Como Avanza El Distrito en Habitad 2010

CMOAVANZAEL DISTRITOENHABITAT 2010
Anlisisdelainformacin
Tabladecontenido
1.CONCEPTUALIZACINHBITAT 1.1.QUES? 1.1.1.HBITATBIOLGICO:GAIA 1.1.2.HBITATHUMANO 2.1.MTODODEANLISIS 2.2.NDICEDEHBITATURBANO 2.3 ELEMENTOSDELHBITATURBANO 3.CMOAVANZABOGOTENHBITATOCOMOHBITAT? 3.1.DIMENSINVIVIENDA 3.1.2.ACCESOALAVIVIENDA 3.1.2.1.EFICIENCIAENLAASIGNACINDECRDITOSYSUBSIDIOS 3.1.2.2.OFERTA 3.1.3 SERVICIOSPBLICOSDOMICILIARIOS 3.1.3.1.ACUEDUCTO 3.1.3.2. ALCANTARILLADO 3.1.3.3.ASEO 3.1.3.4.ENERGA 3.1.3.5.GAS 3.1.3.6. COMUNICACIONES 3.1.4.ESTRUCTURACALIDAD 3.1.4.1.MATERIALESDECONSTRUCCIN 3.1.4.2.ESTRATIFICACIONSOCIOECONMICA 3.1.4.3.HACINAMIENTO 3.1.4.4.DENSIDADPOBLACIONAL CONCLUSIONES 3.2.DIMENSINENTORNOPRXIMO 3.2.3INFRAESTRUCTURADESERVICIOSPBLICOSNODOMICILIARIOS 3.2.3.1EDUCACIN 3.2.3.2SALUD 3.2.3.3TRANSPORTE 3.2.4.EQUIPAMIENTOSYESPACIOPBLICO 3.2.4.1VIAS 3.2.4.2.PARQUES 15 15 20 20 23 25 27 28 28 29 30 31 31 32 36 39 41 42 45 56 57 59 61 64 64 68 2 1 1 1 2 4 7 13
3.2.4.3ARBORIZACIN 3.2.5.LOCALIZACIONDELAVIVIENDAFRENTEALRIESGO 3.2.6.SEGURIDAD CONCLUSIONES 3.2 DIMENSINENTORNOREMOTO 3.3.1AMBIENTE 3.3.1.1AGUA 3.3.1.2AIRE 3.3.1.3SUELO 3.3.1.4MANEJODERESIDUOSSLIDOS 3.3.2.REASPROTEGIDAS 3.3.2.1.HUMEDALES 3.3.2.2CERROS CONCLUSIONES 4. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES 5.BIBLIOGRAFA
70 73 79 83 87 87 88 93 97 98 100 100 103 104 106 108
PRESENTACIN La Veedura Distrital presenta los avances del estado del Hbitat Urbano de Bogot, como un aporte que retroalimente la gestin pblica y genere un momento de reflexin de la Administracin Distrital sobre la eficacia de las polticas pblicas adoptadas durante los ltimos aosyquesereflejanenlacalidaddevidadelaspersonasquehabitanlaciudaddeBogot. La importancia del estudio radica en que este ao termina el periodo de la actual Administracin Distritalylasdiferentesfuerzaspolticassepreparanparala contiendaelectoral,loqueimplicala evaluacin de la gestin distrital y la proyeccin de las nuevas polticas pblicas que regirn los destinos de la ciudad durante los prximos cuatro aos. De esta forma, este estudio se convierte enuninsumoqueesperamoscoadyuvealadefinicindeestasnuevaspolticaspblicas. Elhbitathacereferenciaalascondicionesobjetivasysubjetivas,materialeseimaginarias,enque viveunapersona,unafamilia,unacomunidad,esdecirnoselimitaalavivienda,sinoqueincluye su entorno cercano, que es donde convive con su comunidad en el cual cuentan las condiciones fsicas, sociales, polticas y econmicas. Pero el hbitat urbano va mas all y llega a concebir la ciudad como aquel espacio multidimensional, complejo, diverso y relativo que cada quien percibe en forma diferente, dependiendo de sus condiciones particulares. El reto de la Administracin Distritalsiempresermejorarestascondicionesobjetivasysubjetivas. La complejidad inherente al concepto de Hbitat Urbano, llevo a la Veedura Distrital a proponer uninstrumentometodolgicoquepermitieraemitirunconceptodecmoestBogotfrentealos factores que determinan la calidad de vida de sus habitantes desde un enfoque integral y que permitiera el seguimiento ao tras ao, es por ello que en la versin 2009 de este estudio se presentelndicedeHbitatUrbanoIHU,elcualbuscatenerunavisinholstica,dondenoslo se midan los recursos y la variacin en el tiempo, sino que permita hacer una evaluacin de los vnculos existentes entre las condiciones ambientales y las actividades humanas, dando lugar a promover una toma de decisiones ms eficientes respecto al uso del suelo, la vivienda, los servicios pblicos, las reas verdes, la seguridad y la proteccin de los recurso naturales aire, agua, cerros, ros para mejorar las condiciones objetivas y subjetivas de la calidad de vida de quieneshabitanlaciudad. En esta oportunidad presentamos algunos ajustes al IHU, el cual se concibe en tres dimensiones: vivienda, entorno prximo y entorno remoto. En cada dimensin se identificaron sus principales componentes y en cada componente sus principales atributos. Este IHU incorpora indicadores objetivos y subjetivos, estos ltimos son los resultados de la percepcin de los habitantes de la ciudad, expresada a travs de las encuestas aplicadas por la Veedura Distrital. La complejidad del Hbitat implica identificar y analizar las relaciones existentes entre los componentes de cada dimensinylasrelacionesentrelasdimensiones,esunsistemainterrelacionado.
El mtodo aplicado combina la compilacin y anlisis de los resultados de las encuestas sobre percepcin aplicadas por la Veedura Distrital y las fuentes secundarias. Entre estas ltimas tenemos en especial los informes de las entidades distritales responsables de cada tema, de gestindelaAdministracinDistrital,deloscentrosdeestudiosdelsectorprivado,lainformacin publicadaenlaspginasweblasentidadespblicasyprivadasresponsablesoestudiosasdeltema, las publicaciones como libros, peridicos, revistas y boletines. Las metas previstas en el Plan de Desarrollo de la ciudad son un parmetro a analizar, al igual que las acciones y resultados de las entidades que integran el Sector Hbitat de la Administracin Distrital, sin entrar a evaluar su eficienciaoeficaciademaneraindividual. Este estudio se presenta en cuatro captulos: 1) Conceptualizacin del Hbitat. Qu es el hbitat humano; 2) El ndice de Hbitat Urbano IHU. Mtodo de anlisis, Estructura del IHU, Matriz de componentes y atributos; 3) Cmo avanza Bogot en hbitat, La dimensin vivienda analizando el acceso, la calidad, los servicios pblicos domiciliarios, la oferta de vivienda; La dimensin entorno prximo analizando el equipamiento los servicios pblicos no domiciliarios salud, educacin, seguridad y espacio pblico vas, parques, arborizacin; dimensin entorno remoto analizando el ambiente agua, aire, suelo, biodiversidad, manejo de residuos slidos y lasreasprotegidascerros,humedales;4)Conclusionesyrecomendaciones. MARACONSUELODELROMANTILLA VeedoraDistrital
1.CONCEPTUALIZACINHBITAT 1.1.Ques?1 De dnde venimos? Qu somos? A dnde vamos? Es la pregunta incesante que se ha hecho el ser humano a travs de los tiempos: cada individuo y cada sociedad ha buscado a su modo una respuesta; la ha buscado en el universo, en las profundidades de la tierra, en los ocanos que la baan, en las especies que all existen, pero sobre todo en cada uno de nosotros. Por qu vivimos? Por qu hay algo en lugar de nada? Por qu hay un mundo? Por qu estamos aqu? Queslavida? Hoy gracias a la ciencia las respuestas a estas inquietudes van ms all de mitos o de leyendas, es por ello que para abordar el tema de Hbitat es necesario hacer un recorrido por aquella realidad compleja de la cual formamos parte; realidad que hemos construido y que a su vez nos ha construido,noshacreado. Al hablar de hbitat, es necesario indicar a qu tipo de hbitat nos referimos; por ello es pertinente tener claro que no es lo mismo el hbitat biolgico que el humano, los cuales mantienen intensas relaciones pero son diferenciables aunque en la realidad humana inseparables: la vida en general forma parte del ser humano, de la misma forma que el ser humanohacepartedelavida. 1.1.1.Hbitatbiolgico:Gaia2 Lugardondeemergeysedesarrollalavidaydondelosseresvivosserelacionanconsuentorno para reproducirse y evolucionar. La vida como la conocemos ha tenido su origen y evolucin en yporGaia,enelPlanetaTierra:Gaia,enlateoradeLovelock,esunentevivo,nocomoorganismo que se reproduce, pero si como ente que regula su clima y qumica interna para mantener y sostenertodalavida. La Tierra, desde esta perspectiva, funciona como un sistema nico y autorregulado formado por componentes fsicos, qumicos, biolgicos y humanos. Las interacciones y flujos de informacin entre las partes que lo componen son complejos y exhiben gran variabilidad en sus mltiples escalas temporales y espaciales; pero esta es la visin convencional de la complejidad, la ms convencionaldeella:lacomplejidadcomociencia. OtrosconceptosdeHbitat. 1. Unlugardondeviveunorganismo;Unasituacinambientalenqueviveunorganismo.3
Fuente:Alonso,Andres.Hbitatycambioclimtico.Consecuencias,efectosysituacinactual.BogotNoviembrede2007 Fuente:LOVELOCK,James.LavenganzadeGaia:porqulaTierraestrebelndoseycmotodavapodemossalvaralahumanidad. 2006
2 1
2. El hbitat es el lugar donde un organismo vive y halla lo que necesita para sobrevivir: refugio, aire, agua, alimento y espacio. Los seres humanos, como organismos vivos, para podervivirennuestromedio,necesitamostenertodosestoselementos.4 Ilustracin1.REPRESENTACINDELCONCEPTODEHBITAT
Fuente:OrganizacindelasNacionesUnidasONU.HBITATYCAMBIOCLIMTICO.Consecuencias,efectosysituacinactual. Bogot.2007
1.1.2.HbitatHumano5 Ms all de la ocupacin fsica de un territorio, el hbitat constituye el referente simblico, histrico y social en el que se localiza el ser humano de una manera multidimensional: poltica, econmicosocial y estticoambiental, actuando complejamente en una cultura determinada. El hbitatnose limita a un techo construidobajo el cualprotegerse;eselespacio fsico e imaginario dondetienelugarlavidahumana. EL hbitat humano, lejos de ser algo homogneo, simple y nico, cambia en relacin con el territorio, visto ste desde lo ms simple a lo ms complejo. Desde esta perspectiva, no hay en la concepcin del hbitat una verdad objetiva que refleje la realidad en su totalidad. Lo que encontramossonaproximacionesrelativasaltipodeterritoriodondesedeseeintervenir.
Fuentes:Biologa,CampbellMitchell,Reece.TerceraEdicin.Ed.PearsonEducacin.Mxico.2001 Fuente:www.enredate.orgUnicef.DaMundialdelHbitat.6deOctubre.NacionesUnidasyelHbitat Dadalaimportanciadelhbitat,elcrecimientodelapoblacinylascondicionesdelmedioenquevivimos, laAsambleaGeneraldelaONUen1985,decidielegirelprimerlunesdeoctubreparacelebrarelDa MundialdelHbitat,elcualempezacelebrarseapartirde1986.Asimismo,laONUcreunaagencia especializadaenlagestinyeldesarrollointegraldelosAsentamientosHumanos,laCNUAH(Hbitat). 5 OrganizacindelasNacionesUnidasONU.HBITATYCAMBIOCLIMTICO.Consecuencias,efectosy situacinactual.Bogot.2007
4 3
ElHbitatHumanopuedeserestudiadoendosmbitos:elfsicoinstrumentalobjetivo,concreto y el histrico social imaginario. El primero hace referencia a los procedimientos que se aplican para su estudio a travs de la estadstica, la geometra, entre otras; el segundo, est ligado a la perspectiva de los derechos y dems intangibles como la seguridad, la confianza, la libertad, la transformacin histrica, social e imaginaria de la sociedad, y sus formas de localizacin, interrelacineinstitucinenlosterritorios. Dichos mbitosfsico e histrico social, tal y como sucede cuando pensamos filosficamente en categoras como el tiempo y el espacio, el cuerpo y el alma, la psique y la sociedad, son irreductibleseinseparables. Deotrolado,existendoscomponentesfuncionalesinstrumentalesdelHbitatHumanocomoson: Vivienda y Entorno. El primero brinda la satisfaccin de las necesidades de proteccin, abrigo, descanso,abarcarloselementosquecomponenlainterioridaddeunlugarparavivir,entreotros. El segundo, provee las bases y condiciones para la adecuada satisfaccin de dichas necesidades y se va modificando dinmicamente a travs de la sedentarizacin y socializacin: manzana, barrio, localidad,ciudad,metrpolis,megalpolis,entreotros. Es por ello pertinente hacer la claridad en cuanto el Entorno como una dimensin del hbitat. El entorno puede ser cercano o prximo y lejano o remoto. El primero hace referencia a las condiciones que rodean la vivienda en las cuales el individuo o familia satisface sus necesidades parques, espacio pblico, servicios de salud, educacin, entre otros , y el segundo, hace referenciaalascondicionesdelaciudadqueafectanalindividuoysufamilia,peroestnalejados, afectanatodalaciudad,talescomo:aire,agua,ros,montaas,suelo,entreotros.
2.NDICEDEHBITATURBANOIHU En la versin2009 deestemismoestudio Comoavanza el Distrito enhbitat2009, 6sepresent porprimeravezelndicedeHbitatUrbanoIHU,comoelinstrumentoparahacerlaevaluaciny seguimiento del sector hbitat. En esta versin se mantiene el instrumento con algunos ajustes metodolgicos, con la intencin de presentar una visin integradora de Bogot como el hbitat porevaluarymejorar. El IHU va un poco ms all del Sector Hbitat concebido dentro de la organizacin administrativa del Distrito Capital, por incluir el componente ambiental. La dimensin remota que se plantea incorpora el ambiente y las reas protegidas, que hacen parte fundamental del Hbitat Urbano, pero institucionalmente en Bogot no hacen parte del sector, sino que conforman el Sector Ambiente. Por esta razn el IHU que se presenta permitir evaluar y hacer seguimiento a los sectoresenmencin. El IHU, si bien nos indica como avanza Bogot en su condicin de Hbitat Urbano, tambin deja en evidencia las bondades e ineficiencias de las polticas pblicas adoptadas durante los ltimos aos en la ciudad en los diferentes sectores educacin, salud, espacio pblico, seguridad, ambiente, entre otras. Este ndice es una mirada expost de la aplicacin de las polticas pblicas, sinllegaratenerlarigurosidadtcnicadeunindicadordeimpacto.Estavisinholsticadelestado de la ciudad es el valor agregado de este estudio frente a los estudios sectoriales.
2.1.Mtododeanlisis ElHabitatUrbanoesunobjetocomplejodeanlisis,porlocualsepartedelabasedeconcebirsu estructura, identificando tres dimensiones de analisis: vivienda, entorno prximo y entorno remoto. Para cada dimensin se determinaron sus componentes bsicos. Cada componente se describeyanalizaconbaseensusatributos. Elanlisisseiniciaalinteriordecadadimensinydecadaatributo,paraobtenerunconceptodel estado de la dimensin. El hbitat urbano funciona como un sistema interrelacionando de los diferentesatributosydimensiones,haciendocomplejosuanlisissimultneo,conelagravantede que algunos atributos toman mayor peso especfico para determinada parte de la poblacin o en algunos sectores del territorio, esto refuerza la conveniencia de hacer un anlisis parcial, de tal formaqueposteriormenteseposibilitelafusinderesultadosenformasistemticaycoherente, paradarunavisinintegraldelestadodelhbitaturbanodeBogot. Lasdimensionesviviendayentornoprximo,seanalizananiveldelocalidad,yelentornoremoto, aniveldeciudad.Lasconclusionesyrecomendacionessepresentananiveldelocalidadesyanivel deciudad.Elsiguientegraficofacilitalacomprensindeloplanteado.
ComoavanzaelDistritopublicacinN023Diciembrede2010ISSN19099193.VeeduraDistrital.
Ilustracin2.ESTRUCTURADEHABITAT
FUENTE:ASESORIAVEEDURADISTRITAL2011
As, estructurado el marco conceptual del Hbitat Urbano y entendiendo que estamos ante un fenmeno fsico e imaginario, viviente y que vara permanentemente, se hace necesario identificar los actores que lo activan y explicar cmo interactan en cada una de las dimensiones de anlisis. Lo urbano es una complejidad producto de mltiples fuerzas y condicionado por factoresnaturales,normativos,sociales,econmicosyculturales. Los actores que participan y activan la ciudad de manera determinante se clasifican como: El Estado Administracin Distrital y Nacional, el sector privado, el sistema econmico y la sociedad civil. El Estado, a travs de su potestad normativa y reglamentaria, establece las reglas de juego sobre cmo organizar la ciudad, dispone el uso del suelo Plan de Ordenamiento Territorial, POT, la prestacin de servicios pblicos domiciliarios y no domiciliarios, adems de su capacidad sancionatoria y del conjunto de instituciones pblicas que intervienen el territorio con un enfoque sectorial, no siempre coordinado. El sector privado, que en ejercicio de la libertad de empresa invierte recursos solo en actividades que le son rentables, pero que son determinantes para la ciudad; el sistema econmico, entendido como el juego del mercado medianamente regulado, oferta y demanda, determinante en el uso del suelo, proyectos de vivienda, niveles de ingresos,explotacindelaspotencialidadeseconmicasdelaciudad;ylasociedadcivilorganizada y no organizada se constituye en actor determinante, es un grupo de presin natural que exige cadadamejorescondicionesdesuhbitat. Estos actores interactan a travs de diferentes instancias de articulacin de inters en las cuales opinan y proponen reglamentos e intervenciones en los diferentes componentes del Hbitat. El 5
Concejo Distrital es el principal escenario de concertacin y decisin sobre el hbitat, a travs de los Acuerdos regula el uso del suelo urbano. Las Juntas Administradoras Locales y las Juntas de Accin Comunal, reflejan la situacin del Entorno Prximo del Hbitat Urbano. Los consejos y los comits a nivel local participan activamente como articuladores de intereses locales. Los gremios econmicos y las universidades pblicas y privadas son escenarios de discusin y concertacin de polticaspblicas. Ilustracin3.INTERACCINDIMENSINVs.ACTORES
Como producto de esta interaccin de intereses y de diferentes intervenciones sobreelterritorio se generan modificaciones permanentes en el hbitat. La problemtica se sintetiza frente a cada atributo y a nivel de cada dimensin. La atencin de cada problemtica y la concertacin de los actores generan la adopcin de polticas pblicas cuando stas no son impuestas por el Estado a nivelnacionaloporlaAdministracinDistrital. Las intervenciones sobre el territorio afectan el hbitat, stas pueden ser del sector pblico o privado. Por ejemplo, del sector pblico: mejoramiento de la malla vial, construccin de parques de bolsillo, instalacin de cmaras de seguridad; del sector privado: construccin de clnicas privadasocentroscomerciales. La Veedura Distrital aplic encuestas para medir la percepcin de los habitantes de Bogot sobre los principales factores que afectan su calidad de vida en la ciudad, a diferentes tipos de poblacin.
Lainterpretacin de los resultadosde las encuestas aplicadas se circunscribe a la percepcinde la poblacin objetivo. Para efectos de este informe, se tomaron los datos ms relevantes de cada encuestarelacionadosconloscompontesdecadadimensin. Los resultados de las encuestas sobre cul de las dimensiones son ms importantes en su calidad dehbitat,sonlossiguientes: GRFICO1.IMPORTANCIACALIDADDELHBITAT2011
C1MENOSIMPORTANTEYC5MUYIMPORTANTE FUENTE:ENCUESTAVEEDURADISTRITAL,MODULOCOMN2011
Esto nos indica que para la poblacin encuestada lo que ms determina su calidad de hbitat urbano es la vivienda y que sta cuente con servicios pblicos domiciliarios. En segundo lugar la seguridadyentercerlugarlamovilidad. 2.2.ndicedeHbitatUrbano Elhbitatcomprendetantoloselementosinternosyexternosdelaviviendacomolugarparavivir, losentornosprximosyremotos,todosellosentrminostantofsicoscomoimaginarios. Las dimensiones son los niveles de anlisis del hbitat, en funcin a la cercana del individuo: vivienda,entornoprximoyentornoremoto. Los componentes son los elementos que integran cada dimensin, los cuales se despliegan en el espaciofsicodelaciudad. Losatributossonlasvariablesdeterminantesdecadacomponentedelhbitaturbano. Los indicadores son las caractersticas cuantitativas y cualitativas de los atributos de cada componente.Loscuantitativossonproductodelasestadsticasydatoscontenidosenlosinformes yestudiosconsultados.Loscualitativossonelproductodelasencuestasdepercepcin. 7
La ciudad como hbitat urbano est sobre un territorio intervenido por la construccin de infraestructuradeservicios,redesfsicas,informticaseimaginariasquepermiteneldesarrollode lasactividadesdesushabitantes.LaciudadcuentaconunPlandeOrdenamientoTerritorialPOT que establece los diferentes usos del suelo y que funciona como un determinante de la actividad urbana. Lasinstanciasdearticulacin,coordinacin,regulacin,intervencintienencomocondicionanteel POTylaspolticaspblicassectoriales,ademsdelaspolticaspblicasnacionalesqueimpactanla ciudad.LosactorescomoelEstado,elsectorprivadoylasociedadcivilinteractanenladefinicin delasintervencionessobreelterritorioafectandoelhbitat. El ndice de Hbitat Urbano, as estructurado integra los elementos determinantes del bienestar delindividuoydesufamilia,permiteevaluaryhacerseguimientoalosimpactosdelasprincipales intervenciones sobre el territorio y de las polticas pblicas frente a los componentes planteados. Lasdimensionesdefinidaspermitenadelantaranlisisintegralesensurespectivonivel,loscuales seintegranposteriormenteparatenerunavisinholsticadelaciudad. Es de anotar que no se tiene conocimiento sobre la aplicacin de este ndice u otro semejante en pas o ciudad alguna. El IHU permitir a la Administracin Distrital contar con un instrumento tcnicodeseguimientoanualalosimpactosdelaspolticaspblicasaplicadas. PONDERACIONDEDIMENSIONESYCOMPONENTES ElIHUestableceunaponderacin(%)alasdimensionesyasuscomponentes,enconsideracinal pesoespecficoconbaseenlosdatoscuantitativos,ascomolapercepcindeloshabitantes.Cada dimensin participa con el 33.3% y cada componente participa de un porcentaje proporcional dentro de la respectiva dimensin. De esta forma, se combinan las variables cuantitativas cualitativas.
Tabla1.IHUPONDERACIONGENERALYESPECFICADELASDIMENSIONESYCOMPONENTES.
NDICE
DIMENSIONES
PONDERACIN GENERAL
COMPONENTES
PONDERACIN ESPECIFICA
ATRIBUTOS ESTANDARIZADOS
Acceso VIVIENDA
11,10% 11,10% 11,10%
33,30%
ServiciosPblicos Domiciliarios Estructura Calidad Infraestructura deservicios pblicos(No domiciliarios)
8,33%
Equipamientosy espaciopblico
8,33%
33,30%
Seguridad
8,33%
Localizacin Riesgos
8,33%
%decrditosy subsidiosasignados/ desembolsados %Cobertura. Percepcindecalidad Estrato socioeconmico Densidadpoblacional Nmerode instituciones educativaspblicasy privadas Estadomallaviallocal Parques:Metros cuadradospor habitante Nmeroderbolespor habitante NmerodeHomicidios Nmerodesuicidios Percepcinde seguridad Poblacinenzonasde altoriesgonatural Asentamientosilegales conriesgonatural Aire. Percepcin ManejodeResiduos Slidos. Percepcin Calidadagua subcuencas. Percepcin Percepcinde afectacin NmerodeHumedales conPlandeManejo aprobado
ENTORNOPRXIMO
FUENTE: ASESORIA - VEEDURA DISTRITAL 2011
INDICEDEHABITATURBANO
TOTALES
ENTORNOREMOTO
Ambiente
16,65%
33,30%
reasProtegidas
100,00%
16,65%
100,00%
En el cuadro anterior se observan las ponderaciones asignadas a cada dimensin y a cada componente. Cada dimensin registra un 33,33% de peso especfico dentro del IHU. Los componentestienenelmismopesoespecficodentrodesurespectivadimensin. El primer paso para realizar la ponderacin de los atributos al interior de los componentes fue la estandarizacin (ver tabla N 1), es decir que todas las unidades que alimentan el ndice tienen que estar en la misma escala para poder ser medidas, esta es una herramienta estadstica para poderintegrarvariablesdediferentenaturaleza,sinllegaradescomponerlosresultados.
Siendo Xi una variable perteneciente al factor i, Xmax el valor mximo de la serie y Xmin el valor mnimo. El resultado ser un nuevo conjunto de datos Zi que estar acotado entre cero y uno, siendo0elmnimoy1elmximo.Esnecesarioaplicarlosvaloresabsolutosdelfactori. Esta transformacin o generacin de nuevos datos Z, se realiza para todos y cada uno de los atributos estandarizados que operacionalizan el IHU, as se dispondr de puntajes directamente sumables y /o pro mediables para expresar el nivel de comportamiento relativo de los atributos indicadores. Una vez unificada la mtrica y definidos los indicadores cada uno de ellos mostrar un valor entre ceroyuno,siendoelvalormsalto,(1)eldeseableparacadaatributooindicador.Aselmsalto eselpuntajequeseasumecomomejorparalacomunidadentrminosdehbitat,almenosenlo querepresentaalasvariablescuantificadas. La construccin lineal del ndice del Hbitat Urbano consistir en el promedio de los puntajes obtenidos en cada una de las dimensiones. La calidad de cada dimensin es la resultante del promediodelosatributosindicadoresestandarizados. ESTRUCTURANDICEDEHBITATURBANOPARABOGOT LaestructuradelIHU,reconocequelavidadelaciudadsemanifiestaenunaseriederedesfsicas, informticas e imaginarias, que generan cohesin social entre sus habitantes dentro de una cultura global pero con subculturas de diversa ndole. La ciudad vive sobre un territorio fsico, el cualseveafectadoytransformadopermanenteporlaaccindelhombre. El IHU diseado para Bogot concibe la ciudad como un todo complejo que acta sobre un territorio natural pero intervenido por el hombre en busca de su propio bienestar. Territorio que nosiempreesconocidonivaloradoyporlotantonoesrespetadoensucomportamientonatural.
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La complejidad de lo urbano requiere de una serie de instancias de articulacin, coordinacin, intervencin y regulacin, de las cuales participan como actores el Estado Gobierno, el sector pblicoAdministracinDistrital,elsectorprivado,lasociedadcivilylasfuerzasdelmercado. El Plan de Ordenamiento Territorial POT consolida estos fenmenos desde el enfoque de la planificacin del territorio a corto, mediano y largo plazo. El Plan de Desarrollo Bogot positiva 20082012especificalaspolticasdedesarrollodelaactualadministracin,enconsonancia con elPOT. La estructura del IHU que se ilustra en el siguiente grfico, integra los elementos y sus interrelaciones.Lasdimensionesdefinidasserelacionanenformapermanenteeimperceptibleen la vida de la ciudad. Los diferentes actores participan en las instancias de coordinacin y articulacin. As el IHU tiene como propsito evaluar de manera integral como avanza el hbitat delaciudad,omejor,comoavanzaBogotcomohbitaturbano.
