Avc

Cmo se hace un AVC?
Gua prctica para el personal y los voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Agenda Global de la Federacin Internacional (2006-2010)

Durante los prximos cinco aos, la Federacin se centrar colectivamente en la consecucin de los siguientes objetivos y prioridades: Nuestros objetivos
Objetivo 1: Reducir el nmero de muertes,
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
heridas y daos causados por los desastres.

Objetivo 2: Reducir el nmero de muertes,
Est autorizado citar, copiar, traducir a otros idiomas o adaptar a las necesidades locales cualquier parte de esta publicacin sin necesidad de solicitar previamente la aprobacin de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, siempre que se indique la fuente de manera expresa e inequvoca. Los mapas que se presentan en esta publicacin no implican una toma de posicin de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con respecto al estatuto legal de un territorio o sus autoridades.
Fotos:
dolencias y perjuicios relacionados con enfermedades y emergencias de salud pblica.

Objetivo 3: Aumentar la capacidad de las
comunidades locales, la sociedad civil y la Cruz Roja y la Media Luna Roja para abordar las situaciones de vulnerabilidad ms urgentes.
Objetivo 4: Promover el respeto a la diversi-
Federacin Internacional
dad y la dignidad humana, reducir la intolerancia, la discriminacin y la exclusin social. Nuestras prioridades Mejorar nuestra capacidad local, regional e internacional de respuesta a desastres y a emergencias de salud pblica. Ampliar nuestras actividades con comunidades vulnerables en los mbitos de la promocin de la salud, la prevencin de enfermedades y la reduccin del riesgo de desastres. Ampliar de manera significativa nuestros programas y actividades de sensibilizacin en materia de VIH/SIDA. Reforzar nuestra labor de sensibilizacin sobre problemas humanitarios prioritarios, en particular sobre la lucha contra la intolerancia, el estigma y la discriminacin, y promover la reduccin del riesgo de desastres.
2006 Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Apartado postal 372 CH 1211 Ginebra 19 - Suiza Telfono: +41 22 730 4222 Fax:+41 22 733 0395 Correo electrnico: secretariat@ifrc.org Sitio web: www.ifrc.org
ndice
Abreviaciones y siglas ________________________________ 5 Agradecimientos ____________________________________ 5
Introduccin _________________________
Cmo utilizar esta gua ________________________________ 7 Principios rectores del AVC en la Cruz Roja y la Media Luna Roja ________________________________________ 10 Qu es el AVC? ____________________________________ 14
Comenzar el proceso __________________

Un proceso para el AVC ______________________________ Nivel 1: Apoyo de la Sociedad Nacional _________________ Entender por qu se propone un AVC ___________________ Sensibilizar ________________________________________ Gestin del AVC ____________________________________ Fijar los objetivos del AVC ____________________________
21 21 22 22 23 27 30 33
Planificando el AVC ____________________
Nivel 2: Del anlisis a la planificacin __________________ 33 Planificar el anlisis _________________________________ 33
Fase de preparacin ___________________ Ensayo de campo: poner en prctica lo aprendido _________________________ Fase de ejecucin _____________________ Fase de anlisis _______________________
35
48 52
Da del AVC _______________________________________ 52 54
Sistematizacin, anlisis e interpretacin de los datos _____ 54 Devolver la informacin a la comunidad _________________ 59 Seguimiento y evaluacin ____________________________ 61
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja
Planificacin de actividades: transformar las vulnerabilidades en capacidades _______ 65

Nivel 3: De la planificacin a la accin ___________________ Decidir la mejor lnea de actuacin _____________________ Indicadores ________________________________________ Recomendaciones y elaboracin del informe ______________ Y ahora, qu? _____________________________________ 65 65 75 78 80 82 84
Conclusin Resea de pginas web tiles __________ Anexos
Anexo 1 El Caribe: inundacin _____________________ 86 Matriz 1.1 Inundacin: Ejemplo de matriz ________________ 86 Matriz 1.2 Inundacin: Factores de vulnerabilidad y capacidades ____________________________ 87 Matriz 1.3 Inundacin: Clasificar las acciones segn sean de prevencin, preparacin o mitigacin _______ 88 Matriz 1.4 Inundacin: qu recursos se requieren? _______ 89 Anexo 2 El Caribe: VIH ____________________________ 90 Matriz 2.1 VIH: Ejemplo de matriz ______________________ 90 Matriz 2.2 VIH: Factores de vulnerabilidad y capacidades 90 Matriz 2.3 VIH: Clasificar las medidas segn sean de prevencin, preparacin o mitigacin _________ 91 Matriz 2.4 VIH: Qu recursos se requieren? ______________ 92 Anexo 3 Un sendero crtico tipo para llevar a cabo su AVC _________________________________ 93
Cuadros
Cuadro 1 Terminologa _____________________________ 9 Cuadro 2 Una organizacin que aprende: la Media Luna Roja Siria ____________________ 17 Cuadro 3 La participacin: ingrediente esencial _________ 18 Cuadro 4 El proceso del AVC: de la investigacin a la accin en doce pasos __________________ 21
Cmo se hace un AVC?
Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9
Mongolia: un exitoso taller de sensibilizacin sobre el AVC _____________________________ 24 El AVC no siempre es la manera ms idnea para avanzar ____________________________ 26 Fomentar el conocimiento del AVC en las Sociedades Nacionales _____________________ 29 Prcticas idneas: apoyo interregional al AVC _ 29 Media Luna Roja de Azerbaiyn: los objetivos del AVC en el 2003 ________________________ 32 38 39 42 42 45 64 78
Cuadro 10 El problema con la comunidad _______________ Cuadro 11 Resultados esperados de una reunin con los lderes comunitarios _______________________ Cuadro 12 Aptitudes y conocimientos bsicos del equipo de AVC _________________________________ Cuadro 13 Aprender haciendo _________________________ Cuadro 14 Algunos mtodos para recopilar informacin durante el AVC ___________________________ Cuadro 15 Herramientas para medir el impacto de un AVC 62 Cuadro 16 Desafo clave ______________________________ Cuadro 17 Aprender de la experiencia: el AVC en las Islas Salomn
Figuras
Figura 1 Figura 2 Figura Figura Figura Figura Figura 3 4 5 6 7 Relacin entre las cuatro publicaciones sobre el AVC __________________________________ 8 Vivir a travs del: modelo para un cambio significativo en el AVC______________________ 12 El ciclo de planificacin: el anlisis ____________ 20 Estructura de gestin del AVC _______________ 27 Ejemplo de programacin de un AVC __________ 50 Reunir diferentes fuentes de datos ___________ 56 El ciclo de planificacin: programacin ________ 63
Matrices
Matriz 1 Matriz 2 Modelo de plan para el AVC _________________ Modelo para registrar informacin sobre problemas, riesgos, capacidades, necesidades y posibles medidas de mitigacin ____________ Modelo: transformar los factores de vulnerabilidad identificado por los participantes en capacidades _____________ Contribuyen las acciones a la prevencin, preparacin o mitigacin? __________________ Modelo para acciones factibles _____________ Informacin necesaria para la matriz de planificacin __________________________ Calendario de gestin ______________________ Credibilidad: actividades, indicadores y verificacin_____________________________ 34
67
Matriz 3
68 70 71 72 73 77
Matriz 4 Matriz 5 Matriz 6 Matriz 7 Matriz 8
Abreviaciones y siglas
AVC CIT MDP ONG PND PPP SIDA VIH Anlisis de vulnerabilidad y capacidad Cambio, influencia y transformacin Iniciativa Mejor diseo de programas Organizacin no gubernamental Plan Nacional de Desarrollo Proceso de planificacin de proyectos Sndrome de inmunodeficiencia adquirida Virus de inmunodeficiencia humana
Agradecimientos
El presente documento se ha publicado gracias al generoso apoyo del Departamento de Desarrollo Internacional del Gobierno Britnico (DFID) y la Direccin de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO). Quisiramos expresar tambin nuestro agradecimiento a Jan Gelfand y a Graham Betts-Symonds por su inestimable contribucin a la elaboracin del mismo.
Introduccin
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja trabajan cada vez ms codo con codo con las comunidades vulnerables tratando de resolver las causas subyacentes a sus problemas. La evolucin desde un papel tradicional de proveedores de servicios, nos ha exigido asumir nuevas ideas, actitudes, mtodos y herramientas para lograr nuestros objetivos trabajando junto con las personas necesitadas. El anlisis de vulnerabilidad y capacidad (AVC) se ide para contribuir a que las Sociedades Nacionales puedan ayudar a las comunidades vulnerables a comprender las amenazas que las acechan, y a adoptar las medidas adecuadas para minimizar su posible impacto, valindose de sus propias aptitudes, conocimientos y espritu de iniciativa, y evitando as que esas amenazas se transformen en desastres.
El AVC es un mtodo de investigacin de los riesgos que enfrenta la poblacin de una localidad, de su vulnerabilidad a dichos riesgos y de su capacidad para afrontar los desastres y recuperarse de ellos.
Este documento es una gua prctica y sencilla para el personal y los voluntarios de las Sociedades Nacionales que deseen emprender un AVC a nivel local como parte de la estrategia de sus programas comunitarios. Tras diez aos de utilizacin del AVC, las Sociedades Nacionales han adquirido una dilatada experiencia y pericia en esta materia en comunidades urbanas y rurales de todo el mundo. En 2003, la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federacin Internacional) inici una meticulosa revisin del AVC con el fin de extraer las enseanzas importantes y actualizar el proceso.
Mensaje clave
Cmo se hace un AVC?
La revisin puso en evidencia diversos aspectos esenciales que se abordaron en el primer libro de esta serie Qu es el AVC? Introduccin al anlisis de vulnerabilidad y capacidad. Mostr, en particular, que la primera versin de la gua era demasiado compleja y difcil de seguir y que, por ende, al personal y a los voluntarios de la Sociedad Nacional les costaba poner en prctica el proceso, incluso despus de la formacin para formadores. En esta gua actualizada y las publicaciones que la acompaan se intenta abordar las cuestiones destacadas en la revisin y simplificar el proceso de AVC. Obviamente una gua escrita siempre tendr sus limitaciones. Por lo tanto, se alienta a las Sociedades Nacionales a que pidan ayuda a quienes ya tienen experiencia y formacin en materia de AVC, tanto dentro de la misma Sociedad como en la regin. Esos mentores pueden orientar el AVC para evitar as posibles problemas y compartir las enseanzas extradas por otros, prestar apoyo in situ en momentos clave y quedar a disposicin por va telefnica si fuera necesario. Evidentemente no hace falta que los mentores estn presentes durante todo el proceso; lo esencial es que brinden orientacin y asistencia en momentos decisivos (por ejemplo durante el anlisis de datos).
Cmo utilizar esta gua

Esta gua prctica tiene por objeto explicar paso a paso lo que deben hacer el personal y los voluntarios de la Sociedad Nacional para desarrollar un AVC. La presente gua es la segunda parte de una serie de cuatro publicaciones sobre el AVC que se completa con los siguientes ttulos: Qu es el AVC?, Caja de herramientas del AVC y Manual de formacin sobre el AVC (vase la figura 1, pgina 8). El conjunto de estos documentos permite conocer qu es el AVC, cmo emprender un AVC, cmo utilizar las diversas tcnicas de recopilacin de informacin y cmo formar a los voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en el uso de las herramientas del AVC.
Figura 1 Relacin entre las cuatro publicaciones sobre el AVC Qu es el AVC? Cmo se hace un AVC? Caja de herramientas del AVC Manual de formacin sobre el AVC
En esta gua, que sigue a la primera publicacin de esta serie, Qu es el AVC?, se examinan las cuestiones prcticas relacionadas con la realizacin de un AVC. El objetivo es lograr un proceso de participacin comunitaria estimulante y ambicioso. Tambin contienen informacin til otros documentos de la Federacin Internacional y de las Sociedades Nacionales (como Make that change1), producidos originalmente para un pblico regional. Adems, la Caja de herramientas del AVC y el documento marco actualizado sobre primeros auxilios en la comunidad2 ofrecen una gama de instrumentos eficaces para cualquier AVC, vinculados a los programas existentes de una Sociedad Nacional. El propsito de esta gua es responder a las siguientes preguntas clave: Por qu? Por qu se propone un AVC? Ayudar a la Sociedad
Nacional a reducir la vulnerabilidad en las comunidades?
Qu?
Qu implica? Para qu sirve? Se dispone de la capacidad y de los recursos suficientes? Cmo seleccionar a las comunidades ms expuestas al riesgo?
1
Quin? Quin participa? Quin se beneficia?
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Make that change. Gestin de desastres basada en la comunidad. Trinidad y Tobago: oficina subregional de la Federacin Internacional, 2003. Disponible en ingls y francs en el Departamento de Salud y Cuidados en la comunidad de la Federacin Internacional.
Cmo se hace un AVC?
Cuadro 1
Terminologa
A lo largo de este documento se repiten varios trminos que pueden aclarar (o complicar) las cosas. Para evitar cualquier confusin, se definen a continuacin algunos trminos bsicos relativos al AVC. Metodologa: Un proceso o enfoque integral. Una metodologa puede reunir mtodos y herramientas especficos para apoyar todo el proceso. Ejemplos de metodologas son el AVC y los primeros auxilios basados en la comunidad. Mtodo: Conjunto y secuencia de pasos o tareas a seguir como parte de un marco ms amplio (metodologa). Un mtodo se aplica usando varias herramientas analticas, como: las evaluaciones de emergencia, el anlisis de riesgo, anlisis de los medios de subsistencia, anlisis de las cuestiones de gnero, anlisis de participacin. Herramientas: Medios o instrumentos para cumplir tareas especficas, por ejemplo: recorridos transectoriales, calendarios, entrevistas semi-estructuradas, juego de roles, etc.
Seleccionando las mejores herramientas
Cundo? Cundo comenzar un AVC? Cundo no? Cul ser su

duracin?
Dnde? En qu comunidades se efectuar? Con el apoyo de

qu filial(es)? La filial est dispuesta a emprender la tarea? Tiene la filial capacidad para emprender el anlisis?
1 0
Esta gua est organizada de manera cronolgica. Las actividades se presentan en el orden que se debera seguir para hacer un AVC (vase el cuadro 4). A lo largo de la gua, se formulan una serie de preguntas que deber usted tener en cuenta y que le servirn para la planificacin y preparacin. Se presentan tambin listas de verificacin que le permitirn evitar que se olvide de nada. Por ltimo, en la Caja de herramientas del AVC se incluyen fichas de herramientas de referencia que le permitirn completar las tareas. Aunque se trata de ofrecer una informacin pormenorizada, evidentemente una gua no puede responder a todas las preguntas ni prever todas las eventualidades. Cada AVC es nico y depende de muy diversos factores, que van desde la capacidad de las filiales a cuestiones ms generales relacionadas con la cultura y el entorno.
Principios rectores del AVC en la Cruz Roja y la Media Luna Roja

