Informe de Veeduria

CAMARA DE COMERCIO DE CUCUTA.
CONTRATO DE CONSULTORIA 0423 DE 2007

INFORME DE ACTIVIDADES VEEDURIA EMERGENCIA RIO PAMPLONITA. Pgina 1 de 52.
INFORME DE VEEDURIA A LA ATENCION DE LA EMERGENCIA, DERIVADA DEL DERRAME DE CRUDO SOBRE EL RIO PAMPLONITA.
San Jos de Ccuta Diciembre de 2007
CAMARA DE COMERCIO DE CUCUTA. CONTRATO DE CONSULTORIA 0423 DE 2007

TABLA DE CONTENIDO
1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.3.
INTRODUCCIN ................................................................................................................. 4 MARCO METODOLGICO PARA EL DESARROLLO DE LA VEEDURA ................ 13 CONTEXTO GENERAL (ANTES) .................................................................................... 14 Informacin General del Oleoducto. .................................................................................... 14 Contexto del riesgo asociado a factores de orden pblico. ................................................... 15 Gestin del riesgo en el marco de la Operacin y Mantenimiento de la Lnea. ................... 16 CONTEXTO DE LA EMERGENCIA (DURANTE) .......................................................... 18 Descripcin del evento. ........................................................................................................ 18 Entidades que participaron en la atencin de la emergencia. ............................................... 20 ECOPETROL ....................................................................................................................... 21 COMIT REGIONAL PARA LA ATENCIN DE DESASTRES..................................... 23 Resultados del ejercicio de control de la emergencia hasta la normalizacin de la Operacin de la lnea. ........................................................................................................... 25
5.
LA GESTIN DE RESTAURACIN Y NORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES (POSTERIOR AL EVENTO)................................................................... 28
5.1. 5.2. 6. 7. 7.1.
Diseo del Plan de Accin Conjunto.................................................................................... 28 Aguas Kpital: Gestin del Riesgo. ....................................................................................... 30 LAS LECCIONES APRENDIDAS. .................................................................................... 35 ANEXOS.............................................................................................................................. 38 Registro fotogrfico.............................................................................................................. 39
Fotos 1 -2: Detalle de vlvula encontrada en el sitio y aspectos del derrame de crudo sobre el Ro Pamplonita ................................................................................................... 39 Fotos 3 - 4: Detalle del derrame de crudo en el sitio Curazao del Corregimiento La Donjuana ............................................................................................................................. 40 Fotos 5 - 6: Aspectos del derrame de crudo aguas abajo del sitio de la emergencia .................. 41

Fotos 7 - 8: Efectos del corte en el suministro de agua como consecuencia del derrame de crudo. ............................................................................................................................. 42 Fotos 9 - 10: Efectos del corte en el suministro de agua como consecuencia del derrame de crudo. ............................................................................................................................. 43 7.2. Actas de visita a entidades.................................................................................................... 44

1. INTRODUCCIN El 2 de Junio de 2007 se produjo, en el corregimiento de La Donjuana, en la vereda El Porvenir, sobre la va que conduce de Ccuta a Pamplona, un derramamiento de petrleo procedente de la lnea de conduccin del oleoducto Cao Limn-Coveas. Las alarmas se encendieron cuando a la altura del kilmetro 238 se detect una baja de presin en el tramo del oleoducto y sobrevino una erupcin de crudo por un agujero hecho para su extraccin ilegal. Este evento ocasion una serie de repercusiones, ambientales, econmicas, sociales, de salubridad, de seguridad, las cuales despus de casi seis meses del evento, deben ser objeto de anlisis, de revisin, de estudio y sobre todo de lecciones aprendidas. La atencin de la emergencia por parte de las autoridades y los organismos competentes, requiri una interaccin de planes y estrategias conjuntas para sobrellevar esta crisis y por su parte se convirti en un examen para evaluar realmente la capacidad de respuesta humana, de infraestructura, de equipamiento, de contingencia e institucional, en este tipo de coyunturas tan escabrosas. Ciertamente, para entrar a evaluar sta emergencia se hace necesario sentar una serie de puntos bsicos que sin duda permean el evento y sientan una serie de precedentes para tener en cuenta a la hora de desarrollar planes de accin, medir responsabilidades y evaluar resultados post-derrame. Es sabido que el oleoducto Cao Limn-Coveas es la lnea contenedora de crudo que ha sido objeto del mayor nmero de voladuras, atentados, acciones ilegales y hurto en nuestro pas. Este hecho sin duda es importante mirarlo no desde el punto de vista del nmero de acciones en contra del mismo, sino de la forma como se ha hecho frente a toda esta serie de eventualidades y ms importante an, desde los mecanismos de preparacin y reaccin de las instituciones y la comunidad en su conjunto. El tramo especfico afectado del oleoducto en el corregimiento de la Donjuana estaba siendo blanco de acciones ilegales en el momento del incidente. Este hecho supuso la ruptura del tubo y su posterior derrame en

una zona de influencia considerable. Esta fotografa del hecho no deja mucho para conjeturas puesto que corresponde a la etapa descriptiva del siniestro. El asunto ms significativo fue lo ocurrido durante y despus de terminado el derrame de crudo, hecho que sin duda alguna debe servir de punto de reflexin para eventualidades futuras. El oleoducto hace parte de un sistema de transporte de crudo de la empresa ECOPETROL S.A., la cual se encarga de su funcionamiento. Dentro de las mltiples labores que debe cumplir estn las de: socializacin de la existencia de la lnea, los cuidados que se deben tener con sta, los peligros que puede traer consigo y por supuesto el accionar que se debe tener en una emergencia. As mismo, las autoridades deben tener un plan de accin conjunta entre los diferentes organismos para brindar una colaboracin oportuna, eficiente y de gran envergadura. Estos elementos, mencionados anteriormente, fueron expuestos en el momento del desastre y su puesta en escena debe ser revisada no con el nimo de demeritar las labores desarrolladas ni los caminos tomados sino con el objetivo primario de mejorar las respuestas, aprender de los errores y direccionar la forma y los mtodos de todos los actores en este tipo de situaciones. El primer elemento es bsico en este tipo de eventos puesto que la preparacin de la comunidad en la proporcin de herramientas para una evacuacin en caso de riesgo es muy importante y de sta podra depender la vida de mucha poblacin civil. Sin duda alguna, la falta de criterios de evacuacin especficos en la comunidad es una variable a tener en cuenta puesto no existi realmente una preparacin previa para las comunidades directa e indirectamente afectadas por el derrame. Este hecho sienta una necesidad imperiosa y es la de generar una cultura alrededor de lo que implica estar o tener cerca estos oleoductos. El impacto social en la comunidad con este tipo de programas es muy grande y debe ser exigible por parte de los habitantes del sector. ECOPETROL debe ser gestor y promotor de este tipo de iniciativas para evitar situaciones tan precarias, en materia de educacin comunitaria en prevencin, como las percibidas en la emergencia del 2 de Junio.