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Ilustracin4.ESTRUCTURANDICEDEHBITATURBANOPARABOGOT
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2.3 ElementosdelHbitatUrbano El ndice de Hbitat UrbanoIHU est integrado por elementos adicionales a las variables ponderadas (Tabla 2.) que contextualizan y complementan el anlisis. Se presentan por dimensin, componente y atributo. Se especifican los indicadores cuantitativos y cualitativos, as como la fuente de la informacin. Tabla2.ELEMENTOSDELHBITATURBANO
NDICE DIMENSIONES COMPONENTES ATRIBUTOS INDICADORES FUENTES
Acceso
Nmerodecrditosy subsidiosasignados Acueducto Alcantarillado
Servicios Pblicos Domiciliarios
Aseo Energa Gas Comunicaciones
NSubsidios asignados/ desembolsados %Satisfaccin %Cobertura. %Satisfaccin %Cobertura. %Satisfaccin %Cobertura. %Satisfaccin %Cobertura. %Satisfaccin %Cobertura. %Satisfaccin %Cobertura. %Satisfaccin Poblacinporestratos Poblacinporrea NInstituciones pblicasyprivadas %Satisfaccincalidad NInstituciones publicas %SatisfaccinAtencin NVehculos matriculadosporao Rangodetiempode desplazamiento VasconstruidasVs Vehculosmatriculados Km.Construidos Estadomallavial %Satisfaccinservicio
SDHT Encuesta EAAB Encuesta EAAB Encuesta UAESP Encuesta Codensa Encuesta GasNatural Encuesta Empresas Encuesta DANE DANE SDE SDS Encuesta SDM SDM Encuesta IDU Encuesta
VIVIENDA
INDICEDEHABITATURBANO ENTORNOPRXIMO
Estructura Calidad
Estratosocio econmico Densidadpoblacional Educacin
Infraestructura deservicios pblicono domiciliarios
Salud
Transporte
Equipamientos yespacio pblico
Vas
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ATRIBUTOS
INDICADORES
FUENTES
reaparquepor habitante %Satisfaccin Nrboles/Habitante Nrbolesplantados porao Arborizacin NArbolespor localidad %Satisfaccin Ny%Viviendasen zonaderiesgo. Localizacin Localizacindevivienda NPoblacinenzona Riesgos frentealriesgo dealtoriesgo %Satisfaccin NDelitosdeimpacto social Delitosdeimpacto social NHomicidios Seguridad NSuicidios Percepcinde %percepcin Seguridad seguridad DBOySST %Satisfaccin Agua Calidadaguasub cuencasrioBogot. Calidad:NivelesPM10 Aire NCasossalasERA %Satisfaccin Ambiente Nreastipo ocupacin reasinvadidasdela Suelo EEP %Satisfaccin NToneladas ManejodeResiduos depositadas Slidos %Satisfaccin reas NConPlandeManejo Protegidas aprobado Humedales readeHumedales Parques
IDRD Encuesta
JB
Encuesta DEPAE Encuesta Veeduradistrital
Encuesta EAAB Encuesta SDA Encuesta SDA SDP Encuesta SDA Encuesta SDA
ENTORNOREMOTO
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3.CMOAVANZABOGOTENHBITATOCOMOHBITAT? 3.1.DIMENSINVIVIENDA Para el anlisis de esta dimensin vivienda se han seleccionado tres componentes a travs de los cuales se caracteriza de manera cuantitativa y cualitativa la situacin de Bogot frente a esta problemtica:Accesoalavivienda,ServiciosPblicosdomiciliarios,EstructurayCalidad. Ilustracin5.DIMENSINVIVIENDA:COMPONENTESYATRIBUTOS
DIMENSINVIVIENDA:COMPONENTESY ATRIBUTOS
Acceso
Eficiencia en la asignacin de Subsidios. Oferta
Estructuray calidad
Densidad Poblacional Estratos socio econmicos.
Componente Atributo
Servicios Pblicos Domiciliarios
Acueducto y alcantarillado Aseo Energa Gas Comunicaciones
El primer componente, el acceso a la vivienda. La probabilidad que una familia que habita en Bogot tenga acceso a una vivienda propia depende de factores de diversa ndole como las polticas pblicas de orden Nacional y Distrital; el espacio urbano disponible para la construccin de vivienda, el cumplimiento de requisitos econmicos y estabilidad laboral para acceder a un crdito de vivienda; el cumplimiento de requisitos para ser beneficiario de un subsidio para adquirir o mejorar la vivienda; la eficiencia de las entidades pblicas en la toma de decisiones; el mercado oferta / demanda de viviendasegnnecesidades. El segundo componente, estructura y calidad hace referencia a la construccin de la vivienda, a los materiales utilizados en la construccin, al diseo arquitectnico, al cumplimiento de normas tcnicas deconstruccin ventilacin, iluminacin, instalaciones internas, espacios interiores, reaconstruida por vivienda, precio frente a los determinantes de la calidad. Estos factores se integran en la estratificacinsocioeconmica.Ladensidadpoblacionalporlocalidadesotroindicadordelacalidadde ladimensinvivienda,hacereferenciaalnmerodepersonasenrelacinconelreaocupada.
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El tercer componente, servicios pblicos domiciliarios hace referencia al acceso a stos acueducto, alcantarillado, energa elctrica, aseo, gas natural y comunicaciones directamente en la vivienda. La calidaddeestosserviciostambinesdeterminante. Cadacomponenteseanalizaenformaseparadayposteriormenteseintegraalanlisisdeladimensin vivienda.Esteanlisisserealizaconbaseenlainformacindisponible. 3.1.1.SITUACINDELAVIVIENDA El principal problema de la vivienda en Bogot, es el dficit cuantitativo y cualitativo, el cual se calculaen282.882,paraelao2010.Secuentacon2.138.662viviendas. Tabla3.DFICITCUANTITATIVODEVIVIENDA20072010 Viviendasen dficit Totalviviendas
2007
2008 7,2% 131.644 6,6% 1.987.874 100,00
2009 77.262 3,8% 2.052.669 100,00
2010 135.088 6,32% 2.138.662 100,00
149.494
2.084.532 100,00
Fuente: Clculos Veedura Distrital con base en ECH 2007 2010
Tabla4.DEFICITCUANTITATIVODEVIVIENDAPORQUINTIL2010
D_ING Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Nmero de viviendas %
78.217 33.247 17.044 3.757 2.823 135.088 18,29 7,80 4,03 0,88 0,65 6,32
Fuente:ClculosVeeduraDistritalconbaseenECH2010
Eldficitcuantitativoparael2010esde135.088,elcualsehareducidofrentealosaosanteriores.
16
Tabla5.DEFICITCUALITATIVO2010
ES1 ES2 HAC SER1 SER2 SER3 TOTAL
0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1
Viviendas
2.126.229 12.432 2.131.205 7.456 2.026.794 111.867 2.130.308 8.353 2.131.151 7.510 2.138.487 175 147.794
%
99,42 0,58 99,65 0,35 94,77 5,23 99,61 0,39 99,65 0,35 99,99 0,01
Fuente:ClculosVeeduraDistritalconbaseenECH2010
DefinicionestomadasdellibrodelCENAC 1 Tieneeldficit 0 Notienedficit ES1 ES2 HAC SER1 SER2 SER3 Paredesinadecuadas Pisosinadecuados hacinamientodentrodelavivienda Conexinaacueducto Conexinaalcantarillado Serviciodeelectricidadorecoleccindebasuras
Eldficitcualitativoparaelao2010esde147.794.Comoseindicaeslaausenciadeunodelos elementosantesmencionados. Propiedaddelavivienda. Para caracterizar la propiedad de la vivienda de la poblacin de Bogot, se aplic por parte de la Veedura Distrital una encuesta orientada a conocer si las personas viven en predios propios, en arriendo o subarriendo. Para el ao 2011, el 44% de la poblacin vive en arriendo o subarriendo, y el 44%enviviendatotalmentepagada,ysoloel10%estpagandouncrditodevivienda. 17
GRFICO2.TIPODEPROPIEDADDELAVIVIENDAENBOGOT
Fuente:EncuestaVeeduraDistrital,ModuloComn2011
LaPolticaPblicaDistritaldeVivienda. ElDistritalCapitalestablecienel2009,elmodelodelapolticapblicadeviviendaelcualsehavenido aplicando. Ilustracin6.MODELODEPOLTICAPBLICADEVIVIENDAENBOGOT
18
Fuente:SECRETARIADISTRITALDEHABITAT2009
El modelo es consecuente con la complejidad de la problemtica. Parte de la lnea base del dficit e incorporalaproyeccindeincrementoanualde25.920hogaresdelosestratos1,2y3,comoefectodel desplazamiento forzado, migraciones y nuevos hogares crecimiento natural . Esto implica que Bogot enfrenta un dficit creciente, con el agravante que no cuenta con el suelo disponible para la construccindevivienda. Lacaracterizacindeestedficitreflejaelprocesodecrecimientoinformalquehasufridolaciudad.La Administracin Distrital durante aos ha planificado el uso del suelo expidiendo normas tcnicamente elaboradas POT y otras pero de difcil aplicacin, dada la heterogeneidad de problemas conexos sociales,polticos,econmicos,ambientales,culturalesalmomentodeexigirsucumplimiento. El desplazamiento forzado, generado por el conflicto interno a nivel nacional, ha impactado a Bogot de manera negativa. La mayora de poblacin desplazada cree que llegando a la gran ciudad tendr mejoresoportunidades,locualenlamayoradecasosnoescierto.Estapoblacinterminaengaadao en forma consiente en asentamientos ilegales, sin licencias de construccin, sin ttulos de propiedad. Bogot ha hecho esfuerzos institucionales y financieros para atender esta nueva poblacin pero dado su crecimiento permanente y los recursos fsicos y financieros limitados es necesario revisar las polticaspblicassobreelparticular. La poblacin que no cumple con los requisitos para acceder a una vivienda digna, se ve obligada a ubicarseenzonasnoaptasparavivienda,inclusoenzonasdealtoriesgonomitigable,oencondiciones de hacinamiento critico, o en vivienda con deficiencias constructivas, por ltimo se debe incluir como partedelapoblacinsinviviendaaloshabitantesdelacalleenextremapobreza. La poltica de vivienda establece como ejes transversales el aumento del stock de vivienda, facilitar el accesoaunacasanueva,usadaoreadecuadayelcontrolporpartedelaAdministracinDistrital. Respecto al stock de vivienda, como primer eje estratgico, establece que el Estado promover la adquisicin de vivienda nueva, utilizando los instrumentos normativos de reglamentacin de uso del suelo segn el Plan de Ordenamiento Territorial y otros instrumentos, como el banco de tierras, agilizacin de los trmites para la adquisicin de la vivienda, promocin de la construccin en rea propiadelinteresadoyelmejoramientoestructuraldevivienda. La garanta del acceso a la vivienda es el segundo eje estratgico bajo el principio general que la prioridadeslacompradeviviendanuevaousada,previendoelarrendamientocomounaalternativa.El reasentamiento de hogares ubicados en zonas de riesgo no mitigable esuna prioridad de esta poltica. Latitulacindeprediosoinmueblescomorequisitodelalegalizacindeasentamientosilegaleshasido unatareapermanentedelaAdministracinDistrital,ascomoelreconocimientodelapropiedadsobre losinmuebles. Estos dos ejes estratgicos estn soportados en la asistencia permanente y gratuita por parte de la administracinhacialapoblacinbeneficiaria.Estaasistenciaesdecarctertcnico,legalyfinanciero.
19
El tercer eje estratgico, es el Control sobre los proceso de prevencin de asentamientos ilegales, veedura a las curaduras, control urbanstico, control a la enajenacin y arrendamiento, deficiencias constructivas y las intervenciones, estas ltimas hacen referencia a los eventos en que el Estado o en este caso la Administracin Distrital asume a travs de un delegado la gerencia y administracin de proyectos de construccin emprendidos por organizaciones privadas que no han cumplido con los protocolos y estn poniendo en riesgo los recursos del pblico que ha invertido para la adquisicin de suviviendaoaempresasquehanparalizadosusproyectosdeconstruccin. 3.1.2.ACCESOALAVIVIENDA 3.1.2.1.EFICIENCIAENLAASIGNACINDECRDITOSYSUBSIDIOS La poltica de crditos y subsidios del Distrito Capital tiene como objetivo proponer una solucin habitacional concreta y efectiva para las poblaciones ms vulnerables, es decir , para aquellas familias que se han visto forzadas a desplazarse por la violencia y aquellas cuyos ingresos no superan los 2 salariosmnimoslegalesvigentes,clasificadasenestratos1y2.Elsubsidioestdestinadoaviviendade inters social, es otorgado con los recursos del presupuesto nacional y los aportes de las cajas de compensacinfamiliar(Decreto2190de2009). ImpactodelapolticanacionaldeviviendaenBogot El gobierno nacional ha establecido como eje estratgico para el acceso de vivienda, el otorgar subsidiosycrditosloscualescomplementanlasestrategiasdecadaenteterritorial. En el siguiente cuadro se observan los criterios de otorgamiento de subsidios para adquirir vivienda o mejorarla,porpartedelGobiernoNacional. Tabla6.SUBSIDIOPARACOMPRADEVIVIENDANUEVA Ingresos(SMMLV) Desde 0 1 1,5 2 2,25 2,5 2,75 3 3,5 Hasta 1 1,5 2 2,25 2,5 2,75 3 3,5 4 Valoresen$ Desde 0 535,601 803,401 1,071,201 1,205,101 1,339,001 1,472,901 1,606,801 1,804,601 Hasta 535,601 803,401 1,071,201 1,205,101 1,339,001 1,472,901 1,606,801 1,804,601 2,142,400 ValordeSFV en(SMMLV) 22 21,5 21 19 17 15 13 9 4 Valoren$ SFV(SMMLV) 11,783,200 11,515,400 11,247,600 10,176,400 9,105,200 8,034,000 6,962,800 4,820,400 2,142,400
ValorSMMLV(SalarioMnimoMensualLegalVigente)$535,600
FUENTE: SECRETARA DISTRITAL DE HBITAT 2009 - 2010
20
Tabla7.SUBSIDIOSPARAMEJORAMIENTODEVIVIENDAOCONSTRUCCINENPREDIOPROPIO
TIPO Construccinensitiopropio rural MejoramientodeViviendaRural Construccinensitiopropio urbano MejoramientodeVivienda Urbano
ValorSFV(SMLV)
ValorenSFV(SMLV)
entre15a19 entre12a14
10,176,400 7,498,400
18
9,640,800
11,5
6,159,400
ValorSMMLV(SalarioMnimoMensualLegalVigente)$535,600
FUENTE: SECRETARA DISTRITAL DE HBITAT 2009 2010
Segn datos del Departamento Nacional de Planeacin DNP, en la aplicacin de esta poltica el gobiernonacionalrespectoalapromocindeviviendadeinterssocialatravsdelFondoNacionaldel Ahorro, para el ao 2009 otorg 54.844 crditos por un valor de $1.235.350.000, y para el ao 2010, 88.987crditosporunvalorde$2.225.119.000,deloscualesenelao2009sedesembolsaron35.060 crditos en Bogot, por un valor de $792.018.000 y para el ao 2010, 55.593 crditos por un valor de $1.393.922.000. Esto implica que de los crditos aprobados para vivienda de inters social en el 2009 por parte del gobierno nacional a travs del Fondo Nacional del Ahorro a Bogot se asign el 63.94% del total Nacionalyparaelao2010seleotorgel62.47%. CrditosysubsidiosparaviviendaotorgadosporelDistritoCapitalduranteelao2010. En cumplimiento de la meta de otorgar 7.000 microcrditos, para la adquisicin, construccin y mejoramiento de vivienda, el sector hbitat ha venido ejecutando el convenio suscrito entre la CorporacinMinutodeDiosylaCajadelaViviendaPopularCVPparaasignarlosmicrocrditos.Para elao2009seasignaron543yparaelao2010,451.
21
Tabla8.SUBSIDIOSDISTRITALESDEVIVIENDA20092010
2009 2010 ASIGNADOS DESEMBOLSO PORCENTAJE ASIGNADOS DESEMBOLSO PORCENTAJE 1066 30 3% 948 329 35%
TipodeSubsidio Subsidiode adquisicinparala poblacinensituacin de desplazamiento Subsidiopara adquisicionde viviendanuevao usada Subsidiopara mejoramientode vivienda Microcrditos otorgadosa mejoramientode vivienda
4921
92
2%
4085
2223
54%
548
0%
302
745
247%
1200
543
45%
477
451
95%
FUENTE:SECRETARADISTRITALDEHBITAT20092010
Es evidente que en el ao 2010, se mejor el proceso de desembolso por parte de la Secretara frente al pobre desempeo del 2009. Al comparar lo proyectado frente a lo ejecutado para cada ao, se observaqueenel casodel subsidio para la adquisicindevivienda ensituacindedesplazamiento, se pas del 3% a un 35% de crditos desembolsados. Por el lado del subsidio para la adquisicin de vivienda, mejor considerablemente el volumen de desembolsos, pas del 2% al 54%. En los subsidios para el mejoramiento de vivienda se evidencia que durante 2009 no hubo desembolsos, los cuales quedaronacumuladosparaelao2010,enelcualsedesembolsaron745. Percepcinfrentealoscrditosysubsidiosparaadquirirvivienda Para el ao 2010 el acceso fue restringido en Bogot, se debe cumplir con el 100% de los requisitos y lostrmitessondispendiososalahoradeaccederalosbeneficiosparalaadquisicindevivienda. El tiempo promedio para la asignacin de los subsidios est sujeto al tiempo que tardan los hogares inscritos en el sistema de informacin para la financiacin de soluciones de vivienda en alcanzar el cierre financiero. De la misma manera, el tiempo promedio del desembolso depende del tiempo que tardenloshogaresbeneficiariosenconseguirsuvivienda.
22
GRFICO3.AYUDABRINDADAPORELDISTRITOPARAELMEJORAMIENTODEVIVIENDA
FUENTE:ENCUESTAPERCEPCINVEEDURIAMODULOMEJORAMIENTODEVIVIENDA
Segn la percepcin de la poblacin, la ayuda queha prestado elgobiernoen los ltimosaosha sido muyvariable,paraelao2010eraconsideradainsuficienteconun45%yparael2011estapercepcin bajo al 40%, es decir la poblacin considera que el apoyo del Estado ha sido mucho mejor que en el aopasado,el26%considerabaenelao2010suficientelaayudaprestada,percepcinquemejoral pasar al 40% para el 2011. Esta percepcin es consistente frente al volumen de crditos y subsidios desembolsadosporelgobiernonacionalydistritalenelao2010. 3.1.2.2.OFERTA La oferta de Vivienda de Inters Social y de Inters Prioritario refleja las acciones del Distrito Capital a travs de los proyectos promovidos por Metrovivienda, que tienen por objeto habilitar suelo urbano con servicios pblicos domiciliarios para que constructores del sector privado, desarrollen proyectos destinadosalapoblacindeestrato1y2comopoblacinobjetivodelapolticadistritaldevivienda.A continuacin referenciamos algunos de los avances del Distrito Capital frente a la construccin de viviendas segn el informe de Metrovivienda 2010: Las Ciudadelas ElRecreo, ElPorvenir de las AmricasyNuevoUsme UbicacinproyectosdeViviendadeIntersSocialVIS Las reas urbanas disponibles para la construccin de VIS estn ubicadas en el occidente y el sur de la ciudadespecialmente,algunosproyectosseubicanenlazonanortedeBogot.
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Mapa1.PROGRAMADEVIVIENDADEINTERSSOCIAL
FUENTE:POTBOGOT
24
3.1.3 SERVICIOSPBLICOSDOMICILIARIOS El IHU incorpora dentro de los atributos principales del componente de servicios pblicos, los relacionados con la conexin de los siguientes servicios a la vivienda: Acueducto, alcantarillado, aseo, energaelctrica,telfonoygasnatural. Para efectos de la aplicacin del ndice se combinan los datos oficiales de cobertura con la percepcin sobre la calidad de cada uno de los servicios. Es de resaltar que el costo de los servicios es otro factor queafectaalapoblacinquehabitaBogot. A continuacin se presenta la percepcin sobre la calidad en forma conjunta para los servicios mencionados,aligualquelapercepcinsobreelcostodelosmismos PERCEPCINSOBRELACALIDADDELOSSERVICIOSPBLICOSDOMICILIARIOS A pesar de que la cobertura de los servicios se acerca al 100%, el nivel de satisfaccin sobre su calidad no es completamente favorable, como se observa en la siguiente grfica producto de la encuesta aplicadaporlaVeeduraDistritalenelao2011. Grafico4.CALIFICACINSERVICIOSPUBLICOSDOMICILIARIOS2010
C1MENOSIMPORTANTEYC5MUYIMPORTANTE FUENTE:ENCUESTAVEEDURA2011,MODULOCOMN
25
GRFICO5.CALIFICACINSERVICIOSPBLICOSDOMICILIARIOS2011
C1MENOSIMPORTANTEYC5MUYIMPORTANTE FUENTE:ENCUESTAVEEDURA2011,MODULOCOMN
Entrminosgeneraleslacalificacindelosserviciospblicosessatisfactoriade4sobre5.Losservicios de energa, telfono y gas natural obtienen un mayor grado de satisfaccin que los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. El servicio mejor calificado en los aos 2010 y 2011 es el de gas naturalyelservicioquetuvounamalacalificacinfueeldeaseo. GRFICO6.PERCEPCINVALORDELOSSERVICIOSPBLICOS
FUENTE:ENCUESTAVEEDURA2011,MODULOCOMN
26
Como se observa en las encuesta de la Veedura Distrital, ms del 58% de los usuarios consideran que es muy alto el precio que se cancela por el consumo de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. En el caso de los servicios de energa, telfono y gas natural los usuarios consideran estar pagandoelpreciojusto. Deestosservicioselqueesconsideradoelmscostosoporpartedelosusuarioseseldeaseoyelque seconsideraconunatarifamsjustaeselserviciodegasnatural. Como se observa en las anteriores graficas sobre percepcin de la calidad y costos de los servicios pblicos, no toda la poblacin se encuentra satisfecha con los mismos, a pesar de una cobertura cercana al 100% como se puede observar en las siguientes grficas. Para cada uno de los servicios se presentanlosdatosdecoberturafrentealapercepcindelosciudadanos 3.1.3.1.ACUEDUCTO GRFICO7.ACCESOALSERVICIODEACUEDUCTO
98,40% 97,00% 99,67% 99,67% 91,00%
100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
Nocuentaconelservicio Cuentaconelservicio
9,00%
1,60% 3,00% 0,33% 0,33% 2006 2007 2008 2009 2010
El servicio de acueducto para el ao 2010 se mantiene en el 99,67% al igual que en el ao 2009. Esto significa que solo el 0,33% de las viviendas en Bogot aun no tienen conexin legal de acueducto, correspondiendoaasentamientosilegales. La percepcin sobre calidad de este servicio obtuvo una calificacin satisfactoria, mejorando en el ao 2011 respecto al 2010 (Ver grfico N 7) la tarifa que se paga por este servicio es considerada alta por partedelosusuarios.
27
3.1.3.2.
ALCANTARILLADO
GRFICO8.ACCESOSERVICIODEALCANTARILLADO
ALCANTARILLADO
120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 14,70%
2,70% 5,00% 97,30% 95,00% 99,19% 99,19% 85,30%
1,00%
1,00%
0,00% 2006 2007 2008 2009 2010
El servicio de alcantarillado para el ao 2009 tena una cobertura del 99,67%, el cual mantiene dicho promedioparaelao2010.Estosignificaquesoloel0,33%delasviviendasdelaciudadnocuentacon lacorrespondienteconexinalalcantarillado,dichafaltadeservicioestrepresentadaenlosbarriosde asentamientosilegales. La percepcin que la ciudadana tiene sobre este servicio, en trminos generales, es buena, incluso aumentaexcelenteenun17%enelao2011conrelacinalao2010(grficaN5),perolatarifase consideramuycostosaparalosaos2010y2011.(GrficasN6y7). 3.1.3.3.ASEO GRFICO9.ACCESOSERVICIODEASEO
ASEO
120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 9,30% 0,00% 2006 2007 2008 2009 2010
4,00% 90,70% 97,90% 96,00% 99,67% 99,67%
2,10%
0,33%
0,33%
28
La cobertura del servicio de aseo en la ciudad de Bogot es igual para los aos 2009 y 2010 con el 99,67%, es decir solo 0,33% de las viviendas de la ciudad no cuentan con este servicio, las cuales estn ubicadasenlosbarriosilegalesdelosbordesdelaciudad. Los usuarios manifiestan que el servicio es bueno con 58% para el ao 2010, esta percepcin bajo al 43%paraelao2011.Adems,elvalordelatarifaseconsideramuycostosoyelmsaltodelaciudad. 3.1.3.4.ENERGA GRFICO10.ACCESOSERVICIODEENERGAELECTRICA
ENERGIAELCTRICA
120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 2006 2007 2008 2009 2010
1,60% 0,70% 0,00% 0,00% 0,00%
98,4% 99,3% 100,0% 100,0% 100,0%
La energa elctrica se ha mantenido desde el ao 2008 al 2010 en un 100% de la cobertura en el rea urbana. Este es el efecto de combinar la visin de la prestacin de un servicio pblico con la visin comercialquemanejaactualmenteCodensa. La percepcin sobre la calidad del servicio de energa elctrica es buena para el ao 2010 pues el 77% lacalificade4sobre5,ademslapercepcinmejorenun25%paraelao2011,conunacalificacin de5sobre5.El53%delapoblacinencuestadaconsideraquesepagaunpreciojustoporelservicio.
29
3.1.3.5.GAS GRFICO11.ACCESOSERVICIOGASNATURAL
GASNATURAL
89,22% 76,70% 69,70% 80,00% 76,61%
Nocuentaconel servicio
30,30% 23,30% 20,00% 21,39% 10,78%
Cuentaconelservicio
2006
2007
2008
2009
2010
El Gas natural domiciliario ha mantenido un crecimiento permanente durante los ltimos aos, llegandoenel2010atenerunacoberturadel89,22%,esdeciraumentoenun10,55%conrespectoal ao 2009 en el que era el 78,61%. Si dicho crecimiento se mantiene constante en pocos aos su coberturaserparaeltotaldelapoblacinBogotana. Lapercepcinsobrelacalidaddelserviciodelgasnaturalesbastantepositivapuesparaelao2010el 51 % opinaba que era bueno y solo el 17% lo consideraba como excelente, en cambio para el ao 2011 aumento en un 35% la percepcin de excelente. Adems de todos los servicios pblicos el gas naturalesconsideradocomoelquetienelatarifamsjusta.
30
3.1.3.6. COMUNICACIONES GRFICO12.COBERTURASERVICIODETELEFONABSICA
TELFONO
100,00% 86,29% 83,50% 90,00% 78,11% 75,33% 80,00% 69,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 31,00% 24,67% 30,00% 21,89% 16,50% 13,71% 20,00% 10,00% 0,00% 2006 2007 2008 2009 2010
Nocuentaconel servicio Cuentaconelservicio
La telefona fija en Bogot present una reduccin en su cobertura entre los aos 2009 a 2010., En el ao2009tuvounacoberturade86,29%yenel2010de78,11%,locualesunefectodelaampliacin delatelefonamvil. Sobre la percepcin de este servicio la poblacin bogotana considera en trminos generales que es buena, tanto en el ao 2010 como 2011, pues ms del 54% lo califica de 4 sobre 5 y su tarifa tambin seconsiderajusta.Sinembargo,sucoberturacadaaodesciendems. 3.1.4.ESTRUCTURACALIDAD Hace referencia a la calidad en la construccin de vivienda, a los materiales utilizados en la construccin, al diseo arquitectnico, al cumplimiento de normas tcnicas de construccin ventilacin, iluminacin, instalaciones internas, espacios interiores , rea construida por vivienda, precio frente a los determinantes de la calidad. As mismo, la calidad de la vivienda se refleja en la clasificacin por estrato socioeconmico, calidad de propietario o arrendatario frente al inmueble habitado y la legalidad o no del asentamiento humano. Otro factor determinante es la densidad poblacional.
31
3.1.4.1.MATERIALESDECONSTRUCCIN Tabla9.Materialdepisosaos2007a2010
Material predominante en los pisos 3 4 Madera Baldosn, 2 burda, ladrillo, 6 1 Tierra, 5 Cemento, tabla, vinisol, Madera arena Mrmol gravilla tabln, otros pulida otro materiales vegetal sintticos 0,5 12,6 4,1 67 0,7 7,8 0,4 11,6 5 67,9 0,6 7,6 0,6 14,4 2,4 73,1 0,3 4,5 0,6 15,8 3,3 67,3 0,5 6,7
Ao
7 Alfombra o tapete de pared a pared 7,4 6,9 4,6 5,9
2007 2008 2009 2010
Fuente: Calculo Veedura Distrital, con base en GEIH-2010 Total anual, reas metropolitanas.
LacalidadpredominanteenlospisosdelasviviendasenBogothamejoradosustancialmente.Parael ao2010seutilizmsmaderaburdaypulida,mrmolyalfombra.Sediounareduccinenelusodel baldosn. Tabla10Materialespredominantesenparedesexteriores

