La Revolución Cultural de Carlos Lanz

La Revolucin es cultural, o reproducir la dominacin
Aportes para el proceso de rectificacin y el desarrollo de una nueva mentalidad en el seno de la Revolucin Bolivariana.
Carlos Lanz Rodrguez
30 de agosto de 2004
Primera edicin Caracas, febrero 2005
Carlos Lanz Rodrguez, 2004
Esta publicacin fue auspiciada por: Ministerio de Comunicacin e Informacin. Depsito legal If8712005330226 ISBN 980-227-018-0
Correccin Carlos Hernndez
Diseo Grfico Jos Luis Daz Jimnez jdiaz@mci.gov.ve Juan Carlos Prez Escao jperez@mci.gov.ve Impreso en Venezuela
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NDICE Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 CARACTERIZACIN DE LA HERENCIA PUNTOFIJISTA QUE DEBEMOS SUPERAR CON EL PROCESO DE RECTIFICACIN . .9
1) Desarraigo, individualismo competitivo, egosmo posesivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 4) Desarrollo de la burocracia, el burocratismo y la burocratizacin . . . . . . . . . . . . . . .18
2) Predominio del pragmatismo y el sectarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 3) Enfoques superficiales y reproduccin de las relaciones de produccin . . . . . . . . . .12 5) Descrdito y desencanto en torno a la poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 6) Atomizacin y burocratizacin de la administracin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA CULTURA POLTICA COMO PARTE ESENCIAL DEL CAMBIO DE MENTALIDAD . . . . . . . . . . .23
1) De la resistencia cultural a la construccin de la hegemona . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 2) Siembra de ciudadana y dignificacin de la poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 3) La Constitucin como carta de navegacin en el perodo de transicin . . . . . . . . .35 4) El cambio en el modelo econmico como parte de la Revolucin a. Incorporacin de otra racionalidad y otros valores Cultural y el cambio de mentalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 en la produccin de bienes y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 la produccin-transformacin- distribucin y el consumo en la perspectiva del desarrollo local sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 como espacio institucional para el impulso del Desarrollo Endgeno . . . . . . . . . .52 modelo de gestin pblica como soporte del Desarrollo Endgeno . . . . . . . . . . . .54 de la Misin Vuelvan Caras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
b. Construccin de redes productivas donde se articule
c. El Consejo Comunal de Planificacin de Polticas Pblicas d. Desburocratizacin del Estado e impulso de un nuevo e. Confrontacin de las dos culturas en el desarrollo
5 INTRODUCCIN La perspectiva disciplinar fragment el conocimiento, los saberes, las prcticas y los protocolos. A cada disciplina correspondi un campo de accin determinado. Fronteras invisibles quebraron la cosmovisin y comprensin total del hombre y los hechos sociales. Ruptura que ha imposibilitado el logro de una civilizacin integrada e integradora, tanto de realidades como de dinmicas. Por ello, resulta especialmente significativo que desde lo social se valore y reivindique la visin transdisciplinaria para la comprensin y transformacin de la realidad. Mirada holstica que ahora, desde la Revolucin Bolivariana, se inserta en la agenda de discusin sobre polticas pblicas integradas. Como primera aproximacin, este paper constituye la sntesis de mltiples reflexiones desde distintos referentes. Es decir, se constituye en una construccin discursiva intersubjetiva. En consecuencia, desde las rutinas disciplinarias resulta previsible la valoracin de los contenidos de este documento de trabajo como un texto catico. La elaboracin de este material, como proceso y resultado, es concebido en la perspectiva de una constituyente econmica, y el desarrollo de experiencias concretas de economa autogestionaria en nuestro pas. Aspiramos a que las reflexiones aqu contenidas, junto a la ratio productiva1 y otros documentos que estn comenzando a circular, doten del aliento social necesario a la economa solidaria; para que de una vez por todas se convierta en la plataforma pblica para la transformacin integral de la sociedad venezolana.
Carloz Lanz Rodrguez
CARACTERIZACIN DE LA HERENCIA PUNTOFIJISTA QUE DEBEMOS SUPERAR CON EL PROCESO DE RECTIFICACIN
Todos estos aspectos estn interrelacionados, y slo por razones de anlisis pueden ser separados y descritos como tpicos particulares.
in el nimo de agotar la totalidad de aspectos que hay que discutir en estos momentos, vamos a puntualizar los principales dficits ideolgicos heredados de la cuarta repblica, los cuales pueden ser englobados como cultura puntofijista. Alguien podra argumentar, con justa razn, por qu no hablar de cultura dominante a secas. Reconociendo que la cultura puntofijista tiene races y nexos con las relaciones de dominacin burguesas, queremos resaltar su cristalizacin sociopoltica en los ltimos 40 aos. En tal sentido, a riesgo de simplificar, entindase que en adelante cuando reiteramos el trmino cultura puntofijista nos estamos refiriendo a los valores y actitudes, a la prctica poltica de AD, COPEI y sus mltiples derivaciones en Primero Justicia, Proyecto Venezuela; al igual que la reproduccin de la razn dominante realizada por las cpulas de los medios de comunicacin, FEDECAMARAS, CTV, Iglesia y franjas de la poblacin enajenada o que viven la anomia social. Igualmente, el concepto de cultura en estas reflexiones apunta ms hacia lo tico-poltico y el modo de vida, siendo poco sistematizada la dimensin esttica y las expresiones artsticas en general del puntofijismo. De all los tpicos donde colocaremos el acento: 1) Desarraigo, individualismo competitivo, egosmo posesivo. 2) Predominio del pragmatismo y el sectarismo. 3) Enfoques superficiales y reproduccin de las relaciones de produccin. 4) Desarrollo de la burocracia, el burocratismo y la burocratizacin. 5) Descrdito y desencanto en torno a la poltica. 6) Atomizacin y burocratizacin de la administracin pblica.
La Revolucin es cultural,
o reproducir la dominacin
1.-
Desarraigo, individualismo competitivo, egosmo posesivo
Uno de los rasgos sobresalientes de la cultura puntofijista es la desnacionalizacin progresiva, ahora mucho ms profunda por el impacto de la globalizacin. La adopcin de un modo de vida ajeno, bsicamente piti-yanqui, ha generado diversas expresiones de vergenza tnica, endo-racismo y crisis de identidad en general; donde no hay sentido de pertenencia, voluntad para defender lo propio o querer el lugar. El afn por aparentar, el snobismo, el apego a las modas, el ocio enajenante, generados por las campaas consumistas de los medios de comunicacin, generan una expectativa creciente que al no poder satisfacerse hacen estrago en la existencia y la conciencia social. El corolario lgico no es otro que las conductas evasivas, la drogadiccin, la violencia y la anomia. Actitudes no solidarias ni cooperativas son otros de los rasgos destacados de la cultura puntofijista. En su lugar, se impulsa el darwinismo social y la destruccin de la naturaleza, donde en medio de la competencia sobreviven los que poseen ventajas. Por otro lado, el tener se convierte en un valor supremo que no slo conduce al afn de lucro, sino al desarrollo de la inmoralidad, el cinismo y la falsedad, tambin como valores. Esta matriz cultural permite comprender el desprecio que hay en el puntofijismo por lo pblico, por el inters comn, lo que deviene en la irresponsabilidad social. El encierro personal y el privatismo son tambin una consecuencia obligada de este modo de vida. Por ello, la prdida de ciudadana en nuestra sociedad est ntimamente asociada al predominio de los anteriores valores y actitudes. 2.Predominio del pragmatismo y el sectarismo En la cultura poltica puntofijista, ms all de las definiciones formales que se adscriben a la socialdemocracia o al socialcrisCarloz Lanz Rodrguez
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tianismo, lo que en la prctica funciona es el abandono a cualquier definicin programtica mnimamente coherente, y la renuncia a ideales trascendentes, al calor de los valores y actitudes antes descritos. De all el permanente oportunismo y la perversin de la tctica poltica: de coyuntura en coyuntura, la poltica es el arte de lo posible, el realismo y el acomodo a la situacin dada. Por otro lado, estas posturas eclcticas y ambiguas en el terreno programtico se combinan con posiciones sectarias y excluyentes. En tal sentido, el ncleo duro de esta cultura poltica est en la identidad grupal, en la partidocracia basada en el clientelismo y en la burocracia. 3.Enfoques superficiales y reproduccin de las relaciones de produccin
Los anteriores puntos de partida de la cultura puntofijista se articulan con una epistemologa emprico-analtica: Se parte de elementos superficiales que no tocan la raz del asunto. Los datos de la realidad se toman en una forma fragmentada o atomizada. Al mismo tiempo, este positivismo acrtico convierte situaciones concretas en parte de la naturaleza, hacindola ahistrica.
Existe una coincidencia entre esta visin y los intereses que pretende justificar y encubrir el fatalismo o el darwinismo social: Siempre habr pobres y ricos, malos y buenos. La naturaleza o Dios nos hizo as. Slo a travs de la competencia se puede tener xito. En consecuencia, no hay causas ni responsables de la explotacin y la opresin, as como tampoco se puede transformar dicha realidad. Lo que podemos hacer es paliar y mejorar en lo que se pueda el cuadro de injusticia. De esta manera, siempre ser eterCarlos Lanz Rodrguez
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na la apropiacin privada del trabajo ajeno, que conduce a la concentracin y centralizacin de la propiedad en pocas manos; centrada en este caso en el egosmoposesivo del individuo que slo busca ganancia o lucro personal. Igualmente, el mercado y la libre competencia, que genera la anarqua y las deformaciones sectoriales en la produccin de bienes y servicios, tienen tambin carta de naturalidad. No puede faltar, por supuesto, la justificacin de la divisin social del trabajo (el divorcio entre el trabajo intelectual y manual, la contradiccin teora-prctica, la separacin de la tarea basada en la disciplina y la especializacin, el dualismo sujeto-objeto). El puntofijismo no puede superar estas relaciones de produccin (apropiacin privada, relaciones mercantiles, divisin del trabajo) porque las justifica y adems es preso de sus contradicciones y conflictos. Esto lo encontramos claramente expresado en la forma en que los adecos y copeyanos han interpretado e intentado resolver la crisis orgnica que padece nuestra economa. En los gobiernos de Carlos Andrs Prez, Lusinchi o Luis Herrera, se aplicaron recetas o paquetes de ajustes inspirados en teoras o lineamientos del Fondo Monetario Internacional -Banco Mundial (FMI-BM)-, donde se intent corregir deformaciones estructurales originadas por las relaciones de produccin capitalistas, atacando sus diversas manifestaciones de una manera superficial: aspectos fiscales y monetarios, precios, empleo y salarios. El balance de esta herencia puntofijista, con sus paquetes de ajustes, pone en evidencia cmo las insuficiencias estructurales se hacen rampantes si no se aborda en su gnesis y se enfoca globalmente. La apropiacin privada del trabajo colectivo, la cual es modulada por la tasa de ganancia, las relaciones mercantiles y la divisin social del trabajo son los elementos causales de la crisis orgnica del capitalismo y no pueden confundirse con sus efectos o manifestaciones coyunturales, como pueden ser los
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ndices inflacionarios o el desempleo. Esta precisin tericometodolgica tiene mayor vigencia en estos momentos, cuando la crisis orgnica combina una diversidad de concreciones que en otras coyunturas histricas emergan separadas: Desproporcin entre los sectores econmicos o ramas de actividad por la anarqua del mercado, donde cada quien intenta obtener ganancia sin valorar adecuadamente las necesidades y la capacidad de compra de la poblacin, sin articular la cadena produccin-procesamiento-transformacin-distribucin-consumo. Al no poder planificar este eslabonamiento de la cadena productiva, es imposible el equilibrio o el desarrollo armnico de la economa. Sobreproduccin de mercanca (no es que se produzcan bienes y servicios suficientes segn las necesidades de la poblacin, sino que existe abundancia de una determinada mercanca que no tiene compradores). Subconsumo por la escasa capacidad de compra de la poblacin, por la rigidez en la distribucin del ingreso. La sobreproduccin y el subconsumo, la desproporcin entre los sectores, a partir del comportamiento de la tasa de ganancia y sus oscilaciones, han hecho que surjan nuevos aspectos que estrangulan el equilibrio o el desarrollo armnico de la economa, con modificaciones en el proceso productivo que podramos resumir en el siguiente orden: Crecimiento desproporcionado de los servicios y el comercio o terciarizacin de la manufactura