Tras tres aos de revisin del AVC, la Federacin Internacional ha apreciado una gran transformacin en la metodologa del AVC. Los participantes se refieren a menudo a un cambio de perspectiva, que no resulta evidente al inicio, pero que les ha permitido ver y hacer las cosas de manera diferente. El modelo presentado en la figura 2 (Viviendo a travs del tiempo: modelo para un cambio significativo en el AVC) es una representacin metafrica de esta poderosa facultad de transformacin, empleada para facilitar el proceso del AVC.
Los elementos del modelo se definen de la siguiente manera: El contexto designa los lugares donde se realiza el AVC (ciudad, pueblo, barrio, etc.). Los comportamientos representan los actos de las personas en ese contexto. Esos actos se rigen en cierta medida por las capacidades que las personas creen tener.
Cmo se hace un AVC? 11
Las convicciones y los valores son muy poderosos. Estn profundamente arraigados en nuestro ser y se reflejan en nuestros comportamientos y las capacidades que pensamos tener, as como en lo que es importante para nosotros; en otras palabras, lo que queremos y lo que no. La identidad es un aspecto todava ms profundo que define nuestro propio ser y lo que somos. La identidad influye en cmo pensamos en cada uno de los otros aspectos. Por ejemplo, algunas personas que han sufrido un desastre pueden verse como vctimas. Debido a esta conviccin, pueden mostrarse pasivas prefiriendo esperar que las ayuden a asumir la responsabilidad de sus propios actos. No obstante, si en lugar de considerarse vctimas, las personas se ven como afectadas por un desastre, entonces su identidad y su actitud en relacin con esta situacin sern diferentes: se comportarn probablemente de modo distinto y sus capacidades reflejarn ms opciones para poder salir adelante. El modelo es muy eficaz. Invita a los participantes a reflexionar a partir de seis perspectivas diferentes, a medida que van avanzando en la formacin y en el proceso del AVC. Al evaluar la metodologa se comprueba que a medida que se entiende mejor la cuestin, los participantes son capaces de examinar cmo los cambios en un elemento pueden generar cambios en los dems. Estas perspectivas transformadas fomentan el cambio, dando lugar a una mejor preparacin y a la reduccin del riesgo en la comunidad.
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Figura 2 Vivir a travs del tiempo: modelo para un cambio significativo en el AVC3
La representacin metafrica se utiliza como punto central colocado en el suelo alrededor del cual se sientan en crculo los participantes. La flecha representa el transcurso del tiempo que permite a los participantes visualizar el pasado, el presente y el futuro, y guiarlos hacia un objetivo comn. Los siete puntos dispuestos alrededor de la flecha representan distintos puntos de vista desde los cuales se pueden considerar los eventos. El modelo se utiliza al efectuar un AVC Capacidades para ayudar a los participantes a reflexionar sobre sus actos, invitndolos as a considerar el cambio desde perspectivas diferentes.
Contexto
Comunidades que viven a travs del tiempo, lo que es a la vez predecible e impredecible
Comportamientos
Betts-Symonds (2006) extrado de un modelo de Robert Dilts (1991).
Convicciones y valores
Metas
Identidad
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Qu es el AVC?
El AVC es una metodologa de investigacin, un medio para recabar informacin de manera participativa. Su propsito es hacer que los miembros de la comunidad tomen mayor conciencia acerca de los riesgos y ayudarlos a planificar actividades destinadas a reducir su vulnerabilidad e incrementar su capacidad antes de que ocurra un desastre. En la primera publicacin de esta serie Qu es el AVC?, el AVC se define como:
...una parte integral (aunque no la nica) de la preparacin para desastres y puede contribuir a la creacin de programas comunitarios de preparacin para desastres en reas rurales y urbanas. (...) Es una herramienta que permite definir las prioridades locales y proponer acciones que contribuyan a la reduccin de desastres. (...) Con el AVC, la poblacin y las comunidades locales se convierten en el centro de atencin, no slo como receptoras de financiacin sino, a ser posible, como participantes activos en la iniciativa de desarrollo. Cuando se aplican a la preparacin para desastres, estos mtodos pueden fomentar la participacin, de modo que la gente se involucra ms a fondo en la identificacin de los riesgos y en el diseo de los programas y de las actuaciones de preparacin para desastres.
Dadas la responsabilidad general de las Sociedades Nacionales en materia de gestin de desastres, est claro que la reduccin del riesgo y el desarrollo de capacidades en el plano nacional siguen siendo aspectos prioritarios. En este contexto, el anlisis de riesgos y el mapeo de amenazas pueden ayudar a detectar las comunidades en situacin de mayor riesgo que, mediante la realizacin de AVC comunitarios, se podran beneficiar de investigaciones ms pormenorizadas.
Mensaje clave
El AVC es ms adecuado para abordar cuestiones a nivel local.
Nuestra experiencia en la realizacin de AVC en todo el mundo nos ha mostrado que, pese a que la atencin de la Federacin Internacional y las Sociedades Nacionales se centra en la preparacin para desastres, a menudo los AVC desembocan en proyectos que no estn necesariamente relacionados con las amenazas. Con el tiempo y la experiencia hemos llegado a reconocer que el AVC pone de manifiesto las verdaderas preocupaciones de los miembros de las comunidades, que no siempre se refieren a los fenmenos naturales. Es evidente que la gente est ms preocupada por sus problemas cotidianos de supervivencia (accidentes de trfico, problemas de salud, falta de ingresos), y a menudo no hace alusin a terremotos o inundaciones. La vulnerabilidad se ha definido en relacin con cinco componentes correspondientes a la mayora de los aspectos de la vida de las personas expuestos a un peligro natural determinado: Los medios de subsistencia El bienestar La autoproteccin La proteccin social La gobernanza4 Una vez que el AVC se vincula con los distintos componentes de la vulnerabilidad y se entienden las relaciones entre ellos, resulta mucho ms fcil detectar las capacidades que es necesario fortalecer. As pues, es posible ver cmo los programas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, incluso si no se relacionan especficamente con la preparacin para desastres, pueden contribuir a reducir la vulnerabilidad y fortalecer la capacidad a nivel comunitario. Esto permite integrar mejor los programas y nos ofrece nuevas formas de trabajo en comn con las comunidades a fin de mejorar la eficacia de las actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
4
Gobernanza: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Accin y efecto de gobernar o gobernarse, RAE.
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En teora todo esto est muy bien, pero cmo podramos abordar las expectativas que estamos suscitando al realizar un AVC con las comunidades? y cmo incorporar dichas expectativas en la planificacin de la Sociedad Nacional? Y qu ocurre si las comunidades detectan y priorizan en el proceso de planificacin cuestiones que no se relacionan con la preparacin para desastres? Qu hacemos entonces? En primer lugar, debemos tener siempre presente que para las comunidades no se trata de un mero ejercicio, sino de su vida real. Obviamente no nos pondramos a trabajar con ellas si no estuvisemos empeados en ayudarlas a encontrar soluciones a sus problemas. Por ello, es esencial que las Sociedades Nacionales puedan hacer frente a esas expectativas, y que digamos abiertamente lo que podemos y lo que no podemos hacer.
Miembros de la comunidad analizando los datos
Cuadro 2 Una organizacin que aprende: la Media Luna Roja Siria

En 2000, la Media Luna Roja Siria procedi a un anlisis similar al AVC, en el que se emplearon herramientas de diagnstico rpido participativo en 13 de sus filiales. Tras el terremoto de Turqua en 1999, a la Sociedad Nacional le preocupaban los posibles efectos de un desastre en el noroeste de Siria, rea que comparte la misma falla geolgica. Grupos focales y entrevistas hechas a directivos, miembros del personal y voluntarios en todo el pas revelaron que para la poblacin eran prioritarios otros peligros distintos de los sesmos, como la falta de agua, la contaminacin y diversos problemas de salud. La Sociedad Nacional lleg a la conclusin de que sus voluntarios podan ayudar a mitigar tanto los problemas cotidianos como los asociados a desastres repentinos. En colaboracin con el Ministerio de Salud y de Defensa Civil, la Sociedad emprendi la formacin de los voluntarios en actividades integradas de salud y preparacin para desastres. As pues, los voluntarios de la Media Luna Roja Siria empezaron a trabajar en varios proyectos de salud y preparacin para desastres, tales como la limpieza del ro que pasa por Damasco y la organizacin de campaas locales de sensibilizacin para alentar a la gente a utilizar los basureros pblicos (y evitar as la contaminacin). Por otro lado, los voluntarios formados de las filiales de Hama e Idlib de la Sociedad Nacional fueron puestos a prueba en 2001 cuando se rompi el dique de Zaizn. Los voluntarios intervinieron con prontitud, brindando a las vctimas primeros auxilios, atencin mdica, socorro y asistencia alimentaria, haciendo una rpida evaluacin de la situacin y gestionando un campamento temporal. Los organismos gubernamentales alabaron su desempeo y, tras efectuarse una evaluacin posterior a la catstrofe, la Media Luna Roja Siria introdujo cambios en la gestin de los desastres. Estas actividades son un buen ejemplo de cmo la evaluacin en la comunidad permite no slo atender a las prioridades cotidianas de la poblacin, sino tambin prepararse para responder a los desastres naturales.
(Vase el estudio de caso de la Federacin Internacional: Preparedness for response to future di saster risk reduction -De los preparativos para la respuesta a la futura reduccin de riesgos).
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Cuadro 3 La participacin: el ingrediente esencial

La participacin puede significar muchas cosas, desde hacer simplemente acto de presencia en una actividad hasta ser el actor principal y el encargado de tomar decisiones en un proceso complejo. Para comprender mejor lo que entendemos por participacin y cmo sta puede servir para fortalecer o debilitar un proceso de AVC, veamos una manera sencilla de definirla 5 , utilizando una escala de participacin, en la que cada escaln representa el nivel de implicacin de la comunidad. Control ciudadano Poder delegado Asociacin Conciliacin Consulta Informacin Terapia Manipulacin La verdadera participacin comienza en los tres escalones superiores (asociacin, poder delegado y control ciudadano). El poder es redistribuido mediante la negociacin entre los ciudadanos y quienes detentan el poder. Se comparten las responsabilidades de planificacin y toma de decisiones, por ejemplo a travs de comits mixtos. Las colectividades tienen el poder de asegurar que se les rindan cuentas. En el control ciudadano, quienes son objeto de los programas estn al mando del programa y de sus actividades, mientras que los miembros de las organizaciones externas actan a ttulo consultivo. Los tres escalones inferiores manipulacin, terapia (hacer que la gente se sienta bien) e informacin- no contienen ningn elemento de
5
Grados de poder poder ciudadano Grados de tokenismo
No participacin
Arnstein, Sherrz. " A Ladder of Citizen Participation", Journal of the American Planning Association, 35:4, Julio 1969, pgs. 216-224.
participacin. Se trata simplemente de una comunicacin unidireccional: los planes propuestos ya han sido aprobados y el trabajo del facilitador es conseguir el apoyo de los asistentes mediante las relaciones pblicas. Los escalones cuatro y cinco consulta y conciliacin tambin se centran en un flujo de informacin unidireccional. Los que gestionan el proceso emplean sondeos de intencin, reuniones vecinales y encuestas pblicas para recopilar informacin. El hecho de trabajar con voluntarios y comunidades no significa forzosamente que se est aplicando un enfoque participativo. El papel que desempean estos grupos en un AVC determinar en qu medida se identifican con el proceso. Si los voluntarios y los miembros de la comunidad son activos partcipantes en la realizacin de un AVC, su compromiso con el proceso puede transformar la manera en que trabajan las filiales y las comunidades, puesto que las mismas personas se convierten en los principales autores de los proyectos que reducen la vulnerabilidad local. Los que guan el AVC deben saber, pues, claramente qu tipo de participacin quieren y cules son las repercusiones para todo el proceso.
Por lo tanto, quienes dirigen el AVC deben estar preparados para cualquier eventualidad que la comunidad considere como prioritaria, ya est relacionada con la reduccin del riesgo de desastres, la salud o la generacin de ingresos, aunque muchas veces el resultado de la consultas no puede preverse ni controlarse. Este punto es esencial y se insistir en l hasta el cansancio en todas las publicaciones sobre AVC. Es natural, y no hay que verlo como algo negativo, que las comunidades den prioridad a cuestiones ajenas al mandato o a la capacidad de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Ello puede plantear dificultades a las filiales si no estn debidamente preparadas. Pero en tal caso, lo mnimo es que diferentes departamentos (por ejemplo de salud, juventud, gestin de desastres) de las filiales decidan trabajar juntos antes de emprender un AVC.
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Es indispensable compartir con las comunidades el potencial y las limitaciones del AVC: la transparencia es vital y es uno de los aspectos esenciales que se deben tener presentes durante el proceso.
Las filiales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja deben tambin ser muy conscientes de lo que pueden ofrecer y de lo que no est al alcance de su capacidad (y puede requerir la intervencin de otros actores). Por ello, convendra fomentar las asociaciones estratgicas con otras organizaciones antes de iniciar un anlisis, para abordar problemas a solucionar detectados por las comunidades o proponer cambios al Gobierno. Asimismo, es necesario esclarecer desde un comienzo el papel del AVC en la planificacin del programa. No sirve de nada recabar informacin si luego no se utiliza. Es primordial comprender que el AVC es una metodologa y no un programa ni una actividad aislada. Una vez sistematizada y analizada la informacin proveniente del AVC, se ver con claridad la importancia que reviste para el proceso de planificacin. Las Sociedades Nacionales podrn darse cuenta cmo el AVC se ajusta al proceso de anlisis y cmo el anlisis, a su vez, forma parte del ciclo del proyecto, segn se muestra en la figura 3.
Figura 3 El ciclo de planificacin: el anlisis
Mensaje clave
2 1
Comenzar el proceso
Un proceso para el AVC
En el diagrama siguiente se esbozan los pasos del proceso de un AVC.
Cuadro 4 El proceso del AVC: de la investigacin a la accin en doce pasos
Nivel 1 Apoyo de la Sociedad Nacional

1 Entender por qu se propone un AVC. 2 Sensibilizar (a los dirigentes de la Sociedad Nacional, a las filiales, a los socios). 3 Constituir una estructura de gestin para el AVC. 4 Fijar los objetivos del AVC.
Nivel 2 Del anlisis a la planificacin

5 Planificar el AVC. 6 Preparar el AVC. 7 Utilizar las herramientas de investigacin con la comunidad. 8 Sistematizar, analizar e interpretar los datos. 9 Devolver la informacin a la comunidad y decidir las prioridades y las acciones de transformacin.
Nivel 3 De la planificacin a la accin

10 Transformar la vulnerabilidad en capacidades mediante acciones prcticas. 11 Escribir recomendaciones e informes para las autoridades locales, los donantes y los asociados. 12 Ejecutar el programa: proyectos de reduccin del riesgo con la comunidad.
22
Nivel 1 Apoyo de la Sociedad Nacional