Material predominante en paredes exteriores 1 Ladrillo, bloque, material prefabricado, piedra 99,2 99,5 99,3 99,3 5 Madera burda, tabla, tabln 0,2 0,2 0,3 0,3 6. Zinc, tela, cartn, latas, desechos, plstico 0,1 0,1 0,2 0
Ao
2 Madera pulida
3 Adobe o tapia pisada
4 Bahareque
2007 2008 2009 2010
0,2 0,1 0,1 0,1
0,2 0,1 0,1 0
0 0 0,1 0
Fuente: Calculo Veedura Distrital, con base en GEIH-2010 Total anual, reas metropolitanas.
ElmaterialpredominanteenlasparedesexterioresdelasviviendasenBogoteselladrillo,bloquey materialprefabricado.Seredujoparael2010,elusodeadobe,barequeytejasdezinc. El crecimiento de la ciudad se ha caracterizado por su ilegalidad en los bordes de la ciudad. Es un indicador el nmero de asentamientos ilegales, algunos con posibilidad de ser reconocidos o legalizados por el Distrito Capital como los relacionados en la siguiente tabla. Otros ubicados en zonas dealtoriesgonomitigable,sinningunaposibilidaddelegalizacin.
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Tabla11.ASENTAMIENTOSILEGALESDISCRIMINADOPORLOCALIDADYSERELACIONAELREAYEL TIPODECONSTRUCCIN. Provisionales 87 122 17 164 4 92 50 10 5 210 30 5 25 7 4 42 1 1 4 7 Consolidadas Enproceso constructivo rea(m2) Lotes Nombredelpolgono Localidad Total 181 222 132 259 10 1.567 55 31 51 277 47 20 86 69 55 107 51 234 113 55 33
ColindanciaRepblicadelCanad SectorOrientalDivinoNio VillaCindySantaRita SectorSurEspinosIIISectorAltos deLaEstancia ColindanciaParaso NuevaEsperanza PredioLosMolinos ParqueEntreNubes2 LadrilleraMolinos ColindanciaSierraMorena ColindanciaTocaimita BerlnSanJosDeTibabuyes SectorLaurelesSurOriental ColindanciaSectorElCodito SantaCeciliaElBosque SantaCeciliaAlta SectorLaIndependencia Lituania SectorLasVegas SectorSanBernardinoLaVega
CiudadBolvar CiudadBolvar Suba CiudadBolvar Chapinero RafaelUribe RafaelUribe Usme RafaelUribe Usme Usme Suba SanCristbal Usaqun Usaqun Usaqun Bosa Engativ Kennedy Bosa
80.864 48.709 41.875 722.423 106.449 518.212 83.957 43.192 50.444 43.246 69.861 12.886 29.861 52.674 12.943 394.644 6.286 34.042 18.853 17.716
57 47 36 50 6 20 1 17 34 47 2 1 10 24 37 57 34 178 73 36
14 34 9 5 1 2 7 6 4 5 2 1 14 3 8 1
23 19 70 40 1.455 3 2 5 14 11 9 51 38 12 7 2 52 28 11
Provisionales 5 1 13 54 9 147 70 15 39 91 4 97 11 4
Consolidadas
Enproceso constructivo
rea(m2)
Lotes
Nombredelpolgono
Localidad
BosaSectorSanJos SectorSanJosDeB ColindanciaPotreritos CajitaDeLosSoches LagosDeCastillaHumedalDe Techo SectorQuibaVerbenal1 SectorQuibaVerbenal2 SectorQuibaVerbenal3 SectorQuibaVerbenal4 SectorQuibaVerbenal5 SectorRemansoI ColindanciaElRecuerdoSurLa Cumbre ColindanciaElMatorral ColindanciaColegioSan Bernardino Colindanciapalmitasjazmn occidental YopalElPedregalSanJuan ColindanciaAtanasioGirardot ColindanciaSantaRosaDeLima Total
Fuente: Secretaria Distrital de Hbitat 2011
Bosa Bosa Bosa Usme Kennedy CiudadBolvar CiudadBolvar CiudadBolvar CiudadBolvar CiudadBolvar Bosa CiudadBolvar Bosa Bosa
18.879 78.729 45.017 113.391 207.599 125.853 101.575 34.888 131.079 127.423 39.079 177.951 80.192 45.536
16 18 81 3 207 158 78 17 77 311 36 88 77 12
2 1 16 3 5 57 20 4 20 96 30 43
5 1 24 6 47 82 34 9 37 93 9 39 36 1
Kennedy Usme SantaFe SantaFe
245.808 53.855 70.391 50.997
42 203 30 39
1 1 415
45 131 9 3
110 10 75 14
4.137.379 2.260
2.463 1.656 6.794
34
Total 28 21 134 66 268 444 202 45 173 591 49 254 167 17 198 344 114 57
Percepcinsobrelacalidaddelavivienda La percepcin general sobre las condiciones de la vivienda por parte de los bogotanos es buena como se manifiesta a travs de los resultados de la encuesta aplicada por la Veedura Distrital que a continuacinsepresenta. GRFICO13.GRADODESATISFACCINDELACASADONDEHABITA2010
FUENTE:ENCUESTAVEEDURADISTRITAL,MODULOCOMN2011
35
GRFICO14.GRADODESATISFACCINDELACASADONDEHABITA2011
FUENTE:ENCUESTAVEEDURADISTRITAL,MODULOCOMN2011
Como se observa en las grficas anteriores el grado de satisfaccion de las caracteristicas de la vivienda mejordel ao 2010al 2011. Engeneral las personas semostraronms satisfechas en el 2011, con las condicionestantoexternascomointernasdesuvivienda. Respecto al entorno prximo se observa que el grado de satisfaccion acerca de las politicas de control ambiental se ha mantenido estable en el periodo analizado, como se observa en los resultados relacionados con el grado de contaminacion. La seguridad en las cercanas del sitio de habitacin muestra un descenso, las personas se sienten cada da mas inseguras en su vecindario, pasando del 39% en el 2010 al 26% en el 2011. Los espacios exteriores a la vivienda y su entorno proximo presentanunamayoraceptacinporpartedelapoblacin,paraelao2011senotaunincrementode satisfaccin. Sobre las caracteristicas internas de la vivienda, las instalaciones internas, la ventilacin, la iluminacin, los materiales de construccion y el diseo arquitectonico han aumentado respecto al ao2010. 3.1.4.2.ESTRATIFICACIONSOCIOECONMICA Segn el DANE la estratificacin socioeconmica7 comprende la clasificacin de los inmuebles residenciales en grupos socioeconmicos homogneos en s y heterogneos entre s, a travs de sus
Estratificacin socioeconmica. Es un proceso de clasificacin de los inmuebles residenciales de un municipio o distrito,conbaseenlascaractersticasdelaviviendaydeacuerdoconelnivelsocioeconmicoparaefectosdela facturacin y subsidios. Las caracterstica externas de la vivienda y su entorno, consiste en colectar por observacin directa la predominancia de ocho variables del censo de estratificacin (Presencia de vivienda, vas de acceso, tamao del frente, anden, antejardn, garaje, material de fachadas, material de techos). Tomado de www.institutodeestudiosurbanos.com/endatos/0200/02030vivienda/02.03.01.htm
7
36
caractersticasfsicas,delentornoinmediatoydelcontextourbanooruralenelqueseencuentran,Los inmuebles residenciales se clasificarn mximo en seis (6) estratos socioeconmicos (1, bajobajo; 2, bajo;3,mediobajo;4,medio;5,medioalto;6,alto)dependiendodelascaractersticasparticulares. Tabla12.NDEVISYNOVISENBOGOT20022009 AO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 VIS 94.744 65.393 55.023 55.183 76.282 93.544 94.658 76.946 NOVIS 37.617 62.023 79.258 96.290 107.670 140.461 164.235 139.208
FUENTE: DANE 2010
LosprediosenBogotseencuentranclasificadosas: Tabla13.DISTRIBUCINDEPREDIOSRESIDENCIALESPORESTRATOSSOCIOECONMICOS
Estrato
0 1 2 3 4 5 6 Total
Nmerode predios residenciales

35.746 24.532 179.553 309.054 123.158 53.262 43.580 768.885
%
4,6 3,2 23,4 40,2 16,0 6,9 5,7 100,0
rea residencial construida

