REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Controladoria-Geral da Unio Secretaria Federal de Controle Interno

RELATRIO DE AVALIAO DA EXECUO DE PROGRAMAS DE GOVERNO N 22 COMPLEMENTAO DA UNIO AO FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO FUNDEB

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU

SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro 70070-905 Braslia-DF cgu@cgu.gov.br

Jorge Hage Sobrinho Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio Carlos Higino Ribeiro de Alencar Secretrio-Executivo Valdir Agapito Teixeira Secretrio Federal de Controle Interno Jos Eduardo Romo Ouvidor-Geral da Unio Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior Corregedor-Geral da Unio Srgio Nogueira Seabra Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas Equipe responsvel pela elaborao: Diretoria de Auditoria da rea Social SFC Jos Gustavo Lopes Roriz (Diretor) Adriano Augusto de Souza (Coordenador-Geral) Valperino Ribeiro Tavares Equipe responsvel pela reviso: Diretoria de Planejamento e Coordenao das Aes de Controle SFC Ronald da Silva Balbe (Diretor) Rogrio Vieira dos Reis (Coordenador-Geral) Gustavo Frederico Longo Gergia Patrcia Pinto Lins

As aes de controle nos estados e municpios, elementos indispensveis para o alcance dos resultados apresentados no presente Relatrio, foram executadas pelas Controladorias-Regionais da Unio nos Estados.

Braslia, maio/2013.

Os resultados apresentados neste relatrio foram gerados pelas aes de controle executadas nos estados e municpios pelos servidores lotados nas Controladorias-Regionais da Unio nos Estados, conforme relao a seguir:
Adelton Vilhena Neves Adilson Jose Araujo da Rocha Adriano de Queiroz Almeida Adriano Silva Vieira Afonso Bevilaqua de Sales Airton Martins da Costa Tourinho Junior Alberto Moreira da Silva Alfredo Jackson Pereira de Araujo Ana Elizabeth de Alencar Ohi Ana Maria Guedes de Paiva Ana Virginia Figueiredo Rocha Andre Dantas dos Santos Andre Luiz Holanda Batista Andrea Souza da Silva Antonio de Padua Bevilaqua de Sales Antonio Edilberto Araujo Barreto Antonio Edilberto Araujo Barreto Antonio Francisco da Silva Filho Aristofanes Peixoto Sampaio Athos Prates da Silveira Preussler Bras Antonio Maciel Pinheiro Carlos Escossia Barbosa Junior Carlos Henrique Feijo de Carvalho Celio Lima de Oliveira Claudio Sergio do Espirito Santo Barros Ducilene Vieira dos Santos Edgard Augusto de Oliveira Edson Santa Brigida Fragoso Edvaldo de Almeida Campelo Junior Elane Cristina Nunes Fiel Estevam Henrique Silveira Barbosa Eulina do Rego Flores Evandro Gurgel Freire Junior Evilasio Martins Holanda Filho Fabio de Assis Moreira Lima Fabio Muniz Barbosa Fabiola Flor Machado Fernanda Montenegro Calado Fernando Jorge Scavuzzi de Souza Francisco Jose Teixeira Veras Francisco Jose Ximenes Albuquerque Gabriela Doval Neiva Genivaldo Pinheiro dos Santos Geraldo Schaumam do Nascimento Geronimo Cavalcanti Barbosa Gilberto Souza Semensato Hamilton Luiz Rodrigues de Oliveira Helio Sabino Pinheiro de Carvalho Helio Silva de Sousa Benvindo Hilda Christina M. Walmsley Zarzar Hilton Souza Costa Junior Hiram Felix Matos Gaspar Ivanildo Alves de Carvalho Filho Jair Barreto dos Santos Jaqueline Souza da Silva Joao da Rocha Barros Joao Pereira de Jesus Jorge Cilo Damasceno Barradas Jorge Ricardo Goncalves Celestino Torres Jose Barbosa Sales Jose Carlos Rezende Bispo dos Santos Jose Djalma da Silva Jose Domingos Pereira de Araujo Jose Firmino de Almeida Jose Francisco da Silva Jose Marcelo de Oliveira Campos Jose Maria de Freitas Pinheiro Jose Pedro de Almeida Jose Ricardo Martins Granja Jose William Gomes da Silva Joseilton Claudio Barbosa Josivan Anizio da Silva Juan Carlos Romero da Graca Juvencio Paulo de Vilhena e Sousa Neto Leonardo Araujo Coutinho Leonardo Pinheiro Cunha Leylane Maria da Silva Lirrane da Fonseca Rodrigues Luciana Maria de Souza Salgado Lucio Oliveira da Conceicao Lucival Vasconcelos Barros Ludgero Raulino da Silva Filho Luis Guilherme Pontes de Azevedo Luis Roberto Silva Lima Luiz Alberto Santos Cantharino Luiz Eduardo Bezerra Silva Luiz Wagner Alfaia Mendes Marcelo Miranda Barros Marcelo Solon Xavier dos Santos Marcio Alexandre Moraes Marcio Augusto Andrade Sampaio Marcio Neiva de Moura Santos Marco Aurelio Oliveira da Rocha Marco Valerio Maria Alice do Rego Nery Moura Maria Bernardete Alves Maria Celia Dias Ribeiro dos Santos Maria das Gracas A. Cardoso de Souza Maria Edite Apolinario de Oliveira Maria Tereza Renteiro de Menezes Mariana Coelho Barbosa Accioly Marilene Macedo Teixeira Mario Ramos Filho Mariza Mayumi Nagano Marlene Sena Santos Marta de Oliveira Albuquerque Marta Lucia Pereira Lemos Mauro Menezes Sidrim Nadja Saraiva Lopes Chaves Nailma de Fatima Silva de Araujo Nelson Antero Noronha Espinoza Ney Miranda dos Santos Nilda Vilas Boas Lemos Nilton Carvalho de Sousa Nivardo Farias Maia Osvaldo Trindade Carvalho Othoniel Alves de Oliveira Paulo Cesar Martins Santana Pedro Jeronimo de Oliveira Rafael Cabral Figueiredo Reinaldo da Costa Lima Ricardo Fernandes de Oliveira Rildo Teixeira Leitao Junior Roberto Bezerra de Franca Roberto Borges Silva Roberto Diniz da Silva Roberval Bandeira de Queiroz Robson Ferreira da Silva Rodrigo Caldas Dantas Rosario de Fatima Silva Cavalcante Rocha Ruita Leite de Lima Neto Salvador Jackson Nunes Fernandes Sandro Zachariades Sabenca Sebastiao Wilson Oliveira Sergei Magno de Miranda Henriques Sergio Franca Barigchun Sergio Moraes Studart Silas Rodrigues Vieira Silvia Alves Costa Tania Maria de Castro Andrade Thacio Augusto Cajueiro Santos Vene Maria do Eirado Silva Pithon Sarno Victor Hugo Cristaldo Waldemar Alves da Silva Wilson Pereira de Sousa Ziana Souza Santos Zuleide Souza Rocha

Competncia da CGU
Assistir direta e imediatamente o Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, quanto aos assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam atinentes defesa do patrimnio pblico, ao controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da gesto no mbito da administrao pblica federal.

Avaliao da Execuo de Programas de Governo

Em atendimento ao disposto no Art. 74 da Constituio Federal, a CGU realiza aes de controle com o objetivo de avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a execuo dos Programas de Governo e dos Oramentos da Unio. A escolha do Programa de Governo para avaliao de sua execuo se d por um processo de hierarquizao de todos os programas constantes da Lei Oramentria Anual, utilizando-se para esse fim critrios de relevncia, materialidade e criticidade. A partir de ento, so geradas aes de controle com o fito de avaliar a efetiva aplicao dos recursos destinados ao cumprimento da finalidade constante da ao governamental. As constataes identificadas nas aes de controle so consignadas em relatrios especficos que so encaminhados ao gestor do programa para conhecimento e implementao das medidas nele recomendadas. Cada uma das medidas acompanhada e monitorada pela CGU at a certificao de sua efetiva implementao.

Sumrio-Executivo
Objetivo do Programa
O Programa 1061- Brasil Escolarizado tem como objetivo contribuir para a universalizao da Educao Bsica, assegurando a equidade nas condies de acesso e permanncia dos alunos educao infantil, ao ensino fundamental e mdio e educao de jovens e adultos.

Objetivo da Ao
A Ao 0E36 Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb visa assegurar a participao da Unio, a ttulo de complementao, na composio do Fundo, de forma a garantir, no mbito dos estados onde o valor per capita do Fundo encontrar-se abaixo do valor mnimo nacional por aluno/ano, o alcance desse valor mnimo nacional.

Como acontece
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual/distrital, formado por parcela financeira de recursos federais e por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal. Alm dos recursos originrios dos entes estaduais e municipais, verbas federais tambm integram a composio do Fundeb, a ttulo de complementao financeira, com o objetivo de assegurar o valor mnimo nacional por aluno/ano a cada estado, ou ao Distrito Federal, em que este limite mnimo no for alcanado com recursos dos prprios governos. Os recursos do Fundeb so distribudos de forma automtica (sem necessidade de autorizao ou convnios para esse fim) e peridica, mediante crdito na conta especfica de cada governo estadual e municipal. A distribuio realizada com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo censo escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os municpios recebem os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental, e os estados, com base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio.

