REFORMA DO ESTADO E AS POLTICAS PARA A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL NOS ANOS 90

LUIZ FERNANDES DOURADO*

RESUMO: O presente artigo prope-se a discutir as polticas educacionais implementadas no Brasil nos anos 90, do sculo XX, no que concerne educao superior. Nessa tica, parte da compreenso de que tais polticas so demarcadas por opes e interesses sociopolticos articulados s mudanas no cenrio contemporneo, que se traduzem na apreenso das determinantes histricas que balizam o processo de reforma do Estado brasileiro. Essa lgica implica alteraes no campo das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais, na medida em que esto em curso propostas e projetos que se configuram pela minimizao do papel do Estado, marcado pela interpenetrao das esferas pblica e privada em detrimento da primeira. As polticas para a educao superior, nesse cenrio, so analisadas indicando-se seus paradoxos e seus desdobramentos efetivos no que concerne aos processos de diversificao e diferenciao institucional, sistema de avaliao, expanso e privatizao desse nvel de ensino. Palavras-chave: Reforma do Estado. Avaliao da educao superior. Diversificao e diferenciao institucional. Expanso. Massificao. Privatizao. STATE
REFORMA AND FEDERAL POLICIES

FOR HIGHER EDUCATION IN

BRAZIL

IN THE

1990S

ABSTRACT: This article aims at discussing the federal policies for higher education implemented in Brazil in the 1990s. It assumes that such policies are based on socio-political choices and interests linked to the changes occurring in the contemporary Brazilian scene, changes that have deep historical roots, which emerge in the process of reformation of the Brazilian State. This situation implies
* Professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois (FE/UFG), doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenador do Ncleo de Estudos e Documentao, Educao, Sociedade e Cultura (NEDESC) da FE/ UFG e coordenador do Projeto Integrado de Pesquisa Polticas de expanso e interiorizao da educao superior em Gois nos anos 90 (CNPq).

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alterations in the field of public policies, and more particularly in that of social policies, since the on-going official proposals and projects are characterized by a decrease of the role of State. The borders between public and private affairs have become increasingly blurred in a process detrimental to the former. The contradictions in the federal policies for higher education are analyzed here, as well as their results as for the following fields: institutional diversification and differentiation; assessment criteria, broadening and privatization of this level of education. Key words: State reforma. Assessment of higher education. Institutional diversification and differentiation. Broadening. Privatization.

Reforma do Estado no Brasil: mercado e tecnologias da informao e comunicao

s relaes sociais, sob a hegemonia das relaes sociais capitalistas, podem ser traduzidas neste incio de milnio como resultantes das complexas e significativas mudanas, visibilizadas pela expressiva revoluo tecnolgica, as quais tm engendrado alteraes significativas no processo produtivo e, em decorrncia, no contedo e nas formas do processo de trabalho at ento vigentes. So alteraes de toda ordem implicando, at mesmo, novos horizontes geopolticos do mundo sob a gide da globalizao da economia, e trazem um trao caracterstico intrnseco excluso social e a sua justificativa ideolgica o fim das ideologias e da histria, apregoando o neoliberalismo1 como a nica possibilidade de ajuste e de sobrevivncia, ainda que a um elevado custo social. Ou seja, o processo resultante de uma nova fase de reestruturao capitalista marcado por polticas de centralizao, de diferenciao e de diversificao institucional e, especialmente, de privatizao da esfera pblica. A crtica ao Estado intervencionista, efetivada pelos partidrios do neoliberalismo, e a busca de minimizao da atuao do Estado no tocante s polticas sociais, pela reduo ou desmonte das polticas de proteo, so prescritas como caminho para a retomada do desenvolvimento econmico por meio da reforma do Estado. A defesa ideolgica dessa reforma implementada pelo discurso de modernizao e racionalizao do Estado, objetivando, desse modo, a superao das mazelas do mundo contemporneo (desemprego, hiperinflao, reduo do crescimento econmico...)
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e de adaptao s novas demandas pelo processo de globalizao em curso. Segundo Fernando Henrique Cardoso:
Vivemos hoje num cenrio global que traz novos desafios s sociedades e aos Estados nacionais (...). imperativo fazer uma reflexo a um tempo realista e criativa sobre os riscos e as oportunidades do processo de globalizao, pois somente assim ser possvel transformar o Estado de tal maneira que ele se adapte s novas demandas do mundo contemporneo. (Cardoso, 1998, p. 15)