2.575.590 2.703.292 15.844.604 27.238.469 10.361.524 5.959.249 4.188.997 68.871.725
%
3,7 3,9 23,0 39,5 15,0 8,7 6,1 100,0
reatotal construida
6.028.280 2.986.555 20.286.760 35.693.237 12.790.659 7.364.034 5.482.138 90.631.663
%
6,7 3,3 22,4 39,4 14,1 8,1 6,0 100,0
Nmerode manzanas
1.046 1.635 8.589 9.107 2.118 813 639 23.947
readelas manzanas
4,4 7.919.210 7,6 6,8 4.013.760 3,9 35,9 24.086.405 23,1 38,0 39.540.134 38,0 8,8 13.680.687 13,1 3,4 8.601.669 8,3 2,7 6.275.176 6,0 100,0 104.117.041 100,0
FUENTE: DANE 2010
Como se observa el 63.6% de viviendas son de estrato 2 y 3, lo que representa un 61,8% del rea construidaconviviendaenBogot,esdeestosestratos.
37
Tabla14.POBLACINSEGNLOCALIDAD,PORESTRATOSOCIOECONMICO.AO2010 Localidad Usaqun Chapinero Santaf SanCristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda LaCandelaria RafaelUribe Ciudad Bolvar TotalBogot ESTRATOSOCIOECONMICO 3 145.361 6.977 19.734 59.970 21 83.602 17.031 447.388 168.419 580.757 378.055 122.327 18.895 8.009 81.296 5.090 100.422 785 249.131 12.326 10.449 186.387 148.485 232.834 22.386 2.884.685 2.660.706 2 33.353 18.504 69.055 317.398 190.819 115.815 497.726 529.975 67.289 208.270 391.050 4 129.209 41.482 8.049 20.329 94.698 29.983 145.425 98.692 117.719 7.921 5 62.355 12.541 628 4 2.799 104.596 8.017 7.918 6 73.679 46.629 661 23 8.938
SinEstrato 1 6.520 19.158 1.060 5.078 1.761 10.161 1.996 30.757 4.946 167.921 2.593 25.196 29.140 4.605 7.230 4.985 8 6.393 10.721 13.335 2.607 3.766 625 385 2.638 8.835 1.240 102 6.654 36.310 7.620 365.526 105.153 684.719
693.507 198.858 129.930
Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin - SDP y DANE
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EnlaanteriortablaseclasificaalapoblacinporestratosocioeconmicosegnLocalidad,endondese demuestraquelosestratosmspredominantesenlacapitalsonel2y3. 3.1.4.3.HACINAMIENTO Otro de los indicadores para determinar la calidad de la vivienda es el grado de hacinamiento, en especial en los estratos1, 2 y 3. Entendiendo por hacinamiento, segn el DANE, las viviendas con ms detrespersonasporcuarto(excluyendococina,baoygaraje). Grafico15.NMERODERESIDENTESPORVIVIENDA
FUENTE:ENCUESTAVEEDURADISTRITAL2011,MODULOCOMN
Hacinamiento: es la amplia variedad de condiciones de densidad espacial (la observacin de grupos del mismo tamao en espacios de diferente dimensin) y social (grupos de diferente extensin en espacios de dimensiones similares)8 comprende la densidad habitacional, es decir la relacional entre el nmero de habitantes y el espacio disponibles la densidad se convierte en hacinamiento cuando sobrepasanciertoslmitestolerables9 Como se observa las condiciones de hacinamiento para el ao 2010 disminuyeron en relacin con 2011,pasaronde48%al39%elnmerodeviviendasocupadaspor7omspersonas.Estadisminucin representael18,75%
Elhacinamientocomocontexto:estrategiasmetodolgicasparasuanlisis,CarlosSantoyoVelasco,Universidad NacionalAutnomadeMxico,pg.3 9 Existen diversas formas de Hacinamiento: de personas por cama, de personas por cuarto, de familias por vivienda y de viviendas por terreno. El Hacinamiento: la dimensin no visible del Dficit habitacional. Mercedes Lentini,DeliaPalero.Pg.2
39
Tabla15.PERCEPCINSOBRELASUFICIENCIADELREADELAVIVIENDA. Descripcin 2010 Porcentaje 2011 Porcentaje SI 195 55 303 66,7 NO 159 45 151 33,3 TOTAL 354 100 454 100,0
Fuente: Encuesta Veedura Distrital 2011, Mdulo comn
La percepcin sobre si su vivienda cuenta con un rea suficiente, el 55% de los habitantes de Bogot consideran que para el ao 2010, el espacio si era suficiente, percepcin que mejor para el ao 2011 pasandoa67%.Estorepresentaqueparael12%delapoblacinelreadehabitacinmejor. Tabla16.Viviendas,HogaresyPersonasporLocalidad
LOCALIDAD Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Total Bogot sin Sumapaz VIVIENDAS Total % 1.895.960 100,0 136.320 49.592 29.173 103.138 75.070 7,2 2,6 1,5 5,4 4,0 HOGARES Total % 1.978.528 100,0 137.979 50.351 30.274 108.331 77.292 7,0 2,5 1,5 5,5 3,9 PERSONAS Total % 7.035.155 100,0 430.156 122.507 96.241 404.350 314.431 6,1 1,7 1,4 5,7 4,5 HOGARES POR VIVIENDA Promedio 1,04 1,01 1,02 1,04 1,05 1,03 1,01 1,06 1,03 1,04 1,11 1,02 1,09 1,03 1,06 1,03 1,03 1,02 1,01 1,07 1,01 1,04 PERSONAS POR HOGAR Promedio 3,56 3,12 2,43 3,18 3,73 4,07 3,63 3,98 3,72 3,46 3,41 3,41 3,36 2,87 3,53 3,92 3,55 2,83 3,72 4,09 4,16 3,56
49.666 2,6 129.811 6,8 255.644 13,5 88.488 4,7 217.035 11,4 282.609 14,9 62.712 3,3 47.270 25.410 29.651 68.913 7.648 100.985 135.481 1.343 2,5 1,3 1,6 3,6 0,4 5,3 7,1 0,1
50.302 2,5 137.351 6,9 263.661 13,3 91.798 4,6 241.964 12,2 287.783 14,5 68.494 3,5 48.537 26.893 30.499 70.670 7.820 101.815 145.353 1.362 2,5 1,4 1,5 3,6 0,4 5,1 7,3 0,1
182.532 2,6 546.809 7,8 979.914 13,9 317.179 4,5 824.337 11,7 981.613 14,0 230.066 3,3 139.298 94.944 119.565 250.715 22.115 378.780 593.937 5.667 2,0 1,3 1,7 3,6 0,3 5,4 8,4 0,1
1.894.616 100,0
1.977.166 100,0
7.029.488 100,0
Fuente: DANE - SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogot 2007 Procesamiento: SDP, Direccin de informacin, Cartografa y Estadstica
40
3.1.4.4.DENSIDADPOBLACIONAL Relacin entre el nmero de personas y el rea del territorial en que habitan. Para efectos de caracterizarlaslocalidadessehatomadoelreaurbanaylapoblacintotal. Tabla17.DENSIDADPOBLACIONAL2010PORLOCALIDAD Localidad RafaelUribe Bosa Engativa Tunjuelito SanCristbal Kennedy AntonioNario CiudadBolvar BarriosUnidos Suba Usme Santaf PuenteAranda Mrtires Usaqun LaCandelaria Teusaquillo Fontibn Chapinero Total Hectreas Urbanas 1.250,00 1.885,00 2.917,00 706,00 1.442,00 4.370,00 472 2.799,00 1.052,00 5.712,00 2.037,00 625 1.683,00 641 3.431,00 203 1.269,00 2.998,00 1.210,00 36.702,00 Poblacin 377.836 569.093 836.124 202.010 410.148 1.009.527 108.150 628.366 232.802 1.044.006 363.707 110.049 258.751 97.611 459.635 24.117 145.157 338.198 132.271 7.347.558 Pob/hect 302,27 301,91 286,64 286,13 284,43 231,01 229,13 224,50 221,29 182,77 178,55 176,08 153,74 152,28 133,97 118,80 114,39 112,81 109,31
FUENTE: BOLETN INFORMATIVO SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN. BOLETN 9 JULIO 2011.
Las localidades con mayor densidad son Rafael Uribe (302,27 personas por hectrea), Bosa (301,91) y Engativ(284,61).LasmenosdensassonTeusaquillo,FontibnyChapinero(109,31).Paralacalidadde la ciudad es importante tener una densidad que permita generar un entorno favorable para el desarrollodeactividadesquepromuevanelmejoramientodelacohesinsocial.
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Conclusiones Tabla18ESTANDARIZACIONATRIBUTOSDIMENSIONVIVIENDA DIMENSIONVIVIENDA Chapinero Teusaquillo Usaqun Fontibn LosMrtires PuenteAranda LaCandelaria Suba BarriosUnidos Santafe AntonioNario Kennedy Usme Engativ SanCristbal Tunjuelito CuidadBolvar RafaelUribeUribe Bosa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
1,00 0,90 0,84 0,75 0,62 0,62 0,62 0,53 0,52 0,42 0,40 0,30 0,27 0,19 0,13 0,13 0,12 0,06 0,00
LaslocalidadesdeChapinero,TeusaquilloyUsaqunsonaquellasquepresentanmejorescondiciones enlosatributosestandarizadosdentrodelIHU.CiudadBolvar,RafaelUribeyBosa,presentanlas condicionesmsdesfavorableenestadimensindeanlisis. Observacionesdelosatributosanalizados: El dficit de vivienda en Bogot calculado en 307.945 para el ao 2007, debera atenuarse con la meta plandeconstruir100.000viviendas,delascualesdurantelosaos2008a2010sehanconstruidoslo 50.000. Estas viviendas nuevas alcanzan slo para compensar el nmero de migrantes nuevos a la ciudad,loqueimplicaqueeldficitsemantiene. Lapolticadistritaldeviviendaintegracoherentementetodosloselementosrequeridosparagarantizar su eficiente aplicacin, excepto la financiacin de crditos y subsidios los cuales son absolutamente escasos y de muy difcil desembolso. Para el ao 2010 los desembolsos de subsidios tuvieron un comportamiento superior al 100%, respecto al ao 2009 por la acumulacin de los desembolsos previstosparaesteao. La Administracin Distrital slo desembolso en el ao 2010, 471 microcrditos mientras que el GobiernoNacionalatravsdelFNAdesembols55.593crditosparaVIS,locualequivaleal62.47%del totaldecrditosdesembolsadospordichaentidad. 42
La oferta de VIS y VIP en Bogot est concentrada en los proyectos Nuevo Usme, el Porvenir y el Recreo,estoparaestratos1,2y3.Lapolticadistritaldeviviendanoincorporadentrodesuscriteriosla promocindeofertaparalosestratos4,5y6,estoquedaallibrejuegodelmercado. Los Servicios Pblicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, aseo y energa elctrica) presentan una coberturapromediodel99.6%conunapercepcinsobresucalidadfavorableporpartedelosusuarios. Loscostosdelacueducto,alcantarilladoyaseosonpercibidoscomomuycostosos. Es notoria la expansin del servicio de gas natural y la reduccin de cobertura de telefona fija por la introduccin al mercado de la telefona celular. El servicio de energa es el nico que llega al 100% de coberturaconbuenacalidadyabajocosto. El63.6%delosprediosresidencialescorrespondealosestratos2y3.El64%delosbogotanoshabitan encasasysloel30%enapartamentosloquesereflejaenunaciudadexpandidapococoncentrada. Solo en 7 localidades se encuentra poblacin de estratos 4, 5 y 6, lo cual se refleja en la calidad de construccin de viviendas. Se presenta un fenmeno de segregacin social al ubicarse la mayor parte delosestratos1y2,enlaslocalidadesubicadasalsurdelaciudadcomoCiudadBolvar,SanCristbal, BosayRafaelUribeUribe. ElDistritotieneidentificadas6.794asentamientosilegalessobreloscualesseejercecontrolparaevitar su consolidacin. La mayora de estos en los bordes de la ciudad y algunos en zonas de alto riesgo no mitigable. La percepcin sobre las caractersticas de la vivienda (materiales de construccin, ventilacin, diseo, iluminacin,instalacionesinternas)mejor,enrelacinconelao2010. En el 42% de las viviendas en Bogot residen entre 3 y 5 personas, mientras que en el 36% habitan entre7 y 15personas,estegradodehacinamientosehareducido entre los aos 2010 a2011. En todo caso el 33.3% de los habitantes consideran que no es suficiente el rea de su vivienda. En las localidadesdeRafaelUribe,Bosa,Engativ,TunjuelitoySanCristbal,sepresentaunamayordensidad poblacional (hectreas urbanas/ poblacin), las localidades con menor densidad son Usaqun, la Candelaria, Teusaquillo, Fontibn y Chapinero, presentando una relacin directa con los estratos socio econmicosquehabitandichaslocalidades.Lasdemayorestratosonmenosdensas. RECOMENDACIONES AdoptarpolticasdedensificacinenelcentrodeBogot,aprovechandolainfraestructuraexistentede servicios pblicos y las condiciones favorables del entorno prximo. En consideracin a que las zonas urbanizablesseencuentrancasiensutotalidadyaocupadasoalmenosproyectadasuconstruccin.La Empresa de Renovacin Urbana debe replantear su estrategia dado que su eficacia ha sido mnima o nula,alafecha,ensuelogestionadopordichaentidadnohayviviendaconstruida. Priorizar los crditos y subsidios hacia los hogares que llevan mayor tiempo habitando la ciudad, lo cualdesestimularlamigracinpermanentehaciaBogot. 43
El hbitat urbano debe visualizar todos los estratos socio econmico en su poltica de oferta y acceso, pues este criterio solo est siendo aplicado para efecto de las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios. Revisar los requisitos para los desembolsos de los crditos y subsidio de tal forma que la poblacin objetivotengaposibilidaddecumplirlos. Promover la construccin de apartamentos para el aprovechamiento del reducido espacio urbanizable paratodoslosestratos. Es necesario revisar la estructura de las tarifas de los servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, para reducirsuimpactoenlacapacidadeconmicadeloshogaresdeBogot. Mejorar la calidad constructiva, rea y diseo de las VIS y VIP, combinando esta poltica con un mayor compromisodelsectorprivadoyconunmayoraccesoaloscrditos. Adelantar programas de prevencin, con nfasis en el riesgo de ocupar para asentamientos humanos zonas de alto riesgo no mitigable. Las alcaldas locales deben ser los lderes de estos por su cercana y enejerciciodelafuncinpoliciva. La dimensin vivienda en el ao 2010, present un mejoramiento frente al 2009. Las polticas del Gobierno Nacional y de la Administracin Distrital fueron ms eficaces en cuanto al nmero de desembolsos de subsidios y crditos para la adquisicin y mejoramiento de vivienda. Es necesario continuar facilitando el acceso a estos instrumentos de tal forma que la poblacin con ingresos no regularesoconinestabilidadlaboralpuedaejercersuderechodetenerunaviviendadigna. Los servicios pblicos se constituyen como una fortaleza de esta dimensin, su cobertura se acerca al 100%y su calidades reconocida por lacomunidad, siendosusaltastarifaselnico factorcriticable, es calificado como injusto. Se recomienda revisar la estructura de la tarifa de los servicios de acueducto, alcantarilladoyaseo. Es recomendable continuar fortaleciendo las polticas de reduccin de la pobreza, haciendo mayor nfasis en el aumento de la oferta de vivienda digna, para que sea accesible a la poblacin de bajos recursoseconmicos. Se recomienda prever una densidad poblacional determinada en el proceso de planificacin de los nuevos asentamientos dentro del rea urbana, como criterio para proyectar el aprovechamiento racionaldelasredesdeserviciospblicos. LaviviendacomodimensindelhbitaturbanoenBogotpresentaunacalificacinfavorableparael ao2010,respectoalao2009.
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3.2.DIMENSINENTORNOPRXIMO La dimensin entorno prximo, hace referencia a las condiciones fsicas que rodean la vivienda en las cuales el individuo o familia satisfacen sus necesidades de recreacin, salud, educacin, movilidad, seguridad de la persona y de sus bienes parques, espacio pblico, vas, medios de transporte, infraestructura de servicios de salud, educacin . La calidad del hbitat urbano depende de las condicionesobjetivasysubjetivasquerodeanelsitiodehabitacin. Laevaluacindeestadimensindejaenevidencialasbondadeseineficienciasdelaspolticaspblicas adoptadasenlaciudadenlosdiferentessectoreseducacin,salud,espaciopblico,infraestructura, seguridad, ambiente, entre otros. Los impactos de las polticas del ao 2010, se reflejan en la percepcinenelao2011. Loscomponentesdeestadimensinson: Primer componente: hace referencia a la cantidad y calidad de la infraestructura en servicios pblicos nodomiciliarios,talescomo,salud,educacin,transporte.Lapersonaysufamilianecesitancontarcon infraestructuradesaludhospitales,clnicasypuestosdesaludcercaasuvivienda;infraestructurade educacin centros de formacin tcnica y tecnolgica, escuelas, colegios y universidades; Infraestructura de transporte entendiendo por sta la existencia de medios de transporte y su calidad. La presencia de esta infraestructura afecta objetiva y subjetivamente a la persona, da tranquilidad e impacta en la calidad de vida del individuo en su hbitat. Reduce costos y el tiempo en el transporte, disminuye el estrs generado por largos desplazamientos dentro de la ciudad, facilita el ejercicio efectivodelosderechosalasaludylaeducacin. Este componente se refiere a la posibilidad de acceder al servicio y no a la calidad del mismo. La evaluacindelacalidaddeestosservicioshacepartedelosestudiosdecarctersectorial. Segundo componente: Equipamiento y espacio pblico. Para muchos es el principal factor de la calidaddelhbitaturbano,pueshacereferenciaalaexistenciadeparques,zonasverdes,arboles,vas, al ambiente urbano cercano al sitio de habitacin. Es el espacio pblico que se disfruta a diario y que haceamablelaciudad,cuandosecuentaconestainfraestructura.Unacasarodeadadeparques,zonas verdes,vasdeaccesoenbuenestado,conrbolesenbuenestado,conalamedasesunhbitatideal. Tercer componente: Localizacin de la vivienda frente a los riesgos naturales. La ubicacin de la vivienda en zonas de riesgo no mitigable, entendido ste como aquel riesgo de carcter natural que amenaza en forma permanente la vivienda poniendo en peligro la vida de sus ocupantes y que no es posible contrarrestarlo o evitarlo, como las inundaciones, avalanchas, derrumbes, deslizamientos, desbordamientos, hundimiento de tierra y fallas geolgicas. Las zonas de riesgo no mitigable estn identificadas por la Administracin Distrital y no se permite su ocupacin o uso como lugar de habitacin, pero la poblacin ms vulnerable ante la imposibilidad de acceder a una vivienda digna se veobligadaaocuparestosespaciosycorrerlosriesgosinherentesalazona.
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Cuartocomponente:Seguridad.Eselfactorobjetivoysubjetivoporexcelenciaquehacedeunaciudad un buen lugar para vivir. Hace referencia objetivamente al nmero de delitos denunciados por los habitantes ante las autoridades y subjetivamente a la sensacin de seguridad que perciben las personas al caminar o transitar por determinada zona de la ciudad. La tranquilidad de poder desplazarse sin el temor de ser objeto de actos delictivos contra los bienes o en contra de la persona misma, es un valor incalculable que hace de la ciudad un buen o mal hbitat para el individuo y su grupofamiliar. Ilustracin7.DIMENSINENTORNOPRXIMO:COMPONENTESYATRIBUTOS
FUENTE:ASESORAVEEDURADISTRITAL2011
3.2.1.PercepcinsobreelEntornoPrximo La percepcin sobre qu tan importantes son los servicios sociales (educacin, salud, servicios pblicos,vaspavimentadas,transporte,recreacin,culturayseguridad)paraelhogar,priorizadosde1 a 6, en donde 1 es menos importante y 6 muy importante, segn los resultados de las encuestas aplicadasporlaVeeduraDistrital,paraelao2010y2011seilustraenlossiguientesgrficos.
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GRFICO16.CALIFICACINSERVICIOSSOCIALESENTORNOPRXIMO2010
1MENOSIMPORTANTEY5MUYIMPORTANTE FUENTE:ENCUESTADEPERCEPCINVEEDURADISTRITAL2011
GRFICO17.CALIFICACINSERVICIOSSOCIALESENTORNOPRXIMO2011
1MENOSIMPORTANTEY5MUYIMPORTANTE FUENTE:ENCUESTADEPERCEPCINVEEDURADISTRITAL2011
Como se observa, entre los aos 2010 y 2011, se conservan los mismos criterios de priorizacin, estando en primer lugar la educacin, en segundo lugar la atencin en salud y seguridad social, en el tercer puesto la disponibilidad de servicios pblicos, en el cuarto la seguridad prestada por la polica, enelquintolasvaspavimentadasyeltransporteyenelsextoelaccesoalarecreacinyalacultura.
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3.2.2.Polticadistritalparamejorarelentornoprximo Elmarcolegaldelapolticadistritalreferentealmejoramientodelentornoprximoseencuentraenel Plan de Ordenamiento Territorial POT. El Decreto 190 de 2004 en su artculo 295, establece el subprograma de Mejoramiento Integral de barrios, el cual tiene por objeto orientar las acciones de complementacin, reordenamiento o adecuacin requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias fsicas, ambientales y legales generadas por su origen fueradelasnormasurbanasypermitirquesushabitantesaccedanalacalidaddevidaurbanadefinida paraelconjuntodelaciudad. El Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor 2008 2012, establece dentro de sus principalesestrategiaselmejoramientointegraldelentornoprximo. UbicacindelmejoramientodelEntornoPrximoenelPlandeDesarrolloBogotPositiva Derechoalaciudad Programa:Mejoremoselbarrio Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de la poblacin, mediante intervenciones integrales relacionadasconlavidaencomunidad,elbarrioysuentorno,enlasUPZdemejoramientointegral. Meta:Cubrir150barriosconMejoramientoIntegral.Legalizar73barrios Ilustracin8.ESQUEMAPLANDEDESARROLLOSECTORHABITAT
FUENTE:WWW.SECRETARIADISTRITALDEHABITAT.GOV.CO
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La Comisin Intersectorial para la Gestin Habitacional y el mejoramiento Integral de los Asentamientos Humanos del Distrito Capital (Decreto 546 de 2007), en la cual intervienen 22 entidades distritales del sector central y descentralizado es la mxima instancia de direccin y coordinacindelProgramadeMejoramientoIntegraldeBarriosPMIB Ilustracin9.COMPOSICINCOMISININTERSECTORIALPARALAGESTINHABITACIONALYEL MEJORAMIENTOINTEGRALDELOSASENTAMIENTOSHUMANOSDELDISTRITOCAPITAL
FUENTE:http://www.habitatbogota.gov.co/sdht/images/stories/contenidos/metodologia_intervencion.jpg
LaSubdireccindeBarriosdelaSecretaraDistritaldelHbitat,eslaencargadadecoordinaryliderarla implementacin del Programa Mejoremos el Barrio, que tiene como objetivo elevar la calidad de vida de la poblacin ubicada en las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) clasificadas como de mejoramiento integral, mediante intervenciones institucionales relacionadas con la calidad de vida en relacinconlacomunidad,elbarrioysuentorno. Tabla19.MAGNITUDDELASREASDEMEJORAMIENTO TIPO CIUDADCONSOLIDADA CIUDADNUEVA CIUDADINFORMAL TOTAL
FUENTE: Secretaria Distrital de Hbitat
AREA(Ha)(SDHT) 26.723 4.940 9726 41.389
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Mapa2.UBICACINNUEVOSASENTAMIENTOSHUMANOS
Como se observa los nuevos asentamientos humanos planificados se ubican en las localidades de Usme,Bosa,Usaqun.Elcentrodelaciudadpresentaunaltogradodeconsolidacin. La problemtica que es prioridad para la Administracin Distrital es el mejoramiento de los asentamientos humanos informales, como se observa en el mapa el borde sur de la ciudad y algunas reasdelnoroccidentepresentanconstruccionesinformalesyusoilegaldelsuelo.Lamagnituddeeste usodesuelourbanoinformaleslasiguiente:
23%delsuelourbanoesdeorigeninformal(9.700ha)(SDHT). 50
1.596barriosdeorigeninformal:Procesosdeurbanizacinsincumplircondicionesyrequisitos urbansticos,condeterioroambiental,asentamientosenzonasderiesgoysegregacinsocio espacial(SDP).
443.041Predios(SDP). 2.500.000dehabitantesdeestratos1y2(SDP).
Estosasentamientoshumanosinformalessemanifiestanenlasiguienteproblemtica

