UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA DREPT

DISCIPLINA:

DREPTUL EUROPEAN AL CONCURENEI

TEMA:

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

COORDONATOR-TIINIFIC: CONF. UNIV. TITUS PRESCURE

AUTOR: ZUBCO EUGENIA BRAOV 2013

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

ZUBCO EUGENIA

CUPRINS

1. SANCIUNILE ADMINISTRATIVE N ROMNIA PENTRU FAPTELE DE CONCUREN NELOIAL.............................. 2 2. LINIILE DIRECTOARE LA NIVELUL COMISIEI EUROPENE PENTRU PREVENIREA, URMRIREA I SANCIONAREA FAPTELOR ANTICONURENIALE............................................................................ 3 3. BIBLIOGRAFIE.................................................................................... 8

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

ZUBCO EUGENIA

1. SANCIUNILE ADMINISTRATIVE N ROMNIA PENTRU FAPTELE DE CONCUREN NELOIAL Prin definiie, concurena neloial const n orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii (art. 2 din Legea nr. 11 din 1991 privind combaterea concurenei neloiale, completat i modificat de Legea nr. 298 din 7 iunie 2001). Necunoscut n legislaiile vest europene 1, rspunderea administrativ pentru faptele de concuren neloial acoper n dreptul romnesc un spaiu larg ntre rspunderea civil, care constituie dreptul comun n materie, i rspunderea penal, care constituie excep ia. Ea este amplu organizat n toate actele normative adoptate de legiuitorul romn n aceast materie. Astfel, art. 4 din Legea nr. 11/1991 consacr ca fiind contraven ii unele acte clasive de concuren neloial, din categoria celor de dezorganizare a activitii unei ntreprinderi concurente, de denigrare, de deturnare a clientelei, de publicitate mincinoas. La rndul su, Legea nr. 148/2000, protejnd simultan att interesele consumatorilor ct i pe cele, generale, ale unei piee libere i sntoase, legate de respectarea moralei afacerilor, instituie un ansamblu de sanc iuni contraven ionale pentru faptele de competiie economic neleal, svr ite prin intermediul publicitii neltoare, publicitii subliminale, publicit ii ocante sau imorale, sau al unor forme de publicitate comparativ (art. 6,7,8,10-16). Contraveniile reglementate prin Legea nr. 11/1991 se constat la sesizarea prii vtmate, a camerelor de comer i industrie. Sanc iunile pot fi aplicate i persoanelor juridice. Termenul de prescrip ie pentru constatarea acetsor contravenii este de trei ani de la data svr irii lor (art. 4 alin. ultim). Contraveniile reglementate de Legea nr. 148/2000 n scopul asigurrii condiiilor de publicitate propice dezvoltrii unei concuren e normale pot fi constatate i sancionate la sesizarea persoanelor prejudiciate sau a asociaiilor de consumatori sau din oficiu (art. 24). Un numr impresionant de contravenii sunt reglementate i prin Ordonana Guvernului nr. 99/2000, privind comercializarea produselor i situaiilor prevzute de lege; vnzrile piramidale sau etajate; loteriile publicitare i vnzrile cu prime, cu nclcarea condi iilor legale; vnzrile forate; etichetarea i ambalarea necorespunztoare a produselor etc. Prin fiecare dintre aceste acte sunt vtma i
1