Simplificadamente, a ao de governo ocorre da seguinte forma: Aos estados, e respectivos municpios, que no atingiram o valor mnimo nacional por aluno/ano, o FNDE transfere os recursos financeiros, de forma automtica, para crdito na Conta nica e Especfica aberta no Banco do Brasil ou Caixa Econmica Federal no mbito de cada estado/municpio. A Lei n 11.494/2007 determina que os recursos do Fundeb devam ser empregados exclusivamente em aes de manuteno e de desenvolvimento da educao bsica pblica, particularmente na valorizao do magistrio, com aplicao de parcela mnima de 60% do Fundo, calculada sobre o montante anual dos recursos creditados na conta no exerccio, destinada remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica com vnculo contratual em carter permanente ou temporrio com o Estado, Distrito Federal ou Municpio, regido tanto por regime jurdico especfico do ente governamental contratante, quanto pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Os recursos restantes (de at 40% do total) devem ser direcionados para despesas diversas consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), realizadas na educao bsica, na forma prevista no artigo 70 da Lei n 9.394/96 (LDB). Ressalta-se que no h, na Lei n 11.494/2007, a determinao/designao de rgo federal responsvel pela gesto dos recursos repassados pela Unio aos estados e municpios conta do Fundeb, o qual seria responsvel pela fiscalizao direta da boa e regular aplicao desses recursos.

Volume de recursos envolvidos

No final de cada exerccio so realizadas estimativas dos valores anuais do Fundo de cada estado para o ano seguinte. Essas estimativas servem de base realizao dos clculos dos valores por aluno/ano de cada estado e do valor mnimo nacional por aluno/ano. Os valores destinados ao Fundo apresentaram a seguinte evoluo no perodo de 2007 a 2012:
Exerccios 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fonte: Tesouro Nacional Estados e Municpios 44.911.153.784,27 60.536.719.782,39 67.861.444.078,87 77.783.908.106,09 89.211.463.548,26 96.213.532.822,78 Complementao da Unio 2.012.399.998,69 3.174.300.000,00 5.071.271.075,07 5.831.943.644,82 9.328.910.447,77 10.372.208.194,21 Receita Total 46.923.553.782,96 63.711.019.782,39 72.932.715.153,94 83.615.851.750,91 98.540.373.996,03 106.585.741.016,99

Nesse perodo, dez estados das regies Norte e Nordeste foram contemplados com recursos de complementao da Unio para execuo do Fundeb (Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par Paraba Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte), sendo que o Estado do Amazonas iniciou em 2008 e Rio Grande Norte recebeu esses recursos a partir de 2011. 6

Questes Estratgicas
As aes de controle foram planejadas para a avaliao da execuo da Ao de Governo contemplando os seguintes aspectos: 1. A parcela do Fundeb destinada remunerao dos profissionais vem contribuindo para a valorizao dos mesmos e para a implantao do plano de carreira? 1.1 O pagamento dos salrios dos professores ocorre de forma regular e tempestiva? 1.2. A estruturao da carreira e remunerao dos profissionais do magistrio est de acordo com a Lei? 2. H adequabilidade dos procedimentos de contratao e da gesto dos recursos financeiros disponibilizados? 2.1 So observados os preceitos da legislao quanto s contrataes? 2.2 H adequada gesto dos recursos financeiros disponibilizados?

3. Os entes estruturam adequadamente os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social, fornecendo os meios necessrios e estes atuam conforme desejado? 3.1 Os Conselhos de acompanhamento e controle social so estruturados na forma prevista e a estes so fornecidos os meios necessrios para a execuo de suas atribuies? 3.2 H evidncias de que os conselhos venham atuando no controle social para verificar a correta aplicao dos recursos do fundo?

O que podemos concluir

1. A parcela do Fundeb destinada remunerao dos profissionais vem contribuindo para a valorizao dos mesmos e para a implantao do plano de carreira? 1.1 O pagamento dos salrios dos professores ocorre de forma adequada? Das 124 fiscalizaes (quatro estados e 120 municpios) realizadas, somente em 83 ocorreu o atingimento do limite mnimo de aplicao de 60% dos recursos na remunerao dos professores. Observou-se, ainda, que em cinco das unidades fiscalizadas ocorreram pagamentos com mais de 30 dias de atraso. Tais dados demonstram a adoo de procedimentos inadequados quanto ao cumprimento do percentual mnimo de 60% dos recursos com a remunerao dos profissionais do magistrio.

1.2 A estruturao da carreira e remunerao dos profissionais do magistrio est de acordo com a Lei? Foi detectada a falta de implantao do plano de carreira, integral, do magistrio em 14 unidades das 124 fiscalizadas. Essa implantao, que faz parte do objetivo do programa, j atinge 110 unidades da amostra, demonstrando conformidade com a legislao. 2. H adequabilidade dos procedimentos de contratao e da gesto dos recursos financeiros disponibilizados? 2.1 So observados os preceitos da legislao quanto s contrataes? As fiscalizaes apontaram que os processos de aquisies apresentaram graves ocorrncias de diversas irregularidades. Na realizao das licitaes, das 124 unidades fiscalizadas, 49 incorreram em falhas como montagem, direcionamento e simulao de processos licitatrios, e em 28 ocorreram falhas diversas na execuo dos contratos. Apontaram, tambm, a realizao de despesas com preos acima da mdia de mercado em 12 unidades. Dessa forma, pode-se concluir que as Unidades Executoras no esto observando a legislao quanto aos procedimentos relativos s contrataes realizadas. 2.2 H adequada gesto dos recursos financeiros disponibilizados? Foram constatadas inconsistncias na realizao de despesas, como movimentao dos recursos fora da conta especfica (tambm chamados de saques na boca do caixa) em 21 unidades fiscalizadas e falta de aplicao financeira dos recursos em 17. Em 52 das analisadas, foram efetuados pagamentos em desconformidade com a legislao; e em 73 unidades fiscalizadas, a realizao de despesas incompatveis com o objeto do Fundo. 3. Os entes estruturam adequadamente os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social, fornecendo os meios necessrios, e estes vem atuando conforme desejado? 3.1 Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social so estruturados na forma prevista e a estes so fornecidos os meios necessrios para a execuo de suas atribuies? As fiscalizaes apontaram adequao na composio em 97 dos 124 Conselhos de Acompanhamento e Controle Social fiscalizados. E em apenas 8 houve a escolha de membros em desacordo com a legislao. Apontaram, tambm que 105 Conselhos tiveram acesso documentao do Fundo e 95 contam com infraestrutura para o exerccio de suas atribuies. Ficou evidenciado tambm que em 62 dos conselhos visitados, os conselheiros no receberam capacitao no perodo examinado. Tais dados demonstram que a maioria dos conselhos apresenta composio adequada, com infraestrutura para o exerccio de suas atribuies e contam com a colaborao dos entes federados na disponibilizao da documentao do Fundo. Ressalta-se a necessidade de ampliar a capacitao para alcanar a todos os membros do conselho. 3.2 H evidncias de que os conselhos venham atuando no controle social para verificar a correta aplicao dos recursos do fundo? 8

Considerando as atribuies estabelecidas na Lei 11.494/2007, verificou-se que 43 Conselhos visitados no acompanharam a execuo dos recursos do Fundo e 62 no supervisionaram a realizao do Censo escolar. Assim, verifica-se que a atuao dos Conselhos da amostra pode ser considerada como incipiente, apesar de estarem devidamente constitudos em 97 unidades da amostra.

O que recomendamos e o que j foi providenciado pelo Gestor

As constataes nas aes de controle realizadas foram sintetizadas na Nota Tcnica n 3148/DS/DSEDU II/SFC/CGU-PR, de 23.12.2009, encaminhada ao Ministrio da Educao por intermdio do Aviso Ministerial n 9/2010/CGU-PR, de 15.01.2010 apresentando propostas de ampliao do controle dos recursos do Fundeb. Por intermdio do Ofcio n 2706/2011-PRESIDNCIA/FNDE/MEC, de 16.11.2011, o Presidente do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao informou as providncias adotadas conforme a seguir: Subquesto estratgica 1.1 O pagamento dos salrios dos professores ocorre de forma regular e tempestiva? De forma a reforar o cumprimento do dispositivo legal, foi recomendado ao gestor: Incluso nos normativos do FNDE de dispositivo que determine a apresentao de documento em que seja declarado o cumprimento dos 60% dos recursos aplicados na remunerao do magistrio para a celebrao de convnios. O FNDE informou que j monitora o cumprimento dos 60% do Fundeb para remunerao do magistrio via Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Educao SIOPE, cujo demonstrativo de atingimento disponibilizado para consulta pblica, alm de divulgada e informada na perspectiva do controle social (pelos conselhos e pela sociedade em geral) e institucional (tribunais e Ministrio Pblico), bem como utilizada em critrios de apoio financeiro da Unio. Acrescentou, ainda, que critrios e mecanismos operacionais encontram-se em fase de regulamentao operacional com o objetivo de disciplinar os repasses de recursos da Unio para fins de garantia do Piso Salarial para o magistrio. Subquesto estratgica 1.2 A estruturao da carreira e remunerao dos profissionais do magistrio est de acordo com a Lei? A implantao do plano de carreira compete ao plano Estadual e Municipal, razo pela qual no houve recomendaes ao gestor federal.