58.810Prediossinttulosenestratos1y2(SDHT). 4.545Familiasenzonasderiesgonomitigable(DPAE). 104barriossinlegalizar(SDP). 375.992viviendasenprocesodeconsolidacinquerequierenmejorarcondicionesde habitabilidady/oreforzamientoestructural(SDHT).
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Tabla20.LOCALIDADESYUPZDONDESEEJECUTAELPMIB LOCALIDADESYUPZPMIB NOMBREDE UPZ LOCALIDAD USAQUEN CHAPINERO SANTAFE 09VEBENAL 11SANCRISTOBAL 89SANISIDROPATIOS 96LOURDES 32SANBLAS 50LAGLORIA 51LOSLIBERTADORES 52LAFLORA 56DANUBIO 57GRANYOMASA 58COMUNEROS 59ALFONSOLOPEZ 84BOSAOCCIDENTAL 85BOSACENTRAL 81GRANBRITALIA 82PATIOBONITO 28RINCON 71TIBABUYES 53MARCOFIDEL SUAREZ 54MARRUECOS 55DIANATURBAY 66SANFRANCISCO 67LUCERO 68TESORO 69ISMAELPERDOMO 70JERUSALEM
N 1 2 3
NDE BARRIOS 23 18 4 20 64 46 54 18 25 79 55 25 163 107 20 44 82 31 30 39 27 18 69 45 65 27 1.198
SANCRISTOBAL
USME
6 7 8
BOSA KENNEDY SUBA
RAFAELURIBE
10
CIUDADBOLIVAR
TOTAL
ElprogramadeMejoramientointegraldebarriosseejecutaen1.198barriosen10localidadesde Bogot. Este programa tiene como objetivo mejorar las condiciones del entorno de las viviendas especficamente lo relacionado con servicios pblicos, vas de acceso a los barrios, medios de transporte, infraestructura en el sector salud, medio ambiente, convivencia ciudadana y medidas
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para mitigar o prevenir emergencias cuando la vivienda se encuentra en zonas de riesgo no mitigable. Este programa PMIB centra su atencin en los procesos de legalizacin de barrios y regularizacin, titulacin de inmuebles, reasentamiento de la poblacin en riesgo, mejoramiento integral de las viviendas. Incluye la asesora a grupos sociales en estado de vulnerabilidad en aspectosjurdicos,sociales,econmicosyasistenciatcnica. En 2010 se mejoraron 72 barrios. A continuacin se relacionan las localidades y los barrios objeto demejoramientointegral: Tabla21.MEJORAMIENTOINTEGRALDEBARRIOSPORLOCALIDADES Localidad Brasilia3erSector CarlosAlbnSectorIsraelita ElRincndeBosaElRecuerdo4A,5,6,7 GranColombianoIISector Holanda HolandaSectorCaminito LaLibertadIISector LaPazIIyIII Bosa LaPortadaIIISector LaurelesIIISector NewJersey PabloVI PiamonteIEtapa SanEugenio SantaLucia Siracuza 53 Barrio
Localidad VillaColombiaII VillaNoraII
Barrio
CarlosAlbnHolgunNuevaGranada LaMagnoliaII SanPabloIISector AltosdeJalisco ArborizadoraAlta BuenosAires CasadeTeja CiudadBolvar DomingoLan2ElBosque JuanPabloII LosAlpes Potos SanLuisAltosdeJalisco Dindalito Kennedy LosAlmendros VilladelaTorre ArboledaSur DianaTurbay ElPortal RafaelUribeUribe ElPortalII LasColinas LasLomas MiradordeMarruecos 54
Localidad PuertoRico SanAgustn LasGuacamayas MacarenadelosAlpes SanBlas SanCristbal
Barrio
SanCristbalSurorientalParteAlta(SanCristbalViejo) SanVicente SantaInsSur BellavistaSectorLucero AtanasioGirardot
SantaFe
LourdesII SantaRosadeLima CiudadHunza
Suba SanJuandeSuba BarrancasIISector DonBosco ElJardn Santandersito Usaqun Tibabita TibabitaII VilladelCarmen(VillaOliva) ViadelMar DanubioAzul Usme ElBrillante 55
3.2.3INFRAESTRUCTURADESERVICIOSPBLICOSNODOMICILIARIOS ElsistemadeequipamientourbanoeslainfraestructuradisponibleparaloshabitantesdeBogotensu entornoprximo,esteequipamientosonlassedesuoficinasdondeelciudadanoaccedealosservicios de bienestar social, salud, educacin, cultura, culto, recreacin y deporte, abastecimiento de alimentos,seguridad,defensayjusticia,recintosferiales,cementeriosyserviciosfunerarios10 Tabla22.INFRAESTRUCTURADEEQUIPAMIENTOURBANOPORPOBLACIN2010
Bosa Kennedy Suba Ciudad Bolvar Tunjuelito Engativ Usme Rafael UribeUribe Fontibn San Cristbal Puente Aranda Usaqun Antonio Nario Barrios Unidos Mrtires Santaf La Candelaria Chapinero
Equipamiento Urbano 980 2.008 2.286
Equipamientopor poblacin 569.093 0,001722 1.009.527 0,001989 1.044.006 0,002190 Poblacin 0,002475 0,002505 0,002662 0,002873 0,002922 0,003069 0,004079 0,004104 0,004757 0,005196 0,006478 0,009220 0,009714 0,014513 0,017260 0,017774
1.555 628.366 506 202.010 2.226 836.124 1.045 363.707 1.104 377.836 1.038 338.198 1.673 410.148 1.062 258.751 2.310 485.635 562 108.150 1.508 232.802 900 97.611 1.069 110.049 350 24.117 2.283 132.271
Teusaquillo 2.580 145.157 Total 27.045 7.373.558
Fuente: Boletn informativo Secretaria Distrital de Planeacin. Boletn 9 julio 29. 2010, pg. 5
10
BoletninformativoSecretariaDistritaldePlaneacin.Boletn9julio292010,pg.5.
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Como se observa, las localidades de Teusaquillo y Chapinero presentan un mayor nmero de equipamiento urbano en relacin con su poblacin. Las localidades de Bosa, Kennedy, Suba, Ciudad BolvaryTunjuelitosonlasquecuentanconunmenornmerodeequipamiento. Existe una relacin directa entre la disponibilidad de estos elementos con los estratos socio econmicospresentesendichaslocalidades. Las localidades de Los Mrtires, Santa Fe y La Candelaria, por estar ubicadas en el centro histrico de Bogot,cuentanconunaltonmerodedotacinurbansticaenrelacinconsupoblacin. 3.2.3.1EDUCACIN La infraestructura del sector educativo est integrada por los colegios distritales y colegios en concesin, unos y otros conforman el sector oficial. Esta infraestructura se complementa con las instituciones educativas del sector privado. La Secretaria de Educacin Distrital SED como mxima autoridad sectorial, es la responsable de planificar, coordinar, articular y regular las instituciones educativasquefuncionanenBogot.
Tabla23.NMERODECOLEGIOSOFICIALESPORLOCALIDAD2010
N m er o d e co le g io s, jor na d as y se de s o ficia le s* seg n lo ca lid ad . A o 2010. L oca lid a d Jo rn ad a s

(1 )
Cole g io s 13 3 10 38 53 12 36 46 10 34 30 10 2 8 5 16 2 29 42 4 403
S ed es 27 7 16 67 68 26 49 76 20 65 54 24 3 11 10 33 4 53 75 28 716
Us aqun Chapinero Santa Fe San Cris tbal Us m e T unjuel ito Bos a Kennedy F ontib n Engativ Sub a Barrios Unidos T eusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelari a Rafael Urib e Ci udad Bolv ar Sum apaz T o ta l
27 7 20 74 89 28 67 90 22 71 59 20 5 17 12 33 5 61 87 6 800
* Inc luy e s olam ente c olegios dis tritales , jardines y c onc es in. (1) S edes de c olegios dis tritales y jardines . F ue n te : Direc torio de Es tableci mientos - S ED. C lcu lo: Ofic ina As es ora de Pl aneac in - Grupo de E s tads tic a.
57
Tabla24NMERODECOLEGIOSOFICIALESPORLOCALIDAD.20082010
ColegiosOficiales
Localidad Usaqun Chapinero Santafe SanCristbal Usme Bosa Tunjuelito Kennedy Fontibon Engativa Suba BarriosUnidos Teusaquillo LosMrtires AntonioNario Puente Aranda LaCandelaria RafaelUribe U. CuidadBolvar Sumapaz 2010 13 3 10 38 53 36 12 46 10 34 30 10 2 8 5 16 2 29 42 4 2009 12 3 10 35 50 33 12 43 10 34 28 10 2 8 5 15 2 27 41 4 2008 12 3 10 35 50 30 12 43 10 33 28 10 2 8 5 15 2 27 41 4 Diferencia 20082010 1 0 0 3 3 6 0 3 0 1 2 0 0 0 0 1 0 2 1 0 % 8,3% 0,0% 0,0% 8,6% 6,0% 20,0% 0,0% 7,0% 0,0% 3,0% 7,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 6,7% 0,0% 7,4% 2,4% 0,0%
Total
403
384
380
23
6,1%
FUENTE:SECRETARADISTRITALDEEDUCACIN.2010DIRECTORIOCOLEGIOSOFICIALES
Como efecto de la poltica distrital de construccin y reforzamiento estructural de las instituciones educativasseobservaunimportanteavance.Parael2008secontabacon380,enel2009con384yen el2010con403institucioneseducativas,loquerepresentaunincrementonetode23nuevoscolegios distritalesenunperiododedosaos,distribuidosenlas20localidadesdelaCiudad. Enelao2010elsectoroficialcontabacon716sedes(unaInstitucineducativapuedecontarconms deunasede),mientrasqueelsectorprivadocontabacon2.156.
58
Tabla24.NMERODECOLEGIOSSEGNSECTORYLOCALIDAD2009 Localidad Usaqun Chapinero Santafe SanCristbal Usme Bosa Tunjuelito Kennedy Fontibn Engativ Suba BarriosUnidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario PuenteAranda Candelaria RafaelUribe CuidadBolvar Sumapaz Total En el ao 2009 el sector privado contaba con 1.973 colegios, distribuidos en 19 localidades, lo cual es unaportesignificativoalfuncionamientodelsector.As,paraesteao,Bogotcontabaconuntotalde 2.357 institucioneseducativas.Los colegiosno oficialesporlo general son pequeosy muchosde ellos soloestnautorizadoshastaelquintogradodeeducacinbsica. 3.2.3.2SALUD ElreadesaludenBogot,estconformadaenelsectoroficialporHospitalespblicosdenivel1,2y 3, las Unidad Bsica de Atencin UBA y los CAMI, esta infraestructura se complementa con las clnicasdelsectorprivadolascualesdemaneraconjunta,prestansuservicioenlas20localidadesdela ciudad. Sector Oficial NoOficial 12 148 3 36 10 20 35 79 50 50 33 82 12 55 43 217 10 110 34 283 28 362 10 71 2 92 8 38 5 15 2 27 41 4 384 46 93 18 94 79 0 1.973 TOTAL 160 39 30 114 100 115 67 260 120 317 390 81 94 46 51 108 20 121 120 4 2.357
FUENTE:SECRETARADEEDUCACINDELDISTRITO.2010
59
Tabla25.INSTITUCIONESDESALUDPBLICASDEBOGOT Localidad Usaqun Chapineroy BarriosUnidos SantaFe SanCristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba AntonioNario PuenteAranda Lacandelaria RafaelUribe CiudadBolvar Sumapaz NivelIII HospitalSimn Bolvar HospitalLaVictoria HospitalElTunal HospitalOccidente deKennedy HospitalSantaClara NivelII HospitalCentro Oriente,HospitalEl Guavio HospitalSanBlas HospitalTunjuelito HospitalBosa HospitalFontibn HospitalEngativ, HospitallaGranja HospitaldeSuba HospitalMeissen NivelI HospitalUsaqun,1CAMI,7 UPA,2UBA, HospitalChapinero,1CAMI,4 UPA 1CAMI,7UPA,2UBA,1Unidad deAtencinenSaludal IndigenteUASIdelCartucho HospitalSanCristbal,1CAMI, 6UPA HospitaldeUsme,2CAMI,4 UPA,4UBA 2CAMI,2UPA,2UBA HospitalPabloVIBosa,1CAMI, 9UPA HospitaldelSur,2CAMI,14 UPA,4UBA,1Geritrico Abastos 2CAMI,3UPA,2UBA,1Centro Da 3CAMI,8UPA 3CAMI,2UPA, 1CAMI,4UPA 1UBA HospitalRafaelUribe,2CAMI,7 UPA,2UBA HospitaldeVistaHermosa,3 CAMI,10UPA,2UBA HospitaldeNazareth,2CAMI
FUENTE:SecretariaDistritaldeSalud.InformeEstadsticas2010.
Comoseobservaenlaanteriortabla,variasdelaslocalidades(PuenteAranda,laCandelaria,Sumapaz, Rafael Uribe, Usme y Chapinero) no cuentan con infraestructura de nivel lll, sin embargo, todas cuentanporlomenosconunCAMI,unaUPAounaUnidadBsica deAtencinUBAlocualgarantiza laatencinprimariayatravsdelsistemadereferencialacoordinacinconlasinstitucionesdenivelII yIII.
60
Tabla26.INFRAESTRUCTURASALUDPBLICADEBOGOT2010
Localidad
Usaqun Chapinero y Barrios Unidos Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz TOTAL
2010
12 6 12 11 11 8 12 23 9 13 6 6 1 5 12 17 3 167
Participacin
7,19 3,59 7,19 6,59 6,59 4,79 7,19 13,77 5,39 7,78 3,59 3,59 0,60 2,99 7,19 10,18 1,80 100,00
FUENTE:SecretariaDistritaldeSalud.InformeEstadsticas2010.
La anterior tabla refleja que las localidades de Kennedy y Ciudad Bolvar concentran el mayor nmero institucionesdesaludpblicaenBogot. 3.2.3.3TRANSPORTE Bogot cuenta con varios medios de transporte para la movilizacin de los ciudadanos, para el ao 2010 el Sistema TransMilenio, cont con 1.348 buses articulados y 488 buses alimentadores; el transporte pblico tradicional (buses, busetas y microbuses) con 16.658 unidades, 51.798 taxis, 210.942 motocicletas11, 1.277.418 vehculos particulares matriculados en Bogot, Adems, los habitantes se movilizan en bicicletas y a pie. Sin embargo, estos sistemas de movilizacin no son suficientesparalademandapoblacionaldelaciudad. Tabla27.VEHCULOSSERVICIOPARTICULARMATRICULADOS Servicio Ao 2003
11
Particular 590.379
Nuevas Matrculas 76.149
RespuestaSecretariadeMovilidadalaVeeduraDistrital.2011
61
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
666.528 732.092 835.806 952.135 1.057.390 1.143.631 1.277.418
65.564 103.714 116.329 105.255 86.241 133.787
FUENTE:SECRETARADEMOVILIDADRDASIM.ELABORACINDESSSDM
Elnmerodevehculosmatriculadosenelservicioparticular, aotrasaoaumentaenBogot,loque representa un problema porque el sistema vial no crece proporcionalmente. Por este motivo, se presentan tantos trancones en la ciudad, pues la infraestructura vial no da abasto al creciente incrementodenuevosvehculos. Grfico18.TIEMPODEDESPLAZAMIENTO2010
FUENTE:ENCUESTADEPERCEPCINVEEDURA2011
Para la poblacin bogotana el tiempo promedio de desplazamiento hacia el trabajo, el estudio o para realizarlascomprasenelao2010erade41a60minutos,parael2011estetiempocambiamsde unahoradedesplazamiento.
62
Grfico19.TIEMPODEDESPLAZAMIENTO2011
FUENTE:ENCUESTADEPERCEPCINVEEDURA2011
Grafico20RelacindeKilmetroscarril/Nmerodevehculos
FUENTE: Clculos propios Veedura Distrital, con base en los informes 2009 y 2010 Como avanzalamovilidadenBogotVeeduraDistrital
Como se observa la relacin entre el nmero de vehculos matriculadosen Bogot crece ao tras ao, lo que no sucede con los kilmetros carril. Lo que implica que cada da es menor la relacin de kilmetroscarrildisponibleparalamovilizacindelosvehculos. ElpromediodecrecimientodevehculosmatriculadosenBogotesde98.148alao(tabla27)locual estgenerandounainsuficienciamayordelainfraestructuravial. 63
3.2.4.EQUIPAMIENTOSYESPACIOPBLICO El equipamiento en espacio pblico hace referencia a la dotacin disponible para el disfrute y aprovechamiento de la comunidad. En especial lo integra la malla vial, la red de ciclo rutas, andenes paralospeatones,parquesyzonasverdes. El Distrito en su " Plan de desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas 20082012 BogotPositivaparaVivirMejorestablecilaspolticasdemejoramientodelespaciopblico,as: Rehabilitacinymantenimientodelamallavial Disponibilidadderecursosparaelmantenimientodelamallavial Ampliacindelamallavial Mejoramientodelosaccesosalaciudad Coordinacinparaelemprendimientodelosproyectos ExpansindeTransMilenio Elpapeldelaslocalidadesenlainfraestructura.
3.2.4.1VIAS Las vas urbanas estn clasificadas en vas locales, intermedias y arteriales (principales). El Instituto de Desarrollo Urbano es la entidad encargada de la malla vial arterial e intermedia y en coordinacin con las localidades proyecta y ejecuta el mantenimiento de la malla vial local. Durante el ao 2010 la construccin de nuevas vas y el mantenimiento de las existentes, con ms de 140 frentes de trabajo, generaronenlaciudadunacongestinpermanente. Tabla28.ESTADOMALLAVALLOCAL2010
LOCAL BUENO LOCALIDAD 1 Usaqun 2 Chapinero 3 Santa fe 4 San Cristbal 5 Usme 6 Tunjuelito 7 Bosa 8 Kennedy 9 Fontibn 10 Engativ 11 Suba 12 Barrios Unidos 13 Teusaquillo 14 Los Mrtires 15 Antonio Nario 16 Puente Aranda 17 La Candelaria 18 Rafael Uribe Uribe Km-carril 140.38 92.11 50.26 85.05 79.85 41.42 147.64 174.08 110.34 243.55 220.48 54.56 107.91 64.28 43.10 120.28 12.19 90.36 % 27.64% 38.04% 30.83% 19.35% 18.10% 23.67% 24.02% 18.42% 34.26% 33.68% 23.28% 24.35% 48.81% 40.42% 35.35% 28.19% 48.04% 22.55% REGULAR Km-carril 181.30 57.19 31.11 26.57 52.86 18.59 86.67 128.89 57.67 237.52 290.02 79.25 68.31 51.14 45.45 142.15 3.95 29.63 % 35.69% 23.62% 19.08% 6.05% 11.98% 10.63% 14.10% 13.64% 17.91% 32.84% 30.62% 35.37% 30.90% 32.15% 37.29% 33.32% 15.59% 7.40% 186.29 92.83 81.69 327.95 308.43 114.97 380.29 642.07 154.08 242.08 436.73 90.27 44.86 43.62 33.35 164.20 9.23 280.71 MALO Km-carril % 36.67% 38.34% 50.10% 74.61% 69.92% 65.70% 61.88% 67.94% 47.84% 33.48% 46.11% 40.28% 20.29% 27.43% 27.36% 38.49% 36.37% 70.05% Total LOCAL Km-carril 507.97 242.13 163.06 439.57 441.13 174.98 614.60 945.03 322.08 723.16 947.23 224.08 221.08 159.04 121.90 426.63 25.37 400.71
64
19 Ciudad Bolvar
149.60
19.02%
41.53
5.28%
595.56
75.70% 53.6%
786.69 7886.5
Total Km-carril 2027.5 25.7% 1629.8 20.7% 4229.2 Fuente: Base de Datos del Inventario y Diagnstico de la Malla Vial - IDU Diciembre de 2010.
No se incluye Troncales TransMilenio.
El 53,6% de la malla vial local, a diciembre de 2010, se encontraba en mal estado, esto, equivale a 4.229,2 km carril, y solo el 25,7% estaba en buen estado, o sea 2.027,5 Km carril, segn el informe delIDUadiciembredel2010. Las Localidades que cuentan con malla vial en mejores condiciones son Teusaquillo (48,81%), La Candelaria (48,04%) y Chapinero (38,04%). Las que presentan mayor extensin de malla vial local en malestadosonCiudadBolvar(75,70%),SanCristbal(74,61%)yRafaelUribe(70,05%). Tabla29.ESTADOMALLAVIALDEBOGOTA2010 COMPONENTESDEL SISTEMAVIAL MallaVialArterial Principaly complementaria MallaVial Intermedia MallaVialLocal TOTALSUBSISTEMA VIAL CONDICINDELPAVIMENTO2010 Bueno KmCarril % Regular KmCarril % Malo KmCarril %
1953 1540 2027 5520
67,51 37,64 25,71 37,12
581 1187 1629 3397
20,08 29,01 20,66 22,85
359 1364 4229 5952
12,41 33,34 53,63 40,03
2893 4091 7885 14869
FUENTE:IDUInformeRendicindeCuentas2010.
Paraelao2010lamallavialtuvounaltodeterioro,enespecialladenominadamallaviallocal,aquella de ingreso y salida de los barrios, en un 53,63% en malas condiciones. La malla vial principal se mantuvoenbuenestadoduranteel2010enun67,51%.
Tabla30.ESTADOMALLAVIAL2009
COMPONENTESDEL SISTEMAVIAL MallaVialArterial Principaly complementaria MallaVial Intermedia MallaVialLocal TOTALSUBSISTEMA VIAL
CONDICINDELPAVIMENTO2009 Regular Malo Bueno KmCarril % KmCarril % KmCarril
1938 1580 1924 5442
68,67 38,62 24,40 36,78
493 1206 1688 3387
17,47 29,48 21,41 22,89
391 1305 4273 5969
13,86 31,90 54,19 40,34
2822 4091 7885 14798 65
FUENTE:IDUInformeRendicindeCuentas2010.
Duranteelao2009lamallavialarterialprincipalestabaengranparteenbuenestado,conun68,67%, caso contrario ocurre con la malla vial local que present durante el mismo periodo un deterioro del 54,19%. Tabla31.PERCEPCINESTADODELAMALLAVAL Descripcin Estadocallesdesu barrio Estadocallesfuerade subarrio
FUENTE:VEEDURADISTRITAL,ENCUESTADEPERCEPCINDEMOVILIDAD2011
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Psimo
1%
21%
36%
32%
10%
1%
9%
36%
29%
25%
Referente al estado de las vas, la encuesta de la Veedura Distrital arroja como resultado que en trminos generales las calles dentro y fuera de los barrios en Bogot estn en regular (36%) o mal estado (32%), resultado de la falta de mantenimiento de la malla vial local y priorizacin de la malla vialarterialprincipal. Grafica21.CALIFICACINESPACIOPBLICO2010
El 37% de los encuestados en el ao 2010, consider que las vas de TransMilenio empeoraron y el 38%quelasvasdeaccesoalbarrio,juntoconlasvasprincipales(el43%)semantuvieronenigualdad decondicioneseneltranscursodelao.
66
Grafica22.CALIFICACINESPACIOPBLICO2011
Lapercepcinsobrelasvasprincipales,deaccesoalbarrioylasdeTransMilenioparamarzodel2011, sehanmantenidoenigualdaddecondicionesalasdemarzo2010,entrminosgenerales. GRFICO23.VARIACINDELESTADODELAMALLAVIALARTERIALENLOSLTIMOS6AOS
Fuente:INFORMEDERENDICINDECUENTASISTITUTODEDESARROLLOURBANOIDU2010
El estado de la malla vial en Bogot mejor levemente del 2009 al 2010. Se observa como las vas en buen estado pasaran de 1.938,33 a 1.953,93 Kilmetros carril, mejorado 15 kilmetros. Las vas en regular estado aumentaron de 492.77 a 581, 06 Kilmetros, aumentaron 88,29; Las vas en mal estado disminuyeron al pasar de 391,49 a 359,47 kilmetros, disminuyeron en 32,0 kilmetros. El mejoramiento fsico de las vas no se percibe por la ciudadana por la dificultad en la movilidad. Los trancones en sitios neurlgicos de la ciudad se volvieron parte de la capital, en especial la cerrera dcima,laCalle26,AvenidaBoyac,Calle100,entreotras.
67
GRFICO24.VARIACINDELESTADODELAMALLAVIALLOCALENLOSLTIMOS6AOS
FUENTE:INFORMEDERENDICINDECUENTASIDU2010.
3.2.4.2.PARQUES Los Parques Distritales corresponden a aquellos espacios verdes de uso colectivo que actan como reguladores del equilibrio ambiental, son elementos representativos del patrimonio natural y garantizan el espacio destinado a la recreacin, contemplacin y ocio para los habitantes de las 19 localidadesdelaciudad. Tabla32.METROSCUADRADOSDEPARQUEPORHABITANTE reade parqueX Hbitat 6,78 5,59 8,78 4,42 4,35 4,51 2,21 3,55 3,86 5,78 3,71 7,61 13,56 2,23 2,78 4,13 1,35 3,04 2,98 68
Id Localidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Localidad USAQUEN CHAPINERO SANTAFE SANCRISTBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIV SUBA BARRIOSUNIDOS TEUSAQUILLO LOSMARTIRES ANTONIONARIO PUNENTEARANDA LACANDELARIA RAFAELURIBE CIUDADBOLIVAR
reade parques 3.182.539 739.578 966.235 1.811.700 1.581.082 911.041 1.259.990 3.581.323 1.306.849 4.831.235 3.869.153 1.772.394 1.968.831 217.212 300.902 1.069.301 32.561 1.147.708 1.872.144
Node Parques Poblacin2010 444 469.635,00 157 132.271,00 91 110.049,00 296 410.148,00 322 363.707,00 51 202.010,00 250 569.093,00 529 1.009.527,00 233 338.198,00 547 836.124,00 816 1.044.006,00 120 232.802,00 137 145.157,00 49 97.611,00 61 108.150,00 293 258.751,00 11 24.117,00 293 377.836,00 544 628.366,00
TOTAL
32.421.778
5.244
7.357.558,00
4,41
FUENTE:INTITUTODISTRITALPARALARECREACINYELDEPORTEIDRD.2010
Bogot cuenta con 32.421.778 metros cuadrados de rea en sus 5.244 parques. El rea cuadrada de parqueporhabitantefuede4,41paraelao2010.LalocalidaddeTeusaquilloeslaquemayorreade parque tiene por habitante por la ubicacin del parque metropolitano Simn Bolvar. La localidad que presentamenornmerodereadeparqueporhabitanteesLaCandelaria. Tabla33.PARQUESPORTIPOYREA N 1 2 3 4 5 6 TipodeParque PARQUEREGIONAL PARQUEMETROPOLITANO PARQUEZONAL ESCENARIODEPORTIVO PARQUEVECINALES PARQUEDEBOLSILLO TOTAL reaVerdeMts2 NmerodeParques Porcentaje 1.793.430 6.722.157 2.752.116 546.215 19.372.132 1.235.728 32.421.778 1 17 78 13 3326 1809 5244 0% 0% 1% 0% 63% 36% 100%
FUENTE: INTITUTO DISTRITAL PARA LA RECREACIN Y EL DEPORTE IDRD. 2010
El99%deparquesestnclasificadoscomovecinalesydebolsilloyseencuentrandistribuidosenlos barriosdelaciudad. GRFICO.25.CUENTASUVIVIENDAORESIDENCIACONUNPARQUEVECINALCERCA
69
FUENTE ENCUESTA VEEDURA DISTRITAL 2011
Seobservaquehayunlevedescensode5puntosentrelosaos2010al2011sobrelapercepcindela comunidadsobresicuentaconunparquevecinalcerca.Sinembargo,tambinesevidentequemsde un 73% de los habitantes de la ciudad cuenta con un parque cerca y esto es un factor determinante paralacalidadvidadeloshogaresenBogot. 3.2.4.3ARBORIZACIN Tabla34.CENSODELARBOLADOURBANO.2010 Porcentaje rboles derboles Censados/n enlaciudad dice 10.062 0,86% Totalde Habitantes Proyeccin 2010 rboles/ Habitante 10,75 0,093 rboles/ 100.000 Habitantes 9.304 Cobertura Arbrea (Ha)*** 10,37
Localidad
Habitante/ rbol
Antonio Nario Barrios Unidos Bosa La Candelaria Chapinero Ciudad Bolvar Engativ Fontibn Kennedy LosMrtires Puente Aranda RafaelUribe
108.150
33.373 23.242 4.544 35.697 40.136 90.168 47.123 103.330 6.064 39.726 51.953
2,85% 1,99% 0,39% 3,05% 3,43% 7,71% 4,03% 8,83% 0,52% 3,39% 4,44%
232.802 569.093 24.117 132.271 628.366 836.124 338.198 1.009.527 97.611 258.751 377.836
6,98 24,49 5,31 3,71 15,66 9,27 7,18 9,77 16,10 6,51 7,27
0,143 0,041 0,188 0,270 0,064 0,108 0,139 0,102 0,062 0,154 0,138
14.335 4.084 18.841 26.988 6.387 10.784 13.934 10.235 6.212 15.353 13.750
43,36 15,97 6,23 75,37 18,85 99,98 62,44 82,25 8,22 42,66 26,03
70
San Cristbal SantaFe Suba Teusaquillo Tunjuelito Usaqun Usme *Nivel Central Total
48.717 83.892 259.713 54.422 33.386 112.423 87.207 5.068
4,16% 7,17% 22,19% 4,65% 2,85% 9,61% 7,45%
410.148 110.049 1.044.006 145.157 202.010 469.635 363.707
8,42 1,31 4,02 2,67 6,05 4,18 4,17
0,119 0,762 0,249 0,375 0,165 0,239 0,240
11.878 76.231 24.877 37.492 16.527 23.938 23.977
33,92 39,14 218,14 83,94 19,3 127,11 33,37
1.170.246
7.357.558
6,29
0,159
15.905,36
1.046,65
FUENTE: SISTEMA DE INFORMACIN DE GESTIN DEL ARBOLADO URBANO SIGAU SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE
Delosdatosanterioresseconcluye: Larelacindehabitantesrbolenlaciudadesde6.29 Larelacinderbolesporhabitanteesde0.159 Larelacinderbolesporcada100.000habitantesesde15.905.36rboles Lacoberturaarbreaexpresadaenlaenlaciudadesde1.046.65ha. Tabla35RelacindeArbolesporHabitantesengranesciudades CiudadPas Curitiba(Brasil) Paris(Francia) Santiago(Chile) Madrid(Espaa) MxicoD.F.(Mxico) Bogot(Colombia) ndiceRecomendadoOMS Arboles/Habitante 52 11,5 10 14 3,5 0,15 3
Fuente: www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/norma1.gsp?=35064
ComoseobservaBogot,estmuypordebajodelosestndaresinternacionalesenmateriade arborizacin.Sepresentalarelacinentreelnmeroderbolesfrentealnmerodehabitantes. ParaalcanzarelndicerecomendadoporlaOMS,Bogotdebetenerenpromedio8.000.000de arboles. 71
Grfico26.RBOLESPLANTADOSENBOGOTPORAO
FUENTE:ENCUESTAVEEDURIA2010
Como se evidencia en la grfica, en los ltimos aos dos aos ha ascendido el nmero de rboles plantados, en el caso 2010 se sembraron 281 rboles ms que en el ao 2009. Sin embargo, estas cifrassonmuyinferioresconrespectoalainversinarbreadelosaos2000y2003 Grfico27.RBOLESPLANTADOSPORHABITANTE
Fuente:ObservatorioambientaldeBogot2010
De acuerdo con el grfico se observa que desde el ao 2007 hasta el 2010 el comportamiento ha sido casiestticoymuyinferiorconrelacinalosaos20032006yendondeaunnosealcanzaatenerun rbolporcadahabitante.
72
Grafico28.ARBOLESPORLOCALIDAD
Fuente:ObservatorioambientaldeBogot2010
Las localidades con mayor nmero de rboles para el 2010 son Suba con 259,721, y Usaqun con 112.462. Por su parte, las localidades con menos rboles son Candelaria, Mrtires y Antonio Nario. Estosedebeenpartealareducidareadisponibleparalasiembraderbolesenestaslocalidades. 3.2.5.LOCALIZACIONDELAVIVIENDAFRENTEALRIESGO El fenmeno del desplazamiento permanente de familias hacia Bogot, como efecto de los ndices de violencia a nivel nacional y la natural expectativa de encontrar mejores condiciones de vida en la ciudadhageneradoasentamientohumanosinformalesenzonasderiesgonomitigablescomoladeras demontaasyrondasderosyquebradasenlosbordesdelaciudad. Tabla36.UBICACINDEVIVIENDASENZONADERIESGONATURALES20102011 Eventos2010 Inundacin Avalanchas, derrumbes, deslizamientos Desbordamientos, crecientes, arroyos HundimientodeTerreno FallasGeolgicas
Si 1% 1% 2% 1% 2%
No 99% 99% 86% 82% 79%
Ns/Nr 1% 1% 12% 17% 19%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 73
Eventos2011 Inundacin Avalanchas, derrumbes, deslizamientos Desbordamientos, crecientes, arroyos HundimientodeTerreno FallasGeolgicas
Si 10% 9% 10% 12% 12%
No 81% 87% 87% 86% 86%
Ns/Nr 8% 4% 3% 2% 1%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
FUENTE: ENCUESTA VEEDURIA DISTRITAL 2010
La percepcin de la poblacin sobre si su vivienda est ubicada de zonas de riesgos naturales, tuvo un crecimiento muy alto entre el ao 2010 al 2011. Se observa en la anterior tabla, que en promedio el 1,5% de la poblacin manifiesta estar ubicada en zonas con riesgos naturales como Inundaciones, avalanchas,derrumbes,deslizamiento,desbordamientos,hundimientodeterrenoofallasgeolgicas. Para el ao 2011, como efecto de la ola invernal la poblacin es consciente de que se encuentra en zona de riesgos, en promedio el 10% de la poblacin que habita Bogot considera estar en zona de riesgo no mitigable. La ola invernal gener conciencia sobre la ubicacin de viviendas, barrios, asentamientosquesevieronimpactadosporinundaciones,desbordamientosodeslizamiento. Poblacinenzonasdealtoriesgoporlocalidades GRFICO29.POBLACINZONASDEALTORIESGONATURAL
Fuente:SecretariaDistritaldeHbitat
Para el ao 2010, las localidades que presentaron mayor riesgo natural fueron Usme con un 20%, CiudadBolvarconun15%yUsaqunconun14%respectivamente.
74
GRFICO30.RIESGONATURALREPORTADO
Fuente:EncuestaVeeduria2011.
Segnlasencuestas,frentealosriesgosnaturalesmayormentereportadosduranteelao2010,elms preponderante era el desbordamiento con un 34% , mientras que para el 2011 el riesgo ms presentadofueeldeslizamientoconun29%,productodelafuerteolainvernaldelsegundosemestre del ao 2010 y primero del 2011, que ha originado que riesgos como la remocin de tierra, ronda de quebrada y hundimiendo de terreno aumenten considerablemente con relacin a la percepcin de iniciosdelao2010. Viviendasubicadasenzonasdealtoriesgonatural GRFICO31.TIPODERIESGONATURAL2010
75
Las viviendas que se encuentran en alto riesgo natural en el 2010 son por motivos como las fallas geologicasyelhundimientodeterrenoconel85%cadauna,encambioparael2011aestascausasse suma la inundacin con un 59%, que ascendio debido a las fuertes lluvias presentadas en los ultimos meses. GRFICO32.TIPODERIESGONATURAL2011
Los riesgosnaturales reportadosa marzodel 2011fueron 532 casos y a marzo del 2010solo 325. El riesgo ms reportado en el 2010 fue desbordamiento. En el 2011 fue deslizamiento y remocin en masa, que en comparacin con el 2010 ascendi considerablemente, pues en el 2010 slo se reportaron15casosyen2011seincrementa113casos,productodelafuerteolainvernal. La Secretara Distrital del Hbitat a travs de los polgonos de monitoreo previene la ocupacin informal del suelo. Segn reporte de la Secretara, a 31 de diciembre de 2010, se registran los siguientesasentamientosilegalesconriesgosnaturalesasociados.
76
Tabla37.ASENTAMIENTOSILEGALESCONRIESGOSNATURALESASOCIADOS Localidad Polgonodemonitoreo Polgono069SantaCeciliaCantera Komauco Usaqun Polgono069ASantaCeciliaAlta Polgono067BSectorelCodito Chapinero Polgono033ColindanciaelParaso Polgono233ColindanciaAtanasio Girardot SantaFe Polgono234ColindanciaSantarosade Remocinenmasa Lima SanCristbal Polgono049LaurelesSurOriental Polgono037ASierraMorena Remocinenmasa ImpactoAmbientalyAltadinmica ocupacional ImpactoAmbientalyAltadinmica ocupacional ImpactoAmbientalyAltadinmica ocupacional Remocinenmasa Remocinenmasa AltadinmicaocupacionalPlanparcial ElEdn AltadinmicaocupacionalPlanparcial ElEdn RiesgodeinundacinRioTunjuelo MonitoreadoporFOPAE AltadinmicaocupacionalRondaRio Riesgo Remocinenmasa Remocinenmasa Remocinenmasa Remocinenmasa Remocinenmasa
Polgono037BTocaimitaOriental Usme
Polgono115CajitadelosSoches Polgono227Yopal,ElPedregalSan Juan Polgono036BParqueEntrenubesII Polgono201ColindanciaelMatorral
Polgono112BColindanciaPotreritos Bosa Polgono109,109B,108,147Ay202 SectoresdeIndependencia,San BernardinoySanJos Polgono070ColindanciaSectorla
77
Localidad
Polgonodemonitoreo Independencia Polgono101LasVegas Tunjuelo
Riesgo
Altadinmicaocupacionalreano legalizada AltadinmicaocupacionalRonda HumedaldeCastilla AltadinmicaocupacionalRiesgopor inundacin Altadinmicaocupacionalreano legalizada Altadinmicaocupacionalrondario Bogot
Kennedy
Polgono124LagosdeCastilla Polgono211ColindanciaPalmitas JazmnCentral
Engativ
Polgono096Lituania
Polgono009SantaRitaVillaCindy Suba
Polgono042SanPedrodeTibabuyes Altadinmicaocupacionalrondario Berln Bogot Polgono034NuevaEsperanza RafaelUribe Uribe Polgono036PredioLosMolinos Remocinenmasa Altadinmicaocupacionalreano legalizada
Polgono036CParqueZonalHacienda Altadinmicaocupacionalreano LosMolinos legalizada Polgono009BAltosdelaEstancia Polgonos143A,143B,143C,143Dy 143EQuibaVerbenal Polgono002DivinoNio Remocinenmasa Altadinmicaocupacionalreano legalizada Ocupacionesbajolneaelctricadealta tensin
CuidadBolvar
Polgono183ColindanciaelRecuerdo Altadinmicaocupacionalreano surLaCumbre legalizada Polgono001ColindanciaRepblica delCanad

