caPtulo 1.

el CAlentAmiento GloBAl Y los meCAnismos de reduCCin de emisiones de GAses de eFeCto inVernAdero por deForestACin Y deGrAdACin de los Bosques redd

Captulo

Evaluacin del Impacto de los Proyectos de Desarrollo y REDD

115

Captulo 9 Evaluacin del Impacto de los Proyectos de Desarrollo y REDD

Es innegable el impacto que ocasionan los proyectos de aprovechamiento (a travs del uso o del no uso) de los recursos naturales, tanto en el entorno en que se desarrollan como en la poblacin circundante. Una forma de identificarlos a tiempo y evaluar los impactos ambientales, sociales y culturales que puedan presentarse es a travs de los Estudios de Impacto Ambiental; sin embargo, estos instrumentos de gestin generalmente se restringen a los elementos ambientales, dejando de lado o no dndole la debida profundidad a los aspectos sociales y culturales, obtenindose una baja calidad en dicha seccin. Asimismo, la no identificacin de la importancia del aspecto social y cultural en la promocin, evaluacin y fiscalizacin de los proyectos de aprovechamiento de recursos naturales (de desarrollo o inversin) ha tenido como consecuencia la no atencin de los reclamos de la poblacin, generndose adems de descontento y desconfianza en la poblacin, vulneraciones a derechos humanos96. De esta manera el Convenio N 169 de la OIT ha establecido:

CONVENIO N 169 DE LA OIT Artculo 7 3. Los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser consideradas como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas [El resaltado es nuestro]. Para una efectiva evaluacin de los mencionados impactos sociales y culturales, ser necesario considerar su evaluacin a travs de un instrumento especializado: el Estudio de Impacto Social. De acuerdo a la Asociacin Internacional de Evaluacin del Impacto, el Estudio de Impacto Social es mucho ms que un ejercicio de prediccin en el marco de una evaluacin ambiental. Los impactos sociales son mucho ms amplios que los limitados aspectos que suelen tomarse en cuenta en las EIA (evaluaciones de impacto ambiental), tales como: cambios demogrficos, aspectos de empleo, seguridad financiera, impactos sobre la vida familiar97, as tambin aspectos relacionados a prcticas tradicionales de uso de recursos, normas consuetudinarias, etc. Los Estudios de Impactos

96 Defensora del Pueblo. Los Conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per. Pg. 42-43.

97 IAIA. Principios Internacionales de la Evaluacin de Impacto Social. Versin en Espaol. Pg 6.

117

Entendiendo Redd a Travs del Derecho de los Pueblos Indgenas Apuntes Conceptuales para los pases Andino Amaznicos

Sociales trataran de la evaluacin de los cambios que generara un proyecto de desarrollo o inversin en la forma de vida cotidiana de la persona, sus creencias, valores e idiomas, la cohesin comunal, sistemas polticos, la calidad y disponibilidad de los alimentos que consume, seguridad fsica y acceso o control sobre los recursos, salud mental y espiritual, sus derechos individuales y colectivos, temores y aspiraciones98. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, al tratar este tema en la Sentencia Interpretativa del Caso del pueblo Saramaka vs. Surinam, recomienda la realizacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Social previamente a cualquier otorgamiento de concesiones relacionadas con proyectos de desarrollo o inversin, ya que la trascendencia de estos Estudios de Impacto Social, radica no slo en obtener la medida objetiva del posible impacto sobre la tierra y las personas, sino tambin en: () asegura[r] que los miembros del pueblo Saramaka [Pueblos Indgenas en general] tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluidos los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y de forma voluntaria99. En base al llamado Efecto Indirecto o Irradiador de las Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ya tratado en el captulo tercero, los pases de la regin se encuentran obligados a considerar de manera ms relevante la realizacin de Estudios de Impactos Socio Ambientales - EISA, desarrollada en la Sentencia Interpretativa del Caso Saramaka vs. Surinam, debiendo contemplar las siguientes recomendaciones: Los EISA deben contener como mnimo un Estudio de Impacto de Derechos Humanos con la finalidad de evaluar adecuadamente el efecto que una restriccin al