Consubstanciando essa lgica, prope, ainda, o enxugamento da mquina estatal e privatizao de bens e servios em que a reforma do Estado entendida como superao de vises do passado de um Estado assistencialista e paternalista por meio da transferncia da produo de bens e servios sociedade, iniciativa privada (idem, ibid.). Aliado a essas premissas, Bresser Pereira (1998, p. 33) advoga mudanas nas formas de organizao e gesto do Estado por meio de uma administrao pblica gerencial que balize como setores do Estado moderno o ncleo estratgico, as atividades exclusivas, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. A sade, a educao, a cultura e a pesquisa cientfica compem, nesse projeto, o setor de servios no-exclusivos, os quais o Estado prov, mas que, como no envolvem o exerccio do poder extroverso do Estado, podem ser tambm oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico noestatal (no-governamental). Tal lgica implica alteraes substantivas no campo educacional no que se refere organizao jurdica das instituies educativas, ao possibilitar, entre outros aspectos, novos processos de regulao e gesto e formatos de privatizao na arena educacional. No caso brasileiro, demarcado historicamente por um Estado patrimonial2 as arenas tradicionais do poder poltico sofrem alguns ajustes na direo da mercantilizao das condies societais, agravando ainda mais o horizonte das conquistas sociais, ao transformar direitos em bens, subjugando o seu usufruto ao poder de compra do usurio, mercantilizando as lutas em prol da cidadania pelo culto s leis do mercado. Esse mote poltico e econmico, no caso brasileiro, implicou na ltima dcada uma maior concentrao de riquezas, incremento da corrupo, privatizao da esfera pblica e, conseqentemente, o alargamento das injustias sociais e a diversificao e intensificao dos processos de excluso social.
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O Estado brasileiro, historicamente caracterizado como ente partidariamente vinculado aos interesses do setor privado, configurase por uma enorme dvida social no sentido de alargamento dos direitos sociais e coletivos, ou seja, da esfera pblica. Desse modo, a insero do pas na lgica neoliberal, como coadjuvante no processo de globalizao em curso, sintonizado s premissas de liberalizao econmica, desregulao financeira, alteraes substantivas na legislao previdenciria e trabalhista e, fundamentalmente, na intensificao dos processos de privatizao da esfera pblica, tem sido apresentada pelos setores dirigentes como um claro indicador de modernizao do at ento Estado patrimonial. A perspectiva neoliberal , nesse contexto, ideologicamente difundida apenas como reformulao da gesto do desenvolvimento capitalista, na qual a desigualdade aceita como norma, e o desemprego, como contingncia necessria ao desenvolvimento do capital.3 As transformaes societais, engendradas pela revoluo tcnicocientfica, pelo neoliberalismo e pela banalizao do Estado-Nao, resultam em alteraes substantivas nos processos de (des)sociabilidade capitalista, conforme convergncia utilitarista aos interesses do mercado, por meio do alargamento e da naturalizao dos processos de excluso social, balizados por aspectos nefastos como um monumental desemprego, uma enorme precarizao do trabalho e uma degradao crescente na relao metablica entre o homem e a natureza, conduzida pela lgica societal voltada prioritariamente para a produo de mercadorias, que destri o meio ambiente em escala globalizada (Antunes, 2001, p. 13). A nfase ideolgica dada a esses processos revela a mstica de que estes resultam do advento tecnolgico e no de opes econmicas e polticas que tm o mercado como portador de racionalidade e modelador das formas de organizao social. Na contramo dessa compreenso fundamental no perder de vista que as tecnologias no determinam a sociedade, dado que a tecnologia a sociedade, e a sociedade no pode ser representada sem suas ferramentas tecnolgicas (Castells, 1999, p. 25). Ou seja, as novas tecnologias no se apresentam como simples veculos da ideologia dominante ou ferramentas de entretenimento puro e inocente. Ao contrrio, fundamental compreend-las como ferramentas produzidas e apropriadas socialmente, uma vez que as novas tecnologias incorporam e disseminam discursos sociais e polticos, cuja anlise e interpretao no so uniformes ou padronizadas, o que exige
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mtodos de anlise e crticas capazes de articular sua insero na economia poltica e nas relaes sociais em que so criadas, veiculadas e recebidas. Pensar o papel das novas tecnologias, nesse contexto, implica romper com a mstica que acentua o papel das tecnologias da informao e comunicao (TIC) como as protagonistas sociais, remetendo ao necessrio desvelamento do Estado em sentido amplo, entendido como espao de luta poltica e expresso da condensao de foras entre sociedade civil e poltica, e de sua materializao no campo das polticas engendradas e materializadas pelo Estado na sociedade. Ou seja, fundamental romper com a naturalizao de concepes e sistemas polticos como se fossem meras decorrncias de inflexes de bases digitais ou resultantes da pretensa hegemonia assumida pelos recursos miditicos. Ao mesmo tempo, implica no perder de vista a complexidade do cenrio sociopoltico em que as TIC assumem papel significativo, como veculo formativo, tendo em vista que imagens, sons, narrativas fornecem smbolos, mitos e recursos que favorecem a constituio do senso comum desagregado e funcional.