FUENTE: SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT
Remocinenmasayaltadinmica ocupacional
78
reasdeimpactoambientalocasionadasporelcrecimientodelaviviendainformal. La Secretara Distrital de Hbitat ha identificado zonas en el Distrito Capital en las que se presentan procesos dinmicos de asentamiento ilegales, localizados generalmente en reas que presentan restricciones de uso del suelo entre los que se destacan: afectacin por fenmenos de remocin en masa,inundacinyaltadinmicaocupacional. 3.2.6.SEGURIDAD Laseguridadsepresentacomouncomponentequeaportaalaconvivenciaciudadana,deunaregino pas. stadefiendeypromuevequeno haya vulnerabilidadde los derechos de los ciudadanos y va en contra de delitos que violen la integridad personal, la libertad individual, adems previene el hurto a personas,vehculos,motos,residencias,entidadesfinancierasyestablecimientoscomerciales. El Distrito Capital estableci en su "Plan de desarrollo econmico, social, ambiental y de obras publicas para el periodo 20082012 "BOGOT POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR": como principio referentealaseguridad,losiguiente: Convivencia y seguridad ciudadana. Las acciones de la administracin distrital promovern la reconciliacin, la paz, la prevencin, el alistamiento, la respuesta frente a los delitos, las violencias y conflictividades,en los mbitospblicoy privado. Seactuar bajo la concepcinde seguridad comoun bien pblico que propicia las condiciones necesarias para la vida digna, el goce pleno de los derechos humanos y la convivencia democrtica en un ambiente de solidaridad y desarrollo armnico, con sujecinalasnormas. El Fondo de Vigilancia y Seguridad FVS del Distrito Capital implementa campaas, acciones a la prevencin, conservacin y mantenimiento del orden pblico, de seguridad ciudadana y de defensa dentro del permetro de Bogot como ciudadregin. Adems, en los ltimos aos en un marco objetivo se ha fortalecido la operacin de la fuerza pblica y autoridades competentes en el Distrito Capitalatravsdelsuministrodebienesyserviciosparaelejerciciodesusactividades. PERCEPCINDESEGURIDAD Lapercepcindeseguridadestanimportantecomolaseguridadmisma.Loshabitantestienenderecho a estar seguros cuando transitan por la ciudad, muy especialmente cuando transitan cerca de su vivienda. Seguros y tranquilos respecto a su integridad fsica y de su grupo familiar, as como seguros respecto a sus bienes muebles e inmuebles. La percepcin de si la seguridad mejor o empeor en el ao2011respectoalao2010,semidiconbaseenlasencuestasdelaVeeduraDistrital.
79
Grfico33.PROBLEMASQUEAFECTANLASEGURIDAD
FUENTE:ENCUESTAVEEDURIADISTRITAL,MODULOCOMUN.2011
Entre los problemas que afectan la percepcin de seguridad, se observa en el 2011 se aumenta la percepcin de que la venta de drogas alucingenos , es el principal factor de sensacin de inseguridad,seguidodeloshurtoscallejerosydelaspandillasjuveniles. Grfico34.PERCEPCINDESEGURIDADENELBARRIO
FUENTE:ENCUESTAVEEDURIADISTRITAL.MODULOCOMUN.2010
La comunidad se sigue sintiendo muy insegura en sus propios barrios, con el agravante que tiene que convivirconesasensacinpermanentementealentrarosalirdesuvivienda,comoloindicalaanterior grfica.
80
Lasensacindeseguridadsolomejoraconlapresenciadelapolica.Estoseexplicaenparteporeltipo deproblemasqueafectanlapercepcindeseguridad. Grfico35.FACTORESQUEGENERANSENSACINDESEGURIDAD
Factoresquegeneransensacindeseguridadenelentorno prximo.
2010
70% 72%
2011
18% 15%
4% 4%
5% 7%
0% 2%
2% 1%
FUENTE:ENCUESTAVEEDURIADISTRITAL2010
Se observa como los bogotanos poco creen en la solidaridad o colaboracin de los vecinos en caso de requerir ayuda (7%). Para la poblacin la percepcin de seguridad est asociada directamente con la presenciadelapolicaconun70%enel2010yun72%parael2011. 3.2.6.1DELITOSDEIMPACTOSOCIAL. Tabla38.DELITOSDEIMPACTOSOCIAL20092010 DELITO Hurtoapersonas Hurtoaestablecimientos Hurtoaresidencias HurtodeVehculos HurtodeMotos HurtoaEntidades Financieras Lesionespersonales Secuestro Delitossexuales 2009 15.581 3.691 4.796 2.974 1.428 12 9.772 18 4.261 2010 16.625 3.584 5.281 2.943 1.565 27 9.220 13 3.943 VariedadNeta 1.044 107 485 31 137 15 552 5 318 % 6,70 2,90 10,11 1,04 9,59 125,00 5,65 27,78 7,46
FUENTE:CondicionesdeseguridadenBogot.VeeduraDistrital.Ao2010.
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Los delitos de mayor impacto social son el hurto a personas, seguido de lesiones personales y hurto a residencias. De estos delitos han disminuido del ao 2009 al 2010 el secuestro, delitos sexuales y lesionespersonales. Grafica.36.HOMICIDIOSPORLOCALIDAD20092010
Fuente:CondicionesdeSeguridaddeBogot,2010VeeduriaDistrital
Las localidades en donde se registr mayor nmero de homicidios fueron Ciudad Bolivar, Kennedy, Bosa y Suba. Ciudad Bolivar y Kennedy presentaron ms homicidios y superaron en forma notoria las dems localidades, comportamiento constante durante los ultimos dos aos, generando un entorno prximonegativo. Las localidades en donde menos se presentarn homicidios fueron la Candelaria, Sumapaz y Teusaquillo,siendoestaltimalaquepresentaunamayorreduccindelao2009y2010. Grafica37.SUICIDIOSPORLOCALIDAD20092010
Fuente:CondicionesdeSeguridadenBogot,Ao2010.VeeduriaDistrital.Pag2123.
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Los suicidios se presentaron con mayor frecuencia en las localidades de Ciudad Bolvar, Suba, Kennedy y Engativ. Se observa como en el ao 2010 el nmero de suicidios se increment considerablemente en las localidades de Engativ, Suba y Puente Aranda. Este fenmeno se presenta en mnimo grado en Sumapaz,laCandelariayAntonioNario. Conclusiones
Tabla39ESTANDARIZACIONATRIBUTOSDIMENSIONENTORNOPROXIMO ENTORNOPROXIMO Teusaquillo BarriosUnidos Candelaria AntonioNario PuenteAranda LosMrtires Santafe Fontibn Tunjuelito Chapinero Engativ Usaqun Suba RafaelUribe SanCristbal Usme Bosa Kennedy CuidadBolvar
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
1,00 0,80 0,79 0,78 0,75 0,71 0,65 0,64 0,58 0,56 0,55 0,45 0,44 0,40 0,38 0,29 0,26 0,24 0,00
Las localidades de Teusaquillo, Barrios Unidos y la Candelaria presentan las mejores condiciones del entorno prximo. Las que presentan condiciones ms desfavorables son Bosa, Kennedy y Ciudad Bolvar. Observacionessobrelosatributosanalizadosenladimensinentornoprximo: Lapolticadistritaldelmejoramientodelentornoprximodelaactualadministracinestconcentrada en el programa mejoremos el barrio,PMIB. La falta de efectos positivos de esta poltica se debe en parte a la desarticulacin institucional y a la falta de desconcentrar y delegar funciones en las localidades y en el sector privado. La Secretara Distrital de Habitat cabeza del sector, dirige y planifica lapolticayejecucindelosprogramasyproyectos,lasdemsentidadesdelsectorsonejecutoras.
83
La percepcin general sobre el entorno prximo es que los servicios de educacin, salud y disponibilidad de servicios pblicas son favorables, lo contrario sucede con los servicios de recreacin, vasytransporteyseguridad,loscualessonpercibidoscomopsimosydemalacalidad Infraestructura Servicio Pblicos no domiciliarios. El sector oficial en educacin se concentra en las localidades de estrato 1, 2 y 3 en especial San Cristbal, Usme, Bosa, Kennedy, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar.ElsectorprivadoconcentrasuinfraestructuraenlaslocalidadesdeSubayUsaqun. El sector privado, en el ao 2010, tiene 2.156 instituciones educativas, mientras que el sector oficial slo cuenta 403 y 716 sedes, pero el nmero de matriculas en educacin bsica del sector oficial es el doble que en el sector privado. Es evidente la reduccin permanente de los ltimos 6 aos en el nmerodematriculasdelsectornooficial. El nmerode estudiantesenprogramas deeducacinsuperiorse incrementapermanenteen elsector pblico y privado (para el 2008, 452.313 estudiantes) al igual que el nmero de instituciones autorizadas(parael2008,110). La red hospitalaria distrital est distribuida en todas las localidades y presenta un alto grado de eficienciaenlaatencinreconocidaporlosusuarios,segnlasencuestasdepercepcinciudadana. Anualmente en promedio se matriculan 100.000 vehculos privados en Bogot, crecimiento que de no controlarse generar un bloqueo permanente en las vas, las cuales nunca sern suficientes. La Administracin Distrital puede controlar el nmero de matriculas, pero no la venta creciente de vehculos,loscualesseguramentesematricularnenlosmunicipiosvecinos. Entre los aos 2010 y el 2011 el tiempo de desplazamiento al interior de la ciudad se incremento, como efecto de ms de 150 frentes de trabajo, simultneos, en la construccin y mantenimiento de la mallavialprincipalyarterial. El incremento en el uso de las motocicletas particulares durante los ltimos aos, como alternativa de transporte, est generando mayor congestin y riesgos para la vida de sus usuarios, con deficiente control y reglamentacin. Entre el ao 2010 y 2011 se increment en 37.257 el nmero de motocicletas en Bogot. Esta alternativa es atractiva por su bajo costo y mayor velocidad de desplazamiento. El nmero de vehculos que circulan en la ciudad tiene un mayor crecimiento que los malla vial, por lo tantolarelacinKm/vehculoescadaaomenor.Cadadahayproporcionalmentemenosvasparael nmerodevehculosquecirculan. La percepcin sobre el estado de la malla vial y sistema de transporte es calificado por los bogotanos comopsimo. Elestadodelamalla vial arterialyprincipalseencuentraenun67.5%enbuenestado,mientrasquela malla vial local se encuentra en un 53,63% en mal estado. Las vas al interior de los barrios son los
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puntos ms crticos de la malla vial,situacinquese ha mantenidoduranteel ao 2009y 2010, lo cual coincideconlapercepcinciudadana. Parques. Bogot cuenta con 5.244 parques con un rea de 32 millones de metros cuadrados, para un promedio de 4.41 metros por habitante lo cual es un buen promedio. El estado de los parques es calificadoengeneralcomobueno. Arborizacin. El programa de arborizacin ha mantenido un nmero de rboles, plantados y mantenimientos constante durante los aos 2009 y 2010. Bogot cuenta con 1.170.246 rboles en espacio pblico y aproximadamente 1.000.000 en espacio privado. Lo que equivale a 0,15 rboles por habitante,siendounbajopromedioparalosgrandescentrosurbanos. Riesgos. De las 13 localidades que tienen poblacin en zonas de alto riesgo natural son en su orden son Usme, Ciudad Bolvar y Usaqun. Los principales riesgo son deslizamiento, remocin de tierra e inundaciones. Seguridad. La percepcin general es que cada da es mayor la inseguridad en los barrios al comparar los aos 2010 al 2011, esto como consecuencia del alto nmero de casos reportados de venta de drogas,hurtoscallejerosypandillasjuveniles.Lacomunidadsolosesienteseguraconlapresenciadela polica. EnlaslocalidadesdeCiudadBolvaryKennedysepresentaelmayornmerodehomicidios.Esnotoria que el nmero de homicidios en cada localidad tiene muy poca variacin de un ao a otro (2009 2010).LaslocalidadesquepresentanmenornmerodehomicidiossonlaCandelariayAntonioNario. Recomendaciones La Administracin Distrital debe fortalecer su sistema de informacin estadstica incorporando la infraestructura de servicios del sector pblico distrital y nacional y de los sectores pblicos y privados, para generar sinergias o alianzas estratgicas con un mayor aprovechamiento integral de la infraestructuradisponible. Promover el uso del transporte masivo el cual requiere ser de mejor calidad, sin incrementar exageradamentesucosto. Establecerpeajesalinteriordelaciudadenlasvasprincipalesqueconectensectoresestratgicosdela ciudad,paramejorarlamovilidadyfinanciarlainfraestructuravial. Programas de capacitacin y formacin de conductores de motocicletas responsables y aplicacin estricta del Cdigo Nacional de Transito, para que este medio de transporte asumido como solucin individualnoseconviertaenunproblemamsdelamovilidadyseguridadurbana. Incrementar gradualmente la plantacin y mantenimiento de rboles hasta llegar a un promedio de al menos 0.30 rboles por habitante. Los rboles generan oxigeno, captan CO2, controlan los vientos y mejoranelpaisaje.
85
Demarcar las zonas de alto riesgo y reas de proteccin de la estructura ecolgica principal, para reducirlaocupacinilegalylosriesgosalapoblacin.
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3.2
DIMENSINENTORNOREMOTO
Ilustracin10.ENTORNOREMOTO
FUENTE:ASESORAVEEDURADISTRITAL2011
La dimensin entorno remoto est integrada por componentes ambientales y reas protegidas de importanciaestratgicaparalaciudad.Nosreferimosaentornoremoto,dadoaquesurelacinconlos habitantesesmsdistantequelasotrasdimensionesentornoprximoyvivienda Para los ciudadanos estos aspectos estn aparentemente lejosde sus condicionesde vida diarias, pero paralaAdministracinDistritalesladimensinquedeberatenermayorimportancia,dadoque,delas condicionesecolgicasyambientalesdependelacalidaddelhbitaturbano. El componente ambiental est integrado por el aire, agua, suelo y manejo de residuos slidos. De la calidad de estos recursos y de su buen manejo depender su disponibilidad para hacer sostenible la ciudad. Las reasprotegidassonecosistemasestratgicosurbanosy deellosdepende laposibilidad de obtenerlosrecursosnaturalesagua,aireysueloindispensablesparalavidahumanaenlaciudad. 3.3.1AMBIENTE ElcomponentedeambienteparaefectosdeIHUestintegradoporelrecursohdrico,elaireyelsuelo. El ambiente nos suministra el aire para respirar, producido por el sistema arbreo distribuido en las reaspblicasyprivadasdelaciudad. El recurso hdrico utilizado por los bogotanos es generado en los municipios cercanos, conducido y potabilizado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB. Las aguas una vez 87
utilizadas por los habitantes son vertidas directa e indirectamente al rio Bogot con un tratamiento parcial(17%)decarcterprimario. El suelo urbano y rural es planificado en cuanto su uso por la Administracin Distrital, utilizando como principal instrumento el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). El suelo urbano ocupado casi en su totalidadconactividadesdevivienda,servicios,comercioeindustria. 3.3.1.1AGUA El recurso hdrico integra el agua superficial, agua subterrnea, sistema de agua potable y sistema de aguastratadas. Las aguas superficiales conforman la red hdrica de las tres sub cuencas y los trece humedales. Las aguas subterrneas hacen referencia a los acuferos presentes en el subsuelo de la ciudad construida, deloscualessesustraeaguaparafinesindustrialesycomerciales,sonunareservadevalorincalculable para la sostenibilidad de la ciudad a largo plazo, por ello tienen control y manejoespecial por parte de laautoridadambientaldeBogot. Reservadeaguaconquecuentalaciudad. LaciudaddeBogotysusmunicipiosvecinoscontabanal31dediciembrede2010,conunvolumende agua almacenada de 622.688.000 metros cbicos en los embalses del Sistema Agregado Norte (Sisga, NeusayTomine),embalsesdelSistemaChingaza(ChuzaySanRafael)yembalsesdelSistemaAgregado Sur(Chisac yRegadera)parausosdeabastecimientodeagua, generacindeenergaelctricayriego. La demanda promedio de agua potable para Bogot y sus municipios vecinos, registrada por la EAAB ESPparaelao2010,concorteal31dediciembre,fuede14.82m3/s.12 Lacompetenciaporelusoyelmanejodelrecursohdrico13 Bogot capta una parte importante de sus aguas en cuencas fuera de sus lmites, lo que ha sido sealado como un rasgo de insostenibilidad. Sin embargo, tal manejo ha sido caracterstico del fenmenourbanodesdesusinicios.Lasciudades,pordefinicinsesustentanenunareddesuministro de alimentos, agua, energa y materiales que excede, por mucho, la extensin del asentamiento. Las plantasdereservaytratamientodeaguadeBogot,son:Tomin,Tibitoc,ElCharcoyChingaza. Calidaddelagua El ndice de calidad de agua consumida por los habitantes de la ciudad de Bogot es del 99.835%, que resultadeaplicarlasiguienteecuacin: ndicedelacalidaddelagua=cienIRCA(ndicederiesgodecalidaddelagua)14. ElIRCAconsolidadoaldiciembrede2010esde0,165.
12 13
EmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogot.Informefebrerode2011. EmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogot.Informefebrerode2011. 14 EmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogot.Febrerode2011.
88
ConbaseenlaencuestadepercepcindelaVeeduraDistrital2011seobservaquelosbogotanos,que manifestaron su opinin sobre el grado de afectacin de la contaminacin de ros y quebradas, se sientenmuyafectadosporlacontaminacindelosrosylasquebradascomoseobservaenlasiguiente grfica. Grfico38.PERCEPCINSOBRELAAFECTACINDELACONTAMINACINDELOSROSYQUEBRADAS
5% 19%
7%
Alta Media 70% Baja Nada
FUENTE:CaculospropiosVeeduriaDistrital,conbaseenencuestasmodulocomn2011
El sistema hdrico superficial de Bogot lo constituyen las cuencas de los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo, los cuales nacen en los cerros orientales, recorriendo la ciudad de oriente a occidente y desembocan enelrioBogot.ElrioBogotesellmitenaturaldelreaurbanaeneloccidentedelaciudad. Estos ros histricamente han recibido vertimientos domiciliarios sin tratar e industriales en forma indiscriminadagenerandounaltogradodecontaminacinensureceptorcomoeselrioBogot,elcual dado su bajo nivel de pendiente no permite la oxigenacin requerida para la purificacin natural del recursohdrico.
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CONTAMINANTESVERTIDOSHIDRICOSSST(TON/MES) Enlasiguientetablasepresentanlosvaloresdecargadeslidossuspendidos,totales,transportadosy vertidosporlosrosSalitre,Torca,FuchayTunjuelo Cuenca Torca Salitre Fucha Tunjuelito Total Tabla40.CARGAUNITARIAPORSTT(SLIDOSSUSPENDIDOSTOTALVERTIDA) 2003 9.340 55.052 46.247 110.639 2004 37.728 38.298 24.008 100.034 2005 2006 16.339 41.266 52.087 109.692 2007 4.289 31.409 44.561 80.259 2008 2.334 35.350 12.299 49.983 2009 3.624 36.008 46.361 85.993 2010 1.687 5.567 36.008 31.754 75.016
57.781
FUENTE:SDA,SUBDIRECCINDELRECURSOHDRICOYDELSUELO Losvaloresreportadosparalosaos2009,2010correspondenalpromediodelosvalorescalculadosparaelperiodo2006, 2008 por el impacto generado por la construccin del interceptor Fucha bajo y la direccin del cauce del ro Fucha en el tramo4
La cuenca del Salitre es la menos contaminada, pero es notorio su incremento en aportes de carga de SST en los aos 2009 a 2010. Por su parte, la cuenca del Fucha mantiene constante su alto grado de contaminacinfrenteaestefactor.LacuencadelTunjuelitoeslamscontaminadahistricamentepor la presencia la industria de curtiembres, minera y deficiencias en el sistema de alcantarillado. Esta cuencatuvounarecuperacinmuypositivaentreelao2009al2010. CONTAMINANTESVERTIDOSHIDRICOSDBO5 Respecto a la demanda biolgica de oxigeno DBO5 calculada para los aos 2003 a 2010, se presentan los valores referentes a la carga vertida y transportada por los ros Salitre, Torca, Fucha y Tunjuelo. Tabla41.CARGAUNITARIAPORDBO5(DEMANDABIOLGICADEOXGENO)(TON/MES)
Cuenca Torca Salitre Fucha Tunjuelito Total
2003 11.347 66.519 23.790 101.656
2004 37.328 71.140 28.319 136.787
2005
85.539
2006 4.280 52.900 25.975 83.155
2007 3.375 48.013 27.818 79.206
2008 2.710 41.517 4.987 49.214
2009 6.398 34.960 20.978 62.336
2010 233 9.333 41.858 42.428 95.862
FUENTE:SECRETARADISTRITALDEAMBIENTE2010
Como se observa los grados de contaminacin medidos en DBO5 son muy superiores para el ao 2010 queparael2009.EstasituacinesmscrticaenelrioTunjueloalpresentarunincrementodemsdel 100%enlacargaunitariaporDBO5 Entrelasprincipalescausasdecontaminacinencontramos: 90
1. Las descargas de material orgnico en los diferentes afluentes generados por asentamientos humanosubicadosenlasrondasyzonasdemanejodelosmencionadosros. 2. Ladisposicinderesiduosslidosenformaindiscriminadaporpartedelasociedadcivil. 3. Losresiduosdelasdemolicionesdeconstruccionesurbanas 4. LadisposicinderesiduosindustrialesenalgunaszonasenespecialenlacuencadelTunjuelo. 5. LapequeamineraenlacuencadelTunjuelo(arena,tierra,recebo) 6. Residuosqumicosymetalespesados,generadosporlaindustria. ndicedecalidaddelaguadelRoBogot ConlaoperacindelaPTARElSalitre,serealizaeltratamientodelasaguasvertidasalRoBogot, alcanzandounaremocindeDBOde40%ydeSSTde60%,parauncaudalmedioaproximadode4 m3/s. El tratamiento de dichas aguas descargadas y colectadas a travs del sistema de alcantarillado en la cuenca El Salitre, se adelanta de acuerdo a lo establecido en la Licencia Ambiental Vigente. A diciembre de 2010, se alcanzan las metas tpicas de un tratamiento primario con asistencia de qumicos,portantoseremueve: REMOCIONESTOTALES15 Cargadeslidos: 100.920toneladas Cargaorgnica: 80.919toneladas Basuras: 3.932,5toneladas Arenas: 214,3toneladas Grasas: 4.063,5toneladas Los beneficios con base en las cifras anteriormente citadas, corresponden al impacto ambiental que se evita, al remover, con un tratamiento primario qumicamente asistido, los diferentes componentes de contaminacin presentes en las aguas servidas descargadas al ro Bogot por la cuencaelSalitre.Enestesentidoseimpidenefectosadversosporsedimentacindeslidos,carga orgnica para el cuerpo receptor que no posee capacidad de autodepuracin, retencin de basuras, grasas y flotantes, brindando el primer paso en la recuperacin del curso, su aspecto esttico.
15
Datos correspondientes a la operacin ejecutada por la EAAB ESP, desde julio de 2004 a junio de 2010
91
Subcuenca
AltoBogot
SisgaTibitoc
Cerros Orientales (Tibitoc Soacha)
Mua SaltoApulo BajoRo Bogot
Tabla42.CALIDADDEAGUADELROBOGOTSEGNSUBCUENTA Estacin pocadeVerano pocadeInvierno Caudal Calidad Caudal Calidad (L/s) (L/s) AguasarribadeVilla 539 BUENA 1.263 MEDIA Pinzn 663 MALA 11.079 MEDIA Despusdedescargas Chocont AguasarribaPTAR 1.640 MEDIA 20.754 MEDIA Chocont AguasabajoPTAR 1.670 MEDIA 17.479 MEDIA Chocont AguasarribaPTARSuesca 4.750 BUENA 8.397 MEDIA PuenteTulioBotero 4.500 BUENA 11.392 MALA (antes PTARTocancip) ElTriunfo,aguasarribade 5.672 MEDIA 9.478 MEDIA Tibitoc EstacinpuenteVargas, 6.037 MALA 24.870 MALA aguasarribaPTARCajic EstacinpuenteLaBalsa, 6.537 MALA 48.177 MALA aguasabajoPTARCha Estacinla 9.670 MALA 31.236 MALA Virgen,aguas abajodelroFro AguasarribaJuan 8.746 MALA 25.739 MALA Amarillo LaIsla,aguasabajodel 22.901 MALA 46.380 MALA Fucha,PatioBonito, GibraltarySaucedal PuenteChuzac 32.762 MALA 112.940 MALA EstacinlaGuaca 29.341 MALA 100.310 MEDIA AguasabajodeApulo 44.382 MEDIA 112.063 MEDIA Aguasarribaro 44.196 MEDIA 107.342 MEDIA Magdalena
FUENTE:InformealaVeeduraDistritaldelaSecretariaDistritaldeAmbiente2011
92