Entender por qu se propone un AVC
Al comenzar un AVC, lo primero y ms esencial que cabe preguntarse es, por qu se propone un AVC y por qu este proceso ayudar a la Sociedad Nacional a reducir la vulnerabilidad de las comunidades. Recuerde que la decisin de emprender un AVC no puede tomarse a la ligera, requiere tiempo, esfuerzos y la firme responsabilidad de involucrar a la sede central y las filiales de la Sociedad Nacional, as como a las comunidades. Consejos tiles Antes de tomar la decisin de emprender un AVC A continuacin se presenta una serie de preguntas que ayudarn a responder esta y otras cuestiones fundamentales. Se refleja la labor con las comunidades en los planes nacionales de desarrollo, polticas y estructura de la Sociedad Nacional? En caso negativo, est preparada su Sociedad Nacional para introducir los cambios necesarios para que as sea? Se relaciona el AVC propuesto con los programas nacionales? Est dispuesta la Sociedad Nacional a trabajar de manera participativa con las comunidades en el mediano y largo plazo? Es el AVC el proceso ms adecuadi para lograr lo que usted se ha propuesto alcanzar o hay otros mtodos que deberan usarse? Dispone de los recursos y de las competencias para emprender un AVC y hacer el necesario seguimiento? Estn dispuestas la sede central y las filiales participantes a hacer las inversiones necesarias para capacitar al personal y a los voluntarios en la labor comunitaria? Estn preparados los dems departamentos tcnicos y programas para satisfacer las necesidades de la comunidad (por ej. salud), que no estn contempladas en la gestin de desastres? Hay otras organizaciones a las que puede solicitar ayuda si las necesidades de la comunidad no corresponden a su mandato y/o a su capacidad?
Como se puede deducir de estas preguntas, hay mucho que hacer antes de que una filial decida hacer un AVC. Para emprender una tarea tan compleja y gratificante, se precisan de la voluntad poltica de la junta de gobierno y de los directivos, del compromiso de las filiales y los departamentos tcnicos, y de la disponibilidad de recursos financieros y humanos. No se debe empezar un AVC mientras no se hayan analizado cabalmente todos los problemas y no se haya respondido satisfactoriamente a todas las preguntas.
Sensibilizar
En los ltimos aos, el AVC se ha convertido en un proceso bastante conocido por muchas Sociedades Nacionales. Pero eso no significa necesariamente que todos entiendan perfectamente lo que implica realizar un AVC, ni la magnitud de las obligaciones y responsabilidades que recaern sobre las filiales y comunidades. Corresponde a quienes proponen el proceso de AVC explicarlo en detalle a todos los involucrados, entre ellos los miembros de la junta de gobierno, los directivos, el personal tcnico, los voluntarios y los ejecutores asociados. Antes de iniciar un AVC, es primordial obtener el apoyo poltico dentro de la Sociedad Nacional, lo que implica preparar y elaborar una estrategia para sensibilizar a los directivos, al personal y a los voluntarios.
Mensaje clave
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Cuadro 5
Mongolia: Un exitoso taller de sensibilizacin sobre el AVC
En 2002, miembros de la Cruz Roja de Mongolia tomaron parte en un taller de sensibilizacin sobre AVC animado por un formador de Oriente Medio. Este facilitador utiliz rotafolios, bolgrafos y su estilo personal de comunicacin. Pero la clave del xito fue que el taller se imparti en mongol con traduccin al ingls. As, la responsabilidad de entender a los mongoles recay en el facilitador y no al contrario. Los grupos trabajaron en mongol e hicieron comentarios en ese idioma, mientras el intrprete iba traduciendo y tomando notas en ingls en los rotafolios para que el facilitador pudiera entender.
Para que la sensibilizacin tenga xito, quienes coordinan el proceso deben entender perfectamente el AVC, ser capaces de presentarlo y responder a preguntas detalladas. Lo que significa que han ledo sobre el tema, han elaborado una presentacin concisa y son claros en cuanto a por qu el AVC es la mejor opcin, considerando los objetivos del proyecto. Consejos tiles Sensibilizar a terceros sobre el AVC He aqu algunas preguntas y consejos a tener presentes: A quin se debera sensibilizar? Qu desea usted que sepan? Quin puede ayudar a sensibilizar a los distintos grupos? Cul es el momento ms indicado para charlar con la gente y/o hacer presentaciones? Quizs desee organizar una presentacin durante las actividades peridicas/reuniones de la junta de gobierno. Deje que el AVC se promocione por s solo. Recuerde que el AVC, si se ajusta a lo que usted desea hacer, es un instrumento poderoso. Pero no se olvide que puede que no sea el instrumento acertado para su proyecto. Ensaye haciendo la presentacin. Piense en las preguntas que la gente puede hacerle y asegrese de que pueda contestarlas.
Difunda informacin sobre el AVC directamente a los volun Podra identificar a personas en su Sociedad Nacional que estn
muy interesadas en el AVC y pedirles que ayuden a hacer correr la voz en cuanto a la utilidad del proceso. No olvide sensibilizar a los representantes gubernamentales competentes y a otras organizaciones presentes en la regin o personas que hagan una labor similar. Si su Sociedad Nacional no tiene la costumbre de desarrollar una labor comunitaria directa, prestar particular atencin a las consecuencias de realizar un AVC. Recuerde que el AVC no es un fin en s mismo, sino un medio de recabar informacin para planificar proyectos. Puede dar lugar a unas relaciones a largo plazo con las comunidades: las filiales que trabajarn con ellas sern sin duda ms solicitadas y antes de empezar la labor ser necesario que evale su capacidad para satisfacer esas demandas. Una vez iniciado el proceso, no hay trmino medio. Por eso antes de empezar, es primordial para la Sociedad Nacional sopesar y examinar atentamente la decisin de emprender o no un AVC. tarios de las filiales.
Los datos recopilados son examinados y validados.
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Cuadro 6
El AVC no siempre es la manera ms idnea para avanzar
En 2002, un delegado de salud que trabajaba con la Cruz Roja de Bielorrusia se propuso ayudar a la Sociedad Nacional a comprender lo que era un AVC para que pudiera decidir si realizar o no un anlisis. Un formador en AVC organiz un taller, al que asistieron altos directivos del rgano de gestin, el personal y los voluntarios de la Sociedad Nacional, para explicar cmo el proceso de AVC puede ayudar a las Sociedades Nacionales a detectar amenazas, riesgos y capacidades clave. En este caso, el proceso mostr que la mayora de los problemas que enfrenta Bielorrusia se relacionan con la salud y muchos debidos a la catstrofe de Chernobil, ocurrida en 1986. Pero lo ms importante que aprendieron los participantes de la Cruz Roja de Bielorrusia es que su Sociedad Nacional no estaba an preparada para realizar un AVC y que otros instrumentos eran ms adecuados para las actividades que deseaban llevar a cabo en aquel momento. El taller de sensibilizacin fue todo un xito porque evit que una Sociedad Nacional desarrollara un anlisis que, desde el punto de vista de sus prioridades programticas, era desacertado. Tambin mostr a los participantes que la Sociedad Nacional an no tena la capacidad para realizar un AVC con eficacia. En 2005, la Cruz Roja de Bielorrusia fue capaz de desarrollar un AVC y demostrar cmo los anlisis comunitarios a nivel local pueden vincularse a los mapas de riesgos, amenazas y capacidades a nivel nacional.
Gestin del AVC

Una vez tomada la decisin de iniciar el proceso, es necesario examinar cmo se puede gestionar el AVC. Se debe crear una estructura de gestin de varios niveles para garantizar que el AVC funcione con eficacia (vase la figura 4). Figura 4 Estructura de gestin del AVC Cada nivel de la estructura de gestin tiene funciones y responsabilidades diferentes, como tambin son diferentes las relaciones entre cada nivel.
Junta de gobierno Jefe del departamento tcnico de la Sociedad Nacional
Nivel poltico
Promotor Coordinador del AVC de la sede central + grupo de trabajo/ comit de gestin y equipo de ejecucin Equipo de ejecucin de la filial
rgano de ejecucin
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El nivel poltico corresponde a la junta de gobierno de la

Sociedad Nacional, que debe aprobar el AVC. Este nivel asegura un apoyo poltico y la comprensin de lo que se requiere para emprender un AVC y de cules son sus repercusiones. Se debe mantener informada a la junta durante el proceso. El promotor designa al lder responsable (pueden ser varios), que es la clave para que el proceso avance. El lder (o al menos uno de los lderes) debera tener una formacin oficial en materia de AVC. Puede formar parte del comit de gestin o del grupo de trabajo (vase ms abajo). El rgano de ejecucin se compone de personas de la sede central y de las filiales de la Sociedad Nacional que realizarn el AVC. El comit de gestin o grupo de trabajo encargado de las decisiones diarias relativas a la ejecucin del AVC velar por que el proceso se desarrolle con fluidez. Deber reunir, si fuera posible, a participantes de todos los niveles (poltico, promotor y rgano de ejecucin), para que todas las partes involucradas de la Sociedad Nacional estn al tanto de los progresos del AVC. La forma exacta que tenga esta estructura operativa depender de cmo funcione la propia Sociedad Nacional y de lo que se precise. Es probable que algunos AVC no requieran una estructura tan elaborada. Cuantas ms personas de la Sociedad Nacional estn involucradas en el proceso de AVC, menos sorpresas habr y mayores sern las probabilidades de xito.
Como ya se mencion anteriormente, el proceso de AVC puede llevar a las comunidades a priorizar una variedad de cuestiones que pueden o no guardar relacin con los desastres naturales. Dado que esto ocurre con bastante frecuencia, convendra que otros departamentos de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja estn representados en la estructura del AVC. As pues, ser ms fcil obtener el apoyo de toda la institucin para los proyectos propuestos.
Mensaje clave
Su Sociedad Nacional tambin puede decidir invitar a asociados externos y/o gobiernos a que participen en los comits. Esto permitir difundir mejor los resultados, aumentar las posibilidades de conseguir fondos para los proyectos y garantizar que el proceso de AVC sea aceptado y reproducido por mltiples sectores e instituciones. Cuadro 7 Fomentar el conocimiento del AVC en las Sociedades Nacionales
A algunas Sociedades Nacionales les gustara promover el uso del AVC y difundir informacin y conocimientos sobre el proceso en toda su Sociedad. Una manera eficaz y sencilla es invitar a un miembro de una filial que est estudiando la idea de realizar un AVC a que participe, ya sea en el comit de gestin, en el grupo de trabajo o en el equipo de ejecucin. La experiencia adquirida ser til si la filial decide emprender su propio AVC.
Cuadro 8
Prcticas idneas: apoyo interregional al AVC
Las Sociedades Nacionales suelen solicitar formadores de otras regiones, incluso de otros continentes, que apoyen sus actividades de formacin, sensibilizacin y ejecucin. Entre los ejemplos, cabe destacar: La Cruz Roja Dominicana decidi hacer un AVC como parte de su programa de preparacin para desastres basada en la comunidad. Cuatro especialistas de Argentina, Venezuela, Guatemala y Costa Rica, recientemente formados en AVC, ofrecieron apoyo a la capacitacin y llevaron a cabo diez AVC con la Sociedad Nacional. Un formador en AVC somal ayud en a realizar un anlisis en la regin de los Grandes Lagos de frica. En el frica meridional, formadores en AVC de Pakistn facilitaron el proceso. Un especialista de Oriente Medio anim un taller de sensibilizacin sobre AVC en Mongolia (vase el cuadro 6).
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Consejos tiles Creacin de una estructura de gestin Al constituir la estructura de gestin, cercirese de que se hayan cumplido las siguientes tareas: elaborar unos trminos de referencia que contemplen las funciones y responsabilidades (asignacin de tareas) de todos los involucrados, sean parte del comit de gestin o no (por ejemplo, los miembros de la junta de gobierno, el/la secretario/a general, etc.); obtener un compromiso claro de los involucrados, que puede llegar a ser por escrito si todos estn de acuerdo; definir qu se requiere para que la estructura funcione (tiempo, recursos, canales de comunicacin, etc.); anticipar posibles problemas que puedan plantearse y posibles soluciones (por ej. relaciones entre los diferentes niveles). preparar un calendario y un presupuesto; decidir cundo hay que disolver la estructura.
Fijar los objetivos del AVC

Uno de los objetivos principales de esta gua actualizada es esclarecer el propsito de un AVC y limitar su uso a situaciones y riesgos en los que puede ser til y apropiado. Para ello es menester definir cuidadosamente su papel, y dnde incorporar el AVC en los planes y polticas de desarrollo de una Sociedad Nacional, as como en los dems mbitos de actuacin y prioridades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Mensaje clave
Los objetivos de su AVC son de suma importancia.
Como parte de este proceso, el comit de gestin debe establecer objetivos claros y precisos para el AVC.
Consejos tiles Definicin de objetivos Al fijar los objetivos, convendra tener presente lo siguiente: El objetivo general debera responder a la pregunta: por qu desea hacer un AVC? El objetivo especfico y los resultados esperados deberan ser especficos, mensurables, alcanzables, realistas y oportunos, as como claros y comprensibles para todos. Utilice un proceso participativo para formular sus objetivos. Los objetivos deberan ser aprobados por todos los involucrados en el proceso para evitar futuros problemas. Determine la magnitud y los parmetros del AVC contestando preguntas como: dnde se implementar el AVC?, cuntas comunidades y qu filiales participarn? de qu recursos humanos y financieros se dispone? Tenga presente los aspectos culturales y las prcticas de las comunidades dnde se har el AVC. Un AVC requiere un compromiso y no debera hacerse sin el acuerdo de las personas que estarn ms involucradas: los voluntarios de la filial y las comunidades.
Mensaje clave
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Cuadro 9
Media Luna Roja de Azerbaiyn Los objetivos del AVC en el 2003
Fomentar una mayor conciencia de la comunidad acerca de los peligros

y vulnerabilidades, y el conocimiento de las estrategias bsicas para afrontarlos. Alentar a la Media Luna Roja a asumir una mayor responsabilidad regional de los programas, mediante una participacin en los procesos de planificacin y anlisis. Apoyar a la Media Luna Roja de Azerbaiyn a seguir abogando por los grupos vulnerables en los procesos de preparacin y de respuesta a desastres. Fomentar una mejor cooperacin entre la Sociedad Nacional, las autoridades locales y otras organizaciones.
Nuevos especialistas en AVC que han aprendido haciendo en Maldivas, 2006.
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Planificacin del AVC

Nivel 2 Del anlisis a la planificacin
Ahora que su Sociedad Nacional ha decidido realizar un AVC, ha establecido una estructura, ha fijado sus objetivos y todos estn entusiasmados con dar inicio al proceso, cul es el prximo paso?
Planificar el anlisis
Un AVC puede cobrar diferentes formas, desde un proceso de recopilacin rpida de informacin hasta un proceso participativo ms complicado y detallado. Un proceso corto proporcionar informacin pero la participacin y el compromiso de la comunidad sern menos significativos, lo que a su vez puede reducir las posibilidades de xito de los proyectos. Los procesos ms largos y detallados requieren tiempo y recursos adicionales pero permiten a la filial y la comunidad entablar relaciones que pueden llevar a lograr una calidad de impacto a ms largo plazo. La planificacin es esencial sea cual fuere la forma del AVC, porque sirve para aclarar lo que se debe hacer a lo largo de todo el proceso de AVC y ayuda a organizar todo conforme a un calendario sin omitir detalles. Un plan bien hecho muestra quin hace qu, cundo se deben hacer las cosas y qu recursos se precisan. Esto le permite a usted seguir de cerca los progresos y evaluar la calidad de las actividades y su impacto.
Mensaje clave
Recuerde que el calendario del AVC es una hoja de ruta, que puede requerir ajustes permanentes.
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A continuacin se presenta un ejemplo de matriz de planificacin con un calendario.
Matriz 1 Modelo de matriz para el AVC