As polticas educacionais no Brasil e o papel dos organismos internacionais

O Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e agncias da Organizao das Naes Unidas (ONU) configuramse como importantes interlocutores multilaterais da agenda brasileira. No campo educacional, esses interlocutores, particularmente o Banco Mundial, revigoram a sua atuao no pas a partir da dcada de 1980. Na presente anlise, vamos nos reportar atuao do Banco Mundial, considerando a sua liderana no processo de reestruturao e abertura das economias aos novos marcos do capital sem fronteiras. Alm dessa premissa geral, notrio o papel que esse organismo exerce no mbito educacional na Amrica Latina e, particularmente, no Brasil ao difundir, entre outras medidas, em seus documentos uma nova orientao para a articulao entre educao e produo do conhecimento, por meio do binmio privatizao e mercantilizao da educao. Das orientaes gerais do Banco Mundial possvel depreender a prescrio de polticas educacionais que induzem as reformas concernentes ao iderio neoliberal, cuja tica de racionalizao do campo educativo deveria acompanhar a lgica do campo econmico,
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sobretudo, a partir da adoo de programas de ajuste estrutural. Nessa direo, Soares afirma que:
Nos anos 80, a ecloso da crise de endividamento abriu espao para uma ampla transformao do papel at ento desempenhado pelo Banco Mundial e pelo conjunto dos organismos multilaterais de financiamento (...). De um Banco de Desenvolvimento, indutor de investimentos, o Banco Mundial tornou-se o guardio dos interesses dos grandes credores internacionais, responsvel por assegurar o pagamento da dvida externa e por empreender a reestruturao e abertura dessas economias, adequando-as aos novos requisitos do capital globalizado. (Soares, 1996, p. 20)

A atuao do Banco Mundial no mbito das polticas educacionais tem indicado o papel deste organismo internacional como importante interlocutor da poltica macroeconmica, em sintonia com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). A redefinio da funo do Estado no Brasil, por meio da adoo das diretrizes do Banco Mundial, segundo Leher (2001, p. 162), efetiva-se na medida em que os emprstimos esto condicionados adoo pelo pas tomador das diretrizes dos organismos. Sendo o MEC o equivalente a uma subseo do banco, a convergncia completa. Ao analisar as polticas propostas pelo Banco Mundial para a educao, Coraggio (1996) indica como seu fundamento o reducionismo economicista presente nas proposies para a rea educacional, cujo escopo se centra na viso unilateral de custos e benefcios. Desse modo, tal concepo de poltica assenta-se: na defesa da descentralizao dos sistemas (nfase no localismo, desarticulao de setores organizados...); no desenvolvimento de capacidades bsicas de aprendizagens necessrias s exigncias do trabalho flexvel; na realocao dos recursos pblicos para a educao bsica; na nfase avaliao e eficincia, induzindo as instituies concorrncia; na implementao de programas compensatrios (programas de sade e nutrio, por exemplo), onde se fizerem necessrios; na capacitao docente em programas paliativos de formao em servio, dentre outras orientaes. Esses indicadores revelam o carter utilitarista presente nas concepes do Banco Mundial para a educao, pois fragmentam, desarticulam a luta pela democratizao da educao em todos os nveis, entendida como um direito social inalienvel. Ao defender o princpio da priorizao da educao bsica, cujo foco a educao

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escolar, busca-se construir mecanismos ideolgicos, sobretudo em pases como o Brasil que sequer garantiu a democratizao do acesso educao bsica e a permanncia nesse nvel de ensino. Ao priorizar a educao bsica escolar, restrita aprendizagem das habilidades cognitivas bsicas, as propostas do Banco Mundial indicam que o discurso da centralidade do conhecimento, a despeito de enunciado, configura-se como um artifcio de retrica e adeso s premissas do neoliberalismo, reduzindo o processo de formao a uma viso de racionalidade instrumental, tutelada, restrita e funcional ante o conhecimento universal historicamente produzido. Em contrapartida, essas polticas acarretam a secundarizao de projetos de educao no-formal, o redirecionamento da educao profissional e o processo crescente de privatizao da educao, especialmente da educao superior. Neste sentido, fundamental destacarmos as recomendaes do Banco Mundial para a educao superior contidas no documento La enseanza superior: las leciones derivadas de la experiencia (1995), cujas prescries so claras no sentido de: 1) privatizao desse nvel de ensino, sobretudo em pases como o Brasil, que no conseguiram estabelecer polticas de expanso das oportunidades educacionais pautadas pela garantia de acesso e eqidade ao ensino fundamental, bem como, pela garantia de um padro de qualidade a esse nvel de ensino; 2) estmulo implementao de novas formas de regulao e gesto das instituies estatais, que permitam alteraes e arranjos jurdico-institucionais, visando a busca de novas fontes de recursos junto a iniciativa privada sob o argumento da necessria diversificao das fontes de recursos; 3) aplicao de recursos pblicos nas instituies privadas; 4) eliminao de gastos com polticas compensatrias (moradia, alimentao); 5) diversificao do ensino superior, por meio do incremento expanso do nmero de instituies nouniversitrias; entre outras. fundamental no perdermos de vista que alteraes substantivas tm sido efetivadas na agenda da educao superior no Brasil na esteira desses preceitos, a despeito de mobilizaes expressivas da sociedade civil organizada. Na agenda das polticas educacionais para a educao superior, particularmente notvel a condio do pas como parceiro e fiel depositrio das prescries internacionais, particularmente do Banco Mundial, como veremos a seguir.