Subquesto estratgica 2.1 So observados os preceitos da legislao quanto s contrataes? Tendo em vista os graves desvios encontrados, foi recomendado ao gestor: Disponibilizao, na pgina do FNDE/MEC de um Portal da Transparncia do Fundeb, em cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados/Municpios. O FNDE comunicou que j mantm em sua pgina na internet dados e informaes sobre os parmetros operacionais do Fundeb (valor mnimo nacional por aluno/ano e por estado, previso dos recursos por Estado, distribuio da Complementao da Unio, etc), previso de repasses anuais por ente governamental, bem como os valores repassados, por origem, por data e por estado/municpio. Subquesto estratgica 2.2 H adequada gesto dos recursos financeiros disponibilizados? A utilizao de conta especfica e a aplicao dos recursos sobrestados j atinge um nmero razovel dos municpios da amostra. No entanto, o expressivo percentual de unidades fiscalizadas onde foi constatada a incompatibilidade entre as despesas e os objetivos do programa ensejou as seguintes recomendaes: Atuao junto Secretaria do Tesouro Nacional/MF, ao Banco Central ou ao Banco do Brasil para o estabelecimento de mecanismos que no permitam saques nas contas do Fundeb, de forma que todos os pagamentos sejam identificados e possam ser rastreados, nos moldes da Ordem Bancria Eletrnica. Incluso no Art. 25 da Lei n 11.494/2007, de dispositivo que estabelea a divulgao na Internet, pelo municpio, dos extratos bancrios da conta especfica do Fundeb, de forma que sejam apresentados os favorecidos dos pagamentos/transferncias, com o apoio da utilizao da Ordem Bancria Eletrnica; O FNDE informou que os aperfeioamentos recomendados encontram-se contemplados no Decreto n 7.507, de 27.06.2011, e na Resoluo FNDE n 44, de 25.08.2011. Apesar das medidas j implementadas pelo FNDE sobre a adequabilidade dos procedimentos de contratao e gesto dos recursos financeiros do Fundeb, as fiscalizaes relativas aos sorteios 35, 36 e 37, que ocorreram no exerccio de 2011 e 2012, apontaram que a situao tem-se agravado, pois em 69,35% dos municpios ocorreu a realizao de despesas incompatveis com o objeto do Fundo; 73,75% dos municpios fiscalizados incorreram em falhas como restrio competitividade, montagem, direcionamento e simulao de processos licitatrios; em 25,00% verificou-se a existncia de irregularidades na execuo/formalizao dos contratos; e a movimentao dos recursos fora da conta especfica foi apontada em 32,26% das unidades fiscalizadas.

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Deste modo, no obstante a CGU continuar a fiscalizar a aplicao do recursos do Fundeb, faz-se necessrio o aperfeioamento da legislao com vistas a definio de um rgo ou entidade federal que desempenhe as funes de fiscalizao, monitoramento e superviso da aplicao dos recursos do Fundeb. Subquesto estratgica 3. Os entes estruturam adequadamente os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social, fornecendo os meios necessrios e estes atuam conforme desejado? A atuao dos Conselhos da amostra pode ser considerada como incipiente, apesar de estarem devidamente constitudos em 97 das 124 unidades fiscalizadas. Dessa forma, foram emanadas as seguintes recomendaes: Estudos para a concesso de premiaes aos Conselhos e tambm aos Municpios, exaltando boas prticas e incentivando a participao de seus membros e da comunidade. Produo, pelo FNDE/MEC de material impresso, como cartazes e folders a serem divulgados com o apoio de outros rgos, divulgando as caractersticas do Fundeb e a necessidade de seu Controle Social pela populao. Apoio diferenciado aos Conselhos de cidades menores, desde polticas de capacitao mais intensas at, possivelmente, um recurso para o seu gerenciamento. Definio de estratgia para o estabelecimento de prioridades pela CGU, TCU, MPF e pelo prprio FNDE, no atendimento de denncias de Conselhos. O FNDE informou que elaborou um projeto chamado Prmio FNDE de Atuao Cidad no Controle Social dos Recursos da Educao Bsica com o propsito de promover e estimular a participao social nos diversos conselhos de controle social subjacentes aos programas e aes educacionais financiados com recursos do FNDE. A Instituio comunicou que realiza ampla publicidade do Fundeb tanto pela internet quanto por meio de publicaes como o Manual de Orientao do Fundeb e o Manual de Subsdios ao Ministrio Pblico para Acompanhamento do Fundeb. Acrescentou que h a perspectiva de produo de Folder especfico para profissionais do magistrio, em face da destinao da parcela mnima de 60% dos recursos do Fundo para fins de remunerao desses profissionais. Informou, tambm, quanto possibilidade de utilizao de outros canais, como TV e rdio, e que j solicitou Assessoria de Comunicao do MEC, a adoo de providncias para a produo e divulgao de campanhas peridicas de informao e esclarecimentos sobre o Fundeb. A autarquia informou que o processo de capacitao dos conselheiros do Fundeb encontra-se em curso desde 2010, como parte do Programa Formao pela Escola e que o material utilizado foi elaborado com linguagem acessvel visando atender os membros do conselho com baixa escolaridade. Informou, ainda, que at agosto de 2011 foram capacitadas 52.245 pessoas entre conselheiros e outros atuantes na educao bsica, no mdulo que trata do Fundeb.

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O FNDE informou tambm que as denncias que so encaminhadas quela Autarquia so direcionadas, imediatamente, aos rgos de fiscalizao e controle, em face do disposto nos art. 26, II, 27 e 29 da Lei n 11.494/2007.

Economias/Melhorias obtidas
Segundo informaes do FNDE, com o propsito de contribuir para a melhoria da qualidade da gesto e fortalecimento do controle social dos recursos pblicos destinados educao, foram capacitados 52.245 conselheiros do Fundeb entre 2009 e 2011, sendo 43 em 2009, 23.258 em 2010 e 28.944, at setembro de 2011. Nessas capacitaes so ministrados contedos tais como: os objetivos do Fundeb, a composio do Fundeb, critrios e diretrizes para a distribuio dos recursos, clculo do valor por aluno/ano e da complementao da Unio, como deve ser feita a aplicao, execuo e prestao de contas dos recursos, a constituio do Conselho de Acompanhamento Social, sua composio, seu funcionamento, suas atribuies e a importncia da sua atuao. Outro benefcio a destacar a ampliao da transparncia, permitindo maior Controle Social do Fundeb, com a publicao da Portaria Conjunta STN/FNDE n 3 de 12.12.2012, que prev a disponibilizao dos valores executados pelos entes governamentais na internet a partir de 1 de janeiro de 2013.

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Sumrio

1. Introduo.............................................................................................................................14

2. Objetivos e abordagem.........................................................................................................19

3. Escopo da avaliao..............................................................................................................20

4. Resultados.............................................................................................................................21
4.1. A parcela do Fundeb destinada remunerao dos profissionais vem contribuindo para a valorizao dos mesmos e para a implantao do plano de carreira?.................................................21 4.1.1 O pagamento dos salrios dos professores ocorre de forma tempestiva e foi observada a aplicao mnima de 60% dos recursos do Fundeb?........................................................................21 4.1.2 A estruturao da carreira e remunerao dos profissionais do magistrio est de acordo com a Lei?................................................................................................................................................22 4.2 H adequabilidade dos procedimentos de contratao e da gesto dos recursos financeiros disponibilizados? ................................................................................................................................24 4.2.1 So observados os preceitos da legislao quanto s contrataes?.........................................24 4.2.2 H adequada gesto dos recursos financeiros disponibilizados?...............................................26 4.3 Os entes estruturam adequadamente os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social, fornecendo os meios necessrios e estes atuam conforme desejado?...............................................28 4.3.1 Os Conselhos de acompanhamento e controle social so estruturados na forma prevista e a estes so fornecidos os meios necessrios para a execuo de suas atribuies?..............................28 4.3.2 H evidncias de que os conselhos venham atuando no controle social para verificar a correta aplicao dos recursos do fundo?....................................................................................................28

5. Concluso..............................................................................................................................33

Anexo I Municpios Fiscalizados................................................................................................34

1. Introduo
O Programa 1072 apresentou como principal objetivo, oferecer oportunidades de capacitao e formao inicial e continuada aos professores e trabalhadores da educao bsica, associadas a planos de carreira, cargos e salrios, e promover acesso a bens culturais e a meios de trabalho. Com a edio da Lei n 11.653/2008, que instituiu o Plano Plurianual para o quadrinio 2008-2011, vrias aes de governo at ento integrantes do Programa 1072 foram migradas para o Programa 1061 - Brasil Escolarizado, que tem como objetivo contribuir para a universalizao da Educao Bsica, assegurando eqidade nas condies de acesso e permanncia. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef. Tem como finalidade assegurar a participao da Unio, a ttulo de complementao, na composio do Fundeb, de forma a garantir, no mbito dos estados onde o valor per capita do Fundo encontrar-se abaixo do valor mnimo nacional por aluno/ano, o alcance desse valor mnimo nacional. A execuo se d por meio de repasse de recursos financeiros para complementao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao daqueles estados onde os recursos locais forem menores do que o valor aluno/ano definido anualmente como mnimo nacional, com base no nmero de alunos matriculados na Educao Bsica, conforme Censo Escolar do ano anterior. A justificativa para a sua implantao foi a de proporcionar melhoria na qualidade do ensino, beneficiando maior quantidade de alunos em todo o territrio nacional, por meio da redistribuio de recursos previstos constitucionalmente para a educao e da destinao de pelo menos 60% destes recursos para a remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio de suas atividades na educao bsica. So atores responsveis: (i) a Secretaria de Educao Bsica (SEB), que tem a responsabilidade de planejar, orientar e coordenar, em mbito nacional, o processo de formulao de polticas para a educao infantil, o ensino fundamental e para o ensino mdio; (ii) o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que tem como funo a liberao dos recursos referentes complementao da Unio aos estados e municpios; e (iii) O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), que disponibiliza os dados do censo escolar do exerccio anterior, para que a distribuio de recursos do fundo seja feita com base no nmero de matrculas presenciais efetivas. Considerando que as receitas do Fundo, provenientes de todas as origens, inclusive da com14