1 E. Mihai, Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucure ti, 2004.

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

ZUBCO EUGENIA

consumatorii, victime ale unor manopere incorecte de captare, care le viciaz liberatea de opiune i le deformeaz comportamentul economic. Dar consumatorii constituie, din punctul de vedere al dreptului concurenei, clientela, a crei atragere spre produsele sau serviciile sale constituie nsi raiunea de a fi oricrui comerciant. Aadar, dincolo de lezarea unor drepturi i interese individuale, ne ntlnim din nou cu semnul distinctiv al concuren ei neloiale: imoralitatea competitorilor. Constatarea i sancionarea acestor contraven ii se face, n absena vreunei prevederi speciale, din oficiu, nefiind exclus, bineneles, sesizarea organelor abilitate de ctre persoanele sau asociaiile de consumatori sau profesionale interesate. Rspunderea contravenional i rspunderea penal pentru aceea i fapt se exclud. n schimb, aciunea civil n concuren neloial poate coexista cu aciunea administrativ. n consecin, constatarea i sancionarea oricrei contravenii poate fi dublat de ac iunea civil n oricare dintre modalitile sale-, promovat de comerciantul victim. 2. LINIILE DIRECTOARE LA NIVELUL COMISIEI EUROPENE PENTRU PREVENIREA, URMRIREA I SANCIONAREA FAPTELOR ANTICONURENIALE Practicile anticoncureniale sunt constituite din: a) ntelegeri ntre agenii economici sau asocia ii de agen i economici care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei b) folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante. Instanele comunitare europene s-au confruntat cu o problem de drept mai deosebit n materia prevenirii i combaterii practicilor anticoncureniale, generat de adoptarea unor ,,linii directoare n politica sancionrii unor. astfel de fapte prin care au fost abandonate practici anterioare, mai relaxate (mai puin aspre), n aceast privin. n mod concret este vorba de ntreprinderi care operau ntr-un anumit sector de comercializare a unor produse, care s-au neles i au participat la acte de stabilire a preurilor i volumelor de vnzri ale produselor respective. Acestor ntreprinderi, Comisia European le-a aplicat amenzi foarte aspre, mult mai ridicate dect cele aplicate altor ntreprinderi aflate n situaii similare, ntr-un interval de timp apropiat (amenzi care au fost de la 43 la 153 ori mai mari). Aceast difereniere de tratament sancionatoriu s-a datorat faptului c, la un moment dat, Comisia European, constatnd ineficien a sanciunilor aplicate ntreprinderilor care s-au fcut vinovate de nclcri ale regulilor concurenei, a adoptat noi ,,linii directoare ale politicii sale

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

ZUBCO EUGENIA

de prevenire i combatere a faptelor de asemenea natur, potrivit crora s-a schimbat modul de calculare a cuantumului amenzilor ce trebuie aplicate, astfel nct acestea s capete un caracter descurajator pentru cei tentai s ncalce regulile concurenei. Mai precis, pn la momentul adoptrii noilor ,,linii directoare, Comisia European a aplicat n mod constant amenzi al cror cuantum era stabilit ntre 2 i 9% din cifra de afaceri realizat din vnzarea produselor litigioase, iar dup aceast dat s-a aplicat un alt sistem de calculare al amenzilor al cror cuantum devenea de la 43 la 153 ori mai mare dect al celor aplicate anterior. De fapt, dei, prin ,,liniile directoare nu se mai prevede o luare n considerare sistematic a cifrei de afaceri a ntreprinderilor culpabile, cu ocazia calculrii cuantumului de baz al amenzilor sau ntr-un moment ulterior al procedurii de determinare a amenzii (de exemplu, n momentul aprecierii faptului c ntreprinderile de mari dimensiuni dispun n cea mai mare parte a timpului de cunotine i infrastructuri juridico-economice care le permite s aprecieze mai bine caracterul infracional al comportamentului lor i consecinele care decurg de aici din punct de vedere al dreptului concurenei), acest element nici nu este exclus a priori din calcul. Dar, n schimb, prin ,,liniile directoare s-a prevzut luarea n considerare a o serie de circumstane agravante i atenuante, cum ar fi anumite date obiective referitoare la: contextul economic specific, avantajul economic sau financiar eventual dobndit de autorii infraciunii, caracteristicile proprii ntreprinderilor n cauz etc. (de subliniat c potrivit. liniilor directoare cuantumul amenzii se fixeaz inndu-se seam de circumstanele particulare ale spe ei, ct i de contextul n care este svrit infraciunea i c exista o jurispruden constant n aceast privin2. Aadar, liniile directoare conin diferite elemente de flexibilitate care permit Comisiei s-i exercite puterea sa de apreciere. Mai trebuie fcut sublinierea c liniile directoare' se limiteaz s trimit la plafonul fixat prin regulament, precizndu-se ca este de la sine neles c rezultatul final al amenzii potrivit schemei stabilite prin ,,liniile directoare (cuantum de baz la care se calculeaz. procente de agravare i de discriminare) nu poate n niciun caz s depeasc 10% din cifra de afaceri mondial a ntreprinderilor. Cu alte cuvinte, liniile directoare nu adaug nimic la prevederile din regulament n ceea ce privete acest plafon. Comunicarea Comisiei Europene, intitulat Linii directoare pentru calculul amenzilor aplicate", enunat n preambulul su c ,,Principiile instituite prin liniile directoare permit s se asigure transparena i caracterul obiectiv al deciziilor Comisiei, att n privina ntreprinderilor,
2

2 A se vedea, de exemplu, Curtea de Justiie a Comunitii Europene (C.J.C.E.). decizia din 7 iunie l983, n cauza Musique Dijfusion, Franaise .a. contra Comisiei, p. 106, n .,,Recueil de la jurisprudence de la Cour de Justice et du Tribunal de premiere-instance, Partea I, 2005-6 (B), p. 1825.