Actividad Responsable necesarios Recursos Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Otro mes Fases
Preparacin Ejecucin Anlisis Planificacin y accin
En la planificacin deberan participar tantas personas involucradas en el proceso de AVC como sea posible. En algunos casos, esto puede ser difcil, especialmente durante la fase de preparacin, cuando el coordinador del AVC y el comit de gestin son los principales responsables de organizar el proceso. Sin embargo, una vez que los miembros del equipo de ejecucin han sido formados en AVC, se les debera alentar a asumir un papel activo en la planificacin. Examinemos en detalle algunas de las cuestiones a considerar y las tareas que deben completarse en cada una de las diferentes fases: 1 preparacin 2 ejecucin 3 anlisis 4 planificacin del proyecto y accin
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Fase de preparacin
Las actividades que se realizan en la fase de preparacin incumben principalmente al personal y al comit de gestin, que se encargarn de tomar todas las decisiones pertinentes y completar las actividades que deben hacerse antes de dar inicio al proceso de AVC propiamente dicho. Tener todo preparado permitir minimizar potenciales problemas. La preparacin exige tiempo y mucha energa por parte de los coordinadores de AVC y del personal, que ya deberan estar capacitados y listos para efectuar la evaluacin. Esta fase inicial incluye: A Identificacin de las filiales y comunidades participantes y comunicacin con ellas. B Seleccin y formacin del personal y de los voluntarios (equipo de ejecucin). El enfoque de aprender haciendo podra ser una opcin en la formacin (vase el cuadro 13, pgina 42). C Identificacin y adquisicin de los recursos necesarios. D Seleccin de las herramientas de investigacin a utilizar en el AVC. A Identificacin de filiales y comunidades La identificacin de las filiales y comunidades que participarn en el AVC se deber basar en criterios claramente definidos, los cuales dependern de los objetivos del AVC y diferirn de una situacin a otra. Consejos tiles Identificacin de las comunidades Los criterios de identificacin pueden incluir: Qu comunidades son particularmente vulnerables? (Esto se basar parcialmente en los anlisis y mapas nacionales de riesgos).
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Son accesibles las comunidades? Cuntas comunidades? Qu magnitud debera tener el AVC? Tiene la filial experiencia en el trabajo con comunidades? Se
puede vincular el AVC con otras actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja? Tiene la filial otras vas de entrada a las comunidades mediante otros programas? Est interesada la comunidad? Est suficientemente organizada? Tiene la filial la voluntad poltica de realizar el AVC? Cul es la capacidad de la filial? Tiene un nmero suficiente de voluntarios? Hay otras ONG trabajando en comunidades vecinas? Se podra trabajar en asociacin con ellas? Es seguro el entorno de trabajo para el personal y los voluntarios? Si el nmero de comunidades con las que se puede trabajar es limitado, se puede elegir una comunidad que sea representativa de los problemas que enfrentan otras comunidades? Esta muestra le ayudar a ampliar geogrficamente los programas? Dado los criterios antes mencionados, pueden la filial y la comunidad seleccionadas garantizar que el proyecto tenga una oportunidad de xito razonable? El AVC es por definicin participativo. Por lo general, las filiales saben si tienen o no la capacidad de emprender un AVC. Por lo tanto, es preferible que la sede consulte con las filiales antes de iniciar un AVC en lugar de tomar una decisin unilateral. Por esta misma razn, las filiales tambin deberan participar en la seleccin de las comunidades en las que se har un AVC. Conocen su regin y son conscientes de los riesgos y las vulnerabilidades locales. Por ltimo, las propias comunidades seleccionadas debern ser consultadas y habr que explicarles el proceso de AVC. Podrn decidir entonces si desean participar.
Es indispensable tomarse el tiempo necesario para explicar a las comunidades, de un modo que comprendan, lo que implica y por qu se propone un AVC, cul es su propsito y cules son los resultados esperados. Las filiales y las comunidades deben sentir que el proceso les pertenece. Despus de todo, son los miembros de la filial quienes harn la mayor parte del trabajo y las comunidades sern las ms afectadas por el proceso.
Una vez seleccionada la posible comunidad (o comunidades), los representantes del equipo del AVC desearn visitarla e interactuar con la gente como parte del proceso oficial de AVC. El equipo dar una primera explicacin a los lderes de la comunidad y organizar una reunin ms amplia en la cual se puede detallar el AVC. El equipo puede usar tambin esta oportunidad para recabar informacin bsica sobre la comunidad. Como sabemos, las comunidades suelen mostrarse escpticas cuando llegan extraos que comienzan a hacer numerosas preguntas. Incluso si la filial ya mantiene una buena relacin con las comunidades destinatarias, es importante explicar detenidamente el proceso de AVC a sus integrantes (no slo a los lderes comunitarios), de manera que todos se sientan cmodos con lo que ocurrir. Consejos tiles Recopilacin de informacin En la primera visita a las posibles comunidades, usted recopilar la informacin siguiente y/o realizar estas tareas: reunirse con los lderes principales; hacer una lista de los otros lderes (incluida su direccin, forma de entrar en contacto, etc.); comprobar: si hay otros actores humanitarios que trabajan en la comunidad; el nivel de organizacin de la comunidad; la estructura de gobierno local;
Mensaje clave
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los principales problemas; familiarizarse con la estructura de la comunidad; informarse sobre el ritmo de vida cotidiano de la comunidad:
cundo trabaja la gente? a qu hora llegan a casa? cul es el momento ms indicado para realizar actividades? asegurarse de que los representantes de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja mantengan una actitud amistosa, dinmica y estimulante, al mismo tiempo que se explica el proceso, tratando de suscitar expectativas realistas. Cuadro 10 El problema con la comunidad
Es importante no idealizar la nocin de comunidad. Los habitantes de una localidad que los forneos consideran una comunidad no siempre son cooperativos en todos los aspectos. Pueden estar en conflicto a causa de relaciones de explotacin y represin, especialmente en relacin con los medios de subsistencia (por ej. diferencias de acceso a la tierra y al agua) y con su posicin social (por ej. castas, diferencias tnicas, intolerancias religiosas). Otro factor a considerar es el de gnero: no podemos preconizar la igualdad de sexos y los derechos de la mujer, por un lado, y, por el otro, ignorar el hecho de que en cualquier comunidad, las divisiones entre hombres y mujeres revisten suma importancia. Vamos a ocuparnos de las cuestiones de gnero o a trabajar con una comunidad cuya existencia se basa en la desigualdad entre los sexos? Los programas que no reconocen las divisiones internas y las diferencias en una comunidad estn a bocados al fracaso. Estas cuestiones se conocen bien en la labor de desarrollo de las ONG, y son reconocidas en los programas de la Federacin a travs de la aplicacin de la iniciativa mejor diseo de programas (MDP) (por ejemplo con la definicin de los divisores y conectores que propone el MDP). Muchos donantes no toman debidamente en cuenta estas cuestiones y tienden a idealizar la nocin de comunidad. Las acciones resultantes de algunos AVC pueden ser muy tiles para reducir los conflictos entre los diferentes grupos de una localidad, ya que los forneos pueden actuar como catalizadores del cambio. A continuacin se puede proceder a seleccionar a los lderes de distintas comunidades e invitarlos a asistir a una reunin de sensibilizacin.
Consejos tiles Reunin de sensibilizacin Algunos puntos importantes que recordar: Envie la invitacin por escrito, cuando proceda. Asegurese la participacin e implicacin del mayor nmero posible de lderes y la obtencin de su acuerdo y compromiso con el proceso. Vele por que todos los participantes sepan quines asistirn. Prepare un orden del da y una presentacin con mensajes clave que desee transmitir a los lderes comunitarios. Evite generar en la comunidad expectativas poco realistas con respecto a la Cruz Roja/Media Luna Roja. Esta reunin es la primera oportunidad en que pueden surgir. Si usted no es claro desde el principio, le costar mantener la atencin de la comunidad concentrada en los objetivos durante el resto del AVC.
Cuadro 11
Resultados esperados de una reunin con los lderes comunitarios
Al trmino de la reunin usted debera tener: identificados claros referentes comunitarios con los que trabajar; una mejor idea de los intereses y necesidades de la comunidad; un mayor compromiso e identificacin de la comunidad con el proceso de AVC, enfocado en las vulnerabilidades y capacidade s (en lugar de en todos los problemas que enfrenta la comunidad), y un plan de accin provisional sencillo para el AVC con una propuesta de calendario, elaborado y aprobado por los lderes de la comunidad. Recuerde que son los miembros de la comunidad los que deciden si participan o no. Si deciden hacerlo, podrn ayudar al equipo a recopilar informacin. Saben mejor con quien debera hablar el equipo, cul es el momento ms propicio para encontrar a la gente y dnde encontrarla.
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B Seleccin y formacin de personal y voluntarios
A pesar de ser un proceso largo y exigente, el AVC tambin brinda al personal y a los voluntarios la posibilidad de adquirir valiosas aptitudes de trabajo comunitario y participar en un proceso que no slo es gratificante, sino que tambin contribuye sensiblemente a reducir la vulnerabilidad. De la seleccin y la formacin del equipo de AVC, especialmente al nivel de la filial, depender el grado de xito del proceso. Consejos tiles Seleccin de miembros del equipo Deber decidirse respecto del tamao y la composicin del equipo, fundamentando su seleccin en criterios precisos, como: Amplia representacin: mezcle a miembros de la junta con voluntarios; Aptitudes: disponga de un equipo multidisciplinario, con personas capacitadas en todos los mbitos; Gnero: vele en la mayor medida posible por lograr un equilibrio entre hombres y mujeres; esto reviste gran importancia para mejorar la calidad de las evaluaciones; Enlaces: equipo de voluntarios con distintos perfiles, que puedan comunicarse con diferentes sectores de la comunidad, como jvenes y mujeres; Nivel de educacin: decidir el nivel de educacin ms adecuado, pero est atento a no descartar a ninguna persona que pueda ayudar en el proceso, incluso si no posee el nivel de educacin requerido; Otras consideraciones: conocimiento de la Cruz Roja/Media Luna Roja; dotes de comunicacin y facilidad para trabajar con todos los sectores de la comunidad; conocimiento de los idiomas necesarios; aptitudes en dinmica de grupo; buen organizador; aptitudes de mediacin; paciencia e integridad. Compromiso: los miembros deben estar disponibles y compro-
metidos a lo largo de todo el proceso, que abarca la formacin, las sesiones prcticas, el AVC, el anlisis de datos y la planificacin del proyecto. Dichos miembros deben demostrar dinamismo y entusiasmo. Debera considerar seriamente la posibilidad de invitar a personas ajenas a la Cruz Roja y la Media Luna Roja a participar, entre ellos representantes de las comunidades destinatarias, de organizaciones asociadas y del gobierno local. Por ejemplo, las Sociedades Nacionales del Caribe efectuaron una formacin regional en AVC en 2004. Participaron en el curso representantes de las oficinas nacionales de gestin de desastres de los pases, lo que posibilit la realizacin de un AVC ms eficaz que cont con una verdadera cooperacin y comprensin.
Una vez seleccionados los miembros del equipo, se debe destinar el tiempo suficiente a formarlos en todos los aspectos del AVC. Es esencial que los miembros del equipo entiendan lo que es un AVC y se familiaricen con los diversos mtodos comunitarios y de investigacin. La experiencia ha mostrado que se requieren por lo menos tres das completos consecutivos para formar al equipo. Debera asignarse tambin el tiempo apropiado a una formacin continua. La labor comunitaria es muy especializada y el personal y los voluntarios deben estar debidamente preparados si desean aprovechar al mximo los modelos, mtodos, herramientas y material que tienen a disposicin. Su mentor u otro especialista puede ayudarle a disear y llevar a la prctica un programa de formacin sistematizado que garantice que el personal y los voluntarios adquieran las aptitudes y los conocimientos necesarios.
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Cuadro 12
Aptitudes y conocimientos bsicos del equipo de AVC
Los miembros del equipo deberan recibir una formacin en los temas siguientes: Comprensin del AVC, incluyendo la terminologa y los conceptos pertinentes; Mtodos participativos de investigacin; Funcionamiento de las comunidades; Cultura y sensibilidad cultural; Construccin de equipos, toma de decisiones, dinmica de grupo. Tcnicas de animacin; Registro e interpretacin de los datos.
Cuadro 13
Aprender haciendo
El mtodo aprender haciendo se ide para ayudar a los especialistas en AVC a desarrollar sus aptitudes en el terreno, asegurando al mismo tiempo que se mantengan unas normas mnimas de fiabilidad y validez. Este mtodo tiene en cuenta las limitaciones reales de tiempo que pueden presentarse cuando se trabaja cotidianamente con la gente. De este modo, se puede llevar a trmino un AVC en la comunidad en un lapso de cinco das, guardando cierta flexibilidad (durante una semana o a intervalos adaptados a las necesidades y capacidades individuales de la comunidad). Este modelo flexible de ejecucin de un AVC reconoce que las comunidades slo pueden ofrecer perodos limitados de tiempo o que no estn necesariamente completamente comprometidas desde el comienzo. Adems, aprender haciendo p ermite a los especialistas en AVC estar atentos al dinmico y cambiante entorno de la vida comunitaria. Como en procesos similares, los desafos en el AVC slo se pueden superar cuando las personas debidamente formadas en AVC comprenden a fondo la metodologa y el uso dinmico y creativo del material, presentado en La caja de herramientas del AVC.
C Deteccin y adquisicin de los recursos necesarios
Es necesario establecer desde un comienzo los sistemas administrativos y los recursos financieros adecuados. Para que un AVC tenga xito, el personal y los voluntarios tambin deben aprender a manejarlos. Los miembros del equipo tienen papeles especficos en la gestin del AVC y debern, igualmente, encargarse de la administracin y del control financiero. Es necesario preparar un presupuesto, enviar cartas y escribir informes. Recuerde que los informes son el nico medio por el que puede dar a conocer los xitos a los donantes y a otras organizaciones. Un informe bien elaborado puede alentar a los donantes y a otras partes interesadas a participar. En todos los casos, convendra establecer un presupuesto razonable, que refleje los costos asociados a la realizacin de un AVC. No es preciso que un AVC sea costoso.
Mensaje clave Mensaje clave
Los recursos ms necesarios son el tiempo, la energa y el compromiso del personal y de los voluntarios.
Si su Sociedad Nacional carece de fondos suficientes, deber formular una propuesta que pueda enviarse a los donantes potenciales. A los donantes les gustar saber cmo se vincula el AVC con los dems programas y, dado que el AVC es un proceso de investigacin (y no un proyecto en s mismo), cmo desembocar en la ejecucin de proyectos destinados a mitigar la vulnerabilidad y potenciar la capacidad. Es importante reconocer desde el comienzo que el AVC desemboca en un proceso de planificacin, cuyo resultado son proyectos concretos que contribuirn a reducir la vulnerabilidad.
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Es posible, desde luego, que tenga que modificar ligeramente sus planes una vez que haya organizado el equipo de AVC y ms personas participen en la planificacin y la toma de decisiones (por ejemplo, su Sociedad Nacional podra decidir hacer el AVC en otras comunidades o filiales). Cercinese de que su propuesta a los donantes refleja estas modificaciones. Como mencionamos anteriormente, el AVC debera dar lugar a una o ms acciones destinadas a reducir el riesgo. Debemos reconocer al mismo tiempo que muchas actividades especficas, como los micro-proyectos de mitigacin, se definirn solamente una vez completado el proceso de planificacin participativa y desarrollo del proyecto comunitario. Como tambin se requerirn fondos para estas actividades, ser necesario tenerlo en cuenta desde un principio e incluirlo en la propuesta cuando sea posible. .
D Seleccin de herramientas investigacin para el AVC de
La capacitacin del equipo de ejecucin se enfocar principalmente en el manejo de las diversas herramientas de investigacin para el AVC. Todas las herramientas estn diseadas para identificar y comprender los distintos tipos de vulnerabilidad y capacidad en una comunidad determinada de conformidad con los objetivos del AVC y crear una base de informacin.
Mapa espacial de una comunidad diseado cuidadosamente tras una observacin directa.
Cuadro 14
Algunos mtodos para recopilar informacin durante el AVC
Algunos de los principales mtodos incluyen: anlisis de fuentes secundarias/externas (que suele realizarse antes de la propia AVC y con un grupo de voluntarios competentes) muestreo cuestionarios entrevistas grupos focales calendario histrico mapeo riesgo, comunidad, espacio, capacidad, etc. calendario o grfico estacional anlisis de redes sociales institucionales observacin directa recorrido transectorial rbol de problemas
Dos mtodos de investigacin de AVC: grupos focales (izquierda) y mapeo.
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En la Caja de herramientas del AVCy el Manual de formacin para el AVC, se describe y se explica la manera de utilizar cada una de estas herramientas. En la Caja de herramientas se explica para qu sirve cada herramienta y cmo se aplica cada mtodo, mientras que en el Manual se muestra cmo formar a las personas en su manejo. El Manual de formacin le permitir organizar y ejecutar un completo programa de capacitacin. Si su Sociedad Nacional no tiene personas formadas en estas reas, puede pedir apoyo a un mentor en AVC. Como parte del proceso de planificacin, todos los miembros del equipo deberan participar en la decisin de qu mtodos emplear exactamente. La lista definitiva depender de los aspectos siguientes: qu informacin se dispone de fuentes secundarias; qu informacin se desea recoger; nmero de voluntarios disponibles; calendario disponible; cultura de la comunidad (algunos mtodos pueden no ser apropiados en ciertas culturas); quin se encargar de facilitar el proceso (por ej. La cuestin de gnero puede ser fundamental). Una vez que las personas han recibido una capacitacin bsica, el proceso de planificacin puede avanzar ms rpidamente. Se pueden adoptar decisiones relacionadas con la logstica y la distribucin del trabajo, es decir quin har qu y cundo. Consejos tiles Investigacin externa Algunos miembros del equipo y voluntarios formados pueden comenzar a investigar las fuentes externas o secundarias de informacin desde un principio (recabando por ejemplo informacin que no proviene del proceso del AVC de la comunidad propiamente dicho). Esto alentar al equipo de AVC a establecer contacto con asociados potenciales, tales como comits nacionales de coordinacin en casos de desastre, oficinas meteorolgicas y autoridades nacionales/locales. Examinar este tipo de informacin ayuda a recopilar datos
bsicos y hace que los miembros del equipo tomen conciencia de los riesgos, incluidos los peligros emergentes tales como el cambio climtico mundial, tanto en las comunidades donde se realizar el AVC como en un contexto regional ms amplio. Los miembros del equipo pueden empezar a idear cmo parte de esta informacin puede servir para llevar adelante el AVC y cmo puede presentarse a la comunidad. Al emprender la investigacin, el equipo habr iniciado el proceso, ingrediente esencial para favorecer la motivacin y el sentido de pertenencia.
Recopilando informacin mediante reuniones participativas.
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Ensayo de campo
Poner en prctica lo aprendido

