelhos repressivos do Cone Sul.

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O Correio Braziliense publicou em 2007, uma srie de matrias, tendo como tema central, a existncia, no mbito do Itamaraty, de um "servio Informaes" - CIEx, absolutamente clandestino, criado pelo embaixador Manoel Pio Corra (formado na Escola Superior de Guerra). Pio Corra teve destacada atuao repressora, quando nos Anos de Chumbo, exerceu a representao diplomtica do Brasil em Montevidu, e posteriormente em Buenos Aires, onde ficou celebre por, em pleno aeroporto de Ezeiza, dar recibo agentes da represso argentina, pela entrega de brasileiros perseguidos, que seriam embarcados em avio da FAB rumo ao Brasil. Outro caso bastante pontual, pouco conhecido, e de final feliz, o caso do ento jovem estudante argentino Guillermo Torres Castaos, na poca com 20 anos de idade, preso pela Polcia Federal brasileira, no Rio de Janeiro, em plena Copacabana, no dia 24 de julho de 1977, levado para uma praia distante, onde imediatamente comparecem dois militares argentinos, que passam a tortur-lo com choques eltricos, utilizando para tanto a bateria do automvel. Depois levado para as dependncias policiais, onde segue sendo torturado em busca de informaes sobre outros argentinos "subversivos", que possivelmente se encontrassem no Brasil. Restando intil o interrogatrio, passaram a lev-lo pela manh e a tarde, ao calado da praia, para sinalizar a presena de "companheiros". A fim de evitar uma provvel fuga, os dois agentes federais que o custodiavam, amarraram em sua perna um pedao de madeira, dificultando assim a possibilidade de sair s carreiras. No seguir dos dias, j estabelecida uma rotina de conversas amigveis, um dos agentes sai para comprar cigarros, Guillemo aproveita, pede para afrouxar um pouco as amarras de sua perna que j o machucavam, no que atendido. Aproveita o descuido agride o policial e foge dirigindo o automvel!!! LOCALIZAO DO ALVO E POSTERIOR TRANSLADO E/OU EXECUO. Quando chegamos neste ponto, do maior interesse examinar os dossis existentes no "Archivo Nacional de La Memoria", em Buenos Aires, onde encontraremos as informaes existentes

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relativas s desaparies de cidados brasileiros e cidados descendentes de brasileiros, desaparecidos na Argentina e de cidados argentinos desaparecidos no Brasil. Ao examinarmos tais documentos, encontraremos no registro n3636, que se refere ao cidado italo-argentino Horacio Domingo Campiglia, desaparecido no Rio de Janeiro, Aeroporto do Galeo, em 12 de maro de 1980, o seguinte registro: "o referido viajava com o nome falso de Jorge Piero, junto com a senhora Monica Susana Pinus de Binstock (registro SDH n6l9), tambm desaparecida na mesma ocasio. Foram vistos posteriormente, na Argentina, em um centro clandestino de deteno. Continuam desaparecidos at o dia de hoje". O governo do Brasil reconheceu sua responsabilidade no episdio, indenizando as respectivas famlias. Fato similar se verifica no caso registrado sob o n1713, que documenta a desapario no Rio de Janeiro, e seu posterior translado Argentina, do jornalista Norberto Armando Habegger. Consta no referido documento, que testemunhas afirmam que: "no ms de junho de 1978, membros do Grupo de Tarefas n 2, da represso argentina, planificaram, no centro clandestino de deteno chamado "El Banco", o seqestro e Habegger, tendo sido levado a efeito, no dia 03 de julho deste mesmo ano, na Cidade do Rio de Janeiro". Outro caso que chama a nossa ateno o que se refere a Enrique Ernesto Ruggia , um jovem estudante argentino, desaparecido entre os dias 08 e 11 de julho de 1974, ao tentar ingressar no Brasil junto com um grupo de refugiados brasileiros, perseguidos pelos aparelhos repressivos de ambos os pases, que mais adiante abordaremos com mais riqueza de detalhes. oportuno tambm referir, as informaes que nos oferece a jornalista e escritora Stella Calloni, em suas obras "Operacin Condor Pacto Criminal" e "Los Aos Del Lobo", onde registra que, em um dos documentos encontrados no "Arquivo do Terror" (Paraguai), na verdade um informe sem assinatura, remetido do Brasil, e endereada a Pastor Coronel, dizia o seguinte: "......bom trabalho realizado pelos brasileiros, constante da desapario de vrios argentinos, entre eles, Norberto Habegger....".
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O referido documento, segundo a escritora, menciona a priso, em operao conjunta, dos cidados Lorenzo Ismael Vias (CONADEP n 992) e Jorge Oscar Adur (CONADEP n 400), ambos seqestrados em 26 de junho de 1980, em Uruguaina, fronteira do Brasil com a Argentina. No ano anterior, mais exatamente em 17 de novembro de 1979, tambm em Uruguaiana/RS, registra-se a ocorrncia de outro caso tpico, quando dois policiais gachos, acompanhados de um oficial fardado da Gendarmeria argentina, realizam uma nova Operao Condor, sendo vtimas, Cristina Glria Fiori de Via, cidad argentina, e Margarita Megol Villas de Moroz, cidad espanhola que logrou fugir de seus algozes. Em 24 horas, o Delegado Federal, Dr. Jos Hahn apurou tudo, sendo os policiais brasileiros condenados pela Justia gacha e posteriormente expulsos da corporao. Em junho de 1989, no Rio de Janeiro, os jovens argentinos Fernando Carlos Falco (19 anos) e Damian Mazur, foram presos ilegalmente pela Polcia Federal brasileira e interrogados em suas dependncias por policiais federais argentinos. Imputavam-lhes a acusao de haverem participado do ataque ao Quartel de La Tablada, em Buenos Aires. A denncia pblica promovida pelo Movimento de Justia e Direitos, fez com que suas vidas fossem salvas, j que foram ameaados de serem levados para a Argentina, onde haveria um "acerto de contas". O Ministro Sepulveda Pertence, do STF, determinou ao MP Federal, as providncias cabveis. Um caso clssico de Operao Condor e que, sem sombra de dvida, obteve a maior repercusso nacional e internacional, foi o seqestro dos uruguaios, a professora Lilian Celiberti, seus dois filhos menores: Camilo e Francesca; e Universindo Rodrguez Daz, ento jovem estudante de medicina, ocorrido no dia 12 de novembro de 1978, no Bairro Azenha, em Porto Alegre. Foi o primeiro caso em todo o Cone Sul, no qual foram exibidas as vsceras do Condor, comprovando cabalmente a sua existncia e seu modo de agir, sendo parte de seus responsveis, os mais insignificantes verdade, devidamente sancionados por nossa Justia, em memorvel e pioneira sentena, proferida pelo saudoso Dr. Moacir Danilo Rodrigues, onde ficou reconhecido a veracidade das denncias e da existncia do "Plan Condor".

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BRASILEIROS DESAPARECIDOS NA ARGENTINA Brasileiros desaparecidos antes do golpe militar na Argentina (24/03/1976). Edmur Pricles Camargo (01/12/73 - CONADEP n6009) Edmur nasceu em So Paulo, em 04/09/1914, filho de Toms Benedito Moura Camargo e de Maria da Penha Amaral Vilaa. Desapareceu em dezembro de 1973, aos 57 anos de idade. Era dirigente do grupo M3G.(Marx +Mao+Maringuella+Guevara). Jornalista, solteiro, negro, forte, envolvido nas lutas de Porecatu, de 1951 a 1953. Banido do Brasil, em janeiro de 1971, quando do seqestro do embaixador da Sua no Brasil, foi para o Chile. Depois do golpe militar no Chile, foi para a Argentina. Desde ento, temos poucas informaes confiveis sobre o paradeiro de Edmur. Em um informe do CENIMAR, diz o seguinte: "junho/75, preso por autoridades brasileiras e argentinas, quando o avio em que vinha do Chile para o Uruguai, aterrissou no aeroporto de Ezeiza (Buenos Aires). Usava o nome falso de Henrique Vilaa". O governo Federal reconheceu a responsabilidade do Estado, e pagou indenizao a sua famlia. (Lei 9.140/95) Joaquim Pires Cerveira (dezembro/73 CONADEP n7691) Joaquim era major do exrcito brasileiro. Desaparecido desde 1973, aos 50 anos de idade. Foi preso em Buenos Aires, juntamente com Joo Batista Rita Pereda (integrante do M3G), por policiais brasileiros em conjunto com a represso Argentina, segundo testemunhas da priso/seqestro. A operao foi comandada pelo delegado de polcia Srgio Paranhos Fleury (do DOPS paulista), na madrugada do dia 11 para 12 de dezembro de 1973. Alguns presos polticos tomaram conhecimento da chegada de uma ambulncia no DOI-CODI, que funcionava na Rua Baro de Mesquita, no Rio de Janeiro, e que trazia a Cerveira e Joo Batista Rita Pereda. O "Dossi" relata: "Estavam atados juntos, em posio fetal, tendo os rostos inchados e a cabea coberta de sangue".

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Cerveira era gacho de Santa Maria/RS, onde nasceu em 14/12/1923. Era filho de Marcelo Pires e de Auricela Goulart Cerveira. Militar nacionalista, vinculado a Leonel Brizola, foi punido pelo AI-1, logo aps o golpe de maro de 1964, quando passou reserva. Em outubro de 1965, foi preso e entregue na 5 Regio Militar. Em 1967, a Justia Militar o absolveu. Em 1968, ajudou ao Coronel Jefferson Cardim de Alencar Osrio, a fugir da priso militar, em Curitiba, onde estava preso. Em 1969, fundou um pequeno grupo rebelde, composto basicamente por ex-militares, que veio a chamar-se "Frente de Libertao Nacional" (FLN), que chegou a realizar aes de guerrilha urbana com a VPR e a ALN, no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro. Em 1970, foi preso juntamente com sua esposa Maria de Lourdes e seu filho, foram torturados no DOI-CODI do Rio de Janeiro. Foi includo na relao de 40 presos polticos, em troca do embaixador da Alemanha no Brasil. Todos foram banidos do pas. Sua desapario foi reconhecida pela Lei n9. 140/95. Joo Batista Rita Pereda (dez/73 CONADEP n7833) Desaparecido desde 1973, quando tinha 25 anos de idade. Militante do M3G, nasceu em Brao do Norte, Santa Catarina, no dia 24/06/1948, filho de Graciliano Miguel Rita e de Aracy Pereira Rita. Estudou em Cricima no "Ginsio Tereza Michel", onde completou o curso ginasial, depois foi morar em Porto Alegre, cursando o secundrio no "Colgio Julio de Castilhos". Por suas atividades polticas foi preso em janeiro de 1970, em Porto Alegre e, novamente, em abril do mesmo ano, quando o torturaram no DOI-CODI do Rio de Janeiro. Foi banido do Brasil em janeiro de 1971, quando do seqestro do embaixador da Sua no Brasil, viajando para o Chile na companhia de outros 69 presos polticos. Com o golpe, foi para a Argentina onde se casou com a exilada chilena Amalia Barrera, que presentemente vive na Alemanha. Sua irm, Maria Rita Apolinrio, vive no Brasil, e a outra irm, Aid Rita, vive nos Estados Unidos. Foi preso na madrugada do dia 11 para 12 de dezembro de 1973, juntamente com o ex-major Joaquim Pires Cerveira. Segundo testemunhas do seqestro, Joo Batista e o ex-major Cerveira foram presos por um grupo de homens armados, falando portugus, e comandados por um homem que seria o delegado Srgio Paranhos Fleury, do DOPS de So Paulo.

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Sua desapario foi reconhecida pela Lei n9.140/95, como de responsabilidade do governo do Brasil. Sidney Fix Marques dos Santos (15/02/76 CONADEP n3129) Dirigente do Partido Operrio Revolucionrio (Port), nasceu em 20 de janeiro de 1940, em So Paulo. Desaparecido desde 1976, na Argentina, aos 36 anos de idade. Abandonou o Curso de Geologia da Universidade de So Paulo, para dedicar-se a militncia poltica, sendo o editor responsvel pelo jornal "Frente Operria" do Port. Ingressou na clandestinidade logo aps o golpe militar de 1964 e, em 1972, exilou-se na Argentina, onde trabalhava como programador na IBM. Seqestrado em Buenos Aires, s 21h e 30 min., do dia 15 de fevereiro de 1976, quando agentes da Polcia Federal Argentina ingressaram em sua casa, em Buenos Aires, Capital Federal. Informaes no confirmadas, dizem que foi levado para o CCD Campo de Mayo, onde ficou at agosto de 1977. (Fonte > ONU). Quando de sua desapario, a famlia buscou informaes junto aos governos da Argentina e do Brasil. Acionou a OEA, a ONU e at o Congresso dos Estados Unidos da Amrica, sem nenhum resultado. Um informe do CENIMAR diz: "Teve sua casa invadida por agentes da "Seguridad Federal de Argentina". (DOU n60 de 29/03/1981 DOU/SP)". Francisco Tenrio Cerqueira Junior (18/03/76 - CONADEP n1061) Nasceu no Rio de Janeiro, em 04/07/1940. Desapareceu em 18 de maro de 1976, quando tinha 35 anos de idade. Pianista consagrado, "Tenorinho", como o conheciam, apresentavase em Buenos Aires, juntamente com o violonista Toquinho, sendo que acompanhavam em uma gira, nosso grande "poetinha" Vincius de Moraes. Foi preso no dia 18 de maro de 1976, logo aps sair do Hotel Normandie (onde se hospedavam), buscando uma farmcia para comprar um analgsico. Vincius de Moraes, Toquinho e alguns amigos, como o poeta Ferreira Goulart (exilado em Buenos Aires, naquele momento), realizaram uma busca intil. Em 1986, o torturador argentino Cludio Vallejos, que integrava os "servicios" da Marinha da Argentina, em entrevista a revista "Senhor" (n270), menciona os vrios destinos de cidados

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brasileiros, em mos da represso argentina, inclusive, o caso de Francisco Tenrio Cerqueira Junior. Um dos documentos apresentado por Vallejos diz: "Dia 20 de marzo de 1976 cuando el capitan Acosta solicita al contra almirante Chamorro, permiso para contactar con el agente de enlace, cdigo de guerra 003, letra C, del SNI Servicio Nacional de Informaciones (Brasil), porque buscaba la colaboracin para identificar y pedia informaciones sobre la persona del detenido Francisco Tenrio Cerqueira Junior". O governo brasileiro jamais tomou qualquer atitude, nem sequer a de comunicar famlia do msico o trgico acontecimento. Sua desapario foi reconhecida pela Lei n9. 140/95. Tambm o governo da Argentina reconheceu sua responsabilidade sobre o ocorrido e indenizou a famlia em um total de $263.165,00 (pesos argentinos). Brasileiros desaparecidos depois do golpe militar na Argentina (24/03/1976). Srgio Fernando Tula Silberbeg (08/04/76 - CONADEP n3008) Nasceu no Rio de Janeiro, em 29/03/1955. Professor de Educao Fsica, foi seqestrado em sua casa, na Rua Republiquetas, 3066, Buenos Aires Capital Federal - por agentes da Policia Federal da Argentina, que tripulavam uma viatura policial. Segundo informaes, o levaram para o Campo de Mayo (CCD). Sem confirmao. Maria Regina Marcondes Pinto de Espinosa (08/04/76 CONADEP n3089) Maria Regina nasceu em 17/07/1946, no municpio de Cruzeiro, So Paulo, filha de Benedito Rodrigues Pinto e de Iracy Ivette Marcondes Pinto. Foi militante do Partido Operrio Comunista POC estando desaparecida desde 1976, quando tinha 29 anos de idade. Consta em um relatrio do CNIMAR, que Maria Regina "desapareceu, depois de seqestrada. (DOU n60 de 28/03/1981 DOU/SP)".

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Residia na Rua La Pampa, n 2971, Buenos Aires - Capital Federal sendo professora de portugus na "Escuela Berlitz". Em um informe do exrcito brasileiro diz: "em 08 de abril de 1976, foi presa na Argentina". Em fins de 1969 ou princpios de 1970, saiu do Brasil com documentao legal e foi Paris para encontrar-se com seu companheiro Emir Sader, que ento tinha problemas com a Justia Militar do Brasil. Em Paris, ficou por seis meses, sendo que viajaram ambos para Santiago do Chile, onde ela se juntou ao Movimento de Esquerda Revolucionria MIR. Durante o tempo em que viveu e estudou em Santiago, por trs ou quatro vezes, foi So Paulo, de maneira clandestina, para visitar a seus familiares. Quando da derrubada do presidente Salvador Allende, foi levada presa ao Estdio Nacional. Libertada, imediatamente regressou ao Brasil, onde ficou por seis meses. Aps, foi para Buenos Aires objetivando encontrar-se com seu companheiro Edgardo Enriquez, mdico, filho do ex-ministro da Educao do governo de Allende e dirigente do MIR. Os dois, desde ento, seguem desaparecidos. De Edgardo, tempos depois, chegou a notcia de que um preso poltico chileno teria escutado a sua voz, em uma priso do Chile, gritando: "Soy Edgardo Enruquez, y me van a matar". Jorge Alberto Basso (15/04/76 CONADEP n1956) Jorge Alberto Baso nasceu em 17/02/1951, em Buenos Aires, Capital Federal-Repblica Argentina, de pai argentino e me brasileira. Viveu sua juventude em Porto Alegre, onde cursou o secundrio no "Colgio Julio de Castilhos". Era militante do Partido Operrio Comunista POC- e est desaparecido desde 1976, quando se encontrava em Buenos Aires Argentina. No ano de 1971, saiu de Porto Alegre para Santiago, onde ingressou na Faculdade de Histria, da Universidade de Chile. Com o golpe militar, transferiu-se para Buenos Aires, onde vivia com seu av. Preso no dia 15 de abril de 1976, em um hotel no centro de Buenos Aires, segue desaparecido. Uma informao, no confirmada, diz que o levaram para o penal de Rawson.

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Em um relatrio do CENIMAR, consta: "preso em um hotel no centro de Buenos Aires...". (DOU n60 de 28/03/81 DOU/SP). Sua desapario foi reconhecida oficialmente pelo governo da Argentina, que pagou uma indenizao a sua famlia. Walter Kennet Nelson Fleury (09/08/76 CONADEP n5325) Desapareceu em Buenos Aires, em 09 de agosto de 1976. Residia na Rua Olleros, n 3612 Hotel Esperanza Capital Federal. Trabalhava na fabrica Ford, na Panamericana Zona Norte de Buenos Aires. Foi seqestrado em seu domicilio, s 04,00hs, do dia 09/08/1976, por policiais e membros das foras armadas, vestidos de civis. Segundo uma informao obtida pelo CELS, Walter foi visto em novembro e dezembro de 1976, na Brigada Guemes, priso localizada na periferia de Buenos Aires. No mesmo episdio, tambm levaram presa sua companheira Claudia Julia Fita Muller CONADEP 5324. Roberto Rascado Rodriguez (CONADEP n2212) Nasceu em 03/03/1956 Brasil. Estudante de Arquitetura. Foi preso em 17/02/1977, 01hs e 30min. em sua residncia, Rua Virrey Cevallos, n1165 - 3 - A Constituicin Capital Federal, por seis agentes dos "servios" da Marinha Argentina. Visto preso no CCD Club Atltico. Luis Renato do Lago Faria (07/02/80 Actor n1565). Desapareceu em 07 de fevereiro de 1980. Vivia na Argentina, desde 1973. Estudante do 6 ano da Faculdade de Medicina da Universidade de Buenos Aires. Grupo de refugiados brasileiros (UCNUR) que PRETENDIA, da Argentina, ingressar no Brasil, em julho/1974: Onofre Pinto (ex-sargento do exrcito brasileiro), Daniel Jos de Carvalho (CONADEP n6303), Joel Jos de Carvalho (CONADEP n6304),

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Jos Lavechia (CONADEP n7167), Vitor Carlos Ramos Enrique Ernesto Ruggia Jovem estudante argentino, que acompanhou o grupo que pretendia ingressar clandestinamente no Brasil. BRASILEIROS MORTOS E/OU DESAPARECIDOS NO CHILE 1 Nilton Rosa da Silva - Bonito (24 anos) Natural de Cachoeira do Sul/RS, assassinado em 15/06/73, com um balao na cabea, 87 dias antes do golpe, durante manifestao de rua, em apoio ao governo de Salvador Allende, pertencia as Brigadas do MIR. O homicdio nunca foi apurado. 2 Tlio Roberto Cardoso Quintiliano Fuzilado em 12/09/1973, no Regimento Tacma, sendo que seus restos mortais provavelmente estejam no Ptio 29, do Cemitrio Geral de Santiago, em tumba NN. 3 Luis Carlos de Almeida Preso em 14/09/1973, em sua casa (Santiago do Chile). Aps ser torturado, foi levado at umas das pontes sobro o rio Mapocho, onde foi fuzilado. 4 Nelson de Souza Kohl Exilado na Argentina desde janeiro de 1971. Em 1972, foi para o Chile, onde trabalhava no "Instituto de Estudios Economicos y Sociales". Preso pela Fora Area Chilena, em 15/09/1973. Est desaparecido. 5 Wanio Jos de Mattos ou Vanio Jos de Mattos Ex-Capito da Fora Pblica de So Paulo. Preso, levado para o Estdio Nacional, junto com tantos outros brasileiros. Barbaramente torturado, veio a falecer sem ter recebido a menor ateno mdica. 6 Jane Vanini Fuzilada em 06/12/1974, em Concepcin/Chile. Foi companheira do jornalista Jos "Pepe" Carrasco, editor da revista Anlises, que tambm foi assassinado pela represso chilena. BRASILEIRO DESAPARECIDO NA BOLVIA. Luiz Renato Pires de Almeida. Gacho, nascido em 18 de novembro de 1944, na localidade de Formigueiro, poca municpio de So Sep/RS. Era filho de Lucrcio de Almeida e de Doca Pires de Almeida, tendo 9 irmos. Ao completar os cursos primrio e ginasial, transferiu-se para a cidade
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de Santa Maria/RS a fim de seguir seus estudos. Ingressou na Faculdade de Agronomia, tendo participado do movimento estudantil, chegando inclusive a direo do Diretrio Acadmico de sua faculdade. Com o golpe militar de 1964, a Universidade foi invadida e muitos dos estudantes ativistas foram presos, ou caram na clandestinidade. Em 1966, Luiz Renato foi preso pelo DOPS/RS, levado para a Ilha Presdio. Em outubro do mesmo ano, consegue fugir, seguindo para o Rio de Janeiro. No final de 1967, ou inicio de 1968, ele viajou para Moscou, ingressando na Universidade Patrice Lumumba, onde conheceu e vinculou-se a Oswaldo Chato Peredo, reorganizador do Exrcito de Libertao Nacional, que empreendia a luta guerrilheira nas montanhas da Bolvia.. Desaparecido em outubro de 1970, provavelmente nas regies de Masapar e Haicura, a 300 km de La Paz. Luiz Renato e outros companheiros caram mortos pelas tropas bolivianas, estando desaparecido at os dias de hoje. JAIR KRISCHKE Nascido em Porto Alegre/Brasil, aos 15 de outubro de 1938. Ativista dos Direitos Humanos, com atuao no Brasil, Argentina, Uruguay, Chile e Paraguay. Fundador do Movimento de Justia e Direitos Humanos. Porto Alegre/RS, em 25 de maro de 1979. Um dos fundadores do Comit de Anistia e Solidariedade com o Povo do Uruguay. (Brasil) Um dos fundadores do Comit de Solidariedade com o Povo Chileno. (Brasil) Em 1984, criou o "Prmio Direitos Humanos de Jornalismo", que no corrente ano de 2008, levar a efeito sua XXV edio. Proponente e um dos fundadores do "Comit de Solidariedad con el Pueblo Chileno". Montevidu, fevereiro de 1985. Um dos fundadores Movimento Popular Anti-Racismo-MOPAR

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Porto Alegre, agosto de 1989. Um dos fundadores Direitos Humanos" da "Rede Brasileira de Educao em

Um dos fundadores do Movimento de Ex-Presos e Perseguidos Polticos do Estado do Rio Grande do Sul - MEPPP. Um dos fundadores do CELADI - Centro Latinoamericano de Investigacin / Centro Latino-americano de Pesquisa. Montevidu junho de 2003 Assessor para Direitos Humanos, da "Secretaria Regional Latinoamericana da UNIN INTERNACIONAL DE TRABAJADORES DE LA ALIMENTACIN" (UITA) Genebra - Montevideo. "Cidado Emrito de Porto Alegre" Ttulo concedido pela Cmar a Municipal de Porto Alegre, em junho de 1985, (Resoluo n838, de 03.06.1985), "por notveis servios prestados a causa dos Direitos Humanos". "Prmio Direitos Humanos - 1987" Prmio concedido em dezembro de 1987, pelo "Centro Alceu Amoroso Lima para a Liberdade" - Universidade Candido Mendes Rio de Janeiro, "por relevantes servios prestados a causa das Liberdades". "Prmio Direitos Humanos Joo Carlos Haas Sobrinho Concedido em dezembro de 1995, pelo Movimento Leopoldense de Justia e Direitos Humanos, "por relevantes servios prestados a causa dos Direitos Humanos". "Medalha de Ouro" com Comenda Concedida por Sherit Hapleita (Associao dos Sobreviventes do Nazismo), Jerusalm, dezembro de 1997, em reconhecimento aos relevantes servios prestados na preservao da memria das

vtimas do nazismo".
Medalha Negrinho do Pastoreio" com Comenda. Concedida pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul (Decreto n39.677, de 23/08/1999), "por relevantes servios prestados em favor do Estado e, em favor da pessoa humana".

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Medalha Chico Mendes de Resistncia - 2001" Honra aos Heris da Luta pela Vida e Dignidade Humana Concedida pelo "Grupo Tortura Nunca Mais/Rio de Janeiro" Com a participao de: Comit Chico Mendes, Associao Brasileira de Imprensa(ABI), Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil/Rio de Janeiro(OAB/RJ, Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. "VISITANTE ILUSTRE DE LA CIUDAD DE MONTEVIDEO" Resolucin n2166/03 - Expediente n1030-000798-03 Por una vida entera dedicada a la defensa de los Derechos Humanos de los pueblos de Latinoamrica." Por la ayuda otorgada a centenares de uruguayos que, en horas oscuras, necesitaran de proteccin y refugio." Por su compromiso tico y humanitario en favor de la Democracaia y de la Justicia." Por su lucha en la difusin de la verdad y su aporte a quienes da a da construyen la memoria histrica." Por una trayectoria ejemplar, en la cual reconocemos toda la solidariedad internacional recibida por Uruguay"."

El Intendenete Municipal de Montevideo Arq. Mariano Arana declara VISITANTE ILUSTRE DE LA CIUDAD DE MONTEVIDEO al cuidadano brasileo Don Jair Lima Krischke. Montevideo, junho de 2003.
Mariano Arana Intendente (Prefeito de Montevidu)

"CUIDADANO DEL MUNDO"

"CIDADO DO MUNDO"

Ttulo concedido pelo CELADI Centro Latinoamericano de Investigacin (Centro Latino-americano de Pesquisa) "JORNADA DE COMUNICAO PARA DEMOCRACIA E A PAZ"

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Paraninfo de la Universidad de la Repblica 20/06/2003 Promoveram: - Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay - Intendencia Municipal de Montevideo - Facultad de Psicologia - Licenciatura de Ciencias de la Comunicacin - El Galpon - Amnistia Internacional - ATDUE CRYSOL - Instituto Cultural Suecia-Uruguay Medalha Ordem do Mrito Farroupilha (a mais alta distino concedida pelo Parlamento gacho) Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul Gabinete da Presidncia - 25/03/2004 Em reconhecimento - O presidente do Legislativo, Dep. Vieira da Cunha, declarou que "a distino um reconhecimento a quem se tornou smbolo da luta pela democracia e pelo respeito aos direitos humanos". Vieira da Cunha tambm lembrou a trajetria de Jair Krischke contra a ditadura militar e reiterou sua satisfao pessoal em entregar a condecorao. "Sou testemunha da sua trajetria, combatividade e militncia pela causa dos direitos humanos e a atuao de entidades como o MJDH foram decisivas para que pudssemos estar hoje respirando o ar da democracia e da liberdade".

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A CORREGEDORIA-GERAL DO SISTEMA PENITENCIRIO DO RIO GRANDE DO SUL

Mnica Pires da Silva38 Foi com muita honra que recebi o convite para escrever este artigo, onde foi sugerido que comentasse o tipo de demanda que entra na Corregedoria e, como enfrentamos esta demanda. Este convite veio de forma desafiadora, j que acabo de assumir a difcil e importante funo de Corregedora-Geral do Sistema Penitencirio CGSP-. Desafiadora porque sempre lutei e defendi um sistema carcerrio mais humano e justo, seja na funo de assessora jurdica, ou como professora da disciplina de direitos humanos, nos cursos de formao de servidores da segurana pblica. Assim, na atual funo sei de minha responsabilidade, estou ciente de que tenho o dever de apurar e coibir todo tipo desrespeito dignidade do apenado, de seus familiares e dos prprios servidores penitencirios. Difcil, porque sei das dificuldades que temos para apurar com exatido, aquilo que acontece "intra-muros". Inicialmente gostaria de dizer que o trabalho de correio pouco simptico aos olhos e na interpretao de muitos servidores. Isto porque, alguns ainda no despertaram para a conscincia, de que uma Corregedoria forte, atuante, independente e, comprometida com os ditames legais, contribuir para imagem de todo o sistema prisional gacho. Os servidores penitencirios exercem a difcil tarefa de manter sob custdia queles que no tiveram condies de viver conforme as regras impostas pela sociedade. Manter estas pessoas aprisionadas e ao mesmo tempo ensin-las a viver em sociedade, segundo Augusto Thompson, seria o mesmo absurdo que treinar algum para uma corrida, o deixando na cama por semanas39. No raros so os conflitos existentes entre os que tm o dever executar a pena, e os que tm de cumpri-la. No raros os momentos em que ambos, sentem-se aprisionados por um sistema injusto. Injusto para o servidor que no tem os meios e os recursos necessrios para fazer um trabalho de qualidade, injusto para o apenado, que aps a conferncia da noite, no tem a certeza de que vai acordar.
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Corregedora-Geral Penitenciria THOMPSON, Augusto. A questo penitenciria. Rio de Janeiro: Forense, 1993, p 12-13.

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Vivemos num pas democrtico, nossa Constituio Federal tem como princpio bsico a dignidade da pessoa humana, e acreditem, ao contrrio do que muitos pensam, presos, tambm so humanos. Quando o servidor penitencirio respeita a dignidade do apenado est respeitando sua prpria dignidade e, acima de tudo, est enaltecendo sua profisso. Pretendo frente da CGSP, lutar pelo resgate da auto-estima do profissional penitencirio, que deve ter orgulho de sua misso, assim trabalharei mais na orientao e fiscalizao e, menos na aplicao de punies. Busco uma mudana de viso, para tanto, empreenderei esforos na construo de uma Corregedoria mais conciliadora. Sei que no poo mudar os outros e a realidade que nos cerca, mas quero mostrar a cada um de nossos servidores, que possvel mudarmos a ns mesmos. E se mudarmos a ns mesmos, o resto vai ser modificado. Cito aqui uma histria contada pelo professor Ricardo Balestreri em uma de suas palestras, a qual no sei se verdica, mas que contada para que despertemos nas pessoas, a vontade de querer mudar, pois a vida sempre exige mudanas, e numa instituio no diferente. Nesta histria veremos o triunfo da flexibilidade e da autocrtica, sobre o fracasso certo, daqueles que ficam paralisados em seus velhos paradigmas. Dizem que se passou nas guas americanas, antes da entrada dos EUA na Segunda Grande Guerra. Nelas, singrava um poderoso navio da armada americana. Aquela era uma noite de muita neblina e houve uma perigosa pane geral no equipamento de radar e sondagem. No dito navio, vinha um almirante que, preocupado, ps-se a mirar ao longe, confiando na prpria vista acurada, enquanto a tripulao tratava dos reparos. Eis que ele v, em meio densa neblina, uma luz intermitente, muito ao longe, aparentemente vindo em direo ao navio. Assustado, toma o rdio, que funcionava, e emite a seguinte mensagem: "Por favor, desvie seu curso 10 direita. Voc est em rota de coliso." E ouve a inacreditvel resposta:

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"Por favor, desvie seu curso 10 esquerda. Voc est em rota de coliso." "Ora, ele no ouviu minha mensagem", pensa o Almirante. "Vou repeti-la." Assim o faz, e novamente a mesma resposta. Ao rdio, uma vez mais, diz o comandante: "Voc alguma espcie de piadista? Desvie imediatamente 10 direita. Aqui fala um almirante." E houve a seguinte resposta: "Desculpe senhor. Estou cumprindo minha misso. Sou apenas um marinheiro de segunda classe. E devo preveni-lo que deve desviar imediatamente 10 esquerda, se quiser evitar um desastre." "Que petulncia", pensa o almirante! "Uma afronta de um marinheiro de segunda classe" "Desvie j, uma ordem. Desvie ou ser bombardeado. Este navio est poderosamente armado". Mais uma vez a voz do marinheiro: "Desculpe, senhor, se no soube me explicar direito. No quis desrespeit-lo. que estou com pressa. No perca seu tempo preparando-se para me bombardear. Sei que o navio poderoso, mas se no desviar agora 10o esquerda o senhor vai afundar. E eu, senhor, no posso desviar, como me ordena. Esta uma ilha e eu, estou em um farol". Por que o professor Ricardo Balestreri conta esta histria? O que esta simples histria nos diz? Nos diz o seguinte: ns no podemos esperar para mudarmos o mundo, ns no temos esse poder de fazer a realidade mudar. No podemos num passe de mgica fazer com que a sociedade valorize nosso trabalho, se ns no mudarmos antes. Aqui quem fala, no um almirante, sou apenas uma servidora penitenciria que quer mudar a viso que todos tm de um rgo correcional, na busca de um sistema penitencirio mais humano, com servidores satisfeitos, orgulhos e respeitados, altura da misso que exercem. Sei do descontentamento de todos, com antigos mtodos adotados. Sei do cansao de nossos agentes, auxiliares e tcnicos, em relao s ferramentas de trabalho imperfeitas, com as quais precisamos muitas vezes trabalhar. Sei da dor pessoal e familiar gerada por condies de vida e trabalho muitas vezes desumanas. Mas posso dizer a todos, contem comigo, serei uma aliada na luta por modificar tudo isso. Mas, preciso que saibamos extrair algo dessa histria do farol. O nico real poder que temos sobre a realidade o poder que temos sobre ns mesmos. Isto vale para ns servidores penitencirios: Quando comeamos a mudar, a qualificar-nos, a fazer melhor nosso trabalho, a viver melhor nossas relaes com nossos semelhantes sejam eles colegas, apenados ou familiares destes, a cultivarmos mais respeito por ns, e pelas misses que temos a desempenhar, quando assumimos esse poder, passamos a influenciar de forma positiva a realidade nossa volta e o mundo comea a mudar. Segundo Balestreri, isso acontece quando deixamos de ser vtimas impotentes espera da boa vontade alheia, das mudanas alheias, da

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melhoria alheia, e passamos a trabalhar com o que temos, com o que podemos controlar, com o que efetivamente podemos melhorar: o que somos. s vezes clamamos por mudanas no sistema penitencirio, gritamos para que os outros desviem de ns, mas a realidade permanece l, firme, tal qual a ilha da histria, at que aprendamos a desviar ns mesmos, a escolher a melhor rota, a rever nossos conceitos. Precisamos aprender, a ter um pouco mais de saudveis dvidas e um pouco menos de doentias certezas. a esperana de mudana na viso que, historicamente, todos tm de uma corregedoria, que alimenta nossa vontade de lutar. Sabemos que, a natureza fechada e isolada das prises pode oferecer oportunidade de serem praticadas aes abusivas com impunidade. Existe o perigo de que os servidores penitencirios confundam a funo de executar a pena com a de executar "castigos", havendo aes que equivalem tortura ou a maus tratos, tais como o uso ilcito e rotineiro de fora ou espancamentos. Assim a autoridade responsvel pela administrao penitenciria tem a obrigao de assegurar que todos os integrantes de seu quadro de servidores estejam plenamente conscientes da proibio absoluta da tortura e de tratamentos cruis, desumanos e degradantes. Neste sentido, a Corregedoria tem o dever de fiscalizar e orientar o correto manejo com o apenado. Salientamos, que existe uma luta universal para acabar com a tortura, que isso no foi uma inovao da Corregedoria do Estado do Rio Grande do Sul- no- ao contrrio, em 1948 a ONU elaborou as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos, inspirada na Declarao Universal dos Direitos Humanos e, em 1984 a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. Destacamos, ainda a atuao de organismos no estatais como a Anistia Internacional, a Comisso Internacional dos Juristas e o Instituto Interamericano de Direitos Humanos que tm como finalidade a divulgao de idias e a educao em Direitos Humanos, alm de atuarem como agentes fiscalizadores em todo o mundo. Estes textos internacionais tm como funo principal obrigar que os Estados signatrios tomem medidas eficazes de carter legislativo e judicirio ou de outra natureza, a fim de impedir a prtica de atos de tortura em territrio sob sua jurisdio. O Brasil como Estado democrtico de Direito

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signatrio de tratados e convenes internacionais, onde se responsabiliza ao respeito pelos direitos humanos, trazendo como princpio que rege todo o ordenamento jurdico brasileiro, inclusive como critrio interpretativo, a dignidade humana (artigos 1,III e 4,II). O artigo 5, pargrafo 2 da C.F. afirma tambm que os direitos e garantias expressos na Constituio Federal no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Com isso o legislador atribui aos textos internacionais de direitos humanos, hierarquia especial e diferenciada, qual seja, o de norma constitucional. Neste sentido o Brasil cumpre parte de suas promessas junto ONU, pois como j referimos, temos ainda, a Lei n 9.455/97 que define o crime de tortura. Todavia sabemos que existe uma longa distncia entre a realidade prtica e os almejos legais juridicamente tutelados. Muito se avanou, no podemos negar, mas sabemos que existe um longo caminho a ser percorrido, para que possamos dizer que a tortura por parte das autoridades penais, exercida em instituies prisionais apenas uma triste lembrana e no mais uma realidade. A superlotao, a precariedade da defesa e a morosidade nos processos de execuo criminal, por exemplo, so fatores que contribuem para a exposio do indivduo a todo tipo de violncia. No Rio Grande do Sul, temos uma situao, "menos gravosa" do que o resto do pas. No temos presos cumprindo pena em delegacias de polcia, ou cumprindo pena alm do prazo estipulado na sentena condenatria. Mas isso pouco, temos conscincia de que estamos longe de atender aos preceitos de respeito dignidade humana, queremos e devemos ir alm, mas antes de tudo, deveremos lutar contra qualquer tipo de leso integridade fsica das pessoas encarceradas. Nossa Corregedoria-Geral atuante, realiza inspees regulares nos estabelecimentos penais, alm de manter um bom relacionamento com os representantes do Ministrio Pblico, em todas as comarcas do Estado. Na jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, existe a Promotoria especializada na fiscalizao das casas prisionais (conforme prev o artigo 68, pargrafo nico, da Lei de Execuo Penal- LEP) que mantm um canal aberto de comunicao com a Corregedoria-Geral do Sistema Penitencirio, assim como a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado, Defensoria Pblica e Ouvidoria-Geral da Segurana Pblica.

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Desta forma, todos os tipos de denncias, principalmente de maus tratos, so averiguadas imediatamente e, se for o caso, o apenado encaminhado a exame de leses, iniciando-se as investigaes para apurao das responsabilidades. Podemos dizer que o uso imoderado da fora em nossos presdios no uma regra, mas uma exceo, isso se deve s mudanas que falamos, mudana de mentalidade, com a qualificao do quadro funcional, que melhorou significativamente nos ltimos dez anos. O nmero de funcionrios (em vrias funes) que tinha apenas educao primria diminuiu sensivelmente, hoje restam poucos, a maioria em final de carreira. Enquanto o pessoal com educao secundria a regra e, no ano de 1998 tivemos o primeiro concurso de nvel superior com a criao do cargo de Monitor Penitencirio na rea do direito, psicologia, servio social, enfermagem e odontologia. O quadro penitencirio no Rio Grande do Sul mudou (e continuar mudando), com isso tivemos uma melhora qualitativa, com funcionrios melhor preparados, com uma viso menos "carcereira" e mais humana. A Corregedoria-Geral do Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul foi criada atravs do Decreto n 35.834, tem como funo a preveno, instruo e correio da administrao penitenciria. A Lei n 10.380/95 em seu artigo 6, pargrafo 1, incisos I e II dispe acerca da composio da Corregedoria e os requisitos exigidos para a investidura na funo. dirigida por um Corregedor-Geral e dois Corregedores-Adjuntos. Conforme referimos, toda irregularidade e infrao funcional denunciadas so investigadas, instaurando-se um tipo de procedimento administrativo, assim classificados: Apuraes: so aqueles procedimentos cuja origem so denncias vagas, de pouca consistncia e/ou mal elaboradas, de forma que o CorregedorGeral primeiramente determina que sejam tomadas medidas no sentido de definir com maior exatido o que realmente est sendo denunciado. Averiguaes preliminares: so procedimentos informais, porm originados de denncias concretas, annimas ou no, mas que necessitam da busca de mais provas, a fim de obter

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elementos suficientes que justifiquem a instaurao de sindicncia administrativa. E por ltimo, Sindicncia administrativa, que um procedimento previsto em lei, em que a denncia que a origina j est formalizada e com indcios suficientes que justifiquem a sua instaurao, podendo ser iniciada com servidores indiciados previamente ou no. Conforme disposio legal, assegurado o princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio. As sindicncias administrativas so instrudas de acordo com a Instruo Normativa n. 01, de 06 de maio de 2003, observados as normas estabelecidas na Lei Complementar n 10.098/94. No ano de 2007 as denncias recebidas deram origem a 258 averiguaes preliminares e 231 sindicncias. Neste ano, at a presente data, foram instauradas 301 averiguaes preliminares e 177 sindicncias, conforme as tabelas abaixo.

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SINDICNCIAS ADMINISTRATIVAS INSTAURADAS EM 2008 *Janeiro a outubro/2008

TOTAL 177

QUANTIDA ASSUNTO DE % TENTATIVA /FUGA DE PRESOS 25,99 IRREGULARIDADES 17,51 CONDUTA INADEQUADA DE SERVIDOR 15,25 AGRESSO FSICA/MAUS-TRATOS/AMEAAS A PRESO 7,34 DESCUMPRIMENTO DE ORDEM SUPERIOR E/OU NORMAS 7,34 INFRAO DE TRNSITO 6,78 LIBERAO INDEVIDA DE PRESO 6,78 ABANDONO DE PLANTO/ATIVIDADES/POSTO POR SERVIDOR 4,52 ACIDENTE COM VIATURA 2,82 RELAO NEGOCIAL 1,13 RECEBIMENTO INDEVIDO DE HORAS-EXTRAS OU DIRIAS 1,13 FALTAS NO JUSTIFICADAS AO TRABALHO/DIRIAS 1,13 DESLEALDADE A INSTITUIO 0,56 FALSIDADE IDEOLGICA 0,56 RECEPTAO 0,56 ASSDIO SEXUAL TOTAL 0,56 100

Conforme se pode verificar na tabela, as agresses a presos, maus-tratos e ameaas correspondem a 7 %, de um total de 177 sindicncias instauradas at a presente data (janeiro a outubro de 2008). Isto no significa que no tenhamos recebido outras denncias, em relao matria, porm, foram objeto de apurao ou averiguao preliminar, devido falta de indcios suficientes para sustentarem a instaurao de uma sindicncia. Cumpre esclarecer, ainda, que muitas sindicncias tiveram origem a partir de provas colhidas em sede de apurao ou averiguao.

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AVERIGUAES PRELIMINARES INSTAURADAS EM 2008 DESCRIO IRREGULARIDADES CONDUTA INADEQUADA DE SERVIDOR AGRESSO FSICA/MAUSTRATOS/AMEAAS A PRESO ACIDENTE COM VIATURA TENTATIVA/FUGA DE PRESOS DESCUMPRIMENTO DE ORDEM SUPERIOR E/OU NORMAS BITO DE PRESO DESAPARECIMENTO DE BEM PBLICO LIBERAO INDEVIDA DE PRESO ABUSO DE AUTORIDADE ABANDONO DE PLANTO/ATIVIDADES/PO STO P/SERVIDOR ROUBO DE RAMA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INCNDIO TRFICO DE DROGAS ASSDIO SEXUAL CRIME

TOTAL 301 QUANT.% 23,92 18,94

18,27 8,31 4,98

4,32 3,65 2,66 2,33 2,33

1,99 1,66 1,00 0,66 0,66 0,66 0,33

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ARROMBAMENTO DESAPARECIMENTO DE MEDICAMENTOS RESSARCIMENTO AO ERRIO PBLICO DESLEALDADE COM A ADMINISTRAO PBLICA FALTAS NO JUSTIFICADAS AO TRABALHO/DIRIAS TRANSFERNCIA INDEVIDA DE PRESO DESAPARECIMENTO DE CARTA DE PRESO DESAPARECIMENTO DE NMERRIO DE PRESO RESTITUIO DE ARMAMENTO RESPONSABILIDADE PELOS DANOS OCORRIDAS EM VTR

0,33 0,33 0,33

0,33

0,33 0,33 0,33 0,33 0,33

0,33

TOTAL

100

Na tabela de averiguaes preliminares podese verificar que a maioria dos procedimentos instaurados, refere-se a irregularidades nos servios e que, ao final, geram recomendaes e determinaes aos estabelecimentos penais e delegacias regionais penitencirias, para que possveis falhas detectadas sejam sanadas. Cabe referir que, em cumprimento ao que preceitua o Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Rio Grande do Sul (Lei Complementar n 10.098/94), quando a sindicncia administrativa concluir pela aplicao ao servidor das penas disciplinares de suspenso por mais de 30 dias, demisso, ou cassao de aposentadoria, o procedimento ser encaminhado Procuradoria Geral do Estado.

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A partir de 2004, a CGSP cumpre com o dispositivo contido na Lei 10.711/96, que determina o afastamento dos servidores penitencirios, acusados de cometimento de crime no exerccio de suas funes. Este afastamento ocorre quando da instaurao do Processo Administrativo Disciplinar. Assim, o Corregedor-Geral no momento em que prope o encaminhamento da sindicncia Procuradoria-Geral do Estado, com apurao de cometimento de falta funcional que constitua crime, pode sugerir o afastamento, cuja deciso final sobre a matria da competncia exclusiva do Governador do Estado. importante ressaltar que a Corregedoria mantm permanente sistema de ouvidoria pblica, em atendimento ao que preceitua a Lei n 10.380/95. Este sistema permite que todas as pessoas que procuram a CGSP sejam prontamente atendidas, orientadas e suas queixas, denncias ou sugestes registradas. Como bem salientou Goffman a estrutura fechada das instituies totais40 propicia e encoraja o desrespeito aos direitos dos presos e internos. Quanto mais distantes do mundo mais vulnerveis ficam os indivduos. Ciente destas implicaes a Corregedoria da SUSEPE procura estar o mais presente possvel nos diversos estabelecimentos prisionais, pois sabido que a demora pode significar a impunidade para o agressor em decorrncia do desaparecimento da prova pericial e, principalmente pela dificuldade da produo de prova testemunhal. Diante desta problemtica, a CGSP realiza inspees extraordinrias nas unidades prisionais, assim, cada vez que um Corregedor vai a um estabelecimento penal para ouvir um preso ou investigar um fato, est obrigado a inspecionar as celas de isolamento disciplinar, livro de ocorrncias, livro de registro do ponto de servidores e alimentao. Deste modo, caso detecte algum tipo de irregularidade
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GOFFMAN, Ervig. Manicmios, Prises e Conventos. "Quando resenhamos as diferentes instituies de nossa sociedade ocidental, verificamos que algumas so muito mais "fechadas" do que outras. Seu "fechamento" ou seu carter total simbolizado pela barreira relao social com o mundo externo e por proibies sada que muitas vezes esto includas no esquema fsico - por exemplo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado, fossos, gua, florestas ou pntanos. A tais estabelecimentos dou nome de instituies totais..."(1996. p.16).

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proceder imediata determinao de regularizao dos servios ou, constatada a falta funcional, ser informado ao Corregedor-Geral para adoo das medidas pertinentes. Apesar de termos conscincia de que muitas denncias no so passveis de comprovao (mas podem ter acontecido), no deixamos de instaurar o devido procedimento investigatrio, uma vez que a constante vigilncia das atividades causa um efeito moral nos servidores e maior segurana aos familiares dos apenados.
Esta a exata compreenso que esperamos de nossos colegas. A Corregedoria cumpre com seu papel legal, mas est comprometida, acima de tudo, com a imagem do servidor penitencirio frente sociedade. A efetiva fiscalizao dos servios pela Corregedoria enaltece o bom servidor e coibi aes do mal servidor.

Tenho a convico de que o desafio continua, mas como disse Peter Benenson, fundador da Anistia Internacional: " melhor acender uma vela do que maldizer a escurido"!

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SISTEMA PRISIONAL E SUAS SUBJETIVIDADES DETERIORADAS

Pedro J. Pacheco41

Falar em sistema prisional na contemporaneidade denota ser algo paradoxal e contraditrio em muitos sentidos. Esta anlise certamente no deve pecar pelo simplismo, nem tampouco ingenuidade, j que as prises "modernas" merecem um estudo mais aprofundado, contemplando toda sua complexidade e, muitas vezes, suas incoerncias. Isso porque, genericamente falando, um dos principais objetivos do contrato social entre os indivduos e o Estado regular as relaes sociais, tendo a pena privativa de liberdade um papel importante para a efetivao deste sistema que, em tese, objetiva a harmonizao dos conflitos humanos. Porm, o que se percebe na efetivao deste sistema penal e dentro destes espaos prisionais algo bem distinto, como veremos a seguir. Quando nos referimos s sanes penais comum que a maioria das pessoas pense automaticamente na pena de priso, ou privativa de liberdade de regime fechado, como a nica e melhor forma de punir e prevenir o crime que existe. Porm, cabe uma pergunta: por que a pena de priso considerada por diversos setores da sociedade e grande parte da populao como a nica e melhor soluo para o problema da criminalidade contempornea quando este sistema penitencirio sempre se mostrou falido, violador dirio e permanente de direitos e garantias, bem como e principalmente um dos principais fomentadores de processos de criminalizao que aparentemente o mesmo tenta combater? Por que no considerar que o sistema penal e penitencirio deve ser o ltimo recurso utilizado pelo sistema de controle social depois que todos os outros no se mostraram eficazes? Tal como preconiza Salo de Carvalho, numa perspectiva de direito como regulador de preceitos bsicos de convivncia em comunidade e ideais de conduta, o sistema penal deveria surgir "como o mecanismo de interveno mais radical, estabelecendo as mais graves sanes aos mais graves atos. Em razo de a

Psiclogo, Professor Universitrio e Conselheiro Presidente da Comisso de Direitos Humanos e do Grupo de Trabalho Sistema Prisional do Conselho Regional de Psicologia RS.

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interveno penal causar srios danos aos direitos e garantias individuais, estaria limitada apenas aos casos de impossvel resoluo pelos demais mecanismos de controle social, formais e informais." 42 Em contrapartida, o que ocorre na esfera penal muito diferente, pois o aspecto retributivo e punitivo da pena mostram-se hegemnicos na realidade. Ou seja, segundo Bitencourt (2001), o carter eminentemente retributivo da pena ocorre quando esta mostra-se pendida para a representao imaginria de fazer o "desviante" pagar a dvida para com a sociedade, servindo a visibilidade do castigo (a pena deve ser mnima para quem cumpre e mxima para quem assiste) e do sofrimento prisional como exemplos para que os demais membros desta sociedade "violada" recalquem qualquer desejo de burlar as leis do cdigo, ou seja, funcionaria como uma preveno geral do delito. Junto com esta funo retributiva, e estando muito aqum da sua devida significao, outra funo da pena instituda conjuntamente com sua aplicao que o carter de preveno especial do delito, sendo esta associada ideologia da recuperao do apenado e lgica do tratamento ressocializador, pela qual se visa um determinado "modus" de recuperao do dito criminoso. Porm, o sistema prisional denota, principalmente neste ltimo aspecto, uma flagrante contradio j que desde quando foi implantado, h mais de duzentos anos, mostrou-se ineficaz nos seus objetivos bsicos e at mesmo potencializou aquilo que se props a extinguir. Tal como afirmam Dreyfus e Rabinow: "uma dimenso extremamente importante do funcionamento do sistema da priso o fato de que ele nunca conseguiu cumprir suas promessas. Desde o seu nascimento e at o presente, as prises nunca funcionaram. A descrio de Foucault do nmero de reincidncias e a uniformidade da reforma retrica tocante. As prises no corresponderam s exigncias para as quais

42 Carvalho, Salo de. Antimanual de Criminologia. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2008. Citao da pg. 1.

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eram as nicas qualificadas: produzir cidados normais a partir de criminosos empedernidos."43 Com isso, o espao prisional j foi por diversas vezes explorado quanto ao seu carter desestabilizador e destrutivo da subjetividade humana, bem como seu perverso poder de influenciar e constituir subjetividades criminalizantes, vindo de encontro ao seu aparente objetivo de fomentar uma convivncia mais respeitosa s adversidades humanas. Desde Erving Goffman em seu famoso livro de 1961 "Manicmios, Prises e Conventos" no qual define instituies totais e o conceito de mortificao do eu, que as prises passam a ser vistas com um olhar mais crtico do que at ento se percebia. Segundo este autor, as instituies totais podem ser definidas "como um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada.44 e a mortificao do eu ocorreria atravs de ajustamentos primrios do indivduo lgica institucional carcerria a fim de se adaptar ao sistema vigente, anulando muitos dos aspectos singulares e de constituio identitria que este sujeito possua antes de ingressar na instituio. Este dois conceitos so importantes pois j apontavam incoerncias quanto possibilidade de considerar o espao prisional como saudvel e benfico para os seres humanos que nele permanecem muitas vezes por longos perodos de tempo. Na mesma linha crtica de Goffman, alguns anos depois, em 1975, o filsofo francs Michel Foucault traz a noo de disciplinamento dos corpos e de panptico como dispositivos de submetimento do sujeito a um sistema ideal de controle, vigilncia e regulamentao de aes e comportamentos (as prises) a fim de disciplinar seus hbitos atravs de "mtodos que permitem o controle

43 Dreyfus H. e Rabinow. P. Michel Foucault: uma histria filosfica. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995. Citao da pg. 214. 44 Goffman, E. Manicmios, Prises e Conventos. So Paulo: Perspectiva, 1961.Citao da pg. 11.