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As alteraes jurdicas e institucionais no campo da educao superior no Brasil nos anos 90

As polticas educacionais no Brasil, nesse contexto, vm sendo balizadas por mudanas, destacando-se, sobremaneira, as de ordem jurdico-institucional. Na rea educacional, a aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e do Plano Nacional de Educao (PNE) colocam-se como passo decisivo nessas mudanas. Nos anos 90, especialmente na gesto de Fernando Henrique Cardoso, as polticas pblicas so reorientadas por meio, entre outros processos, da reforma de Estado que, como explicitamos anteriormente, engendra alteraes substantivas nos padres de interveno estatal, redirecionando mecanismos e formas de gesto e, conseqentemente, as polticas pblicas e, particularmente, as polticas educacionais em sintonia com os organismos multilaterais. Tais aes na arena educacional expressam-se no processo que resultou na aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), negligenciando parte das bandeiras encaminhadas pela sociedade civil, especialmente o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica.4 A tramitao da LDB , nesse contexto, expresso dos embates travados no mbito do Estado e nos desdobramentos por ele assumidos no reordenamento das relaes sociais e das mudanas tecnolgicas sob a gide ideolgica da globalizao da economia. O texto da LDB , referncia bsica para a educao nacional, incorporou, ao longo de sua tramitao, vrios dispositivos referentes educao superior, objeto de projetos de lei e de decretos, de reforma constitucional, que reformavam por dentro a educao superior no Brasil, muitos deles frutos de embates desenvolvidos ao longo dos anos 80.5 Esse controvertido desdobramento das diretrizes para a educao nacional e sua adequao s medidas do Ministrio da Educao ( MEC ) levaram caracterizao da LDB como uma lei minimalista (Cunha, 1996). A anlise das polticas para a educao superior, portanto, s pode ser entendida com a compreenso dos vrios instrumentos e mecanismos que preconizam a reforma desse nvel de ensino e de sua relao orgnica com o processo de reforma de Estado em curso no Brasil. A LDB, entendida como lei complementar que regulamenta as diretrizes e bases para a educao nacional, foi promulgada sob a gide da Constituio Federal de 1988, que trouxe consigo um conjunto de dispositivos no captulo da educao, destacando-se a
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gratuidade no ensino pblico em todos os nveis, a gesto democrtica da escola pblica, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao universitria, a autonomia das universidades, entre outros, e foi precedida por edio de leis, de decretos e de portarias que a nortearam. Nesse contexto, oportuno destacar: a lei que determinou a mudana radical na escolha de dirigentes das universidades federais (Lei n 9.192/95), alterando a composio do colgio eleitoral e permitindo reconduo de reitores e diretores aos respectivos cargos, a ser ocupados por docentes adjuntos ou titulares; a Lei n 9.131/95, que regulamentou o Conselho Nacional de Educao e instituiu avaliaes peridicas nas instituies e nos cursos superiores, resultando, desde a edio da Portaria n 249/96 do MEC, nos exames nacionais de cursos (ENC-Provo); o Decreto n 2.026/96, definindo os procedimentos para avaliao das instituies de ensino superior e dos cursos. A LDB reserva educao superior um conjunto de princpios que indicam alteraes para esse nvel de ensino, balizado, de um lado, paradoxalmente, pelos processos ditos de descentralizao e flexibilizao presentes nessa legislao e, de outro lado, por novas formas de controle e padronizao por meio de processos avaliativos estandardizados. Cury (2001) chama a ateno para as vrias vozes diferentes, presentes na legislao, cujos sons no so unssonos e, ao mesmo tempo, o autor indica os eixos balizadores da LDB , tais como: flexibilidade e descentralizao de competncias que tm como contraponto a regulamentao dos rgos normativos articulados implementao de um sistema nacional de avaliao em contraposio ao Sistema Nacional de Educao. A LDB estabeleceu, ainda, nas disposies transitrias (art. 87, 1) que a Unio deveria, no prazo de um ano, encaminhar ao Congresso Nacional proposta de Plano Nacional de Educao (PNE), indicando diretrizes e metas para a Dcada da Educao (19962006). Tal perspectiva sinaliza para a implementao de polticas educacionais para o pas.6 A proposta de PNE do MEC /Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais ( INEP ), 7 aprovada na contramo de intensa mobilizao da sociedade civil, reveladora dos seguintes indicativos de polticas para a educao superior: diversificao do sistema por meio de polticas de expanso da educao superior, a no-ampliao dos recursos vinculados ao governo federal para esse nvel de ensino, aferio da qualidade de ensino mediante sistema de avaliao,
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ampliao do crdito educativo envolvendo recursos estaduais, nfase no papel da educao a distncia. Destacam-se, ainda, no referido documento, a ausncia de mecanismos concretos de financiamento para a efetivao das medidas, o que, certamente, resultar na concretizao de novos formatos de privatizao desse nvel de ensino, respaldada pela interpenetrao entre a esferas pblica e a privada.8 Ao analisar os processos de privatizao, Gentili (1998) chama a ateno para as especificidades dessa lgica no campo educacional, sobretudo no que se refere ao fornecimento e ao financiamento dessas atividades. A dinmica privatista no campo educacional, segundo Gentili (1998, p. 75), envolve trs modalidades institucionais complementares, a saber: 1) fornecimento pblico com financiamento privado (privatizao do financiamento); 2) fornecimento privado com financiamento pblico (privatizao do fornecimento); e 3) fornecimento privado com financiamento privado (privatizao total). Tais premissas, certamente, consubstanciam a organicidade das polticas para esse nvel de ensino ao ratificar os princpios de diversificao das fontes de financiamento e diferenciao do sistema, balizados por um processo de avaliao e de crescente privatizao da educao superior no pas.