Buscando acelerar la velocidad de rotacin del capital y ayudar a realizar las mercancas que se quedan fras por la sobreproduccin y el subconsumo, se ha multiplicado el uso de insumos terciarios, tales como: investigacin y desarrollo, diseo, estudios de mercados, extensin del crdito, tarjetas, giros bancarios,
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planeacin y control de la produccin, utilizacin de la microelectrnica, donde la informacin, la recoleccin y procesamiento de datos para la toma de decisiones se mercantiliza. Surge la telemtica como una industria (red de comunicaciones, bancos de datos, sistemas de contabilidad, servicios bancarios). Los bienes no duran como efecto de la obsolescencia programada
El planeamiento del ciclo de vida de los bienes adquiere una mayor dimensin, haciendo que fsicamente se daen en algunas de sus partes antes que rindan su vida til o que pasen de moda prematuramente, bajo las exigencias de vender las mercancas y obtener ganancias. En vez de propugnarse la economa de escala con productos homogneos y duraderos que beneficien al colectivo, en estos momentos se promueve la produccin de variados productos, llamado tambin economa de gamas, las cuales son series muy cortas que siguen patrones de consumo de capas de altos ingresos o que inducen necesidades artificiales a travs de la manipulacin y compulsin psicolgica de los consumidores. De esta manera se potencia la sobrediversificacin de bienes y servicios (muchas creaciones e innovaciones en marcas y modelos de un mismo producto, que en esencia slo cambia de apariencia, presentacin, envoltura) debiendo encarar el problema de la inflacin de costos y de la sub-utilizacin de la capacidad instalada, inmovilizando ms el capital fijo. Como dira Schumpeter, se trata de un proceso de destruccin creativa, donde la ganancia regula la innovacin tecnolgica, destruyendo e inutilizando capacidades productivas, con todo lo irracional que significa tal proceso. Tales restricciones, o bloqueo en la obtencin de la ganancia, han reforzado la tendencia donde la oligarqua se concentra en la intermediacin bancaria que facilita la especulacin financiera y otros negocios alejados de la produccin real. Tal situacin ha permitido
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acuar los trminos de economa postiza, capital ficticio. Modulada por estas deformaciones estructurales, la economa poltica del puntofijismo lo que produjo fue un incremento de la explotacin del trabajo, desvalorizacin del salario a travs de la inflacin y el ataque a la seguridad social, flexibilizacin del trabajo y desarrollo de las maquilas, liberalizacin del control de la moneda, precios y salarios, mayor saqueo del patrimonio pblico con las polticas privatizadoras, en fin, profundizacin de la exclusin social y los niveles de pobreza. En tal sentido, podemos concluir que los planes aplicados por el puntofijismo fracasaron porque no tomaron en cuenta las causas verdaderas de la crisis, quedando en evidencia las mltiples conexiones que hay entre epistemologa y poltica: 1) Ignorancia de la naturaleza del rgimen de produccin que tiene como mvil la ganancia, siendo sus oscilaciones el verdadero termmetro de la economa. Igualmente ha existido un olvido fatal: el capital no tiene patria. En esa direccin, los grupos econmicos relevantes de Venezuela siempre han estado subordinados al capital transnacional, salvo excepciones muy contadas. De la misma manera, no estamos frente a un capital que se arriesga a producir en medio de adversidades y sacrificios. Todo lo contrario, en nuestro pas lo que ha existido es una lumpenburguesa que ha amasado una fortuna usufructuando el erario pblico, parasitando la renta petrolera. En este caso no se trata de una modalidad de acumulacin originaria, sino que con el trmino lumpenburguesa se quiere denominar una forma permanente de acumulacin de capital fundada en la usura, en los subsidios del Estado, en las exoneraciones, en el crdito fcil, combinado con los sobornos, comisiones, fraude, estafa, acaparamiento, contrabando, manipulacin de pesos y medidas de los bienes, especulacin. sta es la gnesis de la corrupcin y sus mltiples caretas, lo cual pone en discusin la legitimidad tico-social de la propieCarlos Lanz Rodrguez
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Las concepciones o enfoques sobre el desarrollo lo que hicieron fue promover una especie de desarrollo del subdesarrollo, donde se promueven algunos enclaves en el territorio nacional con algunas ramas de actividad como la industria petrolera, siderrgica, automotriz, molinera, alimentos concentrados, bebidas, textiles, qumica, papel, vidrio, aluminio, productos alimenticios; pero con pocas posibilidades de agregar valor o eslabonar la produccin. Este proceso ha estado focalizado territorialmente en la parte norte-costera de Venezuela con los rasgos de economa de puerto, generando los desequilibrios en el poblamiento y en la distribucin de los recursos. Este modelo de desarrollo condujo durante dcadas a la deformacin estructural, que se constata en la desproporcin de los sectores econmicos: sector primario signado por la monoproduccin, con poco valor agregado, agricultura en ruina, sector de servicio y comercio hipertrofiado, es decir, un crecimiento que
dad privada de los medios de produccin, dndole sentido a la frase de Proudhon cuando sealaba la propiedad es un robo. stos son rasgos peculiares de la economa poltica de la IV Repblica: la renta petrolera ha subsidiado la tasa de ganancia, generando una oligarqua del dinero con escaso papel productivo. A travs del capital financiero se ha generado una mayor centralizacin y la concentracin de la riqueza en pocas manos, formndose monopolios y grupos econmicos enquistados en casi toda la economa nacional. 2) Desconocimiento de la raz histrica y estructural de la crisis que padece Venezuela, en particular la forma como nuestra economa se ha insertado en el modelo de acumulacin mundial y en la divisin internacional del trabajo, donde hemos sido exportadores de materia prima e importadores de manufacturas como parte de una nueva fase del colonialismo.
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no guarda proporcin con la base agrcolaindustrial, patrones de consumo importados, inducidos por capas sociales de altos ingresos. Tambin encontramos en nuestra realidad productiva (como consecuencia de las deformaciones estructurales) los bloqueos y restricciones que reseamos ms arriba, las cuales conspiran contra el crecimiento y el desarrollo integral: sobrediversificacin de bienes, sub-utilizacin de la capacidad instalada, patrones de consumo irracionales. 4.Desarrollo de la burocracia, el burocratismo y la burocratizacin
El fenmeno burocrtico posee nexos orgnicos con las relaciones de produccin anteriormente reseadas, y la cultura puntofijista los desarrolla exponencialmente, particularmente la divisin social del trabajo que se materializa en diversas separaciones: entre la teora y la prctica, entre la actividad intelectual y la manual, entre las labores de direccin y ejecucin, entre la sociedad poltica y la sociedad civil, entre el hombre concreto y la figura jurdica de ciudadano. La burocracia es la cristalizacin de este divorcio entre lo real y lo formal. El ser real es tratado como ser ideal: el trabajador explotado, el campesino excluido, la mujer oprimida, son sustantivados en una norma como ciudadanos. En este caso, el papel es sustituir los hechos y los sujetos sociales concretos. En esa direccin, el burocratismo es la tendencia a tratar cualquier situacin dndole preeminencia a su aspecto formal, y la burocratizacin se refiere a los riesgos que surgen en el proceso por la presencia del papeleo y el formalismo. Este enfoque global del fenmeno nos permite diferenciar sus elementos genticos, estructurales y procesales. En el puntofijismo no se combaten los males de la burocracia y sus diferentes derivaciones, sino que la misma es parte sustanCarlos Lanz Rodrguez
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cial de esta cultura, particularmente en la vida interna de las organizaciones: Divorcio entre dirigentes y dirigidos, conflictos entre electores y elegidos. Prcticas sustitutivas en lo organizativo: el movimiento social es sustituido por el partido, la base del partido por el Comit Central (CC). El CC por el Bur Poltico (BP). El BP por el Secretario General. Se trata del viejo expediente stalinista que encuentra su rplica en Rafael Caldera o en cualquier Alfaro Ucero. Monopolio del saber y distorsiones informativas. En toda burocracia, el conocimiento se jerarquiza y se administra como poder. Igualmente, existe la manipulacin y las distorsiones informativas: descalificaciones, corrillos, guerra sucia. 5.Descrdito y desencanto en torno a la poltica En el rgimen adeco-copeyano de los ltimos 40 aos ha predominado una manera de decir y hacer la poltica, bsicamente burocrtica, en la perspectiva que reseamos anteriormente, con el aadido del afn de lucro y el individualismo que tambin hemos descrito inicialmente. Esto ha contribuido de modo decisorio a su descrdito, generando el clima de desencanto y de apoliticismo que se ha apoderado de importantes sectores de la vida nacional. Una serie de valores, mtodos y procedimientos se conformaron como matriz cultural, lo que en lenguaje coloquial se concreta en frases muy conocidas: Cunto hay paeso ? Pngame donde haiga! Qutate t paponeme yo El papel aguanta todo! El fin justifica los medios... Slvese quien pueda
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Bajo el sello del pragmatismo y la burocracia, la poltica es una actividad separada del hombre comn (separacin entre la sociedad poltica y la sociedad civil), convirtindose en una especie de carrera para obtener privilegios y disfrutar de prebendas por parte de unos pocos. De all el conocido clientelismo partidista, el nepotismo, la carguistis. En consecuencia, sobre el poltico existe un manto de sospecha como farsante, sucio, estafador, demagogo, oportunista. La desvalorizacin de la palabra empeada hace posible que cunda el escepticismo sobre la poltica, surgiendo la actitud de no creer en nada ni en nadie. Uno de los elementos que pervierte el accionar poltico (como parte de la vieja cultura poltica heredada del puntofijismo), es el paradigma maquiavlico que justifica ticamente todo tipo de maniobra, fundado ms en la astucia que en principios o en ideales. Bajo el slogan el fin justifica los medios se valida la separacin del qu y el cmo. Una de las derivaciones de esta matriz cultural la encontramos en el secuestro de la soberana poltica, las estrategias fraudulentas y el electoralismo: Seudo-participacin, ya que el locus de la democracia se coloca en el acto electoral, donde se vota pero no se decide. De all la caricatura del verbo participar: Yo participo, t participas, nosotros participamos, otros deciden. Ganar elecciones con trampas, donde se incluye desde las imposturas en la imagen personal, pasando por los discursos y las promesas vacas, y terminando en el uso de procedimientos para alterar o desconocer resultados. La poltica adquiere rasgos de baratija, que se cambia libremente en el mercado. Por ello la importancia del raiting, los centimetrajes de prensa. El contenido real es sustituido por la forma, imgenes, smbolos, nmeros, predominando lo aparencial y lo efmero. Estamos frente a la escena poltica donde todo vale, incluido por supuesto la guerra sucia.
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Estas prcticas han dado origen a lo que se denomina el malestar de la democracia, generando la profunda crisis de legitimidad y de gobernabilidad que hemos vivido en los ltimos tiempos. 6.Atomizacin y burocratizacin de la administracin pblica