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

ZUBCO EUGENIA

ct i cu privire la Curtea de Justiie, lsndu-se totui Comisiei o marj discreionar de apreciere stabilit de legiuitor la 10% din cifra de afaceri global a ntreprinderilor. lar aceast marj trebuie s se exprime printr-o linie politic coerent i nediscriminatorie adaptat la obiectivele urmrite prin reprimarea infraciunilor la regulile concuren ei. Noua metodologie aplicabil pentru stabilirea cuantumului amenzii trebuia, aadar, s urmeze o schem care s se fundamenteze pe fixarea unui cuantum de baz la care s se aplice majorri pentru a se ine seam de circumstanele agravante i diminuri pentru a se ine seama de circumstanele atenuante. Aplicarea acestei noi metodologii care a dus, ntr-adevr, la o majorare serioas (dur) a cuantumului amenzilor, a generat o reacie puternic din partea ntreprinderilor sancionate n acest mod, care au invocat, printre altele; principiul ncrederii legitime prin aceea c Comisia s-a ndeprtat - greit - de la practica sa anterioar n materie; principiul ,,proportionalitii"`; principiul egalitii de tratament i principiul securitii juridice. Pentru rezolvarea acestei situaii juridice era esenial s se stabileasc mai nti parametrii legali n cadrul crora Comisia European era ndreptit s aplice amenzi i n ce cuantum. Regimul juridic aplicabil n acest domeniu a fost, ini ial, determinat prin Regulamentul CE nr. 17/1962; emis n aplicarea art.81 i art. 82 din Tratatul C.E. prin care sunt prevzute i limitele cuantumurilor amenzilor ce pot fi aplicate de Comisia European. Ulterior, Regulamentul C.E. nr. 17/1962 a fost abrogat prin Regulamentul C.E. nr. 1/2003 (art. 43), ns, sub aspectul politicilor comunitare n domeniul concuren ei, nu au survenit schimbri, ci, dimpotriv, s-au adus clarificri i precizri, ntrindu-se aceleai linii directoare. n ceea ce privete liniile directoare" ale acestei politici 3, ele au fcut obiectul unei Comunicri a Comisiei (publicat n Journal officiel 2004/C 101/08). Deci, un prim parametru este determinat de cadrul legal n limitele cruia Comisia European poate lua msuri de aplicare a amenzilor contra ntreprinderilor care se fac vinovate de atare nclcri ale regulilor n materia concurenei. Instrumentul de aplicare a politicii comunitare n aceast materie, intitulat linii directoare, nu este dect un act de aplicare a prevederilor regulamentare, neavnd o normativitate proprie, dar care produce unele efecte juridice, ntruct Comisia European prin acest act i traseaz singur limitele n care poate aciona, n special n ceea ce privete aplicarea sanciunilor, aceste limite ncadrndu-se n parametrii regulamentului, iar n caz de nclcare Comisia riscnd s i se impute

T. N. Godeanu, Politica la nivelul Comisiei Europene pentru prevenirea, urmrirea i sanc ionarea faptelor anticoncureniale. Linii directoare, n Dreptul nr. 1/2009.

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

ZUBCO EUGENIA

nclcarea unuia sau mai multor principii care stau la baza dreptului comunitar n domeniul concurenei. Una din aceste limite, foarte important, are n vedere sanciunile pe care Comisia le poate aplica n caz de nclcare a regulilor concurenei. n aceast privin, prin regulament, sunt stabilite limite minime i maxime care nu pot fi transgresate, nici n jos, nici n sus, aa nct orice decizie a Comisiei Europene, prin care s-ar aplica sanciuni ce nu s-ar ncadra n aceste limite, ar fi nelegal. Dar, nluntrul acestui cadru, Comisia European dispune de o larg putere de apreciere n ceea ce privete cuantumul amenzilor pe care le aplic, fr ns ca aceast putere s aib un caracter arbitrar, ci trebuind s se supun unor reguli care s garanteze imparialitatea i obiectivitatea deciziilorpe care aceasta le ia i le aplic. Aadar, pentru a asigura punerea n practic a politicii comunitare n domeniul concurenei, Comisia, preocupat de aplicare eficace a regulilor comunitare n acest domeniu, va aplica sanciuni adaptate situaiilor concrete cu care se confrunt, ncadrndu-se ns n politica sancionatorie trasat prin regulamentele C.E. Aceast linie de conduit se reflect n numeroase decizii ale Curii de Justiie a. Comunitii Europene cum sunt: C.J.C.E., decizia din 28 iunie 2005, n cauza Dansk Rorindustri ,.a./Commission, C-189/02P, C202/02 P C-205/02P la C208/02P i C-213/O2P, n Rccueil 2005, p. l 5425. Dar, n jurisprudena Curii s-a statuat c acest lucru, adic aplicarea unor amenzi conforme cu situaiile concrete, este valabil nu numai n cazurile individuale, ci i n legtur cu aplicarea unor reguli cu caracter mai general cum sunt i liniile directoare , in acest sens fiind decizia din 28 iunie 2005, a C.J.C.E., pronunat n cauza Dansk Rorindustri .a./Commission, citat mai sus. Nenelegnd sau ignornd acest cadru principial i ac ional n care trebuie s se procedeze n caz de nclcare a regulilor comunitare, multe ntreprinderi invoc diferite principii care, n opinia lor, ar fi nclcate de Comisia European, atunci cnd au fost condamnate la plata unor amenzi care lor li se par nejustificate sau disproporionate. Este vorba de: principiul ncrederii legitime; principiul securitii juridice, principiul proporionalitii i principiul egalitii de tratament. . n privina principiului ncrederii legitime pe care ntreprinderile implicate ntr-o procedur administrativ care poate duce la aplicarea de amenzi pentru nclcarea regulilor comunitare ale concurenei, ntreprinderea recurent poate ncerca s conteste un nou mod de calcul al amenzii, realizat de Comisie, n baza ,,liniilor directoare emise ulterior datei la care ntreprinderea respectiv a comis nclcarea regulilor concurenei, invocnd acest principiu, pe care l-ar corela cu un altul i anume principiul previzibilitii, susinnd c ntreprinderile ar trebui s