plementao da Unio, so creditadas em uma nica conta bancria, a fiscalizao da CGU realizada tomando como base o total dos recursos arrecadados e no apenas a complementao de recursos pela Unio. A Lei n 11.494, de 20.7.2007, atribui a fiscalizao e o controle da aplicao da totalidade dos recursos dos Fundos aos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios junto aos respectivos entes governamentais sob suas jurisdies; bem como ao rgo de controle interno no mbito da Unio e pelos rgos de controle interno no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A Instruo Normativa n 60/TCU de 4.11.2009 consigna ao TCU a competncia de fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundeb, no que tange aos recursos de complementao da Unio, mediante inspees, auditorias e anlise de demonstrativos prprios, relatrios, dados e informaes pertinentes, em conformidade com a programao prevista em seus Planos de Auditoria ou por determinao dos Colegiados ou Relatores. Ressalta-se que no h, na Lei 11.494/2007, a determinao/designao de rgo federal pela gesto dos recursos repassados pela Unio aos estados e municpios conta do Fundeb, o qual seria responsvel pela fiscalizao direta da boa e regular aplicao desses recursos. O FNDE defende que no atribuio do MEC a fiscalizao e o controle da aplicao dos recursos do Fundeb, considerando que os recursos do Fundo so repassados de forma automtica aos entes federados e ingressam diretamente nos respectivos patrimnios dos Estados e Municpios, de forma que, em caso de desvirtuamento na aplicao desses recursos, os prejuzos cabero ao ente federado e no ao FNDE. Ressaltamos que tal responsabilidade no pode ser atribuda Controladoria-Geral da Unio, j que essa est incumbida da avaliao da gesto dos administradores pblicos federais, utilizando como instrumentos a auditoria e a fiscalizao, logo trata-se de competncia distinta daquelas afetas CGU, uma vez que se trata de designar um gestor federal do Fundeb, o qual dever ser responsvel pelo controle primrio da aplicao dos recursos, conforme disposto no 6 do art. 10 do Decreto-Lei n 200/67, que preceitua que os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a autoridade normativa e exercero controle e fiscalizao indispensveis sobre a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convnios. No final de cada exerccio so realizadas estimativas dos valores anuais do Fundo de cada estado para o ano seguinte. Essas estimativas servem de base para o clculo dos valores por aluno/ ano de cada estado e do valor mnimo nacional por aluno/ano. A receita global do Fundo para todos os estados, apresentou a seguinte evoluo no perodo de 2007 a 2012:

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Receita Global Estado

Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Piau Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondonia Roraima Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe So Paulo Tocantins Total

2007
318.033.770,87 762.329.941,31 895.049.606,12 296.992.233,57 3.003.869.836,81 1.704.697.546,08 61.008.276,41 1.060.113.011,81 1.328.424.475,86 1.659.092.426,75 4.607.903.300,69 776.826.299,50 859.289.803,22 1.751.552.871,22 839.249.545,81 1.719.849.429,93 750.701.560,19 2.476.142.701,85 2.986.825.774,40 772.017.000,32 506.587.787,11 240.745.156,16 2.756.399.870,49 1.571.992.393,81 565.460.892,80 515.777.675,06 46.923.553.782,96

2008
427.583.370,98 985.489.230,30 1.294.148.755,55 400.051.481,01 4.190.413.001,10 2.414.286.095,71 77.841.755,13 1.424.178.853,58 1.778.884.578,36 2.232.541.756,68 6.197.157.735,24 1.043.392.385,96 1.184.754.988,57 2.449.296.091,68 1.117.631.503,37 2.388.988.848,43 983.943.045,33 3.294.099.308,56 3.961.907.542,39 1.015.802.864,85 646.716.020,19 297.270.517,31 3.827.038.268,75 2.053.714.698,45 746.100.914,53 685.532.674,15

2009
458.193.360,60 1.180.084.337,37 1.363.854.749,98 434.467.306,01 4.821.808.507,05 2.821.896.674,06 81.756.175,52 1.508.389.602,25 2.045.389.134,04 2.710.201.650,76 6.774.184.504,16 1.129.598.777,48 1.316.027.615,26 2.831.106.059,90 1.298.947.667,31 2.975.298.808,01 1.220.696.981,62 3.785.814.413,33 4.669.995.806,04 1.118.682.925,32 722.815.579,80 351.711.311,91 4.309.279.831,66 2.445.428.864,78 818.264.851,91 728.992.141,06

2010
505.302.650,94 1.308.669.895,40 1.748.279.970,11 476.093.832,01 5.565.389.365,89 3.183.861.459,48 88.485.005,29 1.710.769.765,83 2.369.631.111,28 2.839.411.594,20 7.899.425.157,53 1.239.520.732,30 1.395.979.000,44 3.342.958.151,49 1.449.273.823,46 3.292.412.770,93 1.353.952.370,48 4.189.512.016,89 5.537.124.431,75 1.249.780.445,43 830.856.918,91 363.153.902,61 4.986.943.808,29 2.867.045.020,76 941.500.805,43 793.558.335,36

2011
598.964.745,51 1.694.084.197,38 1.910.948.619,98 568.236.835,79 6.916.173.996,49 4.184.270.084,82 108.416.082,38 1.960.000.883,39 2.787.254.062,84 4.169.827.944,19 8.846.056.946,03 1.469.703.668,26 1.597.690.093,03 4.548.664.325,51 1.818.558.584,81 4.133.639.674,66 1.722.482.606,49 4.873.609.982,44 6.196.063.708,78 1.508.466.671,49 976.671.665,96 428.277.731,90 5.548.674.643,32 3.345.121.274,37 1.102.311.665,74 995.555.406,19

2012
650.623.052,28 1.797.217.374,67 2.369.708.110,85 622.731.228,15 7.957.056.985,34 4.254.412.836,70 111.161.090,27 2.165.391.002,28 3.272.455.723,21 4.437.790.828,03 9.565.290.235,87 1.571.196.440,91 1.742.118.147,21 5.081.727.423,82 1.867.381.376,23 4.249.803.604,75 1.819.939.474,19 5.342.518.588,48 6.722.583.372,39 1.630.150.864,29 1.009.320.574,24 438.771.797,70 5.926.085.500,27 3.562.283.606,42 1.186.905.189,67 26.184.186.270,47 1.046.930.318,30

12.136.620.594,81 16.592.253.496,23 19.009.827.514,14 22.086.959.408,42 24.530.647.894,28 63.711.019.782,39 72.932.715.151,33

83.615.851.750,91 98.540.373.996,03 106.585.741.016,99

Fonte: Tesouro Nacional

Os recursos oramentrios destinados pela Unio a ttulo de complementao, transferidos aos estados para garantir o valor mnimo nacional per capita do Fundo por aluno/ano, no perodo de 2007 a 2012 esto descritos a seguir:
Complementao da Unio Estado
Alagoas Amazonas Bahia Cear Maranho

2007
97.085.215,45 0,00 395.146.129,58 282.559.748,95 577.097.497,33

2008
112.459.324,17 22.387.405,49 727.693.268,77 419.601.350,65 795.443.659,80

2009
192.293.050,39 61.718.927,14 1.109.910.926,51 656.212.978,86 1.141.459.038,00

2010
246.909.131,65 176.367.972,40 1.501.677.745,61 745.027.104,82 1.192.954.920,77

2011
406.665.598,37 160.672.658,42 2.056.346.918,89 1.257.425.487,98 2.068.659.272,95

2012
447.716.050,67 445.802.310,55 2.662.719.607,73 1.115.409.284,18 2.205.554.992,24

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Par Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Total

493.689.602,00 27.786.192,38 38.356.520,17 100.679.092,83 0,00 2.012.399.998,69

757.248.002,65 42.587.574,49 167.523.630,36 129.355.783,62 0,00 3.174.300.000,00

1.082.644.870,65 114.067.174,75 447.729.489,70 264.113.544,00 0,00 5.070.150.000,00

1.201.743.579,24 112.613.464,26 364.349.627,39 290.300.098,68 0,00 5.831.943.644,81

2.093.238.562,67 230.147.860,58 591.271.872,41 445.659.002,59 18.823.212,91 9.328.910.447,77

2.305.641.835,92 171.169.825,51 533.303.024,12 456.902.057,74 27.989.205,55 10.372.208.194,21

Fonte: Tesouro Nacional

Nesse perodo, dez estados das regies Norte e Nordeste e seus respectivos municpios foram contemplados com recursos de complementao da Unio para execuo do Fundeb (Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte), sendo que o Estado do Amazonas iniciou em 2008 e Rio Grande Norte recebeu esses recursos a partir de 2011. No que concerne ao monitoramento da aplicao dos recursos do Fundeb, o Art. 30 da Lei n 11.494/2007, define que este ser feito por meio de sistema de informaes oramentrias e financeiras e de cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Para cumprir dessa atribuio, o FNDE utiliza o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao SIOPE, institudo para coleta, processamento, disseminao e acesso pblico s informaes referentes aos oramentos de educao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Com base nas informaes alimentadas por esses entes o SIOPE calcula o valor da aplicao da receita vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino de cada ente federado, bem como promove a correspondncia dos dados declarados com os demonstrativos contbeis (balanos gerais) publicados pelos entes da federao. Se o estado ou municpio no investir no mnimo 25% do seu oramento total em manuteno e desenvolvimento do ensino, o FNDE envia, um comunicado aos tribunais de contas estaduais e ao Ministrio Pblico informando o no cumprimento da lei. A seguir, discorreremos a respeito dos principais aspectos da forma de execuo do Fundo. 1. Aplicao dos recursos com a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica A Lei n 11.494/2007 determina que os recursos do Fundeb devam ser empregados exclusivamente em aes de manuteno e de desenvolvimento da educao bsica pblica, particularmente na valorizao do magistrio, com aplicao de parcela mnima de 60% do Fundo, calculada sobre o montante anual dos recursos creditados na conta no exerccio, e deve ser destinada remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica, com vnculo contratual em carter permanente ou temporrio com o Estado, Distrito Federal ou Municpio, regido tanto por regime jurdico especfico do ente governamental contratante, quanto pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