Los anteriores aspectos de la cultura puntofijista se expresan concretamente en la accin pblica estatal: Por la preeminencia de la epistemologa emprico-analtica (que desagrega y separa por la va de disciplinas y las especializaciones); los planes, programas y proyectos de mltiples ministerios, institutos, corporaciones, gobernaciones y alcaldas, han carecido de articulaciones y coordinaciones, afectndose su direccionalidad estratgica. Por ello, es muy comn encontrar infinidades de planes que se solapan y duplican el esfuerzo. Por ejemplo, resulta inslito cmo se ha abordado lo social: infinidades de organismos adscritos a diversos ministerios intervienen en el rea social en forma atomizada, con poca coordinacin, derrochando recursos y sin capacidad de resolucin de la problemtica. Esta fragmentacin y dispersin de la accin pblica es reforzada por el clientelismo grupal. En cada instancia de la administracin pblica, los partidos o grupos como AD, COPEI y compaa, colonizaron los espacios cubriendo cargos y responsabilidades de una manera sectaria. En tal sentido, cada vez que ha habido cambios gerenciales, o en los cargos directivos entre stos, se generaron climas de incertidumbre o de caos, ya que no hubo continuidad en los planes ni en los equipos, lo que hizo obligante empezar de nuevo. Tal tendencia llega a exponenciarse con la presencia del nepotismo o las roscas meritocrticas. Como producto de la divisin social de trabajo, los experCarloz Lanz Rodrguez
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tos y especialistas tambin conforman grupos que monopolizan y jerarquizan el saber, siendo esto un factor de poder. Se trata de la figura del tcnico o del experto encasillado en una determinada disciplina que no coopera ni colabora en asuntos que no son de su competencia y en su mbito se hace insustituible e indispensable. Los mismos grupos de expertos o tcnicos especialistas elaboran polticas, planes y proyectos sin pertinencia social, en la medida en que no involucran a los ciudadanos en la elaboracin de las propuestas, de la misma manera no estn contextualizados. Los criterios de direccin y coordinacin estn cimentados en informacin-rdenes, que como un ritual se repiten y memorizan sin comprensin, sin adaptacin y enriquecimiento. La evaluacin y el control de gestin se orienta por la razn burocrtica: papeleo, recaudos, formatos. Esto lo hemos caracterizado en otros momentos como el sndrome del cumplimiento, es decir, cumplo y miento, siendo una expresin concreta en este campo de la contradiccin teora-prctica: una cosa es la que se dice y otra la que se hace. Como podemos observar este conjunto de aspectos de la cultura puntofijista no es un asunto del pasado, sino que se encuentran vigentes en el presente, con el peligro de reproducirse en el futuro. Estos valores, mtodos y prcticas errneas no slo se reproducen en la Revolucin Bolivariana por la presencia en su seno de algunos personeros reproductores de la cultura puntofijista, sino que forman parte de un conjunto de relaciones sociales que son la trama material y simblica de la dominacin. Por ello resulta equivocado responsabilizar a determinados individuos por estos males, si no ubicamos las estructuras y procedimientos que le sirven de soportes, y cuya superacin debe ser el objeto de la accin transformadora en estos momentos.
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LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA CULTURA POLTICA COMO PARTE ESENCIAL DEL CAMBIO DE MENTALIDAD
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Estas bsquedas programticas no son patrimonio de ningn grupo o individualidad, sino son ejes transversales que atraviesan, penetran o trascienden a los agrupamientos existentes en el proceso bolivariano. Por eso, en nuestro caso hemos hablado de corriente histrico-social (en reconocimiento de los aportes de los hermanos asesinados en Yumare), para ubicar una tendencia ideolgica-programtica que intenta sintetizar los aportes lgicos e histricos de cinco (5) corrientes al logro de la anterior utopa concreta, como parte de la identidad nuestramericana: lucha contra la explotacin del trabajo, la opresin poltica y el dominio cultural. Estas corrientes las hemos caracterizado de la siguiente manera: Marxismo crtico, siguiendo la huella del peruano Jos Carlos Maritegui, del Ch Guevara y muchos otros revolucionarios en el mundo.
uando hablamos de profundizar el proceso, o impulsar la revolucin en la revolucin, es importante ubicar en qu direccin creemos que debe hacerse dicho proceso, cul es el horizonte programtico que inspira este cambio de actitud como rectificacin de concepciones y prcticas errneas como las que hemos adscrito a la cultura puntofijista. Como en este caso no partimos de cero, vamos a realizar una breve resea de algunos aspectos tericos e histricos que permite visualizar nuestra perspectiva en torno a este proceso. Desde la dcada de los noventa, en el Proyecto Nuestra Amrica hemos venido reivindicando tres ejes poltico-ideolgicos de la utopa concreta: 1) Lucha contra la explotacin del trabajo, accionando en funcin de su emancipacin. 2) Enfrentamiento a la opresin poltica, promoviendo el proceso popular constituyente y la democracia real. 3) Crtica a la dominacin cultural y construccin de una nueva hegemona, desarrollando un movimiento de reforma intelectual y moral en la perspectiva gramsciana.
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Esta diversidad constituyente del pensamiento crtico de nuestra Amrica en su conjunto, es un antdoto contra el dogmatismo y el sectarismo. Como parte de esta sntesis en construccin, hemos propuesto un ncleo duro de esta corriente alrededor de los tres ejes antes reseados: lucha contra la explotacin del trabajo, la opresin poltica y el dominio cultural. Estos ejes unifican el esfuerzo de elaboracin en el marco de estas variadas corrientes, dndole contenido a la enseanza: unidad en la diversidad. En esa direccin, tales premisas tericas e ideolgicas anteceden a la emergencia histrica del proceso bolivariano encabezado por el comandante Chvez en 1992, y por ello hemos sostenido que nuestra adhesin a este proceso ha estado en correspondencia con los anteriores postulados: unidad de accin en las bsquedas comunes, distancia crtica frente a la cultura puntofijista presente en el seno del movimiento bolivariano. Este ltimo aspecto lo pudimos experimentar en el enfrentamiento con el miquelenismo en el MVR, del cual daremos algunos testimonios ms adelante, particularmente sus expresiones en el Parlamento y en el terreno educativo, verbigracia el do hoy renegados de Alvarenga y Faras. Ya Lenin defina esta dialctica como unidad y lucha, es
Bolivarianismo revolucionario, reconociendo los usos y abusos que hizo la razn dominante del pensamiento del Libertador. Teologa de la liberacin, bajo la inspiracin del ejemplo de Camilo Torres y otros mrtires cristianos que nos indicaron el camino de la opcin por los pobres. Cimarronismo afroamericano, que reivindica la gesta del cumbe y el palenque en la pelea contra toda forma de esclavitud. Resistencia indgena, con Tpac Amaru y Guaicaipuro como emblemas en el combate por defender lo nuestro.
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decir, marchar juntos en las cosas que nos unen sin abandonar la lucha ideolgica. En este aspecto hay que considerar la complejidad de este proceso, ya que si bien han aparecido estos grupos cuyas ejecutorias generan dudas razonables sobre su carcter transformador, al mismo tiempo el comandante Chvez ha mantenido un duro combate con el imperio, con la oligarqua criolla, con sectores reaccionarios de la iglesia y de los medios, etc. Entonces, en nosotros ha prevalecido la postura de colocar el nfasis en el combate a nuestro enemigo principal, que histricamente est representado por los que se oponen a la Revolucin Bolivariana. Esto no significa que subestimemos a los enemigos internos que reproducen la cultura puntofijista, pero hay que emplear una metodologa que procese adecuadamente las contradicciones en el seno del pueblo, como dira Mao. Es por eso que no hemos cado en la querella de crculos o en la pugna grupal, que simplemente divide sin valorar correctamente el dao que se le puede hacer a la Revolucin o a los obstculos que se generan en la viabilizacin de las propuestas alternativas. En esto tenemos diferencias con posturas de la izquierda tradicional que mezclan los problemas ideolgicos con aspectos personales y grupales. En tal sentido hemos sostenido que reconocerse como una tendencia o corriente ideolgica es una cosa, y otra bien distinta es ser una fraccin o secta que pelea por cargos o por cuotas burocrticas, empleando mtodos y estilos errneos. Por ello, no slo basta postular unos determinados contenidos programticos como los que hemos reseado, sino que se hace obligante emplear mtodos y procedimientos acordes con ese qu. En este caso nos estamos refiriendo a la correspondencia que tiene que existir entre el qu y el cmo, no slo como un valor de la nueva tica poltica sino como metodologa de trabajo. En esa perspectiva, tambin hemos postulado la promocin de una cultura del debate sustentado en el mtodo Invedecor (cuya denominacin resulta de combinar las iniciales de investigar, educar, comunicar, organizar) y como paradigma en construcCarlos Lanz Rodrguez
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cin plantea la articulacin entre la epistemologa constructiva, la pedagoga alternativa, la nueva racionalidad comunicativa y las nuevas formas de intervencin social y organizacin popular: a) Modo de produccin de conocimiento colectivo a travs de la investigacin participativa, garantizando la democratizacin del saber y el ejercicio de la soberana cognitiva. b) Aprendizaje significativo a travs de la indagacin y mtodos activos. c) Racionalidad comunicativa que reivindica aportes habermasianos (del filsofo alemn Jrgen Habermas), como comunicacin libre de coercin: Relacin dialgica o conversatoria. Reconocimiento de las diferencias y matices. Transparencia y veracidad informativa. Libre acceso a los medios e instrumentos comunicativos. Esfuerzo persuasivo basado en el mejor argumento, superando la descalificacin y el estilo de clich. d) Nuevas formas de intervencin y organizacin, denominadas coloquialmente en el ao 1988 en el I Encuentro de la Corriente Histrico-Social como democracia de la calle, partiendo de las premisas aportadas por la democracia de los trabajadores y el movimiento libertario: Eleccin directa, rendicin de cuenta, revocatorio del mandato. Rotacin en los cargos, delegacin funcional, democracia del saber. Es con este acervo o acumulado ideolgico con el cual nos insertamos en el proceso bolivariano, fundamentalmente en sus hitos ms trascendentes despus de las rebeliones del 92; como fue, por ejemplo, el proceso de elaboracin del Programa de Gobierno del comandante Chvez, particularmente el Guin de Polticas Educativas, la participacin en el proceso popular constituyente, la aprobacin del CRBV y algunas de sus leyes. En esa
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direccin aparece un hilo de continuidad en el terreno polticopedaggico: a) El trabajo investigativo en educacin y su vinculacin a los proyectos pedaggicos alternativos, realizado durante 15 aos, nos permiti aportar en la elaboracin de la propuesta Educacin para la vida y la libertad en 1999, presentando a Hctor Navarro por el Frente de Educadores por la Constituyente, quien coordinaba el rea social de la comisin encargada de elaborar el Programa de Gobierno en ese entonces. b) Desarrollo de la Constituyente Educativa, que permiti elaborar la versin preliminar del Proyecto Educativo Nacional (PEN). c) Contribucin con la elaboracin del articulado educativo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). d) Confrontacin pblica con el anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin, propuesto por el miquelenismo, y elaboracin de un proyecto alternativo el cual reposa en la Asamblea Nacional, cuya discusin est pendiente. En algunos momentos, estos aspectos aparecieron envueltos en una controversia pblica, donde sectores de Fedecmaras, Iglesia, ONGs y la mafia sindical vinculada al sector educativo, desarrollaron una verdadera cruzada de descalificacin y tergiversacin del PEN. Cualquier investigador serio que reconstruya ese proceso encontrar que el puntofijismo no debati los problemas de fondo planteados en el proyecto educativo, sino que levant una matriz de opinin centrada en la acusacin de cubanizacin, lavado de cerebro, ideologizacin. Pero cabra preguntar: Por qu hago nfasis en estos tpicos? Porque en este periodo se dio una de las primeras batallas que tena como teln de fondo: La legitimidad alcanzada por la Constituyente Educativa