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minucioso das operaes do corpo, que realizam a sujeio constante de suas foras e lhes impem uma relao de docilidade-utilidade.45 Para Foucault, a priso se caracteriza como uma das mltiplas "prticas divisrias" existentes na contemporaneidade, onde se busca a objetivao do sujeito atravs do isolamento, confinamento, classificao, medicalizao, estigmatizao e normalizao de determinados grupos sociais. "De um modo geral, as prticas divisrias so tcnicas de dominao e tm sido aplicadas principalmente em populaes vagabundas, em classes trabalhadoras, naqueles definidos como marginais, etc.46 Neste final e incio de sculo, diversos autores abordaram a pena da priso sob esta tica crtica e complexa, relatando que a priso denota uma aniquilao e alienao do sujeito preso. Assim, o discurso de que a priso, no lugar de promover a recuperao, promove a degradao humana j foi defendido em inmeros trabalhos e eventos cientficos (Aniyar de Castro, 1990; Bitencourt, 2001; Coelho, 1987; Neuman, 1994, S, 1998), j que tal realidade se apresenta como uma problemtica social das mais complexas (Guindani, 2000), sendo que "ao lado da misria, a priso talvez a maior lacra da humanidade nesta virada de sculo e de milnio", pois ela "avilta, desmoraliza, denigre e embrutece o apenado.47 Tal posio se sustenta a partir de uma problemtica visvel e permanente que se manifesta pela prpria natureza da pena privativa de liberdade, sobretudo quando cumprida em regime fechado. A priso impe um isolamento do preso em relao sua famlia, uma segregao em relao sociedade, uma convivncia forada num meio em que o sistema de poder e disciplinamento tenta controlar e limitar as aes e principalmente a criatividade humana, estabelece relaes contraditrias e ambivalentes entre os responsveis pela segurana prisional e os presos, j que muitos lhes oferece apoio e assistncia, ao mesmo tempo que os contm, os reprime, os pune e, at mesmo em alguns casos, os tortura e mata. Concomitantemente a isso, h tambm as diversas sanes legais impostas ao sujeito encarcerado, como a perda da liberdade e dos direitos polticos, bem

45 Foucault, M. Vigiar e Punir: nascimento da priso (21 ed.). Petrpolis: Vozes, 1999. Citao da pg. 118. 46 Rabinow, P. Antropologia da Razo Ensaios de Paul Rabinow. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2002. Citao da pg. 35 47 Bitencourt, C. R. Falncia da Pena de Priso Causas e alternativas. So Paulo: Saraiva, 2001. Citaes das pgs. XIX e XVIII

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como tambm as infinitas sanes paralelas, no explicitadas em nenhum cdigo, que so impingidas ao condenado. Tais sanes podem ser descritas como: separao familiar e abstinncia sexual imposta pela violante e humilhante revista ntima que inibe e intimida pessoas que gostariam de encontrar o sujeito preso; falta de assistncia de higiene mnima, de protees quanto ao frio e ao calor extremos, bem como de uma alimentao minimamente nutritiva e saborosa; carncia de segurana pessoal quanto a agresses e violaes diversas cometidas tanto por outros presos quanto agentes de segurana; estigma de presidirio ou de ex-presidirio, violento e perigoso, que na maioria das vezes ir acompanh-lo para toda sua vida, a destruio da imagem e do "nome" do apenado desencadeada principalmente pela mdia discriminatria, sensacionalista e condenatria, a segregao por diferenas econmicas, raciais, fsicas e mentais, a desvalorizao profissional e pessoal, dente inmeras outras. (Pacheco, 2002). Com relao a este processo de deteriorao prisional, S (1998) enfatiza que todo encarcerado sucumbe, de alguma maneira, cultura da priso, o que acarreta uma profunda desorganizao da sua personalidade quando privado da sua liberdade e inserido numa instituio prisional. Afirma o autor que a aculturao ou institucionalizao do crcere ocorre com praticamente todo indivduo a ele submetido, fazendo com que tal sujeito inevitavelmente identifique-se de forma acentuada com os valores prisionais e muitas vezes criminais. Tal processo Donald Clemmer em 1940 definiu como prisionizao (Clemmer, 1940) e Augusto Thompson, em sua obra "A Questo Penitenciria", aprofunda o conceito relacionando-o ao processo de aculturao do sujeito, ou seja, "adoo em maior ou menor grau dos usos, costumes, hbitos e cultura geral da priso"48 Segundo Thompson, todo encarcerado sofre, em alguma medida, o processo de prisionizao sucumbindo cultura prisional, a comear pela perda de "status", ao se transformar, de um momento para outro, "numa figura annima de um grupo subordinado49, o que se explicaria pela posio passiva oriunda da mortificao do eu e do disciplinamento de seus corpos, tal como afirma Foucault: "a pessoa que colocada numa cela ou cujo dossi compilado est basicamente numa posio passiva, cerceada.50 Assim, o sujeito
Clemmer citado por Thompson, A. A Questo Penitenciria (2 ed.). Rio de Janeiro: Forense, 1990. Citao da pg. 23. Idem pg. 23. 50 In: Rabinow, P. Antropologia da Razo Ensaios de Paul Rabinow. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2002. Citao da pg. 35
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preso padeceria de uma perda de status e reconhecimento social, ao se transformar, para a sociedade extramuros, no momento de sua priso numa figura annima e marginal de um grupo subordinado, excludo e dominado. Dentro desta lgica e sobre as condies de deteno dos presdios especificamente brasileiros, o Relatrio Global 2006 do Human Rights Watch afirma que: "so as condies desumanas e a violncia, a corrupo e a superlotao que historicamente tm caracterizado as prises brasileiras que continuam a ser um dos principais problemas de direitos humanos do pas. Todas as fontes governamentais e no governamentais de informao, tanto nacionais como internacionais, concordam que as prises e outras unidades de deteno mantm os presos em condies escandalosamente abusivas."51 Tudo isso associado a servidores penitencirios com uma baixa remunerao e quase nenhum reconhecimento da especificidade, gravidade e dificuldade de seu trabalho, bem como impossibilidade dos mesmos passarem por processos de capacitao e discusso sobre suas prticas dirias, sendo estas reconhecidas como extremamente degradantes e violentas, similares em muitos sentidos ao vivenciado pelos prprios presos. claro que com toda esta trgica realidade, o sistema prisional torna-se alm de tudo exageradamente tenso e violento, gerando num crculo vicioso maiores e onipresentes violaes de direitos e garantias constitucionais tanto de "quem cuida" quanto de "quem cuidado". Diante desta situao de tenso constante e fortalecimento de comportamentos cada vez mais brutais, truculentos e violentos tanto do aparato estatal quanto entre os prprios presos, cabe um questionamento se as polticas penitencirias cada vez mais longe da plena ou at mesmo parcial execuo dos textos legais, no se direcionam mais a uma poltica de eliminao de camadas da populao seletivamente escolhidas como aquelas que sustentaro o
51

Relatrio global 2006 Human Rights Watch. Mdia On Line: http://hrw.org/portuguese/docs/2006/01/18/brazil12424.htm

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sistema penal brasileiro superlotando as prises. Pois a realidade prisional se apresenta cada vez mais como um sistema voltado expiao e dominao de determinadas parcelas vulnerveis da populao do que como um exerccio legtimo de controle da criminalidade contempornea, sustentando uma concepo de pena nada preventiva, porm exclusivamente punitiva e at mesmo eliminatria. Consequentemente, as taxas de reincidncia criminal que no Brasil s poderiam ser elevadssimas, pois se nossas prises no so capazes de cuidar humanamente de seus presos, at mesmo eliminando-os, os mesmos inevitavelmente quando retornam ao convvio social so municiados pelo ressentimento e pela revolta, especializados na prtica de delitos, sem perspectivas de emprego e sustento financeiro, menos ainda qualificao profissional que lhes abram portas para carreiras futuras, sem documentao apropriada e sem mediaes que lhes preparem para o estabelecimento de laos sociais diferenciados e saudveis com suas famlias e com antiga rede de relaes. Assim:"decorridos quase dois sculos de seu surgimento, a priso continua sendo proposta como seu prprio remdio e nica maneira de reparar seu permanente fracasso".52 Ento, por que, mesmo que haja inmeros setores que acreditam e comprovam a ineficcia da pena de priso como prtica de resoluo de conflitos e/ou mudana das relaes sociais, chegando a ser at mesmo lugar comum hoje se pensar no fracasso da pena de priso, tal dispositivo ainda o hegemnico quando se pensa na soluo do problema da criminalidade? Mesmo que se tenha cincia deste fracasso, por que o discurso institudo e familiar de que a pena de priso o nico caminho possvel para lidar com a seletividade penal to forte e difcil de se quebrar? Tomando como pressuposto que a pena da priso uma construo cultural e histrica, que no tem um carter natural e fixo, seu surgimento e manuteno at os dias atuais se fizeram possveis atravs de jogos de poder/saber oriundos de discursos positivados nas interaes entre a cincia, o direito, a poltica, a economia, dentre outros.

52

Oliveira, C. S. Sobrevivendo no inferno: a violncia juvenil na contemporaneidade. Porto Alegre: Sulina, 2001. Citao da pg. 132.

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Considerando que qualquer perspectiva de anlise sobe esta temtica no deve ficar somente na esfera do crime tipificado ou naturalizado, ou ao entendimento dos comportamentos humanos como manifestao exclusivamente individual, a priso no se tornou aceitvel por algum direito originrio, como se fosse essencialmente o nico e bvio destino a seguir, mas foi se constituindo como uma verdade histrica ao longo de inmeros dispositivos de saber/poder que engendraram a governabilidade da pena para a via da perda da liberdade. Quanto questo do saber, as cincias naturais e o iluminismo, sustentados pelo pensar o ser humano sob uma abordagem evolucionista, fragmentada e reducionista, fomentaram tal direcionamento fazendo uma separao moderna das disciplinas e instituindo a norma como regulador e diferenciador importante para legitimar prticas de separao e excluso de determinadas parcelas da populao. Com um modelo de racionalidade cartesiana, e sua pretenso positivista de ordenao e normatizao que cria um modus operanti que apazigua incertezas e ambigidades nas relaes humanas, a priso se torna seu efeito legitimador e, ao mesmo tempo, ilusrio, separando, mantendo "invisveis" e/ou instituindo um modelo de tratamento moral, higienista e, at mesmo, eugenista no seu sentido negativo, ou seja, deixando morrer determinadas pessoas por suas caractersticas "naturais inferiores", legitimando assim vida nuas de direitos e garantias mnimas, ou seja, vidas matveis dentro de um estado de exceo.53 Creio que o reconhecimento legal das garantias fundamentais prioridade neste momento, porm sua operacionalizao se mostra extremamente difcil numa sociedade to maniquesta que escolhe alguns para classificar como "do bem" e outros como "do mal" e institui como prtica cotidiana a separao entre "amigos", com determinados direitos, deveres e garantias e os "inimigos" somente com o aparato policial e penal visibilizando e vialibizando suas existncias. Ao separar os bandidos dos homens "de bem", os sujeitos so governados por esta engrenagem maniquesta e violenta que gera as incoerncias prisionais e, conseqentemente, o no pensar sobre elas, violando radicalmente as condies de humanidade, desubjetivando e desumanizandos alguns 'escolhidos' por no se enquadrarem numa ordem e moral vigentes desde tempos antigos.
53

Para uma maior aprofundamento e esclarecimento dos termos vida nua e estado de exceo, ver o livro do filsofo italiano Giorgio Agamben: Homo Sacer o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2007.

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Para os sujeitos no to vulnerveis ao sistema penal, a priso representa uma aparente tranqilidade ao escolher seletivamente determinadas pessoas que possuam determinadas caractersticas que seriam por si s inerentes e condicionantes a cometerem delitos, como, por exemplo, pobreza scio-econmica, desestruturao familiar (mesmo que no se saiba bem o que significa isso nos tempos ps-modernos), trabalhadores do mercado informal, analfabetos, etc. Talvez com o intuito de escolher alguns para representar "o mal" e atestar a eficincia do sistema, a priso se perpetua e se fortalece desta forma que esta instituda. Cabe salientar aqui a necessidade de abertura dos muros prisionais aos modelos atuais de polticas pblicas, principalmente discusso sobre a sade coletiva. Trazer esta interlocuo da justia associada rea da sade faz com que as aes possam se dar em rede com a assistncia social e as polticas pblicas de sade, especialmente as da rea da sade mental, com sua trajetria de desinstitucionalizao do movimento de luta anti-manicomial, reforma psiquitrica e Sistema nico de Sade, bem como de quebra de esteretipos e preconceitos, to necessria na atualidade para a realidade criminal e penitenciria. Creio que este questionamento acerca da soberania da priso como mtodo ilusrio de resoluo da questo da criminalidade, acarreta a interrogao sobre a possibilidade de pensarmos em alternativas ao problema da criminalidade contempornea, saindo de uma apatia e um certo anestesiamento de inveno de sentidos diversos, fomentando formas outras de pensar sobre quais mtodos possibilitariam uma relao mais madura e autnoma dos sujeitos com os seus desejos e suas limitaes. Dentro desta problemtica que versa sobre as complexas questes da segurana, do controle social e do poder do Estado sobre aqueles tutelados temporariamente a ele, penso que a potncia de construir e pensar algo novo se fortalecer com necessidade de todos de respeitar o cumprimento efetivo do pacto constitucional e das garantias individuais e coletivas dos sujeitos humanos. Por fim, explicitar tais dispositivos coloca em evidncia algo que encontra-se virtualmente colocado, ocasionando mudanas e rupturas na forma hegemnica de tratar a questo criminal. Se h um domnio de possibilidades, ento h tambm uma possvel reversibilidade, uma inverso possvel, desde que se crie/pense em

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outras possibilidades de existncia do diferente, atravs da alteridade. Visando a construo e/ou a atualizao de outras formas menos alienantes que fomentem a cidadania e a autonomia dos sujeitos, talvez o caminho passe pela deciso coletiva de no ser governado deste jeito, sendo que faz-se necessrio uma reinveno de sentido quanto s formas atuais de encarceramento, pois "trata-se de reinventar completamente seu trabalho, redirecionando-o no sentido, no da manuteno do crcere, da pesada e mortfera engrenagem carcerria, mas no sentido de sua desarticulao".54 Referncias Bibliogrficas: Aniyar de Castro, L. (1990) Notas para um sistema penitencirio alternativo. In: Oliveira, E. (coord.). Criminologia Crtica. (Frum Internacional de Criminologia Crtica). Belm: CEJUP: 108 - 121. Bitencourt, C. R. (2001). Falncia da Pena de Priso Causas e alternativas. So Paulo: Saraiva. Clemmer, D. (1940). The prison community. Boston: Chistopher Publishing Co. Coelho, E. C. (1987). A oficina do diabo: crise e conflitos no sistema penitencirio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Espao e tempo: IUPERJ. Oliveira, J. (1995) Cdigo Penal (33 ed.). So Paulo: Saraiva. Guindani, M. K. A. (2000). Priso: um fio articulado rede de relaes de violncia social. Em: Desaulniers, J. B. R. (org.). Fenmeno: uma teia complexa de relaes. Porto Alegre: EDIPUCRS. Neuman, E., Irurzun, V. J. (1994). La sociedad carcelaria: aspectos penolgicos y sociolgicos (4 ed.). Buenos Aires: Depalma. Pacheco, P. J. (2002). Prticas psicolgicas no sistema penitencirio de regime fechado. Dissertao (mestrado) no publicada. Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. S, A. A. (1998) Prisionizao: um dilema para o crcere e um desafio para a comunidade. Revista Brasileira de Cincias Criminais, (21), 117 123.

54Rauter, C. Criminologia e Subjetividade no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2003. Citao da pg. 22.

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SISTEMA PRISIONAL: UMA OUTRA REALIDADE POSSVEL?

Fbio Duarte Fernandes55

INTRODUO Em maio do ano de dois mil e seis, na cidade de So Paulo, a maior metrpole do Brasil, explode uma rebelio com resultados desastrosos. A populao de So Paulo se viu refm de uma rede criminosa que o sistema prisional deveria conter. Paralisada e aterrorizada, a cidade testemunhou vrios dias de violncia e destruio sem precedentes, largamente orquestrada por trs das grades pelo Primeiro Comando da Capital, o PCC (MACAULAY, 2006). A situao vivida por So Paulo chamou a ateno de especialistas do mundo todo que estudam o fenmeno da criminalidade organizada, pois foi capaz de criar uma associao de delinqentes para implantar um sistema paralelo de poder, afrontar o Estado democrtico de direito, aniquilar direitos e garantias individuais e difundir o medo na populao. A legislao brasileira por meio do Cdigo Penal Brasileiro de 1940 e do Decreto n 5.015, de 12 de maro de 2004 tratam do tema. O Cdigo Penal Brasileiro, no Ttulo IX - Dos crimes contra a paz pblica Incitao ao crime; apologia de crime ou criminoso e formao de quadrilha ou bando, este ltimo no artigo 288. O Decreto n 5.015, no artigo 2 define "Grupo criminoso organizado" como sendo o grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando concretamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes, com a inteno de obter um benefcio econmico ou outro benefcio material (Brasil, 2003a). No entanto, esta legislao se refere ao crime organizado "transnacional". Em razo disso, a atual legislao brasileira no clara quanto tipificao penal referente a "crime organizado". O Ministrio Pblico tem denunciado os membros de organizaes criminosas por formao de bando ou quadrilha, com o intuito de evitar que a conduta criminosa fique sem sano.

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Major da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul, Mestrando em Sociologia pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Especialista em Segurana Pblica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Esoecialista em Direito do Estado pelo Centro Universitrio Ritter dos Reis.

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O que se viu em So Paulo em 2006, foi uma ao de criminosos que agiram de modo organizado entre si e isso j vinha sendo anunciado por ocasio da megarebelio em 2001 que amotinou, simultaneamente, 29 estabelecimentos penitencirios com apoio de comunicao muito forte utilizando celulares e centrais telefnicas clandestinas. Logo no incio do sculo, no Rio de Janeiro, ocorreram duas rebelies: Bangu 3, em novembro de 2001, e a rebelio dos estabelecimentos penitencirios em setembro de 2002, esta ltima coordenada pelo Comando Vermelho, provavelmente a mais importante organizao criminosa daquele Estado. Em So Paulo o que chama ateno em 2006 a funcionalidade das relaes entre o interior das cadeias e os extramuros das prises que era uma novidade a qual as autoridades no conheciam ou desconsideraram. O PCC havia criado uma rede de apoio muito slida, que se expandiu para outros Estados da Federao e hoje est a nos chamar ateno em todo Pas. O Estado do Rio Grande do Sul no fica longe deste cenrio. Nas visitas de inspees e nos relatos de autoridades judicirias, agentes penitencirios, policiais e presos se comprovam a existncia de faces nos presdios estaduais. As observaes feitas pela CPI Carcerria no seu relatrio apresentam fotos e evidncias da presena de faces, inclusive do PCC, no interior do Presdio Central O que se viu em So Paulo em 2006, foi uma ao de criminosos que agiram de modo organizado entre si e isso j vinha sendo anunciado por ocasio da megarebelio em 2001 que amotinou, simultaneamente, 29 estabelecimentos penitencirios com apoio de comunicao muito forte utilizando celulares e centrais telefnicas clandestinas. Logo no incio do sculo, no Rio de Janeiro, ocorreram duas rebelies: Bangu 3, em novembro de 2001, e a rebelio dos estabelecimentos penitencirios em setembro de 2002, esta ltima coordenada pelo Comando Vermelho, provavelmente a mais importante organizao criminosa daquele Estado. Em So Paulo o que chama ateno em 2006 a funcionalidade das relaes entre o interior das cadeias e os extramuros das prises que era uma novidade a qual as autoridades no conheciam ou desconsideraram.

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O PCC havia criado uma rede de apoio muito slida, que se expandiu para outros Estados da Federao e hoje est a nos chamar ateno em todo Pas. O Estado do Rio Grande do Sul no fica longe deste cenrio. Nas visitas de inspees e nos relatos de autoridades judicirias, agentes penitencirios, policiais e presos se comprovam a existncia de faces nos presdios estaduais. As observaes feitas pela CPI Carcerria no seu relatrio apresentam fotos e evidncias da presena de faces, inclusive do PCC, no interior do Presdio Central de Porto Alegre (BRASIL, 2008a). A comprovao da grave situao carcerria no Estado se materializa por meio da publicao do Decreto n 45.927, de 07 de outubro de 2008, no qual a Governadora do Estado reconhece a situao de emergncia nos estabelecimentos prisionais do Estado (RIO GRANDE DO SUL, 2008a). Nesta mesma data tambm publicado o Decreto n 45.928 que institui uma Fora Tarefa para atuar na elaborao de projetos, edificao, ampliao, reforma e reaparelhamento dos estabelecimentos prisionais do Estado (RIO GRANDE DO SUL, 2008b). Essas iniciativas demonstram a grave situao em que se encontra o sistema prisional gacho e buscam construir solues conjuntas para problemas histricos existentes no sistema carcerrio do Estado. Diante desse cenrio buscamos apresentar algumas reflexes sobre o sistema prisional, a partir da identificao do perfil dos detentos e da organizao e funcionamento dos presdios. A anlise desses aspectos pode nos ajudar a entender melhor as razes dos elevados ndices de violncia e criminalidade. O SISTEMA PRISIONAL: ASPECTOS HISTRICOS A pena de priso tem sua origem nos ideais humanistas do sculo XVIII, como mostra o artigo VII da Declarao dos Direitos do Homem (1948). Ela surge em substituio pena de banimento e aos suplcios. Ao final do sculo XVIII e incio do sculo XIX estas significativas transformaes surgem nos sistemas penais da Europa e do mundo. Para Foucault (1997), isso ocorreu em razo da reelaborao terica da lei penal atribuda a Beccaria, Bentham, Brissot e outros legisladores que so autores do 1 e 2 Cdigo Penal francs da poca revolucionria.

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O crime ou a infrao penal passa ser a ruptura com a lei estabelecida pela sociedade por meio do poder poltico. Para que haja infrao necessrio haver um poder poltico, uma lei e que esta lei tenha sido efetivamente formulada e publicada com fins de divulgao para conhecimento de toda sociedade. Antes de a lei existir, no pode haver infrao. A Constituio Federal do Brasil de 1988, no artigo 5, inciso XXXIX e o artigo 1 do Cdigo Penal Brasileiro estabelecem que: "no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal" (BRASIL, 2003a; 2003b). Foucault, j em 1975, quando escreveu "Vigiar e Punir" considerava que o sistema penitencirio tinha fracassado totalmente. Em 1769, a Carta Rgia do Brasil determinou no Rio de Janeiro a construo da Casa de Deteno, a primeira priso brasileira. Alm disso, no perodo compreendido entre 1824 at 1870, surge uma srie de leis, decretos e posturas os quais demonstram que certos comportamentos anteriormente tolerados deixam de ser aceitos e passam a ser nocivos e, por tanto, punidos. Acredita-se que nessa poca se aprimoram ou at mesmo se criam prises, casas de correo e penitencirias (BRASIL, 2008a). Em 1890, o Cdigo Penal previa que presos com bom comportamento, aps cumprirem parte da pena, poderiam ser transferidos para presdios agrcolas. Hoje, 118 anos depois, constatase que o pas possui apenas 37 dessas unidades destinadas aos presos do regime semi-aberto. Em 1935 o "Cdigo Penitencirio da Repblica" estabeleceu, alm do direito do Estado punir, o dever de recuperar o detento. Em 11 de Julho de 1984, foi sancionada a lei de execues penais, considerada um dos melhores instrumentos jurdicos do mundo. Apesar disso o sistema prisional no Brasil encontra-se em uma prolongada crise, que desde a dcada de 80 vem se agravando.

A REALIDADE DOS PRESDIOS BRASILEIROS O sistema prisional brasileiro o quarto do mundo em

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nmero de pessoas, ficando atrs dos Estados Unidos, China e Rssia (BRASIL, 2008a). De acordo com a ltima contagem da populao, rescenseada e estimada pelo IBGE em 2007, a populao total do Brasil de 183.987,291 (cento e oitenta e trs milhes, novecentos e oitenta e sete mil e duzentos e noventa um) habitantes. Segundo dados disponibilizados pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), da Secretaria Nacional de Justia - Ministrio da Justia, a populao carcerria no Brasil do ano de 2003 a 2007 teve um acrscimo de 37%, sendo que em dezembro de 2007 essa populao de aproximadamente 422.590 (quatrocentos e vinte e dois mil, quinhentos e noventa) presos. Os dados, em junho de 2008, mostram que faltam 162. 166 (cento e sessenta e duas mil, cento e sessenta e seis) vagas no sistema carcerrio brasileiro. (BRASIL, 2008b) Os presos mantidos pelos sistemas penitencirios no pas distribuem-se da seguinte forma: 13,26% das pessoas ficam presas na polcia; 30,2% so presos provisrios; 37,21% esto no regime fechado; 13,89% no semi-aberto e 4,53% no regime aberto. No esto considerados aqui, os presos em hospitais, ambulatrios e cumprindo medida de segurana que no chegam a representar um por cento do total. O nmero de estabelecimentos prisionais de 1.701 unidades prisionais, assim caracterizadas: 442 penitencirias ou similares (25,98%); 43 colnias agrcolas, industriais ou similares (2,53%); 45 casas do albergado ou similares (2,66%); 13 centros de observaes ou similares (0,76%); 1.124 cadeias pblicas ou similares (66,08%); 27 hospitais de custdia e tratamento psiquitrico (1,59%) e 07 outros hospitais (0,41%). O grau de instruo dos presos mostra um cenrio em que 8,15% dos presos so analfabetos; 44,76% possuem o ensino fundamental incompleto; 12,02 % possuem o ensino

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fundamental completo, 9,36% o ensino mdio incompleto; 6,81% o ensino mdio completo, 0,9% o ensino superior incompleto, 0,43% o ensino superior completo e menos de 0,1%
acima de superior completo. Quanto nacionalidade 99,26% so brasileiros natos ou naturalizados. Com referncia ao tempo total de penas, 25,07% so presos condenados at 04 anos, 27,75% so condenados as penas superiores a 4 e at 8 anos, 22,05% condenados a mais de 8 e at 15 anos, 11,38% condenados a mais de 15 e at 20 anos, 8,84% condenados a mais de 20 e at 30 anos, 3,6% condenados a mais de 30 anos e at 50 anos, 1,1% condenados a mais de 50 anos e at 100 anos e 0,2% condenados a mais de 100 anos de priso. Em relao faixa etria, 57,97% dos presos tm entre 18 e 29 anos e 32,95% esto na faixa etria entre 30 e 45 anos. A cor da pele predominante dos presos na populao carcerria brasileira parda 40,85% seguida pela branca 39,94% enquanto os negros representam 17,22% desta populao. Menos de cinco por cento dos presos no Brasil possuem trabalho externo e um nmero inferior a 15% tem trabalho interno nas prises. O gasto mensal com o sistema penitencirio brasileiro totaliza R$ 3.604.335,092,00 (trs bilhes, seiscentos e quatro milhes, trezentos e trinta e cinco mil e noventa e dois reais). Nesse gasto esto includas folhas de pagamento de pessoal, ativos e inativos; despesa de custeio e despesas de investimentos. Os dados coletados no DEPEN demonstram que a massa carcerria, em sua grande maioria compostas por presos pobres, com poucos recursos pessoais, suscetveis s influncias do momento e vulnerveis s aes arbitrrias e violentas. Embora sejam pouco agressivos acabam sendo cooptados pelas lideranas do crime organizado. Estas circunstncias demonstram que o mtodo de concentrao de apenados em grandes complexos penitencirios e unidades prisionais como o Carandir (j desativado em So Paulo), Frei Caneca e Bangu no Rio de Janeiro obsoleta e onerosa para os parcos recursos disponveis para manuteno, custeio e investimentos no setor (MUNIZ; ZACCHI, 2004). A Constituio Federal do Brasil em 1988 no seu artigo 5, inciso XLVI prev a individualizao das penas. No mesmo artigo, inciso XLVIII, est previsto que a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a

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idade e o sexo do apenado. No inciso XLIX, estabelece que est assegurada ao preso, a integridade fsica e moral (BRASIL, 2003b). A Lei de execues penais (LEP) no ttulo V, Captulo I, seo II, trata "Dos regimes" do cumprimento das penas. A progresso de regime prisional no vlvula de escape para a impunidade, porque o regime semi-aberto e o aberto pressupem um processo de fiscalizao do poder estatal e comporta regresso de regime no dilogo entre sentenciado e Estado durante a execuo da pena. A possibilidade de progresso de regime pode ser solicitada aps o cumprimento de um sexto da pena. A progresso de regime se d do regime fechado para o semiaberto e do semi-aberto para o aberto. No regime fechado o penado s sai com escolta. Os presos devem cumprir suas penas em penitencirias sem superlotao e com oferta de trabalho interno e atendimento psicolgico e de sade. Cada dia de trabalho reduz trs da pena. As unidades devem dispor de turma de educao de jovens e adultos e cursos profissionalizantes. No regime semi-aberto cumpre pena em colnias penais agrcolas ou industriais, mas o trabalho feito na unidade. O direito ao trabalho externo facultado. Mediante autorizao judicial, ele pode sair at 35 dias por ano. Tambm devem ser oferecidos cursos. No regime aberto os albergues abrigam somente os apenados deste regime. permitido o trabalho externo. noite e aos finais de semana, presena na unidade obrigatria. Sem emprego, no pode sair. Essas so as condies que a legislao determina que existam nos regimes prisionais. No entanto, o que vemos nas prises brasileiras no regime fechado so unidades superlotadas. A maioria carece de atendimento de sade e psicolgico. Os detentos so divididos respeitando a ao das faces. Poucos so os projetos que permitem o trabalho interno. No regime semi-aberto a maioria cumpre a pena em albergues, onde o regime idntico ao aberto, permitindo o acesso prematuro ao trabalho externo, sem fiscalizao. As trs colnias penais no Estado do Rio Grande do Sul esto ultrapassadas e as fugas so freqentes. No regime aberto os apenados so obrigados a dividir o espao com outros do semi-aberto. So comuns as cartas de trabalho falsas, e a fiscalizao deficiente. Mesmo prestes a ganhar a liberdade, o preso fica sem atendimento especial para a reinsero. A resposta que a sociedade brasileira tem apresentado para o

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crescimento da insegurana atravs do crime e da violncia, orientada por uma lgica da aplicao penal pura e simples e da ao policial repressiva, somado ao no cumprimento da Lei de execuo da pena e os altos custos do modelo de administrao penitenciria, parecem colaborarem para o agravamento das condies de vida nos crceres, ampliao do dficit de vagas e para o aumento da criminalidade. (MUNIZ; ZACCHI, 2004). O FUNCIONAMENTO DOS PRESDIOS E AS ORGANIZAES CRIMINOSAS Os acontecimentos do ms de Maio de 2006 em So Paulo chamaram a ateno dos pesquisadores e da populao em geral. As informaes da imprensa, os discursos das autoridades e os depoimentos de cidados comuns poca levam a crer que o motivo da rebelio foi a transferncia, no dia anterior, de 765 presos ligados faco criminosa para a Penitenciria 2 de Presidente Venceslau localizada a mais de 500 quilmetros da Capital paulista e onde se aplicava o programa do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) e ainda, a informao de suspenso das visitas no domingo do dia das mes. O lder dos amotinados, Marcos Willians Herbas Camacho, o Marcola, juntamente com outros sete lderes do PCC, foram trazidos Capital para negociar um acordo com o Diretor-geral do Departamento de Investigao sobre o Crime Organizado, Godofredo Bittencourt. A partir da o que se viu foi uma srie de atentados contra a polcia e o levante em mais de oitenta presdios em todo o Estado, com 274 refns. O Estado de So Paulo, no perodo compreendido entre 12 e 20 de maio daquele ano registrou 439 pessoas mortas por armas de fogo. Segundo dados do Conselho Regional de Medicina, os nmeros so bem superiores, em comparao a igual perodo em anos anteriores. A ocorrncia de ataques a propriedades e a nibus resultou na paralisao de metade do sistema de transporte e o fechamento de estabelecimentos comerciais e educacionais. As notcias veiculadas na imprensa nacional aliado aos depoimentos de autoridades judiciais, policiais e agentes penitencirios na CPI do Narcotrfico em 2000 e na CPI do Trfico de Armas em 2005 relatam e comprovam a existncia de organizaes criminosas nos presdios do Brasil.

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O lder do PCC, Marcola, em depoimento a CPI do Trfico de Armas, da Cmara Federal, negou que seja lder de alguma faco existente no sistema carcerrio de So Paulo. O que admitiu fazer atender aos presos necessitados que chegam ao presdio e lhes ajuda: "O cara chega ali pelado, com fome e frio. Eu tenho duas blusas dou uma pra ele. Se tenho dois pes, dou um pra ele. No precisa ser de organizao nenhuma nisso ai." Apelidado de "Marcola" que segundo ele mesmo, nasceu nos tempos em que, ainda menino, freqentava a praa da S como outros garotos cheiradores de cola. "Mistura de Marco com cola: Marcola". Nascido em janeiro de 1968, no municpio de Osasco em So Paulo. Criminoso, preso em 1999, aos 27 anos de idade, em Cuiab, no Mato Grosso, aps assalto ao posto

Faixas com a sigla PCC (Primeiro Comando da Capital) e o lema da organizao criminosa foram estendidos pelos presos rebelados no Complexo Penitencirio do Carandiru.

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O estatuto do crcere (BARROS, 2006, p. 5) no item quatro diz que "a contribuio daqueles que esto em liberdade com os irmos que esto dentro da priso, atravs de advogados, dinheiro, ajuda aos familiares e ao de resgate". O item sete estabelece que "aquele que estiver em liberdade bem estruturado , mas que esquecer de contribuir com os irmos na cadeia, ser condenado morte sem perdo". Uma das primeiras regras do PCC era condenar o que ocorria na totalidade das prises do pas o estupro entre os presos. Em entrevista a revista Caros Amigos em 2006 e nos depoimento a CPI do Trfico de Armas Marcola declarou: "Foi feita uma linha tica: o cara que estuprasse tinha de ser executado. E o PCC acabou com o estupro dentro da priso. O Estado no fez isso, o Estado vendia o preso para outro. Dava um pacote de cigarro para o agente que levava o cara at a cela onde seria violentado". Informa tambm que alm dos estupros tinha que conter a epidemia de dependncia do crack, a cocana sinttica que ocupava cada vez mais espao nos presdios. "A degradao tomava conta dos presos. No tinha como controlar o crack dentro da priso. Ento, foi simplesmente abolido. Como se abole uma droga que faz o cara roubar a me, matar a me e tudo mais? difcil. Ento, tem que mostrar a violncia e falar: ' cara, se voc usar isso, pode te acontecer'". No ano de 2000, o desembargador Renato Talli relata CPI do Narcotrfico que cinco organizaes criminosas disputam a liderana nos presdios, cadeias pblicas e delegacias de So Paulo. "No se pode admitir que as lideranas de presos extrapolem os limites, passando a controlar penitencirias, corromper funcionrios e exercer o domnio entre detentos. Anote-se que a maioria das muitas mortes registradas nas prises de So Paulo, nos ltimos anos, foram provocadas entre as diversas faces". Na ocasio informou que cinco grupos criminosos estavam tentando a desestabilizao do sistema penitencirio. As faces eram, alm do PCC, o Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade, a Comisso Democrtica de Liberdade, Seita Satnica e o Comando Jovem Vermelho da Criminalidade, possuem armas, planejam roubos e resgates de presos, controlam o trfico de entorpecentes, patrocinam mortes, financiam e promovem rebelies (SOUZA, 2006). A possibilidade de criao e articulao do crime organizado a partir do sistema prisional constatada por Foucault (1987) em "Vigiar e Punir". Segundo o autor, "a priso torna possvel, ou melhor, favorece a organizao de um meio de delinqentes solidrios entre si, hierarquizados, prontos para todas cumplicidades futuras". No possvel reduzir a fora do crime organizado sem a alterao do sistema prisional vigente, necessrio que o estabelecido na Constituio

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Federal, na Lei de Execuo Penal e nos tratados internacionais de direitos humanos que o Brasil signatrio seja cumprido. A sociedade brasileira necessita conhecer o interior dos presdios para poder minimizar os efeitos danosos da violncia e do crime que ocorre dentro e fora das cadeias e a imprensa tem um papel fundamental nisso, juntamente com os gestores pblicos e o judicirio. Os estudos de Foucault (1987) demonstram que "a priso fabrica tambm delinqentes impondo aos detentos limitaes violentas; ela se destina a aplicar as leis, e a ensinar o respeito por elas; ora, todo seu funcionamento se desenrola no sentido do abuso de poder". No Brasil as organizaes criminosas tm suas origens nos anos 70 nas prises do Rio de Janeiro. Em So Paulo esse processo comea a aparecer na dcada de 90. At ento as prises eram povoadas por criminosos que atuavam

individualmente sem laos de identidade que os sustentassem no tempo (ADORNO; SALLA, 2007). O sistema carcerrio brasileiro sempre apresentou precrias condies de atender ao que se prope no sentido de proteger o pblico, incapacitando os criminosos, puni-los e reabilit-los. As condies de habitabilidade com superlotao, privaes materiais, violncia e arbitrariedades so fatores que impossibilitam a melhoria do sistema no Pas. Segundo entendimento de Adorno e Salla (2007), desde meados do sculo passado, as polticas penitencirias seguem as mesmas diretrizes. O que vemos no Brasil a falta de inovaes nas intervenes do poder pblico sobre as cadeias limitando-se a expanso no nmero de vagas e a criao de leis de ltima hora imprimindo aos detentos mais rigor e menos respeito. As respostas s emergncias provocadas pelo crescimento da violncia, por rebelies e fugas, pelas duras condies do encarceramento, pela instabilidade das instituies prisionais com a mudana constante de diretores e normalmente sem um plano de carreira para esses agentes. A Lei 10.792 de 2003 que alterou a Lei de Execues Penais (Lei 7.219/1984) e cria o chamado Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) um claro exemplo disso. De acordo com esta lei, os presos que provoquem rebelies e atos de indisciplina ou

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ainda, sob eles recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao a qualquer ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando poder ser mantido at 360 dias em presdios ou alas especiais de presdios, confinado 22 horas por dia em celas individuais, sem realizao de atividades e com rigorosa restrio de visitas. Em sntese, pode-se definir o RDD - Regime Disciplinar Diferenciado como sendo um conjunto de regras rgidas que orienta o cumprimento da pena privativa de liberdade quanto ao ru j condenado ou a custdia do preso provisrio.

OS PRESDIOS NO RIO GRANDE DO SUL No Rio Grande do Sul a situao no diferente do resto do Pas. Os dados disponibilizados pelo DEPEN sobre o Estado do Rio Grande do Sul apontam similitudes com referncia ao perfil dos presos do Brasil. O tempo mdio de permanncia nos presdios do Estado de trs anos. Mais de 50% (por cento) da populao carcerria tem idade entre 18 e 28 anos, os tipos de crimes de maior incidncia so o furto e roubo (simples e qualificado) com taxa de 39,933%, cuja pena mxima de recluso de at oito anos; seguido pelo trfico de entorpecentes com taxa de 14.410%, cuja pena prevista recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 a 1.500 dias-multa; em terceiro lugar esto os homicdios (simples e qualificado) cuja taxa de 11,243% e a pena mxima de recluso prevista de at 30 anos (BRASIL, 2008b). Segundo dados da Secretaria Estadual de Segurana do Rio Grande do Sul a populao carcerria, em outubro de 2008, composta por 25.786 homens (95,05%) e de 1.343 de mulheres (4,95%) totalizando 27.129 apenados. A faixa etria se assemelha aos dados nacionais. Cinqenta e um por cento esto entre 18 e 29 anos idade. Quanto ao tipo de regime, segundos dados do Depen em junho de 2008 o Estado possua 16.561 em regime fechado, destes 5.875 so presos provisrios que esto aguardando deciso da justia para definio ou no de condenao e da pena a ser aplicada. Nos regimes semi-aberto e aberto existem, nessa poca 9.264, totalizando 25.825 detentos. Os outros 858 esto cumprindo medida de segurana (RIO GRANDE DO SUL, 2008c).

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Assim como em So Paulo e Rio de Janeiro, no Rio Grande do Sul o controle das cadeias, principalmente no Presdio Central em Porto Alegre, est nas mos das faces denominadas Os Manos; Abertos; Os Brasas, Unidos pela Paz e Os Sem Faco. Eles controlam vrias prises (BRASIL, 2008a). Esta afirmao pode ser comprovada por meio das notcias veiculadas na imprensa. A jornalista Adriana Irion (2006) j havia publicado, em matria datada de 28 Maio de 2006: "Quando o preso chega no presdio se no tem dinheiro chamado de "cado" e vai morar no corredor da galeria. Quem tem melhor condio financeira os denominados "pacotes" ganha espao nas celas superlotadas, oferta de celular e drogas vontade". A existncia de faces tambm se confirma nos relatos das autoridades. Desde de 2006 que o promotor de justia Gilmar Bortolotto (2007), da vara de execuo penal de Porto Alegre, em declarao feita ao Jornal Zero Hora j salientava: "O Estado tem o cenrio preparado para que futuramente ocorra o que se est vendo em So Paulo. A situao grave", CPI Carcerria a mesma autoridade declarou que "temos um dficit de civilidade com o sistema carcerrio". O Grfico abaixo demonstra o crescimento da populao carcerria no Rio Grande do Sul desde 2002.
Populao Carcerria do RS
30.000 26.585 25.000 19.801 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Ano de Ano de Ano de Ano de Ano de Ano de Ano de 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 16.692 20.800 22.639 23.501 24.909

Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul

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O Dirio Oficial do Estado (DOE), em 29 de agosto de 2008, publicou que o nmero de vagas nos presdios de 17.108 considerando a populao carcerria de 26.585 presos constata-se um dficit de 9.477 vagas no sistema (RIO GRANDE DO SUL, 2008d). Em 19 de agosto de 2008 o DOE publicou uma carncia de 35,32% no nmero de agentes penitencirios. Considerado o maior presdio do Pas, o Presdio Central de Porto Alegre, est localizado na Av. Roccio, 1100, na zona leste da cidade e abriga quase 20% de toda populao carcerria do Estado. O odor ranoso de comida velha, o fedor ocre de urina e maconha misturada a esterco queimado com o esgoto vertendo pelas paredes e as ratazanas disputando espaos com os presos o cenrio que se constata ao entrar no presdio. O Central tm 4.791 detentos sendo que sua capacidade para aproximadamente 1.500 presos, h uma superlotao superior a 200 por cento. H celas com capacidade para 4, 6 e 8 presos mas ficam 25 e at 30 presos. Somente 100 presos estudam e apenas 400 trabalham e mesmo assim possuem uma remunerao irrisria.

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O Central est dividido em seis pavilhes, cada pavilho possui trs andares, cada andar corresponde a uma galeria. Dos seis pavilhes existentes quatro esto destinados a receber os chamados "quadrilheiros", criminosos ligados as faces criminosas. Os pavilhes so como o Estado, possuem leis, proibies, punies, trabalho, segurana, disciplina, lazer e pagamento de impostos. Relatrios semestrais do Ministrio Pblico Estadual constatam a falta de atendimento bsico aos detentos, a humilhao e a promiscuidade imposta pela superlotao e o indicativo da presena de faces nas prises. As faces exercem o controle, fornecem drogas e proteo e em troca exigem lealdade e trabalho. Autoridades e freqentadores do presdio acreditam que, da forma como est a situao o Estado, no tem condies de acabar com as faces. Na prtica a faco que controla o presdio e no o Estado. O principal aliado das faces a superlotao, ela garante que os lderes imponham suas determinaes e estabeleam quem deve viver ou morrer.
Presidio Central de Porto Alegre, o pior visitado pela CPI SISTEMA PRISIONAL: UMA OUTRA REALIDADE POSSVEL?

Para construirmos solues necessrio mostrar sociedade como so as relaes de poder e de sobrevivncia nessas "masmorras do sculo XXI", cujos muros precisam ser mais transparentes para que tenha minimizado seus efeitos que atinge a todas as categorias sociais.

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A dura realidade que se constata no so somente as condies sub-humanas em que vivem os presos, mas o fato de que o sistema retro-alimentado pelo crime. Assim como em So Paulo, Rio de Janeiro, no Rio Grande do Sul e outros Estados da Federao no Presdio que est a origem do crime, esse fenmeno no est mais somente vinculado a razes de distores e desequilbrios sociais do nosso pas. As circunstncias em que se encontra o nosso sistema carcerrio, de superlotao, falta de trabalho, falta de estudo, excesso de prazos na permanncia da priso provisria e as distncias dos fruns em relao s prises propiciam a constituio de faces que acabam dominando as casas prisionais no Estado. Esses fatores fazem com que o preso quando ingressa no sistema, via de regra, tenha que receber proteo das faces e essa proteo compreende aes internas no presdio, mas tambm externa com atendimento aos seus familiares, contratao de advogados, remdios e alimentos. Aps trs anos do cumprimento de sua pena restritiva de liberdade esse indivduo sai do Presdio e vai pagar pela proteo e pela ajuda recebida no interior da cadeia. O sistema retro-alimentado pelo crime. Como vimos, os furtos e roubos, os homicdios e o freqente uso de drogas pela nossa juventude que alimentam esse sistema perverso que est destruindo a nossa sociedade e que precisamos entender para agir de modo eficaz e efetivo para barrar esse descalabro. Quando vemos a superlotao do nosso presdio central observamos que precisamos conhecer mais profundamente esse sistema, precisamos saber como se formam as articulaes existentes dentro da cadeia. Devemos mostrar como so as relaes de poder e de sobrevivncia no crcere, cujos muros precisam ser mais transparentes para que tenha minimizado seus efeitos que atinge a todas as categorias sociais. Entendemos que h necessidade de se ter conhecimento do que ocorre no interior dos presdios, em especial no Presdio Central de Porto Alegre, o qual foi considerado o pior presdio do pas pela CPI Carcerria. Dessa forma pode-se mostrar para a sociedade o que realmente ocorre nos presdios e quais os resultados danosos para a populao. No estamos nos dando conta de que quando o preso sai

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da cadeia tem de pagar as contas adquiridas no interior do presdio. O prprio Promotor de Justia, Gilmar Bortolotto (2007), em entrevista imprensa, publicada no dia 16 de setembro de 2007, no jornal Zero Hora admite, quando retorna s ruas, a alternativa do apenado volta a ser a prtica criminosa, revigorada pelos contatos feitos na priso. Como vimos anteriormente ele cumpre o estatuto ou morre. A sociedade parece adormecida para os custos e prejuzos que a violncia produz. A falta de campanhas educativas impede o brasileiro de refletir sobre as causas e concluir que ele quem paga, de vrias formas, essa conta, seja em vidas, patrimnio, impostos e na inibio de investimentos. A instalao do crime organizado dentro da priso a primeira grande novidade penitenciria do sculo XXI. Uma das maiores fontes de violncia instaladas no Brasil administrada pelo prprio Estado. As prises so a fonte geradora dos crimes. H muito tempo o Estado brasileiro no exerce mais o controle total dos presdios. O crescente nmero de presos e a falta de investimentos em infra-estrutura e pessoal deixaram para trs qualquer possibilidade de proteger o pblico, incapacitar os presos para novos delitos, puni-los e reabilita-los, que a finalidade precpua do sistema prisional. A funo de ressocializar delegada ao prprio preso, as regras de convivncia externa entre bandos foram levadas para dentro das cadeias, onde existe uma ponte permanente, proporcionando aos mais organizados a oportunidade de montar uma estrutura slida de empresa do crime. Devemos ter condies de recuperar o preso de modo que ele no fique a merc das faces e possa pagar pelo seu crime sem ter que cometer novos crimes, sem ter que se aperfeioar para empreender aes mais violentas e frutferas com o intuito de alimentar o sistema.

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REFERNCIAS ADORNO, Srgio; SALLA, Fernando. Criminalidade organizada nas prises e os ataques do PCC. Estudos avanados, So Paulo, v. 21, n. 61, p. 7-21, set/out 2007. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010340142007000300002&script=sci_arttext&tlng=pt Acesso em: 27 out 2008. BARROS, Joo de. A construo do PCC. In: Caros amigos Edio Extra. So Paulo, AnoX, n. 28, p. 3-13, maio 2006. BORTOLOTTO, Gilmar. Semi-aberto: caminho para o crime. Zero Hora. Porto Alegre, 16 set. 2007. BRASIL. Cdigo penal. Decreto-lei 2848, de 7 de dezembro de 1940. In: GOMES, Luiz Flvio. (org.). Constituio federal, cdigo penal, cdigo de processo penal. 5. ed. ver., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos tribunais, 2003a. p. 287-370. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 05 de outubro de 1988. In: GOMES, Luiz Flvio. (org.). Constituio federal, cdigo penal, cdigo de processo penal. 5. ed. ver., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos tribunais, 2003b. p. 19-139. BRASIL. Cmara dos Deputados. CPI do sistema carcerrio. Relatrio final. Braslia, Julho 2008a. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/ . Acesso em: 10 out. 2008. BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema nacional de informao penitenciria InfoPen. Dados c o n s o l i d a d o s . 2 0 0 8 b . D i s p o n v e l e m : http://www.mj.gov.br/Depen/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRNN.htm Acesso em:20 out 2008. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. 29 ed. Trad. de Raquel Ramalhete. Petrpolis: Vozes, 1987. 288 p. IRION, Adriana. Crime organizado: faces erguem Estado paralelo em presdios. Zero Hora. Porto Alegre, 28 mai 2006. MACAULAY, Fiona. Prises e poltica carcerria. In: LIMA, Renato Srgio de; PAULA, Liana de (Org). Segurana pblica e violncia: o Estado est cumprindo seu papel? So Paulo: Contexto, 2006. p. 15-29. MUNIZ, Jacqueline; ZACCHI, Jos Marcelo. Avanos, frustraes e desafios para uma poltica progressista, democrtica e efetiva de segurana pblica no Brasil. Texto desenvolvido sob encomenda da Fundao Friedrichich

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Ebert Stiftung (mimeo). 2004. RIO GRANDE DO SUL. Decreto n 45927, de 07 de outubro de 2008. Decreta situao de emergncia nos estabelecimentos prisionais do Estado do Rio Grande do Sul, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, n 195, 08 out. 2008a. Disponvel em: http://www.al.rs.gov.br/legis. Acesso em: 20 out 2008. RIO GRANDE DO SUL. Decreto n 45928, de 07 de outubro de 2008. Institui Fora Tarefa para atuar na elaborao de projetos, edificao, ampliao, reforma e aparelhamento dos estabelecimentos prisionais do Estado do Rio Grande do Sul, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, n 195, 08 out. 2008b. Disponvel em: http://www.al.rs.gov.br/legis. Acesso em: 20 out 2008. RIO GRANDE DO SUL. Secretaria da segurana pblica. Superintendncia de Servio Penitencirios. Dados estatsticos. 2008c. Disponvel em: http://www.susepe.rs.gov.br/ Acesso em: 20 out. 2008. RIO GRANDE DO SUL. Secretaria da segurana pblica. Departamento de gesto da estratgia operacional. Sistema estatstico da SSP/RS. Dirio Oficial do Estado. Porto Alegre, RS, 29 ago 2008d, p. 25-30. SOUZA, Percival de. Sindicato do crime PCC e outros grupos. So Paulo: Ediouro, 2006. 254 p.

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O MODELO DUAL DAS POLCIAS BRASILEIRAS E NO RIO GRANDE DO SUL

Romeu Machado Karnikowski56

1 O Nascimento do modelo dual das polcias no Brasil A Constituio Federal no seu artigo 144 dispe sobre a segurana pblica e das organizaes policiais, destinando maior responsabilidade na incolumidade da vida e do patrimnio, na preservao da ordem pblica e nas atividades de combate a incndios e atividades de defesa civil aos Estados. Estes executam esses servios atravs das suas polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares. O artigo 144 prev nos seus pargrafos 4 e 5, respectivamente, que as polcias civis incumbem as funes de polcia judiciria e apurao das infraes penais, exceto as militares e s polcias militares tm a responsabilidade pelo policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica e aos corpos de bombeiros militares cabem atividades de combate aos incndios e de defesa civil. Essas mesmas disposies esto previstas na Constituio Estadual do Rio Grande do Sul entre os seus artigos 124 e 139, tratando da Brigada Militar entre os artigos 129 e 132 e da Polcia Civil nos artigos 133, 134 e 135. curioso observar que a Constituio Federa, que no seu artigo 144, trata das polcias civis antes das militares, mas a Constituio Estadual de 1989, dispe da Brigada Militar antes da Polcia Civil, demonstrando o peso poltico e institucional dos Militares Estaduais no Rio Grande do Sul. importante frisar que o artigo 144 da Constituio Federal, como de resto a Constituio Estadual, consagra o modelo dual de polcia, que teve incio com a edio da Lei Imperial n 261, de 3 de dezembro de 1841, regulamentada pelo Decreto Imperial n 120, de 31 de janeiro de 1842. Essa legislao, que efetivamente criou as polcias no Brasil para atuar nas Provncias, dividiu os servios policiais em polcia judiciria e de polcia administrativa. O artigo 144 da Constituio Federal determina a atividade de polcia judiciria s polcias civis e as de polcia administrativa a cargo das polcias militares. S que entre o lapso temporal entre a edio da Lei Imperial
56 Mestre em Cincia Poltica e Doutorando em Sociologia pela UFRGS. Foi professor de Teoria do Estado, Introduo Cincia Poltica e Sociologia Jurdica no Curso de Direito da UNIJUI. Foi ainda advogado das Associaes de Classe da Brigada Militar e Polcia Civil.

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n 261/1841 e a promulgao da Constituio Federal de 1988, essas duas funes de policias judiciria e administrativa foram executadas por organizaes policiais diferentes. Hoje estamos acostumados ver as funes de polcia judiciria realizadas pelas polcias civis e de polcia administrativa ou ostensiva-preventiva pelas polcias militares, o que nem sempre foi assim como veremos a seguir. A edio da Lei Imperial n 261, de 3 de dezembro de 1841 marcou o nascimento institucional das polcias no Brasil. O funcionamento e organizao das polcias, cujos servios estariam voltados nas provncias do Imprio, foram determinados pelo Decreto n 120, de janeiro de 1842. Os servios policiais estariam baseados numa diviso que sedimentou toda a existncia posterior das polcias no Brasil: a de polcia administrativa e a de polcia judiciria. Esse modelo dual, estruturado em organizaes distintas, incrementou a existncia de polcias sem ciclo completo em nosso Pas, pois as funes de polcia administrativa e judiciria no se plasmaram em uma mesma organizao, tal como nas polcias da Europa e dos Estados Unidos57. 2 As polcias no RS e a permanncia do modelo dual na Lei n 11, de 4 de janeiro de 1896 A dcada de 1890 foi uma das mais dramticas da histria do Rio Grande do Sul, assinalada pela Revoluo Federalista (18931895), intensa entrada de imigrantes que impulsionaram crescimento econmico e transformaes urbanas, ainda que em Porto Alegre persistiam epidemias de varola e de pestes como a bubnica devida a falta de infra-estrutura adequada e as pssimas condies de higiene da cidade; transformaes institucionais como a criao da Brigada Militar em 15 de outubro de 1892, do Cdigo de Organizao Judiciria em 1895, do Cdigo de Processo Penal em agosto de 1898 e o crescimento acentuado da criminalidade na Capital, que se intensificou depois do fim da Revoluo Federalista em agosto de 1895, o que foi determinante para que o Presidente Jlio de Castilhos (1860-1903), baixasse a Lei n 11, em 4 de janeiro de 1896, que organizou os servios policiais no Estado depois de meses de estudos e elaborao.

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Segundo Roger Lane, policilogo norte-americano, as polcias nos Estados Unidos, foram criadas sucessivamente em Boston em 1838, em Nova Iorque em 1844 e em Filadlfia em 1854. Mas somente no final do sculo XIX, elas se consolidam em burocracias pblicas centralizadas.

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A Lei n 11 foi o marco fundamental da existncia das polcias no Rio Grande do Sul. O prembulo dessa Lei destaca que a instituio policial tinha por objetivo assegurar as garantias individuais, a ordem e a moralidade pblica. No entanto, ela permaneceu presa "velha" Lei n 261, do regime Imperial que j tinha sido extinto, numa questo nevrlgica: ela manteve a dualidade dos servios policiais em funo administrativa e judiciria em rgos distintos. Os artigos 2 e 3 definem essa dualidade dispondo que a atividade de polcia administrativa era essencialmente preventiva e de polcia judiciria tinha o objetivo de promover a represso dos crimes e contravenes, colocando a primeira a cargo dos municpios e a segunda sendo exclusivamente do Estado. A competncia da polcia administrativa tinha por misso a preveno dos crimes, mediante uma vigilncia sistematicamente exercida. As atribuies da polcia administrativa estavam definidas no artigo 5 e eram entre outras, a de por em custodia, por tempo nunca excedente de 24 horas, os turbulentos, que tenha ofendido a moralidade e os bons costumes destacando os bbados, as prostitutas; a de inspecionar teatros, hipdromos e todo e qualquer espetculo pblico; de manter a tranqilidade e circulao nas vias pblicas; de prestar socorros em caso de calamidade pblica; de providenciar sobre a extino de incndios; a de evitar as rixas e compor as partes e por fim fazer cumprir os mandatos de autoridades competentes, mediante prvia requisio. O artigo 6 dita que a polcia administrativa era de responsabilidade do poder municipal, sendo que suas funes eram destinadas aos intendentes e sub-intendentes ou demais agentes que criar a administrao local. Assim, os intendentes como chefes do governo municipal tinham a inteira responsabilidade de fiscalizar e estruturar o respectivo servio em todo territrio dos municpios, enquanto que aos sub-intendentes cabia, como auxiliares imediatos, as funes policiais nos respectivos distritos58. Na esteira da Lei n 11, o intendente de Porto Alegre, Joo Luiz de Faria Santos, baixou o Decreto n 20, em 10 de outubro de 1896,

58 O Intendente o cargo que denominamos atualmente de Prefeito. A Intendncia era a atual Prefeitura. Essa nomenclatura foi mudada com o advento da Revoluo de 1930, plasmada na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 16 de julho de 1934, que suprimiu a Repblica Velha (1889-1930).

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que organizou a polcia administrativa na Capital, em substituio a guarda municipal criada atravs do Decreto n 6, em 3 de novembro de 1892 pelo intendente Alfredo Augusto de Azevedo. Ainda sob a gide dessa Lei, nos municpios do interior do Estado, foram criadas as guardas municipais com a misso de realizar policiamento ostensivo nos respectivos territrios. O Decreto n 20, normatizou no seu artigo 1, a misso da polcia administrativa na Capital, circunscrevia preveno dos crimes mediante uma vigilncia sistematicamente exercida. As competncias dessa polcia eram as mesmas insculpidas no artigo 5 da Lei n 11, alm dos servios de veculos, da guarda dos edifcios pblicos municipais e da manuteno da ordem pblica. A polcia administrativa tinha por chefe o intendente da Capital, mas os verdadeiros responsveis pela direo dessa polcia eram os subintendentes que tinham como auxiliares diretos os comissrios. O seu contingente oscilava em torno dos 250 homens, nomenclados em inspetores, auxiliares e agentes que eram os policiais que exerciam a vigilncia ostensiva nos nove distritos em que foi divida a Capital. O maior contingente se concentrava no 1 distrito, que compreendia o centro de Porto Alegre. Os seus integrantes usavam uniforme de tecido azul e bon de couro preto durante o inverno e uniforme branco com fileiras de botes dourados no vero59. Alm disso, eles traziam correntes com pulseira de ferro para prender os desordeiros e suspeitos de crime e um apito de metal prateado. Por outra banda, a Lei n 11, determinou em seu artigo 9, que a competncia da polcia judiciria compreendia as diligncias necessrias para a verificao da existncia de algum crime ou contraveno atuando na apurao de suas circunstncias e dos delinqentes valendo-se do corpo de delito, dos exames e buscas para apreenso de documentos e instrumentos e da obteno quaisquer outras provas e esclarecimentos. A polcia judiciria deveria atuar nas diligncias que forem requisitadas pela autoridade judiciria ou requeridas pelo promotor pblico, bem como na priso em flagrante delito e na representao autoridade judiciria sobre a necessidade ou convenincia da priso preventiva de indiciado em crime inafianvel, sendo que poderia agir de ofcio quando acontecia crime ou contraveno no que cabia denncia do Ministrio Pblico e enfim, as autoridades e empregados da polcia, no desempenho de

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Esse uniforme branco usado pelos integrantes da polcia administrativa, juntamente com o seu modo operacional, originou a expresso "ratos brancos" dirigida esses policiais. Essa expresso foi muito popular entre os habitantes da Capital at os anos 1920, quando a polcia administrativa foi substituda pela Guarda Civil em janeiro de 1929.