Por otro lado, es necesario mirar el accionar de las autoridades y los organismos encargados de la atencin de estos eventos. Haciendo un balance general de la participacin de stos, en el derrame, se puede decir que dentro de las posibilidades y medios disponibles, prestaron o desempearon un rol aceptable en el sector. Los diferentes organismos atendieron el llamado de alerta y acudieron a colaborar dentro de sus rangos, funciones y sectores. Sin embargo, otra vez se hace necesario mirar los puntos importantes de una atencin de una emergencia como esta para verdaderamente catalogar la participacin de los entes encargados de dirimir los efectos de la misma. Estos puntos importantes son prontitud, medios, eficacia y complementariedad. Uno de los problemas iniciales en esta eventualidad fue la lenta aparicin de los organismos en la escena puesto que no hubo una respuesta inmediata en la zona afectada sino que se di tiempo despus de sucedido el derrame. Eso demuestra carencia de mecanismos de respuesta inmediata en escenarios como ste. En este punto es importante anotar que un elemento que retras las labores de los organismos fue la carencia de medios para atender la emergencia. Una tendencia generalizada en los diferentes municipios afectados es la falta de infraestructura, equipo y personal especializado para desempear las funciones que un ente para atencin de desastres requiere. La eficiencia en el trabajo desarrollado se mide en tiempo implementado en la realizacin del mismo. Este elemento est muy ligado a la correspondencia que existe entre instituciones, estrategias y herramientas para llevar a cabo una tarea en un escenario tan difcil como el del derrame de crudo. Sin duda alguna, existe una gran falencia en el sistema, encargado de actuar en los momentos de desastre, conformado por los diferentes cuerpos, cada uno con su lineamiento especfico. Lo que se pudo observar fue una falta de complementariedad entre los organismos para llevar a cabo labores conjuntas, comunicacin directa y planes en comn que abarcaran la emergencia como tal. Cada institucin habla un lenguaje diferente y no se

genera una interrelacin en un gran sistema de atencin de desastres sino un accionar individual que no aporta el mismo alcance en las medidas correctivas de la eventualidad, como si lo haran de forma colectiva. Lo que se debe buscar y afianzar es un sistema propio que integre todos los mecanismos institucionales de cada ente e involucre por supuesto al sector pblico y a la comunidad, para que se tenga una directriz homognea en las eventualidades futuras. El actual no es obsoleto, simplemente debe ser mejorado y puesto en marcha. Todas las emergencias traen consigo retos nuevos, sin embargo es necesario generar unos precedentes propios, una recopilacin de experiencias, un anlisis de fortalezas y debilidades que hagan mucho ms slido el accionar del sistema. No se quiere con estos argumentos atacar el trabajo realizado en la atencin del derrame de crudo, se pretende analizar el entorno para el beneficio social. Es precisamente la parte social la verdadera causa y propsito de este trabajo puesto que es en definitiva en sta donde recaen las consecuencias directas de los siniestros y es sobre sta, donde los mecanismos, herramientas, anlisis y decisiones, deben estar enfocados. Es necesario hacer una aclaracin metodolgica en ste proceso de anlisis. No se debe olvidar que el impresionante dao ambiental generado a partir de sta emergencia merece toda la atencin, puesto que sin duda alguna es el impacto ms visible, irrecuperable e incalculable. Sin embargo, en esta etapa se tratar de dar luces nicamente del impacto socio-econmico del hecho, para poder establecer unos niveles de afectacin que tambin fueron suscitados por el evento mencionado, y aunque no representan una mnima parte del desastre ecolgico, deben ser revisados como parte de un estudio integral y objetivo.
IMPACTO SOCIO-ECONMICO. La crisis ambiental generada el 2 de Junio de 2007 por el derramamiento de crudo del oleoducto Cao Limn-Coveas trajo una serie de repercusiones

importantes, en materia socio-econmica, en los municipios de Ccuta, Los Patios, Bochalema, Chincota y Puerto Santander. Es necesario anotar en primera instancia que la emergencia presentada en el corregimiento La Donjuana puso al descubierto la vulnerabilidad que tiene la ciudad en torno a la respuesta y los planes de contingencia para enfrentar eventos de sta magnitud. Durante la crisis la ciudad de Ccuta se vi obligada a improvisar en diferentes ejercicios que soportaran el sin nmero de problemticas surgidas a partir del derramamiento de petrleo.
CONTEXTUALIZACIN.
El derramamiento, segn funcionarios de ECOPETROL fue originado por una vlvula ilcita instalada en oleoducto para hurtar hidrocarburo. Este hecho por consiguiente desencaden la expansin, por la presin ejercida, de la mancha de crudo en primer lugar a la vegetacin flora y fauna de los alrededores, en segundo lugar a las viviendas y negocios de los habitantes de las zonas aledaas y en tercer lugar, mucho ms grave an, se gener la contaminacin del ro Pamplonita, la cual expandi a gran velocidad, la problemtica a otros municipios. En el momento del derrame se evidenci la falta de preparacin por parte de la comunidad y las autoridades para afrontar esta calamidad, sin embargo, las acciones iniciales fueron muy pertinentes y lgicas en ste evento. Se procedi a trasladar a los habitantes afectados a zonas seguras hasta que la atmsfera explosiva desapareci y se tomaron decisiones para disminuir las consecuencias de lo ocurrido. Se cort el suministro de energa en la zona y se inform a los habitantes de l lugar sobre las medidas de seguridad para evitar que los gases generados por el crudo (atmsfera explosiva) explotaran al contacto con alguna chispa en el ambiente. A su vez, se adelantaron acciones para minimizar el dao y preservar la vida de las personas en la zona afectada, por lo que se cerr la va y se orden el

cierre de la bocatoma de El Prtico, que es la que permite el ingreso de agua del ro Pamplonita a la planta de tratamiento del acueducto que actualmente administra Aguas Kpital. Estos fueron lo primeros pasos que se dieron para la atencin de la emergencia. Posteriormente se di la participacin de los dems organismos que junto con ECOPETROL, desarrollaron un plan de accin para empezar a mitigar los efectos derivados del derrame. Seguidamente cuando ya se haba mitigado el peligro potencial, se procedi a iniciar labores de reparacin del tubo, inspeccin para determinar causas y verificacin de daos reales. Estos hechos que acontecieron post-derrame generaron una serie de impactos muy fuertes, sobre todo ambientales, pese a la accin de los organismos, las autoridades y la comunidad en general. Ciertamente, el impacto ambiental fue el ms grave puesto que la inclusin de material contaminante en el ecosistema, produce serias repercusiones muchas veces irreversibles e incalculables. Pero tambin se produjeron impactos en la comunidad en general, que involucran el campo socio-econmico puesto que esta calamidad afect el modus vivendi de los habitantes, los cuales merecen ser evaluados y atendidos.
IMPACTOS.
El incidente en el oleoducto Cao Limn-Coveas gener una grave crisis en los diferentes municipios aledaos al sector de la emergencia. La situacin tom un matiz ms amplio debido al cauce contaminado del Ro Pamplonita, el cual provee de agua a una serie acueductos en los diferentes municipios. Sin lugar a dudas, uno de los grandes afectados fu el Municipio de San Jos de Ccuta puesto que el cierre de la bocatoma de El Prtico ocasion el abastecimiento del fluido a la ciudad generando, una grave coyuntura hasta el punto que fue necesario declarar la calamidad pblica.

Esta coyuntura dur alrededor de once das en los cuales la ciudad tuvo que abastecerse a travs de carrotanques, lo que gener grandes dificultades en materia de acceso y calidad del lquido distribuido. Con sta grave situacin aparecieron una serie de eventualidades propias de la falta de provisin de agua en el municipio. El sector comercio, el sector turstico, el sector educativo, el sector salud y el sector servicios, en general, tuvieron un nivel de afectacin durante los das de la crisis, hecho que se vio reflejado en prdidas econmicas para los diferentes sectores que componen el aparato productivo y de atencin social en la ciudad. En el orden social se puede decir que los niveles de impacto fueron grandes. El conjunto de ofertas institucionales para el sin nmero de demandas sociales no fue el mas ptimo. Muchos barrios de la ciudad tuvieron condiciones de desabastecimiento crticas, ya que el agua que se distribuy o que se logr conseguir por otros medios por parte de la comunidad no era apta para el consumo humano. Los barrios perifricos por su localizacin no tuvieron acceso a los contenedores y fueron vctimas de cobros indiscriminados por el lquido. La falta de agua ocasion disturbios conexos entre la poblacin carente de la misma. Los centros hospitalarios y de salud fueron afectados en su labor ininterrumplible ya que, aunque presentaron privilegios por su papel vital en la comunidad, tuvieron atrasos y complicaciones al interior de sus instalaciones por la misma problemtica. Los centros educativos suspendieron las clases de los alumnos hasta tanto no se normalizara la distribucin del agua por el acueducto, hecho que afect a casi a 80.000 en la ciudad de Ccuta. La ciudad en general percibi los efectos negativos del evento. Mucha inconformidad y sobre todo mucha preocupacin por lo vulnerable que se encuentra la ciudad de Ccuta ante situaciones de calamidad como las ocurridas. El sector comercio no estuvo exento de sta crisis. An cuando en trminos generales los gremios econmicos de la ciudad no se atreven a dar una cifra concreta sobre las prdidas causadas por la falta de agua tanto a la industria