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Ya anteriormente hice alusin a la reproduccin de los valores de la cultura puntofijista en el seno de la Revolucin, especficamente desarrollada por el grupo de Luis Miquelena. En este punto debo explicitar, con algunos ejemplos, la manera cmo se expresaron estos errores de concepcin a propsito de la problemtica educativa y la manera burocrtica con que este grupo actuaba. Como resultado de las diferencias pblicas entre un sector de la Asamblea Nacional y el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MECD), en torno al anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin elaborado por el diputado Jos L. Faras (para ese momento militante del MVR y hoy desertor del proceso) y sectores de la oposicin, el grupo de opinin parlamentaria, cuyo coordinador era el diputado Ernesto Alvarenga (tambin militante del MVR y hoy igualmente un trnsfuga del proceso) convoc a una reunin en el Hotel El Conde para discutir esta situacin. Asistimos, por el MECD, el ministro Hctor Navarro, y yo como Coordinador del Proyecto Educativo Nacional. Por el grupo de opinin asistieron la mayora de sus integrantes. Entrando a la reunin fuimos abordados por Alvarenga, quien nos plante la necesidad de llegar a un acuerdo, dando las razones que haban justificado el pacto con la oposicin, particularmente la necesidad de lograr consenso, y ms especficamente su aspiracin de
al involucrar a los principales actores del proceso educativo: alumnos, docentes, padres y representantes, comunidad en general. El contenido ideolgico implicado en las propuestas educativas, donde por primera vez la educacin explcitamente se sincera en su dimensin poltica y se articula coherentemente a un proyecto de pas y de nueva sociedad. Confrontacin con el pragmatismo y el oportunismo en el Comando Tctico Nacional (CTN) del Movimiento V Repblica (MVR) y en el grupo de opinin parlamentaria.
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no perder votacin en el Parlamento. Cuando se abri la discusin y me toc el derecho de palabra, me refer a los planteamientos que en la antesala haba hecho Alvarenga, dejando en evidencia cmo aspectos polticos e ideolgicos tan serios implicados en el proyecto educativo se ponan de lado con la justificacin pragmtica de no ser derrotado en una votacin parlamentaria. Igualmente realic una critica, caracterizacin de los diputados que apoyaron el anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin sin haberlo ledo y sin conocer las observaciones que haba hecho el MECD (ms tarde supimos que ni siquiera los diputados del MVR, que formaban parte de la Comisin de Educacin de la Asamblea Nacional, fueron consultados por Faras para elaborar dicho instrumento legal). Semanas ms tarde de aquella reunin en el Hotel El Conde, con motivo de una jornada de trabajo del CTN del MVR con el presidente de la Repblica en el Palacio de Miraflores, fuimos invitados de nuevo a discutir la problemtica. En esta ocasin reiter las observaciones sobre el comportamiento de la fraccin parlamentaria, el cual no se poda considerar una conducta revolucionaria sino una postura acomodaticia propia del viejo parlamentarismo. Luis Miquelena estaba presente en dicha reunin, pero no intervino. La defensa de la ejecutoria de Alvarenga y Faras la asumi Alejandro Armas (quien, posteriormente, tambin salt la talanquera). El comandante Chvez nos exhort a integrar los puntos de vista encontrados, pero sin hacerles concesiones a los enemigos del proceso ni en una coma. Ms tarde plante pblicamente darle con el bate de Samy Sosa al proyecto de Faras. Es necesario tener claro en este caso que en aquel momento, Miquelena, Alvarenga, Faras, Armas, no tenan una vinculacin pblica tal como es ahora al integrar el grupsculo Solidaridad, el cual pas a formar parte de la contrarrevolucin. Para muchos de los participantes en aquellas reuniones, la coincidencia de 4 personas en prcticas oportunistas, cada uno por su lado, actuanCarlos Lanz Rodrguez
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do en diversos mbitos y con diferentes responsabilidades organizativas al interior del MVR, puede resultar como impensable; pero lo que s est claro es que su forma de actuacin se alimenta de la matriz cultural puntofijista. El hecho de que estos actores hayan nucleado, casi de manera natural, como contrarrevolucionarios e inflingido poco dao al proceso, no puede llevarnos a obviar el enfrentamiento oportuno de los errores. Lo que quiero poner en evidencia, con esta reconstruccin parcial de aquellos hechos, es lo siguiente: 1) Las circunstancias descritas nos indican que cuando bajamos la guardia en la lucha ideolgica, se pueden colear y reproducir valores y actitudes contrarrevolucionarias en altos niveles de responsabilidad poltica. 2) La seleccin cuidadosa de los cuadros y dirigentes es una exigencia que no se puede subestimar. 3) La formacin permanente, el balance y sistematizacin de los errores para corregirlos, es la estrategia ms adecuada para impedir que se vuelvan a repetir. Con estas enseanzas a cuestas, pasamos a formular los aspectos cardinales que deben conformar la nueva cultura poltica: 1.-
De la resistencia cultural a la construccin de la hegemona En la construccin de una nueva hegemona social debemos valorar y reivindicar los bolsones de resistencia cultural, donde nuestro pueblo ha preservado elementos de identidad con tradiciones y costumbres que poseen carga revolucionaria: Valores y actitudes solidarias en comunidades campesinas e indgenas. Modalidades de trabajo cooperativo como la cayapa y el convite, como expresin del apoyo mutuo. Gastronoma popular y patrones de consumo saludables y en correspondencia con la produccin local.
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La historia local y la tradicin oral nos permiten hoy reconocer las comunidades, as como los mltiples espacios sociales, donde estos valores y las prcticas comunitarias asociadas han resistido todos los embates de la desnacionalizacin, del desarraigo y la anomia puntofijista; desde la perspectiva de la diversidad tnica y la interculturalidad. En el movimiento revolucionario venezolano han existido antecedentes de este proceso, tal como fue, por ejemplo, el Congreso Cultural de Cabimas y el Movimiento de los Poderes Creadores del Pueblo Aquiles Nazoa, promovidos por el PRV-Ruptura. Independientemente del itinerario posterior de esta organizacin, o las posturas de algunos de sus dirigentes histricos, en trminos de aportes a la resistencia cultural los referidos eventos fueron cristalizaciones en su momento de una subjetividad que tena entre sus propsitos rearmar ideolgicamente al movimiento popular desde sus races y desde lo propio. En la actual coyuntura histrica, Revolucin Bolivariana tiene sabor a pueblo porque enlaz con muchos de estos bolsones de resistencia cultural y los reivindic como parte de la memoria y del imaginario social de los explotados y oprimidos; siendo sta
Relacin armnica con la naturaleza en respeto del medio ambiente. Cultura del ahorro y del trabajo creador. Formas de comunicacin autntica, centradas en la conversa y el valor de la palabra. Formas de ocio y de recreacin donde se dignifica la naturaleza y la persona humana. Valoracin de lo pblico en tanto que espacio de encuentro ciudadano, como suelen ser las plazas y otros patrimonios arquitectnicos de los pueblos. Sueos y esperanzas, animados por la religiosidad popular. Fibra patritica que se enraza en las gestas y luchas independentistas.
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una de las contribuciones del comandante Chvez, quien en su condicin de veguero le ha dado golpes mortales a la vergenza tnica y al desarraigo, en la medida que ha desmitificado la investidura presidencial, la forma de dirigirse al pueblo y reconocer lo propio. Sin embargo; las prcticas solidarias no son predominantes, ni la reivindicacin de la idiosincrasia es un todo coherente, si no que se mantiene muchas veces aislada en colectivos especficos o aparece en forma fragmentada en algunas experiencias sociales. En tal sentido, para romper la dispersin de nuestros acervos socioculturales se hace urgente desarrollar una praxis en la siguiente direccin: Una de nuestras primeras lneas de trabajo tiene que ver con la investigacin y validacin de estos bolsones de resistencia cultural, potenciando su desarrollo y articulacin. El movimiento cultural revolucionario que hay que impulsar debe desarrollar tambin estrategias educativas y comunicacionales que permitan construir una nueva direccin intelectual y moral (bajo la inspiracin de los aportes gramscianos), pasando de la lnea de resistencia a una praxis de mayor insurgencia en el combate cultural, apoyndonos en el legado bolivariano y martiano: Moral y luces son nuestras primeras necesidades, Ser cultos para ser libres; o tambin como lo indicaba el propio Mart en otra direccin: Ahora la fuerza est en el saber, La fuerza est en saber mucho. Existe plena coincidencia entre estas claves bolivarianas y martianas con nuestro planteamiento de cualificar la soberana poltica con la democracia del saber. El actual malestar de la democracia slo puede resolverse con ms democracia: no hay soberana poltica plena sin soberana cognitiva, es decir, sin pensar con cabeza propia, sin investigar y producir conocimiento, sin crear e inventar, en el sentido que lo demandaba Simn Rodrguez.
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Estas son tareas urgentes que deben ser asumidas desde el nuevo Estado en construccin y desde el movimiento pedaggico, redes socioculturales, emisoras comunitarias y grupos revolucionarios en general. 2.Siembra de ciudadana y dignificacin de la poltica Uno de los mbitos donde es vital rectificar actitudes errneas y promover una nueva mentalidad es el de la ciudadana. Como ya vimos, la crisis de identidad y sus secuelas en el desarraigo hace muy comn la conducta irresponsable, una de cuyas manifestaciones se concreta en el desprecio por lo pblico, tal como se asume en la cultura puntofijista. En tal sentido, la siembra de ciudadana tiene hoy los siguientes ejes: Apreciar el valor del inters comn en la vida social. Cuidar y proteger los bienes colectivos. Respeto de las normas de convivencia. Corresponsabilidad en la accin de gobernar. Defensa de derechos y garantas. Cultura del ahorro y de la eficiencia.
Otra lnea de trabajo en la construccin de la hegemona tiene que ver con los intelectuales orgnicos: La Revolucin Bolivariana demanda una labor educativa permanente para formar a los explotados y oprimidos como intelectuales. ste es uno de los cometidos de las misiones educativas, en funcin de la democratizacin del saber. Captacin de sectores intelectuales tradicionales, ganndolos para el proceso de cambio. Colectivos revolucionarios que asuman la produccin de conocimiento como intelectual colectivo.
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Del mismo modo, la poltica tiene que recuperar su lugar como actividad asociada al bien comn, impregnando el conjunto de la vida social. Todo ciudadano, en la perspectiva enunciada anteriormente, es poltico en la medida que se ve involucrado en los asuntos pblicos que son del inters general y participa responsablemente en la resolucin de los problemas que afectan a la familia y a la comunidad. Darle a la poltica la dignidad de las cosas sencillas y cotidianas exige los siguientes cambios de actitud: Dejar de ser una carrera, profesionalizada o especializada: todos somos polticos. Promover el espritu de servicio y de compromiso con la justicia, ante todo. Un aspecto que contribuye a combatir la poltica como actividad separada es la eliminacin de los privilegios que se derivan de los cargos y posiciones burocrticas. Por esto, desde la Comuna de Paris en el movimiento revolucionario internacional siempre se ha levantado la bandera de cancelar una remuneracin equivalente al obrero especializado, para los diputados y dems funcionarios del gobierno. Entiendo que esta medida puede resultar risible si la comparamos con nuestra realidad, pero no deja de tener carga tica y de justicia social. 3.La Constitucin como carta de navegacin en el perodo de transicin