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funes poderiam penetrar, de noite nos estabelecimentos pblicos do Estado e das corporaes pblicas e tambm nos lugares onde se realizarem diverses e espetculos franqueados ao pblico sem quaisquer formalidades. A polcia judiciria estava constituda pelo chefe de polcia, subchefes de polcia, delegados de polcia e sub-delegados de polcia, todos sob a tutela do Presidente do Estado. Esse quadro se tornou de cunho mais poltico, sendo a chefia de polcia um dos cargo mais disputados nas fileiras do Partido Republicano Rio-grandense (PRR) e da burocracia em torno do Presidente Jlio de Castilhos continuando mais tarde do Presidente Borges de Medeiros. Nos municpios do interior do Estado, os cargos mais disputados pelos coronis eram os de subchefes de polcia, cuja posse lhes conferia imenso poder poltico no respectivo municpio e tambm na regio que pertencia. A despeito de pretensamente mais tcnicos os cargos de delegados e subdelegados que atuavam, respectivamente, nos municpios e nos seus distritos, eram essencialmente polticos. Devemos frisar que esses membros da polcia judiciria no contavam mais com o instrumento do inqurito policial que foi extinto no artigo 69 da Lei n 11, por ser considerado pea arcaica de persecuo penal. Sobre esses dois aspectos, Srgio da Costa Franco escreveu que a polcia judiciria tinha a incumbncia da represso criminal e estava confiada a um chefe de polcia, a subchefes regionais, a delegados e subdelegados, todos funcionrios nomeados em confiana, fazendo persistir, dessa forma, o mesmo regime policial que existia no Imprio, constituindo assim poderoso instrumento de coao poltica. Segundo Costa Franco, a inovao mais importante dessa Lei, no que dizia respeito aos servios policiais, foi a extino do inqurito, at porque a Lei de Organizao Judiciria atribua aos juzes distritais a funo de presidirem a instruo criminal60. No que tange a Fora Pblica, ou seja, a Brigada Militar, essa Lei disps, em seu artigo 61, que a sua misso consistia em manter a ordem pblica, a segurana e a integridade territorial do Estado. O artigo 62 deixava bem claro que a Brigada Militar no realizava servios policiais, tal como compreendemos atualmente, na incumbncia de polcia preventiva-ostensiva, uma vez que essa finalidade estava, segundo esse artigo, destinada aos municpios
60 Srgio da Costa Franco. Jlio de Castilhos e sua poca. 3 edio. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1996, p. 151.

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atravs de suas guardas municipais especialmente organizadas para o servio de policiamento. A funo da Brigada Militar consistia, assim, na efetivao de um exrcito estadual e no de uma organizao policial 61. Nesse sentido, ela acumulou grande experincia blica por suas inmeras participaes nos conflitos que eclodiram no Brasil no decorrer da Repblica Velha. Dessa forma, ela no foi criada como uma organizao policial, mas como um poderoso exrcito estadual, que somente mais tarde, j na dcada de 1930, vai comear a efetuar servios de policiamento. At ento, a Brigada realizava intervenes de polcia, como tropa de choque, em situaes de grande comoo social, de intenso tumulto ou at no guarnecimento dos portos de Porto Alegre e de Rio Grande.
As Polcias e a Brigada Militar no RS segundo a Lei n 11/1896
Polcia Administrativa Municpios Preventivo Ostensivo Intendente Sub-Intendentes Comissrios Auxiliares Inspetores Agentes Polcia Judiciria Estado Represso Criminal Chefe de Polcia Subchefes de Polcia Delegados Subdelegados Brigada Militar Estado Fora Estadual Oficiais: Coronel, Ten-Cel, Major, Capito, Tenente, Alferes. Praas: Sargentos, Furriis, Cabos e Soldados

A Lei n 11/1896 permaneceu em vigor por mais de quatro dcadas, sendo superada com as grandes reformas dos servios e da organizao das polcias na segunda metade da dcada de 1930. A despeito da sua importncia, intrinsicamente, ela foi contraditria, pois ao mesmo tempo em que avanou suprimindo o inqurito policial por seu arcasmo, retrocedeu na sua inovao ao manter o modelo dual entre polcia administrativa e polcia judiciria, em organizaes distintas.

61 Nesse quadro devemos contabilizar a existncia das polcias particulares que foram muito importantes na manuteno da segurana pblica em Porto Alegre no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Os jornais da poca teciam muitos elogias a eficincia das polcias particulares, salientando o alto grau de disciplina dessas corporaes que auxiliavam as polcias pblicas na permanncia da ordem pblica, exercendo as funes de polcia administrativa.

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3 A Reorganizao das Polcias no RS na segunda metade da dcada de 1930 No decorrer da quarta dcada do sculo XX, uma gama enorme de acontecimentos oriundos, de uma forma ou de outra, da Revoluo de outubro de 1930, provocaram profundas transformaes no Brasil. Esses acontecimentos foram na seqncia a Revoluo Constitucionalista ou Paulista de 1932, que ameaou seriamente o poder de Getlio Vargas vitorioso na Revoluo de 30; a Constituio de 1934, que deu nova ordem constitucional ao Pas, colocando fim ao formato federalista que predominou at o incio dos anos 30, onde os Estado tinham maior autonomia jurdica e poltica e a instaurao do Estado Novo em novembro de 1937, juntamente com a outorga da Constituio autoritria apelidada de "polaca", por seus elaboradores terem se inspirado na Constituio polonesa. O advento do Estado Novo, determinado por Getlio Vargas, provocou o recrudescimento de um centralismo poltico, jurdico, administrativo e econmico na Unio como nunca se viu antes, que superou em muito ao centralismo do Imprio (1822-1889) e seus reflexos chegam at os nossos dias. Esse processo de centralizao, que na verdade j havia comeado com a prpria Revoluo de 30, determinou o fim do sistema federativo do Brasil. As organizaes policiais tambm foram profundamente afetadas por essas transformaes. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934, remodelou o papel das Foras Pblicas dos Estados, definindo-as, pela primeira vez de polcias militares e colocando-as como tropa de reserva do Exrcito Nacional. Na verdade, Getlio Vargas alarmado com o enorme poder blico demonstrado pela Fora Pblica de So Paulo na Revoluo Constitucionalista de 1932, influenciou fortemente para que as foras militares estaduais fossem esvaziadas de suas prerrogativas blicas na Assemblia Constituinte que deu origem a Constituio de 1934. O prprio Getlio Vargas foi vitorioso em outubro de 1930, muito em razo da Brigada Militar, que juntamente com a de So Paulo, era a milcia estadual mais poderosa do Pas, mas tinha maior experincia blica em relao a essa. A Constituio de 1934, ao denominar essas foras estaduais de polcias militares, comeou a tirar o seu sentido de exrcitos estaduais, colocando-as na senda dos servios policiais.

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No Rio Grande do Sul essas mudanas, em relao Fora Pblica do Estado, foram particularmente dramticas que afetaram a existncia do seu corpo de oficiais e dos praas, todos temperados em batalhas e guerras infindveis. Era ainda bem viva na memria dos brigadianos a cena da morte do tenente-coronel Aparcio Borges no combate de Buri em 27 de julho de 193262. Esse processo que denomino de policializao da Brigada Militar, comeou a mudar lentamente a viso dos oficiais para uma corporao mais policial o que provocou profundas resistncias de parte desses militares. Getlio Vargas tirou a fora blica dessas foras estaduais em benefcio das Foras Armadas, especialmente do Exrcito Nacional. Embora essas foras estaduais continuassem numericamente importantes na dcada de 1930, notrio o seu esvaziamento blico nesse perodo. Esse fato est plasmado na promulgao da Lei n 192, de 17 de janeiro de 1936 que regulamentou o artigo 167 da Constituio de 1934, reorganizando, pela Unio e pelos Estados, as polcias militares. A Lei n 192/1936, dita que as polcias militares, como reservas do Exrcito deveriam, receber a mesma organizao e hierarquia da Fora Federal. E interessante observar que as polcias militares deveriam ser semelhantes ao Exrcito regular, no campo organizacional, mas no em equipamentos e armamentos. O artigo 12 dessa Lei determina que vedado s polcias militares possuir artilharia, aviao e carros de combate (tanques), exceto carros blindados. A Lei n 192/36 foi o "golpe de morte" nas pretenses das milcias estaduais continuarem como exrcitos, como tal se constitua, principalmente, a Brigada Militar at ento. A Lei n 192 constituiu o acontecimento legal mais importante no processo de desbelizao mas ainda no desmilitarizao das foras estaduais e a sua conseqncia imediata foi afunilar ainda mais as polcias militares e, aqui estou falando especialmente da Brigada Militar, no caminho da policializao.

62 O momento que o tenente-coronel Aparcio Borges ferido por uma rajada de metralhadora no combate de Buri em 26 de julho de 1932, tendo ao seu lado o cabo corneteiro Timteo, veio a morrer no dia seguinte, sendo imortalizado no monumento mandado erigir pelo general Flores da Cunha, governante do Estado, que tambm o promoveu postumamente ao posto de coronel. O coronel Aparcio Borges, que ocupou todos os postos e graduaes da corporao, comandava o 1 Batalho de Infantaria da Brigada Militar quando eclodiu a Revoluo de 1932. Os seus restos mortais foram transferidos para o memorial da Academia da Brigada. Outro que deveria receber o mesmo tratamento honrado e grandioso da corporao o general Flores da Cunha, amigo pessoal de Aparcio Borges, devotado defensor da Brigada Militar.

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O terceiro passo na direo da policializao da Brigada, foi dado com a extino das guardas municipais por fora da Constituio Estadual de 1935. Ocorre dessa forma um remodelamento das funes de polcia administrativa que em Porto Alegre continuou a ser exercida pela Guarda Civil a cargo do Estado desde janeiro de 1929. A Guarda Civil substituiu a polcia administrativa nas funes de polcia ostensiva-preventiva, que deixou de ser responsabilidade do Municpio de Porto Alegre. No restava outro caminho Brigada Militar a no ser uma organizao policial com feies militares. As polcias militares, bem como Brigada Militar, somente restavam dois caminhos: ou ser extintas ou se integrar no esquema dos servios policiais. Esta ltima atividade soava "desonrosa" para oficiais da corporao, afeitos s glrias militares, que se acumularam na trajetria da Brigada Militar. Mais "desonroso" ainda era realizar as atividades de polcia administrativa no lugar das extintas guardas municipais. O quarto passo no processo de policializao da corporao foi a edio do Ato n 1.119, de 8 de dezembro de 1937, aprovou o quadro de distribuio de destacamentos da Brigada Militar para o servio policial. O Ato n 1.119/37 foi baixado pelo general Daltro Filho, interventor federal no Estado, substituindo o general Flores da Cunha, no governo do Rio Grande do Sul. Entre os considerandos desse Ato interessante se ater que a Brigada Militar esto cometidos encargos na Nova Organizao Policial e que o quadro de destacamentos era indispensvel para atender as novas exigncias dos servios policiais. Basicamente o Ato 1.119/37, regulamentava a distribuio dos destacamentos da Brigada Militar para realizar policiamento no interior do Estado que foi dividido em seis regies. Os destacamentos da Brigada para fins de policiamento no interior foram assim distribudos: para 1 Regio em Caxias, 351 brigadianos; para a 2 Regio em Pelotas, 650 brigadianos; para 3 Regio em Cachoeira com o Decreto n 7.601/38 foi transferida para Santa Maria 409 brigadianos; para a 4 Regio em Alegrete, 633 brigadianos; para 5 Regio em Cruz Alta, 583 brigadianos e a para a Regio Extra que compreendia os municpios da Grande Porto Alegre, 565 brigadianos. A incumbncia dessa fora poderosa era realizar os servios de polcia dentro da nova organizao polcia que se afirmava no Estado. Notem que na Capital no foram distribudos esses destacamentos porque a Guarda Civil realizava esse tipo de servio policial em Porto Alegre que se estendeu at maio de 1967, quando ela foi extinta pelo Governo do Estado, deixando a Brigada inteiramente encarregada da polcia

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ostensiva tambm na Capital. Assim, a partir da metade da dcada de 1930, a Brigada Militar avana lentamente e a muito contragosto no espao da polcia administrativa, passando, assim pouco a pouco, a realizar esse tipo de servio policial no Estado. Por outro lado, ocorreu uma profunda modificao no papel da polcia judiciria, em meados dos anos trinta. Nesse sentido, devemos considerar o Decreto n 6.880, de 7 de dezembro de 1937, que organizou a polcia de carreira no Estado. Esse Decreto que revogou a Lei n 11/1896, determinou o nascimento da organizao que
POLCIA JUDICIRIA Lei n 11, 4 jan 1896 Chefe de Polcia Subchefes de Polcia Delegados de Polcia Subdelegados de Polcia POLCIA CIVIL Decreto n 6.880, 7 dez 1937 Chefe de Polcia Delegado Regional Delegados de 5 1 Categoria Diretor Comissrio Inspetor Chefe Inspetores de 3 1 Classe

A polcia judiciria deixa de existir em fins de 1937, mas as suas funes, inclusive o seu nome, passam a ser exercidas pela nasciturna Polcia Civil do Estado. O Decreto n 6.880/37 redimensiona profundamente as carreiras e os servios policiais no Estado, ampliando as suas competncias que alm de assegurar as garantias individuais, tinha por objetivo primordial a ordem, a segurana e a tranqilidade pblicas e prestar sua colaborao tcnica e cientfica para a perfeita represso das leis. Para tanto o servio policial dentro do Estado foi dividido em regies, municpios e distritos para assim atingir uma maior eficincia desses servios. Ademais esse Decreto traz duas novidades de grande repercusso no mbito das atividades policiais no Estado: a criao da Repartio Central de Polcia que vem a se tornar o rgo mais poderoso da polcia no Estado e a criao da Delegacia de Ordem Poltica e Social DOPS - voltada exclusivamente para a represso poltica dos opositores incmodos do regime estadonovista. Esse Decreto foi substitudo pelo Decreto n 7.601, de 5 de dezembro de 1938, baixado

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por Cordeiro de Farias, que estabelece a nova organizao policial no Estado, sendo, no entanto, um documento mais poltico e com a face voltada para manuteno do regime e das instituies vigentes. O Decreto n 7.601/1938 manteve a R.C.P e o DOPS e complexificou ainda mais a atividade policial no mbito do Estado. Esse Decreto incidiu sobre todo os rgos e servios policiais no Estado, abarcando desde as carreiras, as reparties, funes, incumbncias e servios policiais, redimensionando tambm a distribuio dos destacamentos da Brigada Militar para servios de polcia no interior, absorvendo o Ato n 1.119/37. O Decreto n 7.601/38 consolida o nascimento da Polcia Civil no Estado definindoa nos servios de polcia judiciria e impulsionando a Brigada a participar nos servios de policiamento preventivo antes chamado de polcia administrativa, juntamente com a Guarda Civil. Esse Decreto dispe que a atividade de polcia judiciria estaria a cargo da Polcia Civil e de polcia preventiva, tambm denominada de polcia ostensiva ou administrativa estariam sob a incumbncia da Brigada Militar no Interior do Estado e da Guarda Civil na Capital. Como podemos ver, ocorreu uma srie de mudanas na estrutura das polcias, a partir de 1935, se intensificando com a instaurao do Estado Novo em novembro de 1937.
DECRETO N 7.601, 5 DEZ 1938
POLICIA CIVIL Funo: Polcia Judiciria
Chefe de Polcia Delegado Regional Delegados de 4 1 Categoria Subdelegados Diretor Comissrio Inspetor Chefe Inspetores de 3 1 Classe

BRIGADA MILITAR Funo: Polcia Preventiva no Interior

Oficiais: Coronel, TenenteCoronel, Major, Capito, 1 Tenente, 2 Tenente. Praas: Subtenente, 1 Sargento, 2 Sargento, 3 Sargento, Cabo e Soldados de 1 e 2 Classes.

GUARDA CIVIL Funo: Polcia Preventiva na Capital

Diretor Subdiretor 1 Fiscal 2 Fiscal 3 Fiscal Guardas Civis Guardas Noturnos Guardas de Trfego

A Polcia Civil abarcou para si a funo de polcia judiciria, mas a antiga atividade de polcia administrativa vai gradativamente sendo rebatizada de polcia preventiva ou ostensiva, sendo atribuio da Guarda Civil na Capital, e gradativamente passando como incumbncia da Brigada. No entanto, a corporao continua com sua natureza fortemente militar. Em 1936 as unidades da Brigada Militar, por determinao da Lei Federal n 192/36, passam a ser

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denominadas como as unidades do exrcito regular, sendo que os batalhes de infantaria da corporao passam a ser chamados de batalhes de caadores, assim como as graduaes e os postos da corporao que assumem as mesmas hierarquias da Fora Federal. Isso significa que a Brigada apesar de ser jogada no servio policial era ainda uma estrutura profundamente militar. O fato que a Brigada vai, paulatinamente, se adentrando nos servios de policiamento, inicialmente de forma canhestra, porque desprovida de qualquer experincia nessa atividade fundamental, mas pouco a pouco ela avana se acostumando lentamente com a idia de realizar policiamento. Nesse sentido, cada vez mais os oficiais da corporao so submetidos aos cursos de polcia com matrias de direito penal, medicina legal e direito pblico. Somente em 1955, com a criao da Companhia Pedro e Paulo, que a Brigada efetivamente comeou a realizar policiamento na Capital, juntamente com a Guarda Civil. A Companhia Pedro e Paulo, que est na origem do 9 Batalho de Polcia Militar, marcou a substituio do policiamento por destacamento realizado pela Brigada desde 1937. Cabe lembrar que na Capital at 1955, a Brigada auxiliava os servios policiais nas delegacias, atravs desses destacamentos. Na essncia, considerando a profundidade da reengenharia e modificaes nas polcias do Estado na segunda metade de 1930, o modelo dual de polcia, administrativa e judiciria em organizaes distintas continuou no arcabouo dessas mudanas. Essa realidade de polcia dual foi mantida nas Constituies de 1946 e 1967. A Assemblia Constituinte de 1987/88 deixou passar a oportunidade de aprofundar transformaes que permitissem uma nova reengenharia desses rgos, fundindo essas funes em uma nica organizao, o que estabeleceria o ciclo completo de polcia. As polcias civis e militares foram sustentculos do regime militar que vigorou entre 1964 e 1985, agindo como foras repressivas sobre qualquer resistncia ou oposio mais forte ao Estado castrense. importante lembrar que o regime militar, na verdade sedimentou a dualidade entre as polcias civis e as militares no final dos anos 1960, principalmente, com a edio do Decreto-Lei n 667, em 2 de julho de 1969. 4 Consideraes Finais Dessa forma, o artigo 144 da Constituio de 1988, ao acatar o modelo dual, consagrou a existncia de meias polcias encarregadas do grosso da segurana pblica nos Estados. Tirando a Polcia
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Federal a cargo da Unio, os Estados abrigam, por uma distoro que comeou no sculo XIX, como podemos ver acima, meias polcias a um custo muito alto. A Constituio Federal afirma o Estado democrtico de direito onde devem ser observados o pleno respeito e acatamento dos direitos humanos, mas contraditoriamente sedimenta o modelo dual de polcias que se caracteriza por organizaes policiais que realizam suas atividades pela metade. Tomemos o seguinte exemplo: um policial militar prende um suspeito que resiste a priso. Em vez de conduzi-lo diretamente dimenso judiciria, o policial militar tem que apresentar o suspeito em uma delegacia de polcia para registrar a ocorrncia, o que acarreta perda de eficincia e inexplicvel burocracia na luta contra a criminalidade e violncia com esse movimento desnecessrio. Efetivamente, a Brigada Militar nos seus servios de policiamento, por esse sistema dual, fica em evidente desvantagem porque seus servios no conseguem se realizar plenamente. Diante disso, polcias completas constituem uma exigncia cada vez mais pungente da sociedade, para maior eficincia e profissionalismo da atividade policial na incolumidade da vida e do patrimnio, na preservao da ordem pblica e dos direitos individuais e coletivos. O artigo 144 da Constituio Federal, no conseguiu superar a velha Lei Imperial n 261, de 3 de dezembro de 1841 e o Decreto n 120, de 31 de janeiro de 1842 que a regulamentou, mantendo o modelo dual que sobejamente provou ser ineficiente e arcaico no combate e no controle da criminalidade e da violncia, pois consagra meias polcias em nosso sistema constitucional. Em trs importantes momentos se perdeu a oportunidade de reformular as polcias em ciclo completo: com a edio da Lei n 11 em janeiro de 1896; dentro das grandes transformaes das estruturas policiais na segunda metade da dcada de 1930 e na Assemblia Constituinte de 1987/88. Nessa ltima oportunidade, funcionou, sobretudo, os corporativismos das polcias que pressionaram para a manuteno das organizaes policiais tal como elas se afirmaram com o Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969. A Brigada Militar encontra um srio obstculo na sua direo do ciclo completo: a manuteno da arcaica justia militar, que no traduz em nenhuma vantagem ao desenvolvimento do profissionalismo dos militares do Estado da corporao. Nada mais contraditrio para uma polcia de ciclo completo que a permanncia da justia militar onde os militares so julgados para o bem ou para mal sob a tica do corporativismo.

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O ciclo completo das polcias est em consonncia com o Estado democrtico de direito. A esse respeito, o socilogo Benedito Domingos Mariano asseverou que: considerando as duas polcias de ciclo incompleto criadas no perodo imperial e mantidas de forma centralizada nos estados federados pela Repblica, conclui-se que a preveno na ao policial a maior lacuna do sistema de segurana pblica brasileiro. Nenhuma polcia pode ser plenamente profissional e eficiente sendo meia polcia, pois essa condio afeta sobremaneira o prprio sistema de segurana pblica como afirmou Domingos Mariano. A Polcia Civil continua na atividade de polcia judiciria, mas a Brigada Militar, desde os anos trinta, teve que se afirmar e se legitimar como uma organizao policial. Ela que nasceu como exrcito estadual, foi gradativamente, transformada em polcia mantendo a estrutura e as hierarquias militares. Essas so as consideraes sobre o modelo dual das nossas polcias. A segurana um dos aspectos da cidadania, mas esse direito, fica deficiente diante de meias polcias que realizam meios servios de polcia. Assim, a despeito de muitos avanos na burocracia pblica, a manuteno do modelo dual de polcia est na base de nossas meias polcias e constitui uma verdadeira anomalia dentro da realidade da administrao pblica. Os Estados no suportam mais a manuteno de duas meias polcias que alm de dispendiosas para o errio, se tornam ineficientes diante do agravamento da criminalidade e da violncia que atinge diariamente as pessoas em todo o nosso Estado. Assim, convm uma mudana urgente das organizaes policiais, e um dos caminhos conceder a elas o ciclo completo. Quem ganha a sociedade, pois a funo primordial da polcia garantir a incolumidade da vida e secundariamente do patrimnio, de todas as pessoas sob a sua tutela. 5 Bibliografia FRANCO, Srgio da Costa. Jlio de Castilhos e sua poca. 3 edio. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1996. GIULIANO, Joo. Esboo Histrico da Organizao da Polcia do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Imprensa Oficial, 1957. MARIANO, Benedito Domingos. Por um novo modelo de policia no Brasil. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. MAUCH, Cludia. Ordem Pblica e Moralidade: Imprensa e

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Policiamento Urbano em Porto Alegre na Dcada de 1890. EDUNISC/ANPUH-RS, 2004. RIBEIRO, Aldo Ladeira. Esboo Histrico da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul. Vol. II. Porto Alegre: Oficinas Grficas da Brigada Militar, 1953 TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente (Org.). Violncias em Tempo da Globalizao. So Paulo: Editora Hucitec, 1999. TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente (Coord.). Revista Sociologias: Violncias, Amrica Latina. N 8 jul/dez 2002. Porto Alegre: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2002.

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SEGURANA URBANA: O DEBATE NO BRASIL

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo63

Confrontadas com os indicadores de criminalidade violenta em outros pases, as estatsticas de homicdios no Brasil apontam para nveis alarmantes, atingindo especialmente a populao masculina jovem, entre 15 e 24 anos, moradora das periferias dos grandes centros urbanos. O mesmo se pode dizer em relao aos delitos contra o patrimnio, geralmente cometidos mediante ameaa contra a pessoa, e da violncia no ambiente domstico, vitimizando mulheres e crianas de forma costumeira. Juntamente com o crescimento nas taxas de criminalidade violenta, um outro componente contribui de forma decisiva para o descrdito nas instituies e a busca de alternativas privadas para a garantia da segurana. Tratase do baixo padro de funcionamento do sistema de justia criminal. Uma anlise de cada uma das agncias que compem o sistema, em geral ineficientes ou despreparadas para atuar em padres satisfatrios de legalidade, permite compreender os motivos que levam boa parte da populao a perceber o contexto social como um verdadeiro estado de natureza (ADORNO, 1999, p. 237). O aumento da criminalidade e a falncia da capacidade de resposta do sistema penal, vtima de uma evidente sobrecarga de expectativas, tem levado os chamados movimentos de lei e ordem a pedirem sempre mais do mesmo, ou seja: "j que o remdio no funciona, vamos aumentar a dose". Em nome dos clamores miditicos por mais segurana, prope-se a reduo da
63 Socilogo, professor e pesquisador dos Programas de Ps-Graduao em Cincias Criminais e em Cincias Sociais da PUCRS.

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impunidade e das margens de tolerncia; o aumento de penas e a utilizao das mesmas no mais para retribuir o delito ou reinserir o indivduo na sociedade, mas como mecanismo de pura e simples conteno; a supresso de garantias em nome da eficincia e do combate ao crime; a busca de alternativas individuais, como a segurana privada e a auto-defesa, que minam ainda mais a capacidade de uma resposta coletiva e democrtica. Em nome da defesa da sociedade contra o crime, so postas de lado as conquistas civilizatrias no mbito do sistema penal, pilares fundamentais de uma sociedade que se pretenda democrtica, e a defesa dos direitos humanos passa a ser tachada como a "defesa de bandidos". Mas se de um lado este cenrio de medo e intolerncia viceja por toda parte, no menos verdade que novas alternativas so gestadas, geralmente envolvendo os mais diversos atores sociais, que em meio intemprie vo inventando formas mais eficazes, democrticas e dialogais para lidar com o conflito, a revolta e a violncia. Nessa gestao de mecanismos de pacificao social, a dicotomia entre pblico e privado perde espao, sobreposta pela dinmica de constituio de uma esfera pblica no estatal, onde os agentes do Estado atuam como motivadores, facilitadores ou indutores de um processo amplo de mobilizao da sociedade civil (ZACCHI, 2002). O impacto da violncia criminal sobre o tecido social, e a incapacidade dos rgos estatais em responder de forma minimamente eficiente e juridicamente correta s demandas de controle do crime, comearam a chamar a ateno dos cientistas sociais j na dcada de 80, com a criao do Ncleo de Estudos da Violncia, na Universidade de So Paulo, e os trabalhos desenvolvidos pela

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antroploga Alba Zaluar (1998, 2004) , nas favelas do Rio de Janeiro. Nos anos 90, os estudos sobre a violncia e a segurana pblica deixaram de ser uma quase exclusividade dos estudiosos do Direito Penal, e passaram a constituir um dos campos mais destacados da produo acadmica no mbito de programas de psgraduao em Sociologia, Antropologia, Cincia Poltica ou mesmo interdisciplinares, com a criao de grupos de pesquisa em vrios cantos do pas (KANT DE LIMA, MISSE e MIRANDA, 2000). Com base nestes estudos, dispomos hoje de um importante acervo de pesquisas, baseadas em diferentes perspectivas tericometodolgicas, que permitem avanar em algumas concluses sobre os caminhos a serem trilhados no enfrentamento de um problema cujas vias de equacionamento esto inexoravelmente vinculadas s possibilidade de construo democrtica no Brasil. Sabe-se que a Segurana Pblica no Brasil tem sido de responsabilidade predominante dos governos estaduais, principalmente por meio da atuao das polcias civil e militar, bem como do Poder Judicirio dos estados, Ministrio Pblico e do sistema prisional, todos estruturados e gerenciados no mbito estadual. Contudo, o crescimento da violncia e da criminalidade, assim como o aumento do sentimento de insegurana, associados s dificuldades dos governos federal e estaduais para atenderem s demandas de segurana da populao, tem feito com que outras formas de combate e preveno comecem a ser adotadas. Comea a despontar uma tendncia para que os governos municipais e a sociedade civil organizada somem esforos para a

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implementao de polticas locais de preveno e controle da violncia, nos seus diversos mbitos de manifestao. A atuao dos governos municipais na rea de segurana pblica parte da demanda social por segurana, que solicita aes imediatas no combate violncia e criminalidade e no diferencia a responsabilidade dos diferentes nveis de governo. nos municpios que ocorrem situaes/eventos envolvendo os cidados e, tambm, nesse mbito que os governos tm contato mais prximo com a populao. Neste contexto, pode-se pensar no municpio como um novo ator na rea de segurana pblica, principalmente em aes de preveno da violncia e criminalidade. Novas alternativas de abordagem para o combate violncia e criminalidade surgiram - principalmente a partir de meados da dcada de 90 - dando nfase interdisciplinaridade e envolvendo diferentes instituies, bem como privilegiando a participao da comunidade. Tais aes so implementadas pela articulao de rgos do Municpio com organizaes no governamentais e entidades comunitrias, na busca de alternativas articuladas e proativas para a formulao e implementao de estratgias que viabilizem a participao de vrios segmentos. Assim, alguns municpios, incentivados por aes indutoras do governo federal, perceberam a necessidade e possibilidade de atuar no combate e preveno da violncia e criminalidade. As experincias at agora existentes apostam em geral em aes de preveno por meio de projetos que contemplem aspectos como: diagnstico sobre a realidade local, plano de ao com prioridades estabelecidas, identificao de programas que sirvam de modelo, treinamento e aperfeioamento dos agentes envolvidos (guardas, polcias, organizaes no governamentais,...), avaliaes das aes e estratgias de comunicao das aes aos cidados. Como a tendncia a presena cada vez mais constante dos governos municipais no combate e preveno violncia e criminalidade, surge a necessidade de acompanhar tais atuaes, que podem trazer resultados efetivos sobre as taxas de violncia, bem como na percepo pblica sobre o problema. De um ponto de vista terico, possvel afirmar que a

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preocupao com o controle do crime no mbito local no se vincula exclusivamente Broken Windows Theory. O Realismo de Esquerda, perspectiva vinculada aos desdobramentos da Criminologia Crtica na Europa a partir de meados dos anos 80, vai se destacar por defender uma revalorizao do direito segurana, com programas de orientao a setores sociais mais vulnerveis e vitimizados, programas de proteo para testemunhas, aproximao da polcia em relao comunidade, colocando as polticas de preveno ao delito no lugar da nfase na represso, e propondo uma atuao mais efetiva dos mecanismos de controle estatais sobre determinadas esferas da criminalidade, como a ambiental, a domstica, a de "colarinho branco", e os delitos cometidos por organizaes criminosas. Para o Realismo de Esquerda, uma crtica da teoria criminolgica existente deveria abranger todos os aspectos do processo criminal (normas, controle, criminosos e vtimas), tendendo mais a uma sntese do que simplesmente a uma oposio s demais teorias. Nesse sentido, o Realismo de Esquerda dedica ateno s formas da criminalidade, ao contexto social do crime, ao desenvolvimento da criminalidade temporal e espacialmente. Nessa perspectiva, o crime visto como uma srie de relacionamentos, envolvendo tanto cooperao quanto coero. A trajetria do delito atravs do tempo deve portanto levar em conta (1) as causas remotas do crime; (2) o contexto moral que leva opo pelo comportamento criminal; (3) a situao de cometimento do crime; (4) a deteco do crime; (5) a resposta do transgressor; (6) a resposta da vtima. As carreiras criminais so construdas atravs da interao da posio estrutural na qual se encontra o transgressor e das respostas administrativas para as suas transgresses. O crime uma atividade que envolve uma escolha moral em um determinado momento e em determinadas circunstncias. No nem totalmente determinado social ou biologicamente, como cr o positivismo, nem puramente uma escolha racional, como acreditavam os representantes da Escola Clssica. um ato moral que acontece sempre dentro de um determinado contexto. O Realismo de Esquerda prope que o controle da criminalidade deve envolver intervenes em todos os pontos do

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'quadro' criminal, o que significa um melhor policiamento, um maior envolvimento da comunidade, proteo e fortalecimento da vtima, e tratamento dos problemas estruturais que causam a transgresso. Porm h uma clara prioridade no nvel da preveno ao crime sobre as aes que tem lugar depois do crime ter sido cometido. Outro mbito de anlise que acaba reforando a idia de gesto da segurana em nvel local o que se relaciona com a crise e a reforma do Estado. Debatendo o problema da segurana pblica no contexto contemporneo, David Garland Garland (1999) sustenta que o Estado atualmente no consegue ser a principal fonte de manuteno da segurana, bem como da represso criminalidade, uma vez que h um risco poltico importante na admisso de tal realidade. Com o Estado no podendo mais "dar conta" do problema da segurana, esse tema passa a ser o centro do debate poltico e o discurso poltico refere-se a aspectos como: melhor gerenciamento dos recursos, reduo do medo e da injustia, bem como mais amparo s vtimas. Entretanto, na prtica, tais objetivos so difceis de serem alcanados. No Brasil, at a dcada de 90, o tema segurana era visto apenas como de responsabilidade do sistema de justia criminal (Kahn e Zanetic, 2006), envolvendo as polcias, o sistema de justia e de execuo penal. Entretanto, na atualidade, este modelo de reao ao delito no atende s demandas da sociedade no que tange a questo da segurana. H uma crise de ineficcia no sistema de justia criminal: falta de informaes (pesquisas sobre vitimizao, por exemplo), impunidade, corrupo nas polcias, ineficcia da pena de priso, sucateamento do sistema penitencirio, dentre outros (Lemgruber, 2002). E a "privatizao da segurana" apenas privilgio de alguns poucos cidados em condies de arcar com os seus custos No Brasil, ainda recente a participao da sociedade civil, e na questo da segurana corre-se o risco de que grupos de interesse participem de aes em busca de benefcio prprio, usando de influncia poltica e contribuindo para uma realidade de excluso (Santos, 1993). Ou seja, determinadas aes podem satisfazer

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apenas um grupo especfico, trazendo segurana para alguns e insegurana para outros. Inmeras so as demandas da sociedade no tocante segurana, pois h uma pluralidade de grupos de interesse e de setores sociais. E a somatria de experincias bem sucedidas de mobilizao social em torno da resoluo de problemas, com a participao ativa dos gestores pblicos locais, das polcias e demais rgos vinculados de alguma forma s polticas pblicas de segurana, de forma multi-agencial, que poder, com o tempo, contribuir para melhorar o relacionamento entre agncias de segurana pblica e sociedade e fortalecer os nveis de organizao social. A populao precisa desenvolver capacidades para o exerccio da participao social, pois ao estabelecer contato com os rgos oficiais para reivindicar benefcios, poder reconhecer as suas potencialidades, competncias e limitaes. Com essa aproximao, tambm as aes policiais se tornam mais transparentes, reduzindo as arbitrariedades e violncias e viabilizando a convivncia democrtica, e alimentando novas prticas de gesto da conflitualidade social, menos pautadas pela punio, mais abertas ao reconhecimento das diferenas e construo de novas formas de convivncia, pautadas pela reciprocidade. Referncias Bibliogrficas ADORNO, Srgio. "O gerenciamento pblico da violncia urbana: a justia em ao". In Pinheiro et al., So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998, p. 227/246. GARLAND, David. As Contradies da Sociedade Punitiva: o caso britnico. Curitiba: Revista de Sociologia e Poltica, UFP, n 13, nov. 1999. ______________. The Culture of Control Crime and Social Order in Contemporary Society. Oxford, Oxford University Press, 2001. KAHN,Tlio; ZANETIC, Andr. O papel dos Municpios na Segurana Pblica. So Paulo: Estudos Criminolgicos 4, jul. 2005. Disponvel em: www.ssp.sp.gov.br. Acesso em 06 jan. 2006. KANT DE LIMA, Roberto, MISSE, Michel e MIRANDA, Ana Paula.

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Violncia, Criminalidade, Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil: Uma Bibliografia. BIB, n 50, 2 semestre de 2000, p. 45/124. LEMGRUBER, Julita. Controle da criminalidade: mitos e fatos. In Nilson Vieira OLIVEIRA (org.), Insegurana Pblica reflexes sobre a criminalidade e a violncia urbana. So Paulo: Nova Alexandria, 2002. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Razes da desordem. Rio de Janeiro: Rocco, 1993. ZACCHI, Jos Marcelo. "Preveno da Violncia: Avanos e Desafios na Ordem do Dia". In BEATO FILHO et al., Das Polticas de Segurana Pblica s Polticas Pblicas de Segurana. So Paulo: ILANUD, 2002, p. 41/56. ZALUAR, Alba. "Para no dizer que no falei de samba: os enigmas da violncia no Brasil". In SCHWARCZ (org.), Histria da Vida Privada no Brasil vol. 4, So Paulo: Companhia das Letras, 1998, p. 245/315. __________. Integrao Perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: FGV, 2004.

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VIOLNCIA NA ESCOLA Anotaes sobre bullying e invisibilidade VIOLENCE ON SCHOOL Some remarks on bullying and invisibility
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Resumo O artigo procura destacar a importncia dos fenmenos designados na literatura especializada como "bullying", uma expresso ainda pouco conhecida no Brasil que d conta de um tipo de violncia cuja particularidade a de ser oferecida entre pares, notadamente nas escolas entre crianas e adolescentes. O "bullying" tem sido negligenciado no Brasil e o sofrimento por ele produzido permanece invisvel s instituies que poderiam desenvolver polticas de preveno violncia. Tal lacuna, alm de associar as escolas produo do sofrimento, impede que um dos agenciamentos do crime e da violncia entre os adultos possa ser enfrentado e superado. Palavras-chave: "Bullying", violncia, invisibilidade, estigma, preveno. Abstract This paper underlines the bullying phenomenon, an expression that remains almost unknown in Brazil denoting a particular kind of violence between peers, notably between children and youth at schools. Bullying has been neglected in Brazil and its harmful consequences are still invisible to institutions which could develop policies in prevention of violence. This gap, besides the effects of
64 Professor da Ctedra de Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista IPA; jornalista (UFSM), especialista em segurana pblica (Oxford University - UK), mestre em Sociologia (UFRGS) e consultor em Segurana Pblica e Direitos Humanos. Autor entre outros trabalhos de "A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI" (Zahar, 2006).

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including schools in the production of suffering, prevents us facing and surpassing one predictor factor of adult violent behavior. Key words: Bullying, violence, invisibility, stigma, prevention. Introduo O tema da violncia na escola vem penetrando a agenda pblica atravs do processo impressionante de "alarme social" quanto ao avano da criminalidade no Brasil. Estamos diante de uma "moldura" onde as decises e as iniciativas tomadas pelas escolas tendem a se erguer sob a gide do medo. As solues de natureza repressiva so, em regra, aquelas que se oferecem mais naturalmente s direes e s Secretarias de Educao. Articuladas ao nvel do senso comum e reproduzindo uma viso simplificadora a respeito da natureza e das dimenses do problema, tais iniciativas tendem a reproduzir dentro da escola medidas tipicamente policiais que so, no todo, absolutamente ineficazes e, quase sempre, promotoras de tensionamentos desnecessrios que tendem mesmo a agravar os problemas identificados. De outra parte, o pensamento mais progressista e as intenes reformadoras oferecidas por vrias das vertentes pedaggicas ditas "libertrias" compartilham com as primeiras abordagens o mesmo desconhecimento do acmulo produzido pelas cincias sociais quanto violncia e o comportamento disruptivo ou delituoso dos adolescentes. No parecem, tambm, dispostas a pesquisar tais fenmenos e tendem a se portar frente ao tema a partir de sua reduo a macro-causalidades ou, mesmo, a partir da sua negao pura e simples. De uma forma ou de outra, a violncia estaria distante de qualquer interveno ao alcance da escola. O resultado oferecido por esta conduta denuncia um silncio que j ensurdecedor e se traduz, via de regra, em perplexidade e imobilismo. O que as pesquisas revelam, entretanto, que a Escola pode fazer muito para prevenir as prticas violentas. Primeiramente, tratase de afirmar a misso especfica desta instituio, cuja razo de ser definida pelo seu papel educativo. A Escola precisa ensinar, seus professores devem estar capacitados para tanto e, se no for para alcanar esse resultado, qualquer outro objetivo que se atribua Escola ser to somente um obsceno gesto avulso. O fracasso escolar , por isso mesmo, uma violncia que se pratica contra os alunos; uma

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subtrao arbitrria daquilo que o Estado lhes assegura como direito de aprender. Mas a Escola precisa reconhecer que a eficincia de sua misso pedaggica estar ameaada caso suas relaes internas forem marcadas pela intolerncia, pelas agresses, pela desordem ou pelo preconceito. Seu papel ainda mais decisivo se as sociedades modernas so, cada vez mais, atormentadas por estes mesmos fenmenos e se outras instituies, como a famlia, encontram-se fragilizadas ou so mesmo impotentes para preveni-los. Seguramente, ser preciso que a Escola possa exercer uma determinada "funo paterna" e que a interdio que oferea esteja claramente exposta por regras e normas que promovam o respeito, a solidariedade e a paz. Este texto trata de um destes temas urgentes que exigem da escola uma poltica determinada: o "bullying". O fenmeno designado pela expresso inglesa ainda no foi incorporado literatura especializada no Brasil e segue sendo, para a maioria dos educadores, algo desconhecido. Com a expresso, o que se procura identificar so as prticas violentas revestidas pela natureza especfica de ocorrerem entre pares, ou seja: entre pessoas cujas interaes se do fora de mbito hierrquico. "Bullying" seria, assim, uma forma de violncia interpessoal, onde se verifica a imposio deliberada e sistemtica de sofrimento fsico ou psicolgico, produzida entre pares. Ao lado do desconhecimento sobre o tema, pode-se afirmar que os fenmenos designados pela expresso "bullying" tm sido, tambm, menosprezados por alguns pesquisadores. Uma das pesquisadoras mais importantes no Brasil na rea dos estudos sobre violncia na escola, declarou a respeito que: Para mim, bullying no existe no Brasil. A traduo desse termo seria intimidao. Se ns substituirmos a questo da violncia na escola, que efetivamente existe de maneira sistmica, pela palavra bullying, estaremos importando um termo e substituindo a discusso da violncia por ele. Intimidao apenas uma das formas de violncia nas escolas e evidente que ela existe. Ocorre violncia simblica nas gozaes, piadas e formas errneas de tratamento que algumas vezes so repetitivas, outras no. O ruim disso que, s vezes, ela no est clara, e a vtima no consegue nem mesmo responder a ela. Mas eu acho que o pior do bullying que ele fica restrito a um tipo de
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violncia e esvazia toda uma discusso de dois anos sobre a violncia nas escolas". Deve-se compreender o "bullying", entretanto, a partir de uma viso mais ampla e no, apenas, como expresso do equivalente "intimidao". O conceito, na verdade, possui outro sentido. Para PEPLER e CRAIG (1997), "bullying" o comportamento hostil repetido, deliberado, consciente e desejado, cujo objetivo ferir o outro. Tal comportamento toma vrias formas tais como: violncia fsica e agresses, ameaas verbais, intimidao, oferta de apelidos e humilhaes, extorso e/ou roubo de objetos pessoais ou de dinheiro, alm de formas de excluso. Os autores consideram que o "bullying" a conquista de poder via agresso, cujas formas variam de acordo com a idade. J para COLOROSO (2003), "bullying" no um conceito que trate de um conflito a ser resolvido, mas diz respeito ao desprezo pelo outro, um sentimento poderoso de desconsiderao frente a algum que visto como inferior, de menor valor, ou no merecedor de respeito. Tal desprezo surgiria com trs aparentes vantagens psicolgicas que permitem s crianas ferir outras, sem sentimentos de empatia, compaixo ou vergonha: um senso de titulao, pelo qual algum imagina possuir o direito de ferir ou controlar os demais, uma intolerncia frente diferena e a liberdade de excluir, isolar e segregar uma ou mais pessoas. Bill Belsey, presidente da ONG Bullying.org Canad, uma das mais respeitadas na rea em todo o mundo, cunhou a expresso "cyberbullying" para designar o uso das modernas tecnologias de informao (Internet, telefonia celular, etc.) para apoiar comportamentos hostis, deliberados e repetidos, de um indivduo ou de um grupo, que intentam ferir pessoas. Com a expresso, tem chamado a ateno para uma forma de "bullying" que, ao contrrio das demais, ocorre, via de regra, distante da possibilidade de interveno dos adultos que, muitas vezes, sequer conhecem os recursos tecnolgicos usados com desenvoltura por seus filhos. O Cyberbullying d conta de uma forma especialmente acovardada de impor sofrimento, visto que os autores das agresses freqentemente escondem sua identidade, enquanto que o alcance da agresso ilimitado pelo prprio meio empregado. De acordo com a American Medical Association, h um consenso crescente em torno da definio de "bullying" como um

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fenmeno especfico que possui trs componentes bsicos: a) um comportamento agressivo, ou intencionalmente voltado imposio de sofrimento por uma pessoa ou grupo; b) um comportamento oferecido de forma repetida e insistente contra as vtimas e c) um comportamento com o qual se agride pessoas que possuem menos poder entre os pares. Segundo a mesma associao, tais comportamentos podem ser identificados em vrias dimenses, desde a verbal, como em ameaas e insultos, na dimenso psicolgica, como na divulgao de calnias ou fatos que produzam vergonha ou humilhao e na dimenso fsica, como na violncia produzida por chutes, socos, tapas, etc. Na mesma linha, COSTANTINI (2004) define "bullying" como a emergncia de prticas violentas ou agressivas, tanto fsicas, quanto psicolgicas entre crianas, adolescentes e jovens adultos que compartilham espaos de convivncia. Estudo da ABRAPIA oferece a seguinte definio: O termo 'bullying' compreende todas as formas de atitudes agressivas, intencionais e repetidas, que ocorrem sem motivao evidente, adotadas por um ou mais estudantes contra outro(s), causando dor e angstia, e executadas dentro de uma relao desigual de poder. Portanto, os atos repetidos entre iguais (estudantes) e o desequilbrio de poder so as caractersticas essenciais, que tornam possvel a intimidao da vtima. Por no existir uma palavra na lngua portuguesa capaz de expressar todas as situaes de BULLYING possveis, o quadro, a seguir, relaciona algumas aes que podem estar presentes: colocar apelidos, ofender, zoar, gozar, encarnar, sacanear, humilhar, discriminar, excluir, isolar, ignorar, intimidar, perseguir, assediar, aterrorizar, amedrontar, agredir, bater, chutar, empurrar, ferir, roubar, quebrar pertences. O 'bullying' um problema mundial, sendo encontrado em toda e qualquer escola, no estando restrito a nenhum tipo especfico de instituio: primria ou secundria, pblica ou privada, rural ou urbana. Pode-se afirmar que as escolas que no admitem a ocorrncia de 'bullying' entre seus alunos, ou desconhecem o problema, ou se negam a enfrent-lo. Partindo do correto conceito sobre "bullying", ento, no haver qualquer "esvaziamento" do debate sobre violncia nas escolas, mas, pelo contrrio, um enriquecimento produzido pela conscincia de que as formas mais comuns de violncia nestes espaos so aquelas praticadas entre pares e que posturas

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aparentemente inofensivas, como a oferta de apelidos, por exemplo, podem ser humilhantes e agregar extraordinrio sofrimento psquico. J o uso indiscriminado da expresso "violncia" para o trato dos fenmenos da produo de sofrimento nas escolas, por seu turno, parece oferecer o risco de uma viso menor sobre o problema e suas dimenses, permitindo mais facilmente que o foco das atenes seja oferecido pelos casos mais graves de violncia fsica, porte de armas ou outras figuras tipificadas pela legislao penal como roubo, posse de drogas ou dano ao patrimnio. As pesquisas sobre "bullying" tm demonstrado uma significativa e surpreendente incidncia do fenmeno. Os pases escandinavos foram os primeiros a desenvolver abordagens especficas anti-bullying nas escolas, sendo a experincia norueguesa a mais importante por ter alcanado uma abordagem preventiva em todas as escolas do pas e reduzido os casos de "bullying" em 50%. Programas do tipo esto atualmente disseminados em quase todas as naes mais desenvolvidas. No comeo, o problema despertou a ateno das autoridades pela correlao entre "bullying" e casos de suicdios de crianas e adolescentes. Nos Estados Unidos, a tragdia de Columbine, em 1999, quando dois adolescentes, vtimas de "bullying" entraram na escola que freqentavam a mataram a tiros 14 colegas e um professor, foi o elemento mais importante para destacar o tema como um problema novo e merecedor de ateno. Tragdias do tipo, assinalese, no so fenmenos isolados. Mesmo no Brasil j h registros de fatos semelhantes, embora de menores repercusses. Em janeiro de 2003, por exemplo, o jovem Edimar Aparecido Freitas, de 18 anos, invadiu a escola onde havia estudado, no municpio de Taiva, em So Paulo, com um revlver na mo. Ele feriu gravemente cinco alunos e, em seguida, matou-se. Obeso na infncia e adolescncia, ele era motivo de piada entre os colegas. A preocupao com o "bullying" tem se justificado, no mais, como parte de estratgias eficazes de preveno ao crime e violncia entre adultos. Nos EUA, sabe-se que cerca de 60% dos garotos que os pesquisadores classificam como "bullies", entre a sexta e a nona sries, so condenados por pelo menos um crime at a idade de 24 anos. Mais dramtico, ainda, sabe-se que 40 % deles tero 3 ou mais condenaes quando alcanarem esta idade (FOX et al, 2003).

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PHILLIPS (2003:711) cita um dos maiores estudos sobre o tema no Reino Unido, com 6.758 alunos em Sheffield, onde encontrou que mais de deles haviam sofrido algum tipo de "bullying" durante o trimestre em curso. Da mesma forma, pesquisa com 2.377 estudantes de escolas primrias em Hertfordshire e ao norte de Londres mostrou uma taxa de vitimizao de cerca de 30% para alunos que relataram 4 casos de "bullying" ou mais nos ltimos 6 meses. O estudo de Sheffield mostrou que a vitimizao repetida (pelo menos uma vez por semana) atinge cerca de 10% dos alunos nas primeiras sries e cai para 5% nas escolas secundrias. Normalmente, os meninos so mais freqentemente vtimas nos casos de agresso enquanto as meninas so mais vitimizadas pelo isolamento e rejeio. Para GOTTFREDSON (1997), os programas de preveno baseados na escola incluem intervenes destinadas a prevenir um conjunto de problemas de comportamento incluindo casos de furto, violncia, agresses, uso de lcool e de outras drogas, comportamento anti-social, desafio autoridade e desrespeito aos demais. Estas formas de comportamento esto correlacionadas e so produzidas por causas comuns. Fenmenos como a evaso escolar e a baixa freqncia dos alunos favorecem o desenvolvimento desses comportamentos e devem, portanto, ser enfrentados com prioridade. Muitos dos pesquisadores e profissionais da rea tm assumido claramente o vnculo existente entre a reduo dos problemas de comportamento na escola e a reduo dos indicadores futuros de criminalidade, o que tem sublinhado a importncia da escola na preveno. Infelizmente, as escolas que esto localizadas em regies mais pobres e que so afetadas pelos mais srios problemas de comportamento, evaso e baixa freqncia so, em regra, aquelas que menos dispem de recursos humanos e financeiros para desenvolver abordagens preventivas. Desde as abordagens psicolgicas, temos que o "bullying" costuma traduzir inclinaes perversas que, a rigor, poderiam afetar qualquer pessoa no sendo, pois, caracterizadas como perturbaes psiquitricas, mas mais propriamente algo como "dficits" pelos quais os afetados manifestariam uma forma de racionalidade fria, relativamente incapaz de considerar o outro em sua humanidade (VIGNOLES, 1991:13). Profissionais da rea, como HIRIGOYEN (2000), sustentam que o perverso tem conscincia do mal praticado, o que estabeleceria uma importante diferena com o psictico. No h na perverso um desligamento do mundo, ou uma determinada rejeio realidade como nos sintomas delirantes, por exemplo,

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mas, pelo contrrio, um "apego" em demasia ao mundo exterior e um afastamento da norma, caminho que viabiliza a pretenso de se impor o desejo narcsico aos demais. Pode-se lembrar, neste ponto, outros fenmenos como o assdio moral; com a diferena de que o assdio ocorre entre desiguais situados hierarquicamente em posies de poder distinto enquanto o "bullying" expressa um tipo de intimidao e violncia entre pares. A violncia como possibilidade trgica Como se sabe, no h consenso nas cincias sociais ou na filosofia em torno da definio de "violncia". Mesmo quando lidamos com essa expresso da forma como ela empregada coloquialmente, apenas aparentemente falamos sempre a mesma coisa. Aquilo que para alguns caracteriza algo violento e, portanto, negativo apreendido, por outros, como corriqueiro ou como expresso legtima de uma diferena. Por conta disso, ao falarmos "violncia" no podemos recuar diante da necessidade de uma definio ainda que muito provisria. Isso permitir, pelo menos, que os interlocutores reconheam o sentido com o qual empregamos o termo. Primeiramente, sustento que devemos buscar uma definio que contorne o "paradigma da exterioridade" a partir do qual o prprio fenmeno costuma ser concebido ao nvel do senso comum. Por este caminho, a violncia seria sempre algo que nos ameaa desde fora, dizendo respeito aos riscos que corremos no contato com os demais. Pelo contrrio, nosso caminho para pensar o conceito deve assimilar a noo de que a violncia uma possibilidade trgica que constitui a agncia humana; algo, portanto, que se encontra para alm das influncias culturais notadamente entre os homens e diante do que podemos, quando muito, oferecer nossa resistncia pelo processo civilizatrio. Feita esta breve advertncia, imagino que possamos tratar a violncia como o equivalente prtica que subtrai direitos de forma arbitrria. Penso, ento, que a definio de "violncia" deva estar conectada idia que fazemos de "direito". O ordenamento jurdico moderno prev um conjunto de possibilidades notadamente no direito penal de suspenso consensuada de direitos; vale dizer: suspenso autorizada por lei. H, entretanto, muitas formas de se negar arbitrariamente determinados direitos. Sempre que estivermos diante de uma dessas prticas, deveramos reconhecer, ento, uma conduta violenta. Essa definio possui a vantagem de oferecer um critrio to objetivo quanto possvel para que a violncia seja circunscrita conceitualmente. O risco de no lidarmos com uma

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Pessoas no pleno exerccio dos seus direitos possuem algum tipo de poder. Tm a chance, inclusive, de disputar o poder poltico ou de imprimir alguma marca nele; vale dizer: podem influenci-lo. A definio sobre violncia que proponho relaciona-se, desta forma, com o percurso desenvolvido por ARENDT (1994), para quem a violncia no era apenas diversa do poder, mas seu oposto. A estimulante reflexo da filsofa sustenta, a propsito, que as sociedades modernas tornaram-se realidades do domnio impessoal, sociedades burocrticas onde todas as pessoas esto, em essncia, privadas da liberdade poltica, do poder de agir. O domnio impessoal como domnio de Ningum, no o mesmo que um no-domnio e "onde todos so igualmente impotentes, temos uma tirania sem tirano" (ARENDT, 1994:59). Neste sentido e usando as suas palavras, a violncia pode ser compreendida como "a impotncia tornada ativa". Uma viso que permitiu a SOARES (2004:141) assinalar, no exame hipottico da cena original onde um menino marginalizado pratica seu primeiro assalto mo armada, que "quando nos ameaa na esquina pela primeira vez, o menino no aponta para ns sua arma do alto de sua arrogncia onipotente e cruel, mas do fundo de sua impotncia mais desesperada". Para que possamos deter a violncia e preveni-la, devemos, ento, assegurar direitos ou, o que outra forma de afirm-lo, "empoderar" as pessoas de tal forma que elas tenham a chance de alcanar objetivos ou de lutar por eles agindo em combinao com as demais. Seja como for, e mesmo aps assumir que a violncia surge no do Poder, mas da impotncia, seria preciso reconhecer que por sobre esta base opaca operam muitos "agenciamentos"; vale dizer: causas imediatas que facilitam e preparam as ocorrncias violentas, tanto quanto as ocorrncias criminosas. Os seres humano que carregam consigo a violncia como uma possibilidade trgica estaro mais predispostos a ela diante de determinadas circunstncias e a depender dos seus valores morais. Esses valores

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definio mais precisa qualquer que seja ela o de dissolvermos o fenmeno em um conjunto to vasto de possibilidades que, a rigor, o conceito deixaria de denotar algo. Um caminho onde a violncia pudesse ser tudo, afinal, s significaria que o fenmeno poderia ser qualquer coisa. Como resultado, teramos a dissoluo do prprio objeto que se pretendia apreender com o conceito.

definem, em grande medida, os compromissos efetivos e no apenas discursivos - que possuamos sobre os direitos dos demais. Quando tratamos da violncia, ento, e quando queremos nos antecipar a ela precisamos identificar, preliminarmente, esses agenciamentos. Por tudo o que j se acumulou de conhecimento na moderna criminologia, as prticas de "bullying" conformam um destes "agenciamentos". Identidade deteriorada e invisibilidade A dinmica de "bullying" lida quase sempre com algum tipo de estigmatizao. Associado a ela, ento, encontraremos o desenrolar de um tipo de relacionamento social que, para GOFFMAN (1988), revela, mais que casos isolados de imposio de sofrimento, algo de essencial a respeito do funcionamento da vida social. Em suas palavras: "a dinmica da diferena vergonhosa considerada uma caracterstica geral da vida social" (idem, p.131). Nesta reflexo "estigmatizados e normais no so pessoas, mas perspectivas que so geradas em situaes sociais durante os contatos mistos, em virtude de normas no cumpridas que atuam sobre o encontro" (ibidem, p. 149). Para uma perspectiva goffmaniana, as relaes entre estigmatizados e "normais", produzem uma cena onde dois papis so representados. As caractersticas estigmatizadoras no determinam a natureza dos dois papis, mas sim a freqncia com que aquele que as possui ir desempenhar o papel de estigmatizado. Muito freqentemente, algum estigmatizado em um contexto, ir exibir todo o comportamento estigmatizador contra outra pessoa, por outra razo, em outro contexto. Determinadas caractersticas que constituem um estigma em um contexto social, podem constituir signos de distino em outro . As sociedades estabelecem naturalmente meios pelos quais as pessoas so "categorizadas". Tais categorias oferecem aos demais a "identidade social" das pessoas. Quando nos encontramos nos espaos pblicos procuramos nos orientar diante dos demais e, mesmo que no tenhamos a menor conscincia disso, lanamos sobre os outros as expectativas normativas que correspondem s categorias sociais das quais partimos. Atribumos aos outros, ento, uma "identidade social virtual". A "identidade social real" ser aquela que o outro prova possuir.