como al comercio local, todos admiten la reduccin de la actividad econmica como consecuencia del racionamiento1 Los establecimientos dedicados a prestar servicios tales como hoteles, moteles, estaderos, bares, restaurantes vieron reducidas su actividad y presentaron un alto nivel de afectacin por el evento. Establecimientos de belleza, el plano informal por el cierre de colegios y el gremio transportador puesto que los estudiantes son grandes usuarios del transporte pblico colectivo. La empresa Aguas Kpital tuvo una prdida econmica importante ya que dej de producir cerca de 1.600 litros de agua por segundo, que se le vende a los suscriptores, afectando la facturacin en un 60%. Una evaluacin desarrollada por FENALCO (Federacin Nacional de Comerciantes) luego de transcurridos los 11 das de la crisis report que los comerciantes redujeron los ingresos por el problema del agua entre 30% y 60%, con respecto al movimiento que se registra en una semana normal. En general se puede decir que la crisis repercuti negativamente a la ciudad. Desabastecimiento de agua para la comunidad, prdidas econmicas y un dao ambiental de grandes proporciones. Ccuta, Chincota, Bochalema y Los Patios, en situacin de calamidad pblica. La crisis de agua en cifras arroja un resultado no muy alentador, segn un estudio realizado por FENALCO y apoyado por el peridico La Opinin, se presentaron 450.000 habitantes sedientos, $150.000 lleg a costar el carrotanque con agua, $300 millones en prdidas diarias de Aguas Kpital, siete das cerrada la planta de El Prtico, $1.251 millones de prdidas del oleoducto Cao Limn-Coveas, 80.000 estudiantes sin clase en Ccuta, 11 das de suspensin de suministro de agua, reduccin en ventas del comercio local, entre otras.
Peridico La Opinin, mircoles 13 de Junio de 2007, Pg.8A.

Tabla No 1. Problemticas ocasionadas por la emergencia
PROBLEMTICA Habitantes sedientos Costo Carrotanque con agua Prdidas diarias Aguas Kpital Cierre Planta El Prtico Suspensin de suministro de agua Prdidas del oleoducto Estudiantes sin clase Reduccin del comercio local Inversin ECOPETROL
Fuente: Peridico la opinin.
CIFRA 450.000 $150.000 $300 millones 7 das 11 das $1.251 millones 80.000 30%-60% $1.593 millones
Pasado el tiempo de calamidad, la ciudad poco a poco se fue recuperando de ste duro golpe y puso al descubierto las dimensiones de la emergencia. Como muy grave se ha catalogado el derrame del 2 de Junio, como crtico el desabastecimiento de agua, como improvisados los planes de contingencia, como tarda la respuesta de ECOPETROL y como vulnerable la comunidad en general y sus sistemas de respuesta. Atendiendo a la situacin social vivida con ocasin de la emergencia, que en gran medida afect el normal desarrollo econmico y comercial de la ciudad, la Cmara de Comercio de Ccuta asumi la funcin de veedor contemplada en el decreto 898 de 2002, a travs del contrato de 0423 de 2007. El presente informe se desarrolla en cinco captulos, que abordan el contexto general del oleoducto antes de la emergencia, la descripcin del evento, las actividades desarrolladas hasta la normalizacin en la operacin de la lnea, las acciones de gestin posteriores a la normalizacin y las lecciones aprendidas por los diferentes actores que participaron en el control de evento. Cabe anotar que con ocasin del derrame de crudo, se presentaron aspectos que han sido abordados en el marco de competencias institucionales por

diferentes entidades, tales como: La Fiscala General de la Nacin, El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental (CORPONOR), en las cuales dejamos la decisin de judicializar o no, a la o las Entidades que crea conveniente hacerlo, situacin que no vamos a entrar en detalles, ya que existen procesos en curso que dejaremos en manos de la justicia ordinaria. Nosotros centraremos nuestro trabajo en la parte operativa para la atencin de la emergencia, as como las lecciones aprendidas por los actores del Comit Regional Para la Atencin de Desastres (CREPAD), con miras a formular proyectos y propuestas de accin para que la comunidad Nortesantandereana est preparada en recursos y capacitacin para atender situaciones de emergencia similares en el futuro. 2. MARCO METODOLGICO VEEDURA PARA EL DESARROLLO DE LA
Para la compilacin de la informacin requerida en el desarrollo de la veedura se visitaron las entidades que de una u otra manera intervinieron en la atencin inicial del evento y la posterior normalizacin de la operacin de la lnea: ECOPETROL, AGUAS KPITAL y todas las entidades que hacen parte del Comit Regional Para la Atencin de Desastres CREPAD. En cada una de estas instituciones se solicit y gestion la siguiente informacin: Informacin general de la atencin de la emergencia Rol cumplido por las entidades que participaron en las diferentes etapas de atencin del evento. Identificacin de lecciones aprendidas tanto en el nivel regional como nacional. Acciones de gestin del riesgo efectuadas luego de la normalizacin de la operacin y mantenimiento de la lnea.

En el anexo 7.2 y 7.3 se presenta el registro de las actas levantadas y las cartas de presentacin elaboradas para la realizacin de las visitas a las diferentes entidades. Cabe anotar que existe reserva sobre alguna informacin de parte de ECOPETROL, situacin soportada en la existencia de demandas civiles contra la Empresa, razn por la cual la veedura no profundiz en la evaluacin de compromisos adquiridos por el Operador de la Lnea tanto en el Plan de Manejo Ambiental como en el Plan de Contingencia. 3. CONTEXTO GENERAL (ANTES) 3.1. Informacin General del Oleoducto. El Oleoducto Cao Limn Coveas, que inicio operacin el 18 de diciembre de 1985, se constituye en una de las infraestructuras ms importantes de la red nacional de transporte de hidrocarburos en Colombia. Construido en tubera de acero de 18, 20 y 24 pulgadas, que surca el pas a lo largo de 778 kilmetros de extensin y presenta una capacidad de cargue de 900 mil barriles, a una rata de bombeo de hasta 35 mil barriles por hora. En su recorrido el oleoducto pasa por los departamentos de Arauca, Boyac, Norte de Santander, Cesar, Magdalena, Bolvar y Sucre. Sus estaciones de bombeo se encuentran ubicadas en Cao Limn, Banada, Samor, Toledo y Or. El yacimiento de Cao Limn se encuentra ubicado a ms o menos 161 kilmetros al este de las estribaciones de los Andes al norte de la cuenca del Amazonas. Su planta de produccin es considerable y tiene ms de 100 pozos de petrleo activos.

El campo Cao Limn est ubicado en la planicie oriental colombiana. Cao Limn inici exportaciones en abril de 1986. Su API2 es de 29.5 grados y el contenido de azufre es 0.50%. La produccin actual alcanza 100,000 barriles por da, de los cuales ECOPETROL posee el 60% y el restante 40% es de sus asociados. 3.2. Contexto del riesgo asociado a factores de orden pblico. Histricamente la industria petrolera del Pas se ha convertido en blanco de atentados que producen prdida de crudo, daos en la infraestructura e impactos ambientales y econmicos de gran envergadura. Segn Marco Tulio Restrepo, citado en el estudio del Departamento Nacional de Planeacin, de cada 100 barriles derramados, solamente se logran recuperan entre 25 y 30. Entre los aos 1986 y 2001 el 65.72% de los atentados a la infraestructura petrolera se hicieron al Oleoducto Cao Limn-Coveas, cifra que lo convierte en la lnea mas afectada con hechos de orden pblico. En este contexto, a la fecha ECOPETROL ha invertido ms de 100 millones de dlares para su reparacin y su descontaminacin, costo al que debe sumarse el valor del crudo derramado y las regalas no causadas. En la siguiente tabla se presenta la informacin histrica de los atentados sufridos por el Oleoducto Cao Limn Coveas, as como los costos de reparacin de la lnea y la descontaminacin de reas afectadas.
API: Instituto Americano del Petrleo (determina los parmetros internacionales que diferencian las calidades del crudo).