A avaliao da educao superior: centralizao, diversificao e diferenciao

A avaliao, entendida como um dos eixos estruturantes das polticas educativas contemporneas (Afonso, 2000; Dias Sobrinho e Ristoff, 2000; Catani, Dourado e Oliveira, 2002), articulada com base em vrios processos avaliativos, vincula-se s mudanas econmicas e polticas mais amplas, indicando horizontes e perspectivas sociais, ideolgicas e gestionrias desses processos. Na contramo de um processo avaliativo emancipatrio, indutor do desenvolvimento institucional, as polticas de avaliao da educao superior no Brasil buscam a padronizao e a mensurao da produo acadmica voltada, prioritariamente, para as atividades de ensino. Desse modo, a considerar o conjunto de aes desencadeadas pelo MEC para a educao superior, deslinda-se uma orientao prtica da Unio, qual seja, a de centralizao diretiva dessas polticas, caracterizadas tambm pela ausncia de interlocuo do MEC com os segmentos organizados da comunidade acadmica e sindical e pela adoo de avaliaes criteriais e normativas (Dias Sobrinho, 2002).
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 oportuno destacar, nesse contexto, a grande centralidade do sistema de avaliao no processo de reforma da educao no pas, especialmente no tocante educao superior. Esses processos avaliativos resultam de alteraes nos processos de gesto e de regulao desse nvel de ensino, permitindo ao Estado desencadear mudanas na lgica do sistema, que resultam na diversificao e diferenciao da educao superior e, conseqentemente, provocam impactos na cultura institucional das instituies de ensino superior, especialmente das universidades. Avaliaes parciais como as efetivadas pelo Exame Nacional de Cursos9 (Provo) tm legitimado um rankiamento das instituies de ensino superior. Ao analisar o sistema de avaliao da educao superior no Brasil, Catani, Dourado e Oliveira (2002) indicam quatro pressupostos para o debate: 1) o sistema de avaliao constitudo vem implementando, pouco a pouco, um processo de economizao da educao que altera objetivos, valores e processos educativos no campo da educao; 2) o sistema de avaliao institudo amplia o poder de controle do Estado e altera significativamente a lgica de constituio do campo e o relacionamento entre as instituies de ensino superior; 3) as polticas de avaliao esto promovendo mudanas significativas na gesto universitria, na produo do trabalho acadmico e na formao profissional. Por fim, esses autores (2002, p. 113) chamam a ateno para a avaliao como campo de disputa, ao sinalizarem que esta se constitui em um terreno de contestao importante, porque pode evidenciar os fins da educao, o conceito de homem e o projeto de sociedade que se quer desenvolver, ainda que, na prtica, a avaliao [venha] ganhando, no Brasil, grande centralidade como forma de controle e de definio de polticas que estimulam a expanso competitiva no ensino superior. Articulada aos processos de avaliao, a educao superior no pas vivencia claro processo de induo diversificao e diferenciao10 desse nvel de ensino, cuja lgica foi consubstanciada na LDB11 e em dispositivos legais posteriores. Merecem destaque, especialmente, os decretos n 2.306/97 e n 3.860/2001, que flexibilizam a estruturao da educao superior no pas, rompendo com a garantia do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como parmetro bsico educao superior no pas. Na prtica, as polticas governamentais para o setor, ao segmentarem a educao superior por meio do estmulo expanso das matrculas e diversificao institucional, naturalizam esse campo como servio e, na maioria dos casos, restrin244
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gem a educao superior funo ensino. Como desdobramento desse processo, ocorre uma profunda diferenciao institucional que acarreta, fundamentalmente, mudanas na identidade e na funo social da universidade, que passa por um processo de clara metamorfose institucional,12 ao ser alocada no setor de prestao de servios13 e, ao mesmo tempo, que passa a ser entendida, no mais como instituio historicamente autnoma em relao o Estado e ao mercado, mas, agora, como organizao social, heternoma, resultando em novas formas de adequao ao mercado, constituindo-se, segundo Chau (1999, p. 220), em universidade operacional voltada para si mesma enquanto estrutura de gesto e de arbitragem de contratos. Em outras palavras, a universidade est virada para dentro de si mesma, mas, como veremos, isso no significa um retorno a si e sim, antes, uma perda de si mesma. Ainda, segundo Chau (1999, p. 222), Essa universidade no forma e no cria pensamento, despoja a linguagem de sentido, densidade e mistrio, destri a curiosidade e a admirao que levam descoberta do novo, anula toda pretenso de transformao histrica como ao consciente dos seres humanos em condies materiais determinadas.