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Quando estamos diante de um estranho e notamos que ele no possui uma ou mais das caractersticas que imaginvamos que ele deveria possuir; ou seja: quando ele se afasta do esteretipo com o qual lidamos e nos oferece uma distino ou um atributo tido como mau, ou indesejvel, ou condenvel, o reduzimos condio de uma pessoa "estragada" e "diminuda". Isto o estigma (palavra grega que designava um tipo de marca fsica imposta aos escravos, aos criminosos e aos traidores). Aquele que porta o estigma ser uma pessoa desacreditada quando os demais tiverem notcia de seu atributo estigmatizante seja porque ele por demais visvel, como uma caracterstica fsica, por exemplo, seja porque seu atributo tornou-se conhecido. Mas aquele que porta o estigma do qual os demais ainda no tem conhecimento ser uma pessoa desacreditvel. Esta distino importante para se entender o papel do encobrimento. Goffman entende que h, basicamente, trs tipos de estigma: a) as abominaes do corpo defeitos fsicos, deficincias, feiras, incapacidades, sintomas, doenas, etc; b) as culpas de carter individual atos moralmente condenveis praticados, preferncias no aceitas, condutas vergonhosas, etc. e c) os estigmas tribais de raa, nao, religio, etc. Nas relaes que se estabelecem entre os "normais" e os estigmatizados, encontraremos sempre as mesmas caractersticas sociolgicas: por conta do atributo que conduz ao estigma, ser destruda a possibilidade dos demais perceberem outros atributos no estigmatizado. Uma garota que s tinha uma perna relata o que sentia quando, andando de patins, caa: "Tinha sempre uma multido de pessoas para me acudir, mas no porque alguma coisa banal como cair andando de patins tivesse ocorrido, mas porque 'aquela pobre menina aleijada havia cado" (ibidem, p. 25). A lembrana da reflexo de Goffman sobre o estigma nos permite sublinhar que quando lidamos com "bullying" estamos tambm tratando de prticas violentas que surgem na interao social sem que, normalmente, se perceba, de fato, a dimenso de sofrimento experimentada pelas vtimas. Nos espaos escolares, especialmente, as prticas de "bullying" costumam ser invisveis para as instituies. Isto significa afirmar que os adultos no percebem o processo de vitimizao inscrito em uma espcie de rotina a vincular autores e vtimas. Quando uma circunstncia que envolve a prtica de "bullying"

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 identificada, a tendncia mais comum a de interpretar os fatos como uma ocorrncia avulsa, desvinculada de qualquer dinmica institucional, a ser tratada, portanto, como um tema que diz respeito apenas aos indivduos implicados. Tal caracterstica torna a situao vivida pelas vtimas, notadamente quando crianas ou adolescentes, muito mais grave, porque elas intuem que o que est acontecendo com elas s ocorre na exata medida da desateno dos adultos. Imaginam, tambm, que no recebero a ateno devida caso se queixem a algum na escola e que uma iniciativa do tipo poderia, mesmo, chegar ao conhecimento dos agressores o que tornaria o "bullying" ainda mais grave. Por conta de seus valores culturais e de uma insensibilidade compartilhada institucionalmente, professores e membros das direes das escolas tem como "inofensivas" muitas das brincadeiras organizadas pelos alunos, entre elas a de atribuir aos outros apelidos estigmatizantes. Os apelidos, como se sabe, procuram estabelecer uma nova identidade s pessoas, destacando alguma caracterstica tomada como particularmente significativa. Muito raramente, entretanto, tal escolha seleciona alguma virtude. Como regra, apelidos destacam o que se imagina ser uma deficincia, ou uma diferena tomada como desvantajosa, ou desonrosa, ou, simplesmente, feia. Quase sempre, h algo que se projeta como ridculo ou humilhante na identidade atribuda ao apelidado. Assim, se faz "graa" ao se promover um rtulo pelo qual se deprecia o outro. Tal dinmica revela as diferenas de poder nas relaes construdas entre os alunos, posto que os mais fortes ou "populares" dificilmente iro permitir que algum lhes impinja uma identidade indesejada. J os que desfrutam de menos poder pouco podem fazer para resistir nova denominao, ainda que ela lhes parea intolervel. Com relao a estes, precisamente, os apelidos se perpetuam, produzindo sintomas os mais variados que vo da baixa auto-estima ansiedade e depresso. Tais sentimentos terminam por ser bastante funcionais ao mau desempenho escolar, baixa freqncia e evaso e, nos casos mais graves, podem conduzir as vtimas ao suicdio. O "bullying" pode se afirmar, tambm, de forma silenciosa e muito mais sutil. Quando grupos de crianas ou adolescentes se unem, formando pequenas tribos ou slidas relaes de amizade, comum que definam, tambm, critrios de excluso. Quando todos os grupos formados, entretanto, no incorporam os mesmos colegas,

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Este tipo de isolamento, quase sempre acompanhado por eptetos depreciativos lanados contra os excludos, produz vergonha nas vtimas e lhes faz crer, muito freqentemente, que "h algo errado com elas", e no com seus agressores. Meninas negras que so marginalizadas na escola pelas colegas brancas podem experimentar o desejo de serem brancas e tero muita dificuldade de perceber suas prprias tradies culturais como merecedoras de respeito e valorizao. Da mesma forma, meninos cujo comportamento ou preferncias divergem do padro de "virilidade" predominante o que pode significar, to-somente, no gostar de jogar futebol, ou no partilhar dos rituais de agressividade que atraem a maioria de seus colegas, podero ser estigmatizados como "gays". O mesmo tender a ocorrer com as meninas que no representem a encarnao dos esteretipos correntes de "feminilidade". Crianas e adolescentes vitimados pelo "bullying" tendem a se retrair, procurando evitar, tanto quanto possvel, o contato com os demais. Assim, a dinmica da excluso se refora como em uma espiral de isolamento. Por este mesmo tipo de reao, no comum que as vtimas peam ajuda aos adultos, ou mesmo que se sintam vontade para tocar no assunto. Carolina Lisboa, professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e do Centro Universitrio Feevale (RS) assinala que: "Quem mais sofre quem menos fala. Esses passam despercebidos pelo professor". Boa parte dessas vtimas perderam a esperana de serem aceitas pelo grupo e alguns podem mesmo imaginar que so "merecedoras" deste tipo de tratamento agressivo e desrespeitoso. SIMMONS (2004) destaca que h muitas diferenas entre o "bullying" praticado por meninos e o mesmo tipo de problema envolvendo meninas. O "bullying" feminino normalmente no deixa rastros, sinais de destruio ou vandalismo. Trata-se de um processo mais sutil e indireto, normalmente no-fsico e revestido de sinais dissimuladores. Segundo as pesquisas feitas por esta autora, as meninas na escola praticam o "bullying" preferencialmente com o recurso maledicncia ou intriga. A excluso silenciosa e a prtica

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temos um tipo de condenao ao isolamento que pode ser particularmente dolorosa. Racismo e homofobia oferecem duas grandes vertentes deste tipo de excluso. O mesmo se pode dizer dos preconceitos de natureza scio-econmica que costumam isolar os mais pobres de todos os grupos como se estes integrassem uma casta de "intocveis", como na ndia.

de apelidar as vtimas tambm so comuns. Nestes casos, o sofrimento imposto mais freqentemente de natureza psicolgica. Por isso mesmo, o "bullying" feminino ainda menos perceptvel. Apenas em circunstncias excepcionais, as garotas estaro envolvidas em brigas ruidosas. O mais comum que elas atinjam suas vtimas espalhando boatos, passando bilhetinhos, conspirando, jogando as colegas umas contra as outras. Prticas que, assinale-se, podem ser to destrutivas quanto as formas mais explcitas de agresso fsica, ou at mais, pois a auto-estima da vtima aniquilada sem que o problema seja discutido na escola, em casa, nos meios de comunicao ou no universo acadmico. A autora, que foi ela mesma vtima do "bullying", afirmou: Havia na escola uma garota chamada Abby. Ela costumava fazer com que outras garotas - a maior parte minhas amigas - fugissem de mim. Quando eu tentava me aproximar delas para brincar, Abby fazia com que todas sassem de onde eu estava. E eu corria atrs, sem entender. Ela nunca me disse o motivo. Alis, esse uma caracterstica marcante de como as garotas, especificamente, machucam umas s outras. Elas geralmente no dizem por que fazem isso. Geralmente, quando voc no sabe por que algum est te machucando voc imediatamente se culpa e se pergunta "o que eu fiz para merecer isso?". Se ningum te d essa resposta fica impossvel se defender ou corrigir o que est errado. Foi o que aconteceu comigo. Essa garota me machucou muito. Alm de me isolar, comeou a dizer mentiras sobre mim. Seu objetivo era fazer as pessoas no serem mais minhas amigas. Quando eu j estava sem amigos, isolada, eu mal podia acreditar quanto aquilo doa, o quanto era assustador. A realidade brasileira No Brasil, alguns poucos estudos tm se debruado sobre o problema. Trabalho de flego realizado pela UNESCO trouxe dados inditos sobre a gravidade e as dimenses da violncia vivenciada em nossas escolas. Esse trabalho encontrou que cerca de 1/5 dos alunos e dos membros do corpo tcnico-pedaggico, em mdia, relatou casos de agresses e espancamentos nas escolas. O percentual de relatos do tipo, entre os estudantes, variou de um mnimo de 11% a 13% (Rio de Janeiro, Macei e Fortaleza) ao mximo de 23% e 25% (Porto Alegre e Florianpolis). J entre os membros do corpo tcnicopedaggico, os percentuais mais elevados variaram entre 21% e 28% e agregam, alm das capitais j mencionadas, Recife e Goinia. Os percentuais encontrados para a ocorrncia de ameaas foram, como

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se poderia esperar, ainda bem superiores (Abramovay et al, 2002:237). O roubo de objetos pessoais de alunos e professores aparece como uma ocorrncia comum na pesquisa, variando desde 38% e 36% de respostas positivas entre os alunos de Porto Alegre e Distrito Federal, respectivamente, a 20% em Belm. Entre os professores, esses percentuais so mais elevados sendo os dois primeiros aqueles colhidos em Porto Alegre e Distrito Federal (62% e 58% de respostas positivas para ocorrncia de roubos) e, o menor, o encontrado em Macei (30%) (idem, p.275). No deixa de ser impressionante a banalizao destas ocorrncias no espao escolar o que autoriza a hiptese de que as agresses estariam, de alguma forma, encontrando um respaldo em valores violentos que as antecedem e as legitimam no interior de certos grupos. Uma possibilidade que se fortalece diante das respostas colhidas pela pesquisa da UNESCO junto aos alunos das capitais brasileiras. Quando, por exemplo, os alunos foram perguntados sobre qual a primeira atitude que tomam quando ocorre uma briga entre colegas, as respostas mais freqentes apontaram para o incentivo briga. Exceo feita s capitais dos estados de Pernambuco, Santa Catarina, Rio de Janeiro e Alagoas, todas as demais apresentaram esta alternativa como a mais comum entre os alunos (ibiden p.239). Recente pesquisa do Centro de Estudos da Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) da UFMG, em 50 escolas de segundo grau de Belo Horizonte municipais, estaduais e privadas - procurou avaliar a percepo dos alunos quanto violncia e o crime dentro da escola, encontrando que: 27,8% dos alunos entrevistados relataram j terem visto, pelo menos uma vez, pessoas armadas dentro da escola. 67,5% dos alunos j viram ou ouviram falar de pessoas quebrando janelas, fazendo arruaas e desordens dentro da escola. 9,6% dos alunos j viram ou ouviram falar de brigas envolvendo xingamentos e ofensas morais na escola. 36,2% dos alunos j viram ou ouviram falar de pessoas vendendo drogas na escola. 47% dos alunos j viram ou ouviram falar de outros alunos sendo assaltados dentro da escola. 59,4% dos alunos j viram ou ouviram falar de outros alunos sendo furtados dentro da escola. Quanto prpria vitimizao dos alunos, a pesquisa encontrou que: 15,8% dos alunos relataram j terem sido roubados na escola pelo menos uma vez. 39,9% dos alunos relataram j terem sido furtados na escola pelo menos uma vez. 18,3% dos alunos relataram j terem sido agredidos fisicamente dentro da escola pelo menos uma vez. 10,4% dos alunos entrevistados j deixaram de ir aula, ao menos uma vez, com medo de serem agredidos .

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Pesquisa da Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia (ABRAPIA) , durante 6 meses, em 11 escolas do Rio de Janeiro 9 municipais e 2 particulares com um universo de 5.800 alunos entre 5 e 8 sries, encontrou que: 40% dos alunos estavam envolvidos em prticas de "bullying", seja como vtimas, seja como agressores. 60% dos alunos afirmaram que o "bullying" ocorria, com mais freqncia, dentro da sala de aula, o que assinala uma diferena importante com relao s pesquisas internacionais onde tais prticas ocorrem, com muito mais freqncia, nos intervalos de recreio e na sada da escola. Nmeros divulgados ao incio de agosto de 2004 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC) demonstraram que a rejeio que alguns estudantes sofrem na sala de aula, por parte dos colegas ou dos professores, tem significativo impacto no desempenho escolar. A mdia de rendimento dos alunos que se sentem "deixados de lado" na turma fica abaixo da obtida por aqueles que no vivenciam a mesma situao. Os dados constam do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e revelam, pela primeira vez, a influncia da rejeio e da amizade na sala de aula no desempenho do estudante. Na 4 srie, 13% dos alunos declaram se sentir "deixados de lado" na sua turma; outros 34% afirmam que essa situao ocorre de vez em quando; para 52% no h rejeio; e 1% no respondeu. Entre o conjunto de estudantes que dizem sempre se sentir "deixados de lado" na sala de aula, a mdia foi de 145,3 na prova de Lngua Portuguesa do Saeb de 2003. Enquanto a pontuao dos que declararam nunca terem sido rejeitados na turma chegou a 178,5, ou seja, 33,2 pontos a mais. Em Matemtica, a diferena de 29,4 pontos (185,2 a 155,8). Enfrentando o Bullying Para que seja possvel enfrentar e superar as prticas de "bullying" entre crianas e adolescentes preciso que as escolas desenvolvam uma postura comprometida com valores humanistas, o que deve se traduzir, entre outros aspectos, no respeito diante das diferenas e na capacidade de contrastar - com o prprio exemplo posturas discriminatrias e preconceituosas vigentes na sociedade. Uma tarefa que tende a ser muito difcil para a maioria dos professores brasileiros que, tanto quanto se sabe, tambm esto impregnados por uma significativa carga de preconceitos.

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Para que se tenha uma dimenso mais exata do problema e se saiba qual a sua real incidncia na escola, deve-se trabalhar com pesquisa de campo, ouvindo o que os alunos tm a dizer sobre o tema. Tais pesquisas devem garantir total anonimato das respostas, de tal forma que no se criem constrangimentos extras s vtimas. Tal pesquisa permitir um diagnstico mais seguro e, por decorrncia, tornar possvel a elaborao de um plano eficaz de interveno institucional. Na segunda fase, a de sensibilizao, a direo da escola deve propiciar as condies ideais para que toda a comunidade escolar seja alertada para a gravidade da situao e para a necessidade de que providncias anti-bullying sejam construdas coletivamente. A constituio de um grupo que ir coordenar o projeto na Escola, marca o incio da elaborao da poltica de preveno. Com base nos dados apurados na pesquisa e j com o acmulo das discusses realizadas na comunidade escolar, o grupo j ter uma idia mais clara das primeiras providncias a tomar. Por fim, se comea a interveno propriamente dita. Neste momento, ser importante, por exemplo, a criao de um mecanismo seguro para que os alunos vitimados pelo "bullying" possam relatar o que esto sofrendo. Outros alunos que tenham testemunhado episdios do tipo tambm devem ser estimulados a relatar o que viram. Providncias simples como caixas coletoras de denncias na Escola podem auxiliar. Alunos mais velhos podem ser nomeados tutores de alunos novos, assumindo a responsabilidade de introduzir o novato na escola, esclarecer suas dvidas e defender seus direitos. Grupos de voluntrios devem ser formados para que, em revezamento, procurem as crianas e adolescentes que esto isolados na hora do recreio e o introduzam em grupos. Todos os espaos devem ser ativamente monitorados por adultos durante a entrada, a sada e o horrio de recreio, de tal forma que os alunos mais frgeis se sintam seguros. Campanhas anti-bullying devem ter incio na escola utilizando-se, por bvio, de expresses de fcil entendimento por todos e com metas definidas a serem alcanadas. Aps um perodo de aplicao do plano, nova pesquisa deve aferir os resultados j alcanados segundo a percepo da comunidade escolar, etc. Na ltima fase, a Escola deve liderar o envolvimento da sua comunidade com o problema.

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Para enfrentar o "bullying" nas escolas, CONSTANTINI (2004:102) aponta a necessidade de observar os seguintes passos bsicos: 1) Fazer o fenmeno vir tona; 2) Sensibilizar a comunidade escolar para o "bullying"; 3) Constituir uma comisso para implementar poltica anti-bullying ; 4) Realizar as intervenes preventivas e 5) Ampliar a interveno de campo.

Associaes de moradores, clubes de futebol, Igrejas, clubes e danceterias, etc. devem ter plena conscincia dos esforos realizados pela instituio e, dentro de suas possibilidades, se somar a eles. Ser necessrio que as escolas possuam regras claras, conhecidas por todos, e que tais regras esclaream todos os procedimentos a serem observados para se evitar as prticas de "bullying", tanto quanto os recursos disponveis para as eventuais vtimas. Que no se trabalhe, entretanto, apenas com a necessidade de responsabilizao daqueles que transgridem ou se insubordinam (necessidade, alis, muitas vezes negligenciada doutrinariamente), mas que se possa valorizar e recompensar os comportamentos desejveis trabalhando-se, desta forma, com uma escala ntida de prmios e incentivos. Que os alunos desde muito cedo tenham algum protagonismo na definio destes limites e destas orientaes valorativas de tal forma que se sintam sujeitos de um processo coletivo de auto-instituio da Escola como um lugar que tambm lhes pertence. Que cada uma das iniciativas tomadas e dos programas colocados em prtica possa contar com a competente avaliao para que, por sobre as teses e as opinies brilhantes, se descubra o que, de fato, funciona e novos rumos sejam traados sempre que necessrio. Penso, por fim, que a Escola deva realizar um duplo movimento de abertura. Um em direo s comunidades e s famlias de forma a lhes assegurar espaos para experincias de pertencimento, cultura e lazer e, outro, em direo individualidade e histria subjetiva de cada aluno de tal forma que, identificados os desafios singulares, seja possvel oferecer o apoio necessrio para que todos transitem em direo s conquistas civilizatrias. Deste empreendimento maior, imagino, depende em alguma medida no negligencivel, o destino que teremos como nao. REFERNCIAS ABRAMOVAY, Miriam e Ruas, Maria das Graas. Violncia nas Escolas. Braslia: UNESCO, 2002. ARENDT, Hannah. Sobre a Violncia. Rio de Janeiro: Dumar, 1994. COLOROSO, Brbara. The Bully, the Bullied, and the Bystander: From Preschool to High School--How Parents and Teachers Can Help Break

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the Cycle of Violence. New York: Harper Collins, 2003.

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COSTANTINI, Alessandro. Bullying: como combat-lo? So Paulo: Itlia Nova, 2004. FOX, James Alan, ELLIOT, Delbert S.; KERLIKOWSKE, R. Gil; NEWMAN, Sanford A. E CHRISTESON, William. Bullying Prevention Is Crime Prevention: A Report by Fight Crime: Invest in Kids. 2003. Disponvel em: http://www.fightcrime.org/reports/BullyingReport.pdf GOFFMAN, Erving. Estigma: Notas Sobre a Manipulao da Identidade Deteriorada. Rio de Janeiro, LTC, 1998. GOTTFREDSON, Denise C. School-Based Crime Prevention in 'Preventing Crime: What Works, What Doesn't, What's Promising'. Washington, DC: U.S. Department of Justice. NCJ 165366. Relatrio ao Congresso dos Estados Unidos, preparado pelo National Institute of Justice, 1997. HIRIGOYEN, M.F. Assdio moral: a violncia no cotidiano. Rio de Janeiro: B. Brasil, 2000. PEPLER, D.J., e CRAIG, W.M. Bullying: Research and Interventions. Youth Update, Publication of the Institute for the Study of Antisocial Youth, 1997. PHILLIPS, Coretta. Who's Who in the Pecking Order? Agression and Normal Violence in the Lives of Girls and Boys. British Journal of Criminology, 43: 710-28, 2003. SIMMONS, Rachel. Garota Fora do Jogo: a cultura da agresso oculta entre as meninas. Rio de Janeiro: Rocco, 2004. SOARES, Luiz Eduardo. Juventude e Violncia no Brasil Contemporneo. In: NOVAES, Regina; VANNUCHI, Paulo (Orgs.). Juventude e Sociedade, Trabalho, Educao, Cultura e Participao. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. VIGNOLES, P. A perversidade. Campinas: Papirus, 1991.

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PROGRAMA DE EXECUO DE MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS EM MEIO ABERTO

Cludia Meiner Marques65 Lucimar Rodrigues66
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Neste artigo pretendemos situar o Programa de Execuo de medidas scio-educativa em meio aberto de Porto Alegre - PEMSE, como Programa integrante das polticas pblicas e sociais de Porto Alegre, bem como, dialogar sobre as possibilidades e desafios da incluso social de adolescentes em conflito com a Lei, autores de atos infracionais. O Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA, lei n 8.069, traz uma nova configurao para a poltica de atendimento infncia e juventude. O paradigma do Sistema de Garantia de Direitos a Juventude, no mbito do atendimento scio- educativo, determina uma viso mais ampla e complexa evocando a garantia de direitos e a proposta pedaggica como premissas da medida scio- educativa. Ratificando estes princpios o Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo-SINASE67, preconiza que "As medidas scio educativas possuem em sua concepo bsica uma natureza sancionatria, vez que responsabilizam judicialmente os adolescentes, estabelecendo restries legais e, sobretudo, uma natureza scio-pedaggica, haja vista que sua execuo est condicionada a garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes educativas que visem formao da cidadania. Dessa forma, a sua operacionalizao inscreve-se na perspectiva tico-pedaggica. ." (2006, p. 52-3).

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Pedagoga orientadora educacional e orientadora de medida scio-educativa do PEMSE Assistente Social e orientadora de medida scio-educativa do PEMSE. 67SINASE. SEDH e CONANDA. 2006. http://www.mj.gov.br/sedh/ct/spdca/sinase/Sinase/pdf. Recuperado em 14.10.2006.

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Em torno destes fundamentos que as polticas pblicas de atendimento juventude em conflito com a lei estabelecem aes na promoo, defesa e controle social das polticas pblicas em busca da efetiva garantia de direitos dos adolescentes e seus familiares. Desta forma, a Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC, rgo Gestor da Poltica Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre, assumiu, desde o ano de 2000, a gesto e a execuo do PEMSE- Programa Municipal de Execuo das Medidas Scio- Educativas de meio aberto. O processo de municipalizao teve por objetivo atender aos preceitos do ECA (artigo 88, incisos I e III), o qual destaca a criana e o adolescente como prioridade absoluta, afirmando uma nova conscincia e concepo sobre a doutrina de Proteo Integral, bem como, o acompanhamento da execuo das Medidas Scioeducativas em Meio Aberto so de responsabilidade da esfera Municipal. As medidas scio-educativas possuem o carter coercitivo, devido a sua vinculao legal, a qual responsabiliza o adolescente pelo ato cometido. Contudo devem estar revestidas de condies pedaggicas e educativas e de incluso social que levem estes adolescentes a um processo reflexivo, proporcionando-lhes a elaborao de um projeto de vida com vistas a superao de sua condio anterior. De acordo com Levy e outros (2001), "a adolescncia, embora seja um processo universal, assume peculiaridades de acordo com a cultura vigente", alm disso, a adolescncia uma etapa do desenvolvimento humano que se caracteriza no s por alteraes fsicas, emocionais e psquicas, como tambm, pela inconformidade em relao s regras, crenas e atitudes adultas na busca de uma identidade pessoal. Aliado a isso temos que considerar que as desigualdades sociais e o apelo ao consumo podem suscitar, nessa fase, uma identificao com o comportamento transgressor na busca da satisfao imediata de necessidades fsicas e emocionais demandadas pela necessidade de pertencimento a grupos e de acesso aos bens materiais. Considerando tais caractersticas, a perspectiva da incluso

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Ao cometer um ato infracional68, o adolescente levado ao Departamento da Criana e do adolescente- DECA e, aps, apresentado s autoridades judiciais que podem determinar-lhe, o cumprimento de medidas scio-educativas- MSE, de meio aberto de Prestao de Servio Comunidade- PSC69- ou Liberdade AssistidaLa70. Nestes casos, o adolescente encaminhado ao PEMSE pela prpria autoridade judiciria. No programa- que funciona de forma descentralizada em oito regies da cidade, nos Centros Regionais de Assistncia Social e Cidadania da FASC- o jovem e sua famlia so acolhidos coletivamente por tcnicos que reinterpretam a medida scioeducativa que lhe foi determinada pela autoridade judicial, contextualizando-a com o ECA e com as demais orientaes pertinentes ao seu cumprimento. Aps, o adolescente e seus responsveis passam por uma entrevista individual, momento em que, o tcnico escuta os sujeitos, atentando para as necessidades apresentadas, bem como, para os recursos existentes na comunidade para os quais podem ser encaminhados e inseridos. Em alguns casos, a autoridade judicial j determina, cumuladas com a medida scioeducativa, medidas protetivas, dentre as quais se destacam a incluso escolar e o tratamento contra a drogadio. Esses encaminhamentos, entre outros, tambm so realizados pelos tcnicos do PEMSE. O cumprimento da PSC realizado em entidades previamente conveniadas com o Programa chamadas de Unidades de ExecuoUEs que, dessa forma, procura garantir a qualidade do atendimento e o cumprimento das diretrizes apontadas no ECA. Nestes casos a responsabilidade pelo acompanhamento da MSE e pela insero social dos adolescentes divida entre o tcnico do PEMSE e as pessoas responsveis nas UEs, chamadas de referncias e
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ECA- artigo 103 ECA- artigo 117 70 ECA- artigo 118

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social apresenta-se como possibilidade que deve constar no atendimento scio-educativo e que se consolida na relao estabelecida pelo PEMSE com a comunidade e com o conjunto das aes da rede de servios das diversas reas de polticas pblicas e sociais, tais como: acesso escola, sade, programas de gerao de renda, rede socioassistencial,etc.

orientadores. O acompanhamento tcnico do PEMSE feito atravs de supervises quinzenais, ou seja, as UEs devem ser visitadas pelo tcnico do PEMSE, momento em que so conferidas freqncia e desenvolvimento do adolescente no cumprimento da medida e tambm so feitas as orientaes pertinentes s condies para o cumprimento da medida. De acordo com o ECA, na PSC as tarefas devem ser atribudas conforme as aptides do adolescente, sem que prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho. Assim, o PEMSE precisa garantir no somente o nmero de vagas nas Unidades conveniadas, para a demanda da cidade, como tambm, preocupa-se em oferecer diversas atividades que contemplem adolescentes com diferentes nveis de escolaridade. Acreditamos que a PSC pode ser uma medida estruturante para os adolescentes em conflito com a lei na medida em que proporciona uma vivncia no mundo do trabalho com responsabilidades correspondentes, aprendizado de novas tarefas e o cumprimento de regras de convivncia. Alm disso, a experincia da PSC pode possibilitar ao adolescente ter referncias positivas na convivncia com adultos no mundo do trabalho, como demonstra a fala de um jovem que passou por essa experincia: "foi a primeira vez que consegui me relacionar com um adulto sem brigar e sem ser aos gritos!". J a medida de LA cumprida junto ao tcnico do PEMSE e prev atendimentos sistemticos, onde a escuta atenta precede os encaminhamentos necessrios aos adolescentes e responsveis, bem como o acompanhamento destes nos espaos sociais onde forem inseridos. Dessa forma, h a necessria interface do PEMSE com os servios de sade, principalmente na rea de sade mental, escolas, programas de SASE ou trabalho educativo, oficinas de gerao de renda, culturais, artsticos e esportivos, programas de apoio famlia, servios de abordagem de rua, abrigos, clnicas psiquitricas, comunidades teraputicas, Unidades da FASE, etc. Alm do contato prvio para garantir a incluso dos adolescentes, fazse indispensvel o contato sistemtico com estas instituies para o acompanhamento individual dos adolescentes em cumprimento de MSE.

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Desafios na incluso social de adolescente em conflito com a lei: Sade: Em relao sade mental pode-se dizer, que hoje que a h uma verdadeira epidemia de uso de substncias psicoativas em especial do crack, fator que est desencadeando situaes de conflito, violncia estando diretamente relacionado a muitos atos infracionais. Atender essa demanda o grande desafio de toda a rede de atendimento, principalmente na rea da sade mental. No momento, os servios esto se organizando com vistas a enfrentar esse desafio. No entanto, o que se observa que a demanda dessa ordem expressiva e a incluso dos adolescentes necessita de iniciativas de ampliao da rede, inovao de abordagens assistenciais, acompanhamento continuado aps internao entre outras questes o que se constitui num grande desafio. Alm disso, a dependncia qumica tem sido o maior entrave adeso do adolescente aos demais encaminhamentos propostos na scioeducao. Escola: A incluso escolar consta como medida protetiva muitas vezes determinada judicialmente, estando no artigo 119 do ECA, prevista como atribuio do orientador de medida scio-educativa. Muitos dos adolescentes em cumprimento de medida no PEMSE apresentam defasagem na escolaridade, alguns sequer so alfabetizados. A nossa rede de ensino, mesmo tendo uma proposta inclusiva, ainda conta com o perfil de uma comunidade escolar, por vezes, intolerante com as diferenas. O desafio que se apresenta para o programa garantir no somente a incluso , mas apoiar a permanncia do adolescente em conflito com a lei no ambiente escolar. Alternativas no atendimento, alguma iniciativas: Trabalho em grupo: Os adolescentes pela sua fase de desenvolvimento, tm a necessidade de convvio grupal, de escuta, troca e no espao grupal, temos oportunidade de reforar a possibilidade de superao das dificuldades apresentadas, atravs da identificao com modelos e atitudes positivas de organizao e reivindicao de direitos, espao e voz, tanto nas instituies quanto na famlia e na comunidade. O apoio entre os pares, respeitando as singularidades, pode estimular a elaborao conjunta de estratgias de autonomia e fortalecimento de
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uma identidade emancipatria e de resilincia, esta entendida como uma postura de superao, capacidade de construir um outro sentido, ressignificando suas experincias sociais. Alm disso, o grupo, numa perspectiva dialgica, pode trazer a possibilidade de reflexo dos adolescentes atravs da expresso e escuta de histrias pessoais num clima de confiana e respeito, sobretudo no processo de empatia e solidariedade desencadeados pelo processo grupal. Justia Restaurativa: De acordo com a ONU, Justia Restaurativa: " um processo atravs do qual todas as partes envolvidas em um ato que causou ofensa renem-se para decidir coletivamente como lidar com as conseqncias decorrentes desse ato e suas implicaes para o futuro." O objetivo da Justia Restaurativa buscar solues comunitrias e pacficas para conflitos e tenses sociais gerados por situaes de violncia atravs de encontros entre todos os envolvidos na situao em pauta. Esses encontros so chamados de crculos restaurativos devido a forma circular como as pessoas se posicionam e tambm pela horizontalidade que se pretende alcanar no ambiente do crculo. A FASC desde 2005 estabeleceu parceria com o Projeto Justia para o Sculo 21, coordenado pela 3 Vara do Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre, com o intuito de capacitar os tcnicos e, posteriormente, implementar as prticas restaurativas no atendimento aos adolescentes do PEMSE. Assim a Justia Restaurativa tem sido um importante recurso de interveno junto a adolescentes em cumprimento de medidas scio- educativas, tanto na elaborao do plano de atendimento no ingresso do adolescente no PEMSE (crculo restaurativo familiar), quanto na soluo de conflitos e intercorrncias surgidas durante a execuo da medida scioeducativa. A Justia Restaurativa tem se mostrado uma alternativa humanizadora para a scio-educao, pois de acordo com Bruxel in Brancher e Silva71 (2008, p.103)
71 Justia para o Sculo 21: Instituindo Prticas Restaurativas: Semeando Justia e Pacificando violncias/ [Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica]Leoberto Brancher e Susiane Silva - Porto Alegre : Nova Prova, 2008. p103

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... A fora da palavra, respeitada no dilogo e na escuta sensvel dos sentimentos e angstias de cada um, numa perspectiva dialtica leva as relaes do grupo participante a vivenciar um nvel mais profundo de humanizao em relao ao momento vivido anteriormente." Consideraes finais Seja por rebeldia, por reproduzir situaes de violncia sofrida, ou para se inserir no mundo do consumo, o adolescente chega ao PEMSE por ter protagonizado uma situao de conflito. Promover a reflexo do adolescente sobre as conseqncias dos seus atos e inseri-los em espaos protetivos a fim de evitar a reincidncia, so preocupaes dos programas de execuo de medidas scioeducativas, e que devem ser compartilhados com a sociedade. Quando falamos em sociedade , no falamos de algo distante, mas do desafio de nos reconhecermos como indivduos e atores sociais desta mesma sociedade que precisa ao mesmo tempo, rever alguns conceitos, e, por outro lado, resgatar valores e dilemas que dizem respeito dignidade do ser humano, e, em especial, contribuir efetivamente para que esses jovens possam, quem sabe, construir sua prpria histria tendo por referncia valores solidrios e humanistas. Assim, articular polticas pblicas e buscar intervenes possveis na socieducao tem sido ao mesmo tempo desafio e estmulo para que se continue o trabalho com adolescentes em conflito com a lei, buscando a humanizao do atendimento. REFERNCIAS SINASE. SEDH e CONANDA. 2006.http://www.mj.gov.br/sedh/ct/spdca/sinase/Sinase/pdf. Recuperado em 14.10.2006. Estatuto da Criana e do Adolesscente- ECA- Lei N 8069/1990 BRANCHER, leoberto e SILVS, Susine-Justia para o Sculo 21: Instituindo Prticas Restaurativas: Semeando Justia e Pacificando Violncias-Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Porto Alegre : Nova Prova, 2008. p103
Presidncia da Repblica]Leoberto Brancher e Susiane Silva - Porto Alegre : Nova Prova, 2008. p103

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PEMSE E CCDH PARCEIROS NO CUMPRIMENTO DE MEDIDAS

Cludia Mara de Medeiros Dutra72
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SCIO-EDUCATIVAS

O compromisso que assumimos quando recebemos adolescentes que cumprem medidas scio-educativas torn-lo um Colaborador, onde as atividades realizadas so administrativas, nosso principal objetivo estreitar laos de confiana, que os mesmos possam desenvolver talentos, potencialidades, competncias, habilidades e conhecimentos, de modo a capacitar os adolescentes e jovens com perspectiva de "ressocializao" e reeducao. A adolescncia a fase do Ciclo Familiar bastante difcil e turbulenta, as pesquisas sugerem, segundo Straus (1994), que os adolescentes com vnculos pouco efetivos com a famlia tm maior probabilidade de se envolver em infraes do que aqueles com relaes familiares estreitas. Estudos mostram que a disciplina pouco consistente e ineficiente imposta pelos pais est associada ao comportamento delituoso (AMERICAN PSYCHOLOGICAL SOCIETY, 1997; SILVA, 2000). Os pais de filhos em conflito com a Lei tm maior probabilidade de exercer uma superviso inconsistente, uma disciplina incoerente e inadequada e menor probabilidade de saber onde seus filhos esto ou com quem eles esto (STRAUS, 1994; AMERICAN PSYCHOLOGICAL SOCIETY, 1997; GOMIDE, 2003). A coero no ambiente familiar tem sido relacionada a uma gama de estressores intra e extrafamiliar, vividos pelos pais, como ausncia de apoio com outros adultos, conflitos maritais, dificuldades econmicas e, tambm, estressores vividos pelas crianas, como rejeio pelos colegas, baixa auto-estima e fracasso escolar (SCHREPFERMAN; SNYDER, 2002). Compreender as motivaes que arrastam os jovens para a criminalidade violenta parece ser um dos desafios mais urgentes para a superao da situao na qual
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Pedagoga e Assessora da CCDH

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eles se encontram (SILVA; ROSSETTI-FERREIRA, 1999). O conhecimento de quais fatores de risco ou de proteo influencia ou protegem jovens de apresentar comportamentos agressivos, e como tais fatores poderiam acarretar em infraes lei, ou diminu-las, fundamental para se propor projetos de interveno e preveno. A socializao de tais adolescentes e, principalmente, a preveno do ato infracional so questes que urgem respostas e esforos. Por isso acreditamos que devemos promover debates, trabalhos que nos mobilizem em atitudes efetivas de pelos menos reduzir os fatores desencadeadores de tal problemtica, que imprescindvel a participao da famlia para o bom desempenho do adolescente, acompanhando, participando, entrando em contato com a Unidade de Apoio e com os Referncias. Quando propomos aos jovens uma Palestra com o Deputado Presidente desta Comisso Marquinhos Lang cujo objetivo era dividir a sua histria de vida, e debatermos sobre o tema "Escolhas", sugere que escrevessem sobre as suas prprias experincias, e principalmente sobre a medida scio-educativa. Os depoimentos a seguir so contribuies dos nossos colaboradores, que realizaram com grande empenho a tarefa designada a eles. Depoimento de T. Nasci em Bag, estou com 17 anos. Quando eu tinha 1 ano e seis meses meus pais se separaram. Mas minha me encontrou a felicidade com meu padrasto quando eu tinha 3 anos, pois ele uma pessoa muito especial. E o "pai" que eu tenho. Tenho 2 irmos por parte de pai que esto l em Bag, mas no convivo, pois sa de l com 5 anos e o outro nasceu quando eu j morava aqui. Atualmente eles tm (1 ano e o outro 4 anos). A irm que convive comigo tem 27 anos e mora conosco. Quem sou e como sou? um pouco difcil de

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Em relao a medida scio-educativo serve para refletir sobre os nossos atos e atitudes, a gente passa a pensar mais o que fazer. A minha vida mudou bastante depois da Sano do Juiz por um lado foi positiva, mas por outro quebrou um pouco aos meus pensamentos, pois eu pretendia fazer estgio e trabalhar e com a punio foi impossvel, pois no h disponibilidade de horrios durante a semana em 2 dias, assim, meus sentimentos quanto a punio, algumas vezes penso que serviu para que eu me organizasse mais quanto o tempo, atitudes, amigos e para fazer com que eu reflita mais sobre os possveis erros que temos que ser punidos, embora eu saiba que adolescentes tenha dvidas na vida de como agir corretamente. Nos primeiros dias de punio me revoltei, mas aos poucos foi acomodando meus sentimentos e penso que seja para o meu bem. Quanto aos meus pais, eles entraram em parafuso, principalmente a minha me, sofreu muito e continua apreensiva com tudo, mas no posso me queixar, pois tive apoio, carinho e muita conversa a respeito do que aconteceu. Depoimento de G. Pensando a Respeito "Porque estou lutando para viver, se estou apenas vivendo para lutar Porque estou tentando ver, quando no h nada para se ver Porque estou tentando dar, quando ningum

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dizer, pois acredito ser meio rebelde e preguioso, embora tenha boa vontade e bom corao. Adoro animais e sou bem atencioso com as pessoas. Sou simptico e amigo, normalmente no sei dizer no para as pessoas, mas tambm tenho pouca pacincia para as coisas que me chateiam e me revoltam.

tenta me dar Porque estou morrendo para viver, se estou apenas vivendo para morrer?" "Algum pode me dizer". Tupac Shakur Diante disso, por muito tempo pensei que ningum poderia descrever melhor, o caminho que todas as pessoas enfrentam, enquanto est em busca de algo, em momentos de fraqueza e de perda. Porm nunca quando se conquista. Muita gente quando fraqueja em algo que esperava tanto, ou quando se surpreendido pelo que jamais esperou que fosse acontecer, souber dizer, "O que eu fiz para merecer isso; Porque a vida to injusta comigo e etc". So poucos que olham as conquistas e dizem: "Como a vida me preparou boas surpresas; No posso reclamar de minhas derrotas, pois minhas vitrias foram melhores". Isto acontece porque no mundo em que vivemos as pessoas do mais valor as coisas dramticas. Para mim durante um bom tempo olhava essas palavras e pensava que um dia as coisas mudariam s que nada muda. Se pensares que tudo o que fazes uma luta, vivers sempre uma luta. Se olhares sempre de maneira fechada, nunca vers o que deverias ver. Se pensares que ajudando serei ajudado, sempre esperaras por algo que no h. Que tudo como se estivesse morrendo, morreras para entender o porqu disso. Sempre tive um pensamento egosta com minha prpria vida, meus desejos. Porm hoje me vejo

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como uma pessoa que cada vez quer aprender mais, isso me ajudar a no cair de novo. Nasci no primeiro dia do ms de dezembro, em 1988, hoje com 19 anos, gosto de me ver como um mero amador dos meus erros, e principalmente das minhas conquistas. Moro com meus avs desde os 12 anos de idade, por problemas de desvio de minha personalidade, deixei de viver com minha me, hoje com 44 anos, nunca conheci meu pai, o mesmo faleceu 3 meses antes do nascimento. Tenho um bom relacionamento com minha famlia paterna e materna. Ganhei uma irm que hoje tens 9 anos, temos um relacionamento timo, e procuro suprir a falta que seu pai faz ela. Minha me se separou dele quando ela tinha apenas 2 anos. Diante das brigas que tive com minha me, adquiri um sofrimento muito grande interno, no gostava de conversar com ningum, e ao mesmo tempo usei disso para poder chamar a ateno das pessoas. Meus avs que sempre foram os principais responsveis financeiramente por tudo, acabaram fazendo o possvel, porm todos seus esforos fracassados, e permanecia me transformando em algo que no momento me fazia ter ateno dos outros. Fui ento aos 14 anos, submetido a cumprir 4 semanas de prestao de servios comunidade e um tratamento psicolgico em conjunto por 6 meses. Cumpri de uma maneira que acabou com minha estrutura emocional. Pois quando eu sofri a sano da justia, havia mais de 1 ano que estava pensando de maneiras diferentes, e j fugia de brigas nas escolas, estava muito bem nos estudos. Creio que a medida foi imposta
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de maneira errada, deveria ter sido imposta na hora em que me comportava mal. Isso tudo acabou fazendo com que eu me sentisse mal, evitasse falar com meus amigos e deixando assim de lado minha vida social que levava at ento. Com o tempo, afastado de tudo, no queria mais estudar, no fazia mais nada alm de passar todos os dias dentro de casa, dormia tarde, acordava mais tarde ainda. Depois disso comecei a me interessar pelas coisas. At que meus avs obrigaram a fazer tratamento psiquitrico outra vez, a profissional se at nossa casa, fazia o tratamento, receitou remdios e me aconselhava, tentava me recolocar no meu lugar, me ajudou a ver que meus avs nada mais eram que meus melhores amigos, que faziam sempre de tudo para me ver feliz. Com isso resolvi ir para o Canad fazer um intercmbio, nesse momento minha vida mudou, fui para ficar um ms, acabei mudando para trs, acabei mudando para trs, e depois disso 6 meses e at que voltei com quase 8 meses. Quando voltei entrei mais vez em depresso, mas dessa vez foi mais fcil, sai de maneira mais inteligente, estudei terminei o ensino mdio, e resolvi viajar a conhecer os lugares de novo. Na minha segunda volta, cometi um segundo delito, involuntariamente o que me causou muito indignao com a justia e como as coisas eram feitas. Fui chamado para ser ouvido, em uma delegacia de menor infrator, onde ali as pessoas eram tratadas e mantidas juntas a outras que cometiam trfico, roubos e at mesmo drogados. Diante das queixas de nosso advogado a delegada do local resolveu cuidar do meu caso, onde

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ela soube escutar, relatar as coisas que estavam no inqurito. Depois disso se passou mais de um ano eu estava mais uma vez estudando fora, dessa vez no Chile, quando minha famlia recebe uma intimao de que o Ministrio Pblico gostaria de me ouvir, com pouqussimo tempo de antecedncia. Retornei de minha viagem, onde mais uma vez, fui colocada diante vrias pessoas que cometiam atos de infraes severos. Quando chegou minha vez de ser ouvido, uma Promotora do Ministrio Pblico leu as denncias que estavam no inqurito, bem como conversou me escutou, e redigia tudo. Depois de tudo isso ela gentilmente me informou que tudo isso acontecia, porque o principal acusado sumiu, e eu estava ali para ser ouvido no mesmo momento ter o julgamento. Acontece que at ento ningum sabia que o mesmo momento j haveria a audincia, momento em que eu me deparei em uma situao de nervos de total tenso, pois eu via pessoas na minha frente sendo presas, famlias chorando. Meu momento chegou, sentei, o Juiz me ouviu, bem como o Ministrio Pblico. Estava o Juiz ento props, devido ao que e quando aconteceu, pela vida que at ento eu levava, fosse arquivado o inqurito, at que mais provas viessem, porm o Ministrio Pblico achou que eu devia responder ao menos por ter participado, querendo me submeter a 24 semanas de PSC. Depois com acordos, aceitaram que fosse apenas 16. Onde eu tive de romper com meu curso de lngua espanhola, e cumprisse tal medida. Minha viso sobre tudo isso: Gostaria muito primeiramente de dizer que est sendo timo o conviver com pessoas to distintas, no ambiente em que eu hoje me encontro a Comisso de
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Cidadania e Direitos Humanos, bem como elogiar o modo como eles fazem para que voc no se sinta como um infrator, e sim uma pessoa que est para ajudar e ser ajudado. Criticar o modo onde fui designado pela primeira vez para cumprir medida, no cabe a mim dizer nomes ou o local, pois creio que possa ter sido um equvoco de personalidade. Eu tenho uma viso geral que antes de serem imposto medidas, antes de sarem te acusando, soubessem tratar de cada caso de maneira prestativa. Seria timo que no momento em que voc condenado, exista uma tarefa conjunta que analise, se aquilo vai te ajudar no momento ou prejudicar o seu rendimento pessoal. Minha viso foi que o Ministrio Pblico no momento da audincia no se importava com meu caso e sim com o que era enunciado da acusao, que tivesse a flexibilidade de ver que as pessoas tm sentimentos. Ver que cada ato infracional diferente, ver o que te causou errar. Pois hoje eles te perguntam o porqu de ter feito aquilo, e j dizem que a mesma pessoa chega ali e fala o mesmo, que o fato de tu ter errado igual de algum que usa drogas, e roubam ou matam algum. Coisa que aos olhos de qualquer pessoa que te conhea possa dizer que a sentena totalmente injusta, uma maneira to desumana de fazer com que tu tenhas que abrir mo das coisas que para voc importante no momento. Diante de tudo o que aconteceu, meus avs que vivem diretamente comigo, se viram totalmente impossibilitados de interferir por mim, ao verem meu sofrimento em ter de abrir mo de meu curso. Quanto ao descaso das pessoas que ali estavam esperando para serem julgadas sem nenhum suporte, ou defesa

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at mesmo de quem no dispunha de condies a arcar com um procurador prprio. Agradeo muito a mim mesmo, por estar tendo hoje a disposio e saber ver dentre poucas coisas o que pode ser produtivo nisso para mim, conversar com as pessoas que ali esto, e ver que no tempo que fico parado eu posso estar lendo alguma coisa, estudando sobre algo, que geralmente eu no faria em meu cotidiano comum. Tenho muita vontade de que um dia as pessoas que ali esto injustamente, possam ter o mesmo pensamento que eu tenho diante da medida imposta, e saiba ver que aquilo no uma pena, e sim um momento de mudar a rotina, conhecer gente nova e tentar tirar disso algum conhecimento para si prprio. Depoimento M. Tenho 17 anos estou no 1 ano do segundo grau, no trabalho, meus pais so casados, meu pai tem 64 anos e minha me tem 50 anos, do casamento tenho 1 irmo e por parte do pai tenho mais 2. Sou uma pessoa mudada, pois antigamente fiz muitas besteiras em minha vida. Era muito agressiva, no dava valor minha famlia que sempre me apoiou hoje sou feliz e realizada, estou aprendendo muito com as coisas que fiz. Acho que estou aprendendo muito e rendimento a minha culpa. Isso serviu de exemplo, pois estou aprendendo no fazer nada de errado, fora da lei, etc. Senti-me arrependida, pois fui defender e no final acabei fazendo parte da situao. Est sendo uma lio, pois se houver outra situao parecida, no vou fazer sem pensar duas vezes.
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Meus pais no me xingaram, apenas me apoiaram em todos os momentos me mostrando o que certo, pois para eles eu estava errada, mas nunca me deixaram sozinha sem apoio. Depoimento de E. Eu peguei a pena scio-educativa na Comisso de Cidadania e Direitos Humanos na Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul. Achei que foi um pouco grande por causa de uma bobagem. A Juza falou coisas que agente no tinha feito nem pensado em fazer. Eu sou um menino normal como qualquer outro da minha idade, gosto de andar de skate, jogar bola, surfar e brincar na rua, com este trabalho eu fiquei mais responsvel, mas no poderia ser tanto tempo. Qualquer coisa que eu falava para Juza ela tinha alguma resposta contra mim. Estou gostando da Comisso, eles so bem legais, mas espero que no acontea novamente, mas apesar de tudo melhor do que ir para a FASE, deve ser muito ruim. Eu tenho 2 irmos, minha me divorciada do meu pai, eles moram separados, eu moro com a minha me, mas vou para casa dele no final de semana. Agradeo o pessoal da Assemblia aprendi muito com eles. Obrigado! Depoimento E.M. Bem, eu sou uma pessoa de alto astral, to quase sempre de bom humor, sempre brincando, sempre tentando fazer o melhor para mim ou para o meu prximo. Moro com a minha me, minha v, meu padrasto e meus dois irmos, mais 5 cachorros ! Eu e meus amigos vivamos jogando bola na minha rua, at que um dia aconteceu a "desgraa". Na minha rua ja tem uma disputa entre comercio e moradores paraa verem quem "fica" com o terreno daqui da rua, moradores querem que seja uma praa, comerciantes querem uma rua, e isso que aconteceu meio que
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ajudou eles, tipo.. se eles fizerem isso j assim, imagina quando tiver uma praa! E quando aconteceu os advogados que so contra a praa, j vieram direto nos segurando e chamando a policia. ai l na juza foi aquela histria... j fomos acusados que muita coisa que no tinha nada a ver com a histria. e cada resposta nossa os promotores ja tinham outra nos incriminando. Se assim para que uma audincia?... Ta certo que o que eu fiz no foi certo, mais na minha opinio o tempo que eu peguei de servio comunitrio foi muito grande por causa de um besteira na minha opinio. Foi sem querer no precisava tudo isso. Mais at que foi bom, agora eu passo mais tempo em casa, estudo mais, e o pessoal da comisso muito legal, todos ajudam, so legais mesmo. S tenho agradecer. Um abrao para todos! Depoimento de J. Tenho 17 anos, estudo no 1 do 2 grau, trabalho em imobiliria como secretaria de escritrio, minha me tem 54 anos e meu pai 55 anos, so separados j faz 8 anos e tenho um irmo de 25 anos. Sou uma pessoa alegre, divertida, simptica, tenho facilidade em fazer novos amigos, sou uma pessoa verdadeira, no gosto de falsidade e nem de mentiras. Eu penso que a medida scio-educativa uma experincia que vou adquirir, no levo isso como punio e sim como um aprendizado. Depois que o juiz declarou que eu teria que cumprir a medida confesso que na hora fiquei braba, mas depois acabei gostando da idia. Isso fez eu pensar que o ato que levou a isso foi puro impulso que fez com que me arrependesse depois. At os meus objetivos de vida mudaram, meu pensamento antes era s festa sem pensar nas conseqncias, agora penso
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muito bem antes de fazer qualquer coisa. Meus pais em relao a punio at gostaram da idia, eles realmente ficaram preocupados mesmo quando chegou a intimao, levando eles a saberem de todo o fato ocorrido. Ficaram nervosos, pensaram at que pudesse acontecer algo mais grave. Meu pai foi quem me acompanhou nas audincias, pois minha me trabalha em um salo de beleza e ficava complicado de sair e me acompanhar. Meus pais agora esto adorando essa medida, falaram que at vou ganhar uma nova experincia.

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VOC CONTRATARIA UM "ADOLESCENTE INFRATOR"?

"O ser humano o que ele produz em atos. Jean-Paul Sartre
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Educao tem sido a palavra-chave apontada como o principal investimento a ser feito para uma sociedade menos violenta. Centenas de ONGs e instituies pblicas e privadas tm promovido aes culturais e educativas diversificadas. Bem menos se ouve falar, no entanto, em iniciativas de incluso social pelo trabalho, ou em cursos profissionalizantes. A Fase (ex-Febem) gacha, uma das melhores do Brasil, tem proporcionado o estudo que os jovens internados negligenciavam na rua. Mesmo assim, quando saem da Fase com o Ensino Fundamental (ou at o Ensino Mdio) completo, eles com freqncia recaem em vnculos com o crime organizado que lhes d "empregos" relativamente bem pagos, no trfico. A Fase, em contraste, encontra dificuldades para ajudar a inserir os adolescentes maiores de 16 anos em estgios em empresas. Vivemos numa cultura de "dependncia do Estado": acreditamos que o Estado responsvel por tudo. Falta-nos a noo clara de "sociedade civil", de que todos ns criamos e mantemos o mundo em que vivemos. Nem a Fase, nem o governo seja qual for tem condies de responder a todos os problemas sociais, a prpria sociedade como um todo tem de assumir suas responsabilidades. A falta de oportunidades prticas de trabalho para nossos jovens, portanto, deve ser encarada como um desafio para todos ns. Aes criativas de incluso social podem acontecer mesmo num contexto adverso, como j ocorreu, por exemplo, com a instalao de uma confeco de roupas pelas moradoras do Morro da Cruz, em Porto Alegre, ou com a atividade de pintura artesanal de sapatos numa indstria, por presidirias de Minas Gerais. O estudo, a aprendizagem terica, importante, mas quando no leva a uma perspectiva de sustento pode resultar em frustrao. atravs do

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Psiquiatra do Juizado da Infncia e da Juventude

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trabalho e da valorizao deste que se gera a auto-estima, na prtica. Uma sociedade que prega a educao, mas que ainda no tem criatividade para gerar oportunidades concretas para os grupos sociais com menos recursos, corre o risco de contribuir para que o crime organizado se torne mais "inteligente". Este alimentado, paradoxalmente, pelo conhecimento que os jovens recebem das instituies, sem que as redes sociais envolvidas nos programas educativos e culturais consigam aproveitar as suas capacidades de trabalho. No toa que j foi encontrada uma central de trfico, num morro de Porto Alegre, que monitorava a regio atravs de imagens de satlite pelo Google Earth. O crime no uma escolha inevitvel para pessoas em dificuldades. Nem as tentaes de "dinheiro fcil" so irresistveis. Os fatores psicolgicos (inconscientes) que motivam a delinqir incluem a necessidade de se sentir "importante", valorizado e principalmente "capaz" de realizar atividades prticas, exercitando a inteligncia e assim tambm aumentando a auto-estima. Pois uma auto-imagem satisfatria depende de aes nas quais a pessoa possa desenvolver suas habilidades. Muitas vezes, ao conhecerem teorias ticas com implcitas obrigaes morais sem oportunidades correspondentes de exerccio da cidadania, tais pessoas se sentem psicologicamente desvalorizadas como uma criana recebendo uma "lio de moral". A famosa frase daquele considerado como o maior filsofo do sculo 20, "o ser humano aquilo que produz em atos", se refere a nossas escolhas morais. Mas, diferentemente do "penso, logo existo" cartesiano, coloca a nfase no nas idias, e sim nas aes. Pois nelas que se afirma, atravs das vivncias, a identidade pessoal. Assim como Daiane dos Santos, encontrada por uma treinadora ao acaso, numa pracinha, quantos talentos nas mais diversas reas no esto por a, esperando para serem descobertos? Descobrindo vocaes Uma "novidade" social, na regio metropolitana, o "desemprego de subempregos" guardadores de carros substitudos por "azuizinhos", camels irregulares criminalizados e sem lugar para todos no cameldromo, carroceiros proibidos de usar trao animal na coleta do lixo.