Tabla No 2. Histrico de atentados al Oleoducto Cao Limn Coveas
Ao 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
No. Atentados 23 11 50 28 23 60 62 38 45 46 47 64 77 79 60 195 170 35 16 25 22 1113
Miles de Barriles* Crudo derramado 108,6 11 326,4 9.0 100 176,2 156,8 107,8 142,4 134,3 105,6 200,9 250,4 211,9 176.0 2.116
Reparacin 5,2 1,2 2,9 1,5 1,5 2,7 2,2 1,6 2,4 3 3,6 4 3,9 3,9 4.1 -
Costos (millones de Dlares) Descontaminacin Crudo 1,7 3,4 2 3,4 3 3,9 1,4 1,9 2,4 3,5 8,4 4.1 7,2 0.4 1,3 0,2 4,5 1,5 2,2 3,8 3.0 1,5 2,1 2,2 2,1 3,6 3,3 3,6 4.6 -
Total 8,2 1,4 10,8 5 7,1 9,5 9,1 4,5 6,4 7,6 9,2 16.0 11.3 8,414.9 7.9 -
Fuente: Mindefensa Resolucin 007 de 2001 Defensora del Pueblo.
3.3. Gestin del riesgo en el marco de la Operacin y Mantenimiento de la Lnea. De acuerdo a la Carta Petrolera de Agosto Octubre de 2003, el Plan de contingencia para el Oleoducto Cao Limn Coveas se formulo en 1990, para minimizar el deterioro ambiental en caso de derrames de petrleo en

Cao Limn-Coveas y se convierten en modelo para los oleoductos del pas. Adicionalmente se debe mencionar que el Decreto 321 de febrero de 1999 adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas y en l se divide el pas en 6 zonas, para efectos de soporte, coordinacin y sectorizacin de los procedimientos de ayuda. Los centros de coordinacin tendrn la funcin de integrar los recursos de los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres que conforman cada una de las zonas, para lo cual dispondrn de facilidades de comunicacin, informtica y seguridad.
Figura No 1. Zonificacin Geogrfica del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos Derivados y Sustancias Nocivas.

El departamento de Norte de Santander pertenece a la zona 4 y Cubre las operaciones industriales y comerciales en los Departamentos de Arauca, Santander del Sur y Santander del Norte hasta el Valle del Bajo Magdalena. Maneja los acuerdos de cooperacin fronteriza con Venezuela en los ros Arauca y Catatumbo. Aunque podr estar localizado en cualquier punto cercano al derrame, de acuerdo con las necesidades especficas, su centro de coordinacin para el Plan Nacional de Contingencia (PNC) estar localizado en Ccuta, en las instalaciones de ECOPETROL, bajo la coordinacin del Director en escena y con el apoyo de los Comits Regionales de PAD (Prevencin y Atencin de Desastres) respectivos En este sentido podemos decir que administrativa y legalmente la regin contaba con los mecanismos para el manejo de situaciones de emergencia derivadas de derrames de hidrocarburos. Lo que tambin es importante anotar es que se solicit de manera formal a ECOPETROL los documentos de Plan de Manejo y Plan de Contingencia sin que a la fecha de presentacin del informe se haya recibido la informacin solicitada. Ver anexo 7.3. 4. CONTEXTO DE LA EMERGENCIA (DURANTE) 4.1. Descripcin del evento. La emergencia se present el da 2 de junio de 2007 en las horas de la madrugada y de acuerdo a la informacin suministrada por ECOPETROL tuvo su origen en una vlvula ilcita instalada en el oleoducto para hurtar hidrocarburo. La accin ilegal fue denunciada formalmente por ECOPETROL ante la Fiscala, entidad que adelanta las labores de investigacin pertinentes. El crudo alcanz el cauce del Ro Pamplonita, contaminando sus aguas y afectando su ecosistema. La mancha de crudo recorri aproximadamente 116 kilmetros desde el sitio del derrame hasta su confluencia con el Ro Zulia. En la siguiente figura se puede observar la ubicacin geogrfica de la

zona del incidente. Ver detalles en fotos 1 - 6 del anexo fotogrfico del numeral 7.1.
NORTE DE SANTANDER
COLOMBI
SITIO DEL DERRAME
Cuenca Ro Zulia
Cuenca Ro Pamplonita
VENEZUE
Cuenca Ro Carab
Cuenca Ro Margua
Figura No 2.
Ubicacin geogrfica del derrame.

En el sitio de la emergencia se afectaron aproximadamente 11 hectreas, en donde se encuentran localizadas 10 familias, viviendas, locales comerciales, y una granja avcola. Se suspendi el servicio de agua a los habitantes de Ccuta y de los acueductos privados de los Patios por un periodo aproximado de 10 das, por esta razn se decret la alerta amarilla por calamidad pblica, se redujeron las jornadas laborales a 6 horas, se suspendieron las actividades escolares, al igual que las cirugas programadas en los hospitales. Ver fotografas 7- 10 del anexo 7.1 La magnitud de la emergencia se deriva en el hecho de que el ro Pamplonita es la cuenca ms importante desde el punto de vista socio-ambiental para el Departamento de Norte de Santander, en ella se encuentra concentrada el 70% de la poblacin, incluyendo la ciudad de San Jos de Ccuta, capital del Departamento y los Municipios de los Patios, Villa del Rosario y Puerto Santander. Las aguas del ro Pamplonita surten adems el acueducto de San Jos de Ccuta en un 70% y siete acueductos privados del Municipio de los Patios. Esta importancia que tiene la cuenca el Ro Pamplonita ha permitido que la Cmara de Comercio dedique esfuerzos tcnicos y econmicos para dar a conocer a su gremio de la importancia de la conservacin y recuperacin de la calidad del agua y de todas las acciones que se pueden realizar para aunar esfuerzos con todas las entidades involucradas, para prepararnos hacia futuro en acciones de prevencin y atencin de desastres. 4.2. Entidades que participaron en la atencin de la emergencia. Dada la magnitud de la emergencia y el impacto en la comunidad local regional la respuesta para el control del evento involucr a autoridades civiles, militares y a entidades de apoyo que con el soporte tcnico de

ECOPETROL como entidad operadora de la lnea y coordinadora regional del Plan de Contingencia para el Derrame de Hidrocarburos permiti el xito en el control inicial de la emergencia y el restablecimiento de las operaciones sin que se presentaran prdidas humanas. Cabe aclarar que la Veedura no tuvo acceso al documento de Bitcora de la atencin de la emergencia, en tal sentido las acciones que se presentan como ejecutadas fueron entregadas por cada entidad de manera independiente. 4.2.1. ECOPETROL
Entidad encargada de la Operacin Mantenimiento de la Lnea, que asumiendo su papel particip en la coordinacin y control de la emergencia utilizando todo el personal y los recursos disponibles en la zona. En las labores realizadas se vincularon en promedio 778 personas, entre funcionarios de ECOPETROL, habitantes de la zona, miembros del ejercito, de la Polica y de organismos ambientales y vecinos de las riberas del rio Pamplonita. A continuacin en la tabla No 3 se presentan todas las acciones implementadas por ECOPETROL en el plan de contingencia ambiental y limpieza del rio Pamplonita, en la atencin de las personas afectadas y de todas las acciones ejecutadas para el restablecimiento del abastecimiento agua, tanto en el sitio del incidente como en las dems comunidades afectadas.

Tabla No 3. Detalle de acciones implementadas por ECOPETROL.