En la perspectiva de impulsar la Nueva Cultura Poltica es esencial tener como gua programtica la CRBV donde quedan delineados los ejes maestros de la transicin revolucionaria, perfilando un proyecto de pas y de nueva sociedad. En tal sentido, en este punto debemos esbozar los criterios que nos permiten suscribir los contenidos transformadores de la carta magna. Sin hacernos vctimas del fetichismo jurdico, es indispensaCarloz Lanz Rodrguez
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ble entender el texto legal como una cristalizacin de las relaciones de fuerzas que se constituyeron en esta coyuntura histrica, lo que hizo posible que muchas aspiraciones y demandas de los explotados y oprimidos fuesen incorporadas como derechos y garantas. Sin embargo, la oligarqua y sus aliados no slo se opusieron al proceso constituyente y a la propia aprobacin de la CRBV, sino que en esta nueva etapa han usufructuado sus conquistas polticas ms avanzadas, como es el caso del referndum, asamblea de ciudadano, derecho a la rebelin, etc; y al mismo tiempo se han resistido a su desarrollo a travs del cuerpo de leyes que le dan concrecin, como ha sido el caso de las Leyes Habilitantes. Por todo esto, en torno al desarrollo de la CRBV se agrupan diversos intereses histricos que van a pugnar por darle un sentido distinto a su contenido, aprovechando sus vacos, sus ambigedades y resquicios legales. Mientras la oligarqua intenta frenar y boicotear el proceso utilizando premisas constitucionales, los revolucionarios que nos planteamos construir una nueva sociedad sin oprimidos ni explotados debemos apoyarnos en los aspectos ms progresivos consagrados en la carta magna que apuntan en esa direccin, estando claro que hacia el futuro el poder constituyente tendr que rectificar y profundizar mucho de su alcance y contenido. Por ahora debemos entonces evaluar aquellos postulados constitucionales que pueden orientar la accin revolucionaria en estos momentos, como proceso de transicin que tiene en el horizonte el combate a la cultura puntofijista como condicin para alcanzar la emancipacin de los trabajadores. Concretamente, vamos a colocar el acento en los aspectos que son claves en la confrontacin con la divisin del trabajo y las formas de apropiacin monopolistas, de la misma manera el desarrollo del sistema cooperativo, cogestionario y autogestionario:
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Desde el prembulo de la CRBV, pasando por algunos artculos, encontramos referencias programticas que permiten deslindar los campos con la cultura puntofijista y construir en un nuevo horizonte con relacin a la participacin. Por ejemplo, en el prembulo se define el objetivo estratgico de este perodo de esta manera refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia. Aqu aparecen unas claves tericas que cruzan todo el cuerpo del texto legal: democracia, participacin, protagonismo, justicia, conceptos que se interrelacionan, que estn implicados uno en el otro. Por ejemplo, la democracia implica participacin, protagonismo. Pero hemos conocido caricaturas de democracia, como la democracia representativa del puntofijismo que es una democracia chucuta centrada en la manipulacin del sufragio. Por ello surge la necesidad de llenar a la democracia de nuevos contenidos. Por otro lado, en el Art. 2 de la CRBV se postula: el Estado como social, queriendo de esta manera enfrentar la dicotoma sociedad poltica-sociedad civil, ciudadano-sujeto social concreto. De la misma manera, se vincula el Estado de derecho a la justicia, con lo que tambin se intenta restringir la sustantivacin o burocratizacin de la norma. Al respecto se plantea: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin la vida, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social. Estas exigencias de profundizacin de la democracia, y de concretar su desarrollo, se asumen en el Art. 62 donde se seala: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente por medio
a) Articulado que apunta a la superacin de los estragos de la divisin social del trabajo en la participacin ciudadana
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de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. En este aspecto se plantea la superacin de la seudo-participacin de la cultura puntofijista focalizada en el sufragio, donde el ciudadano ejecutaba polticas que otros elaboraban y decidan. Por ello, el protagonismo est concebido de una manera integral, atacando la divisin del trabajo, la separacin de las actividades de direccin y de ejecucin: El pueblo participa en el proceso de elaboracin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas. El nuevo estado debe generar las condiciones para que esto sea posible. Este enfoque sobre la participacin integral es reiterada en el Art. 184 referido al poder municipal: La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulaciones de propuestas de inversin ante las autoridades estatales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.. En estos postulados est planteado minarle las bases al Estado separado, generando un nuevo nexo EstadoSociedad en la medida que los ciudadanos estn implicados en las diversas dimensiones de la gestin pblica, ejerciendo su contralora. Igualmente, otro elemento que profundiza la democracia est referido a formas de democracia directa y el protagonismo de base, tal como queda planteado en el Art. 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo,
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b) Limitaciones a la propiedad privada y combate a su centralizacin y concentracin en los monopolios
la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante. En este artculo la participacin se cualifica procedimentalmente: eleccin directa, rendicin de cuentas, revocatoria del mandato, rgimen de asamblea con carcter vinculante.
Al lado de los planteamientos que apuntan a la superacin de la divisin social del trabajo, en la CRBV aparecen condicionamientos muy precisos al mercado y a las formas de apropiacin privada. En lo relativo al papel del Estado como agente planificador y regulador, el Art. 112 dice entre otras cosas: El Estado promover la iniciativa privada garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin prejuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. Encontramos algunas precisiones en torno a la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, donde el Estado promueve la iniciativa privada, pero se reserva la facultad de planificar y regular la economa en funcin del desarrollo integral, quedando claro que las iniciativas privadas tienen un techo en su ejercicio que lo establece la justa distribucin de la riqueza y el desarrollo del pas. Esta concepcin, donde se coloca lmite a lo privado, tambin se establece en relacin a la propiedad, tal como se establece en el artculo 115: Se garantiza el derecho de propiedad [] La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general.
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Por razones de utilidad pblica y de inters general, la propiedad privada puede restringirse. Estas restricciones adquieren un carcter de prohibicin en el caso de su centralizacin y concentracin en los monopolios. Por ello el artculo 113 plantea: No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a la Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de su voluntad de aqullos y aqullas, a su existencia [] El Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos de los monopolios, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas. Encontramos en este mandato constitucional un claro enfrentamiento a la concentracin de la propiedad, cuya aplicacin concreta en nuestra realidad econmica va a provocar agudos conflictos con los grupos monopolistas que controlan las actividades agrcolas, industriales, comerciales y bancarias en Venezuela. En esa direccin, sta es una tarea histrica que no ha sido asumida, ya que sigue siendo muy fuerte el grado de monopolizacin de la economa. c) Desarrollo de valores solidarios en las cooperativas, la cogestin y la autogestin
Al mismo tiempo que se le ponen limitaciones a los monopolios, en la CRBV se proponen formas asociativas de produccin, donde se destacan los valores cooperativos y solidarios; en un claro contraste con el individualismo egosta de la cultura puntofijista. En tal sentido, el Art. 308 reivindica el rgimen de propiedad colectiva e invoca su creacin y proteccin: El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comuCarlos Lanz Rodrguez
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nitaria para el trabajo, el ahorro y consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Esto es evidente en el Art. 70, donde tambin se definen los medios que hacen viable el protagonismo popular en lo social y econmico: la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas, incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, las empresas comunitarias y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. Estos puntos de partida son desarrollados en el Art. 118, colocando nfasis en el carcter asociativo de la economa social: Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad, para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas [] El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. Vinculando la economa social a los estados y municipios, el Art. 184 plantea que la ley crear mecanismos abiertos y flexibles para [] la participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas; la participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. Estas tres focalizaciones de postulados constitucionales nos han hecho sostener que en este perodo de transicin la Revolucin Bolivariana debe avanzar hacia una etapa de mayor contenido anti-monopolista y anti-imperialista, materializando la democracia participativa y la economa solidaria.
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El cambio en el modelo econmico como parte de la revolucin cultural y el cambio de mentalidad
Las anteriores premisas sobre las transformaciones culturales, la construccin de la hegemona y los postulados constitucionales como carta de navegacin en la transicin, permiten plantear la transformacin del actual modelo econmico rentista y parasitario, motivado en el afn de lucro, superando las deformaciones sectoriales y los desequilibrios, con otro enfoque sobre el desarrollo integral. En tal sentido, hemos desarrollado una serie de propuestas en la Misin Vuelvan Caras (El Desarrollo Endgeno y la Misin Vuelvan Caras. Caracas. 2004) las cuales es pertinente reiterar en este trabajo en funcin de construir un nuevo tejido productivo, superando la economa poltica puntofijista. La referida formulacin posee las siguientes caractersticas: a) Incorporacin de otra racionalidad y otros valores en la produccin de bienes y servicios
Ya no se trata del afn de lucro y la mxima ganancia como mvil, sino la satisfaccin de necesidades colectivas. Primaca de los valores de uso sobre los valores de cambio. Empleo la economa de escala, superando la sub-utilizacin de la capacidad instalada y la sobrediversificacin de bienes. Construccin de cadenas y redes productivas que ataquen las desproporciones sectoriales. Desarrollo econmico humanista, endgeno y autogestionario con estabilidad macroeconmica e internalizacin petrolera para diversificar el aparato productivo, fortaleciendo las microempresa y las cooperativas, favoreciendo la democratizacin de la propiedad y la promocin del desarrollo con equidad. Estos cinco rasgos pugnan por abrirse paso y tener vigen-
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Teniendo la Misin Vuelvan Caras la tarea de fracturar el dominio que ejercen los grupos oligrquicos en la economa, es necesario la alianza estratgica entre las empresas del Estado, la economa asociativa, el sector no monopolista del capital nacional, la pequea y mediana empresa del campo y la ciudad. Desde el ngulo del sujeto histrico, esta alianza demanda construir un bloque social revolucionario, bajo la direccin de los trabajadores, integrando a los campesinos pobres, medianos y pequeos empresarios del campo y de la ciudad, nuevos movimientos sociales y capas medias; igualmente sectores del capital no monopolista que defiendan el inters nacional. En el caso de la Misin Vuelvan Caras, la opcin por los excluidos es explcita: se busca incorporar a la economa social a un milln de patriotas desempleados. 4) Por ello, la economa asociativa no puede ser una caricatura, o mecanismo de compensacin de la pobreza, sino el desarrollo del sistema cooperativo empleando la renta petrolera y el gasto del Estado. Se promueve una mayor intervencin de la esfera pblica como palanca del desarrollo integral de la nacin y no como subsidio de la tasa de ganancia de la oligarqua del dinero.