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Uma das atividades que vem sendo propostas para esses novos desempregados o trabalho em galpes de reciclagem. Uma funo, diga-se de passagem, de relevncia para o benefcio da sociedade e das condies ambientais. Mas isso significa que essa atividade capaz de envolver os jovens, de um modo em que eles se sintam motivados, por conhecer a importncia ecolgica de sua atividade ? Saber-se til no suficiente para a auto-estima, quando essa utilidade vem acompanhada de desvalorizao salarial e de trabalho mecnico, no estimulante do ponto de vista intelectual ou criativo. No se trata de "desvalorizar" a funo de reciclagem ou de ter "preconceito" contra a mesma. Se preocupar em oferecer outras alternativas aos jovens no desprezar a reciclagem, pois a desvalorizao desta ocorre na verdade pelo prprio salrio, para uma atividade que no requer uma qualificao mais aprimorada. Quando se fala em "adolescente infrator", ento, sua condio psicolgica tem de ser levada em conta, para se compreender o que capaz de motiv-los. Uma leitura interessante, recomendada para aprofundar esse assunto, "Poder e Inocncia: uma anlise da fontes de violncia", de Rollo May. Este psiclogo expe com clareza a necessidade de "ser capaz" das pessoas que se sentem "impotentes" em sua vida social, a ponto de verem na violncia uma forma de afirmao da identidade pessoal. No possvel condicionar socialmente o interesse de todos os jovens para um nico assunto, uma nica "atividade" social, por mais interessante que ela seja para a sociedade, porque cada pessoa nasce com interesses e aptides diferentes. A equipe da psicloga alem Charlotte Bhler, estudando crianas a partir dos primeiros meses de vida, j comprovou que, desde o nascimento, a curiosidade de cada criana se direciona para explorar aspectos muito diferentes do ambiente, demonstrando que as futuras "vocaes" tem um componente "inato" e especfico. Cada um de ns pode observar, na prtica, os diferentes dons das pessoas que conhecemos. Alguns tem pendores artsticos, estticos, ou musicais, outros para esportes, ou para atividades mais concretas e mecnicas, ou ainda mais abstratas e intelectualizadas. O prprio conceito cientfico de "inteligncia" evoluiu, sabemos hoje

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que h vrios tipos de "inteligncias", no s a abstrata-verbal como tambm a mecnica, a artstica, a musical, a cinestsica (de habilidades corporais), etc. A vocao, portanto, no depende de estmulo externo, no se trata de "condicionarmos" pessoas para o que seria mais interessante para a sociedade. Seria o caso, ao contrrio, de respeitarmos as aptides prprias de cada um e aproveitarmos seus potenciais, observando as suas inclinaes espontneas e, a sim, propiciando o aproveitamento de seus dons em funes teis para a sociedade. Explorando o mundo Contemporneo "MAGINA NIS DE AUDI", diz um grafite num muro de uma vila. Quem atende jovens infratores j ouviu muitas histrias de que "peguei um carro pra dar uma volta, eu adoro carros desde pequeno". No s o 'status' de dirigir um automvel importado, mais que isso. Tambm no um simples ato de impulsividade, de "rebeldia", de testar limites ou de mera oposio autoridade. a necessidade vital de ter a experincia de manipular tecnologias de ponta, de se sentir incluindo na "Contemporaneidade" que se v na TV, 24 horas por dia. De acesso a um mundo inacessvel de outro modo. A "punio" de ser preso ou internado no suficiente para inibir o desejo da experincia. Nos emails mesmo que circulam na internet, no se faz a propaganda da ousadia, do "s no me arrependo do que no fiz" ? O jovem que rouba um carro sabe que vai ser pego, no est fora da realidade imaginando que vai ficar com aquele carro para sempre. Nem mesmo usando "pedra" (crack) acharia que pode permanecer com o objeto de seu desejo. O que ele quer ter aquela vivncia, como qualquer pessoa que faz uma pesada dvida para pagar uma "viagem dos sonhos". O sonho no s consumir, aprender algo com a experincia. No s aprender que vir a punio, o limite, ou a sensao de adrenalina. exercer o controle de uma tecnologia mais sofisticada que aquelas de que dispe no seu dia-a-dia. Todas as pessoas, em maior ou menor grau, so fascinadas por novidades tecnolgicas, pelo poder de aprender a manipular objetos que lhe confiram novas

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O contexto de cada indivduo e seus vnculos familiares Como na msica "O meu guri", de Chico Buarque, ele pode parecer um 'bandido' para a sociedade, mas um heri para alguns familiares ou amigos, como uma espcie de 'Robin Hood' que ajuda os seus. Ou, ao contrrio, pode ser visto como um 'chinelo' que rouba dos prprios vizinhos ("chinelagem", roubar dos pobres), ou um "drogado" que vende at as coisas da prpria casa para comprar drogas. Uma pesquisa consistente sobre os fatores que levam conduta anti-social, feita por Jorge Trindade (exposta no livro Delinqncia Juvenil Um Compndio Transdisciplinar), aponta a drogadio e a ausncia paterna como as variveis que entre vrias outras mais tornam o adolescente vulnervel infrao. No momento em que esto "enquadrados" no sistema jurdico, tende a cessar a ausncia de limites proporcionada pela droga e iniciarem sintomas depressivos como a culpa e o arrependimento. Mas isso s nos jovens de "melhor prognstico", quer dizer, que no apresentem traos de transtorno de personalidade que lhes impeam a possibilidade de sentir culpa e arrependimento, como expreso da capacidade de autocrtica. da capacidade de autocrtica, justamente, que nasce a possibilidade de reconstruo de uma trajetria de capacidades que estavam sendo canalizadas para a contraveno e o crime. Mas no o discurso moralista dos agentes da lei que gera essa autocrtica, ao contrrio. o afeto familiar que mobiliza tais foras, pois so os adolescentes mais vinculados a suas famlias os que se tornam mais predispostos a buscarem novas alternativas de trajetria, na busca de uma re-insero social. Abordagem no contato com o jovem Qualquer forma de contato com um jovem infrator seja numa

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habilidades, que o inscrevam na "Contemporaneidade". Nos filmes de "faroeste", s vezes protagonistas pobres roubavam cavalos para aprender a dom-los. As mquinas dos nosso tempo dos carros aos celulares tem de ser 'domadas' tambm, temos de aprender a lidar com elas, obter o melhor delas. Porque outro motivo vemos at mendigos de rua com celulares ?

instituio, ou num local do cumprimento de uma medida socioeducativa em meio aberto, ou num projeto social requer abertura no apenas para empatizar com o "mundo interno" desse jovem, como tambm para compreender o contexto no qual ele est inserido. A postura emptica, no julgadora e no rotulativa, a que melhor permite ao profissional o acesso experincia tal como vivenciada pelo adolescente, de modo a que sua interao com o mesmo (seja a nvel profissional ou voluntrio, no caso das ONGs) possa propiciar o espao para uma reflexo consciente de sua conduta, resultando de uma autocrtica autntica e na possibilidade de repensar novos rumos de ao. As tendncias moralistas presentes em cada um de ns, inevitavelmente, no impedem essa possibilidade, mas antes de apress-la, a retardam. A "inexigibilidade de outra conduta" absolve, no caso de legtima defesa. Seu equivalente moral a compreenso do contexto de mundo dos infratores. tendo essa postura de no conden-los que podemos ouvir deles histrias verdicas, confiando que a autocrtica pode brotar deles. Comunicao No-Violenta Seja para uma entrevista de atendimento profissional, seja para uma parceria de trabalho com esses jovens, o mtodo da Comunicao No-Violenta (CNV) tal como sistematizado por Marshall Rosenberg pode ser indicado como o modo de abordagem mais prtico e eficaz para a criao de um ambiente interacional saudvel. A CNV j vem sendo aplicada em projetos de vanguarda no Rio Grande do Sul, como o caso da Justia Restaurativa (lanada entre ns pelo Dr. Leoberto Brancher, Juiz da 3 Vara da Infncia e da Juventude), onde contribui como tcnica para 'facilitao' (o Coordenador um 'facilitador' do grupo) nos Crculos Restaurativos. A Comunicao No-Violenta, apresentada com clareza e detalhadamente no livro de Marshall, resumida ns wikipdia como um modelo que busca proporcionar a que as pessoas "se comuniquem de maneira eficaz e com empatia". Enfatiza a importncia de expressar com observaes, sentimentos, necessidades e pedidos, com clareza, uns aos outros, de maneira a que evitem uma linguagem classificatria que rotule ou enquadre os

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A Comunicao No-Violenta (que pode ser chamada tambm de 'comunicao emptica') parte da observao de que todas as aes esto originadas numa tentativa de satisfazer necessidades humanas, mas tentam faz-lo evitando o uso do medo, da vergonha, da acusao, da coero ou das ameaas. O ideal da CNV que para obter a satisfao de necessidades, desejos, anseios, esperanas no sejam satisfeitos s custas de outra pessoa. Um princpio-chave da comunicao no-violenta a capacidade de se expressar sem usar julgamentos de bom ou mau, do que est certo ou errado, porque o acento posto em expressar sentimentos e necessidades, em vez de crticas ou juzos de valor. Pesquisas neurolgicas comprovam que nosso comportamento baseado na expresso de necessidades, bem como nossas emoes precedem, sempre, nossa capacidade de "racionalizar" nosso atos. Ou seja, os sentimentos sempre precedem (e condicionam de algum modo) nossos pensamentos, como descreveu em linguagem acessvel aos leigos o mdico Osmar Terra no libro "Entenda melhor suas emoes". Um outro exemplo da prevalncia das emoes (perceptveis pelo estudo das expresses fisionmicas e corporais) sobre as verbalizaes, est descrito no livro "Linguagem corporal", o 'best seller' de Allan e Barbara Pease. Uma "abertura emocional", portanto, necessria para estabelecer uma comunicao autntica com um jovem "em conflito com a lei". Isso no significa, claro, uma adeso acrtica s idias ou justificativas deste. Nem uma ausncia de limites ou a abstrao do sistema jurdico-legal em que estamos inseridos. No significa, nem mesmo, que acreditemos em alegaes que podem nos parecer falsas ou evasivas. Significa, na verdade, o respeito integral pessoa e dignidade do jovem, independentemente dos seus atos e de suas circunstncias. esse tipo de relao de respeito, com os valores da CNV, que podem proporcionar uma relao de confiana com esses jovens. Autenticidade e limites: o 'uso do self' Em vrios tipos de situao, dependendo do tipo de interao

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interlocutores ou terceiros. Nesse aspecto, coincide com a perspicaz observao de Mrio Quintana, de que "as classificaes definem apenas os classificadores".

que se est tendo com um jovem em conflito com a lei, pode ser necessrio o confronto entre suas alegaes ou verso dos fatos e outros dados de realidade, como por exemplo os relatos de vtimas ou testemunhas. Isso pode ocorrer nas audincias, como nas situaes de percia (psiquitrica ou psicolgica), ou mesmo em depoimentos ou entrevistas junto ao Ministrio Pblico ou na Defensoria Pblica. Confrontos de verses ocorrem o tempo todo, na vida real. Num Crculo Restaurativo, quando facilitado pela tcnica da CNV, no se julgam qual a verso falsa ou verdadeira, se confia na capacidade de crescimento decorrente da promoo de um ambiente de empatia, que atenda s necessidades de todos. Num local onde cumprida uma medida socioeducativa em meio aberto, ou em um local de trabalho de um projeto social que inclua esses jovens, surgem conflitos que podem demandar o estabelecimento de limites e de decises que, de algum modo, implicam em julgamento de fatos com o estabelecimento de responsabilidades por tais fatos. Isso no contradiz a CNV, porque ela no se prope a substituir nosso sistema legal, mas sim a estabelecr um padro de comunicao no moralista o que propicia, muitas vezes, que as pessoas possam assumir mais facilmente as suas responsabilidades, ficando menos 'defensivas'. De fato, para compreender todo o mtodo da CNV, importante que se leiam os captulos do livro de Marshall que detalham "o uso protetivo da fora" e a conseqente necessidade de estabelecimento de limites claros. Numa situao de confronto de verses dos fatos, a autenticidade pode coexistir com o respeito dignidade da pessoa qual atribuda a responsabilidade por um fato anti-social, mesmo que no se acredite em uma s palavra do que ela est dizendo. Nessa situao, so fundamentais a autenticidade, a sinceridade, e uma postura de preservao de integridade de valores humanos, por parte de quem est na funo de confrontar verses. Os terapeutas de famlia usam a expresso de "uso do 'self' do terapeuta" para denominar a forma considerada sadia de expresso da sua percepo, quando esta no coincide com a do interlocutor. No se trata de uma espontaneidae absoluta, uma espcie de "espontaneidade treinada". E a principal qualidade a ser adquirida

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Possibilidades prticas Na prtica, afinal, o que poderia ser feito, que resultasse em um impacto efetivo na situao atual ? Que tipos de atividades prticas, se acessveis a esses jovens, poderiam alterar o rumo de suas vidas? No tem faltado boa vontade, verdade, de muitas pessoas, mas nem sempre ela suficiente. H que se compreender, por exemplo, que simples trabalhos mecnicos tais como oportunidades de trabalho em reciclagem, ou de office boy, ou mesmo 'bicos' de auxiliar em tarefas domsticas no costumam desenvolver o senso de capacidade ou de auto-estima nos jovens. Pode soar at como uma 'esmola', algo como 'no diga que no te demos chance de ser honesto'. verdade que toda forma de ajuda bem vinda, mas no se trata de "falta de humildade" ou de "falta de valores", quando trabalhos mais simples no so eficazes em impedir "recadas" em atos qualificados como "anti-sociais". Trata-se da necessidade humana de aprender coisas mais estimulantes, capazes de "exercitar o crebro", pois todos ns sabemos sejamos francos que enquanto fazemos atividades mecnicas, nossa mente se ocupa de outras coisas. Verdadeiros projetos de incluso social deveriam possibilitar, portanto, atividades realmente produtivas para esta populao-alvo. A ttulo de exemplo, cito o fato de que a justificativa mais comum para o ato de roubar (que ouvimos diariamente em nosso trabalho, que avaliar esses adolescentes) o desejo de ter "roupas bonitas". J imaginaram o impacto, nesses jovens, da possibilidade de se inserirem de modo criativo na confeco de roupas, ao invs da expectativa passiva de sonhar com seu "objeto de consumo" ? Existem empresas nacionais, multinacionais e mesmo fundos para projetos sociais (de rgos internacionais ligados s Naes Unidas, ou da Comunidade Europia) que viabilizariam, por exemplo, iniciativas de empreendendorismo que colocassem essa populaoalvo em atividades criativas, se "inserindo no mercado" de modo ativo,

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para se exercer tal 'uso do self' a capacidade de diferencial entre um ato isolado e a pessoa em si. Pois h uma diferena que pode ser muito sutil entre no concordar com uma atitude de uma pessoa, e se desvalorizar essa pessoa, em sua dignidade humana.

inclusivo, produtivo, numa atividade que desafie e promova suas capacidades. Como esta que exemplificamos, anloga j citada confeco das moradoras do Morro da Cruz, que acreditamos poderia ser proposta, tambm, para os intenados na FASE. Qual empresa, ou qual cidado, se habilita a buscar esses fundos sociais disponveis, para convidar essa populao socialmente vulnervel a uma parceria de trabalho ? Para os cticos mais renitentes, lembramos que nada mais precisa ser provado, s realizado, pois no toa que o "Bamqueiro dos Pobres" j foi reconhecido com um Prmio Nobel nessa mesma era em que, no sentido oposto, a especulao financeira internacional v agora

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expostos seus riscos de instabilidade e crise. UMA NOVA FORMA DE VIVER A PROTEO INTEGRAL
Rosana Goldani de Borba74
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Introduo Este artigo tem por objetivo informar sobre a proteo integral s crianas e adolescentes. Proteo que abrange diferentes formas: convivncia familiar e comunitria, proteo famlia, acolhimento institucional e acolhimento familiar. Ressaltando-se que a convivncia familiar deve sempre ser preservada e reforada, sendo a famlia o centro, o foco principal do trabalho. Porm, quando a famlia no consegue dar conta do cuidado e da proteo de seus membros, esses devem ser recebidos em espaos de acolhimento, permanecendo sempre o investimento na manuteno dos vnculos familiares. Pretende-se, nesse artigo, apresentar, a respeito de tal temtica, pontos de vistas para serem pensados, refletidos e questionados pelos trabalhadores das diferentes polticas pblicas, conselhos de direito, sistema judicial, governantes e pela sociedade. Perspectivas essas que foram sendo construdas atravs da vivncia cotidiana, da troca, da experincia profissional, das mudanas de legislao que proporcionaram novas formas de interveno. importante destacar que o ponto de vista aqui exposto no pretende ser absoluto, mas parte de um processo de crescimento e aprendizado constante, e como processo produz mudanas e amadurecimento. somente desta forma que se entende ser possvel a construo e a concretizao da proteo integral de nossas crianas e adolescentes, ou seja, atravs da disseminao de idias que possibilitem a reflexo e reformulao de conceitos e de atitudes. Na verdade aprendemos a cada dia, com a realidade e com a reflexo. As crianas e adolescentes tm o direito a uma famlia. Os vnculos familiares devem ser

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Assistente Social, da Fundao de Assistncia Social e Cidadania, da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Mestre em Servio Social pela PUCRS. Possui Formao Bsica em Dinmica dos Grupos, pela Sociedade Brasileira de Dinmica de Grupos.

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protegidos pela sociedade e pelo Estado. Nas situaes de risco e enfraquecimento dessas relaes, as estratgias de atendimento devero favorecer a elaborao de novas formas de interao, referncias morais e afetivas no grupo familiar. No caso de ruptura desses vnculos, o Estado o responsvel pela proteo de crianas e adolescentes, incluindo o desenvolvimento de programas e estratgias que possam levar constituio de novos vnculos familiares e comunitrios (Girade e Didonet, 2005, p. 141). Proteo Integral A Doutrina da Proteo Integral traz tona uma nova forma de encarar o cuidado com as crianas e os adolescentes brasileiros. Essa doutrina afirmada na Carta Magna Brasileira, e no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal 8069/1990), como exposto a seguir: Art. 227- dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Constituio Federal Brasileira, 1988). Art. 3- A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-selhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade (ECA, 1990).

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A partir da legislao mencionada, passou-se a considerar que todas as nossas crianas e adolescentes podem recorrer ao sistema de garantia de direito quando se sentirem ameaados. Essa busca pode e deve ocorrer por meio de adultos, atravs do Sistema de Garantia de Direitos (Conselhos Tutelares, Juizado da Infncia e da Juventude, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Civil, Conselhos de Direito, entre outros). Os profissionais que trabalham na rea social, educacional, de sade, etc. devem ter por princpio a defesa desses sujeitos, mas cabe ressaltar que todos ns, cidados, temos o dever de defender nossas crianas e adolescentes. O Estatuto da Criana e do Adolescente [...] provocou uma reorientao das polticas de ateno infncia no Brasil. Elaborado para substituir o Cdigo de Menores, que vigorava no pas desde 1979 e tratava do 'menor em situao irregular', o ECA definiu novas diretrizes e ampliou a noo de direitos da criana e do adolescente. A doutrina da situao irregular deu lugar aos princpios da proteo integral e da prioridade absoluta, segundo os quais garantir os direitos de toda a criana e de todo adolescente, independente da situao em que se encontrem , dever que tem que ser tratado com prioridade pelo Estado, pelas famlias e pela sociedade (Girade e Didonet, 2005, p.11). Isso posto, se faz importante salientar que muda a forma de se conceber e de se trabalhar em relao s famlias e as crianas e adolescentes, sendo necessria uma nova forma de encarar o cuidado com as mesmas, a interlocuo dessas com os diversos segmentos de nossa sociedade e principalmente, o fortalecimento do

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Art. 5 - Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (ECA, 1990).

respeito para com elas, dando-se prioridade em nossa sociedade infncia e juventude. Acolhimentos Familiares e Institucionais A Proteo integral prev a famlia como prioridade de atendimento, mas, caso seja necessrio o afastamento dessa, partese para o acolhimento institucional, que pode ocorrer de diferentes formas: Famlia de origem: nuclear (composta por pai, me e filhos) e extensa (composta por avs, tios, primos, sobrinhos). Famlia Acolhedora: famlias que detm a guarda provisria da criana ou adolescente, acolhendo os mesmos pelo tempo necessrio, at que seja possvel seu retorno famlia de origem ou sua colocao em famlia substituta. Acolhimento Institucional: programas de acolhimento em servios estatais ou no governamentais, abrigos (pequeno e mdio porte): casas-lar, casas de passagem. Famlia Substituta: aquela que, esgotadas as alternativas de permanncia da criana ou adolescente junto da famlia de origem ou extensa, vem fazer suplncia a essas de modo mais permanente. A famlia a clula mter de nossa sociedade, devendo a sociedade e o Estado garantirem investimento social, cultural e educacional, para que a famlia se fortalea e seus integrantes possam exercer suas funes adequadamente, sendo que pais e mes so os cuidadores e agentes principais da formao das crianas e adolescentes sob sua guarda. A famlia extensa, por vezes, responsvel pelo fortalecimento dos vnculos afetivos, j que em muitas famlias, os avs os exercem junto com os pais. Muitas vezes, aqueles desempenham individualmente a funo de guardies e mantenedores, sendo que todos os vnculos afetivos construdos ao longo de nossa histria, com tios, padrinhos, amigos, so muito importantes. Tais vnculos devem ser reforados, pois o ser humano um ser social que vive em comunidade desde tempos imemoriais. Na famlia se encontram os primeiros educadores da criana e o elo principal para o seu desenvolvimento. preciso fortalec-la com

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o apoio da comunidade e com o respaldo da rede pblica de servios dos municpios (Girade e Didonet, 2005, p.141). Da importncia de manter esses vnculos, decorre a preocupao com a garantia do direito convivncia familiar e comunitria. Essa diz respeito ao viver dentro de uma comunidade, acompanhado do direito de acessar os diversos servios l disponveis, tais como posto de sade, escola, teatro, cinema, parques, praas, shoppings, eventos culturais, recreativos, sociais, bibliotecas, etc. Trocas em nvel comunitrio so fundamentais no desenvolvimento dos sujeitos e, entre tais trocas, pode-se mencionar, alm da convivncia com o prprio grupo familiar, a convivncia com vizinhos, amigos e, portanto, com outras famlias, estabelecendo-se a a construo de redes sociais. Quando, por algum motivo, a rede de vnculo e cuidado parental se fragiliza ou se rompe, entra em cena a rede comunitria de proteo, ou seja, a rede de solidariedade sustentada por outros membros da comunidade. Paralelamente a essa situao, a sociedade, a rede social construda e a construir, necessita acionar os rgos de garantia de direitos para que se restabeleam os vnculos entre cuidado e cuidador. Isto ocorre de diferentes formas, atravs de programas de famlia, atendimento na rea de sade dos cuidadores e/ou das crianas e adolescentes, incluso em programas scio educativos, na educao infantil, na escola formal, priorizao de aes que visem garantia da vida, sade, moradia, ao respeito, preservao psicolgica e fsica. Caso o afastamento da famlia seja necessrio, sempre prudente que se opte pela forma menos traumtica para a criana ou para o adolescente, de forma que eles sejam ouvidos e informados sobre as medidas que sero tomadas em prol de sua proteo, garantindo sempre que os rgos envolvidos e responsveis na garantia de direitos sejam acionados e estejam integrados na aplicao das medidas e na construo do plano de interveno junto a esses indivduos. [...] cabe ao poder pblico oferecer s famlias as condies para que exeram seu papel social e proporcionar alternativas nos casos
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em que as crianas so colocadas em risco ou os laos familiares rompidos. Situaes de abandono, negligncia, violncia ou outras formas de violao de direitos exigem aes especficas para permitir que a criana cresa dentro do ambiente familiar. Hoje busca-se como soluo preferencial para os problemas de convivncia familiar a manuteno da criana em sua famlia de origem, com o acompanhamento e o apoio necessrios por parte do Estado (Girade e Didonet, 2005,p.115). Possibilidades para que a garantia proteo seja mantida com relao as nossas crianas e jovens. possvel investir na colocao em famlia acolhedora possibilidade de acolhimento, em que o juiz concede a guarda de uma criana ou de um adolescente que precisa ser protegido a uma famlia, ou a um adulto, sem vnculos de parentesco com o sujeito acolhido. Essa estada deve ocorrer por um tempo determinado - tempo necessrio para a avaliao da situao individual e familiar de cada criana ou adolescente. Durante esse perodo, deve ser realizada, por profissionais ligados aos servios de acolhimento e aqueles localizados na comunidade de origem da famlia, busca da histria familiar, social, educacional, de sade, do indivduo acolhido, como forma de manter e/ou restabelecer os vnculos familiares. O profissional de assistncia social tem, em geral, a famlia como foco de sua atuao. Ele deve ser o articulador de aes intersetoriais para priorizar a incluso social. Faz parte de seu trabalho a contribuio para garantir os direitos de cada criana, adolescente, adulto e idoso (Girade e Didonet, 2005, P. 121). Ou seja, a necessidade de articulao e interlocuo com os diferentes atores envolvidos fundamental para a construo da historia de vida, social, educacional, familiar de cada um dos indivduos atendidos em nossos servios e programas, assim como, o

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estabelecimento de rede entre as diferentes polticas pblicas. O processo de fortalecimento dos vnculos, primeiramente ocorre com os pais, e aps, busca-se outros membros da famlia extensa ou afetiva, caso este processo no se efetive, esta criana/adolescente pode permanecer ou ser colocado em um abrigo institucional ou em uma famlia acolhedora ou substituta. A colocao em famlia acolhedora ou substituta uma medida, exclusivamente, judicial, somente o Juiz(a) pode definir e determinar a guarda, tutela ou adoo. Existem diferentes formas de acolhimento institucional: abrigos de pequeno porte e mdio porte, abrigos modalidade Casa Lar. A diferena entre eles que nos abrigos de pequeno porte o acolhimento ocorre em grupos de at 12 indivduos; no de mdio porte o acolhimento de at 30 crianas e adolescentes; j, um espao com mais de 30 criana e adolescentes considerado de grande porte. Estas instituies devem possuir equipe tcnica, e os cuidados diretos so exercidos por educadores sociais/monitores. Hoje, em Porto Alegre existe um processo de reordenamento da rede de abrigagem prpria municipal, para que os abrigos possam atender em espao de pequeno porte, conforme preconiza o ECA. Na modalidade de abrigagem em Casa Lar, o acolhimento realizado por um casal ou uma me social (hoje a proposta que os cuidadores passem a ser chamados, no mais de pai ou me social e sim de cuidadores residentes), cuja moradia se estabelece em uma residncia que no a do(s) cuidador(es), localizada na comunidade, Estas casas podem estar agrupadas em um mesmo espao fsico ou em espaos distintos. Em Porto Alegre as Casas Lar, em sua maioria, so localizadas, individualmente, em diferentes bairros da cidade. Em Porto Alegre, as casas lar so administradas por entidades no governamentais, conveniadas ou no com o rgo municipal, esse ltimo caracteriza-se como o gestor da poltica de assistncia social. As entidades contratam os cuidadores residentes e as entidades de Casa Lar conveniadas com o municpio recebem assessoria do rgo responsvel pela gesto da poltica de
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assistncia social, no caso de Porto Alegre, a Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC. Outro servio de acolhimento institucional o Programa Famlias Acolhedoras executado em Porto Alegre por uma entidade no Governamental, que possui assessoria da FASC. Crianas e adolescentes, que so afastadas de seus lares, tem afirmados seus direitos a incluso Nossas crianas e adolescentes, independente da situao em que se encontrem: morando com suas famlias; em situao de vulnerabilidade, com os vnculos familiares rompidos e em funo disto morando em espaos protetivos (abrigos, casas lar, etc.) tm direito incluso, convivncia comunitria, ao acesso escola, ao lazer, recreao, ao posto de sade, cidade; ou seja, tm direito de serem devidamente cuidados e de usufruir da cidade onde moram. Essa tem sido a luta de quem trabalha na poltica pblica de assistncia social: garantir as diferentes formas de incluso a nossas crianas e adolescentes. Proporcionar que o espao onde elas morem: na casa de sua famlia ou em espaos institucionais, sejam interessantes, atrativos, de fato um LAR. Entretanto, para garantir esta incluso existem muitas dificuldades e obstculos. Primeiro porque precisamos fortalecer a cultura da integralidade e, aqui, estamos falando da integralidade de todos os seres humanos, de serem pensados como indivduos no todo de sua histria de vida, com suas particularidades, defeitos, qualidades, dificuldades e possibilidades. Alm disto, a cultura da integralidade precisa ser entendida e absorvida pelas diferentes polticas pblicas de planejamento e execuo. Um exemplo a possibilidade de termos um sistema nico e integrado da informao sobre o atendimento na rea da sade, onde as redes municipais, estaduais, federais e particulares de sade, tenham acesso on-line aos dados de consulta, exames, internaes hospitalares, etc. Possibilitando, assim, agilidade e melhoria da qualidade de atendimento de todos os cidados. Isso posto, cabe afirmar que as crianas e adolescentes tm o

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A ida para um espao de acolhimento, muitas vezes, traz consigo o estigma do abandono, do abuso, da violncia, da drogadio. Porm, diversos cidados Porto Alegrenses, Gachos, Brasileiros, podem vivenciar tais problemas habitando em suas casas, ou seja, sem que tenham que agregar a isso o estigma referido aos problemas citados, pois isto reforado quando os indivduos moram em um abrigo. A garantia da no identificao do espao protetivo o mnimo que os adultos podem proporcionar aos nossos pequenos cidados. Deve-se garantir s nossas crianas e adolescentes que passaram por uma situao que lhes causou constrangimento, dor, trauma, tristeza, afastamento temporrio ou definitivo de sua famlia, possibilidades de no serem estigmatizados. Isto pode parecer estranho para quem no convive, diretamente, com estas situaes, mas infelizmente, em pleno sculo XXI, ainda existem pessoas que pretendem a no existncia de "abrigos" em torno ou prximo de suas comunidades/bairros. Defendendo que esses espaos devam localizar-se em lugares longnquos das comunidades, como se dentro destes espaos protetivos exista outra espcie de humanos, que no a nica existente no mundo: indivduos dignos de respeito, afeto e cuidado. Cabe ponderar, ainda, que esse trabalho uma luta cotidiana pela garantia da incluso, pois incluir no significa apenas acesso aos bens e servios (cinema, escola, lazer), mas, estar de fato e de direito integrado, pertencente quele local ou situao. Assim, a funo de todos os trabalhadores dos espaos de acolhimento a concretizao cotidiana da incluso efetiva, porm, esse esforo deve ser de todos os trabalhadores das polticas pblicas que se relacionam com esta situao e, tambm, de todos ns brasileiros que vivemos em uma sociedade construda por diferenas, nisto que est posta a democracia, a convivncia pacfica, construtiva que possibilita o debate e a construo. J se avanou em relao incluso e a proteo integral.

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direito de habitar nos diferentes bairros de nossa cidade, independente de morarem com suas famlias ou em espaos de acolhimento institucional (abrigos, famlias acolhedoras).

Anteriormente, as crianas e adolescentes no tinham garantia de serem ouvidos antes dos adultos tomarem decises sobre suas vidas ou que afetariam diretamente seus destinos. Hoje eles tm o direito de serem ouvidos pela sociedade, pelos trabalhadores, pelos pais e pelo sistema de garantia de direitos, tendo garantido o seu acesso defesa primordial de seus direitos fundamentais. Isto significa crescimento e amadurecimento de uma sociedade. um grande desafio concretizao da incluso no sentido radical da palavra. O Estatuto da Criana e do Adolescente garante que nossas crianas e adolescentes tenham privilegiados, o acesso vida comunitria, social, educacional, religiosa, cultural, e isso quer dizer que a cidade no tem limites definidos para esta vivncia e convivncia. Todos somos livres, vivemos em uma democracia, e podemos usufruir igualmente de nossa cidade e de nosso Pas.
A pergunta que fica o que est por trs desta forma de ver os espaos protetivos e de acolhimento, dos abrigos?

Historicamente a sociedade foi criando espaos, instituies totais, que tinham por princpio que a vida do indivduo ficasse referenciada naquele local especfico. Ali coexistia escola, sade, lazer, oficinas profissionalizante, entre outras. Isto proporcionou construo da cultura de que os habitantes dessas instituies eram pessoas que, por motivos diversos, no tinham aceitao por parte da sociedade, e por tal razo deveriam ser segregadas. Exemplo disto que os abrigos, hospitais psiquitricos, eram localizados em grandes estruturas fsicas e comumente localizados em comunidades longnquas. Ou seja, a cultura da nossa sociedade criou e continua criando formas de entender e enfrentar os problemas e dificuldades apresentadas pela prpria sociedade que produz indivduos sociais. Este avano cultural est expresso em nossa sociedade atravs da Lei Anti Manicomial, do Estatuto da Criana e do Adolescente e fundamentalmente em nossa Carta Magna, a Constituio de 1988. Mas, felizmente, a cultura se altera atravs da convivncia, da

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Posto isto, importante descrever o que so os abrigos, quais os seus objetivos e a quem se destina. Abrigos so espaos de acolhimento institucional, protetivos, que devem ser utilizados pelo sistema de garantia de direitos, como ltima alternativa para a colocao de nossas crianas e adolescentes, pois o lugar destes pequenos cidados em sua famlia, na sua comunidade e em sua cidade. Abrigo o lugar onde por fragilizao ou rompimento dos vnculos familiares, a (s) criana (s) ou o adolescente (s) levado, para que tenha proporcionado pelo Estado, atravs de servios prprios ou conveniados, os cuidados necessrios. Cuidados esses, que no se limitam moradia, higiene, alimentao, sade, educao; mas, tambm, pelo fortalecimento dos vnculos familiares, a convivncia comunitria, atividades recreativas, a participao de atividades de lazer, cultura, incluso em atividades scio-educativas, participao em cursos, oficinas, incluso no mercado de trabalho, preparao para a vida adulta, entre outros. Estes locais so espaos de moradia e como tal, as atividades devem ocorrer fora dos mesmos, exemplo da forma como ocorre em nossas casas. Assim, fica claro que os abrigos so moradias de crianas e adolescentes, devendo ser entendidos e aceitos como tal por todos os cidados. um local onde moram crianas e adolescentes que no podem, naquele momento, morar com sua famlia. Mas, que podem futuramente retornar a mesma famlia ou ir para uma substituta. Muitos devem estar pensando que nesses locais existem indivduos usurios de drogas, adolescentes com ato infracional. Sim, isto verdade, mas as cidades so habitadas por demais cidados com tais caractersticas, os moradores dos abrigos so "gerados" por uma sociedade que produz pessoas com individualidades e peculiaridades, e um percentual desta populao, habita, mora, vive nos espaos pblicos de proteo. O termo pblico aqui est relacionado com espao estatal ou

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troca de informao, da discusso, do estabelecimento de redes, mas fundamentalmente, da vontade do indivduo de entender e perceber seu jeito de ver e enfrentar a vida de outra forma.

no governamental, que atende uma parcela da populao que necessita acessar estes servios. E, em se tratando de poltica pblica que envolve a criana e o adolescente, os servios devem ter registros nos conselhos municipais: de assistncia social, dos direitos da criana e do adolescente, so acompanhados e fiscalizados pelo Juizado da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar, e podem ser mantidos com recursos oriundos do Governo Federal, Estadual, Municipal e/ou privados. No so espaos "abertos", ou seja, possuem restrio de acesso. Abrigo moradia, local de proteo, assim, um espao de circulao restrita. Garantindo assim, a privacidade de seus moradores. Alm disto, o abrigo um acolhimento institucional que tem por funo receber as crianas e adolescentes para garantir a elas proteo integral, conforme prev o Estatuto da Criana e do Adolescente. Esse acolhimento prev o estabelecimento de redes de interlocuo que possam dialogar para que se aperfeioe o atendimento direto e indireto aos indivduos atendidos, rede esta que deve acontecer de forma a possibilitar uma viso macro de cada um dos indivduos acolhidos nos seus diferentes espaos de vivncia. Essa rede deve abranger as diferentes instituies, polticas pblicas, sistema de garantia de direitos que possam contribuir na construo de alternativas vida destes pequenos cidados e de suas famlias, sem esquecer que as crianas e adolescentes devem ser ouvidos e seus anseios considerados, afinal so deles as vidas em questo. nisto que est um dos avanos preconizado pela Proteo Integral: garantia de acesso das crianas e adolescentes aos rgos de direitos, tais como: Conselho Tutelar, Juizado da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos. rgos que tem por funo garantir a esses pequenos os seus direitos fundamentais, entre eles o de proteo. Outro avano a desconstituio das instituies totais, onde tudo acontecia dentro do espao fsico do abrigo, hoje existe a cultura, a prtica, a disputa e a defesa para que os espaos de proteo pblicos (estatais e no governamentais) garantam o acolhimento e sejam a casa de quem l mora e, a estrutura necessria para a

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A garantia de no separar grupo de irmos, de proporcionar a permanncia na cidade de origem, e quando isto no possvel, que seja dada a condio para que os familiares possam ter acesso ao local. Estas so algumas mudanas j constitudas em nossa sociedade. Financiamento da proteo Integral O financiamento das polticas pblicas prioritariamente do Estado atravs das trs esferas de governo: municipal, estadual e federal. A sociedade civil pode contribuir nesse financiamento, atravs da destinao de recursos aos fundos municipais e estaduais da infncia e juventude, ou atravs da doao a programas de entidades no governamentais. A prioridade e a garantia do financiamento do Estado fundamental para a execuo de qualidade da Poltica Pblica.

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formao profissional, o atendimento nas diferentes polticas, o lazer, a cultura sejam realizados nos espaos comunitrios existentes na cidade.

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Sistema de Garantia de Direitos

Polticas Pblicas Adoo

Comunidade

Servios Scios Educativos

Acolhimento Institucional

Famlia Substituta

Famlia: Origem ou Extensa

( avs, tios, primos)

Lazer Recreao Conselhos Direitos

Trabalhador es Sociais

Figura 1 - Acolhimento Institucional e suas Interfaces

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Referncias Bibliogrficas BRASIL. Constituio Federal Brasileira. Braslia: Congresso Nacional, 1988. HOUAISS, Antnio. Dicionrio Eletrnico Lngua Portuguesa Houaiss. So Paulo: Objetiva, 2002. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente/ECA - Lei Federal 8069/1990. BRASIL. Lei Orgnica da Assistncia Social/LOAS - Lei Federal 8.724/1993. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, 2007. BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS 2004: Norma Operacional Bsica/NOB/SUAS. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, 2005. BRASIL. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. S/D. GIRADE, Halim Antonio. DIDONET, Vital (Org.). O Municpio e a Criana de at 6 Anos: Direitos Cumpridos, Respeitados e Protegidos. Braslia: Fundo das Naes Unidas para a Infncia, 2005.

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PROJETO PESCAR: UMA LIO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL Nas ltimas dcadas, cada vez mais iniciativas vieram sendo criadas para atenuar as diferenas socioculturais e oferecer oportunidades a pessoas inseridas nas camadas mais carentes da sociedade. Os governos municipais, estaduais e federais passados ao longo dos anos tiveram a inteno e realizaram esforos para reduzir a distncia entre os degraus da escada social. Independentemente do nvel de sucesso alcanado com seus programas, inegvel afirmar que houve avanos, entretanto, foi em outra seara que o compromisso com o ser humano comeou a ocupar espaos gradualmente maiores. Em tempos de condutas politicamente corretas e preocupao com a imagem pblica, muitas organizaes de capital privado vm se propondo a desenvolver aes sociais a fim de sensibilizar governos, entidades e indivduos. Desconsiderando-se o grau de legitimidade destes empreendimentos, h de se concordar que tudo o que feito em prol do bem-comum deve ser valorizado. Assim, mesmo que um projeto seja elaborado mais para conquistar novos consumidores do que para beneficiar minorias, seus resultados tendem a gerar melhorias cujo impacto se estende para muito alm do ganho imediato. Desta forma, criaram-se parques, ergueram-se hospitais, aconteceram doaes milionrias para fundos governamentais, entre outros empreendimentos dignos de aplausos. Interessantemente, um tipo de projeto ganhou fora, transformando-se em um target preferencial para muitas empresas: a construo e/ou a gesto de escolas. Seja enfocando uma formao educacional mais qualificada, seja criando centros com estudantes que so capacitados para assumir cargos nas prprias empresas, o mundo organizacional passou a investir fortemente no estudo e no ensino de crianas e de jovens. Se esta atitude, mesmo quando isolada, j possibilita um crescimento de perspectivas sensvel para grupos carentes ou
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Psiclogo formado pela UFRGS, atuou como Consultor de empresas pela XK Assessoria Empresarial e como Analista de Recusrsos Humanos pela Vonpar Refrescos S/A. Atualmente, Analista de Desenvolvimento da Johnson Controls Ltda.

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marginalizados, imagine quando se torna uma ao sistemtica, monitorada e com uma evoluo em espiral... O apadrinhamento de instituies escolares por corporaes no uma novidade. Norte-americanos e europeus j se acostumaram a estabelecer estes vnculos por perceberem que indivduos mais instrudos se transformam em cidados mais engajados. No toa, em pases dotados de maior estabilidade econmica, existem inmeras bolsas de estudo para alunos de baixa renda, alm de haver, entre outros, estreitos laos entre as universidades e o esporte (motivo-chave para que os Estados Unidos, por exemplo, sejam a grande potncia olmpica mundial). A capacitao da juventude gera adultos qualificados para os desafios do mercado de trabalho, formando a base do desenvolvimento tecnolgico, econmico e poltico de um povo. No Brasil, este movimento vem-se intensificando desde a dcada de 1970, e foi neste perodo que surgiu uma das iniciativas mais longevas e mais profcuas no terreno da Responsabilidade Social em nosso pas: o Projeto Pescar. Nascido do sonho e da vontade do Sr. Geraldo Linck, ento presidente da empresa Linck S.A., o Projeto Pescar apareceu para atender adolescentes em vulnerabilidade social, capacitando-os nas dependncias da prpria empresa atravs de ensino tcnico que permitisse sua insero no mercado de trabalho. Esta idia visionria completou 32 anos em 2008 e, para um plano que comeou modestamente em uma nica organizao, os nmeros atuais se mostram impressionantes. Atualmente, a Fundao Projeto Pescar conta com 103 unidades franqueadas espalhadas por diversos estados brasileiros, alm de contar com escolas na Argentina e no Paraguai. Todas seguem o modelo inovador de franquia social, onde uma empresa desejosa de implantar uma unidade contata a Fundao e recebe suporte para replicar os parmetros e padres definidos pela instituio. Como resultado prtico, este sonho de mais de 30 anos contabiliza aproximadamente 12.000 jovens beneficiados. Tendo sua ideologia fundamentada no tradicional provrbio chins "se queres matar a fome de algum d-lhe um peixe, mas se quiseres que ele nunca mais passe fome ensine-o a pescar", a linha de ao do projeto consiste em propiciar ensino tcnico a adolescentes para integr-los ao mercado de trabalho. No h obrigatoriedade de

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Cada classe possui orientadores determinados pela organizao associada e que so funcionrios da empresa. Estas pessoas atuam como tutores do grupo de estudantes, ultrapassando largamente o papel de professores. Para ser orientador de uma turma, o funcionrio deve ser tomado como uma referncia profissional e pessoal, um verdadeiro modelo de carter para os alunos. Sua funo, igualmente, extrapola a mera conduo curricular. Seu foco, mais do que diplomar tcnicos capazes de atuar nas empresas, consiste em desenvolver cidados, isto , indivduos preocupados e voltados para o aperfeioamento da sociedade. O Projeto Pescar dedica grande parte do curso a aspectos voltados para a potencializao da cidadania, instigando os jovens a devolver comunidade parte do benefcio que receberam. Deste modo, cria-se um crculo virtuoso onde os filhos contagiam os pais, os demais familiares e seus amigos, envolvendo-os na construo de um mundo mais justo e mais igualitrio. Um dos grandes mritos deste empreendimento consiste na constituio de uma plataforma que permitir a conquista do primeiro emprego formal para seus freqentadores. Apostando no aprimoramento tecnolgico e na conscientizao humanitria, o corpo discente ganha ferramentas diferenciais para o aproveitamento das vagas oferecidas no mercado de trabalho. Alm disso, a rede criada pela Fundao Projeto Pescar favorece a colocao dos jovens devido proximidade entre as organizaes participantes. Um poderoso networking orientado para a manuteno de um ideal: a melhoria das condies de vida de seus estudantes. importante salientar um outro aspecto. Mesmo com o pensamento de oportunizar aos jovens a entrada no mercado de trabalho, a prioridade do Projeto Pescar no o protecionismo aos participantes, mas sim a qualificao deles. Este, inclusive, um dos fatores que contribuem para o sucesso do empreendimento. O carter no assistencialista. No h beneficiamento puro e simples unicamente por ser selecionado a participar. O desempenho critrio decisivo para o aproveitamento do aluno. Assim, investe-se no mrito

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uma organizao oferecer um curso pr-determinado pela Fundao, havendo, pelo menos, oito reas de formao profissional dentre as quais uma franqueada pode desenvolver o currculo de sua escola: indstria, comrcio, comunicao, construo civil, gesto, informtica, turismo e hospitalidade e embelezamento pessoal.

individual, valorizando a performance e proporcionando maior amadurecimento aos envolvidos. Do outro lado, as empresas tambm elevam seu grau de satisfao por poderem efetivar e/ou contratar candidatos realmente interessados e determinados a gerar resultados mais amplos. E, por falar em satisfao, se conhecer o Pescar entusiasmante, poder fazer parte da famlia, ainda que por um breve perodo, uma experincia renovadora. Sei, pois tive a chance de atuar como voluntrio por dois anos (entre 2002 e 2004), e essa vivncia mudou minha viso de mundo. Quando comecei, estava estagiando em uma consultoria de Recursos Humanos e tinha a responsabilidade de encontrar uma turma de 16 adolescentes uma vez por semana e trabalhar questes prprias de processos seletivos e de desenvolvimento de carreira. Denominava nossos encontros como "aulas de Desenvolvimento Grupal e Pessoal", enfocando tpicos relativos s exigncias e s necessidades enfrentadas pelos profissionais contemporneos. Nunca me esqueo da primeira vez em que entrei em sala de aula com eles. Cheio de conceitos e de tcnicas prontas, fui desarmado pela sinceridade daqueles garotos. Eles jamais se recusaram a realizar as propostas que eu levava, mas, em mais de uma ocasio, suas perguntas me mostraram o quanto era intil tentar me programar rigidamente para os encontros. No era a minha inteno que prevalecia, mas, sim, a vontade, a empolgao e a dedicao deles. Voltemos um pouco a fita. "Comecemos pelo comeo" para fornecer um retrato mais fiel daquela nossa realidade. A turma era composta por 16 adolescentes na faixa de 15 a 18 anos e tinha um orientador titular que conduzia as aulas oficiais e organizava a participao de alguns voluntrios. Cada um de ns trazia um tema especfico para debate. Assim como eu concentrava esforos na empregabilidade, havia outra voluntria que discorria sobre Ecologia, uma terceira que palestrava sobre etiqueta e boas maneiras, e assim por diante, afora todos os especialistas, da prpria empresa e de outras, que falavam de contedos tcnicos de suas reas. De qualquer modo, o grande diferencial era o orientador titular. Seguindo categoricamente os padres determinados pela Fundao, o professor conduzia o grupo de maneira exemplar. Do primeiro ao ltimo dia do curso, sua meta era a qualificao e o emprego de todos. E seus nmeros eram respeitveis. Suas turmas normalmente

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concluam a formao com uma taxa mnima de 50% de contratados. Percentuais impressionantes para uma equipe de garotos que, poucos meses antes, tinha dificuldades at para freqentar regularmente as aulas do ensino mdio. O segredo estava na forma como o curso era dirigido. Eu brincava definindo a metodologia de aulas como "paternal-profissional". Paternal pelo cuidado, pelo carinho e pelo empenho do orientador; profissional pela seriedade, pelo foco e pela imparcialidade com que ocorriam as avaliaes e os acompanhamentos. Devo admitir que, em minha prpria formao, raras vezes encontrei mestres to dedicados e abertos interao. Igualmente pertinente ressaltar o fato de que a ateno do orientador a esta turma no era exceo, mas a regra e o procedimento. No havia preferncia ou tendenciosidade. A conduta dele era a conduta determinada e incentivada pela ideologia do Projeto Pescar. Isso faz diferena. No momento em que se percebe a existncia de uma estrutura que permite um exerccio sistemtico e prolongado, observase a garantia de manuteno de uma boa prtica. Estive atuando na preparao de quatro turmas e pude verificar em cada uma a mesma doao, o mesmo incentivo, para com todos os alunos. Isso no surpreende se considerarmos que desde o incio do processo seletivo a vinculao dos candidatos se d de maneira criteriosa e contnua. Para ingressar, no basta preencher uma ficha ou fazer uma prova. Estes dois pontos so apenas etapas da seleo, que inclui entrevista individual, entrevista com os familiares e visitao residncia dos candidatos. Tudo para garantir que os novatos realmente valorizem e se engajem oportunidade. Como o orientador responsvel por todo o processo, a conseqncia
a escolha de participantes identificados com a proposta e com o perfil de pessoas que o Projeto visa auxiliar. O efeito desta experincia to poderoso e to permanente que muitos ex-alunos se tornam orientadores ou, de alguma forma, se mantm ligados ao Pescar. Seja como palestrantes, seja como oradores nas formaturas das novas turmas, o contato estendido para muito alm do perodo de estudo. H casos especiais em que um ex-estudante, tornado orientador, no se limita a contribuir em sua unidade e acaba se envolvendo em atividades de grupos de outras empresas. Longe de haver qualquer espcie de condicionamento, o que ocorre a satisfao de se perceber parte de uma iniciativa que d certo. Muito j foi dito sobre os procedimentos e a misso da Fundao, das empresas e dos orientadores, agora, o leitor pode estar se perguntando como

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, de fato, a postura dos adolescentes durante sua passagem pelo Projeto. Um bom exemplo inicial consiste na anlise de um indicador que serve de referncia para qualquer medio de clima organizacional: o absentesmo. Empresas organizadas e que contam com a admirao e o orgulho do colaborador em integrar o quadro de funcionrios tendem a ter percentuais de ausncia e de rotatividade bastante reduzidos. No Pescar, os ndices de desistncia e de afastamento so irrisrios. Muitos grupos (para no dizer a esmagadora maioria) completam o curso sem perder um nico colega. Isto , a tendncia mostra que todos os jovens que comeam o programa procuram conclu-lo. Isto demonstra claramente o entendimento e a satisfao deles referentes chance com que foram contemplados. Um segundo exemplo pertinente, relativo ao envolvimento da comunidade onde est inserido o integrante do curso. Conforme o(a) estudante vai adotando a ideologia do projeto e percebendo que portas comeam a se abrir ao seu redor, ele(a) passa a multiplicar esta filosofia no meio onde vive. Vrios so os casos de famlias que se restruturam e melhoram seu nvel de vida como conseqncia da participao dos adolescentes. Vale ressaltar que tais movimentos podem no ser benefcios diretos ou imediatos do Pescar, mas, ainda que indiretamente ou gradualmente, essas melhorias encontram suas razes no Projeto. E pode-se, tambm, salientar um terceiro ponto que ilustra adequadamente o impacto social desta iniciativa. A cada nova turma que uma empresa abre em sua unidade, o nmero de candidatos inscritos aumenta significativamente. H casos de organizaes que, oferecendo 15 ou 20 vagas, so obrigadas a realizar processos seletivos para centenas de jovens. Finalmente, um ltimo aspecto de extrema relevncia e que no pode ser ignorado o esforo da Fundao em manter um acompanhamento dos formados para verificar resultados e revisar polticas. Um dos indicadores mais importantes no ano de 2004 (poca em que me afastei deste trabalho) era o percentual de permanncia dos jovens nos postos de trabalho, isto , a quantidade de garotos que conservavam os empregos aps a sada do Projeto. Este follow-up no se restringia a um mapeamento do primeiro trimestre ou do primeiro semestre, pelo contrrio, interessava aos monitores levantar dados to precisos quanto possvel, de preferncia, conseguindo informaes que permitissem observar longitudinalmente o desenvolvimento dos egressos. Deste modo, podia-se reforar tpicos e matrias que favorecessem a manuteno de vagas e reduzissem a rotatividade. Neste momento, vlido parar um pouco e refletir sobre o grau de seriedade de uma instituio que se dedica a seguir seus "afilhados" por tanto tempo quanto puder. E isso unicamente com o intuito de fazer uma auto-anlise e uma autocrtica visando aprimoramento. Quem dera, houvesse esse desejo em todas as instituies pblicas e privadas. Apesar de todos os dados citados acima, nada supera o fato real. Assim, faz-se interessante comentar algumas situaes vivenciadas no perodo em que pude atuar junto Fundao. Narrarei trs casos, dentre os

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tantos que conheci, que podem ser especialmente ricos para a compreenso do leitor. O primeiro caso o de um aluno de uma das turmas que acompanhei. O rapaz, ento com 16 anos, morava em uma residncia humilde de dois cmodos e ajudava a me a sustentar cinco pessoas. Apenas para esclarecer, a bolsa ganha pelo "pescariano" no dispe uma quantia volumosa. , na verdade, uma ajuda de custo para facilitar ao() garoto(a) gastos como alimentao e compra de material escolar. Pois bem, para este jovem, o dinheiro tinha um destino totalmente diferente. Era usado para auxiliar a famlia na compra da cesta bsica e no pagamento de contas como gua e eletricidade. Enquanto muitos meninos da mesma faixa etria desperdiam seus ganhos em bens de consumo da moda e festas, este aluno dividia a responsabilidade de criar irmos e agregados. Este exemplo valioso, pois reflete no uma exceo ou um ato de herosmo isolado, mas um feito que se aplica realidade de muitos dos participantes. Aquele valor mensal, modesto para o tamanho de suas necessidades, torna-se um balizador de sua conduta e de seu planejamento pessoal. Este dinheiro recebido como fruto de seu trabalho e de seu estudo uma semente que germina no pensamento dos jovens inculcando a idia de que o esforo gera recompensas. Uma ao correta determina uma reao favorvel. Um segundo caso referente a outro rapaz que, atravs de sua incluso no Pescar, teve despertada uma vocao jamais imaginada antes do curso. Tendo composto outro grupo com que estive relacionado, tratava-se de um dos estudantes mais velhos que conheci naquela unidade. Recm tornara-se maior de idade e era um dos expoentes de sua classe. Suas notas, sua freqncia e seu desempenho geral eram de tal forma diferenciados que parecia nunca ter feito outra coisa na vida. Sua postura era uma referncia para os colegas, e a empresa j buscava em suas prprias equipes uma chance de efetiv-lo. Para o leitor sem familiaridade com sua situao, devese salientar que este jovem morava em uma das reas mais violentas da regio metropolitana, lugar famoso pela atuao de traficantes e de diferentes tipos de criminosos. Sua entrada no Pescar s ocorreu porque um amigo de uma turma anterior sugeriu que se inscrevesse e tentasse sair daquela condio de tamanho risco. Dito e feito. Poucos meses depois, j dominava os contedos das aulas e se via apaixonado pela carreira que aprendia a cada dia. Assim como no exemplo anterior, no se trata de um modelo nico, mas de um fato que se repete muitas vezes nas diversas unidades do Projeto. Cabe, ainda, mostrar um terceiro caso que ilustra o efeito perene e a profundidade do impacto deste sonho. Durante meu perodo como voluntrio, tive contato com inmeros ex-alunos que, de tempos em tempos, visitavam a unidade para relembrar de sua trajetria ou para palestrar s novas classes. Muitas vezes, estas visitaes eram espontneas, e o visitante arriscava nem
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poder ser recebido. Entretanto, a simples presena nas dependncias da unidade servia para reforar laos e esperanas dos momentos de aprendizado. Um destes "ex-pescarianos" me chamava especial ateno por trabalhar em uma organizao prxima da unidade e pela dedicao em manter seus vnculos com a Fundao. Isso nada tinha de gratuito. Esse exaluno tinha uma meta: abrir uma escola Pescar em sua empresa. Transformara isso em questo de honra e batalhava arduamente para convencer seus superiores de que era um investimento inestimvel para o desenvolvimento da companhia. Tanto fez que conseguiu implantar uma unidade e tornar-se orientador. Apesar de desnecessrio, vale a pena ressaltar que seu desejo de ser orientador no era movido pela vaidade, mas pela vontade de retribuir. Como se pode perceber pelos exemplos contados aqui, fala-se de uma criao responsvel por causar uma mudana real e mensurvel no cotidiano de milhares de pessoas. Impressiona sobremaneira considerar que tudo o que foi apresentado aqui tenha nascido do mpeto de um homem. Esta uma reflexo vital para todos aqueles que procuram "fazer a diferena". Muitas vezes, parece haver uma fora contrria limitando ou, em situaes extremas, paralisando idias brilhantes voltadas a causas maiores. fcil baixar a cabea e culpar "o sistema", "o governo", "a falta de recursos", e tantos outros bodes expiatrios de ocasio. Difcil mesmo respirar fundo e decidir lutar continuamente e sem esmorecimento por um ideal. Atualmente, muito se diz sobre a "crise de valores do Brasil". Comenta-se que a sociedade s se interesse por consumir e adquirir novas posses. Parece que um clima de superficialismo tomou conta do pas e que tudo pode ser relativizado. Mas isso no pode acontecer. Iniciativas como a do Sr. Geraldo Linck so exemplares e no so nicas. Neste exato instante, h pessoas annimas (e at mesmo algumas famosas) erguendo empreendimentos ambiciosos e que podem, sim, causar mudanas estruturais em nossa nao. Se o Projeto Pescar, com seus 32 anos de tradio, surgido em uma poca em que no era "moda" se falar de responsabilidade social, consegue atingir tanta gente, imagine-se nos dias de hoje o que pode ser feito. Com tantos incentivos e com o interesse das instituies em promover melhorias, onde se pode chegar? Nunca conheci o Sr. Geraldo Linck, mas posso apostar que nem em suas expectativas mais otimistas ele poderia imaginar a dimenso que seu sonho adquiriu. Por isso, importante levar em considerao que grandes realizaes podem comear diminutas e, lembrando outro provrbio oriental: "toda jornada de 200 lguas comea com o primeiro passo". O futuro se constri passo a passo. Para finalizar, gostaria de esboar um ltimo comentrio sobre o que aprendi com o Projeto Pescar. Pude acompanh-lo em trs unidades diferentes de trs empresas diferentes (e que atuam em trs segmentos de

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mercado diferentes) e todas possuem um elo comum. Este link no est no contedo programtico dos cursos, tampouco pode ser visto como um elemento concreto. Ele uma essncia que perpassa seus participantes e o motivo maior do sucesso do Pescar. Este componente a firme crena nos propsitos e na filosofia defendidos pela Fundao. Crena que emana da instituio e que aceita e multiplicada por seus integrantes. Isto s acontece por existir pureza e transparncia nos valores expostos e se perpetua porque funciona no como um trampolim para uma fuga de uma condio social vulnervel, mas porque supera tudo isso. O Pescar no um meio para um fim, mas um fim em si mesmo, e dele crescem ramificaes que resultam em uma cadeia de eventos cada vez mais efetivos para vencer os viles que combate: a misria e a indiferena. Em resumo, esse o tipo de plano que merece todo o apoio e todo o investimento que for necessrio, pois suas conseqncias beneficiam a todos. Dentre estes mais de 12.000 jovens j formados pelo Pescar, quantos se tornaram cidados atuantes e focados na melhoria de nosso meio? Quantas vidas foram salvas e quantas oportunidades foram geradas? No h resposta exata para isso. O que h a certeza de que muito foi feito e a garantia de que muito mais ainda acontecer. Neste texto, tratou-se de uma pessoa e de uma idia, mas muitas mais poderiam ser citadas. Ao lado de figuras como Geraldo Linck, pode-se alistar Dona Zilda Arns, Betinho e tantos outros grandes brasileiros que dedicam seu tempo e sua energia em prol de uma causa. Para encerrar, resta a pergunta: se nos inspirarmos nestes exemplos luminares, no podemos criar uma sociedade muito melhor? A resposta bvia.