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE
Se presenta cada depresin oleoducto Cao Limn Coveas. Se suspende bombeo y cierre de la vlvula remota de la estacin Rio Zulia. Se recibe informacin telefnica de autoridades locales. Cierre de la via por parte de autoridades y control de acceso al sitio de la emergencia Sobrevuelo con miembros del CREPAD y CORPONOR, al sitio y rio Pamplonita Personal tcnico y de seguridad de ECOPETROL en el sitio del ilcito y Se efecta medicin de vapores combustibles en el rea. Cierre manual de vlvulas de bloqueo en el Pk 227+114, Puerto Colombia, municipio de Chincota, Pk 245+622, La Selva, municipio de Bochalema, y el Pk 238+672, Curazao, municipio de Chincota Se controla el escape de crudo proveniente del ilcito hacia el ro Pamplonita Atencin a las Personas Afectadas en Zona Apoyo alimentacin y alojamiento para las cinco familias (las ms del Incidente afectadas en la zona del incidente). Instalacin puntos de control en la Garita, Vados, Km. 8 Municipio de los Patios, San Rafael, La Gazapa y Puerto Santander Recoleccin y extraccin de crudo de los puntos de control Toma muestras de agua de la bocatoma del acueducto de Ccuta por parte del Instituto Colombiano de Petrleo Limpieza de la Toma Duplat del municipio de los Patios, acueducto Plan de contingencia ambiental y limpieza del de Montebello I y II, San Nicols I y II y San Fernando Rio Pamplonita Limpieza en el cauce y las riberas del Ro Pamplonita desde la La Donjuana hasta La Gazapa y de las bocatomas de los acueductos de los municipios de Ccuta y de los Patios Poda y retiro de material vegetal, limpieza de reas afectadas por el derrame de crudo en el sitio de la Donjuana y disposicin de residuos impregnados en el centro de biorremediacin Agua Linda en los Patios Limpieza de las viviendas en la zona del incidente Posterior escape al control del Atencin a las Comunidad Afectada en Zona Restablecimiento del abastecimiento de agua a las zonas aldaas al del Incidente derrame que resultaron ms afectadas Pintura y cambio de techos a las viviendas afectadas en el rea del incidente Suministro de carrotanques para abastecimiento de agua coordinado con el operador del acueducto de Ccuta y Los Patios Instalacin de filtros oleofilicos en bocatoma y presedimentador Se ponen a funcionar sistema de aireacin en el desarenador y Acciones para el restablecimiento de piscina de presedimentador Abastecimiento de Agua en la Comunidad de Se ponen a funcionar sistema de aireacin en el desarenador y Ccuta piscina de presedimentador en el acueducto del municipio de Ccuta Suministro 5.000 bolsas de agua para distribuir a la comunidad y transporte de agua en carrotanques para el abastecimiento de los municipios de Ccuta y de Los Patios Anlisis y monitoreo de agua mediante el apoyo del ICP
Ubicacin y Reconocimiento del sitio Atencin inicial del evento

4.2.2.
COMIT REGIONAL PARA LA ATENCIN DE DESASTRES
Los CREPAD creados y definidos mediante el Decreto 919 de 1989, en su articulo 60, son considerados como la institucionalizacin permanente del conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias que bajo la condicin del ejecutivo departamental desarrollan planes, programas y proyectos en torno a la promocin de una cultura de prevencin y apoyo a la atencin de emergencias. En el Departamento el CREPAD est integrado de la siguiente manera: El Alcalde Municipal, quien lo presidir. El Comandante del Grupo Maza. El Comandante de la Polica Nacional del Departamento. El Director del Instituto Municipal de Salud. El Director de la Defensa Civil de la jurisdiccin. Un representante de la Cruz Roja de la Jurisdiccin. El Comandante del Cuerpo de Bomberos de la jurisdiccin. Cuatro representantes de los Alcaldes Un (1) representante de la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental CORPONOR. Un (1) representante de la Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios Aguas Kpital Un (1) representante de la Secretaria Gobierno Seguridad y Convivencia Ciudadana. Un (1) representante de la Secretaria de Seguridad (Metroseguridad).
En la siguientes tablas se presentan las actividades que bajo la coordinacin del CREPAD se llevaron a cabo por cada una de las entidades para el control inicial de la emergencia, as como el acompaamiento posterior al control del derrame de crudo.

Tabla No 4.
Detalle de acciones implementadas por Entidades CREPAD para el control inicial de la emergencia.
ENTIDAD
ACTIVIDAD
DETALLE
Activacin de puntos de control en: Corregimiento de La Donjuana: Km. 0 (sitio del incidente). Activacion Plan de Quebrada La Honda: Km. 4+066. CREPAD Contingencia para el cierre de Punto de Control de La Garita: Km. 10+ 130 vlvulas. Punto de Control de Los Vados: Km. 12 +218. Bocatoma de El Portico: Km. 16 + Se realiz atencin de la emergencia a las 4:00 a.m de la maana del da sbado 2 de junio de 2007, con un grupo de doce (12) voluntarios de la defensa civil sede La Donjuana Bochalema Verificacin de emergencia Traslado al sitio de personal con su correspondiente equipo de bioseguridad, primeros auxilios y camillas, transportados desde la sede La Donjuana Notificacin de la emergencia a ECOPETROL. DEFENSA CIVIL Control y Mitigacin de agentes o sustancias explosivas Atencin a las Comunidad Evacuacin de los habitantes de la zona (en un rea de 200 mts a la redonda). Afectada y Toma inicial de Cierre de la va y acordonamiento de la zona en espera de las dems entidades decisones para control de pertinentes emergencia Se realizo transferencia de mando a la Cruz Roja el da 2 de junio de 2007. Desplazamiento de personal y Traslado al sitio del incidente a las 7: 00 a.m del da 2 de junio de 2007, inicialmente con equipos al sitio de la una (1) mvil y cuatro (4) voluntarios emergencia Actividades humanitarias Atencin permanente durante los primeros veinte (20) das con una (1) ambulancia y posteriores. cinco (5) voluntarios, con equipos de primeros auxilios y de atencin prehospitalaria. Sobrevuelo a las 7 AM, en compaa del Coordinador del Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Gobernacin de Norte de Santander, ECOPETROL S.A. con el propsito de verificar la informacin recibida y coordinar las Acciones que se deb
CRUZ ROJA
Evaluacin preliminar del dao ambiental CORPONOR
Participacin en la activacion del Comit Regional de atencin y prevencin de Desastres: El coordinador del CREPAD, a solicitar el apoyo de los organismos de socorro y de Polica Nacional quienes de manera inmediata atendieron y dieron respuesta
Recorridos de evaluacin ambiental, a lo largo del Ro Pamplonita desde el sitio de la emergencia hasta la confluencia con el ro Tchira, a lo largo del recorrido se observ el desplazamiento de la mancha de crudo a lo largo y ancho del ro Pamplonita, d Conformacin de Equipo Tcnico Realizar Seguimiento y control dela Calidad de Ro Declaracin de urgencia manifiesta para la toma de acciones tcnico administrativas para la minimizacin y control de los impactos negativos sobre el Ro Pamplonita Comunicados a la opinin pblica Informar al la comunidad acerca del incidente y sus consecuencias inmediatas Contratacin de Laboratorios: Medicin de parmetros en agua, sedimentos y recurso Control y monitoreo de la hidrobiolgico calidad del agua Monitoreo; Toma y recoleccin de muestras Control de entrada bocatoma el portico en Suspensin de la captacin del agua del Rio Pamplonita. Apoyo en el monitoreo y control de la calidad del agua.
AGUAS KPITAL

Tabla No 5.

para
Detalle de acciones implementadas por Entidades CREPAD acompaamiento posterior al control del derrame de crudo.
ENTIDAD
CREPAD DEFENSA CIVIL
ACTIVIDAD
DETALLE
Gestin para declaratoria de Solicitud ante el Ministerio del Interior y de Justicia para la declaratoria de la calamidad calamidad pblica publica, la cual fue establecida mediante Resolusin 08 del 8 de junio de 2007. Control de la dispersion del Apoyo en la recoleccin de crudo del cauce y de las riberas del Rio Pamplonita. crudo Apoyo al control dispersion del crudo de la Atencin permanente durante los primeros veinte (20) das con una (1) ambulancia y cinco (5) voluntarios, con equipos de primeros auxilios y de atencin prehospitalaria Asistencia a Foros y suministro reinformacin: Asamblea, Concejo, Organismos de Control.
CRUZ ROJA
CORPONOR
Ejercicio de autoridad ambiental
Evaluacin de impactos ambientales: Cuantificacin y determinacin de costos ambientales. Participacin en la formulacin y ejecucin de Programas y proyectos para la recuperacin ambiental del ecosistema, de corto mediano y largo plazo
AGUAS KPITAL
Suministro de agua a poblacion urbana de Cucuta
El papel de la empresa fue la de garantizar el suministro de agua potable durante la la emergencia en los diferentes sectores de la ciudad, dentro de ese marco la empresa destino todos los recursos posibles para coordinar con ECOPETROL S.A las acciones encaminafdas en la atencin de la emergencia.
4.3. Resultados del ejercicio de control de la emergencia hasta la normalizacin de la Operacin de la lnea. La tareas de recuperacin de la zona afectada, de limpieza del crudo en el Ro Pamplonita y otras acciones de control y minimizacin de los impactos causados por el derrame, que ECOPETROL desarrollo y coordin con las dems entidades participantes en la atencin del evento continuaron despus de la normalizacin en la operacin de la lnea, logrando el restablecimiento en el abastecimiento de agua para la Cuidad, as como la recuperacin escnica del lugar del derrame y la recuperacin de parte del crudo derramado. En las siguientes tablas (No 6 y 7) se presenta la informacin suministrada por ECOPETROL respecto de acciones efectuadas para la restauracin de las afectaciones ambientales y econmicas.