derecho a la propiedad puede tener sobre otros derechos (Pargrafo 30). Los EISA deben realizarse conforme a los estndares internacionales y buenas prcticas al respecto, recomendando muy especialmente la Corte, el documento AKW: KON. Directrices voluntarias para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgenas y locales, o que puedan afectar esos lugares (Pargrafo 41 y pie de pgina 23). Los EISA deben respetar las tradiciones y cultura del pueblo Saramaka[Pueblos Indgenas en general] (Pargrafo 41). Los EISA deben ser concluidos de manera previa al otorgamiento de la concesin, ya que uno de los objetivos de la exigencia de dichos estudios es garantizar el derecho del pueblo Saramaka [Pueblos Indgenas en general] a ser informado acerca de todos los proyectos propuestos en su territorio (Pargrafo 41). Los EISA deben realizarse por entidades independientes y tcnicamente capacitadas, bajo la supervisin del Estado (Pargrafo 41). Uno de los factores que debiera tratar el estudio de impacto social y ambiental es el impacto acumulado que han generado los proyectos existentes y los que vayan a generar los proyectos que hayan sido propuestos. Este anlisis permitira concluir de una manera ms certera si los efectos individuales y acumulados de actividades existentes y futuras pueden poner en peligro la supervivencia de los Pueblos Indgenas o tribales. (Pargrafos 30 y 41). El principal criterio con el cual se deben analizar los resultados de los EISA es que el nivel de impacto no niegue la capacidad de los miembros del pueblo Saramaka [Pueblos Indgenas en general] a sobrevivir como un pueblo tribal. (Pargrafo 42).

98 Ibid. Pg 7 99 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia de 12 de agosto de 2008. (Interpretacin de la sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas). Pargrafo 40.

118

Captulo 9. Evaluacin del Impacto de los Proyectos de Desarrollo y REDD

9.1 Los Estudios de Impacto en Derechos Humanos

De las recomendaciones listadas es necesario resaltar que el Estudio de Impacto Social y Ambiental previo al proyecto, debe contener un Estudio de Impacto de Derechos Humanos a fin de evaluar el impacto que un plan de desarrollo o inversin puede llegar a tener en el uso y goce de los territorios tradicionales, as como en el derecho al aprovechamiento de los recursos naturales, por parte de Pueblos Indgenas y tribales. En este sentido, la Sentencia Interpretativa de la Corte Interamericana de Derechos humanos en el Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, es bastante clara:100 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS 100 30. () Los representantes sugirieron que una interpretacin correcta implicara evaluar si un plan de desarrollo o inversin, de manera independiente o acumulada, interfiere o niega el disfrute continuo del pueblo Saramaka de sus tierras tradicionales, territorios y recursos. Segn los representantes, a la hora de analizar posibles concesiones, se debe prestar particular atencin en el impacto acumulativo generado por mltiples concesiones en el rea o por otras circunstancias creadas por proyectos presentes o pasados. Los representantes tambin consideraron que el EISA es una de las formas, aunque no la nica, de evaluar el impacto que un plan de desarrollo o inversin puede llegar a tener en el uso y goce de los territorios tradicionales por parte de pueblos indgenas y tribales. Por consiguiente, con miras a evaluar adecuadamente el efecto que una restriccin al derecho a la propiedad puede tener sobre otros derechos, los representantes requieren, como mnimo, que los EISAs contengan un Estudio de Impacto de Derechos Humanos [El resaltado es nuestro].

De esta manera, el Estudio de Impacto en Derechos Humanos es un instrumento que complementa la informacin recogida en los Estudios de Impacto Social. En stos se evala adecuadamente el efecto que una restriccin a un derecho puede generar sobre otros derechos, ya que generalmente existe un gran trecho entre el reconocimiento formal de un derecho y su real ejercicio en la vida cotidiana101; asimismo, adems de identificar, entender y manejar los potenciales impactos en derechos humanos brinda un conocimiento sistemtico del impacto de las actividades a los titulares de los proyectos y as los ayuda a comprender las perspectivas de los grupos de inters existentes102. Mientras que, por otro lado, los estudios de impacto social se centran, como ya se ha dicho, slo en la evaluacin de los cambios en las creencias, valores, idiomas, acceso a recursos, cohesin comunal, sistemas polticos, etc. A pesar de ser un instrumento relativamente nuevo, queda clara la necesidad de elaborar un diagnstico de los derechos humanos en el entorno del proyecto que se pretenda llevar a cabo, a fin de poder realizar el estudio comparativo posterior utilizando una metodologa adecuada al contexto y proyecto en particular. Asimismo, lo novedoso de este instrumento llevar no slo a la adaptacin de metodologas encargadas de evaluar el cumplimiento de los derechos humanos como la del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la de Freedom House, la del Centro Dans por los Derechos Humanos y del Instituto Interamericano de Derechos Humanos103, sino que tambin se deber realizar la adaptacin correspondiente para que estos instrumentos acojan plenamente la dimensin colectiva de los derechos de los Pueblos Indgenas.