Consideraes finais
As alteraes provocadas pelas polticas educacionais no Brasil no podem ser compreendidas sem o entendimento das contingncias histricas e econmicas que balizam o cenrio atual das transformaes societrias do mundo atual. Ao longo do texto, buscamos deslindar elementos macroestruturantes que nos auxiliam a compreender, nesse quadro, a reforma do Estado brasileiro e suas inflexes na rea educacional, destacando, especialmente, a organicidade das polticas para a educao superior no Brasil e suas vinculaes com os organismos mundiais, particularmente com as premissas bsicas do Banco Mundial para a Amrica Latina. Considerar esses processos vital quando se almeja deslindar o contexto em que se apresentam as polticas para a educao superior, bem como os limites e as possibilidades de construo de sua contraface, por meio de atores e projetos de incluso e de garantia do direito social educao em todos os nveis. A educao superior no Brasil emblemtica na medida em que se reestrutura, rompendo com o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, por meio de aes deliberadas em prol de
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um crescente processo expansionista, balizado por polticas indutoras de diversificao e diferenciao institucional, o qual, no caso brasileiro, tem significado uma expanso pautada, hegemonicamente, pelo aligeiramento da formao e pela privatizao desse nvel de ensino. As polticas de expanso da educao superior, nesse contexto, configuram-se por meio de movimentos assincrnicos, caracterizando esse nvel de ensino no pas como amplo e heterogneo, permeado por prticas de natureza pblica e privada, com predominncia destas ltimas. Nos ltimos anos, esse processo expansionista foi deliberadamente conduzido pelas polticas oficiais, tendo se consubstanciado por natureza e carter predominantemente privado, como a criao de novas IES, a criao de novos cursos e formatos organizativos, reestruturao das IES , entre outras. Tais polticas tm resultado em um intenso processo de massificao e privatizao da educao superior no Brasil, caracterizado pela precarizao e privatizao da agenda cientfica, negligenciando o papel social da educao superior como espao de investigao, discusso e difuso de projetos e modelos de organizao da vida social, tendo por norte a garantia dos direitos sociais. A LDB e o PNE, com os vetos presidenciais no que se refere ao financiamento, revelam a lgica intrnseca poltica deliberada de privatizao da educao superior. Articulado a esses instrumentos legais, descortina-se no pas um sistema nacional de avaliao que estimula as IES condio de instituies operacionais, por meio de testes estandardizados que metamorfoseiam as instituies, alteram a lgica do trabalho acadmico, redirecionam a estrutura e os projetos acadmicos, balizados por polticas de gerenciamento cartorial, ao sabor das exigncias do mercado, naturalizando, desse modo, a privatizao do ensino superior. Tal perspectiva coloca-nos diante de uma crescente complexificao da educao superior e dos processos de privatizao nesse nvel de ensino, remetendo-nos, de um lado, a analisar e compreender o complexo processo de reestruturao do Estado e as alteraes nas polticas de regulao e de gesto para a rea de defesa de uma pretensa eficincia e racionalidade da esfera privada em contraposio esfera pblica e, de outro, a construir a contraface desse movimento, com a articulao entre amplos setores da sociedade, em defesa de um projeto de educao superior pblica, pautado: 1) pela garantia da natureza e do carter pblico das IES; 2) por um padro unitrio de qualidade social, efetivado por meio da indissociabilidade entre o ensino, a
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pesquisa e a extenso; 3) pela efetivao de um sistema nacional de educao que articule projetos e polticas para a rea incluindo, nesse contexto, uma sistemtica nacional de avaliao que seja indutora do desenvolvimento institucional das IES; 4) pela expanso e consolidao da educao superior pblica, com garantia de financiamento do Poder Pblico, e pela adoo de polticas inclusivas aos setores majoritrios da sociedade, entre outros posicionamentos. A construo da educao superior pblica como patrimnio da sociedade, entendida como espao de construo coletiva, implica o alargamento dos seus horizontes como espao de formao ampla que no se restrinja formao de profissionais stricto sensu. Recebido e aprovado em julho de 2002.