La fase de preparacin lleva tiempo, es como pintar una casa: el setenta y cinco por ciento del tiempo se destina a la limpieza de las paredes, cubrir los muebles y comprar y preparar los materiales. Slo el veinticinco por ciento del tiempo se dedica en realidad a la pintura. As pues, antes de ir a una comunidad seleccionada para iniciar el proceso, usted deber enlazar la fase de preparacin y la de ejecucin, y practicar lo aprendido. Es lo que se conoce con el nombre de ensayo de campo. El ensayo de campo consiste en experimentar algo. Se pueden probar nuevas aptitudes y conocimientos y luego analizar lo que funciona mejor, lo que no funciona y cmo se pueden mejorar las cosas. Este ensayo no suele hacerse en la comunidad donde tendr lugar el AVC, sino en una comunidad que la filial conoce y que est dispuesta a ayudarnos. Es importante no suscitar expectativas en la comunidad experimental. Todos deben entender lo que usted est haciendo y cmo esto permitir a la Cruz Roja y la Media Luna Roja trabajar mejor para reducir la vulnerabilidad.
Participantes de una Sociedad Nacional en una sesin de formacin sobre AVC ensayan las herramientas que han aprendido a utilizar.
En algunos casos, no podr probar el AVC en una comunidad, lo que no significa que no tenga que ponerla a prueba. Est la alternativa de ponerla en prctica con los miembros de una familia u otros voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y/u organizar un ejercicio de simulacin. Consejos tiles Organizacin de un ensayo de campo Organizar un ensayo de campo le permitir comprobar lo que usted necesita para hacer un AVC de verdad, incluyendo la distribucin de las tareas. Todos los miembros deberan asistir a una reunin de planificacin para abordar lo siguiente: quin ser el lder/portavoz general del ensayo? quin se pondr en contacto con la comunidad experimen tal y explicar el propsito del ensayo de campo? quin organizar una sesin de orientacin sobre la comunidad para los miembros de AVC? cul es el mejor momento para reunirse con la comunidad (durante el da, la tarde, el fin de semana)? cul ser el programa o el orden del da? qu mtodos se utilizarn y quin los ejecutar (creacin de equipos)? qu materiales se precisarn (cinta adhesiva, rotafolios, etc.) qu preguntas se harn y a quin (entrevistas, grupos de reflexin, etc.)? cunto durar el ejercicio (horarios)? quin supervisar la logstica (hacer una lista de verificacin)? transporte; compra de materiales; comunicacin; botiqun de primeros auxilios; mapa de la comunidad (existe alguno?); almuerzo/refrigerios o refrescos para los miembros de la comunidad (si decide ofrecerlos); identificacin (identificarse como voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja - petos, gorras, tarjetas de identidad de la Cruz Roja/Media Luna Roja, etc.). cul es el plan de emergencia? cmo agradecer a la comunidad? visita de regreso? por carta?
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La figura 5 presenta una muestra de programa de un AVC. Recuerde que algunas entrevistas y otras actividades pueden realizarse otro da si fuera necesario.
Figura 5 Ejemplo de programacin de un AVC

08:00 09:00
09:15 Pasar a buscar a los miembros del equipo Llegada a la comunidad Presentacin a la comunidad Explicar el propsito del da Quin est presente? Cul ser el programa? Programa Divisin en grupos segn modalidades acordadas por la comunidad
09:45-10:45 Visita a dos grupos de reflexin (mujeres, obreros de fbrica, etc.) Entrevista a informante clave (mdico, profesor, anciano del pueblo, etc.) Recorrido de transectorial y observacin directa focalizada, rbol de problemas 11:00-12:00 Ejercicio de mapeo con un grupo de diez personas Perfil/visualizacin histrico con grupo de jvenes y adultos Grfico estacional 12:00 Almuerzo. Discusin sobre los progresos, observacin directa. (Recuerde que tendr quizs que ofrecer almuerzo y/o refrescos a algunos participantes y con toda seguridad a los voluntarios)
13:00-14:00 Anlisis de los hogares/vulnerabilidad de la comunidad Anlisis de la capacidad de las organizaciones civiles locales
15:00
15:30
Agradecimiento a la comunidad Partida de la comunidad
Nota: otras entrevistas con informantes clave se organizarn en la semana siguiente al da dedicado al AVC.
Tras completar el ensayo de campo, organice una sesin de evaluacin sobre la jornada de ensayo. Consejos tiles Reflexin sobre la experiencia de un ensayo de campo Los organizadores/formadores deberan examinar con el grupo las cuestiones siguientes: Cmo se sinti la gente? Estaba nerviosa? Fue difcil conversar con los miembros de la comunidad? Entendieron lo que usted estaba haciendo? Eran accesibles? Qu puede mejorarse para que usted y la comunidad se sientan ms cmodos? Qu funcion bien? Por qu? Qu dej de funcionar? Por qu? Eran las herramientas apropiadas para la poblacin destinataria? Proporcionaron las herramientas la informacin que deseaba? De lo contrario, qu cambios se deben introducir? Cmo result la organizacin de la jornada? La logstica fue adecuada? El plan general puede, entonces, modificarse en base a la informacin recopilada durante la sesin de evaluacin. Convendra organizar la logstica y seleccionar definitivamente las herramientas de investigacin, ya que los miembros del equipo se habrn hecho una idea ms precisa de los mtodos que ms les convienen. A estas alturas, el equipo debera sistematizar, analizar e interpretar los datos (vase pgina 54). El equipo est listo ahora para iniciar el AVC.
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Fase de ejecucin
Da del AVC
Finalmente, despus de toda la planificacin, formacin, prctica y preparacin, usted est listo para llevar a cabo el AVC en la comunidad. Debera ser ste un da emocionante un da que va a tener repercusiones en el modo en que la Sociedad Nacional y algunas filiales especficas trabajarn con las comunidades para reducir de manera directa los factores de vulnerabilidad. Es el comienzo de la verdadera labor comunitaria. En realidad, usted ya ha hecho un AVC. Puede emplear la misma lista de verificacin que prepar para el ensayo de campo, aunque quizs la haya modificado de acuerdo con las sugerencias hechas en la sesin de evaluacin. Consejos tiles Sugerencias de ltima hora Por si acaso lo considere necesario, les mostramos a continuacin una lista de verificacin adicional para garantizar de que todo est a punto y que todos estn preparados: Una buena preparacin es imprescindible. Vele por que todos sepan cmo se va a desarrollar el da y qu va a suceder. Sea flexible espere lo inesperado y est preparado para encararlo de manera creativa. Asegrese de tener una lista completa de los recursos necesarios y vele por que el dinero se reciba con la suficiente antelacin como para que usted pueda tener todo a punto. Los miembros del equipo de AVC deben estar preparados para cada actividad y estar familiarizados con cada herramienta. Asegrese de que el cronograma de las actividades sea apropiado (no demasiado denso) y que se prevean pausas. Familiarcese con la composicin de las comunidades antes de llevar a cabo el AVC. Tenga todos los datos de referencia preparados (herramientas de anlisis, datos secundarios, etc.).
Si necesita ayuda, pdala con suficiente antelacin. Siempre se

puede obtener apoyo de las delegaciones de la Federacin Internacional y de Sociedades Nacionales hermanas. Asegrese de que toda la informacin pertinente sea comunicada y explicada a los dirigentes comunitarios, que deberan representar el mayor nmero posible de grupos de la comunidad. Asegrese de que los facilitadores y los miembros del equipo mantengan una actitud modesta y traten a la gente con respeto, y que el material y la informacin sean transmitidos de forma que todos lo entiendan. Use tcnicas visuales para las personas que no sepan leer o escribir. Asegrese de que se disponga de instalaciones adecuadas para llevar a cabo el AVC. Prevea actividades de seguimiento y evaluacin, a fin de asegurar el compromiso permanente de la comunidad y frente a sta. Recurra a miembros de la comunidad para que le ayuden en esta tarea. Comprenda y respete la cultura y las costumbres de la comunidad. Piense en la posibilidad de trabajar con nios en la comunidad. Pero no olvide que tiene que obtener el consentimiento previo de sus familias y atenerse al conjunto de protocolos definidos en la Caja de herramientas del AVC. Lo que va a hacer usted ahora es simplemente poner en prctica lo aprendido. Vele por que todos los miembros descansen bien la noche anterior y no olvide pasarlo bien!
Programa de gestin de desastres basados en la comunidad, Jamaica 2003.
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Fase de anlisis
Despus de haber reunido informacin durante la ejecucin del AVC o la jornada de ensayo de campo, qu debera hacer con ella? En muchos sentidos, esto marca el comienzo del verdadero trabajo. El objetivo del AVC es reunir informacin que pueda ser utilizada por las filiales, las comunidades y otros asociados para elaborar programas y proyectos dirigidos a reducir la vulnerabilidad.
Las tareas descritas abajo deberan practicarse como parte del ensayo de campo. Los miembros del equipo deberan estar capacitados adecuadamente en la: sistematizacin de los datos; interpretacin de los datos y elaboracin de conclusiones; y formulacin de recomendaciones para el futuro.
Sistematizacin, anlisis e interpretacin de los datos

Una vez que ha reunido los datos, debe ponerlos en un formato que le permita analizarlos e interpretarlos mejor. Es lo que se denomina sistematizar los datos. Este trabajo implica ingresar grandes cantidades de datos sin procesar en matrices y simplificar los diagramas y grficos para que se entiendan con facilidad. Tras sistematizarlos, puede mostrar los datos a todos los miembros del equipo, para que puedan apreciar lo que revelan sobre la vulnerabilidad de la comunidad, su capacidad, etc. Esto se denomina hablar con los datos en otras palabras, analizar e interpretar lo que los datos dicen. Este proceso lleva tiempo y las competencias de los miembros del equipo irn mejorando con la prctica. Es esencial que el equipo
Mensaje clave
incluya a uno o dos miembros de la comunidad. Ellos conocen su propia realidad y son los ms indicados para aclarar posibles dudas y ponerlas en contexto lo que un extrao no siempre est en condiciones de hacer. Adems, tienen el derecho a participar, porque cualquier intervencin derivada del proceso tendr una repercusin directa en su vida. Sin embargo, aliente a la comunidad a escoger personas con las aptitudes necesarias y el suficiente tiempo para participar en lo que puede ser un proceso bastante difcil.
Los datos sistematizados del AVC se exponen en la pared para su anlisis. El enfoque visual para comprender los datos facilita la reflexin grupal y la identificacin con el proceso.
Si los miembros del equipo carecen de suficiente experiencia en el anlisis de datos sin procesar, puede ser til solicitar ayuda a mentores del AVC, a otras personas de su Sociedad Nacional o a la delegacin de la Federacin Internacional. Las personas con una formacin formal en el AVC sabrn cmo dar sentido a la informacin. Por ejemplo, si emplea cuestionarios, es fundamental que alguien capacitado en anlisis de datos cuantitativos le ayude tanto en el diseo del cuestionario como en la interpretacin de los resultados.
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Al interpretar los datos, trate de asegurar que su anlisis refleje lo que ocurre realmente en la comunidad y sea coherente con sus objetivos. Si el enfoque del anlisis es la preparacin para desastres, buscar comprender mejor la vulnerabilidad y la capacidad de la comunidad en relacin con desastres naturales y cmo han ido cambiando con el correr del tiempo. En general, debera buscar al menos tres fuentes para apoyar su interpretacin. Esto se denomina triangulacin y da credibilidad a sus observaciones y conclusiones.
Figura 6 Reunir diferentes fuentes de datos