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2. Aquisies de bens e servios Cumprida a exigncia mnima relacionada garantia de 60% para remunerao do magistrio, os recursos restantes (de at 40% do total) devem ser direcionados para despesas diversas consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), realizadas na educao bsica, na forma prevista no artigo 70 da Lei n 9.394/96 (LDB), observado o seguinte critrio por ente governamental: Estados: despesas com MDE no mbito dos ensinos fundamental e mdio; Distrito Federal: despesas com MDE no mbito da educao infantil e dos ensinos fundamental e mdio; Municpios: despesas com MDE no mbito da educao infantil e do ensino fundamental. 3. Movimentao bancria e comprovao documental A gesto dos recursos do Fundeb (programao, aplicao financeira, movimentao bancria, pagamentos, etc) de responsabilidade do chefe do Poder Executivo e da autoridade responsvel pela Secretaria de Educao ou rgo equivalente nos Estados, Distrito Federal e Municpios. Ela deve ser realizada utilizando-se a conta especfica do Fundo, mantida no Banco do Brasil ou Caixa Econmica Federal, onde os recursos devem ser movimentados. Quando a previso da efetiva utilizao dos recursos sinalizar um perodo superior a quinze dias, os saldos devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto. 4. Plano de carreira e remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica O Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172/2001, estabeleceu o prazo de um ano aps sua publicao para implantao pelos entes dos respectivos Planos de Carreira para o Magistrio, prazo este j expirado. O no cumprimento dessa obrigao legal sujeita os administradores ao do Ministrio Pblico, cuja funo zelar pela garantia da ordem jurdica vigente. A Lei 11.738, sancionada em 16 de julho de 2008, instituiu o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, em R$ 950,00, a ser pago a partir de 2009, regulamentando a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 5. Atuao dos conselhos de acompanhamento e controle social O artigo 24 da Lei 11.494/2007 determina que o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim. O Conselho deve ser criado por meio de ato legal do Estado ou Municpio e a indicao dos seus membros deve ser realizada pelos segmentos sociais que tm direito de contar com re18

presentantes no colegiado. Para essa indicao, cada segmento social deve promover a realizao de eleio especfica, no mbito da categoria representada (professores, pais, estudantes, etc.) para a escolha dos representantes (titular e suplente) a serem indicados. O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb um colegiado formado por representaes sociais variadas, e sua atuao deve acontecer com autonomia, sem subordinao e sem vinculao administrao pblica estadual ou municipal. Com essas caractersticas, o Conselho no unidade administrativa do governo local, porm sua atuao deve ser pautada no interesse pblico, buscando o aprimoramento da relao formal e contnua com a administrao pblica local, responsvel pela gesto e aplicao dos recursos do Fundo, para que o acompanhamento seja efetivo.

2. Objetivos e abordagem
O programa foi escolhido para avaliao em razo da sua grande relevncia social, da quantidade de denncias recebidas, da existncia de ressalvas nas contas anuais, da gesto com riscos nos controles internos e da execuo de forma descentralizada da maioria dos recursos. Ademais, a ao, por movimentar um grande volume de recursos, com problemas graves na sua execuo e ser motivadora de um alto nmero de denncias, foi selecionada para a avaliao da execuo de programas de governo. A abordagem adotada para o acompanhamento da ao foi construda para ser realizada por meio de fiscalizaes in loco em municpios e em Secretarias de Educao Estaduais que receberem complementao de recursos da Unio, tendo sido efetuadas aes de controle, inclusive no mbito do Programa de Fiscalizao a partir dos Sorteios Pblicos (UF/municpios). As aes de controle foram planejadas para verificar a regularidade da execuo dos recursos, em conformidade com os percentuais estabelecidos em Lei (no mnimo 60% para salrios de professores e at 40% para manuteno e desenvolvimento do Ensino Bsico); a elegibilidade dos gastos nos municpios e Secretarias Estaduais da Educao e a atuao e a estrutura do Conselho de Acompanhamento e Controle Social. A avaliao da execuo da ao de governo se dar por meio da resposta s seguintes questes estratgicas: 2.1. A parcela do Fundeb destinada remunerao dos profissionais vem contribuindo para a valorizao dos mesmos e para a implantao do plano de carreira? 1.1 O pagamento dos salrios dos professores ocorre de forma regular e tempestiva?

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1.2. A estruturao da carreira e remunerao dos profissionais do magistrio est de acordo com a Lei? 2. H adequabilidade dos procedimentos de contratao e da gesto dos recursos financeiros disponibilizados? 2.1 So observados os preceitos da legislao quanto s contrataes? 2.2 H adequada gesto dos recursos financeiros disponibilizados? 3. Os entes estruturam adequadamente os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social, fornecendo os meios necessrios e estes atuam conforme desejado? 3.1 Os Conselhos de acompanhamento e controle social so estruturados na forma prevista e a estes so fornecidos os meios necessrios para a execuo de suas atribuies? 3.2 H evidncias de que os conselhos venham atuando no controle social para verificar a correta aplicao dos recursos do fundo?

3. Escopo da avaliao
Para a seleo da amostra, considerou-se o universo de 8 estados e 1.694 municpios, compreendendo a totalidade das localidades que receberem recursos de complementao da Unio em 2007 (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco e Piau). A avaliao feita a partir da amostra aleatria gerada consistiu na realizao de fiscalizaes em 120 municpios e em 4 Secretarias Estaduais de Educao, no perodo de 2007 a 2009, conforme quadro a seguir:
UF Alagoas Bahia Cear Maranho Par Paraba Pernambuco Piau Total 01 01 04 01 Secretarias Estaduais 01 Municpios 11 15 10 06 19 25 24 10 120 Total 13 15 10 06 20 25 25 11 124

As aes de controle foram planejadas para verificar a regularidade da execuo dos recursos, em conformidade com os percentuais estabelecidos em Lei (no mnimo 60% para salrios de professores e at 40% para as demais despesas com manuteno e desenvolvimento do Ensi20

no Bsico); a elegibilidade dos gastos nos municpios e Secretarias Estaduais da Educao e da atuao e estrutura do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.

4. Resultados
A partir da anlise dos 124 relatrios resultantes das fiscalizaes, obteve-se um conjunto de constataes que foram previamente submetidas e discutidas com os gestores federais responsveis pela execuo da Ao de governo. Para cada uma das constataes mantidas aps discusso com os gestores dessa atividade, foram acordadas recomendaes de carter estruturante, com vistas ao aperfeioamento dos controles internos, para as quais o gestor federal apresentou as providncias que seriam adotadas, fixando, inclusive, prazo para implementao. Cada uma das recomendaes monitorada pela CGU, de acordo com o cronograma para implementao estabelecido em acordo com o gestor, no sentido de certificar a sua implementao. A seguir, apresentam-se registros dos resultados para cada uma das questes estratgicas objeto de avaliao.

4.1. A parcela do Fundeb destinada remunerao dos profissionais vem contribuindo para a valorizao dos mesmos e para a implantao do plano de carreira?
Em ateno ao princpio constitucional da valorizao do magistrio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devero implantar Planos de Carreira e Remunerao dos profissionais da educao bsica, de modo a assegurar remunerao condigna, integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola, e a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem, inclusive mediante programas de capacitao profissional. Nesse sentido, torna-se relevante uma anlise de como os recursos destinados complementao pela Unio ao Fundeb tem contribudo para valorizao dos profissionais do magistrio e para implantao do plano de carreira dos mesmos.

4.1.1 O pagamento dos salrios dos professores ocorre de forma tempestiva e foi observada a aplicao mnima de 60% dos recursos do Fundeb?
Em 83 unidades das 124 da amostra ocorreu o atingimento do limite mnimo de aplicao de 60% dos recursos na remunerao dos professores. 21

Constatou-se, ainda, que 5 efetuaram pagamentos com mais de 30 dias de atraso. Tais dados demonstram a adoo de procedimentos inadequados quanto ao cumprimento do percentual mnimo de 60% dos recursos com a remunerao dos profissionais do magistrio.

4.1.2 A estruturao da carreira e remunerao dos profissionais do magistrio est de acordo com a Lei?
Foi detectada a falta de implantao integral do plano de carreira do magistrio em 14 unidades das 124 fiscalizadas. Essa implantao objetivo do programa e j atinge 110 unidades da amostra, demonstrando boa concordncia com a legislao. Dessa forma, no houve recomendao ao gestor federal. De forma a mitigar ou mesmo eliminar o problema informado na subquesto 4.1.1, foi recomendado ao gestor: Incluso nos normativos do FNDE de dispositivo que determine a apresentao de documento em que seja declarado o cumprimento dos 60% dos recursos aplicados na remunerao do magistrio para a celebrao de convnios; O FNDE informou que j monitora o cumprimento dos 60% do Fundeb para remunerao do magistrio via Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Educao SIOPE, cujo demonstrativo de atingimento disponibilizado para consulta pblica, alm de divulgado e informado na perspectiva do controle social (pelos conselhos e pela sociedade em geral) e institucional (tribunais e Ministrio Pblico), bem como utilizado em critrios de apoio financeiro da Unio. Acrescentou, ainda, que critrios e mecanismos operacionais se encontram em fase de regulamentao operacional com o objetivo de disciplinar os repasses de recursos da Unio para fins de garantia do Piso Salarial para o magistrio. No que se refere divulgao do percentual da aplicao do mnimo de 60% do Fundeb na remunerao dos profissionais do magistrio com base nas informaes prestadas pelos estados/ municpios, consideramos satisfatrias as medidas apresentadas pelo FNDE. No que tange a incluso em normativos do FNDE de exigncias do cumprimento da aplicao desse percentual, com o objetivo de disciplinar os repasses de recursos da Unio para fins de garantia do Piso Salarial, a CGU continuar monitorando a implementao definitiva dessa medida. A Controladoria-Geral da Unio continua acompanhando a execuo dos recursos do Fundeb por intermdio de denncias, operaes especiais e por ocasio do Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos de Municpios. No mbito dos Sorteios Pblicos de Municpios , relativamente parcela do Fundeb destinada remunerao dos profissionais, as fiscalizaes relativas aos sorteios 35, 36 e 37, ocorridas em 2011 e 2012, apontaram que 78,18% dos municpios esto atingindo o limite mnimo de aplicao dos 60% dos recursos na remunerao dos professores; em 91,53%, houve a implantao 22