3.3.1.2AIRE El recurso aire es el ms importante y menos valorado por parte de los habitantes que lo utilizan en formapermanenteylocontaminanenformaindiscriminada. Los habitantes de la ciudad normalmente desconocen la importancia de tener un aire puro que respirar, al igual que la Administracin Distrital. Solo se le da importancia cuando el nivel de enfermedades respiratorias agudas ERA se incrementa especialmente en menores de 5 aos y adultos mayores. Este recurso es el soporte, junto con el agua de la calidad del hbitat urbano, son elloslosquepermitenlaexistenciamismadelavida. a. ComportamientodelaconcentracindePM10 Para el 2010 la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot RMCAB cont con trece estaciones para medir la concentracin de PM10 (material particulado menor a 10 micras). En cuanto a la concentracin del contaminante monitoreado para el ao 2010 la concentracin promedio anual aumentorespectoa2009. Tabla43.PM10PROMEDIOS24HORASPORESTACIN2010. Excedencia Excedencia Fechade sobre150 sobre100 Concentracin ESTACIN Promedio Mximo Ug/m3 Ug/m3 Mxima 16/02/2010 Guaymaral(Escuela) 38 90 0 0 20:00 01/10/2010 Usaqun(Bosque) 46 97 0 0 18:00 04/01/2010 Suba(Corpas) 55 109 0 23 23:00 01/10/2010 LasFerias(Carrefour) 48 116 0 48 08:00 ChicoLago(SantoTomas) ND ND ND ND ND 25/02/2010 ParqueSimnBolvar(IDRD) 45 104 0 10 20:00 01/07/2010 SagradoCorazn(MAVDT) 54 118 0 35 06:00 16/02/2010 EstacinMvil 57 128 0 202 04:00 01/10/2010 Fontibn 61 117 0 158 17:00 01/10/2010 PuenteAranda 61 134 0 231 15:00 16/02/2010 Kennedy 89 166 0 1018 04:00 22/07/2010 Carvajal(Sony) 91 166 0 1439 18:00 17/12/2010 Tunal 60 131 0 163 19:00
FUENTE:INFORMESDA2011
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Tabla44.COMPORTAMIENTOHISTRICOPM10 MATERIALPARTICULADO INFERIORAPM10 46,11 50 63 67 66 66 70 74 68 71,6 67 59,1 59
FECHA 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FUENTE:ObservatorioAmbiental
Como se observa el comportamiento de este factor contaminante es muy regular durante los ltimos aos.Paralosaos2009y2010semantienenestable,conunamejoraimperceptibleparael2010. Un indicador de la calidad de aire en los grandes centros urbanos es el nmero de personas atendidas en centros hospitalarios por causa de enfermedades respiratorias agudas. La principal causa de esta enfermedad es el respirar PM10 e incluso PM2,5, partculas que se introducen a los pulmones y se pueden alojar en los bronquios. La presencia de este tipo de enfermedades es la manifestacin deuna relacindirectaentrelacalidaddelaireylasaludhumana Tabla45.CASOSATENDIDOSENSALASDEENFERMEDADESRESPIRATOTIASAGUDASERA FECHA 2008 2009 2010 CasosAtendidos.ERA. 36.117 37.571 38.000
94
Grfico39.CASOSATENDIDOSPORERA
FUENTE:OBSERVATORIOAMBIENTAL2010
Se observa que durante los ltimos aos se ha incrementado el volumen de consultas mdicas por enfermedades respiratorias, esto refleja que la calidad del aire de la ciudad se est deteriorando, en especial por causa de la baja calidad de los combustibles utilizados en las fuentes mviles (gasolina) y porelbajocontrolalasemisionesdelasfuentesfijas(industrias) Grfico40.AFECTACIONPOREMISINDEGASESINDUSTRIALES
18% 47% Alta Media Baja 20% Nada
15%
FUENTE:CaculospropiosVeeduriaDistrital,conbaseenencuestasmdulocomn2011
Lapercepcindeloshabitantesdelaciudad,quemanifestaronsuopininreferentealaemisindelos gasesindustriales,esquetienenunimpactoaltosobresucalidaddevida.El 47%consideraqueesalta 95
la afectacin y el 18% considera que la emisin de gases industriales no afecta su calidad de vida en la ciudad. Ruido. Dentro de la problemtica ambiental de las grandes ciudades, el ruido es considerado uno de los impactos ambientales que ms afectan a la poblacin en forma directa, causando problemas auditivos yextraauditivos. En Bogot D.C. las fuentes mviles (trfico rodado, trfico areo, perifoneo) aporta el 60% de la contaminacin auditiva. El 40% restante corresponde a las fuentes fijas (establecimientos de comercio abiertosalpblico,pymes,grandesindustrias,construcciones).16 Grfico41.AFECTACIONPORCONTAMINACINAUDITIVA
5%
9%
25% 62%
Alta Media Baja Nada
La percepcin de la poblacin, que manifest su opinin con respecto a la afectacin por ruido, segn la encuesta de la Veedura Distrital 2011, el 62% de la poblacin se ve muy afectada por el ruido que genera la actividad urbana, en especial los vehculos, perifoneo e industrias. El 9% consideraqueelruidonoesunfactorqueafectesucalidaddevidaenlaciudad. La exposicin continua al ruido puede ocasionar problemas auditivos, que no estn directamente asociados a la prdida de la audicin, pero si a la alteracin de la tranquilidad y bienestar de las personas: estrs, prdida del sueo (insomnio), ansiedad, depresin, cambios en el comportamiento(conductasagresivas)ybajaproductividad
16
InformeSDA2011.
96
3.3.1.3SUELO Tabla46.CLASIFICACINDELSUELOENBOGOT Fecha URBANO reaProtegidaUrbana AAPU 5.584 3,41 25,29 Suelo Urbano 35.804 21,88 RURAL
rea Protegida SueloRural Extensin Rural SR EX(ha) AAPR 72.289 44,17 49.982 30,54 163.659
2010 %
74,71
Elsuelourbanoessoloel21,88%delreatotaldelDistritoCapital.El74,71%esrearural,localizada especialmentelalocalidaddeSumapaz,tambincuentanconzonaruralUsme,CiudadBolvary Chapinero. Grfico42.CLASIFICACINDELSUELOENBOGOT
Laestructuraecolgicaprincipal17estintegradaporlaszonasdeproteccinambientaldeimportancia ecolgica para la sostenibilidad de la ciudad, est integrada por la cadena montaosa, los ros y
Definidacomounaporcindelterritorioqueseseleccionaydelimitaparasuproteccinyapropiacinsostenible,dadoque contienelosprincipaleselementosnaturalesyconstruidosquedeterminanlaofertaambientaldelterritorio,conformandoun elemento estructurante a partir del cual se organizan los sistemas urbanos y rural; es por sus caractersticas suelo de proteccin atendiendo a lo establecido en el artculo 35 de la ley 388 de 1997 y parte del contenido estructural del Plan de Ordenamientoatendiendoalliteral2.2delartculo12delamismaLey.
17
97
quebradas con sus respectivas rondas, los humedales, los parques naturales y por otras zonas de proteccin especial. Estas reas no son aptas para establecer asentamientos humanos en forma permanente, muchas de ellas no solo son de importancia ecolgica, sino que estn clasificadas como zonasderiesgosnomitigables. El crecimiento irregular de la ciudad genera presin sobre estas zonas, las cuales son monitoreadas y protegidas por la Administracin Distrital. Como se observa en la siguiente tabla en el periodo 2003 al 2008 se increment el total de reas de la estructura ecolgica principal EEP invadidas por procesos de asentamientos humanos ilegales, equivalentes al 27.75% lo cual muestra un proceso de degradacindelecosistemaurbano. Tabla47.PORCENTAJEDEAREASINVADIDASDELAESTRUCTURAECOLGICAPRINCIPAL PorcentajedereasInvadidas delaEstructuraEcolgica PrincipalEEPPAIT(%) 13,74 27,75
Fecha 2003 2008
reatotalEEPde BogotAEEP 4.493,90 4.493,90
reatotalinvalidaddeEEP deBogotAIVEEP 617,7 1.247,30
3.3.1.4MANEJODERESIDUOSSLIDOS El Relleno Sanitario Doa Juana ha sido calificado como un modelo a seguir en el manejo de residuos slidos en grandes centros urbanos a nivel de Latinoamrica. Su adecuado diseo y manejo ha permitido que Bogot disponga adecuadamente, en promedio de 5.500 toneladas/da de residuos slidos. Este volumen no ha sido posible reducirlo por la falta de una cultura de reciclaje y aprovechamientodelosresiduosslidos. Tabla48.DISPOSICIONDERESIDUOSENELRELLENOSANITARIODOAJUANA DisposicindeResiduosenelRelleno SanitarioDoaJuanaDRRSDJ(t/ao) 2002 1.844.020 2003 1.837.240 2004 1.965.170 2005 1.974.240 2006 1.960.000 2007 2.080.610 2008 2.118.640 2009 2.096.396 2010 2.239.215 FUENTE:InformeUAESPalaVeeduraDistrital,febrero2011. Fecha
98
Grfico43.DISPOSICINDERESIDUOSSLIDOSENELRELLENOSANITARIODOAJUANA(t/Ao)
EnelltimoaoaumentelvolumenderesiduosslidosquellegaronalRellenoSanitarioDoaJuana, pasaron de 2.096.400 en el 2009 a 2.239.340 toneladas en el 2010. El volumen de residuos slidos recicladosesmnimo. El relleno sanitario est proyectado a 6 aos para lo cual la Administracin ha ampliado su perimetro. La principal problemtica que presenta es la insuficiente capacidad de la planta de tratamiento de lexiviados, los cuales al no ser tratados en forma adecuada y oportuna afectan el suelo y el rio Tunjuelito.. Actualmente el Relleno Sanitario Doa Juana RSDJ tiene licencia ambiental expedida por la Resolucin CAR 2211 del 2008, para cinco aos de operacin de la Zona de Optimizacin Fase I. Adicionalmente, con la nueva zona a ser desarrollada por el actual operador del Relleno Sanitario correspondiente a la Zona de Optimizacin Fase II se garantizaran aproximadamente 6 aos ms de operacin del relleno sanitario, toda vez que segn estimaciones preliminares a ser ajustadas por el operadorsucapacidadcorresponderaa10.192.674m3. Ahorabien,paraestimarlavidatilderellenosedebentenerencuentadiferentesvariablesyaqueen el tema de residuos es incierto determinar definitivamente este aspecto puesto que depende, entre otros aspectos tcnicos y operativos, del crecimiento poblacional, de la economa del pas, de la 18 educacin,delascampaasderecuperacinydelascampaasdenoproduccin .
18
InformeUAESPalaVeeduraDistrital,febrero2011.
99
Grfico44.AFECTACIONDEBASURAENCALLES
2% 15% Alta 21% 61% Media Baja Nada
La encuesta de percepcin de la Veeduria Distrital, evaluo el impacto de los residuos slidos de las calles en la ciudad de Bogot y el 61% de los encuestados, que manifiestaron su opinin sobre el impacto que las basuras en la calle tiene sobre su calidad de vida, indicaron que sta tiene alta afectacinsobresusvidasyun21%dicequesuafectacinesmedia.Lapoblacinyadimensionasobre las consecuencias e incomodidades que se originan a partir de arrojar residuos slidos en las calles. Es evidentelafaltadeunaculturaambientalydeprogramasdeeducacinambientalenlaciudad. 3.3.2.REASPROTEGIDAS 3.3.2.1.HUMEDALES19 El rea urbana de Bogot cuenta con trece (13) humedales20 que han sobrevivido a la ciudad construida.Estossonelhbitatnaturaldeespeciesvegetalesyanimalesenvadeextincin.Lafaltade reconocimiento de su importancia para la estabilidad hdrica del ecosistema urbano se ha reflejado en su inadecuado manejo, falta de proteccin y ocupacin con actividades de agricultura, ganadera, pastoreoyenelpeordeloscasosloshanconvertidoenbasurerosyescombreras.
ConvencinRAMSAR1971.Loshumedalessonextensionesdemarismas,pantanosyturberas,osuperficiescubiertasdeagua,seanstas dergimennaturaloartificial,permanentesotemporales,estancadasocorrientes,dulces,saladasosalobres,incluidaslasextensionesde aguamarinacuyaprofundidadenmareabajanoexcedadeseismetros PolticadeHumedalesdelD.C.Sonecosistemasdegranvalornaturalycultural,constituidosporuncuerpodeaguapermanenteoestacional de escasa profundidad, una franja a su alrededor que puede cubrirse por inundaciones peridicas (ronda hidrulica) y una franja de terreno noinundable,llamadazonademanejoypreservacinambiental 19
HumedaldeTibanica,LaVaca,elBurro,Techo,CapellanaoLaCofrada,MeandrodelSay,SantaMaradelLago,CrdobayNiza,Jaboque, JuanAmarillooTibabuyes,LaConejera,TorcayGuaymaral.
20
100
El Distrito Capital con el liderazgo de la autoridad ambiental adopt la poltica pblica concertada para el manejo de los humedales en el ao 2006. Se busca reorientar la inversin pblica en estas reas protegidas privilegiando su funcin ecolgica y ambiental y restringiendo la construccin de zonas duras como bordes y ciclo rutas dentro de su zona de proteccin. La inversin pblica para el manejo deloshumedalesestaasignadaalaEEAB,siguiendoloslineamientosdelPOTDistrital. Los humedales de Bogot son el habitat de especies de aves en via de extincin. Este es un indicador deldeteriorodeestosecosistemasestratgicosurbanos. Grafico.45.ESPECIESDEAVESPORHUMEDAL
Lasespeciesdeavesquehabitansietedeloshumedalesdelasabanasonenalgunoscasosproductode lamigracintransnacionalynacional.Estasavesensumayoraseencuentranenvadeextincinsegn ellibrorojoquelasclasifica.Enelcuadroanteriorobservamosquelamayordiversidaddeavesestaen loshumedalesdeJuanAmarillo,Crdoba,JaboqueylaConejera.
101
Tabla49.READEHUMEDALESENBOGOT AREA TOTAL CAPELLANIA CONEJERA CORDOBA ELBURRO GUAYMARAL JABOQUE JUANAMARILLO SANTAMARIADEL LAGO MEANDRODELSAY TECHO TIBANICA TORCA VACAA VACAB TOTAL
FUENTE:InformeSDA.2011
AREARONDA HIDRALICA Ha 21,19 45,73 31,69 14,30 41,51 127,98 201,37
AREA ZMPA Ha. 27,03 58,89 40,51 18,84 49,66 148,00 222,76
PERIMETRO m. 3966,30 8785,99 5946,14 3070,36 5466,43 13390,40 14333,46 1647,96 10686,88 1672,95 2613,05 3950,76 1588,52 777,67
CUENCA FUCHA CONEJERA SALITRE TINTAL TORCA JABOQUE SALITRE SALITRE FUCHA TINTAL TUNJUELO TORCA TINTAL TINTAL
Ha. 27,03 58,89 40,51 18,84 49,66 148,00 222,76 10,86 26,00 11,67 21,63 30,27 5,73 2,245 674,09
AREA CUENCA SAN. Ha. 13183,9 12144,9 2280,3 9848,8 12144,9 12144,9 13183,9 2280,3 9848,8 2280,3 2280,3
10,86 8,48 84,13 33,93 9,23 11,67 17,84 21,63 24,48 30,27 3,44 5,73 1,17 2,245 Resolucin250de1994 Resolucin194de1995
El rea total que cubren los humedales en el suelo urbano de Bogot es de 674,09 hectreas. Los de mayor extensin son Juan Amarillo y Jaboque, los menor extensin que an sobreviven, pero es evidente el riesgo de su desaparicin son el humedal La Vaca y Techo. El humedal de Santa Mara del Lago cuenta con un sistema de proteccin y manejo especial por encontrarse con cerramiento total y administracin delegada de la Secretaria Distrital de Ambiente. Este humedal funciona como un aula ambiental.
102
Grfica.46.PorcentajeplanesdemanejoambientaldeHumedales
La poltica distrital de humedales establece como principal instrumento de gestin la obligacin de adoptarunPlandeManejoAmbientalparacadahumedalporpartedelaautoridadambientaldistrital. A diciembre de 2010 slo 7 de ellos contaban con el mencionado plan aprobado y dos adicionales en trmitedeaprobacin,locualequivaleal77%dehumedalesconplandemanejoaprobado. 3.3.2.2CERROS Los cerros orientales forman parte del sistema de reas protegidas del Distrito Capital y del orden nacional; son parte de la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot y de la estructura ecolgica principal. Son considerados patrimonio ambiental para la sostenibilidad presente y futura de lacapitalydelaregin,entreotrascosasporsuriquezaenagua,flora,faunaypaisaje. Los cerros de Bogot, histricamente se han visto enfrentados a los conflictos de intereses entre diversos actores especialmente urbanizadores y a la falta de claridad de competencias y de articulacin de las autoridades ambientales: Ministerio del Medio Ambiente, la CAR y la Secretaria DistritaldeAmbiente. Durante los aos 2009 y 2010, no se avanz en el proceso de ordenacin del territorio de los cerros orientales. Las autoridades ambientales continan en el debate sobre los mecanismos de proteccin de esta rea y las instancias de coordinacin establecidas no han logrado poner en marcha el plan de ordenacinymanejodeloscerrosorientales.
103
CONCLUSIONES Tabla50.ESTANDARIZACIONATRIBUTOSDIMENSIONENTORNOREMOTO
Aire. Manejo de Percepcin Percepcin Residuos Slidos Humedales con Plan de manejo Percepcin Ros TOTAL
ESTANDARIZACION
0,98
0,4
0,3
0,77
0,5
0,72
4,67
0,667
Como se observa la calidad del aire de la ciudad resulta con calificacin satisfactoria a pesar de los impactos negativos sobre la salud de la poblacin, reflejada en el volumen de consultas en las salas ERA.Lacomunidadpercibequelacalidaddelaireesmuymala. El manejo de residuos slidos es positivo, pero la percepcin de la comunidad sobre el tema es negativa. La gestin de los humedales, en su aspecto de formalizacin de los planes de manejo ha avanzado en losltimosaos. La contaminacin de los ros y quebradas es percibida por la comunidad como de alto impacto negativo. LagestinsobreloscerrosorientalesyelrioBogot,nopresentavancesenlosaos2009y2010. Observacionessobrelosatributosanalizados. Agua.Lacalidaddeaguapotabledelaciudadsiguesiendoexcelente99.83%,locualesreconocidopor la comunidad. La ciudad cuenta con un sistema de tratamiento y almacenamiento con capacidad para surtir sin inconveniente alguno a la ciudad y a los municipios cercanos durante los prximos 20 aos. CadadamsmunicipiossolicitanaguatratadaporEAAB. La poblacin manifiesta sentirse muy afectada por la contaminacin de los ros, quebradas y humedales, pero no participa de los programas de mejoramiento de las cuencas ni de las acciones ambientalespositivas(disposicinfinaladecuadoderesiduosslidosylquidos) La cuenca ms contaminada (DBO5 Y SST) es la del Tunjuelo en especial por la presencia de actividad mineraycurtiembres. Aire. Bogot cuenta con un sistema eficiente de monitoreo de calidad del aire de la ciudad, midiendo datosPM10. Los casos atendidos en las salas de ERA se han incrementado del ao 2008 (36.117) al 2010 (38.000) como efectos de la contaminacin de las fuentes mviles, las cuales usan gasolina y diesel de baja calidadylasfuentesfijasporemisionescontaminantes. 104
Suelo. Solo el 21,88% del suelo del Distrito Capital est clasificado como suelo urbano. Las reas invadidas de la estructura ecolgica principal fueron el 27,75% para el ao 2008, lo cual refleja la degradacindelecosistemaurbano,amenazandolasostenibilidaddelaciudad. Residuos Slidos. Para el ao 2010 se depositaron 2.239.340 toneladas de residuos slidos en el Relleno Sanitario Doa Juana, para un promedio diario de 6.135 toneladas. El relleno sanitario es considerado como modelo de gestin para los grandes centros urbanos de Amrica Latina, a pesar de sulimitadacapacidadparaeltratamientodeloslixiviados. Humedales. Bogot cuenta aun con 13 humedales en una extensin 674 hectreas. Los de mayor extensinsonJuanAmarilloyJaboque.SoloelhumedaldeSantaMaradelLagofuncionacomounaula ambiental. Cerros. Tienen un valor ecolgico y paisajstico. Los principales riesgos que presentan son los asentamientos ilegales, incendios forestales y depredacin de la biodiversidad. Su administracin conjunta y confusa entre la CAR, el MAVDT y la SDA no ha permitido una ejecucin eficiente del POMCO. Para la CAR es un ecosistema ms y para Bogot es una de sus principales riquezas y el smbolodelaciudad. Recomendacin FortalecerelejerciciodelaautoridadambientalurbanadotandoderecursosfinancierosalaSecretaria Distrital de Ambiente, para que tecnifique el monitoreo y control de los factores contaminantes. As mismo, el Distrito Capital puede promover reformas legales para tener competencia en todo su territoriourbanoyrural.Sedebenincrementarlassancioneseconmicasporinfraccionesambientales. Las sanciones penales se deben aplicar con mayor firmeza por parte de los jueces con el apoyo de la FiscalaGeneral. Establecer un sistema de monitoreo para la calidad del aire con capacidad de medir PM2.5 esto permitiradoptarmedidasdecontrolyreducirelnmerodeconsultasporERA. Fortalecer los programas de ordenamiento ambiental del territorio y las acciones de control y vigilancias de las reas o ecosistemas estratgicos urbanos, ya que estos suministran el agua y el aire necesariosparalasostenibilidaddelaciudad. Promoverprogramasdeproduccinlimpiayreciclajederesiduosslidosnoorgnicosaprovechables. La inversin pblica para la proteccin y manejo de los humedales debe estar en cabeza de la SecretariaDistritaldeAmbienteparagarantizarlapolticaderestauracinconnfasisensusfunciones ecolgicasyambientales. Revisar la categora en el POT de los humedales como parques ecolgicos, se recomienda se asuman sonecosistemasestratgicos. Se recomienda a la Administracin Distrital que promueva reformas legales que le permitan administrarenformaautnomalassuterritoriourbanoyrural,enespecialloscerrosorientales. 105
4.
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES Tabla51CONSOLIDADOIHU DIMENSIONES LOCALIDADES VIVIENDA E.PROXIMO E.REMOTO Teusaquillo 0,90 1,00 0,66 Chapinero 1,00 0,56 0,66 LaCandelaria 0,62 0,79 0,66 Fontibon 0,75 0,64 0,66 PuenteAranda 0,62 0,75 0,66 LosMrtires 0,62 0,71 0,66 BarriosUnidos 0,52 0,80 0,66 Usaqun 0,84 0,45 0,66 AntonioNario 0,40 0,78 0,66 Santafe 0,42 0,65 0,66 Suba 0,53 0,44 0,66 Engativ 0,19 0,55 0,66 Tunjuelito 0,13 0,58 0,66 Usme 0,27 0,29 0,66 Kennedy 0,30 0,24 0,66 SanCristbal 0,13 0,38 0,66 RafaelUribe 0,06 0,40 0,66 Bosa 0,00 0,26 0,66 CuidadBolvar 0,12 0,00 0,66
IHU 0,85 0,74 0,69 0,68 0,68 0,66 0,66 0,65 0,61 0,58 0,55 0,47 0,46 0,41 0,40 0,39 0,37 0,31 0,26
LaslocalidadesdeTeusaquillo,ChapineroyLaCandelariapresentanelIHUmsfavorable,mientrasque RafaelUribeUribe,BosayCiudadBolvarelmenor. Bogot cuenta con localidades heterogneas entre s. Las localidades internamente no son homogneas frente a las variables o atributos cuantificables en el IHU, por esta razn las localidades mshomogneasenlosatributospositivosobtienenunIHUmsfavorable. Algunas localidades presentan condiciones muy favorables frente a la dimensin vivienda y muy desfavorablesfrentealentornoprximo. La evaluacin del entorno prximo indica un comportamiento histrico homogneo de las localidades, lo que permite inferir que las polticas pblicas tienen bases ciertas para ser definidas y aplicadas, con unaltogradodecerteza. Es recomendable incorporar otros actores en la definicin de las polticas pblicas que reorienten las acciones del Estado, e incorporen nuevas visiones de ciudad. Que impulsen un desarrollo ms igualitarioyjustoenasuntoscomotarifasdeserviciospblicos,ofertadevivienda,mejoramientodela mallaviallocal,movilidad,seguridadygestinambiental.
106
Es necesario implementar o fortalecer programas de convivencia ciudadana, generar confianza en los vecinosyenlasautoridades. Programas de educacin ambiental sobre el manejo adecuado de los residuos slidos y en especial su aprovechamiento. El entorno remoto requiere mayor atencin e inversin por parte de la AdministracinDistrital. Las dimensiones vivienda y entorno prximo presentaron avances para el ao 2010, respecto al ao 2009.Ladimensinentornoremotonopresentoavances.
107
5.BIBLIOGRAFA SECRETARADISTRITALDEHBITAT.AlcaldaMayordeBogot.Informetcnicodesoportedela PolticaintegraldeHbitat,20072017.Bogot.Febrerode2008. INSTITUTODEDESARROLLOURBAOIDU.AlcaldaMayordeBogot.Informederendicinde cuentas2010. DEPARTAMENTONACIONALDEPLANEACIN.ComunicadoSVDU20117010048631.Cifras Vivienda.Febrero3de2011. INSTITUTODISTRITALPARALARECREACINYELDEPORTEIDRD.Comunicado 20116100009121.reasVerdesyparques.Enero28de2011. www.metrocuadrado.com.Estadsticasvivienda.2010. SECRETARADEEDUCACINDISTRITAL.BoletnEstadsticoSectorEducativo.Bogot.2009 IPSOSNAPOLENFRANCO.ENCUESTADEPERCEPCINBOGOTCMOVAMOS.2010. ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Oficina Asesora de Planeacin. Informe de Rendicin de Cuentas.2010. http://oab.ambientebogota.gov.co.ObservatorioAmbientaldeBogot. SECRETARADISTRITALDEHBITAT.Comunicado1201102543.ViviendaMarzode2011. EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT EEAB. Comunicado 12100 211 0176.CoberturaServiciosPblicos.Febrero18de2011. SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE. Comunicado 2011ER9755. Aire, Agua, Contaminacin Visual,Ruido.Febrero1de2011 JARDNBOTNICO.Informemarzode2011 DANE.Informe2010 CAJADEVIVIENDAPOPULARCVP.InformedeGestinYResultados.2009 CAJADEVIVIENDAPOPULARCVP.BalanceSocial.2009 VEEDURIADISTRITAL.CondicionesdeSeguridadenBogot,Ao2010. SECRETARA DISTRITAL DE HBITAT. Peridico informativo del sector hbitat. Bogot es mi hbitat.2010. 108
UNIVERSIDADNACIONAL.Quinordenaaquinyquseordenaenelterritorio? ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Plan de Desarrollo 2008 2012. Bogot Positiva para vivir mejor. ALONSO, ANDRES. Hbitat y cambio climtico. Consecuencias, efectos y situacin actual. BogotNoviembrede2007. LOVELOCK, James. La venganza de Gaia: por qu la Tierra est rebelndose y cmo todava podemossalvaralahumanidad.2006.
109