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

ZUBCO EUGENIA

cunoasc dinainte nivelul amenzilor la care trebuie s se atepte, c dispoziiile legale aplicabile n materie trebuie s fie previzibile, iar destinatarii lor trebuie s aib o ncredere legitim c aceste dispoziii vor fi aplicate i nu altele, acest lucru fiind valabil i n legtur cu practicile Comisiei Europene care, i ele, trebuie s fie constante i coerente. Astfel de susineri trebuie respinse pe considerentul c principiul ncrederii legitime este interpretat distorsionat, atribuindu-i-se un alt sens dect cel normal. Argumentndu-i n drept astfel de soluii de respingere, instana european a fcut sublinierea c era rezonabil previzibil c s-ar fi putut aplica amenzi mai mari sau mai mici, n funcie de gravitatea faptelor comise i circumstanel specifice fiecrui caz n parte, aa nct, nu *s-ar putea invoca nclcarea principiului ncrederii legitime a ntreprinderilor n msurile pe care autoritile comunitare le poate aplica n caz de nclcare a regulilor concurenei. Cu att mai puin s-ar putea susine acest lucru n legtur cu sanciunile aplicate n diferite etape sau diferitelor ntreprinderi, la date diferite, pentru c situaiile de fapt nu sunt identice, nici circumstanele n care acestea au avut loc i nici gradele lor de gravitate, deci acestea nu sunt comparabile. n ceea ce privete modalitile de calcul al amenzilor, nici acestea nu pot constitui elemente de comparatie, n msura n care comisia aplicnd politica ancionatorie stabilit prin regulament este ndreptit, n aceste limite, s schimbe modalitile de calcul atunci cnd constat ineficiena lor, adic nu au un caracter descurajator pentru ntreprinderile n culp. n felul acesta s-a dat un rspuns i n privina principiului egalitii de tratament, ntruct aplicndu-se sanciuni diferite, diferitelor ntreprinderi, la diferite date, nu s-a urmrit aplicarea unor regimuri juridice discriminatorii, ci doar aplicarea unor sanciuni descurajatoare, eficiente, n msur s stopeze un fenomen infracional, care nu are nimic de-a face cu. principiul egalitii de tratament, dup cum nu are de-a face nici cu principiul securitii juridice sau principiul proporionalitii (din moment ce sanciunile aplicate sunt n funcie de gravitatea faptelor comise i circumstanele specifice cauzelor).

SANCIUNILE ADMINISTRATIVE APLICABILE

ZUBCO EUGENIA

BIBLIOGRAFIE:

1. GODEANU, Teodor, Narcis; Politica la nivelul Comisiei Europene pentru prevenirea, urmrirea i sancionarea faptelor anticoncuren iale. Linii directoare, n Dreptul nr. 1/2009. 2. MIHAI, Emilia; Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucure ti, 2004. 3. Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991. 4. Legea nr.148 din 26 iulie 2000 privind publicitatea, publicat n Monitorul oficial al Romniei,partea I, nr. 359/2 august 2000. 5. Ordonana Guvernului nr. 99 din 29 august 2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia, publicat n Monitorul oficial nr. 424/1 sep. 2000.