do Plano de Carreira e remunerao dos profissionais do ensino fundamental e da educao infantil; e em 75,81%, os profissionais do magistrio em exerccio no ensino fundamental e na educao infantil receberam remunerao igual ou superior ao piso salarial definido na lei 11.738/2008. A CGU verificou tambm que apesar do crescimento no valor aluno/ano, no h, conforme quadros a seguir, um diagnstico que permita indicar que esse crescimento tem melhorado a qualidade do ensino nas redes pblicas de educao bsica.
Evoluo IDEB x Valor Aluno/Ano - Redes Pblicas Estaduais de Educao Bsica Estado Gois Santa Catarina Rio de Janeiro Piau Bahia Pernambuco Mato Grosso Amazonas Minas Gerais Tocantins Sergipe Amap Mato Grosso do Sul Paraba So Paulo Roraima Rio Grande do Norte Cear Rio Grande do Sul Acre Par Maranho Rondonia Distrito Federal Esprito Santo Paran Alagoas IDEB 2009 3,87 4,30 3,30 3,30 3,03 3,30 4,00 3,77 4,50 3,90 3,10 3,33 3,83 3,17 4,43 3,80 3,07 3,73 4,07 4,03 3,27 3,53 3,83 4,17 4,07 4,40 2,93 IDEB 2011 4,30 4,80 3,57 3,53 3,23 3,53 4,17 4,03 4,70 4,10 3,23 3,47 3,97 3,27 3,87 3,13 3,83 4,10 4,07 3,30 3,53 3,83 4,13 4,00 4,30 2,83 Fundeb 2009 R$ 1.051.640.424,90 1.265.403.930,28 1.904.120.175,17 445.329.526,55 1.663.449.696,25 1.286.280.324,73 731.347.834,30 635.878.334,42 3.881.112.002,38 434.332.887,54 358.671.149,48 315.751.408,33 543.649.199,41 567.448.368,38 239.584.660,28 489.113.039,41 770.471.329,75 2.415.909.054,18 299.808.368,28 927.211.260,61 751.490.876,76 413.180.452,30 81.756.175,52 582.377.573,88 2.152.763.545,08 358.049.088,91 Fundeb 2011 R$ 1.372.663.623,00 1.675.904.977,68 2.408.788.637,20 595.584.733,87 2.211.584.856,78 1.752.526.782,59 888.592.864,83 883.699.744,66 4.932.839.179,64 572.252.244,72 459.264.337,41 404.115.483,17 690.295.541,03 767.372.026,14 287.708.993,61 634.463.449,03 1.089.689.195,71 2.957.613.831,92 383.281.048,99 1.458.482.930,77 1.113.361.269,09 545.684.793,64 108.416.082,38 712.906.098,69 2.746.525.475,03 504.095.459,80 Evoluo Evoluo IDEB - X Fundeb - Y 11,21% 11,63% 8,08% 7,07% 6,59% 7,07% 4,17% 7,08% 4,44% 5,13% 4,30% 4,00% 3,48% 3,16% 2,26% 1,75% 2,17% 2,68% 0,82% 0,83% 1,02% 0,00% 0,00% -0,80% -1,64% -2,27% -3,41% X/Y

30,53% 0,37 32,44% 0,36 26,50% 0,30 33,74% 0,21 32,95% 0,20 36,25% 0,20 21,50% 0,19 38,97% 0,18 27,10% 0,16 31,75% 0,16 28,05% 0,15 27,99% 0,14 26,97% 0,13 35,23% 0,09 25,72% 0,09 20,09% 0,09 29,72% 0,07 41,43% 0,06 22,42% 0,04 27,84% 0,03 57,30% 0,02 48,15% 0,00 32,07% 0,00 32,61% -0,02 22,41% -0,07 27,58% -0,08 40,79% -0,08

4,53 10.633.817.685,71 13.369.048.590,12

23

Evoluo IDEB x Valor Aluno/Ano - Redes Pblicas Municipais de Educao Bsica Estado Santa Catarina Rio de Janeiro Amazonas Cear Paraba Bahia Minas Gerais Gois Rio Grande do Norte Pernambuco Mato Grosso do Sul Tocantins Rondonia Rio Grande do Sul Sergipe Piau Par Mato Grosso Esprito Santo Acre Roraima So Paulo Maranho Amap Paran Alagoas IDEB 2009 4,7 3,9 3,6 3,85 3,25 3,2 4,8 4,2 3,2 3,35 4,2 4,15 3,9 4,3 3,1 3,65 3,5 4,5 4,3 4,15 3,95 4,8 3,55 3,7 4,7 3,05 IDEB 2011 Fundeb 2009 Fundeb 2011 1.669.216.296,69 3.787.275.071,58 1.027.248.875,32 3.094.580.889,11 1.051.186.558,67 4.704.589.139,71 3.913.217.766,39 1.414.590.439,84 874.003.222,46 2.381.112.892,07 779.408.127,23 423.303.161,47 430.986.872,32 2.591.060.811,40 643.047.328,33 1.126.897.872,62 3.090.181.394,74 709.097.228,20 1.247.094.784,70 215.683.696,52 140.568.738,29 3.056.466.675,10 164.121.352,62 2.127.084.507,41 1.189.988.737,58 Evoluo Evoluo IDEB - X Fundeb - Y 10,64% 8,97% 9,72% 11,69% 9,23% 9,37% 6,25% 7,14% 6,25% 5,97% 4,76% 6,02% 5,13% 4,65% 4,84% 5,48% 7,14% 2,22% 3,49% 3,61% 2,53% 2,08% 2,82% 1,35% 1,06% 0,00% X/Y

5,2 1.180.024.934,50 4,25 2.765.875.630,87 3,95 3,55 727.976.415,56 731.499.298,93

41,46% 0,26 36,93% 0,24 41,11% 0,24 50,85% 0,23 43,70% 0,21 48,96% 0,19 35,26% 0,18 42,35% 0,17 38,83% 0,16 40,98% 0,15 33,02% 0,14 43,66% 0,14 39,19% 0,13 36,85% 0,13 39,92% 0,12 45,34% 0,12 62,31% 0,11 21,28% 0,10 34,67% 0,10 36,18% 0,10 25,37% 0,10 33,26% 0,06 56,04% 0,05 38,25% 0,04 30,25% 0,04 44,76% 0,00

4,3 2.051.425.344,31 3,5 3.158.358.810,80 5,1 2.893.072.501,78 4,5 3,4 993.748.709,14 629.569.885,91

3,55 1.689.018.483,28 4,4 4,4 4,1 585.949.578,07 294.659.253,52 309.635.127,50

4,5 1.893.370.777,48 3,25 3,85 4,6 4,45 4,3 4,05 459.593.702,43 775.367.455,07 584.679.780,96 926.012.028,37 158.384.992,32 112.126.651,63

3,75 1.903.894.799,29

4,9 8.376.009.828,43 11.161.599.304,16 3,65 1.958.710.774,00 3,75 3,05 118.715.897,68 822.035.248,46 4,75 1.633.050.868,25

4.2 H adequabilidade dos procedimentos de contratao e da gesto dos recursos financeiros disponibilizados?
4.2.1 So observados os preceitos da legislao quanto s contrataes?
As fiscalizaes apontaram que os processos de aquisies apresentaram graves ocorrncias de diversas irregularidades. Na realizao das licitaes, das 124 unidades fiscalizadas, 49 incorreram em falhas como montagem, direcionamento e simulao de processos licitat24

rios, e em 28 ocorreram falhas diversas na execuo dos contratos. Em 12 unidades, apontou-se, tambm, a realizao de despesas com preos acima da mdia de mercado.

Veculos contratados com recursos do Fundeb inadequados para o o transporte dos alunos

Tendo em vista os graves desvios encontrados, foi recomendado ao gestor: Disponibilizao, na pgina do FNDE/MEC, de um Portal da Transparncia do Fundeb, em cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados/Municpios; O FNDE comunicou que j mantm em sua pgina na internet dados e informaes sobre os parmetros operacionais do Fundeb (valor mnimo nacional por aluno/ano e por estado, previso dos recursos por Estado, distribuio da Complementao da Unio, etc), previso de repasses anuais por ente governamental, bem como os valores repassados, por origem, por data e por estado/municpio. Em 12.12.2012 foi publicada a Portaria Conjunta STN/FNDE n 3, que no seu 3 do art. 1 determina: O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal divulgaro na internet e disponibilizaro em meio eletrnico ao FNDE, a partir de 01 de janeiro de 2013, demonstrativo dirio dos valores executados pelo ente governamental beneficiado com repasses do Fundeb, por data, CPF ou CNPJ do destinatrio do pagamento ou transferncia realizada e por finalidade, de acordo com especificaes estabelecidas pelo Ministrio da Educao, adotando-se, como referncia, os lanamentos financeiros ocorridos no dia til anterior. Entendemos que os dados j disponibilizados pelo FNDE, citados em sua resposta, atendem parcialmente, ao que foi recomendado. A CGU continuar monitorando a implementao da divulgao dos dados de todas as despesas do Fundeb, com a identificao do domiclio bancrio dos respectivos fornecedores ou prestadores de servios e beneficirios dos pagamentos realizados, conforme previsto na Portaria Conjunta STN/FNDE n 3 de 12.12.2012. 25

4.2.2 H adequada gesto dos recursos financeiros disponibilizados?

Foram constatadas inconsistncias na realizao de despesas, como movimentao dos recursos fora da conta especfica em 21 unidades fiscalizadas; e falta de aplicao financeira dos recursos em outras 17. Em 52, foram efetuados pagamentos em desconformidade com a legislao; e em 73 unidades fiscalizadas, a realizao de despesas incompatveis com o objeto do Fundo.