cia en un modelo mixto que posee las siguientes caractersticas: Existencia de diversas formas de propiedad: propiedad estatal, propiedad mixta, propiedad privada (monopolista y no monopolista), propiedad colectiva autogestionaria. Presencia de un sector regulado y bajo control social que coexiste con el mercado. Para ello es indispensable el control de precio y de la moneda. Esto demanda la planificacin democrtica y la direccin consciente de la economa, dejando de lado las leyes ciegas del mercado tan caras al neoliberalismo.
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stos son aspectos programticos que permiten dar un salto en el desarrollo econmico y social, articulndolo con el Plan de Desarrollo Econmico Social 2002-2007 formulado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y aprobado por la Asamblea Nacional, donde se definieron algunas lneas estratgicas para superar las anteriores deformaciones sectoriales que hemos reseado. Resumimos a continuacin algunos lineamientos de dicho plan: 1. El propsito es el de ampliar y profundizar la democracia econmica que enfatice la cultura del trabajo y la produccin, y que elimine progresivamente nuestra dependencia del rentismo petrolero. Vamos a diversificar la economa no petrolera y estimular la economa social, equilibrando la heterogeneidad de los intereses econmicos y sociales con la participacin autogestionaria de todos los venezolanos, convergiendo diversas formas de propiedad y de relaciones de produccin y consumo urbano-rural. Se apoya toda esta iniciativa autogestionaria en un sistema de microfinanzas y de asistencia tcnica a las comunidades organizadas. 2. Nuestro objetivo es alcanzar la justicia social. Esta justicia se manifiesta en ampliar y profundizar la democracia social en todos los campos que conciernen, como el educativo, el de la alimentacin, el de la salud, de la vivienda, el cultural, la recreacin y la seguridad. La conquista de la justicia social se fortalece en lo pblico, donde el inters colectivo en su accin poltico-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. As se establece una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en su conjunto como legtimo y efectivo poder ciudadano de participacin y protagonismo. Enfatizamos en esta corresponsabilidad la incorporacin de nuevos actores, destacando la accin comunitaria para formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y rendicin de cuentas. Una clave la constituye el control social de las intervenciones del Estado. Para
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tal fin nos planteamos universalizar los derechos sociales con garanta de equidad, disminuir las brechas sociales de riqueza, ingreso y calidad de vida, y apropiarse de lo pblico como espacio de inters y accin ciudadana. 3. La V Repblica ya tiene su fundamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que se est aplicando como parte del proceso de transicin. La construccin de una Venezuela desarrollada tiene que incorporar en su haber un conjunto considerable de transformaciones institucionales y de relaciones ciudadanas. En tal sentido, estamos estableciendo una democracia social de derecho y de justicia, respetando los derechos humanos y logrando en la prctica una vida colectiva basada en la libertad, la igualdad, la solidaridad y la equidad. Por tanto, la transicin en la que estamos comprometidos dirige sus esfuerzos a consolidar la estabilidad poltica y social, desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagnica. Todo esto involucra una profunda reestructuracin del aparato del Estado para que el pueblo soberano disponga de las capacidades de regulacin y control de gestin de ste, para ampliar y profundizar la democracia poltica venezolana. 4. Venezuela y todos sus ciudadanos necesitamos conocer todos los mbitos y particularidades de nuestra diversidad geogrfica. Esto no es posible si su poblacin se centraliza y se concentra en una pequea rea, mucho menos si se abandona y se deja desguarnecida a la mayora de la superficie nacional. Por esto, el objetivo de ocupar y consolidar el territorio es histrico, social, econmico y polticamente determinante. La bsqueda del equilibrio territorial la vamos a lograr descentralizando, pero tambin desconcentrando. En esa direccin, trabajamos la descentralizacin desconcentrada; para lo cual es necesario modificar el peliCarloz Lanz Rodrguez
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groso patrn de poblamiento hasta ahora estimulado a travs de diversificar y consolidar las actividades econmicas en todos los espacios de la Repblica que tengan potencial desarrollo. Como apoyo a esta poltica potenciamos las tres fachadas de integracin (Amaznica, Andina y Caribea), los tres ejes de desconcentracin (Occidental, Orinoco-Apure y Oriental) y cada dinmica regional de acuerdo a su vocacin y potencial productivo y de servicio. Para todo esto hemos formulado tres sub-objetivos: incremento de la superficie nacional ocupada, mejorar la infraestructura fsica y social, y aumentar la poblacin y las actividades productivas. 5. Nos planteamos como punto de partida indiscutible el fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar. As trabajamos para conformar bloques diversos que alcancen autonoma poltica favoreciendo el progreso de nuestros pueblos. Esto se fundamenta en el desarrollo econmico y social internacional equitativo, erradicacin de la pobreza, superacin del nocivo endeudamiento externo y unos justos trminos de intercambio comercial internacional que valoren adecuadamente las materias primas y los bienes de los pases en desarrollo. son los llamados cinco equilibrios que ahora estn catalizados por la Misin Vuelvan Caras, asumiendo la profundizacin de la crtica al modelo que hemos heredado del puntofijismo: Se trata de un nuevo proceso de articulacin con el mercado mundial, sin relaciones de dependencia o tutelas neo-coloniales. De all, la nueva manera de entender la integracin continental, surgiendo la propuesta del ALBA frente a la poltica neoliberal que se concreta en el ALCA. La rentabilidad y el lucro individual pierden su hegemona como motivo de la produccin, ya que sta se dirige
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b) Construccin de redes productivas donde se articule la produccin- transformacin-distribucin y el consumo en la perspectiva del desarrollo local sustentable
a alcanzar la mxima felicidad y bienestar de toda la nacin. Las nuevas relaciones de produccin estn dirigidas a evitar la centralizacin y la concentracin de la propiedad en pocas manos, cumpliendo con el mandato constitucional que penaliza a los monopolios. La adopcin de un nuevo estilo de vida y de consumo, que puede ser una especie de movimiento por los valores de uso, permite superar la sobrediversificacin de bienes y la inflacin estructural. La planificacin democrtica, como direccin consciente de la economa, regula la anarqua del mercado y puede conjurar las deformaciones sectoriales.
La desproporcionalidad sectorial que hemos heredado del puntofijismo (industria bsica que se reduce a producir insumos o materia prima, agricultura en ruina, hipertrofia de los servicios y el comercio) hay que superarla colocando las necesidades sociales y los valores cooperativos al mando, acompaado de una concepcin del desarrollo endgeno sustentable. Tales determinaciones cobran vida en aspectos tcnicos productivos ms concretos como en el caso de las cadenas productivas, orientando la construccin de conectores e inclusores entre la produccin-procesamiento y transformacin-distribucin-consumo. Estos conectores son los que viabilizan el eslabonamiento de las cadenas: Tales conectores e inclusores pueden ser de naturaleza cultural, si los ubicamos en el terreno del cambio actitudinal, en la formacin en valores, donde se incluyen los patrones de consumo, gustos y necesidades. En el marco del desCarloz Lanz Rodrguez
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arrollo integral que ataca el conjunto de deformaciones que hemos reseado, es importante atacar el consumismo que se ha impuesto siguiendo los patrones importados, que son reproducidos en nuestra sociedad por las capas que poseen alto poder adquisitivo, predilectos clientes de la comida chatarra como Mc Donalds, Pepsi-cola, etc. En este caso hay que librar una verdadera batalla cultural para modificar esta demanda alienante, la cual implica tambin un proceso de sustitucin de productos en la dieta diaria (como un ejemplo en ese camino, podemos reivindicar el planteamiento realizado en el Proyecto Educativo Nacional, donde se asume la impugnacin de la cultura de la Pepsi-cola y su sustitucin por el guarapo de papeln con limn o frente al modelo Mc Donalds, impulsar la cultura del maz, lo que implica el desarrollo de las cachaperas donde se puede generalizar la elaboracin de diversos productos derivados: mazorcas sancochadas o asadas, cachapas, hallacas, mazamorra, caratos, etc.). El enfrentamiento en el terreno de los valores y el gusto gastronmico est asociado ntimamente a la viabilizacin de las cadenas productivas. En el caso de las cachaperas, es indispensable fomentar el apoyo crediticio a las empresas asociativas o cooperativas, apoyar las cadenas productivas entre conuqueros que cultivan maz, la red de transporte, los centros de acopio, los puntos de venta y los locales de elaboracin de los derivados de este producto. De igual forma, es indispensable mejorar la higiene y la atencin a los consumidores, acelerar la permisologa sanitaria y de comercio. Del mismo modo, se requiere una estrategia comunicativa que permita hacer del conocimiento pblico las propiedades del producto como valor de uso (sus ventajas para la salud, componentes nutricionales, mltiples derivados, etc.). Como se observa, estn presentes diversos requerimientos que deben ser cubiertos si queremos que sea exitosa la ruta de la cachapa.
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Promoviendo este cambio en los patrones de consumo, podemos impulsar un conjunto de iniciativas referidas a la alimentacin diaria, elaborando mens que valoren adecuadamente la diversidad de productos alimenticios, adaptndolos a los acervos culturales y a las capacidades productivas de cada regin o localidad: consumir alimentos naturales como: leche, granos, pescados, carnes blancas y rojas (pollo, conejo, chivo, chigire, ganado, cochino; si son criados en casa mejor) frutas, verduras, legumbres, hortalizas, cereales, semillas (girasol, auyama, pistacho, man, ajonjol, almendras, maz, alfalfa, etc). Sustituir la harina de maz precocida por maz pilao, avena, afrecho, soya. Consumir alimentos ricos en fibra como: cazabe, pltano, fororo, yuca, cachapa, hallaquita de maz, carne de soya, lairen, arroz, entre otros. Igualmente, existen legumbres ricas en protenas, hierro y cido flico que no son comerciales, como: la pira o bledo, verdolaga, hoja de ciruela, espinaca, acelgas, chicoria, llantn, hierba buena, etc.). Otro eslabn en la construccin de cadenas productivas est relacionado con los canales de distribucin, donde es vital promover el desarrollo de infraestructura como los sistemas de transporte, centros de acopio, cadenas de fro y experiencias de comercializacin e intercambio como los mercados populares, bodegas comunitarias, puntos de ventas, ferias de consumo; tal como lo est impulsando Mercal y el Plan Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), los cuales vienen permitiendo: Lograr abastecimiento a bajo costo/precio. Debilitar las roscas de abastecimiento y comercializacin de los productos del rubro de alimentos. Fortalecer las redes de productores autogestionarios y de economa social en las reas de produccin de alimentos, textil, calzado y en los procesos de almacenamiento, transporte, abastecimiento, consumo y servicio. Aportar a la diversificacin de la produccin y consumo de