La triangulacin de diferentes fuentes de datos da lugar a informacin ms vlida.
Mapa de recursos de la comunidad Grficos estacionales
Recorrido transectorial
Triangulacin
Mapa de amenazas/ riesgos de la comunidad
Matriz institucional
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Triangulacin Datos estadsticos cuantitativos
Calendario histrico
Triangulacin: Diferentes fuentes de informacin sobre los riesgos y peligros para la comunidad, capacidades locales y recomendaciones para la accin
Discusin de los grupos focales de la comunidad
Datos secundarios
Diagrama de Venn
Triangulacin
Entrevistas semiestructuradas con informantes clave
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Los datos tambin le permiten extraer conclusiones acerca de por qu existe una situacin determinada: Por ejemplo, los datos de varias fuentes pueden indicarle que las personas que viven al pie de un despeadero de roca suelta estn en una zona de alto riesgo. Aunque lo saben, continan viviendo all. Otra informacin recogida puede indicar que todas las dems tierras fueron compradas y que estos habitantes no tienen otro lugar para vivir que est lo suficientemente cerca de donde pueden hallar empleo. Quiz tambin llegue a la conclusin de que la situacin se deterior despus de que se construy una lnea de ferrocarril en la parte superior del despeadero, lo cual afect su estabilidad. El riesgo ha sido agravado aun ms por la erosin, causada por la poblacin que tala los rboles para obtener lea para cocinar, o por la mayor frecuencia de lluvias torrenciales, tal vez relacionadas con el cambio climtico global. Al final, usted contar con una gran cantidad de informacin que debe organizar.6 Junto con los dems miembros del equipo, tmese tiempo para estudiar la informacin, reflexionar sobre ella y buscar las razones que explican por qu existen ciertas situaciones. Puede comparar sus deducciones con observaciones derivadas de otros mtodos utilizados durante el AVC, para apoyar o refutar sus conclusiones. Una vez que ha analizado e interpretado los datos, su nocin de la situacin de la comunidad estar basada en evidencias coherentes. Puede utilizar entonces la informacin para planificar programas y actividades de reduccin del riesgo. Eso se har junto con los miembros de la comunidad durante la fase de planificacin.
Trabajo conjunto en Sociedades Nacionales caribeas en 2004 para formular conclusiones y recomendaciones a partir de los datos.
6
Vase la publicacin Caja de herramientas del AVC para obtener informacin ms detallada e instrucciones sobre cmo sistematizar y validar la informacin.
Devolver la informacin a la comunidad

El anlisis y la interpretacin de los datos permanecern incompletos hasta que sean validados por la comunidad. El equipo de AVC es responsable de presentar la informacin a la comunidad con el fin de validar la informacin, as como para compartir con ella las conclusiones.
Sin embargo, debe haber un equilibrio entre las percepciones que tiene la comunidad del riesgo (que puede dar prioridad a amenazas como los accidentes viales, las enfermedades o el abastecimiento de agua inadecuado, pero no a amenazas naturales de gran envergadura) y la interpretacin de ciertas situaciones por parte de la Sociedad Nacional sobre la base de levaluaciones y mapeos de lriesgos a mayor escala (incluyendo tendencias ms amplias como la deforestacin en gran escala, cambios en las corrientes fluviales a causa del aumento del riego o el cambio climtico). Por consiguiente, es importante emplear fuentes de informacin secundaria a la hora de interpretar los datos primarios. Consejos tiles Presentacin de los datos a la comunidad Presente las conclusiones de una manera que todos puedan comprender. Utilice elementos de ayuda visual y un lenguaje apropiado. Su presentacin debera ser dinmica, pero tambin dar a los miembros de la comunidad la oportunidad de expresar sus opiniones y hacer preguntas. Tome apuntes exactos para poder modificar las conclusiones. Recuerde que los miembros de la comunidad formaron parte del equipo de anlisis e interpretacin, por lo que puede ser apropiado que presenten una parte de la informacin.
Mensaje clave
Los miembros de la comunidad son las personas ms indicadas para confirmar sus conclusiones o sealar los errores que pueda haber cometido.
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En cualquier caso, deberan participar todos los miembros del

equipo del AVC. Por ejemplo, puede merecer la pena que se encarguen de devolver la informacin a los grupos especficos con los que trabajaron durante el AVC. Esto ayudar tambin a establecer relaciones permanentes entre la filial y la comunidad y facilitar la planificacin y la ejecucin de los proyectos resultantes. Ahora usted cuenta con datos de base aprobados por todas las personas involucradas en el AVC. Esos datos son necesarios para medir el impacto de cualquier proyecto que se lleve a cabo. La comparacin de estos datos con la informacin reunida una vez finalizado el proyecto debera permitirle demostrar que las actividades destinadas a reducir la vulnerabilidad y fortalecer la capacidad han tenido efectos positivos en la vida de los miembros de la comunidad.
Otro punto a tener presente en este momento es que los miembros de la comunidad pueden preguntarle una vez ms qu es lo que va a suceder a continuacin. Tal vez usted ya haya explicado varias veces que el prximo paso consistir en introducir y organizar el proceso de planificacin. No obstante, expliqueselo a la comunidad tantas veces como sea necesario para que todo quede claro. Recuerde que el AVC exige un anlisis continuo. A medida que se dispone de ms informacin, los voluntarios y los miembros de la comunidad deben asegurarse que las conclusiones y las recomendaciones a las que llegaron sean revisadas, actualizadas y difundidas constantemente. Una vez completados la recopilacin y el anlisis de los datos, comienza el verdadero trabajo con la comunidad es decir, la pla-
Mensaje clave
nificacin concreta de acciones con la comunidad destinadas a reducir el riesgo e incrementar su capacidad. En la figura 2 (pgina 12) se ilustra la primera etapa del proceso del AVC la fase de anlisis. En la figura 7 (pgina 63), pasamos a la etapa siguiente del ciclo la programacin.
Seguimiento y evaluacin
El seguimiento y la evaluacin7 deben formar parte del proceso desde el principio. Es la nica manera de determinar si el AVC ha producido resultados, tanto en la Sociedad Nacional como en las comunidades. El seguimiento y la evaluacin pondrn de manifiesto hasta qu punto la gente est satisfecha con el proceso y qu valor le atribuyen; asimismo, le permitir documentar las lecciones aprendidas, para poder seguir fortaleciendo las capacidades. El seguimiento y la evaluacin ayudarn tambin a determinar: las competencias que ha adquirido la Sociedad Nacional, en especial a nivel de filial, que puedan ser transferidas a otros proyectos; el nivel de inters que tiene la Sociedad Nacional por continuar trabajando con las comunidades; y de qu modo estos cambios de actitud se reflejan en las polticas y en la innovacin de los programas; el impacto del proceso, que permite demostrar a los donantes los resultados obtenidos con los fondos que facilitaron. El analizar lo logrado muestra a las comunidades que usted sabe lo que est haciendo y que tiene la firme determinacin de reducir el riesgo. Esto reforzar la opinin de que el hecho de trabajar con la Cruz Roja y la Media Luna Roja ayudar a introducir cambios positivos en sus comunidades.
Vase tambin Caja de herramientas del AVC, ficha 21
Mensaje clave
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Existe una amplia gama de herramientas para medir el impacto. Sus puntos de partida son los objetivos del AVC que recordemos deben ser especficos, mensurables, alcanzables, realistas y oportunos. Es importante que se remita a estos objetivos durante la realizacin del AVC para comprobar que se van alcanzando. De no ser as, deber determinar de qu modo se pueden ajustar las actividades para que los objetivos y los resultados finales coincidan.
Cuadro 15 Herramientas para medir el impacto de un AVC Cuestionarios presentados al comienzo y al final del AVC para medir los cambios en la actitud hacia el AVC, la Cruz Roja y la Media Luna Roja, la labor comunitaria u otros temas que su Sociedad Nacional considera importantes. Entrevistas con representantes de diferentes grupos como la junta de gobierno, el personal tcnico, los directivos y los voluntarios. Entrevistas con los grupos focales. Anlisis de informacin cuantitativa, como el nmero de voluntarios en el proceso del AVC, nmero de sesiones de formacin, etc. Tenga en cuenta que este tipo de datos cuantitativos puede no brindarle informacin sobre lo que est cambiando (p. ej. como resultado de la cantidad de personas formadas).
Se trata de disponer de los medios especficos para medir los cambios que el AVC ha producido y asegurar su correcta documentacin. Ello constituir una base slida para introducir cambios y, con certeza, ayudar a obtener fondos para apoyar los programas y proyectos que se lleven a cabo en base a la informacin reunida durante el AVC.
Figura 7 El ciclo de planificacin: Programacin
Aunque la presente gua introduce los principales elementos de la planificacin y la elaboracin de proyectos, no se refiere a los detalles de cmo se facilita un proceso completo de planificacin comunitaria. Existen otros documentos al respecto, entre otros: Make that change (Hagamos el cambio) Gestin de desastres basada en la comunidad. 8 Proceso de planificacin de proyectos. 9 Herramientas para la evaluacin de los riesgos y la planificacin de actividades en la comunidad.10 Los miembros de la comunidad deberan participar siempre activamente a la hora de traducir los datos en recomendaciones y de planificar despus posibles proyectos.
10
Oficina Subregional de la Federacin Internacional en Trinidad y Tobago. Make that change Community-based disaster management. Trinidad y Tobago: Federacin Internacional, 2003. Federacin Internacional. Proceso de planificacin de proyectos. Ginebra: International Federation, 2002. check date. ProVention Consortium. (2005) Toolkitfor Community Risk Assessment and Action Planning. Ginebra: Pro Vention Consortium, 2005. Disponible en: http://www.proventionconsortium.org/CRA_toolkit.htm
Mensaje clave
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La experiencia reunida en AVC en todo el mundo muestra que la planificacin de actividades es una importante fuente de motivacin para los miembros de la comunidad. Al fin y al cabo, la mayora de las personas desean crear una vida mejor para s mismas y sus vecinos, si se les da la oportunidad y el apoyo necesario para hacerlo. Ya que las propias comunidades sern los principales responsables de cualquier accin emprendida como consecuencia del AVC, es importante que estn involucradas en la toma de decisiones, especialmente porque, dependiendo del resultado, la filial de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja podr participar o no como asociado en los proyectos resultantes.
Cuadro 16 Desafo clave
Durante el proceso de anlisis y planificacin, los facilitadores (voluntarios y personal) deben estar lo ms atentos posibles a lo que la comunidad tiene para decir. Deberan tratar de evitar encaminar a la comunidad hacia la adopcin de resultados y acciones basadas en las necesidades o la capacidad de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Esto es especialmente importante porque, como se viene repitiendo en esta serie de publicaciones, la prioridad de las comunidades puede no estar relacionada con la gestin de desastres y, por lo tanto, estar ms all del alcance o la capacidad de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Advertencia: Cuando una comunidad participa activamente en el proceso de anlisis de sus vulnerabilidades y de transformacin en capacidades, tambin puede aumentar su percepcin de los riesgos a los que est expuesta. Las Sociedades Nacionales pueden brindar un apoyo tangible a las comunidades para ayudarlas a aliviar estos riesgos: capacitacin en primeros auxilios, microproyectos de alerta temprana, desarrollo de planes comunitarios para hacer frente a los desastres, incluida la preparacin y respuesta a desastres. Todos ellos son ejemplos de resultados concretos del AVC y del proceso de planificacin comunitaria.
6 5
Planificacin de actividades:
transformar las vulnerabilidades en capacidades
Nivel 3 De la planificacin a la accin
Decidir la mejor lnea de actuacin
Una vez que se han analizado e interpretado los datos, la comunidad y la filial de la Cruz Roja o la Media Luna Roja estn preparadas para determinar la mejor lnea de actuacin. Hay varios factores fundamentales a tener presente para que este proceso se desarrolle adecuadamente, incluidos los siguientes: Los facilitadores deben comprender plenamente las herramientas. Los miembros de la comunidad deben comprender las definiciones de los diferentes trminos empleados y estar de acuerdo con ellas. Pero sobre todo, los facilitadores deben reconocer que no todos los integrantes de una comunidad van a estar de acuerdo acerca de las prioridades ni de cmo hacer las cosas. Lo que usted est tratando de hacer es conectar los sectores de la comunidad, no separarlos.11
11
Debera consultar la Iniciativa "Mejor diseo de programas" (MDP) para familiarizarse con cmo conciliar a las comunidades y encontrar soluciones, antes que causar problemas y hacer ms dao que bien. El Manual de formacin para el AVC y la Caja de herramientas del AVC de esta serie de publicaciones brinda ms informacin sobre la iniciativa MDP.
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Mensaje clave Etapa 1
Es esencial que los facilitadores sepan cmo abordar los conflictos que puedan aflorar durante el proceso de planificacin.
A continuacin se describe el procedimiento para planificar el curso de la accin.
Consenso
La comunidad debe llegar a un consenso respecto a las amenazas / los problemas prioritarios entre todos los que se identificaron a travs del proceso del AVC. Esto puede hacerse mediante un proceso de clasificacin12 sobre la base de los problemas ms urgentes, crticos o inmediatos, y de aquellos mencionados con ms frecuencia por parte de los miembros de la comunidad.
Etapa 2
Identificar las vulnerabilidades
Una vez determinados las amenazas / los problemas prioritarios, la comunidad debe analizar: de qu modo le afecta cada uno de las amenazas o problemas; por qu ocurre esto; qu tipos de vulnerabilidades existen en relacin con cada uno de las amenazas o problemas .
Consejos tiles Hacia la mitigacin Esto puede hacerse mediante el siguiente ejercicio: Divida a los participantes en grupos de acuerdo con las amenazas y/o los problemas identificados. Cada grupo ejecutar las mismas tareas, pero en relacin con una amenaza o problema especfico: hacer una lista de todos los riesgos y efectos potenciales en relacin con la amenaza o el problema (p. ej. estructurales, no estructurales, sociales, econmicos, etc.); identificar las vulnerabilidades dentro de la comunidad en relacin con la amenaza o el problema;
12
Vase la publicacin Caja de herramientas del AVC, ficha 19.
reflexionar sobre las capacidades, tanto existentes como