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OS TRANSPLANTES NO ESTADO
Carlos Alexandre Bueno76

"O judasmo considera o ato de doar rgos como o de salvar vidas. Com efeito, as trs maiores religies do mundo: Judasmo, Cristianismo e Islamismo, nenhuma delas contra a doao de rgos para salvar vidas. Nenhuma delas probe em seus respectivos direitos cannicos a doao de rgos.
Augusto Csar Ramos

O que o tema Transplante de rgos tem a ver com Direitos Humanos? Em princpio, tal tema inerente aos direitos individuais da pessoa humana, e entre os quais se ancora o direito integridade fsica. Ainda hoje permanece uma sombra sobre o assunto doao de rgos e tecidos e transplantes no Estado. Tal afirmativa baseada em uma equao criada com os dados constantes no quadro demonstrativo confeccionado pela Central de Transplantes do RS, onde aparecem dados interessantes: Em primeiro lugar, o nmero de notificaes de morte enceflica (2007 = 389) e em segundo lugar, o nmero de doadores efetivos de rgos (2007 = 147) e em terceiro lugar a diferena entre tais nmeros (2007 = 242), que aps a depurao dos fatores idade e tipo de doena, so o que podemos chamar de desconhecimento e preconceito. O conceito de transplante mais antigo do que se imagina, sendo creditado aos povos indgenas as primeiras experincias na rea. Do primeiro transplante realizado at os dias de hoje, o sucesso alcanado cada vez maior. O ano mais lembrado na rea dos transplantes 1967, por ser neste ano que o Doutor Christian Barnard realizou o primeiro transplante de corao do mundo, na Cidade do Cabo, frica do Sul.

76 Assessor Parlamentar da AL/RS desde 2004 e atual Coordenador da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos

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SADE

Os resultados destas primeiras intervenes no obtiveram um sucesso duradouro. Louis Washkanky, o primeiro receptor de corao do mundo sobreviveu 18 dias; Philip Blaiberg, o segundo receptor teve uma sobrevida de 563 dias aps a cirurgia. Descobriu-se que o sistema imunolgico era o causador destes bitos, e o estudo dos casos levou a descoberta dos imunossupressores. No Rio Grande do Sul, o ano de 1984 considerado o marco dos transplantes, e o palco foi o Instituto de Cardiologia. Com a aprovao da Lei Estadual dos Transplantes, de autoria do Deputado Sanchotene Felice, teve incio no ano de 1988 uma das maiores campanhas de doao de rgos do pas. Em maro de 2002, com a inaugurao do Hospital Dom Vicente Scherer, o Rio Grande do Sul passou a ser pioneiro em transplantes na Amrica Latina. A atual Lei de Transplantes mais institucional do que operacional pois por mais que uma pessoa se declare doadora de rgos e tecidos, quando advm o bito, a palavra final da famlia. Se a famlia no autorizar, esta pessoa no doadora. A Lei carece de especificidade, a grande falta de um cadastro funcional de doadores, onde se o nome consta do cadastro, a equipe mdica no precisa de autorizaes para proceder a retirada dos rgos que certamente salvaro vidas, e tal idia no nova. J na Europa tal procedimento largamente adotado. O lanamento de campanha de doao de rgos e tecidos sempre bem vinda, mas o pblico-alvo no chega a ser alcanado. Ainda maior o nmero de doadores vivos, quando o ideal seria a concientizao para que o nmero de doadores falecidos fosse a grande maioria. Outro fator a ser levado em conta a prpria notificao de morte enceflica. No ano de 2007, o nmero de notificaes ficou bastante aqum em relao ao nmero de casos de morte enceflica. Segundo informes da Central de Transplantes da Irmandade Santa Casa de Miserocrdia de Porto Alegre, existe uma falta de estmulo para que os profissionais oficializem as notificaes, o que remete novamente ao modelo espanhol como o mais indicado para ser praticado em nosso pas.

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Tal modelo j apresenta diferenas a contar de sua campanha de captao de rgos e tecidos. O foco da campanha no o estmilo doao, mas remete grande possibilidade que todos tem em serem receptores. Alm disso, ele estimula a criao de equipes profissionais de captadores dentro de cada hospital, focados em contatar com os possveis doadores e seus familiares. A atual Lei de transplantes (uma das melhores do mundo) est prestes a sofrer uma alterao significativa. Tramita na Cmara Federal um Projeto de Lei que altera a Lei 9.434, que revoga a exigncia de autorizao da famlia para a doao de rgos, tecidos e partes do corpo humano e passa a exigir a declarao de nodoador. Com certeza, sendo aprovado tal PL, o nmero de doaes aumentar, uma vez que o referido PL concede incentivos aos doadores. A doao um ato nobre, e cabe famlia respeitar a vontade do doador.

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ACESSO A MEDICAMENTOS: DISCUSSES ACERCA DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO

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Sami A R J El Jundi 78 Patrcia Moreira

INTRODUO Antes da criao do Sistema nico de Sade (SUS), em 1988, a assistncia sade no Brasil estava vinculada h um sistema baseado na diviso da populao em dois grandes eixos: previdencirios e no previdencirios. Essa lgica consolidou uma diviso de papis entre os diversos rgos pblicos envolvidos com as atividades de assistncia sade (BRASIL, 2003a). As disparidades oriundas desse processo resultaram na reformulao do sistema de sade brasileiro atravs da institucionalizao do SUS (Lei n 8.080 - Lei Orgnica da Sade, e Lei n 8.142, ambas de 1990). Esse novo sistema trouxe para os servios de sade profundas transformaes ao definir no seu discurso enquanto princpios doutrinrios da ateno sade no Brasil: a universalizao do acesso, a eqidade na prestao de servios e a integralidade das aes. Ou seja, enquanto direito institudo, reconhece-se que todo cidado, independente de sua condio social e econmica, tem direito ao acesso a todos os nveis de ateno sade, incluindo nesse contexto, a Assistncia Farmacutica (BRASIL, 2003): Art. 196: A sade direito de todos e dever do Estado, garantida mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo dos riscos de doena e de outros agravos e acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao." Para contribuir nas discusses em torno desta problemtica, a idia deste artigo apresentar algumas definies acerca de conceitos estratgicos que esto presentes, mesmo que de forma implcita, nas discusses em torno do acesso universal Assistncia Farmacutica. Mais do que contextualizar conceitos, os significados destes representam, em essncia, estruturas pr-estabelecidas que definem e legitimam posies e situaes que nos afetam no dia-a-dia.
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Mdico e Conselheiro Consultivo do SIMERS Sociloga, Pesquisadora do SIMERS

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BREVE DISCUSSO: AS DEFINIES DO ESTADO DE DIREITO DIREITOS HUMANOS E DIREITO SADE Para compreender o contexto do acesso assistncia farmacutica a partir da tica do Estado de direito (Estado democrtico de direito) parte-se da articulao sobre dois conceitos distintos (Democracia e Direito) e apresenta-se um Estado onde a garantia das liberdades civis se concretiza atravs do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais, em sntese, atravs do estabelecimento de uma ordem jurdica, conforme Bobbio, Matteucci e Pasquino (2007, pg. 349) "Nesse caso, o Estado uma complexa rede de regras, cujas normas constitucionais, escritas ou no escritas, so o teto e o fundamento, e as leis, os regulamentos, as providncias administrativas, as sentenas judiciais so os vrios planos, como o conjunto dos poderes exercidos no mbito dessa estrutura e enquanto tais, e s enquanto tais so aceitos como poderes legtimos." A relao Estado de Direito e Democracia revisada aqui vista como de natureza ntima, e apresenta a democracia enquanto alternativa s demais formas autoritrias de governo, como aquela que considera "um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos." 79 Comumentemente, Norberto Bobbio define seis caractersticas paradigmticas sobre a forma de governo democrtico80: 1) todos os cidados que tenham alcanado a maioridade etria sem distino de raa, religio, condio econmica, sexo, devem gozar de direitos polticos, isto , cada um deles deve gozar do direito de
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BOBBIO, Norberto. O Futuro da democracia. In: BOBBIO, Norberto. O Futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986b, p, 18-9.
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______. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e a lio dos clssicos. Organizado por Michelangelo Bovero. Rio de Janeiro: Campus, 2000, 426-7p.
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expressar sua prpria opinio ou de escolher quem a expresse por ele; 2) o voto de todos os cidados deve ter igual peso; 3) todos aqueles que gozam dos direitos polticos devem ser livres para poder votar segundo sua prpria opinio formada, ao mximo possvel, livremente, isto , em uma livre disputa entre grupos polticos organizados em concorrncia entre si; 4) devem ser livres tambm no sentido em que devem ser colocados em condies de escolher entre diferentes solues, isto , entre partidos que tenham programas distintos e alternativos; 5) seja para as eleies, seja para as decises coletivas, deve valer a regra da maioria numrica, no sentido de que ser considerado eleito o candidato ou ser considerada vlida a deciso que obtiver o maior nmero de votos; 6) nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos da minoria, particularmente o direito de se tornar por sua vez maioria em igualdade de condies. A democracia, em essncia, seria "um conjunto de regras para a soluo dos conflitos sem derramamento de sangue" sendo "o bom governo democrtico" aquele que respeita rigorosamente as regras, donde se conclui, "tranqilamente, que a democracia o governo das leis por excelncia"81. DIREITOS HUMANOS A Declarao dos Direitos Humanos suscitou alguns problemas contextuais (de origem poltica e conceitual) que acabaram por inserir interpretaes difusas sobre o que so realmente Direitos Humanos: A primeira na relao entre a enunciao de grandes princpios de direito natural, evidentes razo, e a concreta organizao do poder por meio do direito positivo, que impem aos rgos do Estado ordens e proibies precisas: isso significa que, ou esses direitos
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81 ______. Governo dos homens ou governo das leis. In: ______. O Futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986, p.170-1.

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ficam como meros abstratos, ou so princpios ideolgicos que servem para subverter o ordenamento constitucional. O segundo problema corresponde natureza dos direitos: h aqueles que defendem que os direitos so naturais. Os que no compartilham do jusnaturalismo definem o direito subjetivo concedido pelo Estado ao indivduo. O terceiro problema refere-se ao modo de tutela desses direitos e, por fim, da classificao dos direitos: civis, polticos e sociais. Os direitos civis so aqueles concebidos no que diz respeito personalidade do indivduo, obrigando o Estado a uma atitude de no impedimento. Retornando condio de existncia do Estado Democrtico, os Direitos Polticos representam e implicam a existncia da liberdade ativa. Enfim, os direitos sociais foram talhados pela nova ordem imposta pela sociedade industrial. Paralelamente, o Estado social deve garantir aos cidados uma situao de certeza, atravs da garantia do acesso s condies mnimas de vida.
DIREITO SADE RETOMANDO UM PROBLEMA DE REORDENAMENTO SOBRE A ARTICULAO DA POLTICA LOCALREGIONAL-NACIONAL?

Em que contexto se enquadra o acesso farmacutico enquanto direito humano? a relao entre indivduo, governo e o contedo. Ou seja, o contedo do Direito Sade (que advm da condio pr-existente da fundamentao de um Estado de Direito Democrtico), significado sobre as aes que definem as polticas pblicas. O direito sade um meio para um fim e o direito humano sade o direito individual que reflete sobre as aes e polticas governamentais capazes de definir um padro mnimo de vida que consiga estruturar os meios adequados promoo, proteo e recuperao de sua sade e de seus familiares. O que encontramos hoje: vrios direitos sade esto sendo sistematicamente atingidos (violados) Se uma pessoa necessita de certo

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tratamento, e se for verdadeiro que ela no tem condies de arcar com seu nus, no importa se ele caro ou barato: o governo tem o dever de garanti-lo. Eventualmente pode haver uma razo para no satisfaze-lo, mas no para satisfaze-lo de modo sistemtico. Quem deve se adaptar essa dificuldade o governo, e no a lei ou o portador do direito. O governo, nesses casos, deve buscar construir uma poltica ou uma via administrativa que crie as condies necessrias de satisfao desse direito (AZEVEDO , 2007,pp. 172). Conforme, Direitos Humanos e o acesso aos medicamentos so direitos que estruturamos sobre o Estado, o princpio estabelecido sobre o desejo moral de arranjos polticos e as respectivas aes pblicas que se organizam para proteger os indivduos desafortunados. O acesso, nesse caso especfico, definido por reivindicaes polticas atuais, legitimados pelos princpios humanitrios que delimitam o Estado como responsvel pela sua execuo. Em nosso pas crescente o apelo por mudanas na legislao em sade. Assim, faz-se necessrio retomar a discusso sobre uma ampla reforma sanitria. Do contrario, as crescentes e indiscriminadas exigncias assistncia sade, corretamente ancoradas na Lei 8080/90, tornaro, cedo ou tarde, o sistema pblico de sade inadministrvel. De fato, j h boas razes para consider-lo ineficiente, e reconhecendo-se que sua existncia deriva-se da carta de direitos e da legislao que a complementa, estamos diante de injustias flagrantes, e algumas bastante graves (AZEVEDO,

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O CONTEXTO DO JUDICIRIO: A RELAO COM O ORAMENTO PBLICO E INFRA-ESTRUTURA Segundo o Relatrio da Comisso de Sade e Meio Ambiente da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul (RDI n. 40/2007), a Secretaria Estadual de Sade do RS tem recebido um crescente nmero de aes judiciais (principalmente medicamentos de alto custo). Segue abaixo, a evoluo das novas demandas judiciais:
Evoluo das aes Judiciais Ano 2002 2003 2004 2005*
Fonte: Assessoria Jurdica da SES * Obs: Os dados so at agosto/05.

Novas Aes Ingressadas 1.104 2.761 3.742 3.259

Para a Subcomisso de Medicamentos de Uso especial e Contnuo, a falta destes possui diferentes causas e efeitos. Nesse sentido, feita uma anlise oramentria da Secretaria da Sade e os gastos no programa especfico Assistncia Farmacutica nos ltimos anos. Segundo o Relatrio da Subcomisso, no que concernem as previses oramentrias dos anos de 2002 a 2006, a dotao inicial prevista muito superior ao efetivamente executado. A diferena ainda maior quando se comparam os valores empenhados, os valores liquidados com os valores efetivamente pagos pela Secretaria de Sade, acumulando em restos a pagar para os exerccios posteriores:
EXERCCIO DOTAO INICIAL EMPENHADO LIQUIDADO

2002 2003 2004 2005 2006

63.335.253,00 81.014.500,00 129.566.551,00 125.467.522,00 178.759.434,00

39.061.976,08 68.216.205,20 100.737.355,82 108.045.926,37 99.563.461,74

26.376.768,67 68.216.205,20 100.318.797,24 108.045.926,37 99.563.461,74

Fonte: Secretaria da Sade, Projeto: Assistncia Farmacutica (At 2003) e Fornecimento de Medicamentos de Alto Custo para os Usurios (2004 em diante).

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Nos ltimos anos houve um significativo incremento de dotaes no que concerne ao fornecimento de medicamentos (exceo do ano de 2005 com decrscimo de 3,1%). Do ano de 2002 at o ano de 2006 a dotao oramentria inicial prevista para atendimento ao projeto de assistncia farmacutica cresceu 127%. O aumento das dotaes tido enquanto resultado direto do aumento no fornecimento de medicamentos e tambm do maior nmero de usurios atendidos pela Rede. Mesmo que a previso oramentria tenha sido de mais de 178 milhes de reais em 2006, para fornecimento de medicamentos de alto custo para os usurios, a execuo do oramento foi muito abaixo disso. Por exemplo, em 2002, a dotao inicial foi de R$ 63.335.253,00, entretanto foram pagos somente 3.472.361,24, deixando em restos a pagar R$22.904.407,43. Conforme ponderado pelo Relatrio da Subcomisso, afirmase que o Estado no vem cumprindo a previso oramentria, com gastos muito aqum daqueles inicialmente orados. Em relao aos problemas estruturais que so referncias nas justificativas dos gestores, o Relatrio do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul (2005) menciona as dificuldades relativas s razes histricas e permanentes de natureza estrutural da Secretaria Estadual de Sade do RS, as quais prejudicam a obteno de melhores ndices de eficcia e eficincia no tocante ao de Fornecimento de Medicamentos de Alto Custo parta os Usurios. Trs grandes conjuntos possveis de problemas foram identificados no momento do planejamento da referida auditoria: faltam medicamentos, morosidade da dispensao e deficincia na qualidade da dispensao. Entre as possveis causas da falta de medicamento identificadas esto: a deficincia da programao, a ausncia da lista de medicamentos padronizados, recursos financeiros escassos, demandas judiciais imprevistas e perdas. Quanto s possveis causas da morosidade para a dispensao citada a falta de recursos humanos e a deficincia nos procedimentos administrativos, entre outros. E em relao s possveis causas da deficincia na qualidade da dispensao: falta de
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dispensao orientada, deficincia de recursos humanos, falta de acompanhamento sobre os pacientes e tratamentos, entre outros. CONSIDERAES FINAIS H uma percepo crescente da incapacidade dos gestores pblicos em fazer frente no apenas s expectativas criadas pela criao do SUS, mas tambm s necessidades crescentes de uma populao cuja perspectiva sobre os prprios direitos se modificou radicalmente nos ltimos 20 anos. A falta de disposio dos poderes constitudos em dialogar com uma sociedade civil debilmente organizada, cuja capacidade de presso ainda desigual frente a setores, por um lado detentores de grandes capitais disponveis para a atividade poltica e por outro atrelados a perspectivas excessivamente ideologizadas da realidade, agrava essa percepo e tem favorecido um crescente processo de busca do poder judicirio, confundido com o prprio Estado de Direito, na tentativa de obter a realizao dos direitos positivados pela via poltica. No contexto de um pas cuja histria democrtica ainda est por completar uma primeira gerao, a "judicializao" das relaes sociais e polticas evidencia-se como produto enviesado da prpria poltica. O que subjaz, em realidade, uma profunda politizao do judicirio, cujas conseqncias futuras dependero da capacidade da sociedade civil de resgatar democraticamente os espaos da representao poltica, em consonncia com os paradigmas dos quais nos falava Bobbio. No que concerne ao acesso aos recursos necessrios promoo da sade e, especialmente assistncia farmacutica, a busca pelo judicirio tem garantido a realizao desses direitos desde a perspectiva do indivduo, margem do debate social necessrio determinao dos limites dos recursos a serem aplicados no conjunto da sociedade. Ou seja, ocorre a realizao do direito de poucos, apesar e em razo da no realizao do direito de muitos. Positiva-se o que antes deveria ser produto do consenso social, engessando a perspectiva libertria e conciliadora que advm da ocupao democrtica do espao poltico.

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ANEXOS OS DOIS LADOS DA MOEDA Farmcias / Medicamentos : RS descumpre o oramento para remdios 09/08/2007 Fonte: Correio do Povo Subcomisso da Assemblia Legislativa concluiu que pacientes ficam 'refns de laboratrios', que no se preocupam com prazos. A falta de cumprimento do oramento previsto para a compra de medicamentos e a dvida do governo do Estado com os laboratrios farmacuticos (R$ 70 milhes) esto entre os principais problemas apontados no relatrio final da Subcomisso dos Medicamentos Especiais e de Uso Contnuo da Assemblia, que durou quatro meses. O texto foi aprovado por unanimidade na Comisso de Sade e Meio Ambiente e apresenta propostas como o estabelecimento de um cronograma de parcelamento dos dbitos com fornecedores, para amenizar a situao. O relatrio ser encaminhado ao governo do Estado. O coordenador da subcomisso, Luciano Azevedo, afirmou que o relatrio foi prejudicado pela falta de informaes por parte do governo. Ele destacou que, enquanto a dvida do Estado com fornecedores persistir, os pacientes continuaro 'refns dos laboratrios', pois, sem o pagamento, as empresas no se preocupam com os prazos de entrega. Os dados apurados apontam que em 2006 no chegou a 30% a aplicao do oramento de R$ 178,7 milhes destinado compra de medicamentos. O relatrio ser encaminhado ao secretrio da Sade, Osmar Terra, e Coordenao da Poltica de Assistncia Farmacutica. A apresentao do texto foi assistida por representantes de entidades ligadas a pacientes que dependem de medicamentos especiais e de uso contnuo. 'Vivemos uma situao angustiante', enfatizou a presidente da Associao dos Renais do RS, Neusa Nunes Souza. Ela disse que a interrupo no fornecimento dos remdios pode levar os transplantados morte.
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ZERO HORA 19/10/2008 Estados Governadores pedem limite sobre remdios Em reunio do Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (Codesul), ontem, em Curitiba, o ministro da Sade, Jos Gomes Temporo, ouviu dos governadores dos quatro Estados que integram o rgo (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e Mato Grosso do Sul) cobrana de medidas para impedir aes na Justia para concesso de medicamentos especiais aos doentes. - Esperamos que, atravs de uma resoluo, a judicializao respeite a lista dos medicamentos j registrados no Ministrio da Sade disse a . governadora Yeda Crusius. O governador do Paran, Roberto Requio (PMDB), disse que, em razo de decises judiciais, os Estados so obrigados a adquirir medicamentos experimentais e ineficazes a preos absurdos: - a mfia dos remdios, que pressiona o sistema de sade. O ministro afirmou que o governo gasta R$ 4,8 bilhes s em medicamentos e que h uma presso para incorporao de novas . drogas. - Precisamos discutir a questo com mdicos e gestores para verificar quais medicamentos sero incorporados - informou o ministro. Temporo tambm criticou as aes que pedem remdios ainda em teste ou sem registro no Brasil.

REFERNCIAS (CONSULTADAS E CITADAS) AZEVEDO, Marco Antonio Oliveira de. Direitos Humanos e Direitos Sade, in: Revista Jurdica UNIJUS, Uberaba, MG 10(2): 151-176, maio, 2007. BARZOTTO, LF. Os Direitos humanos como direitos subjetivos: da dogmtica jurdica tica. Direito & Justia, 2005 XXVII, 31 (1):67-119

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BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 13 Ed. 2007. Vol 1 e 2. ______. O Futuro da democracia. In: ______. O Futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986b, p, 17- 40. ______. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e a lio dos clssicos. Organizado por Michelangelo Bovero. Rio de Janeiro: Campus, 2000, 717p. ______. Governo dos homens ou governo das leis. In: ______. O Futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986, p.151-171. CADERMATORI, Daniela Mesquita Leutchuk de, CADERMATORI, Sergio. A relao entre Estado de direito e democracia no pensamento de Bobbio e Ferrajoli, in: Revista Seqncia, n 53, p. 145-162, dez. 2006 COMISSO DE SADE E MEIO AMBIENTE, Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul. Subcomisso de Medicamentos de Uso especial e Contnuo. RDI n 40/2007. Requerimento de Subcomisso para tratar sobre a falta de Medicamentos de Uso Especial e Contnuo. MESSEDER, Ana Mrcia, OSORIO-DE-CASTRO, Claudia Garcia Serpa, LUIZA, Vera Lucia. Mandados judiciais como ferramenta para garantia do acesso a medicamentos no setor pblico: a experincia do Rio de Janeiro, Brasil, in: Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, RJ, 21(2):525-534, mar-abr, 2005 PANIZ, Vera Maria Vieira. Acesso a medicamentos de uso contnuo em adultos e idosos nas regies Sul e Nordeste do Brasil, in: Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, RJ, 24(2):267-280, fev, 2008 TRIBUNAL de Contas do Estado do Rio Grande do Sul. Relatrio Final de Auditoria Especial N 010971-0200/05-6, 2005.

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ENVELHECIMENTO COM QUALIDADE DE VIDA

Carlos Eduardo Accioly Durgante82

Nem to inevitvel quanto a morte, mas cada vez mais alcanvel, a velhice chega maioria das pessoas que nascem hoje nos pases desenvolvidos como o Japo, Espanha, Frana, EUA e at mesmo no Brasil. O envelhecimento populacional um fenmeno inquietante, pois estima-se que em 2020 daqui h pouco mais de 10 anos 1 bilho de pessoas com mais de 60 anos habitaro o nosso planeta. Uma parte considervel delas ter nacionalidade brasileira. A estimativa de mdia de vida do brasileiro, baseada nos dados do IBGE de 2006, colocou o Brasil em um patamar mais prximo ao dos pases desenvolvidos, vivemos em mdia 72,4 anos. Em 2003, o IBGE realizou uma pesquisa populacional muito importante e reveladora. Esta concluiu que quando uma brasileira completa 60 anos de idade, ela passa a conviver com a possibilidade estatstica de viver mais 22 anos em mdia. Se for um brasileiro so 19 anos. Quando estas mesmas pessoas alcanarem os 80 anos, podero viver em mdia mais 8 anos. Pois ! A Velhice poder ser uma estao muito longa e por isso necessita ser bem planejada. Para se alcanar um envelhecimento bem-sucedido imprescindvel que cuidemos adequadamente da sade fsica, da mental e da espiritual. Estudos cientficos recentemente publicados revelaram que cuidados mdicos preventivos por volta da meia-idade como a manuteno de nveis pressricos, glicose e colesterol dentro dos limites da normalidade, podem evitar o surgimento de quadros de demncia senil inclusive o mal de Alzheimer na velhice. Em fevereiro de 2008 um estudo publicado na revista mdica norteamericana Archives of Internal Medicine, revelou que: comportamentos saudveis de vida durante os primeiros anos da velhice, incluindo abstinncia ao fumo, controle do peso, controle da hipertenso arterial e prtica regular de exerccios fsicos, esto associados no somente ao aumento da expectativa de vida em homens, mas tambm com boa sade e funcionalidade durante boa parte da velhice.

82 Carlos Eduardo Accioly Durgante mdico geriatra, graduado pela UFSM em 1987, psgraduado em geriatria e gerontologia pela PUCRS. autor dos livros: Editora Doravante. Planejando o Futuro Pondo F na Cincia Velhice: Culpada ou Inocente?

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Para que o projeto de um envelhecimento seja bem-sucedido, imprescindvel que cuidemos da nossa sade mental. A cincia mdica vem reconhecendo que os fatores de risco ditos emocionais ou comportamentais como a raiva, a hostilidade, a ansiedade, o stress do trabalho, pessimismo, o negativismo e outras emoes negativas, alm de gerarem doenas psquicas como depresso, tambm podem causar doenas fsicas. Em 2008, pesquisas publicadas no peridico mdico do American College of Cardiology concluram que a Ansiedade e a Depresso so um fator de risco robusto e independente para infarto agudo do miocrdio em pessoas com uma mdia de idade de 60 anos. Acredita-se que as dificuldades de relacionamentos interpessoais e sociais constituem a principal fonte do stress e este pode exacerbar a progresso da doena cardaca, tanto na populao saudvel, como nos portadores de doena arterial coronariana. O contraponto a essas evidncias de que valores como Amor, Intimidade, Companheirismo, Compaixo, Altrusmo, Perdo e outros valores Espirituais, podem nos proteger das doenas do corao e das molstias mentais. A depresso uma das patologias mais freqentemente encontradas em qualquer estgio evolutivo da vida das pessoas, das crianas aos ancios. Estima-se uma freqncia mnima de 10% da populao do planeta. So pelo menos 660 milhes de seres humanos que tero uma notvel experincia depressiva em algum momento de sua vida. A depresso um transtorno incapacitante que afeta no s a vida dos pacientes, mas tambm a de seus familiares e de outras pessoas de seu convvio. Caracteriza-se principalmente por um estado emocional contnuo de tristeza, baixo auto-estima, desencorajamento, desesperana, sensao de vazio, angstia, pessimismo entre outras. Especificamente no caso da depresso geritrica, em torno de 50% das queixas referidas pelas pessoas so fsicas como dores vagas e difusas, cansao, fraqueza, baixa energia, alteraes do sono principalmente a insnia transtornos gastrointestinais, cefalia, alteraes do apetite e transtornos de memria. As doenas crnico-degenerativas que levam incapacidade funcional e as perdas afetivas so os principais fatores determinantes do aparecimento desta doena. As abordagens teraputicas passam pelo uso de medicamentos antidepressivos, pela psicoterapia e pelas diversas formas de terapias complementares que vo desde a homeopatia at o envolvimento com atividades religiosas e espirituais.

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Para que o projeto de envelhecimento com qualidade de vida tenha xito, necessrio que cuidemos tambm da nossa dimenso espiritual. Inmeros estudos mdicos tm afirmado que: a) a adoo de certas crenas religiosas encoraja estilos de personalidade saudveis, motivando sbias decises relativas sade; b) os mais altos nveis de espiritualidade esto relacionados diretamente a mais baixos nveis de ansiedade em relao aos eventos do dia-a-dia; c) considerar a F como uma fonte de grande conforto, ajuda a reduzir os efeitos nocivos das doenas crnicas sobre a incapacitao. A religiosidade e a espiritualidade reduzem os efeitos nocivos da incapacitao sobre a sade mental. Em uma extensa reviso bibliogrfica recente sobre os benefcios da religiosidade e espiritualidade sobre a sade mental, o mdico psiquiatra Alexander Moreira-Almeida destaca:1) h evidncias suficientes disponveis para se afirmar que o envolvimento religioso habitualmente est associado a melhor sade mental. 2) o impacto positivo do envolvimento religioso e o bem-estar mais robusto entre os idosos, incapacitados e com os doentes em geral. 3) o efeito tampo que o envolvimento religioso proporciona no bem-estar pode ser maior para aqueles que esto sob situaes estressantes. 4) as crenas espirituais tm um efeito positivo no bem-estar psicolgico, confortando o portador de limitaes fsicas causadas pelo envelhecimento. Finalmente, o bem-estar fsico, mental, social e espiritual sinnimos de qualidade de vida devem ser os objetivos primordiais para um envelhecimento com respeito e dignidade. Nenhuma fase da vida humana inteiramente deserdada dos dons da natureza e muito menos das bnos de Deus. A velhice o comeo da nossa espiritualizao e da nossa desmaterializao." Lon Denis.

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A TERAPIA OCUPACIONAL NOS PROCESSOS DE ENVELHECIMENTO: Qualidade de vida na Doena de Alzheimer

Dra Paula Maritan83

Falar em envelhecimento desencadeia um leque de opes, principalmente quando abordada a "Famosa e to falada Qualidade de Vida" (grifo do autor). No entanto, mesmo com uma gerao j sendo doutrinada para um envelhecimento saudvel e consciente, ainda encontramos pr-conteitos sobre o assunto. O termo Envelhecer, conjetura para muitos a idia de uma pessoa incapaz, sem condies de realizar suas atividades cotidianas, dependentes de familiares ou cuidadores por incapacidades funcionais e/ou mentais que se seguiriam com o processo normal de envelhecimento. Obviamente h modificaes nas capacidades gerais do idoso, como afirma Zimerman (2000, p. 13): "Envelhecer pressupe alteraes fsicas, psicolgicas e sociais no indivduo. Tais alteraes so naturais e gradativas". No entanto tais caractersticas so variantes e subjetivas cada ser. Segundo Carvalho e Netto (2006) h certa dificuldade na definio de envelhecimento, pela situao citada acima, onde h diversas vertentes. No entanto os autores acreditam que a melhor forma de definir o envelhecimento o conceito onde envelhecer um processo dinmico e progressivo, no qual h modificaes morfolgicas, fisiolgicas, bioqumicas e psicolgicas, que determinam perda progressiva da capacidade de adaptao do individuo ao meio ambiente, ocasionando maior vulnerabilidade e maior incidncia de processos patolgicos, que terminam por lev-lo a morte. Saindo do engessamento literrio, sabemos que o processo de envelhecimento varia de ser humano para ser humano, bem como suas condies de vida adotadas desde a juventude. Entretanto, mesmo com as subjetividades de cada envelhecer, caractersticas fazem-se comum no processo de envelhecimento, como as perdas de Memria e a lentido dos movimentos musculares. Caractersticas nas quais so mais apontadas nas pesquisas, como queixa principal dos idosos.

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Terapeuta Ocupacional

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Esquecer onde deixou a chave, esquecer de um nmero de telefone muito usado, de um aniversrio de uma pessoa prxima, so situaes comuns a quase todas as pessoas, principalmente quando submetidas a situaes de estresse mental. Contudo, cabe um olhar mais aprofundado, quando tais esquecimentos tomam uma dimenso mais perigosa, como esquecer fogo acesso, esquecer caminho de casa, e/ou uma dimenso mais angustiante, prejudicando o cotidiano do sujeito, podendo ser um indcio de doenas orgnicas bem como demncias. Encontramos no DSM III-R e no CID-10 a definio de demncia como uma sndrome mental que altera o funcionamento de diferentes funes corticais superiores. Em outras palavras, so mltiplas doenas de diferentes etiologias que, atuando sobre o sistema nervoso central, provocam alteraes no funcionamento da memria (de fixao e evocao), pensamento abstrato, julgamento, linguagem, clculo, orientao, compreenso, entre outras. Alm disso, pode-se encontrar afasia (distrbio da linguagem), apraxia (dificuldade em realizar atividades motoras, apesar da compreenso e funes motoras estarem intactas), agnosia (incapacidade para reconhecer ou identificar objetos, apesar da funo sensorial estar intacta); e dificuldade construcional (incapacidade para copiar figuras tridimensionais). Cognio uma complexa coleo de funes mentais que incluem ateno, orientao, percepo, compreenso, aprendizagem, memria, resoluo de problemas e raciocnio, entre outras. Estes atributos mentais permitem que o homem compreenda e relacione-se com o mundo e seus elementos. ( PARENT ; HERRMANN, 1996) A demncia pode ser o resultado de leso vascular no crebro, infeco, tumor, trauma, alteraes txicas/metablicas/psiquitricas. Conseqentemente, existem vrios tipos de demncia, sendo a doena de Alzheimer a causa mais comum do declnio intelectual no idoso, ocorrendo em aproximadamente 50-60% dos casos de demncia encontrados no indivduo idoso, segundo o portal eletrnico da Associao Brasileira de Alzheimer (ABRAZ).

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A Doena de Alzheimer (DA) motivo de inmeros estudos, mas j se sabe que acomete inicialmente a parte do crebro que controla a memria, o raciocnio e a linguagem, podendo atingir outras regies. A causa da doena ainda desconhecida, e embora ainda no haja medicaes curativas, j existem medicamentos que atuam bloqueando a evoluo da doena, podendo em alguns casos, estabilizar o quadro clnico por um maior tempo. Mas alerto que mesmo no havendo, ainda, indcios de cura para tal acometimento, h sim muita coisa a ser feita para a manuteno da qualidade de vida do idoso com DA. O carinho e o amor so fundamentais para esse tratamento, onde consigo, dever haver estmulos biopsicossociais, a fim de qualificar e/ou retardar as perdas funcionais normais da doena Nem todos os portadores de DA tero os mesmos sintomas, pois ainda, no foi mapeando um padro nico evolutivo da doena. Segue abaixo as descries abrangentes dos estgios apontados pela ABRAZ, norteando nosso entendimento sobre a Doena de Alzheimer. Estgio Inicial: o estgio inicial da doena freqentemente negligenciado e incorretamente considerado como "processo normal do envelhecimento". Como o desenvolvimento da doena gradual, fica difcil identificar exatamente o seu incio. Neste estgio, a pessoa pode apresentar dificuldades com linguagem, desorientao de tempo e espao, dificuldades para tomar decises, dificuldades para lembrar fatos recentes, perda de iniciativa e motivao, sinais de depresso, perda de interesse nos hobbies e outras atividades. Estgio Intermedirio: com o progresso da doena, os problemas se tornam mais evidentes e restritivos. O portador de DA tem dificuldades com as atividades do dia-a-dia, alm de esquecimento de fatos recentes e nomes das pessoas; maior dificuldade em administrar a casa ou negcios; necessita assistncia na higiene pessoal; maior dificuldade na comunicao verbal; apresentar

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problemas de vagncia (andar sem parar) e alteraes de humor e de comportamento como agitao, agressividade, que pode ser fsica e/ou verbal), delrios (acreditar que est sendo roubado, que trado pelo cnjuge, etc.), apatia, depresso, ansiedade, desinibio (despir-se em pblico, indiscries sexuais, linguagem maliciosa, etc.). Estgio Avanado: a dependncia se torna mais severa, os distrbios de memria so mais acentuados e o aspecto fsico da doena se torna mais aparente. O portador de DA pode apresentar dificuldades para alimentar-se de forma independente, no reconhecer familiares, amigos e objetos conhecidos, dificuldade em entender o que acontece ao seu redor, dificuldade de locomoo, incontinncia urinaria e fecal, comportamento inadequados em pblico, agressividade e agitao. Como podemos ver acima, quanto antes for diagnosticado a DA, maior e melhor a qualidade da interveno clnica, retardo e/ou preservando as capacidades funcionais desse idoso. E tambm, no menos importante, preparar a famlia para o processo evolutivo da doena, trazendo um convvio saudvel para todos, respeitando as dvidas, angstias e dores provocadas pelo processo da doena no seu ente querido. Dentro do corpo clnico de auxlio ao idoso com DA e sua famlia, encontramos a terapia ocupacional como facilitadora desse processo de estimulao biopsicossocial. A terapia ocupacional uma profisso da rea de sade que promove o desenvolvimento, tratamento e a reabilitao de indivduos ou grupos que necessitem de cuidados fsicos, sensoriais, psicolgicos e/ou sociais, de modo a ampliar seu desempenho e participao social, atravs de instrumentos que envolvam a atividade humana em um processo dinmico relacional entre esta e a pessoa do paciente e a do terapeuta. Para isto o terapeuta ocupacional utilizarse-, em diferentes situaes, do uso especfico de atividades expressivas, ldicas, artesanais, da vida diria, psicopedaggicas, entre outras, previamente analisadas e avaliadas, sob os aspectos

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anatomo-fisiolgicos, cinesiolgicos, psicolgicos, sociais, culturais e econmicos (Boletim do CRE - Ano VII - n.2), podendo assim, intervir de forma satisfatria no na qualidade de vida do idoso cometido pela DA. O Terapeuta Ocupacional, a partir de uma avaliao da histria de vida do idoso, lanar propostas de atividades estimulantes que visem, alm do trabalho cerebral, a ao agradvel para o doente, sendo um momento de prazer, acoplado a um momento teraputico, como: atividades manuais, artes plsticas, atividades cotidianas (cozinhar, lavar loua, tomar caf), atividades sociais (passeios, ir ao mercado, teatro, cinema) atividades fsicas (alongamentos, caminhadas, exerccios) entre tantas outras atividades que devem ser, sempre, atreladas a histria de vida desse idoso. As atividades devem ser controladas e orientadas a fim de aumentar o valor teraputico do desempenho especfico e de acelerar a chegada aos objetivos biopsicossociais. Uma vez que a finalidade propiciar uma liberao mais favorvel e teraputica s necessidades e impulsos, preciso um conhecimento e compreenso total das modalidades, do ponto de vista do seu valor e de suas limitaes como meios teraputicos. A terapia ocupacional deve ser analisada e avaliada num esforo de entender todos os componentes de uma atividade como meios potencialmente teraputicos e nocivos. Os processos fsicos e o material, bem como os equipamentos implcitos devem ser entendidos em torno de seu significado fsico, mental e social, para que as atividades possam ser sabiamente relacionadas, de acordo com as necessidades de cada paciente. (CORREA, 1997). Quando uma atividade planejada, leva-se em considerao o desejo do paciente, bem como os objetivos daquele atendimento.

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Sendo assim, o que parece simples e corriqueiro, para um idoso acometido com a DA, passa a ser uma tarefa complexa. Por exemplo, ao planejarmos (paciente e terapeuta) um caf da tarde, h uma srie de aes complexas e preparatrias para que tal caf seja realizado. Primeiro, a programao do caf, que apontamos noes de tempo (quando ser), de espao (ode ser), entre outras aes como planejar o que serviremos neste caf, a quantidade a ser comprada e assim por diante. Aps tal planejamento, segue-se para a compra dos alimentos j previamente listados pelo paciente e terapeuta. A orientao dentro do supermercado, o raciocnio lgico de processo, a tolerncia ao grande nmero de pessoas, a utilizao de dinheiro, so tarefas que se tornam mais dificultadas quando h a presena da demncia. No entanto so fundamentais para a preservao das capacidades cerebrais bem como, da preveno de fobias comuns no decorrer da DA. Cumprindo a tarefa de compra, segue-se para a montagem da mesa do caf. Nessa etapa, trabalham-se diversas questes como a orientao espacial na cozinha (onde esto os mveis, os alimentos) a utilizao dos utenslios corretos (xcara, faca, colher), a associao entre nome e objeto (escutar o nome do objeto e associ-lo, ou se tal ao j no mais realizada, relacionar com a utilidade do objeto). Finalmente, quando a mesa foi devidamente preparada, segue-se para ingesto e preparao dos alimentos, tais como, saber preparar seu caf (as noes de quantidade de acar, de dentro e fora da xcara) a preparao do po, onde trabalhamos as noes de saber usar/identificar a faca, de coloc-la dentro do pote de margarina, e completar com a noo espacial de pass-la no po. Uma tarefa simples do cotidiano, como vimos acima, torna-se uma atividade detalhada e complexa, onde ser realizada, normalmente, em mais de um atendimento. Durante todas as etapas exemplificadas no pargrafo anterior, faz-se necessrio as narrativas constantes ordenando e encaminhando a ao a ser realizada, Afinal, dependendo do estgio da DA, as informaes recentes so rapidamente perdidas, sendo importante reforar o que o paciente esta fazendo e o que deve fazer, evitando realizar qualquer ao da atividade pelo paciente, a menos que o mesmo desencadeie uma ansiedade pela incapacidade de realizao. Cabe ento guiar as mos do paciente para, ambos realizarem a tarefa, e no simplesmente realiz-la pelo idoso. de suma importncia a manuteno da independncia do idoso nas mnimas atividades. No entanto, sabemos o quanto a

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convivncia diria com um idoso com DA, torna-se desgastante e angustiante para a famlia, principalmente pelas inmeras dvidas e pelas questes emocionais de ser "esquecido" e/ou caluniado. A famlia, parte fundamental no tratamento, sendo tambm acolhida pelo terapeuta ocupacional, este no qual abre-se para sanar possveis duvidas, e assim ir, juntamente com a famlia, trabalhando a aceitao e entendimento da doena. Por ser uma tarefa desgastante que demanda uma energia demasiada, aconselha-se o revezamento de cuidadores, incentivando o investimento pessoal em cada um. Apontando para uma vida saudvel para todos, no sendo ningum e responsvel e/ou o culpado pela doena, como em diversas famlias relatado. A f segundo Menconi (2005) a sensao de certeza de que tudo est resolvido, que h um alento, o que tem efeito pacificador no crebro. A religio uma soluo menos dolorosa para enfrentar a vida porque a dvida incomoda e angustia. E partindo deste pressuposto que o auxilio espiritual de qualquer natureza, apazigua o momento da crise. Em minha experincia profissional, tambm percebi que o estimulo religioso bem preservado quando, na mocidade houve o interesse pelo tal. Enquanto Terapeuta Ocupacional, em diversos momentos utilizei da memria religiosa a fim de estimular com aes atuais. Um exemplo bem pertinente foi associao dos dias da semana, para um senhor com DA, que trabalhava em um Centro Esprita de Umbanda; Quando lhe era perguntado o dia da semana, o mesmo no sabia responder, porm quando informvamos o ritual realizado naquele dia na Terreira, o mesmo prontamente dizia o dia da semana. Em outros momentos, tambm pude perceber a importncia dessa viso mais abrangente no tratamento, aonde a ida igreja, alm do estmulo social, da movimentao msculo-esqueltica, d-se tambm abertura para a memria espiritual pela reza, pelos nomes dos santos, por suas histrias, e acima de tudo pela ativao e motivao da f. As reflexes de Cortes, Pereira e Tarantino, apontam as evidencias cientficas em relao f. Hoje h muitas evidncias cientficas de que a f e mtodos como a orao e meditao ajudam os indivduos", afirma Thomas

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McCormick, do Departamento de Histria e tica Mdica da Universidade de Washington, EUA, (CORTES, PEREIRA, TARANTINO. 2005). Estes novos estudos relacionando o poder da f e o crebro, deram origem ao novo ramo de pesquisa da cincia, a "Neuroteologia". Atualmente o radiologista Andrew Newberg, da Universidade da Pensilvnia um ponto referencial da Neuroteologia. No Brasil o Dr. Raul Marino Jnior, neuropsiquiatra e professor titular de Neurocirurgia da Faculdade de Medicina da USP, autor do livro "A Religio do Crebro", um grande referencial nos estudos das manifestaes da f no crebro. O autor traz informaes referentes atuao da f no crebro, pontuando mecanismos, zonas cerebrais a serem ativadas a partir do estmulo religioso e/ou da evocao da f. E so a partir de tais estudos, que podemos utilizar sim dos recursos religiosos como auxlio no tratamento teraputico ocupacional, quanto pertinente e agradvel ao paciente. Falamos da importncia dos estmulos cerebrais no curso da Demncia do tipo Alzheimer; na necessidade de se manter as funes e aes, sejam elas bem realizadas ou no, mantendo assim a autonomia. Falamos tambm na importncia da ao religiosa, quando pertinente; no cuidado para com a famlia e os cuidadores; mas acima de tudo reforo a importncia na manuteno dos sentimentos, do amor, dos carinhos, afinal, o seu idoso, pode no saber quem voc , mas voc sabe quem ele . E assim finalizo com uma citao de Simone de Beauvoir (1990), onde diz que " A velhice no a concluso necessria da existncia humana; uma fase da existncia diferente da juventude e da maturidade, mas dotada de um equilbrio prprio, e deixando aberta ao individuo ampla gama de possibilidades." Bibliografia:
? BEAUVOIR, Simone de. A Velhice. Rio de Janeiro, Nova

Fronteira, 1990.
? CORRA, Martha Snia de Medeiros. A Terapia Ocupacional

no manejo do idoso com Dficit Cognitivo. In: 5

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Congresso Brasileiro IV Simpsio Latino Americano de Terapia Ocupacional, 1997, Belo Horizonte: s.ed., 1997 ? CORTES, Celina. PEREIRA, Cilene. Tarantino, Mnica. A medicina da alma. Disponvel em www.iestoe.com.br. 2005. Acesso em: 02/01/2006
? MARINO, Raul Junior. A religio do Crebro. Editora Gente,

So Paulo. 2005. ? MENCONI, Darlene. As Razes da F. Disponvel em: <www.istoe.com.br >, Publicada em 28/12/2005. Acesso em: 30/03/2006). ? ZIMERMAN, Guite I. Velhice aspectos biopsicossociais. Porto Alegre: Artes Mdicas Sul, 2000
? CARVALHO FILHO, E. T. & PAPALO NETTO, Teorias do

envelhecimento. Geriatria Fundamentos, Clnica e Teraputica. 1 Ed. So Paulo:Editora. Atheneu,1994

? PARENT, R; HERRMANN, D. Retraining Cognition:

Techniques and Applications, Aspen Publishers, Inc., Maryland) Disponvel em <http://paginas.terra.com.br/saude/oconsultorio1/peda.htm> . Acesso em 04/06/2006)
? Boletim do CRE - Ano VII - n.2. Disponvel em

<http://www.portaldoenvelhecimento.net/acervo/artieop/Geral/arti go181.htm>. Acesso em: 07/06/2006

? www.abraz.com.br acesso em 22/10/2008

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Estado de Direito Dignidade Humana LGBT

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HETEROSSEXISMO E LGBTFOBIA: IMPASSES PARA A DEMOCRACIA

Fernando Pocahy84

Expresso de dio, intolerncia e desrespeito e no de medo psicolgico, um ato heterossexista e/ou lesbofbico, transfbico ou homofbico fere. Mas seus efeitos vo alm da dor, pois eles determinam lugares e posies para uma vida. Trata-se, sobretudo, da desumanizao do outro atravs de palavras, gestos e condutas (Borrilo, 2001); sendo, de mesmo modo que a xenofobia, o sexismo, o racismo ou o anti-semitismo, uma manifestao arbitrria que consiste em designar o outro como o contrrio, inferior ou anormal. Assim, este ato refere-se a um prejulgamento e ignorncia que consistem em acreditar na supremacia, evidncia e naturalidade da heterossexualidade (Borrilo, 2001). Nesta arena, cabe ressaltar, no est somente em jogo a desqualificao do outro, mas de tudo que ousa contradizer os institudos e cdigos morais normativos e que venha promover a ampliao da liberdade humana e a democracia. E em que pese toda a articulao e as conquistas do movimento social e da prpria implicao do Estado, evidencia-se, a cada dia, a necessidade de avanar ainda mais diante das violaes de direitos, muitas vezes sutis, outras manifestas de forma brutal. No campo das pesquisas e estudos sobre a violncia heterossexista e LGBTfbica comeamos a avanar, mas ainda temos muitos desafios. E embora sejam escassos os dados, ainda assim alguns indicadores tm sido importantes para a formulao de polticas pblicas e para um "diagnstico social", sobretudo aqueles estudos derivados de pesquisas como as realizadas durante as "paradas do orgulho LGBTT". Estes estudos vm contribuindo para a compreenso da violao de direitos e sobre cidadania da populao LGBTT, bem como os dados da violncia e no acesso a direitos acolhidos pelo movimento social. Os dados organizados pelos movimentos sociais ainda so escassos. Em Porto Alegre temos reunido a partir do Centro de Referncia em Direitos Humanos na Preveno e Combate Homofobia, realizado pelo nuances em parceria com o Governo Federal. Os dados obtidos e as anlises so preliminares, porm servem de subsdio para a discusso entorno de
84 Centro de Referncia em Direitos Humanos na Preveno e Combate Homofobia de Porto Alegre/ nuances - grupo pela livre expresso sexual. Psiclogo, Mestre em Psicologia Social e Institucional e Doutorando em Educao pela UFRGS.