Tabla No 6.
ETAPA
Detalle de acciones implementadas por ECOPETROL posteriores a la Normalizacin en la operacin de la lnea

ACTIVIDAD DETALLE
Entrega de motobombas a cuerpo de bomberos para suministro de agua Apoyo a Entidades CREPAD Instalacin de compuerta a vlvula de entrada en la bocatoma del prtico Monitoreo permanente de la calidad del agua Mantenimiento del punto de control de La Garita Terminado en julio de 2007. Se asigno equipo y personal permanente en el sitio con el fin de disminuir el tiempo de activacin Habilitacin y Optimizacin del punto de control operativo de Los Vados Construccin de estructura para el control y derivacin de aguas en el canal Duplat del municipio de Los Patios Instalacin de vlvulas cheque en el Km. 240 (La Selva) para disminuir el volumen mximo de derrame en el sector de La Donjuana. Fue instalada el 29 de agosto de 2007 Montaje de vlvulas de control de accionamiento remoto en los Km. 220 (Chincota), Km. 234 (Caney) y 256 (Vereda Ayacucho) con el Obras, actividades y mecanismos de fin de disminuir los volmenes derramados. Este trabajo estar listo proteccin yre cuperacin del Rio en el primer semestre de 2008 Pamplonita. Acciones de mejora Plan de Contingencia del oleoducto Cao Limn Coveas. Se estima tenerlo para el primer semestre de 2008
Posterior a normalizaacin en operacin de la lnea
la la
Limpieza del ro Pamplonita: Las labores se dieron por terminadas a finales de agosto de 2007 El 28 de agosto se realiz simulacro de activacin del punto de control de La Garita (tres lneas de barreras), con ocasin de la instalacin de la vlvula cheque en el KP 239+440 La Don Juana, este punto se desactivo el da 31 de agosto Limpiezas puntuales en algunas tomas de riego en el municipio de Los Patios con 17 personas Seguimiento a parmetros de presencia de grasas y aceites en el agua Firma de convenio marco de cooperacin entre ECOPETROL S.A. y CORPONOR cuyo objeto es Aunar esfuerzos y recursos entre ECOPETROL y CORPONOR para la ejecucin de obras, programas y proyectos ambientales orientados a la recuperacin integral de la cuenca d Firma de convenio especifico de cooperacin entre ECOPETROL Definicin de acciones de Cooperacin con S.A. y CORPONOR cuyo objeto es el monitoreo y caracterizacin del entidades CREPAD ro Pamplonita y el recurso hidrobiolgico, as como la construccin de obras hidrulicas de control y de derivacin de aguas en Firma convenio de cooperacin entre ECOPETROL S.A. y CORPONOR cuyo objeto es el diseo y puesta en marcha de proyectos productivos y de seguridad alimentaria en la cuenca del ro Pamplonita y zona de influencia del oleoducto Cao Limn Coveas, reforesta

INFORME DE ACTIVIDADES VEEDURIA EMERGENCIA RIO PAMPLONITA. Pgina 27 de 52. de las acciones implementadas por
Tabla No 7.
Detalle de resultados ECOPETROL.
ACTIVIDADES Limpieza de mrgenes del ro Relimpieza mrgenes del ro Limpieza canales tomas Relimpieza canales tomas Recoleccin y transporte material vegetal Recoleccin y transporte agua crudo Personal laborando Agua transportada a la poblacin Sobrevuelos de inspeccin
CANTIDAD 42.000 m 88.615 m 35.000 m 49.050 m 8.076 m 13575 778-19 30.000 m 9
UNIDAD Metros Metros Metros Metros Metros Barriles Personas Metros
Tabla No 8. Detalle ECOPETROL.
de
resultados
de
las
acciones
implementadas
por
DESCRIPCION DEL COSTO Contencin, limpieza y adecuacin reas afectadas Recuperacin, abastecimiento agua y monitoreo
VALOR MILLONES DE PESOS 5.599,00 1.804,00
CONVENIOS ESPECIFICOS ECOPETROL S.A- CORPONOR:
DE
COOPERACION
- Monitoreo y caracterizacin ro Pamplonita - Obras de control toma Duplat - Proyectos productivos, seguridad alimentara, programa cultura ambiental Cuenca ro Pamplonita 915,00
Total Costos
8.318,00

5. LA GESTIN DE RESTAURACIN Y NORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES (POSTERIOR AL EVENTO) 5.1. Diseo del Plan de Accin Conjunto. Adicionalmente y con miras a superar la emergencia ambiental, en una accin coordinada de la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental, CORPONOR, ECOPETROL y el Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres, CREPAD, se definieron acciones conjuntas para ejecucin en el trayecto afectado por el crudo y su rea de influencia directa en el corto, mediano y largo plazo. El 24 de Julio de 2007 se firm un convenio marco de cooperacin entre ECOPETROL S.A. y CORPONOR cuyo objeto es Aunar esfuerzos y recursos entre ECOPETROL y CORPONOR para la ejecucin de obras, programas y proyectos ambientales orientados a la recuperacin integral de la cuenca del ro Pamplonita. El 3 de agosto de 2007 se firm un convenio especifico de cooperacin entre ECOPETROL S.A. y CORPONOR cuyo objeto es el monitoreo y caracterizacin del ro Pamplonita y el recurso microbiolgico, as como la construccin de obras hidrulicas de control y de derivacin de aguas en la toma Duplat. Este convenio tiene un valor de $798972. 972; ECOPETROL S.A. participa con $614594. 594. El 14 de septiembre de 2007 se firm un convenio especfico de cooperacin entre ECOPETROL S.A. y CORPONOR cuyo objeto es el diseo y puesta en marcha de proyectos productivos y de seguridad alimentaria en la cuenca del ro Pamplonita y zona de influencia del oleoducto Cao Limn Coveas, reforestacin de micro cuencas de las quebradas de la cueca del ro Pamplonita, as como el desarrollo de programa de cultura ambiental en la zona de influencia del oleoducto Cao Limn Coveas y cuenca del ro