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De all surge la necesidad de la reconversin industrial bajo la gida de lo endgeno, la reingeniera bajo la ptica de lo sustentable, la productividad bajo el sello de la justicia social y la solidaridad. En este contexto podemos combinar la tecnologa de punta con tecnologas blandas y artesanales. Proceso ste que demanda un inmenso esfuerzo de adaptacin e innovacin cientfico-tcnica en cada Ncleo de Desarrollo Endgeno. Hemos reseado tres conectores, reconociendo sus desarrollos
productos alternativos en los rubros de alimentos, textil, calzados, salud. Del mismo modo, otros conectores-inclusores pueden ser de carcter cientfico-tcnico, referido a la plataforma tecnolgica que demanda nuestro desarrollo. Impulsar lneas de investigacin, disear y fabricar prototipos de mquinas, equipos, productos y procesos destinados a la solucin de problemas tecnolgicos comunes del conjunto de empresas o unidades productoras de bienes y servicios que conforman las cadenas productivas, operando como red, son tareas fundamentales para eslabonar la produccin-distribucin-consumo en la perspectiva del desarrollo endgeno y sustentable, porque, como ya reseamos, hemos heredado un conjunto de mquinas-herramientas que responden a un determinado patrn tecnolgico que no tiene correspondencia con nuestra necesidad de desarrollarnos armnicamente, sino que estn ntimamente vinculadas a las deformaciones estructurales que hemos descrito; de igual forma estn asociadas a un determinado esquema de rentabilidad que persigue la mxima ganancia apropiada individualmente. Por ello podemos decir que nuestros parques industriales poseen una tecnologa heterognea que responde a las tendencias que el capital transnacional impuso a nuestra economa. En consecuencia, no se puede partir de tales activos sin someterlos a una redefinicin tcnico-productiva.
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desiguales. Si los vinculamos con las mltiples reas de actividad o los relacionamos con las particularidades de los Ncleos Endgenos, ya que cada uno de stos tiene su ritmo y tiempo de maduracin, sus demandas especficas: cambio actitudinal, organizacin social, infraestructura, cualificacin laboral, innovacin tecnolgica, apoyo financiero, etc. Con esta precisin queremos evidenciar la complejidad que posee la construccin de las cadenas productivas, requiriendo de una visin prospectiva que escalone su desarrollo, que pueda prever los nudos de estrangulamiento o los puntos crticos tanto en la produccin, como en la distribucin y el consumo. Una exigencia muy importante est relacionada con la cualificacin laboral, donde se requiere superar la tradicional formacin para el trabajo: En el nuevo modelo de desarrollo se trata de formar en, por y para el trabajo. Se busca la dignificacin del trabajo manual, evitando la separacin teora-prctica. Formacin politcnica que rebasa las limitaciones de la especializacin y del trabajo parcelario. Se integra en dicho proceso formativo los aspectos tcnicos productivos con los sociopolticos y culturales. Ubicacin en los Ncleos de Desarrollo Endgenos de las demandas formativas y la generacin de oportunidades de empleo, para evitar graduar desempleados. Esta formacin en, por y para el trabajo, requiere impulsar urgentes cambios en el sistema educativo, desde el INCE, escuelas tcnicas, hasta los institutos de educacin superior, donde hay que realizar cambios curriculares que apunten a transformaciones profundas en la investigacin, docencia y extensin. En este conjunto de instituciones existen anacronismos curriculares que hacen que los aprendizajes no tengan pertinencia socio-cultural, es decir, estn divorciados de los sujetos sociales que demandan formacin, de los contextos productivos que requieren mano de obra calificada y de las problemticas que se
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confrontan, tanto a nivel local como nacional. De suyo se comprende por qu la revolucin cultural implica modificaciones en el proceso de enseanza-aprendizaje, tal como fue propuesto en el Proyecto Educativo Nacional (PEN). c) El Consejo Comunal de Planificacin de Polticas Pblicas como espacio institucional para el impulso del desarrollo endgeno
Al lado de los aspectos tcnicos productivos que hacen posible eslabonar las cadenas productivas en la perspectiva del desarrollo endgeno, tambin apostamos a un proceso de construccin donde las nuevas formas de gestin son uno de sus soportes esenciales. En este marco emerge la necesidad de impulsar la planificacin democrtica como parte de la revolucin cultural en marcha. Ya en captulos previos examinamos cmo la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa en sus principios el desarrollo de la democracia participativa, cambiando radicalmente los principios de representatividad (intermediarios y gestores de las polticas y acciones) por los principios de participacin ciudadana, corresponsabilidad, concurrencia y cooperacin. El pueblo soberano tiene el derecho y deber de asumir la gestin pblica a travs de la organizacin comunitaria y el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas que favorezcan la elevacin de la calidad de vida. Como concrecin de la CRBV se ha aprobado un conjunto de leyes, entre las que est la Ley de los Consejos Locales de Planificacin de Polticas Pblicas, en cuyo texto aparece la figura del Consejo Comunal de Planificacin como el espacio institucional que est ms cerca de la comunidad. En tal sentido, creemos que en los Consejos Comunales de Planificacin se contextualiza otro modelo de gestin, con una ubicacin territorial delimitado por el Ncleo Endgeno de
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Desarrollo, que se impregna de lo comunitario. En esa direccin, nos referimos al espacio geogrfico, mnimo, donde concurren una serie de organizaciones e individualidades que caracterizan la dinmica social que en la misma se desarrolla. La comunidad, entendida como el barrio, la urbanizacin, el casero, es responsabilidad de todas y todos aqullos que en ella habitan, dejando de ser simples habitantes para convertirse en ciudadanos (sujetos polticos), quienes de manera organizada definen la comunidad que quieren y trabajan por lograrla, poniendo en prctica valores cooperativos y solidarios (los problemas del vecino, son mis problemas). En la comunidad que se propone se reivindica la cayapa, el convite, el sancocho colectivo..., y se ponen a su servicio todas las instituciones pblicas existentes en dicho espacio, favoreciendo as su desarrollo de manera integral y sostenible. El Consejo Comunal de Planificacin es una instancia de elaboracin, planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas donde participan todas y todos los actores (grupos vecinales, maestros, alumnos, alumnas, jvenes, ancianos, organizaciones culturales, religiosas, deportivas), en fin toda la comunidad organizada (barrio, casero, urbanizacin). Como ya indicamos, la participacin comunitaria es bsica para diagnosticar las necesidades sociales, culturales, econmicas, polticas, educativas..., y a partir de dicho diagnstico planificar las acciones necesarias que permitan superar los mltiples problemas, alcanzando mayores niveles de calidad de vida en forma colectiva. En este contexto social concreto se lleva a la prctica la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como modelo de pas y sociedad que debemos construir; una sociedad con principios y valores humanistas, donde se promueve la participacin, concretando la verdadera democracia participativa. Esto implica que los asuntos pblicos son responsabilidad del pueblo en general, establecindose su viabilidad en los artculos: 62, 182 y 184, tal como lo reseamos anteriormente.
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Por lo tanto, necesitamos fortalecer la organizacin comunitaria que venimos promoviendo en la Revolucin Bolivariana, ejercitando la gobernabilidad a travs de la estructura de base de los consejos comunales que est constituida por la asamblea de ciudadanos; entendida sta como el espacio que la constitucin prev como rgano deliberativo y con decisiones vinculantes en el ejercicio de gobierno. Esta democracia asamblearia se vincula a unas estructuras ms moleculares como las redes sociales, los crculos bolivarianos y los colectivos comunitarios. Este tejido organizativo le da sustentabilidad poltica y social a los Ncleos de Desarrollo Endgeno, articulando las instancias ministeriales y sus organismos tutelados o adscritos, institutos y corporaciones regionales, gobernaciones y alcaldas permitiendo: Planificar acciones que apunten al desarrollo endgeno (econmico, poltico, social, cultural). Ejercer la contralora social. Promover la formacin ciudadana de la poblacin. Propiciar la prctica de los principios de la democracia participativa. d) Desburocratizacin del Estado e impulso de un nuevo modelo de gestin pblica como soporte del desarrollo endgeno.
Partiendo de los rasgos del Estado en construccin, con su insercin social y ejercicio de la contralora del pueblo a travs de espacios como los consejos comunales, se hace urgente desmontar las concepciones, estructuras y procedimientos de la cultura burocrtica en el gobierno, la cual tambin hemos heredado del puntofijismo. La actual administracin pblica es un fiel reflejo de dicha cultura, siendo una camisa de fuerza que va a inutilizar el esfuerzo transformador si no se realizan los cambios planteados. Veamos los principales rasgos que encontramos en la gestin pblica:
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1. Las estructuras, las tcnicas y los procedimientos administrativos no estn en correspondencia con los postulados constitucionales, con los planes de desarrollo y en muchos casos estn desfasados de los tiempos polticos, es decir, en muchas ocasiones una orden de pago o transferencia de recursos, un resuelto ministerial o un proyecto social elaborados para resolver una problemtica, se quedan engavetados o siguen un curso lento y tedioso, que cuando se van a ejecutar ha perdido pertinencia. 2. En la actualidad -ms all de las excepciones- en el Estado venezolano carecemos de hombres y mujeres formados en enfoques y prcticas anti-burocrticas. 3. El gobierno nacional est minado por agentes contrarrevolucionarios que realizan una labor de obstruccin, dilaciones, saboteo, etc. Una esfera donde esta vieja cultura viene haciendo estragos es en la planificacin y en la gestin presupuestaria del Estado, por supuesto. Estas conductas poseen una serie de coberturas ideolgicas y justificativos ticas que en su conjunto estn focalizadas en la razn tcnica: a. Es muy comn encontrar la conseja: yo no soy poltico, soy un tcnico. b. Tambin encontramos la frase: Hay que cumplir con el reglamento, los pasos, los recaudos, etc. Hay que ser eficiente, y mientras ms parcelado y fragmentado es el plan ms fcil es su evaluacin, control y seguimiento. c. Las estimaciones y asignaciones presupuestarias se orientan por criterios contables de equilibrios, sin considerar su pertinencia polticosocial o su vinculacin con la estrategia de desarrollo. d. Quienes elaboran los planes y estructuran los presupuestos, en la mayora de los casos, no tienen nexos y compromiCarloz Lanz Rodrguez
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En tal sentido, una de las rectificaciones urgentes est referida a la reestructuracin general de toda la administracin pblica, buscando abaratar la gestin pblica, hacerla ms eficiente, superando la intermediacin burocrtica. Al mismo tiempo que se plantea la desburocratizacin de la administracin pblica, hay que trabajar por la salida de los agentes de la contrarrevolucin que estn en el gobierno. Para ello proponemos discutir y aplicar los siguientes criterios rectores: La delegacin y descentralizacin de la capacidad de decisin y de las funciones, concretado en un nuevo modelo de gestin con planificacin democrtica y elaboracin participativa del presupuesto. Impulso de la planificacin intersectorial para alcanzar sinergia y concurrencia en los planes, programas y proyectos, que por ahora siguen duplicando el esfuerzo, solapando funciones, con un alto nivel de ineficiencia y no pertinencia social. Articulacin intra e interministerial de la poltica social. La transferencia directa de recursos a las comunidades. Simplificacin de trmites, recaudos administrativos y tcnico-legales. Colocar el acento en la pertinencia social y la eficiencia ejecutiva en la inversin presupuestaria. La transferencia de recursos a todos los sistemas asociativos de la economa social. Llevar adelante estas orientaciones estratgicas requiere