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polticas pblicas focalizadas na preveno de agresses especficas e na elaborao de campanhas contra o heterossexismo e a LGBTfobia. Estes dados sero utilizados aqui, de forma parcial, associados aos dados da Pesquisa da 8 Parada Livre e a uma sistematizao de dados do nuances de 1995 a 2005 (Golin; Pocahy; Rios, 2007). Os dados da pesquisa realizada na 8 Parada Livre de Porto Alegre, em parceria com o Centro Latino Americano de Sexualidade e Direitos Humanos CLAM/IMS/UERJ, a partir de uma amostra de 368 informantes participantes em 2004 (Knauth & Benedetti, 2005) indicaram que 180 destes j haviam sido vtimas de algum tipo de discriminao. Muitas das situaes de violncia ocorreram no contexto do ambiente escolar (32,4%), nos crculos de amizades e vizinhos (27,8%) e entre familiares (24,6%). Tambm foram relatados por 10,9% dos entrevistados discriminaes no ambiente de trabalho e agncias de emprego e nos servios de sade (6%). Embora esta pesquisa no indique modalidades de agresso exacerbadamente graves como os homicdios e latrocnios55 , que representam violncias de notificao compulsria, ela dimensionou a distncia entre a vitimizao e a denncia. Mas se o nmero de agresses dirigidas a lsbicas, travestis, bissexuais, transexuais e gueis surpreendem pelo volume e recorrncia, o baixo ndice de denncias revela o clima de impunidade e o difcil caminho do acesso justia que envolve estes crimes. Dos entrevistados, neste estudo, 30,2% no haviam relatado o fato anteriormente e apenas 14,8% relataram a agresso sofrida delegacia de polcia. Embora entre as situaes mais presentes estejam quelas relacionadas ordem da injria e do insulto, frequentemente vm acompanhadas de ameaas e agresso fsica. Ao provocarmos enquanto movimento social as instituies e tambm as cidads e os cidados vtimas (no passivas) do heterossexismo acerca dos processos de produo da violncia e as estratgias coletivas para o seu enfrentamento, acreditamos estar atuando no sentido da interpelao de que todos somos sujeitos de direito e sujeitos polticos no processo de constituio de uma sociedade democrtica. E que nosso trabalho alm de reivindicativo se constitui enquanto uma ao de educao para os direitos humanos e para o exerccio pleno da cidadania, de onde os "problemas pessoais" passam a ser considerados problemas de

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sociedade. Na pauta de nossas aes, o direito a sonhar, desejar, a ter prazer, ao livre arbtrio sobre o prprio corpo, a participar da vida e da construo de uma sociedade para todas e para todos. A visibilidade lsbica, travesti, guei e transexual hoje em dia no significa que as pessoas teriam decidido ao curso dos ltimos anos de se definirem como tais, mas que um nmero cada vez maior de pessoas tem cessado de dissimular a parte noturna de suas vidas e passaram, a partir da definio de um campo de disputa de significados culturais em torno da sexualidade e pela garantia de direitos, a estarem mais expostos/as aos efeitos da reiterao na norma heterossexual. Os dados da pesquisa da Parada Livre 2004 revelam-nos esta disputa no processo de efetivao de uma sociedade mais justa e menos desigual: 59% dos/das participantes indicaram que participavam da Parada "para que os homossexuais tivessem mais direitos" e 10% por solidariedade com amigos/as e parentes homossexuais. A atuao do nuances atravs do Centro de Referncia em Direitos Humanos, na Preveno e no Combate Homofobia, conveniado Secretaria Especial de Direitos Humanos, nos apresenta a materialidade das tenses em nossa sociedade local acerca de graves violaes e do no acesso de uma parcela importante da populao aos bens e aos direitos sociais. Sublinhamos que as situaes que viemos acompanhando junto ao Centro de Referncia indicam um nmero de maior acesso de pessoas que denunciam situaes de violao e que isto se insere seguramente neste movimento de visibilizao, resultante da ao dos movimentos sociais e de polticas de governos. Os dados que dispomos do perodo de vigncia do primeiro ano de convnio com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos apontam para o papel importante da construo de mecanismos no acesso justia e na sua efetivao, assim como da imprescindvel articulao deste fazer com outros atores sociais, tais como organizaes da sociedade civil, grupos e, em especial, a participao da populao. Os dados analisados aqui dizem respeito a somente 79 dos

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186 casos atendidos pelo nuances em 2006. Estes nmeros revelam que, quanto populao, ainda so os homens que denunciam mais. Em 2006, contabilizamos 73% dos casos referentes a homens. Estes so majoritariamente homens homossexuais e alguns bissexuais. De outra parte, em razo inversa, tivemos neste ano um nmero maior de denunciantes transexuais (9%), contrastando com os 1,89% de pesquisa anterior (Golin; Pocahy; Rios, 2006). As mulheres homobissexuais compuseram um percentual de 19%, diferente dos 14% anteriores. Isto evidencia que o acesso das mulheres vem se consolidando na procura por direitos; mas ainda so muitos os estigmas que envolvem as desigualdades que marcam as relaes de gnero. Tambm chama ateno o perfil geracional da populao que acessou o servio do nuances. Das 79 pessoas, 16 pessoas encontravam-se na faixa entre 14 e 23 anos, sendo que 35 destas pessoas tinham entre 24 e 34 anos. A populao acima de 40 anos corresponde 20 casos. Dados que carregam consigo situaes bastante complexas, como aquelas que envolvem o trabalho e a idade, no caso de homens mais velhos que foram demitidos do trabalho e que encontram poucas possibilidades de re-insero profissional. Assim como a difcil situao dos jovens que no encontram aporte social para o enfrentamento das situaes de violao. Alguns deles, associados tambm ao trabalho, considerando-se a precariedade de polticas pblicas para o primeiro emprego. A distribuio tnico-racial tambm nos apresenta um indicador bastante importante sobre o acesso justia. A populao branca perfaz 61,75% das pessoas atendidas, ao passo que o restante est distribudo entre 7% de populao negra, 1% indgena e o mesmo percentual auto atribuiu-se como pardo/a e moreno/a. Para 6% da populao no foi possvel qualificar o dado, pois os informantes recusaram-se a atribuir raa/etnia. Os dados revelam que, na medida em que os estigmas e as desigualdades se associam, como no caso da populao afrodescente, o acesso s instncias de resoluo dos problemas e conflitos sociais pode tornar-se mais difcil. A renda da populao nos apresenta outro desafio na atuao dos mecanismos de acesso justia: 41% da populao percebem entre 1 e 3 salrios mnimos e 27% entre 4 e 7 salrios. 12% indicam no ter nenhuma remunerao prpria, correspondendo a casos de

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desemprego ou de sobrevivncia atravs de familiares ou outros parentes. 20% dos casos no puderam ser qualificados, mas constaram do nmero total. Este dado nos mostra que boa parte da populao denunciante atenderia aos critrios para o atendimento junto defensoria pblica, mas o fato que a populao ainda no se sente segura para denunciar temas envolvendo a sexualidade nestas instncias pblicas. O fato de uma parcela importante da populao atendida com renda que podemos denominar de "digna" pode ser entendido a partir dos dados relacionados escolarizao. Quase a metade dos/das usurios do servio possuem o ensino mdio completo. Ao passo que 22% tm ensino superior incompleto e chega casa de 11% os casos de denunciantes com ensino superior completo (6%) e ps-graduao (5%). Apenas 2% no tm o ensino fundamental completado e outros 5% no puderam ser qualificados no n=79. No que diz respeito ao histrico de violncia pregressa, dos 45 casos qualificados, 26 passaram por uma ou mais situaes de discriminao ou outras formas de violncia e 19 informaram nunca ter sido vtimas de homofobia. Um dado que se aproxima daqueles da pesquisa da Parada Livre de 2004, onde 6% dos/das informantes indicaram ter passado por algum tipo de situao discriminatria.
Dos resultados de nosso trabalho pudemos observar que a violncia que cerca o mundo do trabalho constitui-se uma das searas mais perversas do heterossexismo e da LGBTfobia. Embora no seja o maior indicador de situao de violncia, revela-se nestes casos a difcil luta entre a sobrevivncia e a dignidade. O nmero de situaes de violncia ou de violaes, envolvendo a demisso da/do trabalhador(a) corresponde a 4% dos casos. As agresses impetradas por chefias ou colegas de trabalho somam 14% das denncias. Nmeros que se exacerbam, a partir do instante em que percebemos que as situaes denunciadas se relacionam ao mundo do trabalho, como um local hostil e homofbico: 24% dos agressores so seguranas privados, 9% funcionrios pblicos, 5% proprietrios e /ou funcionrios de estabelecimentos comerciais como bares e boates, 4% educadores e 3% empregados do comrcio e servios em geral. Ou seja, 59% dos/das autores/as da violncia estavam em alguma situao

relacionada ao mundo do trabalho. Entre as situaes mais freqentes, assim como nos dados da pesquisa 1995/2005 e da pesquisa da Parada Livre o insulto - a agresso verbal - permanece em 37%. Estes casos de injria no

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raras vezes esto associados a ameaas de morte ou agresso fsica. Esta ltima representa entre 9% e 13% de casos. 11% do total de casos correspondem ao assdio moral (8%) e a violncia psicolgica (3%), cujos limites so tnues entre si. Os casos de violncia psicolgica podem ser compreendidos de forma ampliada, associando-se aos casos de negligncia e abandono (10%), ao considerarmos que estes podem oferecer sofrimento psquico s vtimas. No menos expressivas so tambm as situaes que motivaram intervenes no sentido do reconhecimento de unies estveis. Casos em que, na morte de um dos/das cnjuges, a famlia ou outros entes parentais recusam-se ao reconhecimento da constituio conjugal. Geralmente casos que so acompanhados de sofrimento pela perda do companheiro (aqui no fazemos a inflexo para o feminino tendo em vista que a totalidade dos casos de reconhecimento dizem respeito a unies entre homens) e pela violncia das famlias. Neste mesmo quadro acompanhamos tambm duas situaes envolvendo processos de naturalizao, para o caso de estrangeiros, onde houve a necessidade do reconhecimento da unio estvel. Estes ltimos dados nos remetem diretamente instncia de deliberao do Estado e ao justo cumprimento da Constituio Federal. Exemplar, neste caso, uma das demandas mais significativas em termos de denncia: o acesso negado a estabelecimentos comerciais e mesmo a empresas estatais, de onde correspondem aos casos de denncia por acesso negado 10% das denncias. Ainda, em menor percentual, mas no menos emblemtico, citamos um caso em que houve violncia sexual, que inicialmente omitida pela vtima, por vergonha. Seguramente esta situao, bastante dolorosa para a vtima, esteve associada, pelo seu silncio, aos estigmas que envolvem a homossexualidade, como aqueles da "perverso" e da "promiscuidade", em um sentido muito prximo daquele do discurso moralizador da procura pelo algoz (Carrara & Vianna, 2004). Sobre os autores das situaes indicadas um percentual bastante expressivo diz respeito atuao de profissionais de segurana privada: 24%. Um nmero expressivamente distinto dos casos envolvendo a segurana pblica (3%). No entanto, ao

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associarmos outros/outras agentes de violncia, veremos que o percentual relacionado ao Estado toma vulto: 9% so funcionrios pblicos de outras autarquias e instituies, 4% so educadores da rede pblica (entre estado e municpios). O Estado, de forma direta, no sentido de suas competncias, como dos direitos que no so garantidos, representa 5% dos casos atendidos. No que diz respeito prevalncia homem mulher agressor(a) e na interseco com raa/etnia, um dado no causa estranhamento: 73% so homens, para 27% mulheres. Quanto ao atributo raa/etnia, considerando-se 21 casos qualificados, 18 destes correspondem a agresses cometidas por pessoas brancas e 3% por negras. Diante das situaes reveladas nestas denncias, pudemos observar que o trabalho histrico do nuances na constituio de condies de justia se apresenta tanto pelas providncias tomadas pelos/as usurios/as at chegar ao servio, quanto pela forma como conheceram o trabalho. 51% das/dos usurias/os j conheciam o nuances atravs de suas intervenes mdia (jornal do nuances), folderes, cartazes e pela Parada Livre. 10% tiveram a indicao de amigos, o que nos permite conjecturar sobre a perspectiva da educao por pares. J os 11% que se referem indicao de outras organizaes no-governamentais e governamentais nos mostram a efetividade do trabalho em rede; sobretudo ao considerarmos que parte das instncias indicadas so organizaes parceiras no projeto, assim como aquelas que constituem o quadro das providncias tomadas pelas vtimas antes de chegarem ao nuances: 6 denncias haviam percorrido anteriormente a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da AL do RS, 3 a Delegacia Regional do Trabalho, 2 casos ingressaram atravs do Ministrio Pblico Estadual e uma pessoa havia acionado o Ministrio Pblico do Trabalho. 25 denunciantes j haviam realizado um boletim de ocorrncia em alguma delegacia da capital ou regio metropolitana. No entanto, dos 79 casos atendidos, 49 no haviam tomado nenhuma providncia anterior, tampouco a comunicao a amigos e familiares. Somente 3 casos haviam comunicado ao crculo prximo familiar ou de amizade. O que revela que as situaes geralmente no so compartilhadas com amigos e/ou familiares. Talvez, em relao as famlias, pela vida clandestina ou mesmo por reaes de hostilidade; afinal, 11% dos casos atendidos tiveram como agressores seus familiares. Nosso trabalho vem nos permitindo compreender as formas

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diversificadas e as tramas que envolvem o acesso e a efetividade da justia e para a promoo de uma cultura dos direitos humanos. Entre elas, a necessidade de uma reflexo continuada sobre o nosso fazer, mas tambm o rigor no combate normalizao da sociedade e os perigos que rondam nossos discursos, tais como aqueles que nos conduziram enquanto sociedade e movimento social at mesmo a desejarmos o desejo do Estado em nossa luta, em nossas vidas. Reivindicamos que os princpios da autonomia corporal sem qualquer imposio de coerncia entre o corpo, o gnero e a sexualidade e o respeito integridade fsica sejam reconhecidos enquanto valores polticos. E reiteramos a necessidade da articulao e mobilizao social associada ao compromisso e empenho do Estado como condies que seguramente podem nos conduzir uma sociedade menos violenta e desigual. Romper o silncio e "sair do armrio" , portanto, um ato de liberdade, no no sentido de uma liberao, mas de uma resistncia e de uma virada de jogo na construo da cidadania plena e na efetivao de uma sociedade democrtica. Referncias Bibliogrficas BORRILLO, Daniel. Lhomophobie. Paris : Presses Universitaires de France, 2001. CARRARA, Srgio e VIANNA, Adriana R. B. "As vtimas do desejo: os tribunais cariocas e a homossexualidade nos anos 1980", in: CARRARA et al. (orgs.), Sexualidade e saberes: convenes e fronteiras. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. GOLIN, Clio; POCAHY, Fernando; RIOS, Roger Raupp Rios. O acesso justia na luta contra a homofobia: polticas, teoria e atuao. Anlise de casos registrados no nuances entre 1995 e 2005. In: KNAUTH, Daniela e SEFFNER, Fernando (orgs.). Direitos Sexuais e Reprodutivos no Cone Sul. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2007 (no prelo). KNAUTH, Daniela Riva; BENEDETTI, Marcos Renato. Apresentao

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dos dados da pesquisa: Pesquisa Poltica, Direitos, Violncia e Homossexualidade. . www.nuances.com.br. Acessado em 12/01/2006.

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AS VOZES DOS INVISVEIS: NOVE ANOS DE BOCA NA RUA

Clarinha Glock e Rosina Duarte85

No dia 12 de agosto de 2000 ,a professora Deirdre Bicca foi at a Praa do Rosrio ,em Porto Alegre ,apresentar aos jovens que faziam parte da chamada "Turma dos Cachorrinhos" duas jornalistas interessadas em fazer com eles um jornal diferente ,que fosse a sua voz , o seu canal de comunicao com a sociedade .Deirdre era a conexo com o grupo que ficou conhecido pela televiso e pelo jornal por ter se alfabetizado, ainda criana ,naquela praa.Eles no entenderam muito bem o que aquelas mulheres de jeito esquisito estavam realmente propondo , afinal,tanta gente j tinha passado por ali e oferecido "propostas" tentadoras: um vdeo, um livro ,uma vida ,quem sabe, diferente.E, no entanto, ia antroplogo, vinha jornalista,apareciam educadores e psiclogos- e eles continuavam na praa. Na semana seguinte, dia 26 de agosto, surpresa- as duas jornalistas voltaram .E outros habitantes da praa comearam a se aproximar .Veio Riquinho, Carlos, Clvis, Gancho, Mercedes , Jeferson e Ana Paula.No tinham nada a perder - sempre ficavam por ali mesmo, guardando carro , pedindo um troco para os passantes .Aos poucos foram se em empolgando com a histria de fazer jornal. Encantaram -se com a idia de brincar com um gravador e ouvir sua voz. A primeira grande descoberta foi que, mesmo sem saber escrever ou ler direito, e ao contrrio do que muita gente pensava , eles conseguiam se expressar .E como um jornal precisava ter um nome , todo mundo sugeriu um :Boca de Rua, Rua Invisvel, Povo da Rua ,Voz da Rua.Na votao, ganhou Boca de Rua .Eles tambm votaram os temas que seriam tratados nos primeiros nmeros:prostituio infantil, drogas, armas,atendimento de sade, crimes , violncia, polcia e corrupo policial. Nascia ali um projeto muito maior , que alm da voz lhes daria uma projeo quase inimaginvel dentro da sociedade .Os moradores de rua ou as pessoas que "convivem" nas ruas - como eles preferem se autodefinir - comeavam a se tornar visveis , mesmo sem perceber .Ganhavam uma identidade de grupo diferente, que ao invs de
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Jornalistas, supervisoras do projeto do Jornal Boca de Rua

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segregar pretende inclu-los . O primeiro passo foi convenc-los de que tinham histrias para contar e que suas histrias eram importantes, como a de todo mundo, independentemente de terem casa ou no .Suas histrias foram sendo transcritas pelo gravador , em entrevistas que eles mesmos aprenderam a fazer , e por textos coletivos , registrados pelas jornalistas , praticamente como eram falados .Com uma cmera simples de fotografia , comearam a captar imagens do seu dia a dia . O resultado foi que, em menos de seis meses , havia textos suficientes para encher quatro pginas no s de uma , mas de inmeras edies , repletas de sentimentos e vises de mundo muito alm daquelas registradas superficialmente pelos jornais dirios. Foi assim que,em janeiro de 2001 , saiu o primeiro jornal feito por moradores de rua de Porto Alegre e do Brasil ,o Boca de Rua.O logotipo criado por Riquinho, num rabisco feito sem muito pestanejar, em cima do banco da praa, o retrato perfeito desse povo: uma boca enorme, escancarada , cercada pelo smbolo da igualdade e do demnio. Depois de impresso, era preciso aprender a vender o seu prprio trabalho, enfrentando a desconfiana de compradores. Foi um processo lento: de reconquista, da confiana neles mesmos, nas jornalistas, na possibilidade de algum se interessar pela sua histria.Jovens, mas j considerados adultos muitos estavam na praa desde meninos , acolhidos pela rua depois de sofrer maus tratos em casa , de conhecer o abandono e as perdas da escola , da famlia ,longe dessa idia hoje to difundida de cidadania. Muitas reunies foram feitas embaixo da proteo da parada do nibus em frente praa, para se proteger da chuva torrencial .Muita festa com bolo dividido ali mesmo, no banco da praa, para comemorar a vida, porque a morte ronda o tempo todo , como uma companheira ameaadora, por conta da presena freqente de pessoas com AIDS , dependentes de drogas ,vtimas da violncia Dos cinco integrantes iniciais, o grupo passou a ter 10, s vezes 12 .Alguns participaram do Boca s um tempo , o suficiente para deixar saudades .Como Mercedes.Quando o jornal estava recmengatinhando, Luciano Felipe da Luz, o Mercedes - que recebeu esse

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apelido por ter sido atropelado por um caminho Mercedes - , era apenas uma pessoa jogada na esquina junto ao Colgio do Rosrio , cuspindo no cho e se injetando drogas para se esquecer do sofrimento da rua ."A senhora no sabe como eu estou sofrendo", disse uma vez. Quando saram as primeiras edies, Mercedes j estava se levantando, abrindo o sorriso enorme e falando dos filhos que gostaria de rever. Quando o jornal se tornou mais conhecido, Mercedes pediu para se internar, queria se livrar das drogas, apresentou os parentes para a equipe, fez planos de futuro.Quando finalmente se ergueu, a AIDS se manifestou e Mercedes, que temia ficar sozinho no hospital, fugiu do tratamento mais uma vez.Recolhido a um abrigo lutou pela vida, mas o corpo j no obedecia mais. Mercedes foi enterrado numa vala comum, s com o nmero de identificao, mas teve um bando de amigos para chorar a dor de sua morte.Pela primeira vez eles sabiam onde um deles havia sido enterrado, como morreu e por qu - est tudo registrado numa edio pstuma feita pelos moradores de rua sobre a vida e a morte do amigo da rua. O grupo cresceu, e a redao improvisada na Praa do Rosrio foi substituda pelo Parque Farroupilha, primeiro no palco , depois na lateral do Auditrio Arajo Vianna .Hoje, as reunies so realizadas na Associao Beneficente Bandejo Popular Gacho,na Azenha.Atualmente,o Boca tem 30 inscritos ,embora nem todos apaream sempre ,porque a rua tem caminhos pelos quais alguns se perdem , e acabam em presdios, hospitais e albergues.As edies do Boca de Rua so trimestrais, com tiragem de sete mil exemplares .Todos os membros da equipe que participam das reunies semanais fazendo o jornal tm direitos a receber uma cota semanal de exemplares para vender, os moradores de rua no precisam ficar pedindo dinheiro - eles tm um trabalho remunerado que lhes ajuda a ter uma identidade da qual aprenderam a se orgulhar. Com o tempo, o grupo criou suas prprias regras; enquanto esto trabalhando com o jornal Boca de Rua , seja na elaborao das pautas e dos textos, seja na venda dos exemplares, ningum deve usar drogas . preciso aprender a respeitar os outros.A cada reunio, a cada novo integrante, a cada resbalo, os acordos so recordados , como parte do processo de aprendizagem dessa nova identidade de
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cidado que exige entrar dentro de parmetros diferentes dos estabelecidos na rua. Se o primeiro passo era dar voz e uma fonte de renda , para substituir o assistencialismo pela autogesto, o segundo foi fazer com que fossem lidos e que essa leitura fizesse diferena .Com o trabalho no jornal e a conscincia de que tm direitos e deveres , os moradores de rua comearam a trazer demandas.Como os servios de sade no tem muitas vagas para os que pedem ajuda para deixar a droga e aderir ao tratamento da AIDS , e os albergues no so suficientes para abrigar suas dores, tornou-se necessrio criar uma rede de apoio do Boca de Rua , com psiclogos e pedagogos. Moradia, sade e educao so as demandas mais freqentes e menos atendidas. H uma dificuldade enorme de incluir essa populao nos servios j existentes, onde geralmente s quem teve um mnimo de estrutura familiar anterior ida para a rua consegue se adaptar, mas uma maioria precisa de um pouco mais de apoio .Infelizmente, nem sempre esse apoio diferenciado oferecido pelas instituies, cujos profissionais esto s vezes despreparados emocional e tecnicamente para atender a essa populao. A rede de apoio procura fazer o papel de intermedirio nesse processo de reconquista dos espaos pblicos. A rede est se estruturando tambm para criar outras oportunidades aos integrantes do projeto, a partir de propostas trazidas por eles , como a criao de uma grife com o logotipo do grupo.A primeira experincia foi feita em janeiro de 2003,quando eles fizeram suas prprias camisetas para usar como uniforme na venda do jornal durante o Frum Social Mundial , em Porto Alegre.Paralelamente, so realizadas oficinas de criatividade e de integrtao do grupo , para discutir questes como identidade , confiana ,respeito. As parcerias com fundaes e empresas que garantem desde a impresso do jornal at a doao de camisetas ,banners, e fazem a revelao de filmes so uma ajuda essencial para a continuidade do trabalho , que tem a superviso da Agncia Livre Para a Informao Cidadania e Educao (ALICE),grupo criado em 1998 por jornalistas com o objetivo de fazer e discutir a comunicao de forma crtica. medida que o grupo foi se sedimentando e conquistando seu

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espao, as crianas e os adolescentes que vivem na rua ou esto em situao de risco comearam a exigir que a sua voz tambm fosse ouvida. Essa demanda gerou um outro projeto dentro do projeto: o Boquinha, que nasceu por sugesto de alguns integrantes do prprio Boca de Rua, preocupados em fazer algo prtico para evitar que os pequenos repetissem suas trajetrias to doloridas. Clarinha Glock Rosina Duarte Jornalistas, supervisoras do projeto do Jornal Boca de Rua.

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DEMOCRACIA, CIDADANIA E VIOLNCIA

Jos Vicente Tavares dos Santos86 Aline Winter Sudbrack 87

INTRODUO A CONSTITUIO DO ESTADO DEMOCRTICO A criao do Estado democrtico, nas sociedades capitalistas ocidentais, ocorreu como o desdobramento de significados e funes do controle social que vem a ser: "um conjunto de medidas, quer influncias interiorizadas, quer coeres adotadas numa dada sociedade para que as aes individuais no se desviem significativamente do padro dominante de sociabilidade por esta razo designado por ordem social. ( SANTOS, 1996:52). Com o estabelecimento do Estado de Direito, o controle social passou a abrigar as garantias individuais do cidado, seus direitos civis e suas formas de participao representativa no Estado, atravs de organismos institucionais para exercer o controle sobre os governantes. Ainda que o aparelho estatal concentrasse o monoplio exclusivo da violncia, a presena de liberdades individuais oferecia uma resistncia aos limites da legitimidade do controle exercido por tal poder. Do mesmo modo que outros agrupamentos polticos, o Estado uma empresa de dominao de uns sobre os outros, por meio do recurso violncia ou ameaa de emprego. No entanto, trata-se de uma violncia legtima, porque autorizada pelo Direito. isso que faz com que lhe seja possvel diferenciar a fora coatora do Estado do puro e simples recurso violncia para impor a vontade de uns sobre os outros. Na modernidade, os Estados Democrticos elegem o termo Estado Democrtico de Direito como realizao de valores (igualdade, liberdade e dignidade da pessoa) o que se constitui em um conceito mais abrangente do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal.
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86 Socilogo, Doutor de Estado pela Universit de Paris - Nanterre, Professor Titular do Departamento de Sociologia e do PPGSociologia - Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Pesquisador do CNPQ, Coordenador do Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania - IFCH UFRGS. 87 Doutora em Sociologia - UFRGS, Mestre em Antropologia Social - UFRGS, Docente e Pesquisadora do Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania - UFRGS.

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A superao do liberalismo colocou em debate a questo da sintonia entre o Estado de Direito e a sociedade democrtica. O Estado de Direito era um conceito tpicamente liberal, com as seguintes caractersticas bsicas: a) submisso ao imprio da lei ; b) diviso de poderes, que separa de forma independente e harmnica os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, como tcnica que assegure a produo das leis ao primeiro e a independncia e imparcialidade do ltimo em face dos demais e presses dos particulares ; c) enunciado e garantia dos direitos individuais. Sendo criao do liberalismo, repousa na concepo do Direito Natural, imutvel e universal, da decorrendo que a lei concebida como norma jurdica, geral e abstrata, realizando o princpio de legalidade, essncia do conceito de Estado de Direito ( SILVA, 2001 : 116-26) A teoria do liberalismo clssico sustenta o princpio de uma ordem natural harmnica entre os homens. Sua nfase recai sobre resguardar as liberdades que considera inerentes natureza humana : de pensamento, de opinio, propriedade e associao baseada nos direitos civis. Socialmente h uma ordem espontnea em que triunfam os mais bem posicionados na escala social. Neste sentido, a Justia social transforma-se num sem sentido, na medida em que uma teoria de Justia que pressupe a igualdade jurdica nos limites territoriais do Estado-nao tem sua aplicao prtica desvirtuada pelo contexto da seletividade penal. A tarefa fundamental do Estado Democrtico de Direito consiste, portanto, em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social. MODERNIDADE TARDIA, CONTROLE SOCIAL E CIDADANIA O paradigma da modernidade dividido pelo socilogo Boaventura de Sousa Santos em trs perodos fundamentais sendo o primeiro, o perodo do capitalismo liberal, durante o sculo XIX; o segundo, o perodo do capitalismo organizado, comea nos finais do sculo XIX, atingindo seu desenvolvimento mximo no perodo entre as duas guerras e nas duas primeiras dcadas do ps-guerra; finalmente o terceiro perodo, o do capitalismo desorganizado, comea nos finais dos anos 60. O autor salienta : ao avanarmos no processo histrico, o paradigma da modernidade reduz a amplitude das realizaes, ao mesmo tempo em que as intensifica : esse processo de concentrao/excluso tambm o processo atravs do qual a tenso entre regulao social e emancipao social, constitutiva do moderno pensamento jurdico, vai sendo gradualmente substituda por uma utopia automtica de regulao jurdica confiada ao Estado . (SANTOS, 2001 :22-34)

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A dissociao entre poder poltico (dominao legtima racional-legal) e poder econmico (posse dos meios de produo) reconfigura-se pela hegemonia cada vez maior do econmico sobre o poltico. A autonomia da sociedade civil frente ao Estado atingida pela dissoluo do Estado em uma infinidade de instncias de promulgao e aplicao das regras jurdicas. (SANTOS, 1996 :11520) Segundo Comparato, os pensadores europeus, que formularam a teoria do contrato social, durante os sculos XVII e XVIII no erraram ao sustentar que a primeira e mais elementar razo da existncia da sociedade poltica a necessidade de garantir a todos um habitat coletivo, que lhes assegure uma proteo contra os riscos de fome, falta de abrigo contra as intempries ou assdio de outros grupos humanos . (COMPARATO, 2006 :574). Alm da preocupao com a sobrevivncia, segurana fsica, o homem sempre buscou estabelecer as condies institucionais necessrias realizao dos grandes valores espirituais, buscando uma melhor qualidade de vida. No curso de sculo XIX, a expanso do capitalismo industrial, ao instaurar uma situao de grave insegurana coletiva para os trabalhadores assalariados veio revelar que os direitos e liberdades individuais s existiam, na prtica, para as classes proprietrias. Se estudarmos a histria da poltica criminal no Brasil, perceberemos que o Estado de Direito elitista, nunca tendo servido s camadas populares, cujos membros so considerados cidados de segunda categoria. O chamado Estado do Bem-Estar Social expandiu-se at a II Guerra Mundial, mas veio a ser combatido no final do sculo, sobretudo desde o colapso da Unio Sovitica, no mbito das receitas polticas do neo-liberalismo ascendente. Especificamente no que se refere aos pases latino-americanos, aps o perodo das ditaduras militares e a fase de transio democrtica, estaramos na reconstruo de um Estado com propostas de democratizao, onde o elemento comum a busca de novas relaes entre Estado e sociedade, reconhecendo-se o carter autoritrio do Estado, sua dissociao e falta de legitimidade face a uma sociedade civil de natureza complexa. Isto posto, o conceito de cidadania a mediao que organiza as relaes entre Estado e sociedade, na medida em que articula o conjunto de indivduos de uma nao ao Estado representativo, assegurando-lhe a legitimidade necessria ao exerccio do poder. A cidadania acaba assumindo um carter na relao incluso/excluso no interior de contextos nacionais singulares. Peirano aponta a cidadania como sendo : um status concedido queles que uma determinada sociedade atribua condio de cidado implicando

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que cada Estado usa critrios diferentes de seleo e excluso no status de cidado . ( PEIRANO, 1982 :3) No Brasil, durante as ltimas dcadas, o Estado sustentou a acumulao do capital com a manuteno de prticas oligrquicas de apropriao do aparelho estatal, preservando assim as relaes sociais autoritrias e excludentes. O modelo de desenvolvimento perpetua-se atravs de um processo de elitizao, como resultado da brutal concentrao de renda. Com isso retroagimos a uma realidade social do sculo XIX com um exrcito de reserva que, sem emprego e sem perspectivas de futuro, engrossa as fileiras da marginalidade constituindo-se nas chamadas classes perigosas63. Ou seja, h, pelo menos, dois sculos mantm-se as estruturas de dominao da sociedade capitalista, com grandes transformaes verdade, mas com a permanncia inescapvel do predomnio hegemnico de uma classe sobre a outra e este o liame invisvel que une indivduos, grupos, comunidades e classes sociais s esferas do poder e do Estado. Em um nvel macro, temos a sociedade capitalista perifrica, hierrquica e desigual com componentes difusos e fragmentados e um enfraquecimento preocupante das instituies em que a Escola no mais ensina, o trabalho temporrio e instvel, a prtica poltica est obscurecida pelo clientelismo e atividades escusas o que d margem a uma decadncia da moral coletiva e um estmulo ao individualismo hedonista e ftil. Isto para no falarmos no contexto social anmico no qual eclodem todas as formas de violncia, das quais a violncia praticada pelos excludos do sistema a mais visvel. EXCLUSO SOCIAL, PODER E VIOLNCIA O caminho sociolgico para se compreender a violncia segue pela reconstruo da complexidade das relaes sociais, nas quais localizamos relaes de poder que se exercem de mltiplas formas em torno do eixo de estruturao do social. Estes eixos podem ser, no pensamento sociolgico contemporneo, dispostos em cinco
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O conceito de classes perigosas [...] la socit criminelle - l'volution de la description des groupes criminels prsente de mmes caractres. Le crime cesse de coller troitement aux classes dangereuses, pour s'tendre, tout en changeant de signification, de larges masses de population, la plus grande partie des classes laborieuses. Le mot misrables dsigne des moins en moins souvent les criminels, de plus en plus souvent les malheureux, qu'ils soient ou non criminels. [...] CHEVALIER ( op cit. : 200) - A sociedade criminal - a evoluo da descrio dos grupos criminais apresenta as mesmas caractersticas. O crime deixa de vincular-se especificamente s classe perigosas, para estender-se, mudando de significado, a grandes massas de populao, em sua maioria pertencente classe trabalhadora. O termo miservel define cada vez menos os criminosos e mais os infelizes, quer sejam ou no criminosos. ( traduo livre).

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conjuntos relacionais e conflitivos: classes sociais, relaes tnicas, relaes de gnero, dispositivos de poder e o nvel do inconsciente. Deste modo, no plano de reconstruo sociolgica da realidade, s relaes de explorao marcadas pelas relaes de classe e de frao de classe, agregam-se as relaes de dominao definidas pelas relaes de gnero e poder entre categorias e grupos sociais. Segundo Tavares dos Santos: "a violncia seria a relao social, caracterizada pelo uso real ou virtual da coero que impede o reconhecimento do outro pessoa, classe, gnero ou raa mediante o uso da fora ou da coero, provocando algum tipo de dano, configurando o oposto das possibilidades dos processos de democratizao contemporneos. Define-se como um fenmeno social, cultural e histrico, um procedimento de carter racional, o qual envolve, em sua prpria racionalidade, o arbtrio, na medida em que o desencadear da violncia produz efeitos incontrolveis e imprevisveis". (TAVARES DOS SANTOS, 1995:7) O autor estabelece uma distino entre conflito, poder e violncia: " o conflito social consiste em um processo entre classes, fraes de classe e grupos sociais que implica a possibilidade de negociao entre as partes, mesmo em tensa interao. O poder tambm supe alguma possibilidade de negociao de um consenso para se estabelecer com legitimidade e de modo hegemnico. Mas a violncia, esta relao de alteridade que tem como caracterstica o uso da fora, o recurso coero e que atinge, com dano, o outro uma relao social inegocivel, posto que atinge, no limite, as condies de sobrevivncia materiais e simblicas, daquele percebido como desigual pelo agente da violncia". ( TAVARES DOS SANTOS, ibidem). As dificuldades polticas advindas dos processos de transio democrtica na Amrica Latina, nos ltimos vinte anos permanecem desconhecidas face expanso dos fenmenos de violncia. Nos esforos de reconstruo institucional visando plenitude do Estado de Direito no foram colocadas em questo vrias dimenses do controle social institucional, em particular, a situao das prises e os modos de funcionamento das polcias. Cabe salientar as dificuldades de acesso justia, a seletividade social da justia penal e a perda de legitimidade das instituies de controle social. No processo de mundializao, o internacionalismo est fundado em problemas sociais globais, tais como a violncia, a excluso, as discriminaes por gnero, os vrios racismos, a pobreza, os problemas do meio ambiente e a questo da fome. As transformaes do mundo do trabalho, mediante as mudanas tecnolgicas, com novas possibilidades de emprego em determinados setores as quais vm acompanhadas pela precarizao do trabalho,

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pelo desemprego e pelo processo de seleo/excluso social (LARANJEIRA, 1999). CONCLUSO O modelo brasileiro de sociedade compem-se de distanciamento social, diferenciao de possibilidades econmicas e de acesso Justia. um sistema complexo e relacional de hierarquias que transformam em naturais as brutais desigualdades de classe, cor, gnero, sexualidade, dentre outras. A explicao histrica para a impossibilidade de se estabelecer na sociedade brasileira a cidadania plena pode ser buscada na herana social marcada pela extrema hierarquizao social e por um forte autoritarismo de Estado, elementos ainda hoje presentes na vida nacional. Em razo disso, persiste, no Brasil, uma organizao elitista, hierrquica da sociedade, tolhendo a igualdade de tratamento dos indivduos no plano legal e reivindicatrio, e um autoritarismo que reprime as manifestaes das classes subalternas por v-las como um risco para a ordem pblica. Esta situao denota estarem ainda em vigor mecanismos discriminatrios de hierarquizao, sem que haja reciprocidade. A violncia entraria como o recurso eficaz para assegurar esta hierarquizao presente na sociedade brasileira. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CASTEL, R. La Mtamorphose de la question sociale. Fayard, 1999. Paris:

CHEVALIER, Louis. Classes laborieuses et classes dangereuses. Paris : Hachette, 1984. COMPARATO, Fbio Konder. tica Direito, Moral e Religio no mundo moderno. So Paulo : Cia das Letras, 2006. LARANJEIRA, Snia M.G. A realidade do trabalho em tempo de globalizao. Precarizao, excluso e desagregao social. In SANTOS, Jos Vicente Tavares dos. Violncia em tempo de globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999. PEIRANO, Marisa. Documentos e identidade social reflexes sobre cidadania no Brasil. In Srie Antropologia Social, n.30, Braslia: UNB, 1982.

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PINHEIRO, Paulo Srgio. Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias. In Tempo Social : revista de sociologia da USP, So Paulo : 9(1), maio de 1997. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo : Malheiros, 2001 19 ed. pp 116-26. SOUSA SANTOS, Boaventura de et al. Os Tribunais nas sociedades contemporneas : o caso portugus. Porto : Afrontamento, 1996. ___________, A Crtica da Razo Indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2001. SUDBRACK, Aline Winter. A violncia policial e o Poder Judicirio estudo sobre a (i)legitimidade da ao violenta da polcia e a impunidade. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, PPGSociologia, 2008. Tese de Doutorado, 253 p. TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. A violncia como dispositivo de excesso de poder. In Sociedade e Estado, Braslia: UNB, 10 (2): 281-289, julho/dezembro, 1995. TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente e TIRELLI, Cludia. A ordem pblica e o ofcio de polcia: a impunidade na sociedade. In SOUZA, Edson Luiz Andr de. (org) Psicanlise e Colonizao: leituras do sintoma social no Brasil. Porto Alegre: Artes e Ofcios, 1999 pp 113/127, p 115.
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O SISTEMA DE COTAS
Carlos Alexandre Bueno 88

"Eu no tenho como justificar que negros ricos tenham acesso a benefcios estatais diante de tantos brancos pobres" Martin Luther King Desde o incio eu tenho sido reticente com o sistema de cotas aplicado no pas. A poltica de aes afirmativas tem me causado certo temor, pois a questo racial tem grande probabilidade de se tornar um abismo, dividindo as raas. O sistema de cotas, irmo gmeo do aplicado nos Estados Unidos acabou por trazer para c a mentalidade de l, segregacionista. Isto culmina por realar um tipo de racismo at ento inexistente aqui, alm de mandar para o espao a finalidade seletiva do vestibular, e podemos partir do princpio de que o sistema de cotas da forma como est apresentado inconstitucional. Nem mesmo nos Estados Unidos o sistema de cotas considerado constitucional, e ele gerou mais dio e segregao do que integrao. Existe at uma jurisprudncia por l que revendo as aes afirmativas, decidiu que a raa no pode ser elemento de distino na educao. As diferenas de cultura, colonizao e histria entre os dois pases no foram levadas em considerao, e o modelo aplicado aqui uma cpia do aplicado l, e querem forar tal modelo custe o que custar. O sistema de cotas existente em outros pases no contempla raa, como o brasileiro e o americano. Na Blgica as cotas so para os imigrantes; Na ndia, para a casta Dalits; No Canad, para descendentes de esquims. As cotas para negros surgiram nos Estados Unidos, mas no pensemos em benemerncia, pois o governo Nixon estava a beira de uma guerra civil, e a implementao
88 Assessor Parlamentar da AL/RS desde 2004 e atual Coordenador da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos

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do sistema de cotas serviu como uma vlvula de escape da presso social e poltica, pois a causa da sublevao era puramente racial. O Brasil no precisa de cotas para negros. O Brasil precisa de cotas para pobres. A cota racial pode funcionar em um pas bi-racial, o que definitivamente no o caso do Brasil. Existem outras opes de polticas sociais que poderiam ser desenvolvidas para a insero do negro, como uma poltica de bolsas de estudo para o que passem no vestibular, mas no tem condies financeiras. Cabe lembrar que a cota para negros no Brasil seria a institucionalizao do preconceito no pas. As cotas raciais ofendem o princpio da igualdade, porque elas acabam por gerar a discriminao reversa, dos brancos pobres excludos do vestibular. Cotas raciais na universidade beneficiaro o negro que precisa do benefcio? Ou s o negro que conseguiu terminar o segundo grau? O favorecimento das cotas esto favorecendo a classe mdia negra que no o alvo da poltica. O negro pobre excludo no primeiro grau. Muito se fala de raa, mas sejamos sinceros: vamos definir quem negro no Brasil. A pergunta pode parecer simplista, mas nos Estados Unidos no existem os morenos, os mulatos, os pardos. Quem tiver uma gota de sangue negro, negro. Para ilustrao: o IBGE em 1976 deixou livre para o entrevistado definir sua raa de origem. Como resultado obteve como resposta 135 cores diferentes. Um ponto interessante: o sistema de cotas no ampliou a quantidade de vagas, mas sim dividiu as existentes. Outro ponto: do universo de cotistas que entram, a parcela que o alvo real do projeto no consegue permanecer. As pessoas que precisam trabalhar no conseguem freqentar a universidade pblica. A alternativa seria a concesso de bolsas para os que conseguem passar no vestibular. O que o Brasil precisa de polticas sociais efetivas. No momento em que as polticas sociais realmente funcionarem, o negro estar sendo beneficiado, pois ele significa mais ou menos 70% dos pobres. As polticas educacionais tambm so importantes. Programas que realmente melhorem a educao de base, pblica. A excluso comea e termina por a.

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A DEFENSORIA PBLICA COMO INSTRUMENTO DE EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

Adriana Fagundes Burger 89 Christine Balbinot 90

I- INTRODUO O desafio da Defensoria Pblica garantir a efetividade dos Direitos Humanos populao necessitada perseguindo tal ideal no apenas nas instncias ordinrias e extraordinrias internas, mas, se necessrio, buscando, inclusive, a proteo do Sistema Jurdico Internacional. Para tanto, impe-se a reflexo sobre o que so, afinal, os Direitos Humanos, para ento compreendermos os mecanismos de acesso ao Sistema Interamericano e, ao final, concluirmos sobre a convergncia entre ambos. Celso Lafer ao prefaciar a obra Direitos Humanos e Justia Internacional, conceituou os Direitos Humanos como sendo 'uma plataforma emancipatria voltada para a proteo da dignidade humana'". Na mesma linha, o defensor pblico Carlos Weis enfatiza que os direitos humanos no so denominados "humanos" "em razo de sua titularidade, mas de seu carter fundamental para a vida digna, por terem em vista a proteo de valores e bens essenciais para que cada ser humano tenha a possibilidade de desenvolver suas capacidades potenciais". Os Direitos Humanos so como pedras: nascem porosas, aos poucos vo se solidificando e, com o passar do tempo, tendem a se tornar pedras preciosas". Este o pensamento extrado das aulas sobre o Sistema de Direitos Humanos das Naes Unidas proferidas pelo professor mexicano Santiago Corcuera na Academia de Direitos Humanos e Direito internacional Humanitrio. Ou seja, ao longo do tempo a sociedade vai incorporando os direitos historicamente conquistados de forma que os avanos legislativos sejam refletidos como conquistas efetivas da cidadania.

89 90

Defensora Pblica do Estado do Rio Grande do Sul Defensora Pblica do Estado do Rio Grande do Sul

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Contudo, Norberto Bobbio91, ainda no ano de 1967, advertia que, em se tratando de direitos humanos, "o problema grave de nosso tempo no era mais o de fundament-los, e sim o de protegelos". E, mais adiante, pergunta-se o renomado autor: "qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados.". Ou seja, a criao e estruturao de instituies cuja finalidade seja a de disseminar o conhecimento jurdico, identificar eventuais violaes aos direitos reconhecidos e propor demandas que garantam a efetividade das conquistas legislativas sim o maior desafio do nosso tempo. II - O SISTEMA JURDICO INTERAMERICANO A criao do Sistema Jurdico Interamericano tem como fundamento a busca pela efetividade dos direitos declarados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) e nos diversos tratados sobre os Direitos Humanos firmados pelos seus pases-membros da Organizao dos Estados Americanos. Este sistema composto de dois rgos: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA e a Corte Interamericana de Diretos Humanos sediada em San Jos, capital da Costa Rica. Comisso Interamericana compete, num primeiro momento, a anlise dos requisitos de admissibilidade e a tentativa de composio da lide com o Estado apontado como violador. Num segundo momento, a Comisso poder decidir por encaminhar a questo anlise da Corte Interamericana, nesta hiptese sempre atuando na defesa dos direitos alegadamente violados, paralelamente a atuao de eventuais advogados representantes da vtima.92 H que se salientar a importncia do papel acometido Comisso Interamericana relativamente s tentativas de composio da lide com o Estado apontado como violador. Na verdade, ao buscar uma soluo conciliatria, a Comisso no soluciona apenas o caso concreto que est sendo levado discusso pela parte interessada, mas pode sugerir medidas a serem adotadas pelo Estado Membro no

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BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Campus, 8 edio, 1992, pg. 25.

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sentido de evitar novas violaes similares, atuando em carter preventivo, como o ocorrido no caso "Maria da Penha", que resultou na criao de legislao interna especializada em violncia domstica. Todavia, impe-se reconhecer que a Instncia Internacional subsidiria Justia de cada Pas, s podendo ser invocada quando concorrerem trs pressupostos: Primeiro, que a alegao de violao por parte de um dos Estados-Membros93 esteja relacionada a direitos constantes na Conveno Americana de Direitos Humanos e aos Tratados Interamericanos correlatos, como por exemplo, o Protocolo de San Salvador. Segundo, que a questo no esteja sendo debatida em outra Corte Internacional. Terceiro (e no nosso entender, o mais importante), que tenham sido esgotados todos os recursos previstos na Legislao Interna do Estado apontado como violador e que da deciso do trnsito em julgado no tenha transcorrido mais do que seis meses. Ou seja, para o caso ser levado anlise das Cortes Internacionais, necessrio que a questo tenha sido discutida, exausto, pelo Poder Judicirio
92

Artigo 41 da Conveno Interamericana de Sobre Direitos Humanos: "A Comisso tem a funo principal de promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e, no exerccio de seu mandato, tem as seguintes funes e atribuies: a) estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica;

b) formular recomendaes aos governos dos Estados-Membros, quando o considerar conveniente, no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos no mbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem como disposies apropriadas para promover o devido respeito a esses direitos; c) preparar os estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes; d) solicitar aos governos dos Estados-Membros que lhe proporcionem informaes sobre as medidas que adotarem em matria de direitos humanos; e) atender s consultas que, por meio da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados-Membros sobre questes relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o assessoramento que eles lhe solicitarem; f) atuar com respeito s peties e outras comunicaes, no exerccio de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos artigos 44 a 51 desta Conveno; e obs.dji.grau.1: Arts. 44 a 47, Competncia e 48 a 51, Processo da Comisso interamericana de direitos humanos g) apresentar um relatrio anual Assemblia-Geral da Organizao dos Estados Americanos.
93

Importa destacar que ainda que a violao tenha sido cometida por um particular, compete ao Estado, que tem o monoplio estatal do poder sancionatrio e da jurisdio, manter um sistema judicial capaz de garantir a preveno e, em caso de falha, tomar medidas necessrias para evitar novos danos e promover a reparao dos direitos violados.

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do Pas apontado como violador com trnsito em julgado perodo inferior a seis meses contados da intimao da parte ou seu defensor. Portanto, a utilizao do sistema legal vigente em cada EstadoMembro, com o manejo de todos os recursos a ele inerentes, um requisito sem o qual o caso no poder ser analisado pela Corte Interamericana. Logo, o acesso Justia interna de cada pas condio sine qua non para acessar o Tribunal Internacional. Desta forma, quando se trata da proteo dos Direitos Humanos, a preocupao deve comear pelo acesso prpria justia interna do Estado-Membro, muitas vezes impossvel s pessoas necessitadas que no dispem de recursos financeiros para contratar um advogado ou mesmo suportar as custas do processo, pois sem este primeiro acesso Justia Interna, no concorrero condies jurdicas para anlise do pedido em sede Internacional. A pobreza, alm de ser um fator social de excluso e marginalizao de uma enorme camada da populao americana, e, em especial, do Brasil, gera sua maior suscetibilidade violaes dos seus Direitos Fundamentais (como nos casos de violncia policial, tortura carcerria, violncia praticada contra adolescentes em situao de risco, etc.). A quase-certeza da impunidade causa nos agentes violadores a sensao de que podem agir livremente, pois as vtimas no conseguiro procurar proteo jurdica94 ou se conseguem obt-la, ser de forma deficiente. A Comisso Interamericana j vem mostrando preocupao com o acesso Justia Interna dos pases e a necessidade de : "Al considerar que estos grupos se vem particularmente afectados por la pobreza, la CIDH remarc la obrigacin estatal de proveer la prestacin de servicios legales gratuitos orientados a facilitar su acesso instncias judiciales de proteccin y a uma mayor difusin de informacin sobre recursos dentro del sistema de justicia y sobre sus derechos" 95
94 Segn Naciones Unidas, la impunidad es "la inexistencia, de hecho o de derecho de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones de los derechos humanos, as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condenas a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao causado a sus vctimas" [Conjunto de Principios para la Proteccin y la Promocin de los Derechos Humanos mediante la Lucha contra la Impunidad, E/CN.4/Sub.2/1977/20/Rev.1., Definiciones. A.] 95 El Acesso a la Justicia como Garantia de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales :Estudio de los Estndares Fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Por la Comision Interamericana de Derechos Humanos, p;cm(OEA Documentos Oficiales, OEA/Ser.L/V/II, 2007, p. 20)

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III A DEFENSORIA PBLICA COMO INSTRUMENTO DA EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS A Comisso Interamericana tem se inclinado por buscar recursos para credenciar profissionais liberais ou profissionais vinculados a organizaes no governamentais relacionadas a defesa dos Direitos Humanos para patrocinar os interesses das pessoas economicamente menos favorecidas como forma de dar efetividade aos Direitos Humanos, o que no nos parece ser a melhor opo. No Brasil, a assistncia jurdica integral e gratuita prestada pelo Estado foi reconhecida como direito fundamental pelo legislador constituinte96. E mais, disps a Carta Magna que Defensoria Pblica, como rgo Estatal e Autnomo, incumbe este papel essencial atividade jurisdicional do Estado de prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados97. Portanto, a Defensoria Pblica exerce um duplo papel fundamental no s quanto ao acesso Justia Interna, esgotando as possibilidades de resoluo do caso dentro da ordem jurdica nacional, como o rgo mais adequado, por ser pblico, gratuito, autnomo em relao tanto aos Estados como a Unio, e comprometido com o acesso Justia pelas camadas mais necessitadas da populao, para buscar, quando no realizada a Justia internamente, a proteo internacional.
96

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 5, inciso LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. 97 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.).

Pargrafo nico. Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Artigos 43 e 127 da Lei Complementar n 80/94.

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A Defensoria Publica no s concebida pelo legislador constituinte com uma Instituio essencial atividade jurisdicional do Estado, mas tambm como uma Instituio a quem assegurada autonomia funcional, administrativa e iniciativa de proposta oramentria. Aos seus membros, a Carta Maior assegura garantia a inamovibilidade. Alm disso, tambm a legislao institucional da Defensoria Publica garante Instituio e aos seus Membros independncia funcional, de forma que podem agir com iseno e independncia frente aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ou seja, de forma comprometida exclusivamente com os interesses dos seus assistidos, sem receio de presses externas, sejam elas polticas, econmicas, ou de qualquer outra ordem. Tambm por fora de dispositivo constitucional, seus membros so selecionados mediante concurso pblico e, portanto, so vocacionados defesa da populao carente. Ainda, esto sujeitos inspeo permanente pela Corregedoria da Instituio98. Ademais, seus agentes possuem expressa autorizao legislativa para demandar contra os entes estatais99. Acresa-se que a Defensoria Pblica hoje tem estendido suas atribuies para muito alm da defesa de acusados em processos criminais, atuando no patrocnio de demandas indenizatrias contra o

99 Artigo

Artigos 49 e 133 da Lei Complementar n 80/94. 4 da Lei Complementar n 80/94: Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: I - promover, extrajudicialmente, a conciliao entre as partes em conflito de interesses; II - patrocinar ao penal privada e a subsidiria da pblica; III - patrocinar ao civil; IV - patrocinar defesa em ao penal; V - patrocinar defesa em ao civil e reconvir; VI - atuar como Curador Especial, nos casos previstos em lei; VII - exercer a defesa da criana e do adolescente; VIII - atuar junto aos estabelecimentos policiais e penitencirios, visando assegurar pessoa, sob quaisquer circunstncias, o exerccio dos direitos e garantias individuais; IX - assegurar aos seus assistidos, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, o contraditrio e a ampla defesa, com recursos e meios a ela inerentes; X - atuar junto aos Juizados Especiais de Pequenas Causas; XI - patrocinar os direitos e interesses do consumidor lesado; XII - (VETADO) XIII - (VETADO) 1 (VETADO) 2 As funes institucionais da Defensoria Pblica sero exercidas inclusive contra as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.

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Estado buscando o ressarcimento por danos decorrentes da prtica de atos violadores dos Direitos Humanos, demandando pela efetividade de direitos na rea da sade, educao, transporte, enfim, exigindo que o Estado cumpra suas promessas constitucionais e tambm aquelas realizadas perante os organismos internacionais. Neste diapaso, o modelo de assistncia jurdica gratuita prestada por rgo estatal autnomo se credencia como a melhor forma de levar os pleitos envolvendo violaes a Direitos Humanos da populao necessitada tambm Justia Internacional. Contudo, o que se verifica que Defensoria Pblica, em que pese exercer to importante papel, so destinadas verbas oramentrias insuficientes para a realizao da sua misso e, na maioria das vezes, muito menor do que aquelas que o Estado destina ao rgo de acusao, gerando um desequilbrio material e probatrio entre tais rgos. De acordo com o Segundo Diagnstico da Defensoria Pblica, realizado pelo Ministrio da Justia100 nos demonstra que, a mdia oramentria nacional destinada s Defensoria Pblica Estaduais corresponde a 0,24% do oramento total dos Estados, enquanto que o Ministrio Pblico recebe o percentual de 1,91%. Em relao aos valores gastos com o sistema de Justia Estadual, em mdia, no Brasil, o Ministrio Pblico recebe 25,27% dos recursos, enquanto que a Defensoria Pblica apenas 3,33%. Tal diferena oramentria repercute diretamente no trabalho desenvolvido pelos agentes de ambas Instituies, sendo que o rgo de acusao, em muitos Estados, possuem servios de percias a seu dispor, equipamentos de informtica, bibliotecas, etc., enquanto que os Defensores Pblicos muitas vezes no possuem sequer um computador com acesso Internet para elaborao de suas peties, o que causa um flagrante desequilbrio entre partes que deveriam trabalhar em igualdade de condies. Na realidade atual h que se reconhecer que a estrutura das Defensorias Pblicas, de um modo geral, e sem excees, no tem condies de garantir sequer o completo acesso s Instncias jurdicas internas de todos os necessitados, e, por conseqncia, as

100

Disponvel na ntegra em www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/0/Diag_defensoria_II.pdf

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Cortes Internacionais jamais conhecero destas demandas, no mnimo, por absoluta falta de um dos requisitos de admissibilidade. IV - CONCLUSO Concluindo, entendemos que se a Organizao dos Estados Americanos est preocupada com a efetividade dos Direitos Humanos, deve se empenhar em recomendar amplitude no acesso ao Poder Judicirio Nacional ou Internacional. Neste diapaso, deveria determinar o fortalecimento das Defensorias Pblicas em todos os Estados Americanos como uma Instituio independente, autnoma, provida de garantias que lhe possibilitem, inclusive, demandar contra o Estado e, para tanto, devero, necessariamente, estar materialmente estruturadas. Assim, espera-se, por coerncia, seja providenciada uma recomendao da Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos para que os seus Pases Membros destinem s Defensorias Pblicas verbas oramentrias idnticas aquelas destinadas ao Ministrio Pblico (que o rgo acusador) bem como garantam aos seus agentes as prerrogativas acima mencionadas a fim de que a Instituio possa, cada vez mais, tornar-se um instrumento da efetividade dos Direitos Humanos, podendo, inclusive, demandar contra o Estado, tanto na esfera jurdica interna como, se necessrio, na esfera Internacional. V- BIBLIOGRAFIA BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Campus, 8 edio, 1992, pg. 25. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional: um Estudo Comparativo os Sistemas Regionais Europeu, Interamericano e Africano. So Paulo:Saraiva, 2006. WEIS, Carlos. Os Direitos Humanos Contemporneos. So Paulo: Malheiros Editores, 1 Ed., 1 Tiragem, 1999, pg. 20.

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SUSTENTABILIDADE E (IN)VISIBILIDADE: O ESTATUTO DA CIDADE COMO ESBOO DE PROJETO DE NAO

Leandro M. V.Andrade101

1. Sustentabilidade como direito: paradigma em construo Exagero para reforar o argumento. mile Durkhein Construmos102 , em especial acelerao ao longo do sculo XX, cidades em conflito com o ambiente, privilegiando interesses econmicos - tantas vezes em oposio aos ecolgicos - que se agigantam especulativamente. A economia, portanto, estabelecendose hegemnica frente ao logos sensvel da grande casa.103 Em meio a um processo voraz de mudana ambiental, com impactos que podem ser percebidos global e localmente, abrimos mo da condio de urbanidade expressa pela construo histrica de uma cidade que de todos, isto , construda, vivida, compartilhada no acoplamento profundo entre territrio e o sentido de comunidade. Agora, na alvorada do sculo XXI, escreve-se no Estatuto da Cidade104: a cidade sustentvel um direito, sem exceo, de todo cidado brasileiro. Mas, para arquitetos e urbanistas, o que isso significa? O presente artigo, em parte por fora da formao disciplinar do autor, concentra-se em explorar esta questo e, neste sentido, procura estabelecer um ponto de vista a partir do qual discutir a problemtica da cidade brasileira, na perspectiva da sustentabilidade integral dos sistemas urbanos, considerando fortemente o papel que desempenhamos em sua produo: o arquiteto, querendo ou no, ao mesmo tempo um cidado, um desenhador e construtor de "espaos" e (direta ou indiretamente) um promotor imobilirio, com tudo o que isso possa significar. De outro modo, quanto ao lugar da arquitetura e do arquiteto,
Arquiteto e Urbanista (UFRGS, 1983). Mestre em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR-UFRGS, 1993), Professor do Departamento de Urbanismo da Faculdade de Arquitetura da UFRGS. Contato: landrarq@gmail.com 102 As referncias iniciais esto tomadas da problemtica tratada na disciplina ARQ 02004 Urbanismo III, Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFRGS, compartilhada atualmente com os professores Joo Rovati e Izabele Colusso. 103 Recordando a origem grega comum das palavras economia e ecologia, onde a palavra oikos significa casa, a norma da casa; a palavra, ou a linguagem, da casa, respectivamente. 104 Lei Federal No. 10.257, de 10 de julho de 2001.
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como personagem que, de imediato, busquei definir em seus mltiplos papis, j tentando compreender o rol do projeto palavra to cara aos arquitetos, mas aqui empregada em uma dupla acepo: projeto como um todo, nos planos poltico e social, e projeto de espaos, tal como compreendido no campo da arquitetura e do urbanismo - no processo da construo da cidade sustentvel, quero tratar aqui, em especial, da retomada desse urbanidade perdida, aquela que se deseja impregnada do sentido de participao e de cidadania, situando essa problemtica em torno daquilo que, talvez, se possa interpretar como o esboo para um projeto de nao, parte de um projeto em andamento, na construo lenta de uma nova e emergente identidade nacional. Refiro-me, pois, quilo que se pode depreender das intenes, dos objetivos e das diretrizes expressos no Estatuto da Cidade. Nesta direo, este texto tenta sugerir uma breve pauta de questes que possam subsidiar um debate mais amplo, e que seja necessariamente crtico em relao a certas prticas de "planejamento" - seja no mbito do Estado, seja na esfera privada que sustentam a produo e a manuteno de cidades sabidamente insustentveis. 2. O Estatuto da Cidade, ou melhor, a cidade do Estatuto Desde este ponto de vista, como ponto de partida, penso, preciso antes de tudo situar, tomando o Estatuto da Cidade, o que a lei vem definir como direito cidade sustentvel, destacando os atributos ambientais, econmicos, culturais, scio-espaciais, enfim, urbanos associados noo de sustentabilidade expressa pela texto legal. Assim, j em seu artigo 2., j no inciso I, encontra-se que o direito cidade sustentvel deve ser entendido como: () o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes105. O texto colocado em destaque pe manifesto, na verdade, a primeira, entre dezesseis diferentes diretrizes (supostamente integradas) que grosso modo definem o sentido que assume a
105

Lei Federal No. 10.257, Artigo 2., inciso I.