deseadas, que se necesitan para afrontar o minimizar la amenaza o el problema identificado. hacer una lista de las necesidades inmediatas para abordar la amenaza o el problema; hacer una lista de todas las acciones de mitigacin que se podran desarrollar. Todas las respuestas deberan exponerse en una matriz como la que se muestra en el cuadro 2 que figura a continuacin.
Matriz 2 Modelo de matriz para registrar informacin sobre problemas, riesgos, capacidades, necesidades y posibles acciones de mitigacin
Amenaza/ Problema Riesgo potencial Factores de Capacidades vulnerabilidad 1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 1 2 3 Necesidades inmediatas Acciones de mitigacin
1 2 3
1 2
1 2 3 4 5 6 7
Este ejercicio ayuda a la comunidad a identificar todos los factores asociados con cada amenaza o problema especfico y a considerar qu se podra hacer para mitigar sus efectos. Para asegurar el xito de esta actividad, los facilitadores deberan velar por que todos entiendan el significado de los diferentes trminos.13
13
Vase sesin 3 en el Manual de formacin para el AVC.
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Etapa 3
Definir acciones concretas: Capacidades
Sobre la base de la informacin generada a travs del ejercicio anterior, los participantes pueden comenzar a afinar su anlisis y definir acciones concretas para transformar las vulnerabilidades en capacidades. As, las comunidades incrementan su grado de identificacin con el proceso y comienzan a comprender de qu modo ellas mismas pueden emprender acciones de transformacin sobre la base de las capacidades que ya tienen. Todava trabajando en grupos, invite a los participantes a realizar una lista de las vulnerabilidades asociadas con cada uno de las amenazas o problemas y a identificar a continuacin un mnimo de tres acciones concretas que transformaran esas vulnerabilidades en capacidades. Para realizar esta tarea, puede utilizar el siguiente ejemplo de matriz: Matriz 3 Modelo: Transformar los factores de vulnerabilidad identificados por los participantes en capacidades
Amenaza / problema Acciones para transformar los factores de Factores de vulnerabilidad en capacidades vulnerabilidad
Inundacin
Vulnerabilidad 1
a ) b ) c ) a ) b ) c )
Vulnerabilidad 2
Etapa 4
Verificar la viabilidad: hacia la ejecucin
La siguiente etapa del proceso consiste en definir mejor estas acciones y analizar, en detalle, hasta qu punto es realista cada accin propuesta y qu se necesita para llevar a cabo cada una de ellas. Explique a los participantes que van a analizar su propia capacidad para emprender las acciones sugeridas. Pdales que analicen cada accin identificada en el ejercicio anterior, de acuerdo con los siguientes criterios CIT (cambio, influencia, transformacin): Pueden las personas expuestas al riesgo llevar a cabo por s mismas la accin para lograr un cambio inmediato? Si la accin excede las capacidades de las personas expuestas al riesgo, podran influir stas en el cambio a mediano plazo con el apoyo de otros? Est la accin vinculada a una transformacin social y/o estructural ms profunda que exige una estrategia a largo plazo a considerar en el futuro? A medida que avanzan en el anlisis, los participantes quizs tambin deseen considerar otros criterios, teniendo en cuenta que no todas las soluciones reportan los mismos beneficios y que algunas son ms difciles de lograr que otras. Estos criterios suplementarios podran incluir, por ejemplo: relaciones de poder, cuestiones de gnero, cultura, incremento de los ingresos, reduccin del riesgo, competencias disponibles, temas ambientales, etc. Las soluciones propuestas deberan ser entonces registradas en una matriz como la que se muestra en el cuadro 4. Los participantes tambin tendrn que decidir si las acciones que han identificado contribuyen a la prevencin, preparacin o mitigacin,14 y debern registrarlas debidamente en la matriz. El tipo especfico de amenaza o problema no importa el proceso sirve tanto cuando el tema a abordar es una inundacin como cuando se trata de problemas de salud, como el VIH (vase el anexo 1).
14
Tenga en cuenta que puede ser necesario llevar a cabo ejercicios adicionales para ayudar a la comunidad a comprender la diferencia entre estos tres trminos. Vase sesin 3 en el Manual
de formacin para el AVC.
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Matriz 4 Contribuyen las acciones a la prevencin, preparacin o mitigacin?

Medidas Amenaza / problema 1: Vulnerabilidad 1: Amenaza / problema 1: Vulnerabilidad 2: Prevencin CIT Preparacin CIT Mitigacin CIT
Etapa 5
Plan de accin: Ejecucin
Los participantes estn ahora preparados para definir soluciones realistas y elaborar planes de accin. Deberan concentrarse en las acciones que han sido identificadas ya sea con una C o una I. Estas son las acciones que la comunidad puede abordar con un apoyo externo limitado y que se pueden llevar a cabo a corto o mediano plazo. Para cada accin, los participantes deben preguntarse lo siguiente: Es posible emprenderla de inmediato? Requiere recursos? Podemos conseguir nosotros mismos los recursos necesarios? De ser as, cmo? Requiere apoyo tcnico? De ser as, de dnde?
Es importante hacer una planificacin realista y no crear expectativas poco realistas en la comunidad.
Al explicar la tarea, es importante poner especial nfasis en si: se pueden poner en marcha estas acciones con los recursos ya disponibles; la puesta en marcha de estas acciones puede ayudar a movilizar otros recursos; o si se necesitan recursos externos. Si de acuerdo a las respuestas de los participantes se requieren recursos financieros externos, ellos mismos tienen que determinar cmo se proponen obtener lo que necesitan (recurriendo a ideas creativas como rifas, fiestas, colectas, etc.). Asimismo, si la accin exige competencias especficas, debern preguntarse si estn disponibles en la comunidad y, de no ser as, cmo se proponen conseguirlas. Esto ayudar a los miembros de la comunidad a concentrarse en lo que pueden hacer de inmediato para ayudar a mitigar los riesgos. La matriz 5 que figura a continuacin es un ejemplo del tipo de matriz que debera utilizar para completar esta fase final del proceso de planificacin.
Matriz 5 Modelo para acciones factibles

Acciones Podemos Puede conseguir Exige solucionarse nosotros mismos financiamiento de inmediato los recursos? Cmo? S No Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Apoyo tcnico
En los anexos 1 y 2 mostramos dos ejemplos de matrices reales, completados por una comunidad en el Caribe: el primero es relativo a desastres naturales y el segundo, al VIH. Las matrices muestran que el proceso es adaptable y apropiado para todos las amenazas y problemas identificados por los miembros de la comunidad.
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Las acciones identificadas en estos ejemplos son, de hecho, recomendaciones que pueden plasmarse en proyectos. Por ejemplo, la comunidad y la Sociedad Nacional quizs planteen los siguientes proyectos especficos sobre la base de las acciones identificadas en los ejemplos de inundacin y VIH que se presentan en los anexos 1 y 2.
Inundacin Proyecto 1: Programa para concienciar sobre las inundaciones,

dirigido a comunidades y escuelas. Proyecto 2: Campaa de sensibilizacin para modificar los cdigos de construccin. Proyecto 3: Limpieza de todas las alcantarillas por parte de la comunidad. VIH Proyecto 1: Programa de apoyo entre pares. Proyecto 2: Campaa de sensibilizacin dirigida al Gobierno para asegurar el acceso universal a las instalaciones para la realizacin de pruebas del VIH y a programas de tratamiento asequibles.
Etapa 6
Plan de accin del proyecto
Sea cual fuere el proyecto, hay que elaborar y acordar un plan de accin claro y preciso, que incluya todas las etapas de ejecucin, los recursos necesarios y quin es responsable de asegurar que las tareas sean llevadas a trmino (vase matriz 6). Gran parte de esta informacin ya existe. Lo que hay que hacer es sistematizarla para ponerla en un formato claro y fcil de entender.
Matriz 6 Informacin necesaria para la matriz de planificacin

Actividad especfica 1 2 Quin asegurar que se ejecute? Recursos necesarios Calendario
Elaborar un calendario de gestin (vase matriz 7, pg. 73) es til a la vez que eficaz. Servir para introducir las funciones y actividades de forma gradual, ahorrando tiempo y asegurando que se siga un calendario secuencial para lograr el objetivo. En el ejemplo que figura a continuacin, intervienen cuatro grupos de individuos para asegurar que se logra la sensibilizacin.
Matriz 7
Calendario de gestin
Semana 1 Semana 3 Reuniones de cortesa con contrapartes de defensa civil, Ministerio de Salud y autoridades locales. Semana 2 Programar sesiones de sensibilizacin para la semana siguiente. Semana 4
Secretario General de la Sociedad Nacional.
Escribir al Ministerio de Salud, defensa civil y autoridades locales.
Coordinador Sensibilizar a los directivos de de AVC. la Sociedad Nacional y a los responsables de las filiales. Dirigentes de las filiales. Personal local y voluntarios. Participar en la sensibilizacin.
Contactar al Ministerio de Salud, defensa civil y autoridades Sensibilizar a locales para grupos comunitaconcertar citas. rios locales. Sensibilizar a personal local y voluntarios. Participar en la sensibilizacin.
Sensibilizar a representantes del Ministerio de Salud, defensa civil y autoridades locales.
Etapa 7
Ayudar a sensibilizar a las comunidades locales y a seleccionar grupos focales de la comunidad. Aclarar las Trabajo en red expectativas.
El proceso de AVC puede ayudar a conectar cuestiones ms amplias y es un instrumento que contribuye a dar un enfoque integrado a la labor comunitaria.
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Por supuesto, las Sociedades Nacionales no pueden encargarse de todo, ni tampoco son responsables de todo. Si bien deberan movilizar a los departamentos tcnicos de su Sociedad Nacional para ayudar a alcanzar los objetivos de los proyectos propuestos, habr instancias en las que stos carecen de la capacidad de ayudar. De hecho, ciertos proyectos pueden requerir apoyo externo a la Cruz Roja y la Media Luna Roja y a la comunidad. En ese caso, debe preguntarse dos cosas: Quin puede ayudar a lograr los objetivos? Quin debera ser responsable de los asuntos que sobrepasan el mandato o la capacidad de la Cruz Roja y la Media Luna Roja? Aqu entra en juego el establecimiento de asociaciones estratgicas, es decir, el trabajar con otras instituciones y asociados. El AVC ayuda a identificar las lagunas y limitaciones en la labor de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y pone de relieve la necesidad de formar asociaciones con otras organizaciones.15
Es esencial que su Sociedad Nacional establezca desde el inicio del proceso del AVC un dilogo con otras organizaciones cuyo mandato, conocimientos y competencias complementen las actividades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Puede apelar a estos grupos cuando las comunidades priorizan temas que quedan fuera de las reas de su competencia. Por lo tanto, la comunidad y la Sociedad Nacional tendrn que comunicar los resultados del AVC al Gobierno y a otras organizaciones pertinentes. Para hacerlo, es fundamental involucrar a otros asociados lo ms temprano posible por ejemplo, durante las etapas de planificacin (vase cuadro 6, pg. 72). Como lo muestran los ejemplos de los anexos 1 y 2, la comunidad puede
15
Vase la publicacin Caja de herramientas del AVC, ficha 17.
Mensaje clave
no disponer de recursos suficientes para construir estructuras, tales como muros de contencin. Ser necesario el apoyo externo en este caso, en forma de sensibilizacin para que las autoridades gubernamentales respondan a la necesidad. Esto no es tan slo una buena prctica de planificacin, sino que brinda un importante servicio a las comunidades con las que la Sociedad Nacional trabaja y es una forma en que la Cruz Roja y la Media Luna Roja pueden promover el cambio.
Indicadores
Todos los proyectos de reduccin del riesgo necesitan indicadores para ayudar a evaluar el impacto de las intervenciones. Como se indic anteriormente, es fundamental disponer de datos de referencia para que los indicadores sean de utilidad. Ya hemos visto que los datos de referencia se obtienen a travs de las diferentes actividades de recopilacin de datos del AVC; en otras palabras, es la informacin sistematizada procedente de todas las herramientas que usted ha empleado. Los datos de referencia incluyen diferentes tipos de informacin, dependiendo de la finalidad pre-vista; por ejemplo, el proceso empleado para generar datos de referencia para la gestin de desastres puede ser diferente al que se requiere cuando el objetivo es la promocin de la salud.16
Recopilacin de datos en la comunidad.

16
Vase la publicacin Herramientas del AVC, ficha 2.
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Los datos de referencia muestran una imagen general de la situacin en una comunidad, y se les puede comparar con los datos que se renan despus de ejecutar los proyectos de reduccin del riesgo, lo cual es muy til para demostrar, tanto a las propias comunidades como a los donantes, el impacto y el valor de las intervenciones de reduccin del riesgo que la Sociedad Nacional ha emprendido de manera participativa. Consejos tiles Definir indicadores Se deben desarrollar indicadores especficos para cada intervencin. En algunos casos (p. ej., programas de concienciacin sobre seguridad de las escuelas / primeros auxilios bsicos en una comunidad expuesta a terremotos), ser difcil medir el impacto debido a que la naturaleza de la amenaza es imprevisible. De todos modos, puede hacerse sobre la base de ejercicios de simulacin, por ejemplo, en los que las comunidades ensayan los nuevos conocimientos adquiridos. Si en la comunidad se registran acontecimientos anualmente recurrentes, como inundaciones, es mucho ms fcil definir los indicadores y medir el impacto ya que se sabe que el acontecimiento se va a producir. Tomando como ejemplo el ejercicio de planificacin del AVC para el riesgo de inundacin (vase el anexo 1), se puede ver que, como resultado de las diferentes tareas previstas en el marco del AVC, la comunidad ha identificado los siguientes efectos de la amenaza: El ro se desborda en el lugar en que est bloqueado y afecta a las casas de la vecindad. Las aguas inundan la planta baja de las casas. Los enseres contenidos en los hogares resultan daados. Algunas de las personas ms vulnerables (los mayores y los muy jvenes) pierden la vida. Se pueden reproducir un mayor nmero de mosquitos en la zona en que el ro est bloqueado, con lo que aumenta el riesgo de paludismo. La inundacin de las casas hace que se contaminen las fuentes de agua potable. El agua potable contaminada provoca diarrea en nios pequeos y algunos de ellos mueren.
Se identificaron diversas acciones para abordar estos problemas. A continuacin se indican algunas de las actividades (ms algunas nuevas), junto con los indicadores relacionados que pueden utilizarse para medir el impacto.
Matriz 8 Credibilidad: Actividades, indicadores y verificacin