sos orgnicos con los decisores polticos y las organizaciones comunitarias. e. A la hora de discutir programas y proyectos todo el mundo est de acuerdo, pero cuando se pasa al presupuesto cada cual saca la bandera insular. Bien lejos queda la concurrencia del esfuerzo, la cooperacin, la coordinacin o articulacin de dichos programas.
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Hemos reconocido el proceso de transicin que tenemos que llevar adelante en la Revolucin Bolivariana, el cual puede ser resumido en la metfora lo viejo no ha muerto y lo nuevo apenas esta naciendo. En esa direccin, estamos conscientes de que los cambios no se decretan sino que se viabilizan con propuestas, planes, proyectos; en cuyo seno se siguen expresando la puja entre quienes apuntan a las transformaciones y quienes trabajan por mantener el status quo. Ya Thomas Khun, cuando examin la problemtica de la crisis de paradigma conceptu este fenmeno como la tensin esencial entre conservar e innovar. En todos los programas, planes y proyectos del gobierno revolucionario est presente dicha tensin esencial. En consecuencia, quienes trabajamos en funcin de cambios estructurales tenemos la responsabilidad de construirle viabilidad a las propuestas alternativas, caracterizando los nudos crticos del proceso, los conflictos de intereses, las concepciones equivocadas, las ejecutorias errticas. En tal sentido, consideramos que la caracterizacin que hemos realizado anteriormente de la cultura puntofijista sigue reproducindose en algunos de sus matices en la accin gubernamental. Particularmente vamos a examinar algunas de sus concreciones en la Misin Vuelvan Caras, donde se trasladan los conflictos de intereses y se van a polarizar las contradicciones, dada las caractersticas de los cambios asumidos en la Misin. En Vuelvan Caras tenemos como propsito estratgico cambiar el modelo econmico, modificando las relaciones de produccin, con un enfoque de desarrollo endgeno que parte de las
e) Confrontacin de las dos culturas en el desarrollo de la Misin Vuelvan Caras.
poner la poltica al mando, superando la separacin entre la poltica y la tcnica, formando una escuela de gobierno que integre las diversas instituciones existentes (IVEPLAN, Fundacin Escuela de Gerencia Social).
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fuerzas propias, desde adentro, por dentro, bajo las premisas de la economa social, centrada en la equidad, solidaridad, cooperacin. En los pocos meses que tiene la Misin Vuelvan Caras se han desatado las energas creadoras de un sector importante de la poblacin secularmente excluido, pero al mismo tiempo se han soltado los demonios de quienes buscan hacer negocios bajo el afn de lucro; lo que en otros momentos hemos denominado cazadores de fortuna que colonizan cuanto proyecto aparezca en el horizonte. Igualmente, siguen vigentes algunos criterios en torno al desarrollo que responden a la economa poltica puntofijista e igualmente la razn burocrtica sigue estando presente en el proceso de elaboracin y ejecucin de la propuesta. Esto se ha evidenciado en diversos aspectos crticos denunciados pblicamente por el propio comandante Chvez. De igual forma ha estado presente en las evaluaciones internas del equipo que coordina la Misin y tambin, en las prcticas concretas que se realizan en torno a los objetivos o Ncleos Endgenos de Desarrollo (ODE o NED). Una de las caractersticas de este proceso es que son prcticas que en su mayor parte se desarrollan como un currculo oculto, por omisin e irresponsabilidad intelectual, ya que las diferencias o discrepancias no estn explcitamente planteadas. Formalmente, estamos en teora de acuerdo con las premisas de la Misin Vuelvan Caras, pero a la hora de llevarla a la prctica aparecen enfoques que no se corresponden con lo discutido y aprobado. Esta conducta dicotmica la podemos encontrar tanto en los funcionarios pblicos como en los excluidos beneficiarios de la Misin. En forma sintetizada podemos sealar los principales focos donde se polarizan algunas de estas situaciones, chocando los residuos de la cultura puntofijista y las nuevas concepciones que pugnan por abrirse paso: 1. Hay quienes no creen en el desarrollo endgeno-sustentable y quienes creemos que ste es el enfoque adecuado para
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el desarrollo integral en la actual coyuntura histrica, donde hay que defender coherentemente la soberana nacional frente al imperio. Hay quienes conciben el desarrollo modulado por la rentabilidad, la productividad, la competitividad del mercado y quienes colocamos el acento en la satisfaccin de las necesidades colectivas, la equidad social y la solidaridad. Hay quienes promueven proyectos vinculados a los enclaves econmicos que perpetan las deformaciones sectoriales y quienes planteamos el desarrollo de cadenas productivas sustentables, materializando tambin la desconcentracin territorial y poblacional. Hay quienes decretan ncleos endgenos sin sujetos, contextos ni planificacin estratgica (verdaderos NED de papeles o potes de humo) y quienes enfatizamos la implicacin del sujeto social en el proceso de elaboracin, planificacin, ejecucin y evaluacin de los ODE o NED, demandando el financiamiento oportuno, la construccin de obras de infraestructura, el apoyo tecnolgico adecuado, la formacin permanente y la organizacin de las asociaciones productivas (cooperativas, banco comunitario, microempresas, etc). Hay quienes aplican enfoques tecnocrticos de planificacin, ignorando tiempos y ritmos de maduracin de los proyectos, estandarizando formatos e instrumentos sin articular los diversos componentes de la cadena productiva, y quienes a partir caracterizan los desarrollos concretos de cada ODE o NED, evaluamos el impacto del financiamiento, la infraestructura, la tecnologa, la formacin y organizacin, como inclusores y conectores que le construyen viabilidad y sustentabilidad a los ODE, anudando las redes productivas. En ese mismo sentido hay quienes tienen una visin mecanicista y cortoplacista del desarrollo de los ODE o NED, lo
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que impide ubicar en el terreno concreto, los nudos crticos y cmo resolverlos, y hay quienes impulsamos un enfoque que articula el corto plazo, el mediano y largo plazo, lo que obliga a la secuenciacin de las acciones, jerarquizando las necesidades: lo que es necesario obtener en trminos de financiamiento, infraestructura, tecnologa, formacin y organizacin, lo indispensable lograr de estos factores productivos, lo que es posible alcanzar en el corto plazo. Esto tiene que ver con la construccin de la viabilidad de los ODE o NED, colocando al lado de la visin estratgica las mediaciones (tanto financieras, como de infraestructuras, tecnologas, formacin y organizacin) que enlazan los distintos estadios del desarrollo endgeno: situacin inicial-transicin- resultados. Dicha secuenciacin se inscribe en la siguiente prospectiva estratgica: del desarrollo real, o situacin inicial en los ODE, al desarrollo prximo como trnsito y de all al desarrollo potencial como red productiva, siendo este camino una especie de aplicacin metodolgica del enfoque sobre el desarrollo, utilizado por Vigostky en pedagoga. 7. Hay quienes, ignorando la anterior visin de la secuencia estratgica, no consideran adecuadamente los eslabones de las cadenas productivas, los cuales no se construyen improvisando o con polticas parciales, y quienes hemos puesto el acento en trabajar los detalles del eslabonamiento que hacen posible darle valor agregado a la produccin en el contexto de los ODE o NED. Un ejemplo que ilustra esta situacin lo encontramos en el terreno agrcola, donde podemos alcanzar un alto volumen en la produccin de maz, arroz u otro rubro, pero no hemos realizado las inversiones en vialidad y sistemas de almacenamiento, en maquinarias y equipos que permitan procesar y transformar localmente la materia prima, no hemos constituido las redes de transporte y de distribucin, y
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finalmente no hemos modificado los patrones de consumo. En consecuencia, puede existir un logro parcial en la produccin de estos productos, pero queda estrangulado el desarrollo integral porque no se articula globalmente con la cadena productiva ni tiene secuencia estratgica, lo que al final conduce a arrimar la produccin a los grandes molinos ( Remavenca, Gramoven,etc.) favoreciendo de esta manera a la agroindustria vinculada a sectores monopolistas. 8. Tambin en la produccin agrcola existen tendencias que impulsan megaproyectos con enfoques tradicionales que emplean de manera irracional los agroqumicos, favoreciendo a los sectores propietarios de grandes extensiones de tierra, y quienes planteamos la agricultura en pequea escala, optando por los parceleros y conuqueros que son los sujetos sociales del Frente de Batalla Agrcola de la Misin, los cuales se encuentran en su gran mayora entre 10 y 5 ha. De la misma manera nos planteamos la transicin del modelo agroqumico al empleo de tecnologas agroecolgicas. 9. Hay quienes privilegian a los sectores que poseen perfil bancario para otorgarles crditos, beneficiando de esta manera a los mismos de siempre, y hay quienes estamos favoreciendo a los excluidos, promoviendo la flexibilizacin de los requerimientos en trminos de garantas, pasos administrativos, para hacer las transferencias en corto tiempo, generando las bases de la banca comunitaria. 10. Hay quienes promueven el empleo de tecnologas de punta y su compra "llave en mano" hipotecando nuestra soberana, con pocas posibilidades de adaptacin a nuestras necesidades productivas, y quienes nos planteamos el uso de diversas tecnologas, en el marco del dilogo de saberes entre los conocimientos y tecnologas populares y los avances cientficos-tcnicos.
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Estas dicotomas que pueden aparecer como simplificadas, son focalizaciones mucho ms complejas por supuesto, pero para al objeto de nuestro anlisis concretan actitudes y mentalidades que hay que derrotar para que la Misin Vuelvan Caras cumpla con su cometido. Los desafos involucrados en la rectificacin de los rumbos equivocados en este caso especfico, y en el conjunto de la accin transformadora, justifican la categorizacin con la cual titulamos este trabajo: la Revolucin es cultural, o reproducir la dominacin.
Esto abre un abanico que abarca desde las tecnologas artesanales, pasando por las tecnologas intermedias y de punta, impulsando un proceso de innovacin, desagregacin y transferencia tecnolgica, que ms all del problema de las patentes y licencias construye vas hacia la independencia tecnolgica. 11. Hay quienes secuestran los ODE o NED como parte de la gestin ministerial, personal o grupal, con planes operativos que se pagan y se dan el vuelto, queriendo adaptar la misin a la rutina burocrtica y quienes planteamos que las misiones son respuestas anti-burocrticas, donde se impone la sinergia interinstitucional y la articulacin del esfuerzo de todo el Estado y el movimiento social. 12. Hay quienes se apegan a los procedimientos y papeleos interminables para hacer poco o nada, y hay quienes asumimos su simplificacin o eliminacin para dar respuestas oportunas. 13. Hay quienes plantean la capacitacin en trminos tcnicoinstrumentales, sin valorar adecuadamente los desarrollos concretos de los ODE o NED y sus necesidades educativas, y quienes promovemos la formacin integral partiendo de las condiciones especficas, tanto desde el ngulo tcnicoproductivo como sociocultural.

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La Revolucin es cultural, o reproducir la dominacin

Carlos Lanz Rodrguez

Primera edicin Caracas, febrero 2005

Carlos Lanz Rodrguez, 2004

Correccin Carlos Hernndez

b. Construccin de redes productivas donde se articule

Carloz Lanz Rodrguez

CARACTERIZACIN DE LA HERENCIA PUNTOFIJISTA QUE DEBEMOS SUPERAR CON EL PROCESO DE RECTIFICACIN

Carloz Lanz Rodrguez

Desarraigo, individualismo competitivo, egosmo posesivo

Carlos Lanz Rodrguez

Carloz Lanz Rodrguez

Carlos Lanz Rodrguez

Carlos Lanz Rodrguez

b) Limitaciones a la propiedad privada y combate a su centralizacin y concentracin en los monopolios

Carloz Lanz Rodrguez

El cambio en el modelo econmico como parte de la revolucin cultural y el cambio de mentalidad

Carlos Lanz Rodrguez

e) Confrontacin de las dos culturas en el desarrollo de la Misin Vuelvan Caras.

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