Notas
1. Nessa tica, o neoliberalismo designa uma tendncia hegemnica contempornea e no constitui efetivamente um corpo terico prprio, original e coerente. Esta ideologia dominante principalmente composta por proposies prticas e, no plano conceitual, reproduz um conjunto heterogneo de conceitos e argumentos, reinventando o liberalismo mas introduzindo formulaes e propostas muito mais prximas do conservadorismo poltico e de uma sorte de darwinismo social distante pelo menos das vertentes liberais do sculo XX (Draibe, 1993, p. 86). A perspectiva neoliberal situa-se, portanto, como uma reformulao do padro de gesto do desenvolvimento do capitalismo, presente na concepo de Estado liberal intervencionista keynesiana, vigente na vertente denominada Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social, caracterizado, entre outros aspectos, pela implementao da esfera pblica por meio do incremento de polticas sociais, postulando a garantia de padres mnimos de vida visando a manter o estmulo ao desenvolvimento e a consolidao das economias de mercado; nesse caso, trata-se, portanto, do fortalecimento do papel do Estado, por intermdio da adoo de uma feio intervencionista na economia. Estado patrimonial entendido como espao de prevalncia dos privilgios, mediados pela gide clientelstica, em detrimento do Estado de direito. A respeito da perspectiva neoliberal e o papel do Estado, ver Sader e Gentili (orgs.), 1995, e Tavares e Fiori (orgs.),1993. A respeito, ver Pino (1997), que sinaliza que o substitutivo Darcy Ribeiro implicou, entre outros aspectos, a ruptura do espao social da construo da lei, resultando em perdas histricas para os partidrios da educao pblica e na assuno do Executivo na conduo e no comando da formulao de um novo projeto de LDB. Dentre as iniciativas desencadeadas nos anos 80 destacam-se, entre outras: o Programa de Avaliao da Reforma Universitria ( PARU ), em 1983; a Comisso Nacional para Reformulao da Educao Superior, em 1985; o Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior (GERES), em 1986. As iniciativas de elaborao do referido plano efetivaram-se por intermdio de dois canais: a articulao da sociedade civil e a elaborao de proposta preliminar pelo INEP/MEC. Ao longo do ano de 1997, vrias iniciativas foram tomadas, objetivando a consolidao do PNE,