Pamplonita. Este convenio tiene un valor de $ 390000.000; ECOPETROL S.A. participa con $ 300000.000. Plan de Reforestacin: Que incluye el establecimiento de 500 hectreas en las microcuencas de las quebradas La Colonia, Bagat, Aguablanca, Iscal y La Honda. Periodo de ejecucin 3 aos. Proyectos productivos sostenibles: Comprende la implementacin 250 hectreas de modelos agroforestales, silvopastoriles, piscicultura, especies menores, instalaciones y asistencia tcnica en las microcuencas de las quebradas La Colonia, Bagat, Aguablanca, Iscal y La Honda. Periodo de ejecucin 3 aos. Monitoreo y caracterizacin: Determinacin de parmetros Fsico qumicos y bacteriolgicos en doce puntos de monitoreo ubicados a lo largo de la cuenca del Ro Pamplonita. Ubicacin estudio y recuperacin del recurso hidrobiolgico y fauna: Comprende la evaluacin del recurso hidrobilogico, macroinvertebrados, perifiton, bentos recuperacin de fauna, reconstruccin de nichos, hogares de paso, liberacin y sensibilizacin ambiental. Repoblamiento hidrobiolgico con especies nativas propias: Se proyecta la repoblacin con alevinos (Mojarra amarilla, bocachico, sardina, camarn de agua dulce), adems de la investigacin para el repoblamiento con panche, rampuche, ostras, cangrejos, durante un periodo de 3 aos. Obras hidrulicas y de manejo ambiental: Construccin de obras civiles y biomecnicas destinadas a la proteccin, erosin de

mrgenes, control de avenidas, estabilizacin de suelos y proteccin del recurso hdrico. Es muy importante tener en cuenta que los diferentes proyectos a desarrollar deben tener involucrado un fuerte contenido sobre la comunidad en lo que a la socializacin de los peligros y riesgos que trae consigo la inclusin de un oleoducto en el medio y las acciones y cuidados que se deben tener en cualquier evento. Sin duda alguna, fuera de la parte material y econmica los esfuerzos deben ir encaminados hacia esa direccin, hecho que hasta la fecha deja mucho que desear. 5.2. Aguas Kpital: Gestin del Riesgo. En cuanto adopcin de mecanismos de Gestin del Riesgo, se debe destacar el caso de Aguas Kpital, que reconociendo la presencia del Oleoducto Cao Limn Coveas (OCLC) de propiedad de la empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL, el cual cruza el ro del margen derecho al margen izquierdo a la altura del corregimiento La Donjuana localizado en el Km 17 de la va que conduce de Ccuta a Pamplona, y que con el hecho ocurrido el pasado 2 de junio se han presentado dos derrames de crudo, este ultimo el mas grave que afect el suministro de agua a toda la poblacin de la ciudad de Ccuta; decidi ajustar el plan Operativo de Emergencia existente de la Planta de Tratamiento El Prtico (PTEP), aadiendo un sistema de alarma y muestreo especifico para contaminacin por crudo en la fuente, estableciendo dos nuevos escenarios: 1. Nueva falla del Oleoducto Cao Limn Coveas. 2. Contaminacin por resuspensin del crudo depositado en el fondo y riberas del ro Pamplonita. El sistema de alarma propuesto se basa en la vigilancia y comunicacin continua con personas e instituciones presentes a lo largo del ro, que alerten al personal operativo de la PTEP para que cierren las compuertas de acceso

a la bocatoma antes de agua contaminada alcance las instalaciones de la captacin del Sistema Pamplonita. Se entiende, por tanto, que para el primer escenario, en el cual la simple amenaza de lluvia en la cabecera o en las inmediaciones de la bocatoma, alerta al personal de planta. En figura No 3 se presenta el esquema de alertas tempranas definido para los escenarios identificados.
Anomala
Comunidad
A.K.C
PLAN TA
E.I.S Ccuta
Alcalda de Ccuta
S.A E.S.P
Polica Nacional
CORPONOR ECOPETROL
Cuerpo de Bomberos
CREPAD Figura No 2. Sistema de Alertas Tempranas de Aguas Kpital.

En la tabla No 9 se presenta la informacin del Comit de Contingencia definido con el ajuste del Plan Operativo de Emergencia. Tabla No 9. Comit de Contingencias Aguas Kpital.
COMIT DE CONTINGENCIA AGUAS KPITAL
CARGO
Gerente General
NOMBRE
Julio Isaac Maldonado Maldonado Ing Civil Director del Comit.
FUNCIONES
Declara el estado de contingencia cuando esta no haya sido declarada por el Estado. Integra los comits aprueba y ejecuta el programa, ordena el gasto. Relaciones publicas y medios de comunicacin. Asiste al Director del Comit en la ejecucin del programa. Comunicacin y coordinacin con las entidades publicas locales o nacionales, fronterizas, internacionales, y ONGs. Coordina con los comits de emergencia regionales integrados por jefaturas administrativas de produccin y mantenimiento.
Secretaria General
Adriana Mara Carreo Abogada
Corporativa Corporativa
Gestin
Isabel Vergel Hernndez Abogada
Relaciones con la comunidad y relaciones industriales. Enlaza y comparte informacin y recursos entre la empresa y las comunidades. Coordina y asiste en actividades y distribucin de recursos de seguridad industrial, ocupacional o relacionada con los trabajadores de la empresa y/o contratistas. Participa en la elaboracin de los presupuestos para la implementacin del programa. Participa en la capacitacin permanente del personal en los procedimientos de contingencia.
Asesor Planeacin
Leonardo Guerrero Laverde Ingeniero Civil
Evaluacin actualizacin y seguimiento durante y despus de la emergencia. Registra todas las acciones y movimientos realizadas durante y despus dela emergencia, replanteando y actualizando los programas existentes y aplicados. Monitoreo y registra datos, causas y efectos, reevala los riesgos y planes de accin. Participa en la capacitacin permanente del personal en los procedimientos de contingencia.
Gerente Tcnico
Coordina, revisa y actualiza el plan de vulnerabilidad. Vitelmo Ruiz Acosta Ingeniero Dirige todas las actividades realizadas con la operacin y mantenimiento de los componentes Civil de los sistemas; asigna y coordina la distribucin de recursos humanos, fsicos, econmicos, logsticos, y dems asociados con este propsito. Lidera y dirige la capacitacin permanente del personal en los procedimientos de contingencia. Formulacin, elaboracin de los planes de mitigacin vulnerabilidad, manejo y contingencia y coordina los estudios especializados, que se deriven del plan de vulnerabilidad. Evala la eficacia a travs de simulacros y situaciones reales .

Tabla No 9.
Comit de Contingencias Aguas Kpital Cont.

COMIT DE CONTINGENCIA AGUAS KPITAL
CARGO
Gerente Comercial
NOMBRE
Ever Mendoza Economista
FUNCIONES
Se encarga de la oficina de atencin al pblico y PQR, comparte informacin con la Direccin de Gestin Corporativa y coordina con las dems dependencias acciones encaminadas a mantener informado al pblico. Se encarga del contacto telefnico con el pblico a travs del Call Center y remite la informacin a las dems dependencias. Participa en la elaboracin de los presupuestos para la implementacin del programa. Participa en la capacitacin permanente del personal en los procedimientos de contingencia.
Director Operativo
Milton Len Snchez Ingeniero Coordina todas las actividades de reparaciones, operaciones, mantenimiento de los Civil sistemas, siguiendo las instrucciones del Gerente Tcnico. Asistente del Gerente Tcnico en la ejecucin de las actividades. Coordina y evala junto con el Director de Estudios y Diseos todas las acciones y medidas, ordinarias o extraordinarias, adoptadas para atender la emergencia. Participa en la capacitacin permanente del personal en los procedimientos de contingencia.
Director Estudios y Diseos
Oscar Zambrano Corzo Ingeniero Civil
Coordina y evala junto con el Director Operativo, todas las acciones y medidas, ordinarias o extraordinaria, adoptadas para atender la emergencia. Participa en la capacitacin permanente del personal en los procedimientos de contingencia.
Jefes Divisin Gerencia Tcnica Incluyendo Centro de Operaciones. Gerente administrativo y financiero
Ingenieros
Siguen instrucciones de los jefes inmediatos Disponibilidad 24 horas durante la emergencia. Participan en la capacitacin permanente del personal en los procedimientos de contingencia.
Carlos Humberto Cote Administrador de Empresas
Establece contacto, antes durante y despus de la contingencia, con organizaciones privadas tales como proveedores de equipos y maquinaria, materiales, tuberas, herramientas, productos y/o comercializadores de insumos qumicos, contratistas, profesionales, temporales de personal, elementos de seguridad industrial especial, etc.
Dirige la elaboracin de los presupuestos para la implementacin del programa y destina los recursos no tcnicos para atender la emergencia. Director Financiero Javier Rincn Economista Participacin en la elaboracin de los presupuestos para la implementacin del PODE. Gira los recursos financieros previstos para el PODE.
PODE: Plan Operativo de Emergencias

Al incluir los dos escenarios el Plan Operativo de emergencias de Aguas Capital el reporte de emergencias definido en la actualizacin es el siguiente:
Director Operativo
REPORTE DE EMERGENCIA
Reporte Situacin
Gerencia tcnica
Informe A Gerente General
? A B C
Solicitud A Gerente general
Gerencia Tcnica
Solicitud A Gerente General Declara Condicion es Especiales
No ? Si
Declara contingen cia
Ordena Realizar Actividades
No ? Si
Coordinar medidas otras Dependencias
No ? Si
Fin situacin Reporte A Gerencia General
Coordinar medidas otras Dependencias
Dirigir Labores
Dirigir Labores
Fin Situacin Reporte A Gerencia General
Si ? No
Fin Situacin Reporte A Gerencia General
Si ? No
A. Situacin manejada a Nivel de Gerencia Tcnica. B. Se requiere Declarar Condiciones Especiales. C. Se requiere Declarar Contingencia.
Figura No 4.
Reporte de emergencias de Aguas Kpital.