100 Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia de 12 de agosto de 2008. (Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas).

101 Morales, Hctor. Indicadores para la Evaluacin del Cumplimiento de los Derechos Fundamentales de las y los Jvenes Pg. 77. 102 On Common Ground Consultants Inc. Evaluacin de los Derechos Humanos de la Mina Marlin de Goldcorp. Pg. 9. 103 Ibid. Pg. 75.

119

Entendiendo Redd a Travs del Derecho de los Pueblos Indgenas Apuntes Conceptuales para los pases Andino Amaznicos

9.2 Los Estudios de Impacto Socio Ambiental y REDD104

Las recomendaciones desarrolladas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos son completamente entendibles dado el potencial impacto que los Pueblos Indgenas podran atravesar en sus sistemas organizativos, econmicos, sociales y culturales como consecuencia del Proyecto que se pretende establecer, as como otros impactos que () las autoridades competentes no son capaces de entender, mucho menos anticipar ()105. Si bien estos posibles impactos son ms evidentes en el caso de los proyectos vinculados a recursos naturales no renovables como la extraccin de hidrocarburos o minerales, para el caso de las actividades vinculadas a la conservacin o al aprovechamiento sostenible de recursos naturales, estos posibles impactos son difciles de identificar de manera directa, por ejemplo en el caso del establecimiento de reas naturales protegidas o de Unidades de aprovechamiento de recursos forestales. De igual modo, en el caso de proyectos REDD, an es difcil de concebir que un proyecto que pretende disminuir el calentamiento global pueda ocasionar algn impacto sobre la

poblacin local y por ende sea necesaria la realizacin de los Estudios de Impacto Socio ambiental, sin embargo, dada la falta de consenso existente sobre el diseo de REDD y cmo se realizar su implementacin, es sumamente importante considerar el EISA como un instrumento que ayudar a prever consecuencias no deseadas. Otro elemento a considerar en el caso de los proyectos REDD, es el impacto social de estos Proyectos una vez que hayan culminado, ya que debe considerarse no solamente su sostenibilidad como Proyecto sino tambin las medidas adicionales o complementarias que permitan a los pueblos indgenas mantener el ejercicio de sus derechos a la identidad cultural, a la autodeterminacin y al uso y aprovechamiento de los recursos naturales existentes en sus tierras o territorios, una vez que el proyecto haya terminado. En consecuencia, no tener un Estudio adecuado de los Impactos Sociales de la implementacin del mecanismo REDD, as como de los proyectos REDD se constituye en una grave amenaza a los derechos de los Pueblos Indgenas, ya que el Estado no estara preparado para ejercer su obligacin de prevenir las vulneraciones a sus derechos, garantizando el goce pleno de los derechos humanos (individuales y colectivos) por este grupo humano.

104 Para mayor detalle sobre el desarrollo de Evaluaciones de Impacto Social en Proyectos de Carbono terrestre, as como una propuesta de caja de herramientas, se recomienda recurrir a: Manual para la Evaluacin del Impacto Social de los Proyectos de Carbono Terrestre: Parte I - Orientacin Bsica para los Proponentes de Proyectos (http://www.forest-trends.org/ documents/files/doc_2458.pdf) y Manual para la Evaluacin del Impacto Social de los Proyectos de Carbono Terrestre: Parte II - Caja de Herramientas de Mtodos y Materiales de Apoyo (http://www.forest-trends.org/documents/files/ doc_2459.pdf). 105 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas, citado en el prrafo 135 de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Saramaka vs Surinam.

120