Exemplo de saques na boca do caixa ocorrido em Conta do Fundeb momentos antes do novo prefeito tomar posse.

Exemplo de endereo falso de sede de empresa de transporte escolar contratada com recursos do Fundeb.

26

Verificou-se assim que a utilizao de conta especfica e a aplicao dos recursos sobrestados j atinge um nmero razovel das unidades da amostra. No entanto, a expressiva quantidade de unidades onde foi constatada a incompatibilidade entre as despesas e os objetivos do programa (73), demonstrou inadequao na gesto desses recursos, o que ensejou as seguintes recomendaes: Atuao junto Secretaria do Tesouro Nacional/MF, ao Banco Central ou ao Banco do Brasil para o estabelecimento de mecanismos que no permitam saques nas contas do Fundeb, de forma que todos os pagamentos sejam identificados e possam ser rastreados, nos moldes da Ordem Bancria Eletrnica; O FNDE informa que, Os aperfeioamentos que objetivam a criao de mecanismos que assegurem a regulamentao de procedimentos bancrios para a identificao das despesas realizadas com os recursos do Fundeb, encontram-se contemplados no Decreto n 7.507, de 27.06.2011, e na Resoluo FNDE n 44, de 25.08.2011.. A edio do Decreto n 7.507, 27 de junho de 2011 e da Resoluo FNDE n 44, de 25.08.2011, dispondo sobre a movimentao dos recursos federais transferidos a Estados, Distrito Federal e Municpios, que dever ser feita somente de forma eletrnica, por meio de crdito direto na conta dos fornecedores e prestadores de servios, foi um importante passo para inibir desvios e melhorar o controle, uma vez que no sero mais permitidos saques nas contas do Fundeb e os pagamentos sero todos identificados, permitindo o rastreamento quando necessrio. Incluso no Art. 25 da Lei n 11.494/2007 de dispositivo que estabelea a divulgao na Internet, pelo municpio, dos extratos bancrios da conta especfica do Fundeb, de forma que sejam apresentados os favorecidos dos pagamentos/transferncias, com o apoio da utilizao da Ordem Bancria Eletrnica; Em resposta, o FNDE informa: A proposio de incluso, no art. 25 da lei do Fundo, de dispositivo que estabelea a divulgao, na internet, pelos municpios, dos extratos bancrios das contas especficas do Fundeb, j se encontra contemplada no art. 3 do Dec. 7.507/2011, sendo que as providncias necessrias ao alcance desse objetivo constitui objeto de entendimentos tcnicos entre o FNDE e o Banco do Brasil, de forma a assegurar que tais informaes sejam disponibilizadas, no pelos municpios, mas pelo prprio FNDE, em parceria com o Banco do Brasil, em formato similar divulgao que j ocorre atualmente em relao aos repasses de recursos.. Quanto adequabilidade dos procedimentos de contratao, as fiscalizaes relativas aos sorteios 35, 36 e 37, que ocorreram no exerccio de 2011 e 2012, apontaram que em 69,35% dos municpios ocorreu a realizao de despesas incompatveis com o objeto do Fundo; 73,75% dos municpios fiscalizados incorreram em falhas como restrio competitividade, montagem, direcionamento e simulao de processos licitatrios; e em 25,00% a existncia de irregularidades na execuo/formalizao dos contratos. No que se refere gesto dos recursos financeiros disponibilizados, a movimentao dos recursos fora da conta especfica foi apontada 27

em 32,26% das unidades fiscalizadas; e em 91,94% houve aplicao financeira dos recursos enquanto no utilizados. Destacamos o fato de a Lei n 11.494/2007, que regulamenta o Fundeb, no designar um rgo federal responsvel pela fiscalizao, monitoramento e superviso dos recursos repassados pela Unio aos estados e municpios conta do Fundeb, e tampouco pela apurao das responsabilidades dos desvios e irregularidades detectadas. No obstante, diante do aumento do percentual de irregularidades detectadas, a CGU continuar fiscalizando a aplicao dos recursos do Fundeb. Entretanto, faz-se necessrio o aperfeioamento da legislao com vistas a definio de um rgo ou entidade federal que desempenhe as funes mencionadas no pargrafo anterior. Destaca-se tambm que o Supremo Tribunal Federal, por intermdio das Aes Cveis Originrias 1250, 1241, 1206 e 1109, consolidou o entendimento que, no mbito das fiscalizaes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef (antecessor do Fundeb), o interesse da Unio no deve se ater apenas alocao dos recursos, ou seja, a Unio deve ter interesse moral (poltico-social) em assegurar sua adequada destinao.

4.3 Os entes estruturam adequadamente os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social, fornecendo os meios necessrios e estes atuam conforme desejado?
4.3.1 Os Conselhos de acompanhamento e controle social so estruturados na forma prevista e a estes so fornecidos os meios necessrios para a execuo de suas atribuies?
As fiscalizaes apontaram adequao na composio em 97 dos 124 Conselhos de Acompanhamento e Controle Social fiscalizados, e em apenas 8 houve a escolha de membros em desacordo com a legislao. Apontaram, tambm que 105 Conselhos tiveram acesso documentao do Fundo e 95 contam com infraestrutura para o exerccio de suas atribuies. Ficou evidenciado tambm que 62 dos conselhos visitados, os conselheiros no receberam capacitao no perodo examinado. Tais dados demonstram que a maioria dos conselhos apresenta composio adequada, com infraestrutura para o exerccio de suas atribuies e contam com a colaborao dos entes federados na disponibilizao da documentao do Fundo. Ressalta-se a necessidade de ampliar a capacitao para alcanar a todos os membros do conselho.

4.3.2 H evidncias de que os conselhos venham atuando no controle social para verificar a correta aplicao dos recursos do fundo?
Considerando as atribuies estabelecidas na Lei n 11.494/2007, verificou-se que 43 Conse28

lhos visitados no acompanharam a execuo dos recursos do Fundo e 62 no supervisionaram a realizao do Censo escolar. Assim, verifica-se que a atuao dos Conselhos da amostra pode ser considerada como incipiente, apesar de estarem devidamente constitudos em 97 unidades. da amostra. Dessa forma, foram emanadas as seguintes recomendaes: Criao, no site do FNDE de um espao virtual prprio para os conselheiros do Fundeb de todo o pas (cerca de 50.000 pessoas), que permita o fortalecimento institucional dos conselhos; O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE informa que, mantm estreito relacionamento com os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb nos Estados e Municpios, utilizando a internet como canal de comunicao e troca de informaes. Entretanto, para melhorar ainda mais a comunicao com os conselheiros, e ampliar, aperfeioar e racionalizar o uso desse recurso tecnolgico, foi criado o Frum dos Conselheiros do Fundeb, de forma que todos os conselheiros do Fundo pudessem apresentar seus comentrios, dvidas e sugestes. No entanto, o formato adotado no funcionou da forma esperada, ensejando a necessidade de aperfeioamentos, os quais se encontram em fase de tratamento pela rea de tecnologia da informao do FNDE. Nesse Frum, a Coordenao de Operacionalizao do Fundeb atuar como administradora e ser responsvel pela resposta e/ou encaminhamentos de todos os questionamentos formulados pelos conselheiros sobre o Fundeb. A CGU continuar monitorando a implementao e o funcionamento do Frum dos conselheiros do Fundeb. Estudos para a concesso de premiaes aos Conselhos e tambm aos Municpios, exaltando boas prticas e incentivando a participao de seus membros e da comunidade; O FNDE informou que elaborou um projeto chamado Prmio FNDE de Atuao Cidad no Controle Social dos Recursos da Educao Bsica com o propsito de promover e estimular a participao social nos diversos conselhos de controle social subjacentes aos programas e aes educacionais financiados com recursos do FNDE. A CGU continuar monitorando a implementao do Prmio FNDE de Atuao Cidad no Controle Social dos Recursos da Educao Bsica. Produo, pelo FNDE/MEC de material impresso, como cartazes e folders a serem divulgados com o apoio de outros rgos, divulgando as caractersticas do Fundeb e a necessidade de seu Controle Social pela populao; A Instituio comunicou que realiza ampla publicidade do Fundeb tanto pela internet quanto por meio de publicaes como o Manual de Orientao do Fundeb e o Manual de Subsdios 29

ao Ministrio Pblico para Acompanhamento do Fundeb. Acrescentou que h a perspectiva de produo de Folder especfico para profissionais do magistrio, em face da destinao da parcela mnima de 60% dos recursos do Fundo para fins de remunerao desses profissionais, bem como, a utilizao de outros canais, como TV e rdio, e que j solicitou Assessoria de Comunicao do MEC a adoo de providncias para a produo e divulgao de campanhas peridicas de informao e esclarecimentos sobre o Fundeb. Entendemos que as aes recomendadas na Nota Tcnica so essenciais para a conscientizao dos cidados uma vez que so os meios de maior visibilidade nas pequenas cidades. A CGU continuar monitorando a implementao das medidas anunciadas: produo de folders e o posicionamento da Assessoria de Comunicao do MEC quanto campanha publicitria solicitada. Apoio diferenciado aos Conselhos de cidades menores, desde polticas de capacitao mais intensas at, possivelmente, um recurso para o seu gerenciamento; A autarquia informou que o processo de capacitao dos conselheiros do Fundeb encontra-se em curso desde 2010, como parte do Programa Formao pela Escola e que o material utilizado foi elaborado com linguagem acessvel visando atender os membros do conselho com baixa escolaridade. Informou, ainda, que at agosto de 2011 foram capacitadas 23.258 pessoas entre conselheiros e outros atuantes na educao bsica, no mdulo que trata do Fundeb. Por intermdio do Ofcio n 80/2012 DIGEF/FNDE/MEC, de 20.11.2012, o Diretor de Gesto de Fundos e Benefcios do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, informou que as recomendaes mencionadas neste Relatrio foram encaminhadas ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP/MEC, para serem consideradas na avaliao dos resultados da aplicao da lei do Fundeb (11.494/2007), cuja elaborao j se encontra em andamento naquele Instituto. Comunicou que sero consideradas as recomendaes da CGU no desenvolvimento dos trabalhos relacionados capacitao de conselheiros, no cmputo do programa Formao pela Escola, executado pelo prprio FNDE. As fiscalizaes do 35, 36 e 37 sorteios, ocorridos nos exerccios de 2011 e 2012, evidenciaram que em 58,06% das unidades visitadas, nenhum membro do Conselho recebeu capacitao no perodo examinado. Quanto atuao dos conselhos verificou-se que 50,00% das unidades no acompanharam a execuo dos recursos do Fundo; 56,45% dos conselhos no acompanharam a aplicao dos recursos do programa Brasil Alfabetizado, conforme determina o 13 do art. 24 da Lei n 11.494/2007; e que 59,68% e 62,90%, respectivamente,dos conselhos no supervisionaram a realizao do Censo escolar e a elaborao da proposta oramentria anual. Diante da manuteno dos problemas diagnosticados, a CGU continuar monitorando a implementao das medidas anunciadas.