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destacando-se a realizao de consultas a entidades sindicais e cientficas, debates, audincias e a realizao do II Congresso Nacional de Educao (CONED). Resultaram desse processo duas propostas de PNE: a do II CONED, denominada Proposta da Sociedade Brasileira, e a proposta do Executivo federal, ambas protocoladas no Congresso Nacional. A tramitao dessas propostas e a consolidao efetiva do PNE com a aprovao da proposta do INEP/MEC referenda, ainda mais, a lgica gerencialista e mercantil balizadora das polticas educacionais em curso. 7. Dentre as metas aprovadas para a educao superior merecem destaque: a ampliao da oferta de ensino pblico, de modo que se assegure uma proporo nunca inferior a 40% do total das vagas; nfase institucionalizao de um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico e privado; diversificao do sistema superior de ensino, entre outras. Dourado (2001 e 2001a), ao analisar o embate poltico-ideolgico entre os defensores do ensino pblico e privado no Brasil, chama a ateno para os novos contornos assumidos pela promscua relao entre a esfera pblica e privada intensificada no Brasil, sobretudo, nos anos 90, na medida em que, em muitos casos, o Poder Pblico tem sido acionado para subvencionar direta ou indiretamente o setor privado. Desse modo, afirma que o uso de prdios e equipamentos pblicos tem sido uma constante, mediante contratos, comodatos, cesso ou outras solues jurdicas, em detrimento do Poder Pblico. O apoio financeiro, em alguns casos, tem se efetivado em vrias localidades do pas, por meio de doao de terrenos, edificao de prdios, compras de livros e equipamentos, pagamento de consultorias e projetos acadmicos, entre outros. Os casos de subvenes do Poder Pblico, sobretudo o municipal, tm se dado com o aval do Poder Legislativo, em muitos casos. Corrobora para a implementao dessas subvenes a mstica da implantao de Instituies de Ensino Superior, vista como fator de prestgio e, fundamentalmente, como eficaz marketing nos processos eleitorais (2001a, p. 291). Ristoff (2002) ao analisar o Exame Nacional de Cursos, desvela o carter pseudoavaliativo desse modelo, ao situar a sua lgica constitutiva como viso utilitarista, particularista e mercadolgica, que negligencia uma concepo ampla de educao superior. Nessa tica operacional e de resultados, a poltica de avaliao vigente nega universidade o seu papel, no que concerne ao aperfeioamento da qualidade material da vida, da intolerncia com a injustia, enfim, a construo de uma educao cidad pautada pela democratizao do acesso e da permanncia na universidade pblica, gratuita e de qualidade social. Nesta perspectiva, o autor denuncia o carter orgnico dessas polticas, ao afirmar que se o provo por si s incompetente para provar que a graduao pblica ruim, a poltica que o subjaz visivelmente vitoriosa no estmulo ampliao desenfreada do ensino superior privado (2002, p. 31).

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10. Sguissardi (2000, p. 48-49), ao abordar os processos de alteraes no campo da educao superior, indica que, no caso da diferenciao institucional, as polticas educacionais em curso no Brasil, em face do discurso da incapacidade de absorver toda a demanda para a educao superior, recomendam o estabelecimento oficial da dualidade institucional universidades de pesquisa que associaria ensino-pesquisa-extenso e universidades de ensino, no caso presente representadas pelas IES no-universitrias, das quais no se exige o vnculo ensino-pesquisa-extenso, posto que centradas especialmente nas atividades de ensino. Em relao diversificao das fontes de financiamento, tais polticas recomendam, segundo Sguissardi, que o Estado, enfraquecido pelo dficit pblico, gradativamente se afaste (ainda mais) da manuteno desse nvel de ensino. Responderia tese de que a educao, mormente a superior, seria um servio pblico no exclusivo do Estado e competitivo, disto resultando a proposta (mais que recomendao) constante do Plano Diretor de Reforma do atual governo de transformao das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) em organizaes sociais, alm das propostas do MEC de nova matriz de financiamento e de autonomia das IFES incluindo os contratos de gesto at a retomada, no Executivo e no Legislativo, da bandeira do ensino pago no ensino superior pblico (...).

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11. O art. 45 da LDB define que: A educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especificao (Brasil, 1996). O art. 7 do Decreto n 3.860/2001 define que: Quanto sua organizao acadmica, as instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino classificam-se em: I universidades; II centros universitrios; e III faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores. 12. Catani e Oliveira (2002a), ao analisar essas alteraes no campo universitrio, chamam a ateno para o processo de metamorfose das universidades pblicas, destacando que a lgica intrnseca a esse movimento no respeita a histria, a identidade e o processo de construo de autonomia em cada instituio. Essa lgica resulta, segundo os autores, como decorrncia da poltica de diversificao e diferenciao da educao superior no pas, implementada objetivando a expanso acelerada do sistema. 13. Merecem particular destaque as denncias s manobras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de incluir a educao como um dos 12 setores de servio capitulados no Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, constituindo-se, desse modo, em um progressivo programa de privatizao da educao e controle externo s polticas educacionais, bem como em processos de clara mercantilizao da educao. A esse respeito, Gazzola (2002) afirma, em artigo ao jornal Cincia Hoje, em relao OMC: Ao arrolar a educao como um item de servio a ser regulamentado pelo GATT, estariam dadas todas as condies para a remoo de quaisquer obstculos sua completa mercantilizao. Passariam a vigorar para os ento chamados servios educacionais as mesmas normas atinentes aos demais servios. (...) A soberania das naes na conduo de suas polticas educacionais, condio imprescindvel para a consolidao e para a garantia de sociedades menos desiguais e mais desenvolvidas, ceder lugar a um mercado voltado exclusivamente para a lucratividade crescente. Assim concebida, a educao estaria transformada em mercadoria, deixando de ser vista como o espao onde as naes buscam sua autonomia, constroem, conservam e desenvolvem seus valores e plasmam sua cultura. A incluso da educao, particularmente do ensino superior, como um dos setores de servio includos no GATT assinala a permanncia inaceitvel da estratgia colonialista tradicional das potncias hegemnicas no cenrio mundial.

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