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expresso poltica urbana, para efeitos da compreenso da lei, articulando-as em torno do objetivo amplo de "() ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana106. As demais diretrizes expressam mltiplas facetas desta problemtica, entre as quais, acompanhando a anlise de Oliveira (2001) desejo sumariamente destacar: I) A questo da gesto democrtica das cidades, implicando formas de participao da populao, atravs de associaes representativas de todos os segmentos da sociedade, e estendendo-se amplamente a todas as decises que envolvam polticas pblicas urbanas, sobretudo aquelas referentes elaborao, implementao e avaliao de planos diretores e das aes, planos e programas da decorrentes;

III) A planejamento do desenvolvimento urbano, destacandose a necessria adequao dos instrumentos de gesto econmica, tributria e financeira dos recursos pblicos aos objetivos deste desenvolvimento, e sendo estes resultantes de um amplo concerto entre os distintos agentes envolvidos, IV) A oferta de equipamentos, servios e transportes urbanos, em adequao, quantitativa e qualitativa, quanto as demandas da populao; V) As formas de controle dos usos do solo urbano, como meios de otimizar a ocupao dos imveis urbanos, a correlao entre diferentes atividades, as formas de parcelamento do solo, as infra-estruturas e o suporte virio, bem como combater as aes especulativas no mercado
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Lei Federal No. 10.257, Artigo 2.

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II) A cooperao entre governo, iniciativa privada e demais setores da sociedade civil, no que tange aos processos de urbanizao, tendo como horizonte a resposta efetiva as demandas de interesse social, e sugerindo uma perspectiva de isonomia nas condies de ao dos diferentes agentes na promoo de empreendimentos urbanos;

imobilirio, a deteriorao de reas urbanizadas e os impactos negativos sobre o meio natural; VI) As relaes entre o territrio urbano e o rural, particularmente no que tange interao e complementaridade entre atividades econmicas e as formas de ocupao do solo; VII)As relaes entre produo e consumo, no mbito urbano, buscando reconhecer e adotar padres compatveis com a sustentabilidade social, econmica e ambiental; VIII)A promoo de justia social associada aos processos de urbanizao, considerando, em especial, as necessidades da populao mais pobre, e indo ao encontro das reivindicaes dos movimentos sociais organizados em torno da luta pela moradia digna, implicando, por extenso, processos de regularizao fundiria e a urbanizao de reas de interesse social, etc. IX) A proteo, conservao e recuperao do ambiente urbano, compreendendo-o integralmente como patrimnio natural, cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico. O Estatuto da Cidade, nesta perspectiva, projeta, de imediato, uma ampla pauta de possibilidades, tendo como alvo a um conjunto de questes que, sem sombra de dvida, expressa legitimamente a problemtica do quadro urbano brasileiro, e rene, de outro modo, em sua concepo e em sua estrutura, interrogaes a muito debatidas e que seguem, todavia, sem solues paradigmticas ou definitivas A lei, formulada ao longo de muitos anos de embates e debates, e representativa, em grande medida, das aspiraes dos movimentos sociais ligados a certas questes urgentes, como a reforma urbana e a luta pelo direito moradia, para se fazer operativa, aponta, pois, desde esse conjunto de diretrizes, para um elenco de instrumentos operativos atravs dos quais, de se esperar, gradativamente os problemas ento identificados sejam minimizados e superados, no passo do tempo. E que tempo ser esse? A qual passo da Histria estamos nos

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referindo? O Estatuto afirmativo quanto a condio sustentvel das cidades brasileiras, como direito do cidado, estando dirigido "para as presentes e futuras geraes". Existe, pois, urgncia de que o quadro revelado pelas diretrizes da lei seja objeto de aes concretas, e as "geraes presentes" devem assumir o imediato papel que lhes cabe nesse processo de mudana. importante aqui recordar que, de fato, o artigo 182 da Constituio Federal de 1988 j estabelecera que o Plano Diretor fosse, por natureza, o instrumento bsico para a execuo das polticas de desenvolvimento urbano, ressaltando as funes sociais da cidade e da propriedade. O Estatuto da Cidade, ao regulamentar o captulo da Constituio referente Poltica Urbana, definida atravs dos artigos 182 e 183, redesenha, de certa maneira, a noo tradicional do muito conhecido instrumento plano diretor, ao reconhecer o carter dinmico da cidade e ao estabelecer a exigncia da participao ampla da populao, apontando para uma construo pactuada e legitimada socialmente. Em meu ponto de vista, pensar este quadro estrutural implica buscar perspectivas capazes de ultrapassar o paradigma tradicional do planejamento urbano ainda marcadamente atrelado a modelos de usos do solo e noo de zoneamento que, em certa medida, sobrevive tcnica e ideologicamente, mesmo no Estatuto da Cidade, o que se revela na interpretao mais atenta de vrios dos mecanismos operativos includos na lei. Antes, no entanto, de examinar alguns desses instrumentos e dispositivos, quero brevemente refletir sobre uma outra cidade, aquela que talvez nos seja invisvel em uma primeira mirada, mas que, penso, revela a insustentabilidade do desenvolvimento urbano atual, aquilo que o Estatuto busca justamente enfrentar. 3. Cidades (in)visveis como quadro de conhecimento Assim, emprestando as palavras de Srgio Los, quero afirmar, ao modo de provocao: Arquiteturizar a cidade sustentvel no difcil, basta simplesmente deixar de sustentar aquela insustentvel, deixar de alimentar o fogo de sua ideologia, para aspirar, em troca, os saberes incorporados nas cidades histricas. (Los,2000) Da forma que as interpreto, as palavras de Los, importante
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arquiteto italiano a muito debruado sobre a questo da sustentabilidade urbana, no se resumem ironia de um inteligente jogo de palavras. Nem, tampouco, expressam um ponto de vista nostlgico que, todavia, parece contemporaneamente representado em certas ambies conceituais recentes, expressas na retomada de modelos bem conhecidos, como parece ser, por exemplo, o caso do movimento denominado new urbanism107, que preconiza - em uma tradio que recorda, a um s tempo, o pensamento de Camilo Site108, as cidades jardins inglesas109 e a unidade de vizinhana norteamericana110 o resgate da imagem de espaos pitorescos e "orgnicos", como estratgia projetual para novas urbanizaes. Ao contrrio, se bem compreendo, o que Los trata de evidenciar com esta afirmao que a "sustentao do insustentvel" sobretudo a sustentao de uma ideologia que, ainda hegemnica, dominante e perversa, atinge, igualmente, sociedade e seu espao, deixando suas marcas visveis na paisagem urbana e nos entornos rurais daquilo que chamarei, com cautela, de cidade moderna. Ao modo de melhor situar o alcance das palavras de Sergio Los, na construo do meu ponto de vista, penso necessrio recorrer aos argumentos expostos por Rubn Pesci (1985), destacado arquiteto e ambientalista argentino, que, atravs de trs analogias elaboradas a partir da obra Cidades Invisveis de Italo Calvino (1991), constri a descrio de um quadro de desajustes ambientais que caracterizam, a seu juzo e com maior ou menor grau de correspondncia, a cidade latino-americana do final do sculo XX. Passados mais de vinte anos de sua primeira publicao, a abordagem de Pesci responde - no meu entender, com extraordinria atualidade - quilo que se observa, de modo cada vez mais pungente e em todos o mbitos de produo e escalas espaciais, na cidade brasileira contempornea. Assim, pois, so os dilogos imaginados por Calvino, colocando frente a frente Marco Polo, o lendrio navegador veneziano do sculo XIII, e o imperador mongol Kublai Kahn, que servem de

Para um panorama geral, ver: www.newurbanism.org Ver: SITTE, Camillo. A construo das cidades segundo seus princpios artsticos. So Paulo, tica, pp. 47-9. 109 Ver: Garden Cities of To-Morrow (London, 1902. Reprinted, edited with a Preface by F. J. Osborn and an Introductory Essay by Lewis Mumford. (London: Faber and Faber, [1946]):50-57, 138- 147. 110 Ver: PERRY. Clarence Arthur. (1929) Neigborhood and commmunity planning. in Regional Plan of New York and its Environs, Regional Survey, volume VII, New York.
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estrutura narrativa para que Pesci construa seu ponto de vista: em La Ciudad In-Urbana (1985), o autor detm-se em analisar o que compreende sejam as "denncias mais alucinantes e tangveis da nossa cidade" (Pesci,1985:5), trazendo-as, com sensibilidade e rigor, do "invisvel" espao da literatura para o territrio da cidade real. Das metforas de Calvino ao espao que deseja evidenciar as expresses atuais da cidade latino-americana, para Pesci, Leonia (Calvino, 1991:105-107; Pesci,1985:9-23) a "cidade voraz", caracterizada pela crescente entropia dos fluxos de matria, energia e informao. Cidade onde tudo transformado em dejeto, em um ciclo de produo e consumo linear, interminvel e autofgico, colocando em risco a diversidade e a estabilidade dos sistemas urbanos. Leonia , neste sentido, uma espcie de mquina faminta atravs da qual aqueles includos, sobretudo no sistema econmico formal, podem usufruir dos benefcios das tecnologias e das oportunidades geradas pela aglomerao urbana, alimentando a competio e estabelecendo a dominncia de um modo de vida que, a um s tempo, valoriza o individual ao coletivo e gera novas e cada vez mais dispendiosas necessidades. A compreenso de Leonia, por outro lado, exige tornar visvel a excluso de grandes parcelas da populao dessa economia de mercado, bem como a emergncia de outras formas de "mercado" que, ento, coexistem, acentuando as diferenas em um plano em que a igualdade deveria prevalecer. Por sua vez, Zora (Calvino,1991:19-20; Pesci,1985:43-61) interpretada pelo arquiteto argentino como a "cidade artificial", dando forma materializao da distante e abstrata cidade ideal renascentista, cuja concepo est na prpria origem do Urbanismo como campo disciplinar, e que, ao ultrapassar sua longnqua condio utpica, resulta no projeto urbanstico e ideolgico disciplinador e totalitrio111. Mega-estrutura maqunica112, a verso construda de Zora encontra-se espalhada por todas as partes do planeta, como expresso simblica de um urbanismo ambiguamente revolucionrio, ajudando a estabelecer, ao longo do sculo XX, a hegemonia da

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No sentido depreendido de Foucault (1984). Sobre o sentido da cidade mquina, ver, em especial Lynch (1985).

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arquitetura dita moderna e sendo operada como modelo servil, tanto para as iniciativas estatais quanto para os empreendimentos privados de incorporao urbana, desconsiderando formas urbanas culturalmente sensveis e contextos histricos e ambientais, acentuando uma forma de igualdade ideolgica onde, justamente, a diferena representou, historicamente, um tica e uma esttica de lugar. Finalmente, Pentesilea (Calvino,1991:142-143; Pesci,1985:27-39) representa o que o autor traduz como "cidade inurbana": fragmentada, incompleta, vazia de imagem e significado, correspondendo ao cenrio recorrente das grandes periferias, sobretudo metropolitanas, sobretudo nos pases hoje ironicamente chamados de emergentes, que avanam e se impem na paisagem onde a muito deixaram de ser invisveis. De fato, j nos anos 1970, outro importante autor italiano, Maurice Cerasi, pioneiro nos estudos ambientais urbanos, fazia-se ouvir, com a afirmao de que "() a verdadeira histria da cidade contempornea, a histria da periferia" (Cerasi,1977). Estas palavras de Cerasi, pronunciadas j a quase quatro dcadas, penso, sugerem pelo menos duas linhas de interpretao: aquela que situa a noo de periferia no plano da geografia global, isto , remetendo a um quadro de grande periferia que se situa em relao as economias ditas centrais; e aquela que se faz visvel na microescala das periferias urbanas, para cuja compreenso as obras de Carlos Nelson dos Santos e Arno Vogel, Quando a rua vira casa (1985), e de Lucrecia Ferrara, Olhar perifrico (1993), seguem sendo, para mim, paradigmticas. Periferia esta que , pois, ao mesmo tempo, fsica e social, e que assinala a emergncia da cidade a qual se acrescentou depreciativamente o adjetivo informal, marcada, por um lado, pela irregularidade fundiria e urbanstica e, por outro, pela condio de excluso de muitos quanto ao acesso a (quase) tudo aquilo que a cidade (por simetria, formal) tem a oferecer em termos de oportunidades mais qualificadas. E , pois, no interior, e nas margens, dessa pequena periferia que a vida cotidiana se define, com suas prticas scio-espaciais sendo, tomando o pensamento de Michel de Certeau (1985), lugar igual a lngua, expressando-se como "atos de fala", ou melhor, atos de prticas de lugar - e com suas condutas culturais (com Humberto

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Maturana113, a noo de acoplamento estrutural, sistmico e orgnico, no caso, entre comunidade e territrio). Do mesmo modo, , todavia, no seio dessa Pentesilea fadada a existir na margem do sistema econmico formal que, nutrindo-se desses mesmos processos que a condenam excluso, emerge como possibilidade a insurgncia auto-organizadora de aes e movimentos em direo a uma cidade mais justa e diversa que represente, de fato, o exerccio do direito cidade. Nas trs cidades tornadas visveis por Rubn Pesci (1985), a complexidade e a hipertrofia da escala urbana apequena o indivduo, gradativamente menos sujeito e mais assujeitado em uma realidade que parece impossvel de ser transformada. Ao mesmo tempo, a interpenetrao dessas pessimistas alegorias explicita no esboo de uma ecologia das cidades que objetivasse compreender o urbano como interface entre o social, o emocional e o construdo - um processo de fragmentao do espao e da vida urbana, de certa forma desintegrada em distintas escalas scio-espaciais que, antes, nos termos de uma historicidade urbana de tempo longo, estavam inter-relacionadas, coexistindo concreta e simbolicamente no espao da cidade. Assim, retomando a interpretao de Pesci, Leonia, Zora e Pentesilea, como um conjunto distpico, revelam um quadro de recorrentes desajustes que, penso, bastante representativo no que tange cidade brasileira contempornea. Mas trata-se, todavia, da mesma cidade que se busca sustentvel como um direito conquistado pela sociedade brasileira e, portanto, como um dever da Republica e de suas instituies, e que resultado de um longo e profundo debate que envolveu amplos segmentos dos movimento sociais vinculados construo de um caminho para uma reforma urbana justa e democrtica, e que se plasmou como lei no Estatuto da Cidade, e que gerou, como circunstncia imperativa, a criao do Ministrio da Cidade, e que se revelou operativa atravs de planos diretores participativos. E, se bem interpreto, tudo isso, cada vez mais, se legitima e se expande, como rede ampla, social e territorialmente, atravs de mltiplas aes, reunindo outras instncias e outras frentes institucionais: desde a

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Ver Maturana, H. (1999), em especial o captulo O que ver (pp. 77-105).

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vigorosa presena dos movimentos comunitrios e cooperativos articulados Economia Solidria 1 1 4 , at a pujana de empreendimentos notadamente inovadores em nosso meio, como o projeto Cultura Viva, afeto ao Ministrio da Cultura, semeando pontos de cultura115 em todo o territrio nacional, expandindo e ressignificando o prprio conceito de cultura, por exemplo. Implicaes, mais ou menos diretas, mais ou menos objetivas, que a construo do ponto de vista que sustento nesta reflexo fazem sugerir: sim, como alinhavei nos primeiros pargrafos do texto, um outro projeto de nao, que apreende novas formas de produo e gesto do espao urbano, entrelaadas a variadas expresses da sociedade brasileira economia e cultura, por exemplo, como dimenses insurgentes em direo ao um novo paradigma de desenvolvimento sustentvel. 4 Caixa de ferramentas - Entretanto, constru na minha mente um modelo de cidade da qual extrair todas as cidades possveis - disse Kublai. - Ele contm tudo o que vai de acordo com as normas. Uma vez que as cidades se afastam da norma em diferentes graus, basta prever as excees regra e calcular as combinaes mais provveis. - Eu tambm imaginei um modelo de cidade do qual extraio todas as outras - respondeu Marco. - uma cidade feita s de excees, impedimentos, contradies, incongruncias, contra-sensos. Se uma cidade assim o que h de mais improvvel, diminuindo o nmero de elementos anormais aumenta a probabilidade de que a cidade realmente exista. Portanto, basta subtrair as excees ao meu modelo e em

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Cujos processos de gesto esto a caro da Secretaria Nacional de Economia Solidria, afeta ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Ver: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.asp 115O Ministrio da Cultura registra, em seu website, nada menos do que 561 pontos de cultura espalhados por todo o Brasil, marcando uma imensa diversidade de iniciativas. S no Rio Grande do Sul, j so 3 pontes, 29 pontos de cultura e 5 pontos de rede. Ver: http://www.cultura.gov.br/cultura_viva/.

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qualquer direo que eu v sempre me encontrarei diante de uma cidade que, a pesar de sempre por causa das excees, existe. Mas no posso conduzir a minha operao alm de um certo limite: obteria cidades verossmeis demais para serem verdadeiras. (Calvino,1991:67) A citao que emprestei, outra vez, de Italo Calvino (1991), sugere uma provocativa questo: afinal, qual dos possveis modelos implicados no plano das metforas que o escritor italiano magistralmente constri - ser capaz de conduzir cidade sustentvel? De tal pergunta, no espere-se aquela resposta fcil que, prontamente, pudesse encerrar a discusso. Ao contrrio, se a cidade do imperador a cidade da norma (e portanto, a cidade ideal que extingue a diferena), e se a cidade de Marco Polo a cidade das excees e das incongruncias (cidade em que a contradio e a diferena se impem igualdade normativa), qual caminho seguir? Exposto, a partir das narrativas de Rubn Pesci, um quadro de conflitos que explicam essa cidade que deseja-se combater (porque insustentvel) e sugerida a pauta de estratgias para esse vigoroso combate (refiro-me as diretrizes incorporadas ao Estatuto da Cidade), quero agora, com brevidade, introduzir ao debate alguns dos instrumentos, constantes no Estatuto, que, em minha interpretao, parecem melhor talhados para a resposta em direo a um paradigma superador do planejamento urbano tradicional. O Estatuto, importante que se diga, fruto de um processo de tempo consideravelmente longo que acompanha a redemocratizao da sociedade brasileira - envolvendo mltiplos agentes, incorporando distintas miradas e, finalmente, ganhando forma de lei - no projeta a "reinveno da roda", mas, de outro modo, penso, reorganiza essa tal "roda" o conhecimento sobre a cidade em um novo (inovador) agenciamento de fatores. Porque orientado por um preceito constitucional, determinante na consecuo das polticas urbanas nacionais, o Estatuto , sobretudo, ideolgico e, na ideologia que expressa, em suas diretrizes e no conjunto de instrumentos que promove, a lei associa, de modo indelvel, a condio de insustentabilidade urbana (referida, evidentemente, ao quadro brasileiro) a uma ordem social e econmica injusta. Da vem explcita, ao meu modo de ver, a aspirao a uma

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"nova sociedade", emergente e articulada em meio aos anseios de uma "sociedade velha" que se revelou, na Histria, insustentvel. , sobretudo, quando a lei expe, em seu corpus operativo de instrumentos de gesto, as formas possveis de realizar uma sociedade mais justa, que a ideologia do Estatuto da Cidade faz-se, em primeiro lugar, Manifesto porquanto expresso de uma utopia todavia capaz de concretude -, para, em seguida, apontar perspectivas legitimadas pelo longo debate, mas ainda "tericas", posto que a "ideologia velha" queiramos ou no, ainda prevalece dominante e forte nas trincheira do Capital. O corpus instrumental da lei , pois, capaz de exigir a igualdade de oportunidades para todos, tanto quanto reconhece, como cultura de lugar, a diversidade ambiental (tambm cultural, social e econmica) que verdadeiramente define a realidade multi-contextual brasileira. Tudo (ou quase) o que a lei preconiza envolve, assim, a dimenso de uma concertao poltica, quando o parceiro mais frgil do jogo haver de jogar em iguais condies com os demais116. O Estatuto, neste sentido, autoriza o poder municipal a realizar operaes com capacidade de responder incluso dos habitantes das muitas Pentesileas espalhadas pelo pas. O parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios de imveis urbanos, impostos progressivos e desapropriaes, quando for o caso na vigncia da lei, so, por exemplo, dispositivos francamente orientados ao combate da especulao imobiliria e concentrao da terra urbana em nome de grandes proprietrios. A figura do Usucapio de imvel urbano, respaldada pelo artigo 183 da Constituio Federal, com as nuanas definidas no Estatuto, abre o caminho ao direito de propriedade a muitos que, de outra forma, seguiriam excludos. A possibilidade, por outro lado, de coordenar a ocupao do solo atravs da outorga do direito de superfcie, aponta novas formas de relao entre diferentes agentes particulares. A noo de preempo, por outro lado, instrumenta o Poder Municipal a

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Em referncia a Santos, C. N. (1985).

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(re)construir estoques de terrenos pblicos, com vistas a projetos estratgicos. Do mesmo modo, esto incorporados, ao Estatuto da Cidade, instrumentos diretamente vocacionados para a recuperao e a conservao do ambiente natural e cultural. Mas talvez seja quando trata mais diretamente da problemtica da pobreza, ao definir a noo de reas especiais de interesse social, ao estabelecer condies para a concesso real de uso da terra urbana, e quando debrua-se afirmativamente sobre a questo da regularizao fundiria, dispositivo que positivamente abre portas incluso, que a lei se identifica, ideologicamente, com os movimentos que ajudaram a constru-la e, portanto, se faz mais legtima em sua urgncia. 5. Cidade sustentvel como construo do sentido de lugar. Em medida considervel, o conjunto de instrumentos que d forma ao Estatuto da Cidade , respaldado nas diretrizes transformadoras da cidade, e por extenso, da sociedade brasileira, parece vigoroso, sugerindo uma capacidade de resposta efetiva conflitualidade implicada na prpria origem da lei. Em minha interpretao, o Estatuto reconhece, no quadro urbano atual, a existncia de Leonia - e por isso busca novas formas de relao entre territrio urbano e o rural, e sugere a necessidade de distintos padres de produo e consumo -, s presena de Zora quando compreende a cidade em sua complexidade, quando aponta o carter comunitrio e a co-responsabilidade nas decises de interesse pblico, quando compreende a cultura como parte do ambiente integral e a perversidade injusta de Pentesilea - ao reconhecer a excluso e a informalidade como traos nefastos na morfologia social e fsica dessa cidade, e reservar instrumentos especficos para uma ao transformadora sustentvel. Mas, se compreendo, por um lado, que as possibilidades abertas pelo Estatuto representam, de certa forma, um novo e efetivo projeto de mudana, penso, de outra forma, que tal transformao, ainda que legitimada pelos movimento sociais que respaldaram a aprovao da lei, revela-se ainda em um horizonte distante, eis, pois, que o status quo implicado na vigncia da injustia e da excluso representa uma poderosa resistncia as mudanas estruturais absolutamente necessrias construo da cidade sustentvel baseada em critrios de eficcia das estruturas e infra-estruturas
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urbanas e de justia e igualdade de oportunidades. Neste sentido, penso, uma lei construda para regular to complexo rol de relaes entre sociedade e espao, genrica em sua amplitude mas extraordinariamente especfica quando se mira a cidade com os olhos na pequena periferia, precisa ser compreendida em um quadro sistmico onde esto agenciadas no apenas as oportunidades (a lei compreendida como sistema gerador de possibilidades), mas tambm as fragilidades, dificuldades e resistncias impostas pela realidade. Entendo, nesta perspectiva, que construir o que venha a ser a cidade sustentvel para todos os brasileiros implica em fazer e compreender, em uma perspectiva dialtica, cidade no sentido de uma cultura de lugar, exigindo recuperar do ambiente, natural e construdo, as lies que fazem do homem parte dessa natureza; natureza necessariamente entendida integralmente, no vnculo profundo entre sociedade, forma urbana e contexto ambiental. Toando este ponto de vista, o direito cidade sustentvel desdobra-se no somente em direito moradia e aos servios pblicos e infra-estrutura urbana de qualidade, ao trabalho digno e ao lazer, mas tambm direito cultura, sade fsica e mental e - por que no? - direito arquitetura, como dimenso da beleza sendo, tomando as palavras de Bruno Munari (2008), o belo como medida do justo. Fazemos, assim, parte do lugar em que vivemos, construdo na adaptao as nossas necessidades, mas tambm como obra de um conhecimento que, todavia, talvez jamais possamos alcanar. Sendo parte, somos, sobretudo, sistema e, porque sistema - existindo em uma existncia sistmica - somos um todo, bem maior que as partes, e que no se explica e no se sustenta nos limites da parte. Mas, desde ento, construir a noo de sustentabilidade desde uma perspectiva de sentido de lugar revela-se - na possibilidade de pensar sistemicamente todas essas implicaes, em sua complexidade natural como questo central que preciso enfrentar, no vislumbre, como antes busquei assinalar, de um novo e superador paradigma de nao. Penso que , no sentido de uma cultura de lugar, no forte entrelao que une comunidade e territrio, que as mudanas podem, de fato, ocorrer. E ao encontro desse projeto, recordo, especialmente, o pensamento do arquiteto austro-americano Christopher Alexander, quando ele afirma a necessidade de uma

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ordem orgnica e de um esprito de anarquia responsvel como expresses essenciais do que define como qualidade sem um nome (1981:35) que d vida aos ambientes humanos. Assim: Unicamente as prprias pessoas que fazem parte de uma comunidade so capazes de dirigir um processo de crescimento orgnico. Elas conhecem como ningum suas prprias necessidades e sabem perfeitamente se os edifcios, os enlaces entre edifcios e espaos pblicos, servem ou no servem. () Um equilbrio orgnico somente pode ser obtido graas a ao de uma comunidade, onde cada um d forma as partes do meio ambiente que conhece melhor. (Alexander et al.,1978:30) E quanto as possibilidades de que estas palavras sejam mais do que um manifesto de generosidade, o arquiteto agrega uma perspectiva que sugere a emergncia de processos autoorganizadores e auto-gestionveis, quando afirma que; Cremos () que uma ordem orgnica autntica unicamente se pode encontrar atravs de uma anarquia responsvel, onde as pessoas sintam-se livres para construir e, ao mesmo tempo se sintam animadas individualmente a atuar em favor de uma comunidade que as ultrapassa, sem necessidade de serem forados a isso por uma autoridade superior. (1978:102) A esta referida qualidade sem um nome, parte essencial para entender a abordagem deste autor, se define na distino entre o integral e o partido. E, em oposio a uma cidade partida em muitas faces desarticuladas, o que o Estatuto das Cidade impe, como meta de cidadania e participao, , justamente, a construo da cidade integral. A isso chamarei, sem receio, de urbanidade: expresso scio-espacial da solidariedade, da justia e da participao.

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Referncias Bibliogrficas ALEXANDER, C. (1978). Urbanismo y participacin. Barcelona, Gustavo Gili. __________. (1981). El modo intemporal de construir. Barcelona, Gustavo Gili. ALEXANDER, C. et al. (1982). A pattern language/un lenguage de patrones: ciudades, edificios, construccin. Barcelona: Gustavo Gili. CALVINO, I. (1991). As cidades invisveis. So Paulo: Cia das Letras. CERASI, M. (1977). La lectura del ambiente. Buenos Aires: Ediciones Infinito. CERTEAU, M de (1985). Teoria e mtodo no estudo das prticas cotidianas. In: SMRECSANY, M. (org.) Cotidiano, cultura popular e planejamento urbano. So Paulo: FAU-USP. FERRARA. L. D. (1993). Olhar perifrico. So Paulo: EDUSP/FAPESP. FOUCAULT, M. (1984) Vigiar e punir. So Paulo: Vozes. LOS, S. (2000). Teora para la vanguardia. In: A/mbiente 76, 11-13. La Plata: Fundacin CEPA. LYNCH, K. (1981,1985). La buena forma de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili. MATURANA, H. (1999). A ontologia da realidade. Belo Horizonte: Editora UFMG. MUNARI, B. (2008). Das coisas nascem coisas. Lisboa: Edies 70. OLIVEIRA, I. C. (2001). Estatuto da Cidade: para compreender. Rio de Janeiro: IBAM/DUMA. PESCI, R (1985). La ciudad in-urbana. La Plata: A/mbiente Libros.

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (2001). Lei Federal 10.257/01 (Estatuto da Cidade). SANTOS, C. N. (1985). A cidade como um jogo de cartas. So Paulo: Projeto. SANTOS, C. N., VOGEL, A. (1985). Quando a rua vira casa. Rio de Janeiro: FINEP/IBAM

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11 CONFERNCIA NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS: ENCONTRO DA DIVERSIDADE E ESPAO DE INTERAO DEMOCRTICA117
Paula Ferreira Lima118 Ana Lcia Garske119, Christiana Freitas Leito120, Joana Zylbersztajn121.

1.APRESENTAO A 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos (11 CNDH) tem como tema "Democracia, Desenvolvimento e Direitos Humanos: Superando as Desigualdades" e ser realizada entre os dias 15 e 18 de dezembro, em Braslia. Convocada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, e sob a coordenao tripartite da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados (CDHM) e do Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH), a 11 CNDH tem como objetivo principal contribuir para o fortalecimento de uma poltica nacional de direitos humanos que sirva como base para uma Poltica do Estado brasileiro, por meio da reviso e atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, num processo pautado pela interao democrtica entre o governo e a sociedade civil.
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Realizada nos marcos de uma ampla agenda nacional e

117 Artigo elaborado para o Relatrio Azul, com base nos documentos e textos publicados pelos organizadores da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos - disponveis no site www.direitoshumanos,gov.br/11conferencia. 118 Engenheira urbanista e Doutora (PhD) em Planejamento Urbano pela Techinische Universitt Berlin, Alemanha. Assessora Especial da SEDH/PR, coordenadora da 11 CNDH e da reviso e atualizao do PNDH. 119 Jornalista, formada pela UNISINOS/RS, especialista em Educao Popular. Consultora de comunicao do PNUD na SEDH/PR para a 11 CNDH. 120 Advogada formada pela PUC-Campinas. Bacharel em Cincias Sociais e Mestre em Cincia Poltica pela UNICAMP. Mestre em Ao Humanitria Internacional pela Rhr Universitt de Bochum, Alemanha. Consultora do PNUD na SEDH/PR para a 11 CNDH e para a reviso e atualizao do PNDH. 121 Advogada formada pela PUC-SP, especialista em comunicao social pela PUC-SP e mestre em direito constitucional pela Faculdade de Direito da USP. Diretora do Centro de Direitos Humanos - CDH e consultora do PNUD na SEDH/PR para a 11 CNDH e para a reviso e atualizao do PNDH.

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internacional de celebrao dos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e dos 20 anos de nossa Constituio Federal, essa Conferncia se desenvolve em um contexto onde estimulada amplamente a participao direta da cidadania na formulao de polticas pblicas de mbito federal, distrital, estadual e municipal. Pela primeira vez, a CNDH foi precedida de conferncias em todos os Estados e no Distrito Federal, etapa que se encerrou em 17 de setembro e foi organizada por comisses estaduais e distrital paritrias, com integrantes do Poder Pblico e da sociedade civil, reunindo aproximadamente 14 mil participantes. A 11 CNDH ser formada por 1200 delegados (as), eleitos (as) nas etapas estaduais e distrital, bem como aqueles (as) indicados (as) nacionalmente, buscando expressar a ampla diversidade scioeconmica e cultural de nosso pas. A conferncia contar ainda com a participao de convidados (as) nacionais e internacionais, reconhecidos por sua atuao na proteo e defesa dos direitos humanos, alm de observadores (as) interessados (as). Seguindo os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e na Conveno e Programa de Ao de Viena (1993), a 11 CNDH abordar os direitos humanos sob a perspectiva de sua universalidade, interdependncia e indivisibilidade, tratando de forma mais coesa, associada e integrada as mltiplas dimenses destes direitos, quer sejam os direitos civis e polticos, quer sejam os econmicos, sociais, culturais e ambientais. Na etapa nacional, as discusses sero guiadas por um conjunto de eixos orientadores, com um enfoque transversal e integrado: universalizar direitos em um contexto de desigualdades; violncia, segurana pblica e acesso justia; pacto federativo e responsabilidades dos trs Poderes, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica; educao e cultura em direitos humanos; interao democrtica entre Estado e sociedade civil; desenvolvimento e direitos humanos e direito memria e verdade. A expectativa de que a 11 CNDH proporcione um espao de debate construtivo, dando um salto para a transversalidade efetiva da abordagem dos direitos humanos no pas.

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2. HISTRICO DAS CONFERNCIAS NACIONAIS DOS DIREITOS HUMANOS122 Lanada em 10 de dezembro de 1948, quando a Organizao das Naes Unidas buscava firmar as bases de um programa mundial para assegurar a paz entre os pases (o que s poderia acontecer quando asseguradas condies bsicas de igualdade e justia tambm na relao entre os segmentos sociais de cada pas), a Declarao Universal dos Direitos Humanos se desdobrou posteriormente em dois grandes Pactos e em pelo menos seis Convenes que passaram a ser incorporadas legislao e aos dispositivos constitucionais dos pases aderentes. Uma constatao se impe, no entanto: seja no Brasil, seja em quase todos os demais pases do mundo, persiste uma enorme distncia entre os enunciados desses instrumentos que afirmam como imperativo o respeito aos direitos humanos e aquilo que se observa, de fato, nos contextos concretos sempre eivados de violaes, desrespeitos, discriminaes, desigualdades, opresso e dominao. No caso brasileiro, s aps a promulgao da Constituio de 1988, pondo fim a um difcil e prolongado ciclo histrico de lutas sociais voltadas superao do regime militar e direcionadas conquista da democracia, os direitos humanos comearam a ter um marco jurdico oficial. J em seu Artigo 1, a Carta de 1988 inclui entre os fundamentos do Estado brasileiro a cidadania e a dignidade da pessoa humana. So ainda objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: a) a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; b) a garantia do desenvolvimento nacional; c) a erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais e regionais; e d) a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, sexo, cor, etnia, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3). A Carta considera, ainda, que a prevalncia dos direitos humanos princpio regente das relaes internacionais do pas (art. 4). O artigo 5 da Constituio Federal inicia o tratamento dos direitos e garantias fundamentais explicitando que "todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
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Histrico descrito no texto-base da 11 CNDH.

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brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade". Os artigos 6 e 7 ampliam a concepo dos direitos humanos para alm dos direitos civis e polticos e declara que so direitos sociais: a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. Assim, a partir do princpio da dignidade humana, a compreenso dos direitos humanos como direitos de todos est intrinsecamente relacionada ao princpio da igualdade que, ao reconhecer, respeitar e valorizar a diversidade e a diferena, tambm se revela como instrumento de combate discriminao. O processo de efetivao do princpio da igualdade em seu sentido formal e material contribui para realizar a incluso social, na medida em que diminui os fatores de excluso. Para isso, necessria a concretizao dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, compreendendo a proteo, promoo, defesa e reparao s violaes de direitos humanos, sendo o Estado, o indivduo e a sociedade os atores deste processo. Um dos objetivos centrais da 11a Conferncia contribuir para o fortalecimento de uma consistente poltica nacional de direitos humanos mediante reviso e atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH123, primeiro instrumento legal que orientou a atuao do poder pblico no mbito dos direitos humanos. O PNDH teve seu ponto de partida em 1993, quando o governo brasileiro assumiu o compromisso pblico de adotar as diretrizes e princpios emanados da Conferncia Mundial de Viena, organizada pela ONU. Naquele evento, o Brasil anunciou que formularia e implementaria uma poltica nacional de direitos humanos124. Como desdobramento, o Poder Executivo federal apresentou um anteprojeto de Programa Nacional de Direitos Humanos, que foi discutido no mbito da 1 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, realizada em 1996. Diversas propostas foram elaboradas,

123 124

Apresentao do subsdio para reviso e atualizao do PNDH Histrico descrito no texto-base da 11CNDH.

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consolidando a Conferncia como momento-chave da elaborao do PNDH. O Poder Executivo recolheu as propostas, muitas das quais emergiram de debates prvios organizados por regio e por setor de atividade. Algumas dessas propostas foram incorporadas ao Programa e outras serviram de orientao e informao para o trabalho de acompanhamento e aperfeioamento. Depois da discusso ocorrida durante o processo da 1 Conferncia, o PNDH foi institudo em 1996 pelo Decreto 1.904/96. Passados oito anos da elaborao da Constituio Federal, o PNDH foi o primeiro documento a traar as diretrizes nacionais que orientavam a atuao do poder pblico no mbito dos direitos humanos. As demandas sociais desta poca ps-ditadura se cristalizaram prioritariamente em torno da garantia dos direitos civis e polticos. A 2 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, realizada em 1997, focou-se na avaliao crtica do PNDH para apontar caminhos para a consolidao do Programa. A implementao do PNDH e sugestes para seu aprimoramento tambm foram discutidas nas 3, 5 e 6 Conferncias Nacionais. Alm dos debates nessas Conferncias, as propostas de atualizao foram discutidas em seminrios regionais, com ampla participao de rgos governamentais e de entidades da sociedade civil, sendo, posteriormente, registradas e consolidadas pelo Ncleo de Estudos da Violncia, da USP. Aps esforo de sistematizao, aglutinao e consulta aos ministrios e rgos da rea social, sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, chegou-se a um texto com 500 propostas, consideradas todas as categorias de direitos. A ento Secretaria de Estado dos Direitos Humanos realizou ainda consulta pblica atravs da Internet, dela resultando o novo texto do PNDH, com 518 propostas de aes governamentais. O programa foi revisado e atualizado em 2002, com o lanamento da segunda verso do PNDH, por meio do decreto 4.229/02. Em funo das demandas inspiradas nos movimentos sociais emergentes, essa atualizao incorporou os direitos econmicos, sociais e culturais desde a perspectiva de universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. As proposies do PNDH pretenderam orientar a

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concretizao e promoo dos direitos humanos no Brasil pela via poltica, jurdica, econmica, social e cultural. Baseado em princpios estabelecidos nos tratados internacionais de direitos humanos, o PNDH significa uma iniciativa conjugada de governo e sociedade civil de realizar a orientao democrtica prevista na Constituio. Aps 12 anos desde sua primeira edio, o Programa Nacional de Direitos Humanos carece de cuidadosa reviso e atualizao - tarefa primordial da 11 CNDH. Inicialmente, a organizao das Conferncias dos Direitos Humanos contou com o protagonismo da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e das organizaes da sociedade civil que posteriormente se articularam no Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH). A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica tem participado como instituio do Poder Executivo responsvel pelo setor, inicialmente como convidada e gradativamente como parceira na promoo das conferncias. Na 9 edio, participou tambm da convocao. Atualmente, alm de convocar a 11 Conferncia, membro de sua Coordenao Executiva. 3. PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS Realizadas desde 2003, as 48 Conferncias Nacionais envolveram, at o presente momento, cerca de 3,4 milhes de participantes em suas distintas fases, na discusso de propostas de polticas pblicas nas mltiplas reas relacionadas aos direitos humanos: igualdade racial e de gnero, combate ao racismo, criana e adolescente, pessoas com deficincia, idosos, populaes indgenas, segurana alimentar, diversidade sexual, meio ambiente, sade, educao, juventude, cultura, esportes, cidades, desenvolvimento agrrio e muitas outras. Assim sendo, as conferncias nacionais configuram um encontro da diversidade e um espao de participao democrtica em que a sociedade tem a possibilidade de expressar seus anseios e prioridades. A promoo de tais conferncias pelo Poder Pblico cria um frum deliberativo em que se expressa a inteno de pactuar compromissos a serem cumpridos pelo governo e pela sociedade civil. Desde 1996, a Conferncia Nacional dos Direitos Humanos tem sido um espao solidrio, democrtico e pluralista de definio de

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estratgias para a promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil, alm de importante instrumento de integrao nacional e internacional no cumprimento desses objetivos125. Hoje, encontramos tanto movimentos sociais fortalecidos em suas organizaes e pautas, quanto o poder pblico provido de um acmulo significativo na implementao de experincias e abertura para o dilogo. neste cenrio que a 11 Conferncia se desenvolve, ou seja, estimulando-se amplamente a participao direta da cidadania na formulao das polticas pblicas. 4. O PROCESSO DE REVISO E ATUALIZAO DO PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS (PNDH) NA 11 CNDH O Programa Nacional de Direito Humanos o documento orientador das polticas nacionais de direitos humanos e, para isso, deve ter a capacidade de responder s demandas contemporneas da rea. Desta forma, necessrio que o Programa seja periodicamente revisado e atualizado, no sentido de avaliar a situao atual e os desafios persistentes promoo e defesa dos direitos humanos. De acordo com os princpios da universalidade, interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos, a 3 edio do PNDH assim como a 11 CNDH buscam ultrapassar as delimitaes temticas que envolvem o debate acerca dos direitos humanos, sempre respeitando o processo histrico do PNDH e da luta pelos direitos humanos no Brasil. Para isso, as discusses no sero realizadas em torno de temas especficos, mas de eixos orientadores transversais, como j citado acima. A fim de dar esse salto em direo transversalidade, diversas aes esto sendo realizadas, como a realizao de seminrios prvios distncia para desenvolver o debate acerca de tais eixos orientadores, e a elaborao de documentos auxiliares a fim de embasar este processo de reviso e atualizao do PNDH. O "Subsdio para a Reviso e Atualizao do Programa

125

Histrico descrito no texto-base da 11CNDH.

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Nacional dos Direitos Humanos" trata-se de um documento que contempla o mapeamento e a sistematizao das aes do governo federal referentes s 518 metas do PNDH. O texto abrange dados dos vrios relatrios de gesto dos ministrios e secretarias especiais, bem como publicaes setoriais e relatrios de avaliao de desempenho do plano plurianual. resultado de um trabalho colaborativo com as reas internas da SEDH e diversos ministrios que realizam aes que possuem interface com o PNDH. Considerando o compromisso assumido pelo Brasil, junto ao sistema ONU, a fim de enviar aos comits de monitoramento da implementao das convenes, relatrios peridicos sobre a situao dos direitos humanos no pas, os "Quadros Comparativos entre as Recomendaes dos Comits das Convenes da Organizao das Naes Unidas e os Relatrios Brasileiros" relacionam as recomendaes desses comits e os relatrios brasileiros em resposta a essas recomendaes. Ainda no mbito do sistema ONU, alm de o Brasil ter se comprometido a enviar esses relatrios peridicos, o pas permite tambm a visita de representantes especiais da ONU que elaboram relatrios sobre temas especficos. A SEDH/PR apresenta tradues livre das recomendaes dos relatrios especiais (temticos) da Organizao das Naes Unidas sobre o Brasil. Outro documento importante consiste no esforo de reunir nos eixos orientadores da 11 Conferncia as metas do PNDH II. Trata-se da "Relao entre o Programa Nacional de Direitos Humanos e os Eixos Orientadores da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos". Alm disso, os "Quadros comparativos entre o Programa Nacional dos Direitos Humanos e os Programas Estaduais de Direitos Humanos" apresentam uma comparao sistematizada dos temas do PNDH de 2002 e dos Programas e ou Planos Estaduais de Direitos Humanos (PEDHs). Dentre os 26 Estados e o Distrito Federal, os seguintes Estados tm PEDHs. So eles: Maranho, Mato Grosso, Paran, Rio Grande do Norte, Pernambuco, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Por fim, a SEDH/PR apresenta o mapeamento e a sistematizao das deliberaes das conferncias nacionais

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realizadas durante o Governo Lula. Trata-se de um trabalho indito no mbito do governo federal, realizado a partir de vasta pesquisa em diversas reas. CONSIDERAES FINAIS O Brasil ainda palco cotidiano de intolerveis e persistentes violaes dos direitos humanos. Contudo, os passos j dados no sentido de superar as desigualdades so o incio de uma longa caminhada para se atingir um patamar aceitvel de concretizao do respeito a esses direitos. A 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, que ser a 50 Conferncia Nacional realizada desde 2003, mais um passo nesta caminhada. Espera-se, portanto, que a Conferncia seja um encontro da diversidade e um espao de interao democrtica, capaz de incluir aqueles pertencentes a grupos historicamente sujeitos a violaes de direitos humanos, ainda que no articulados em movimentos organizados, e tambm os atores recentemente articulados, como, crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, o segmento LGBT, etc. O processo de amplo debate e qualificao em torno da transversalidade dos direitos humanos que caracteriza a 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos busca torn-la um frum privilegiado de participao democrtica, monitoramento da poltica nacional dos direitos humanos no pas e de construo das bases para uma poltica de Estado de direitos humanos.

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Trabalho Desenvolvido pela Comisso

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TRABALHO DESENVOLVIDO PELA COMISSO

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Atividades da CCDH em 2008 Audincias Pblicas Aprovadas e Realizadas Assunto: debater sobre as cobranas indevidas e no autorizadas pelas empresas de telefonia. Requerente: Dep. Marquinho Lang Data: 26/03/08 Assunto: tratar da violncia e insegurana que est tirando a tranqilidade dos taxistas no exerccio de sua profisso. Requerente: Dep. Paulo Borges Data: 02/04/08 Assunto: discutir a situao do sistema prisional, especialmente a volta da revista ntima aos presdios. Requerente: Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo Data: 09/04/08 Assunto: debater sobre a regulamentao da lei 11.901/2003, bem como tratar das dificuldades enfrentadas pelo CODENE. Requerente: CODENE Data: 30/04/08 Assunto: tratar, em conjunto com a CECDCT, dos temas violncia contra educadores, segurana nas escolas e seu entorno. Requerente: Dep. Jos Sperotto Data: 21/05/08
TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO

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Assunto: tratar, em conjunto com a CECDCT, da campanha mundial Cidades de Direitos Humanos, promovida pelo The Peoples Movement for Human Rights Learning (Movimento do Povo pela Educao em Direitos Humanos), instituio internacional que promove a defesa dos direitos humanos em nvel global. Requerente: Dep. Marisa Formolo Data: 18/06/08 Assunto: tratar do programa Famlias Acolhedoras, executado pela ONG Amigos de Lucas, devido ao no cumprimento do convnio conquistado atravs do OP. E acordado entre esta ONG e a Prefeitura de Porto Alegre, atravs da FASC. Requerente: Dep. Miki Breier Data: 25/06/08 Assunto: tratar, em conjunto com a CSMA, sobre situao dos medicamentos de uso contnuo para doenas crnicas, alm da situao do setor de marcao de consultas e Banco de dados da Central de Exames. Requerentes: Dep. Marisa Formolo e Dep. Edson Brum Data: 09/07/08 Assunto: tratar, em conjunto com a CECDCT, sobre segurana alimentar e alimentao escolar. Requerente: Associao Cultural Bantu ACBANTU Data: 27/08/08 de Preservao do Patrimnio

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Assunto: tratar da incluso de pessoas com necessidades especiais, abordando os seguintes pontos: legislao de garantia de postos de trabalho; benefcios da LOAS; falta de qualificao profissional. Requerente: Fora Sindical RS Data: 10/09/08 Assunto: apresentao dos trabalhos da FECCAPEN-RS. Requerente: FECCAPEN-RS Data: 17/09/08 Assunto: tratar da situao de vulnerabilidade social em que se encontram famlias Guarani localizadas entre Eldorado do Sul e Barra do Ribeiro Requerente: Comisso de Terra Guarani, integrante da Comisso Nacional de Terra Guarani Yvy Rupa. Data: 22/09/08 Assunto: ouvir o Juiz Sidinei Brzuska e o Promotor de Justia Gilmar Bortolotto sobre a situao do Presdio Central Requerente: Dep. Dionilso Marcon Data: 29/10/08

Audincias Pblicas Aprovadas e No Realizadas Assunto: discutir o regime de deteno semi-aberto no Estado (requerimento aprovado em 05/03/08). Requerente: Dep. Marquinho Lang

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TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO

Assunto: discutir a situao dos inscritos no Projeto PAR, Condomnio Jardim Guanabara, em Porto Alegre, que no participaram do sorteio do dia 18/04/2008 nas dependncias da Caixa Econmica Federal, agncia Alfndega, e dessa forma no foram contemplados com apartamentos (requerimento aprovado em 07/05/08). Requerente: Dep. Marquinho Lang

Eventos Promovidos ou Apoiados 29/02: Evento Recuperao do Nome de Joo Cndido Felisberto O Almirante Negro, em conjunto com a Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa, do Senado. 15/04: Audincia promovida pela CDHM, da Cmara dos Deputados, com apoio da CCDH, para debater a situao dos quilombolas, especialmente a titulao dos territrios de quilombos. 05/07: II Seminrio Estadual sobre a Situao Familiar dos Apenados e Egressos do Sistema Penitencirio Gacho, promovido pelo Conselho da Comunidade de Porto Alegre, com o apoio da Comisso. 11/09: Solenidade de comemorao aos dezoito anos do Cdigo de Defesa do Consumidor e do lanamento de sua edio comemorativa, elaborada pela Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, em parceria com o PROCON-RS. 12/09: Palestra gratuita sobre o tema Ansiedade e Obesidade, com o

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psiquiatra Dr. Ricardo Silveira e a nutricionista Gabriela Cibeira. 12/09 e 13/09: IV Conferncia Estadual de Direitos Humanos, promovido pela SJDS, com o apoio da Comisso. 15/10: Lanamento do Prmio Direitos Humanos 2008, promovido pela Unesco, CCDH, SJDS e Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho. 29/09 a 18/12: Terceiro Curso de Capacitao Legal Popular de Jovens Multiplicadoras de Cidadania, Promovido pela THEMIS, em parceria com a CCDH. 17/10: Caravana da Anistia com sesso da Comisso Nacional de Anistia, no Plenrio da AL/RS, com assinatura de Portaria Ministerial declarando Leonel de Moura Brizola anistiado poltico brasileiro. 29/10: Palestra gratuita sobre o tema lcool e Ansiedade na Adolescncia, promovida pela CCDH, CSMA, CECDCT e APORTA. 12/11: Homenagem da Comisso Sra. Lilian Elvira Celiberti, ao Sr. Universindo Rodrguez Diaz, e ao Sr. Omar Ferri, pela passagem dos trinta anos do seqestro que tristemente marcou a histria dos Direitos Humanos em nosso Estado. 10/12: Entrega do Prmio Direitos Humanos 2008, promovido pela Unesco, CCDH, SJDS e Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho.
TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO

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Subcomisses Criadas Assunto: subcomisso para investigar as circunstncias da morte do Ex-Presidente Joo Goulart. Requerente: Dep. Adroaldo Loureiro Integrantes: Deputados Adroaldo Loureiro (Relator), Paulo Brum, Dionilso Marcon, Marco Peixoto e Edson Brum. O requerimento foi aprovado em 20/02/08. A subcomisso funcionou at 18/06/08. Seu relatrio final foi aprovado pela CCDH em 16/07/08. Cpias do relatrio foram encaminhadas ao Ministrio das Relaes Exteriores, SEDH da Presidncia da Repblica, ao Ministrio Pblico Federal, CDHLP do Senado e CDHM da Cmara Federal. Resumo Estatstico Atualizado at o dia 19/12/08 Reunies Ordinrias: 42 Audincias Pblicas: 13 Reunies para ouvir Secretrio de Estado: 01 Memorandos expedidos: 169 Ofcios expedidos: 2715 Ofcios-resposta: 197 Atas confeccionadas: 56 Pareceres apreciados: 02, referentes a: PL 115/2004 e PL 71/2008 Projetos sem parecer: 02 (PL 103/1999 retirado pelo autor; PL 106/2008 includo na OD do Plenrio, c/ base no Art.63 da CE). Fichas abertas decorrentes de atendimentos: 1254 (Atualizado

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at o dia 12/11/08) Publicaes Novas edies, reedies e pedidos encaminhados at o ms de novembro de 2008. - Relatrio Azul - Estatuto da Criana e do Adolescente - Estatuto do Idoso - Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor - Direitos do Consumidor - Sade

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TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO

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Atendimentos na rea da Sade

10% 10%

8%

2%

19%

28% 13%

2%

8%

Sade Mental Alcool e Drogas Medicamentos Assistencia Social Sade Odontologia Negligncia Tratamneto
TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO RELATRIO AZUL 2008

Ortese

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Atendimento aos Familiares dos Reeducandos

0,16% 11,25% 2,85%

17,27%

21,87%

3,65% 0,48%

0,48% 3,49% 22,19%

16,32%

Certido de Nascimeno Corregedoria Defensor Extrato de Pena Priso Domiciliar Progresso de Regime Sade Segurana Situao dos Presdios Transferncia Visita

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Solicitaes de Documentaos e Benefcios

5% 6% 3% 5% 1% 4% 2% 5%

20%

41% 2% 3%
Certido de Casamento Aposentadoria Assistncia Social BPC Carteira do Idoso CPF Carteira de Trabalho DPVAT Foto RG Procurao INSS Licena Sade Indenizao por Morte
TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO RELATRIO AZUL 2008

2% 1%

Certido de Nascimento

345

Atendimento a Crianas e Adolescentes

6% 6% 6% 13%

19% 13%

6%

31%

Adoo Educao Desaparecimento Explorao Sexual Privao de Liberdade Negligncia Rapto Sade

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Segurana Pblica

22%

50%

11%

5%

8% 4%

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TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO

Denncia contra Policial Desaparecimento Segurana Pessoal Policial Vtima Truculncia Violencia Urbana

Atendimentos Referentes a Habitao

11%

16%

46%

5%

3% 3% 5% 11%

Despejo Invaso Material Quitao Regularizao Remoo Assentamento Cadastro para Habitao

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Atendimento a Famlias
3% 6% 9% 3%

15%

31%

12%

3% 18%

Abrigagem Abuso Sexual Guarda Separao Situao de Rua Alimentao Prova de Unio Estvel Visitas
TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO RELATRIO AZUL 2008

Negligncia

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Atendimento aos Idosos

13% 13%

74%

Passe Livre Maus Tratos Violncia

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Acesso ao Servio Pblico

4% 12% 10%

10%

14% 2%

8% 4%

36%

Abuso de Autoridade Acessibilidade Consumidor Corregedoria Defensor Discriminao Documentos Meio Ambiente Passe Livre

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TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO

Totais por Atendimentos

ndio Policial Vtima Racismo Truculncia
0,65% 0,49% 0,49% 0,49% 17,62% 0,82% 0,82% 1,14% 1,14% 1,31% 1,31% 1,31% 2,61% 2,77% 2,94% 10,44% 2,94% 3,43% 3,59% 9,14% 3,59% 5,22% 5,55% 7,18% 6,20% 6,85%

Defensor Estrangeiros Garantia de Direitos Empregos Idoso Integridade Fsica Sade Mental Alcool e Drogas Educao Familia Informao Criana e Adolscente Violncia Moral Violncia Urbana Passagem Outros Habitao Documentao Benefcio Denncia contra Policial Sade Servio Pblico

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TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA COMISSO

Colaboradores da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos 2008 Coordenadora da Comisso Miriam Munhoz Schmidt 131 Secretrio da Comisso Nelson Delavald Jr. Assessoria da Comisso Carlos Alexandre Bueno132 Srgio Claury Vieira Sampaio Marco Antnio Rocha do Couto Cludia Mara de Medeiros Dutra Tatiane Barbosa Mendona Letcia Rocha Couto Assessoria Jurdica Dra. Mara Ceclia Chaubt Melgar Estagirios Alessandra da Silva Melnek Leonardo de Oliveira Ilha Rob Schmidt da Silva Wilton Tiago Costa dos Santos Richard Joel Gonalves de Mello

131 132

Coordenadora da Comisso at setembro de 2008. Coordenador da Comisso a partir de outubro de 2008

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