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 Estabelecimento de parcerias com a TV Escola e com a Voz do Brasil para incrementar reportagens e de aes que dem visibilidade s aes dos Conselheiros do Fundeb; O FNDE informa: Trata-se de proposio de carter subjetivo, cuja adoo deve ser objeto de exame de viabilidade, visto que a divulgao das atividades do conselho requer, alm de acompanhamento sistematizado das atividades realizadas, critrios e mecanismo de seleo das melhores atividades, com o propsito da divulgao. O FNDE procurar contemplar e incentivar as aes dos conselhos pela via da premiao. A CGU acompanhar o resultado do exame de viabilidade aplicado pelo FNDE quanto adoo dessa medida. Elaborao de aes de capacitao do Fundeb mais voltadas para os aspectos finalsticos do Fundo. A Autarquia informou que a adoo de vis que privilegie a capacitao dos conselheiros do Fundeb, de forma a os orientar a verificar os aspectos finalsticos do Fundeb e a identificar os benefcios assegurados sociedade, encontra-se contemplada no programa de formao de conselheiros. A CGU continuar monitorando a implementao das medidas anunciadas. Incluso no Art. 25/29 da Lei n 11.494/2007 de dispositivos, construdos em processo de consulta aos prprios conselheiros, que definam mais detalhadamente os direitos, deveres e a natureza jurdica da atuao do Conselho e de seus membros; Em resposta, o FNDE relata que: A proposio de alterao do art. 25 da lei do Fundo, para detalhamento dos direitos, deveres e a natureza jurdica da atuao do Conselho e seus membros, mostra-se como passvel de eventuais aperfeioamentos, dentro da perspectiva de que todo o processo pode ser aperfeioado, quando se fizer necessrio. No entanto, h de se registrar que a lei do Fundo j contempla os necessrios delineamentos relacionados atuao do Conselho, de forma que esclarecimentos e orientaes complementares devem ser contemplados em outros documentos e canais de comunicao com os conselhos, como ocorre no Manual de Orientao do Fundeb, bem como na capacitao que oferecida aos conselheiros, com mdulo especfico sobre o Fundeb, no qual h um captulo prprio, intitulado O controle Social e a atuao do CACS Fundeb, no qual esse assunto trabalhado. Consideramos satisfatrios os esclarecimentos apresentados pelo FNDE. Incluso no Art. 25 da Lei n 11.494/2007 que determine que na construo de escolas com os recursos do Fundeb, os pagamentos das parcelas componentes da Obra devem ser precedidos de atestado de visita de no mnimo trs componentes do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb Municipal.

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O FNDE informa que a proposio representa importante aperfeioamento da norma legal, que poder ser contemplado oportunamente. Diante da concordncia do FNDE aguardamos o incio formal do processo administrativo propondo o aperfeioamento da norma. Definio de estratgia para o estabelecimento de prioridades pela CGU, TCU, MPF e pelo prprio FNDE, no atendimento de denncias de Conselhos. Em resposta o FNDE informa: Esta proposio encontra-se contemplada no tratamento dispensado pelo FNDE s denncias que so encaminhadas quela Autarquia, que as direciona, imediatamente, aos rgos de fiscalizao e controle, em face do disposto nos art. 26, II, 27 e 29 da Lei n 11.494/2007. Entendemos satisfatrias as medidas adotadas pelo FNDE, mas alertamos que priorizar as denncias dos Conselhos uma forma de fortalecer a ao fiscalizatria do Controle Social.

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5. Concluso
Como j mencionado em item especfico deste relatrio, a finalidade principal da Ao 0E36 assegurar, no mbito dos estados onde o valor per capita do Fundo encontrar-se abaixo do valor mnimo nacional por aluno/ano, o alcance desse valor mnimo nacional. A escolha da Ao para avaliao da execuo de programas de governo se deu pelo alto nmero de denncias, por movimentar um grande volume de recursos e por j ter apresentado falhas graves na execuo dos recursos, recorrentes neste trabalho, como falta de comprovao documental de despesas realizadas e fraudes nos procedimentos licitatrios, com simulao e montagem de processos. Verificou-se que a maioria dos entes fiscalizados implantou o plano de carreira do magistrio, mas cerca de 1/3 no adotou procedimentos adequados para o pagamento dos salrios dos professores. Constataram-se inconsistncias na realizao de despesas e graves ocorrncias de diversas irregularidades nos processos de aquisies, o que demonstra incompatibilidade entre as despesas e os objetivos do programa, bem como fragilidade no controle da aplicao dos recursos, o que exige um aperfeioamento da legislao com vistas fiscalizao, monitoramento e superviso da aplicao dos recursos do Fundeb. Nas fiscalizaes feitas pela CGU observou-se tambm que a maioria dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social encontra-se estruturado na forma prevista, mas apresenta fragilidades no acompanhamento da execuo dos recursos do Fundo e na superviso da realizao do Censo Escolar. Diante do exposto, consideramos que o Ministrio da Educao deve utilizar os dados das fiscalizaes para subsidiar a avaliao dos resultados do Fundeb preceituada no inciso VI do art. 30, da lei 11.494/2007, bem como para subsidiar o planejamento da capacitao dos membros dos conselhos de que trata o inciso II do mesmo artigo 30. Para a implementao dessa recomendao, a avaliao dos resultados ser feita pelo Inep/MEC e a capacitao dos conselheiros pelo Programa Formao pela Escola do FNDE. As dificuldades no monitoramento da implementao de providncias corretivas, acompanhadas pelos Tribunais de Contas Estaduais/Municipais, levaram a CGU a recomendar ao Ministrio da Educao a ampliao do Controle dos recursos do Fundeb, mediante aes no mbito federal. Como principal medida, recomendou que o MEC disponibilizasse um Portal da Transparncia do Fundeb, com identificao do beneficirio final dos recursos e com informaes prestadas pelos Tribunais de Contas dos Estados/Municpios, mediante adeso dos respectivos Tribunais (via instrumento de Cooperao). Para o atendimento dessa recomendao, o MEC informou que foi publicada a Portaria Conjunta STN/FNDE n 3 de 12.12.2012. 33

Anexo I Estados e Municpios Fiscalizados

Do plano amostral foram selecionados e fiscalizados os estados de Alagoas, Par, Pernambuco e Piau, e os municpios elencados a seguir:
MUNICPIOS FISCALIZADOS AL AL AL AL AL AL AL AL AL AL AL BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA CE CE CE CE CE CE CE CE Belm Coqueiro Seco Delmiro Gouveia Feira Grande Jacupe Jundi Pariconha Penedo Pindoba Satuba Taquarana Amrica Dourada Boa Vista do Tupim Camamu Dias d'vila rico Cardoso Gavio Iraquara Irar Ituber Lagoa Real Nilo Peanha Nova Soure Nova Viosa Paramirim Tanque Novo Amontada Aracati Barroquinha Chor Fortim Ibaretama Itatira Tururu PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PB PB PB PB PB PB PB PB PB PB PB PB PB PB PB Abaetetuba Anapu Baio Bom Jesus do Tocantins Bragana Curralinho Goiansia do Par Jacund Marab Nova Ipixuna Novo Progresso Palestina do Par Piarra Ponta de Pedras Santarm Novo So Flix do Xingu So Geraldo do Araguaia So Miguel do Guam Vigia Alcantil Boa Vista Boqueiro Brejo do Cruz Cabaceiras Caiara Camala Diamante Duas Estradas Congo Damio Itabaiana Itatuba Malta Matinhas PB PB PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PI PI PI PI PI PI PI PI Sobrado Solnea So Loureno da Mata Serra Talhada Surubim Tabira Tamandar Afogados da Ingazeira guas Belas Araripina Cachoeirinha Capoeiras Carnaubeira da Penha Casinhas Granito Ingazeira Jurema Paranatama Paudalho Paulista Petrolina Pombos Sair So Benedito do Sul So Caitano So Joo Angical do Piau Cabeceiras do Piau Campo Largo do Piau Canavieira Demerval Lobo Lagoa de So Francisco Lagoa do Piau Luzilndia

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MUNICPIOS FISCALIZADOS CE CE MA MA MA MA MA MA Nova Russas So Gonalo do Amarante Arame Carutapera Coelho Neto Imperatriz Primeira Cruz Timon PB PB PB PB PB PB PB PB Monteiro Natuba Piles Riacho Riacho de Santo Antnio Rio Tinto So Jos de Espinharas Serraria PI PI Nossa Senhora de Nazar Parnaba

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