6. LAS LECCIONES APRENDIDAS. Como resultado de la experiencia en la atencin del derrame de crudo se dan diferentes anlisis que necesariamente deben conducir a que las entidades estudien la eficacia y eficiencia en el control de evento para determinar fortalezas y fallas que se tuvieron para establecer las lecciones aprendidas, a partir de las cuales se trazarn las estrategias de mejoramiento llegado el caso. La naturaleza imprevisible de las emergencias hace que las autoridades, los organismos de apoyo, las empresas dueas de las infraestructuras y la misma comunidad permanentemente se capaciten y ajusten las medidas de prevencin y control, para conservar un alto nivel de eficiencia en la atencin de los eventos que pongan en riesgo el bienestar, salud y economa de la poblacin. En esta medida la veedura pretende contribuir con la compilacin de las lecciones aprendidas en cada una de las entidades y organismos que participaron en la atencin del derrame de crudo del Oleoducto Cao Limn Coveas, como un aporte para el mejoramiento de las capacidades y competencias de las entidades involucradas. A continuacin se detalla el reporte de lecciones aprendidas que cada entidad identific: CREPAD Implementacin incipiente del Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres (SPAD). Debilidades en la gestin de los Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres) CLOPAD. Ausencia o desconocimiento de Planes de Contingencia Locales (PDC). No existe integracin de los PDC empresas y actividades que los requieren a los PDC locales. Los grupos de socorro no estn unificados, no poseen recursos tcnicos y econmicos adecuados.

La comunidad y las instituciones pblicas, comerciales, educativas, etc., no estn sensibilizadas ante la posibilidad de emergencias. Desconocimiento de la comunidad sobre los riesgos a los que est expuesta y tambin sobre los grupos de socorro. Reglamentacin de la actividad de los carrotanques para establecer los costos de transporte en situaciones de emergencia. No contamos con un sistema de almacenamiento de agua para la ciudad. Bsqueda de alternativas de suministro de agua para la ciudad y el rea metropolitana
ECOPETROL Revisin y actualizacin del Decreto 321 de 1999 Plan Nacional de Contingencia Contra Derrame de Hidrocarburos, derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres. Apoyar programas y proyectos ambientales orientados a la recuperacin de la cuenca del ro Pamplonita. Fortalecer los programas de cultura ambiental en la Zona de influencia del Oleoducto Cao Limn Coveas. Participar en la bsqueda de alternativas de suministro de agua para la ciudad de San Jos de Ccuta. Participar en la definicin y puesta en marcha de un sistema de alarma para la prevencin de desastres con el CREPAD.
CORPONOR Revisin constante de la actualizacin de los Planes de Contingencia de todas empresas en especial (Aguas Kpital, gases del Oriente, ECOPETROL). Establecer jornadas de socializacin con los organismos e instituciones que conforman el CREPAD, las instituciones Educativas y a la comunidad en general para dar a conocer los PDC. Resaltar la importancia de la proteccin de las cuencas, en especial la del ro Pamplonita de la cual se beneficia un 70% de la Ciudad de Ccuta. Retomar y proponer proyectos como el embalse multipropsito de el Cnera y la construccin de un transbalse de El Zulia a el Prtico para generar alternativas de solucin de abastecimiento de agua.

Retomar y proponer proyectos de educacin ambiental y sensibilizacin ciudadana dirigidos a la participacin y construccin de una cultura ciudadana. Se cre la necesidad de implementar un laboratorio certificado para todos los parmetros en especial (grasas, aceites e Hidrocarburos), en la regin.
AGUAS KPITAL Disear un sistema de almacenamiento de agua potable. Estudiar alternativas de solucin para el abastecimiento de agua para toda la ciudad. Retomar proyectos de estudio sobre otras fuentes de abastecimiento para el acueducto El Prtico de la ciudad de Ccuta.

7.
ANEXOS.

7.1. Registro fotogrfico.
Fotos 1 -2: Detalle de vlvula encontrada en el sitio y aspectos del derrame de crudo sobre el Ro Pamplonita

Fotos 3 - 4: Detalle del derrame de crudo en el sitio Curazao del Corregimiento La Donjuana

Fotos 5 - 6: Aspectos del derrame de crudo aguas abajo del sitio de la emergencia

Fotos 7 - 8: Efectos del corte en el suministro de agua como consecuencia del derrame de crudo.

Fotos 9 - 10: Efectos del corte en el suministro de agua como consecuencia del derrame de crudo.

7.2. Actas de visita a entidades.









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CONTRATO DE CONSULTORIA 0423 DE 2007

San Jos de Ccuta Diciembre de 2007

CAMARA DE COMERCIO DE CUCUTA. CONTRATO DE CONSULTORIA 0423 DE 2007

1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.3.

LA GESTIN DE RESTAURACIN Y NORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES (POSTERIOR AL EVENTO)................................................................... 28

5.1. 5.2. 6. 7. 7.1.

CAMARA DE COMERCIO DE CUCUTA. CONTRATO DE CONSULTORIA 0423 DE 2007

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Peridico La Opinin, mircoles 13 de Junio de 2007, Pg.8A.

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Tabla No 1. Problemticas ocasionadas por la emergencia

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Tabla No 2. Histrico de atentados al Oleoducto Cao Limn Coveas

No. Atentados 23 11 50 28 23 60 62 38 45 46 47 64 77 79 60 195 170 35 16 25 22 1113

Fuente: Mindefensa Resolucin 007 de 2001 Defensora del Pueblo.

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SITIO DEL DERRAME

Ubicacin geogrfica del derrame.

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Tabla No 3. Detalle de acciones implementadas por ECOPETROL.

Ubicacin y Reconocimiento del sitio Atencin inicial del evento

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COMIT REGIONAL PARA LA ATENCIN DE DESASTRES

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INFORME DE ACTIVIDADES VEEDURIA EMERGENCIA RIO PAMPLONITA. Pgina 24 de 52.

Evaluacin preliminar del dao ambiental CORPONOR

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INFORME DE ACTIVIDADES VEEDURIA EMERGENCIA RIO PAMPLONITA. Pgina 25 de 52.

Ejercicio de autoridad ambiental

Suministro de agua a poblacion urbana de Cucuta

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Detalle de acciones implementadas por ECOPETROL posteriores a la Normalizacin en la operacin de la lnea

Posterior a normalizaacin en operacin de la lnea

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Detalle de resultados ECOPETROL.

CANTIDAD 42.000 m 88.615 m 35.000 m 49.050 m 8.076 m 13575 778-19 30.000 m 9

UNIDAD Metros Metros Metros Metros Metros Barriles Personas Metros

Tabla No 8. Detalle ECOPETROL.

VALOR MILLONES DE PESOS 5.599,00 1.804,00

CONVENIOS ESPECIFICOS ECOPETROL S.A- CORPONOR:

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CREPAD Figura No 2. Sistema de Alertas Tempranas de Aguas Kpital.

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Adriana Mara Carreo Abogada

Isabel Vergel Hernndez Abogada

Leonardo Guerrero Laverde Ingeniero Civil