Como Avanza El Distrito en Habitad 2010

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Como Avanza El Distrito en Habitad 2010

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CMOAVANZAEL DISTRITOENHABITAT 2010

70 73 79 83 87 87 88 93 97 98 100 100 103 104 106 108

11,10% 11,10% 11,10%

ServiciosPblicos Domiciliarios Estructura Calidad Infraestructura deservicios pblicos(No domiciliarios)

FUENTE: ASESORIA - VEEDURA DISTRITAL 2011

Nmerodecrditosy subsidiosasignados Acueducto Alcantarillado

Servicios Pblicos Domiciliarios

Aseo Energa Gas Comunicaciones

Estratosocio econmico Densidadpoblacional Educacin

Infraestructura deservicios pblicono domiciliarios

Equipamientos yespacio pblico

Encuesta DEPAE Encuesta Veeduradistrital

FUENTE: ASESORIA - VEEDURA DISTRITAL 2011

Eficiencia en la asignacin de Subsidios. Oferta

Densidad Poblacional Estratos socio econmicos.

Servicios Pblicos Domiciliarios

Acueducto y alcantarillado Aseo Energa Gas Comunicaciones

FUENTE: ASESORIA - VEEDURA DISTRITAL 2011

2008 7,2% 131.644 6,6% 1.987.874 100,00

2009 77.262 3,8% 2.052.669 100,00

2010 135.088 6,32% 2.138.662 100,00

Fuente: Clculos Veedura Distrital con base en ECH 2007 2010

D_ING Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Nmero de viviendas %

LaPolticaPblicaDistritaldeVivienda. ElDistritalCapitalestablecienel2009,elmodelodelapolticapblicadeviviendaelcualsehavenido aplicando. Ilustracin6.MODELODEPOLTICAPBLICADEVIVIENDAENBOGOT

TIPO Construccinensitiopropio rural MejoramientodeViviendaRural Construccinensitiopropio urbano MejoramientodeVivienda Urbano

1,60% 3,00% 0,33% 0,33% 2006 2007 2008 2009 2010

0,00% 2006 2007 2008 2009 2010

98,4% 99,3% 100,0% 100,0% 100,0%

3.1.3.6. COMUNICACIONES GRFICO12.COBERTURASERVICIODETELEFONABSICA

Nocuentaconel servicio Cuentaconelservicio

7 Alfombra o tapete de pared a pared 7,4 6,9 4,6 5,9

2007 2008 2009 2010

LacalidadpredominanteenlospisosdelasviviendasenBogothamejoradosustancialmente.Parael ao2010seutilizmsmaderaburdaypulida,mrmolyalfombra.Sediounareduccinenelusodel baldosn. Tabla10Materialespredominantesenparedesexteriores

3 Adobe o tapia pisada

2007 2008 2009 2010

0,2 0,1 0,1 0,1

0,2 0,1 0,1 0

16 18 81 3 207 158 78 17 77 311 36 88 77 12

Kennedy Usme SantaFe SantaFe

245.808 53.855 70.391 50.997

2.463 1.656 6.794

FUENTE: DANE 2010

Nmerode predios residenciales

rea residencial construida

FUENTE: DANE 2010

693.507 198.858 129.930

Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin - SDP y DANE

FUENTE: BOLETN INFORMATIVO SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN. BOLETN 9 JULIO 2011.

AREA(Ha)(SDHT) 26.723 4.940 9726 41.389

FUENTE: Secretaria Distrital de Hbitat

1.596barriosdeorigeninformal:Procesosdeurbanizacinsincumplircondicionesyrequisitos urbansticos,condeterioroambiental,asentamientosenzonasderiesgoysegregacinsocio espacial(SDP).

58.810Prediossinttulosenestratos1y2(SDHT). 4.545Familiasenzonasderiesgonomitigable(DPAE). 104barriossinlegalizar(SDP). 375.992viviendasenprocesodeconsolidacinquerequierenmejorarcondicionesde habitabilidady/oreforzamientoestructural(SDHT).

NDE BARRIOS 23 18 4 20 64 46 54 18 25 79 55 25 163 107 20 44 82 31 30 39 27 18 69 45 65 27 1.198

BOSA KENNEDY SUBA

Localidad VillaColombiaII VillaNoraII

Localidad PuertoRico SanAgustn LasGuacamayas MacarenadelosAlpes SanBlas SanCristbal

SanCristbalSurorientalParteAlta(SanCristbalViejo) SanVicente SantaInsSur BellavistaSectorLucero AtanasioGirardot

LourdesII SantaRosadeLima CiudadHunza

FUENTE: Secretaria Distrital de Hbitat

Equipamiento Urbano 980 2.008 2.286

Teusaquillo 2.580 145.157 Total 27.045 7.373.558

N m er o d e co le g io s, jor na d as y se de s o ficia le s* seg n lo ca lid ad . A o 2010. L oca lid a d Jo rn ad a s

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