Actividad
Elaboracin de un plan de evacuacin. Desatascar las alcantarillas obstruidas.
Indicador
Verificacin
Campaa de sensibilizacin sobre salud. Programa de fumigacin contra los mosquitos puesto en marcha con la municipalidad.
El plan de evacuacin de Se pueden medir los efectos del desastre la comunidad logra determinando la cantidad de personas que reducir la mortalidad. perdieron la vida el ao anterior al de la implementacin del plan de evacuacin. El desatascar y limpiar La cantidad de casas anegadas en la las alcantarillas temporada de inundaciones despus de obstruidas hace que limpiarse y destaparse las alcantarillas se haya menos casas puede comparar con la de casas inundadas. afectadas el ao anterior. Hay una reduccin en el La clnica local puede comparar el nmero nmero de casos de de casos de nios con diarrea que han diarrea en nios. acudido a la clnica. La reduccin de las zonas de reproduccin de los mosquitos hace que se reduzca el paludismo. La clnica local puede comprar los casos de paludismo atendidos en la clnica.
Recuerde que la definicin y medicin de los indicadores le permitir demostrar el impacto de las intervenciones a los donantes y al Gobierno, por ejemplo. De este modo, tambin se ejerce presin sobre las autoridades para que adopten medidas y se generan nuevas oportunidades para llevar a cabo ms proyectos sobre la base de resultados positivos claramente demostrables.
78
Cuadro 17
Aprender de la experiencia: el AVC en las Islas Salomn
Planificar el seguimiento y la evaluacin es esencial. En el estudio del caso concreto del AVC que la Cruz Roja de las Islas Salomn llev a cabo en 2004 se observa: Los proyectos comunitarios de la Cruz Roja de las Islas Salomn han merecido grandes elogios y no cabe duda de que los proyectos piloto han reportado beneficios muy reales, habindose demostrado la factibilidad de la labor basada en la comunidad. Sin embargo, aunque el valor de los proyectos es muy convincente, resulta difcil demostrar su efectividad para reducir la vulnerabilidad porque no se definieron claramente al principio actividades de seguimiento y evaluacin.17
Recomendaciones y elaboracin del informe

Como tarea final de un AVC, el equipo debe recopilar todos los informes de actividades, las conclusiones y los planes (incluidas las recomendaciones para proyectos) elaborados con la comunidad. Todos estos documentos conformarn el informe final del AVC. El informe del AVC debera documentar todo el proceso, y al mismo tiempo ser conciso y claro, a fin de que sea comprensible y fcil de leer, evitando as que descanse en un cajn. El informe debera presentarse a los directivos y a la junta de gobierno de la Sociedad Nacional para su aprobacin, de modo que tomen conocimiento de lo logrado. Una vez aprobado el informe, usted tambin podr compartirlo con terceros. De ese modo se contribuir a asegurar la integracin e inclusin del AVC y la labor comunitaria dentro de un procedimiento estndar de la Sociedad Nacional. As ser mucho ms
17
Delegacin regional de la Federacin Internacional en Suva. Solomon Islands: From assessment to community actions. Ginebra: Federacin Internacional, 2004, pg. 16.
fcil organizar un AVC en otras filiales, con el apoyo de todos los departamentos tcnicos. A continuacin, debera presentar las conclusiones del informe, en un formato apropiado, a tantos grupos interesados como sea posible, de los cuales el ms importante es, por supuesto, la propia comunidad. Recuerde hacer llegar tambin las conclusiones a las delegaciones regionales y de pas de la Federacin Internacional y a potenciales asociados, Gobiernos y otras instancias. Cuantas ms personas y organizaciones estn al tanto del AVC, mayor uso se le dar, lo que contribuir a reducir la vulnerabilidad de las comunidades. U n in t e rc a m b io a p ro p i a d o d e i n fo rm a c i n p ue d e c o n t r ib ui r a : d e s a r ro l l a r a l i a n z a s e s t ra t gic a s ; i n t e g ra r in ic ia t i va s y re c u r s o s ; y c o m p re n d e r m e jo r lo s fa c t o re s d e d i v i s i n y c o n e xi n . Las comunidades se beneficiarn de una mayor coordinacin, cooperacin y participacin entre todos los actores.
Mensaje clave
Sintase orgulloso de la labor realizada.
En el anexo 3 se presenta un ejemplo sencillo de un completo plan de AVC. No hay ninguna necesidad de elaborar nada complejo. Se trata de elaborar un plan que sea lo suficientemente simple y claro que permita que el equipo de AVC pueda mantenerse organizado y supervisar los avances.
80
Y ahora qu?
Habiendo finalizado formalmente el proceso de AVC, su Sociedad Nacional puede proceder a desmantelar la estructura del AVC y disolver el comit de gestin. Siempre existe la posibilidad de formar nuevos comits de gestin cuando se lleven a cabo AVC en otras filiales. Cada AVC implicar el establecimiento de una estructura local que asegure que todo funciona conforme a lo planificado. No se requerir forzosamente una estructura formal para toda la Sociedad Nacional una vez que se ha aceptado e integrado el AVC en los programas de la organizacin. La esperanza es que su Sociedad Nacional y, de hecho, otras organizaciones consideren que el AVC es un proceso importante que vincula proyectos locales con programas mundiales y que, a la vez, proporciona un medio prctico para reducir el riesgo en las comunidades ms vulnerables. En la mayora de los pases, corresponde al Gobierno la responsabilidad general de la gestin de desastres, en la que la Cruz Roja y la Media Luna Roja es tan slo un agente, aunque importante. El hecho de contar con el apoyo del Gobierno reforzar la credibilidad del AVC. El cabildeo en favor de la reduccin del riesgo sobre la base de un AVC convincente es una importante responsabilidad de la Sociedad Nacional con el apoyo de la Federacin Internacional a nivel regional e internacional.
La comunicacin de los resultados del AVC a la Federacin Internacional, a travs de sus delegaciones regionales, as como a diversas organizaciones y autoridades gubernamentales, permitir a terceros aprender de sus experiencias y servir para sistematizar prcticas idneas.
Mensaje clave
Por su parte, las organizaciones involucradas en la gestin de desastres basada en la comunidad bien pueden pedirle que comparta no slo los resultados del AVC, sino tambin sus conocimientos y competencias en la materia por ejemplo, para formar a su personal y voluntariado . De hecho, esto ser un criterio genuino para medir el xito y el liderazgo que usted haya adquirido trabajando con eficacia para fortalecer la capacidad local de reduccin del riesgo.
La informacin del mapeo y la observacin directa elaborada durante el AVC es comunicada a un grupo comunitario en el que ambos sexos estn debidamente representados.
8 2
Conclusin
En sntesis, la informacin que usted recopila, analiza e interpreta a travs del proceso del AVC le permitir determinar qu acciones de prevencin, preparacin o mitigacin pueden emprenderse para reducir el riesgo. Usted decidir si puede reducir el riesgo junto con la comunidad o si tiene que influir en otros, como el Gobierno, para que se adopten medidas correctivas. Se determinar cules son los recursos necesarios y la forma en que la comunidad, con la ayuda de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, puede adquirir lo que se necesita. Esto es, en pocas palabras, la esencia del proceso de planificacin comunitaria participativa, basado a su vez en la informacin recopilada durante el AVC. Cuanto mejor preparado est para emprender una labor comunitaria basada en investigaciones de calidad, mayor ser su credibilidad ante las autoridades y, lo que es aun ms importante, ante la comunidad. Llevar a cabo el AVC es la primera y una de las ms importantes etapas. Sin embargo, recuerde que siempre tiene que estar preparado para lo inesperado. La labor comunitaria es compleja y siempre acarrea sorpresas lo cual es normal, habida cuenta de que est tratando de mejorar la vida comunitaria.
Mensaje clave
Para las comunidades involucradas, esto es la vida real, no un mero ejercicio o proyecto.
Todo el trabajo que lleve a cabo con estas comunidades estar dirigido a reducir su vulnerabilidad y fortalecer su capacidad. Las actividades resultantes ya sea en el mbito de los primeros auxilios, la seguridad alimentaria, la salud comunitaria o la preparacin para desastres pueden reforzarse mutuamente. Cuando se
lleva a cabo con la participacin de la poblacin, utilizando investigaciones realizadas con la comunidad, esta labor constituye una base poderosa para lograr el cambio. Ahora usted puede pasar a la siguiente publicacin de la serie la Caja de herramientas del AVC, donde encontrar informacin sobre cmo realizar la investigacin y cmo poner en prctica las herramientas para recopilar informacin. Le deseamos mucha suerte y que disfrute su trabajo.
Recopilacin de datos en la comunidad.
84
Resea de pginas web tiles

Organizacin
ADPC ADPC ECE ADRC (Japn) CDB CDERA
Direccin web http://www.adpc.ait.ac.th
Descripcin
Centro Asitico de Preparacin para Desastres http://www.adpc.ait.ac.th/ece Fenmenos climticos extremos Recursos para Asia y el Pacfico /info.html http://www.adrc.or.jp/top.asp Centro Asitico para la Reduccin de Desastres, Japn Banco de Desarrollo del Caribe http://www.caribank.org/ http://www.cdera.org/ Agencia para situaciones de emergencia y casos de desastre en el Caribe Centro para la Gestin de Desastres y Asistencia Humanitaria Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
http://coe-dmha.org/
CDMHA
http://www.cepredenac.org/
CEPREDENAC
(Amrica Central)
CIMH CRED CRID
http://www.cimh.edu.bb/ http://www.cred.be/ http://www.crid.or.cr/crid/ Indexen.htm http://www.preparenow.org/ http://www.prepare.org/
Instituto de Meteorologa e Hidrologa del Caribe Centro de Investigacin de Epidemiologa de los Desastres Centro Regional de Informacin sobre Desastres (Amrica Latina)
(Amrica Latina)
Cruz Roja Americana/ Bay Area Resources Cruz Roja Americana: Prepare.org
Informacin sobre preparacin para desastres
Guidelines for emergency assessment
85
Organizacin
DMI (India) EERI
Direccin web
Descripcin
(California, EE.UU.)
FEMA for Kids FEWS
http://www.southasiadisasters. Instituto de Mitigacin de Desastres, Gujarat, India net/ Instituto para la Investigacin http://www.eeri.org en Ingeniera Ssmica Agencia federal para manejo http://www.fema.gov/kids/ de emergencias (FEMA). EE.UU. - sitio web para nios Red de Sistemas de Alerta http://www.fews.net/ Temprana de Hambruna http://www.gdin-international Red Mundial de Informacin .org/links.html sobre Desastres http://www.interaction.org/ Consejo Estadounidense para Accin Internacional Voluntaria
GDIN Interaction
http://www.lrc.fema.gov
Learning Resource Center Natural Hazards Center NDMC
http://www.colorado.edu/ hazards/ Catlogo de fichas online (patrocinado por FEMA, EE.UU.) Centro de Amenazas Naturales, Universidad de Colorado, EE.UU. http://www.drought.unl.edu/ Centro Nacional de Mitigacin index.htm de las Sequas, Universidad de Nebraska, EE.UU. http://www.oas.org/nhp/ Proyecto de Amenazas Naturales de la Organizacin de Estados Americanos
OEA PPN
OEA CDMP
Proyecto de Mitigacin de Desastres en el Caribe de la Organizacin de Estados Americanos
http://www.oas.org/en/cdmp/
http://www.paho.org/disast ers/
Programa de preparacin ante los desastres de la Organizacin Panamericana de la Salud
http://www.proventionconsor Coalicin mundial para reducir tium.org los efectos de los desastres
OPS PED
ProVention Consortium
86
Anexos
Anexo 1 El Caribe: Inundacin
Matriz 1.1 Inundacin: Ejemplo de matriz
Amenaza/ Problema Inundacin Riesgo potencial Factores de vulnerabilidad Capacidades
Formacin Personal calificado. Instalaciones de almacenamiento. Plan de evacuacin
Necesidades inmediatas
Alimentos Vivienda Sistemas de saneamiento
Acciones de mitigacin
Muros de contencin Limpieza de basura.
El ro se desborda y Infraestrucafecta a las casas tura de la vecindad. deficiente Las aguas inundan Prcticas la planta baja de agrcolas las casas. deficientes. El material domstico resulta daado. Las personas ms vulnerables (los ancianos y los nios) pierden la vida. Se pueden reproducir ms mosquitos en la zona donde el ro est bloqueado, con lo que aumenta el riesgo de paludismo. La inundacin de las casas hace que se contaminen las fuentes de agua potable. El agua potable contaminada provoca diarrea en nios pequeos. Drenaje deficiente. Saneamiento deficiente. Falta de suministros agrcolas.
Matriz 1.2 Inundacin: Factores de vulnerabilidad y capacidades

Amenaza/ Problema Inundacin Factores de vulnerabilidad Infraestructura deficiente Acciones para transformar los factores de vulnerabilidad en capacidades 1. Abogar por el cumplimiento de los cdigos de construccin. 2. Limpiar y mantener las alcantarillas en condiciones apropiadas. 3. Solicitar fondos para adecuar y mejorar la infraestructura. 4. Solicitar una parcelacin adecuada y la adjudicacin de tierras agrcolas. 1. Construir depsitos cerrados para las semillas. Prcticas agrcolas deficientes 2. Preposicionar los suministros, para que estn inmediatamente disponibles. 3. Plantar cultivos con una mayor tolerancia al agua. 4. Construir sistemas de drenaje para manejar el flujo del agua.
88
Matriz 1.3 Inundacin: Clasificar las acciones segn sean de prevencin, preparacin o mitigacin
Acciones
1.Abogar por el cumplimiento de los cdigos de construccin. 2.Limpiar y mantener las alcantarillas en condiciones apropiadas. 3.Solicitar fondos para adecuar y mejorar la infraestructura. 4.Solicitar una parcelacin adecuada y la adjudicacin de tierras agrcolas. X I
Prevencin CIT Preparacin CIT Mitigacin CIT

X I
1.Construir depsitos cerrados para las semillas. 2.Acordar de antemano los suministros, para que estn disponibles en el acto. 3.Plantar cultivos con una mayor tolerancia al agua. 4.Construir sistemas de drenaje para manejar el flujo del agua.
X X
C I
X X
C C
X X
C C
Matriz 1.4 Inundacin: Qu recursos se requieren?

Acciones Las acciones La accin pueden requiere realizarse financiacin de inmediato ? (corto plazo) o ms bien a mediano o largo plazo? S. Corto a mediano plazo. S. La comunidad puede conseguir ella misma los recursos? Cmo? Qu se necesita? La accin requiere apoyo tcnico?
Limpiar y mantener las alcantarillas en condiciones apropiadas.
S.
Voluntarios. Herramientas propias. Capacitar a

gente en la limpieza de las alcantarillas. Buscar donaciones en comercios.
S. Municipalidad, ONG.
Construir depsitos cerrados para las semillas.
S. Largo plazo.
S.
S.
S. Municipalidad, locales (proyeccin ONG, estimada). empresas de Donacin del terreno construccin para construir los privadas. depsitos. Buscar donaciones para adquirir el material. Mano de obra voluntaria.
Usar competencias
90
Anexo 2 El Caribe: VIH

Matriz 2.1 VIH: Ejemplo de matriz
Amenaza Riesgo potencial
Pobreza. Reduccin de la fuerza de trabajo. Incremento de los costos de la atencin a la salud.
Factores de vulnerabilidad
Capacida- Educacin des
VIH
Educadores Ignorancia. inter-pares. Discriminacin Facultad y estigma. para Economa. cambio. Acceso Programas limitado a de sensibilila atencin zacin. a la salud Medios de comunicacin receptivos.
Necesidades inmediatas
Tratamientos asequibles. Apoyo a familias. Educacin contra el estigma
Medidas de mitigacin
Matriz 2.2 VIH: Factores de vulnerabilidad y
capacidades
problema Amenaza/ VIH Factores de vulnerabilidad Acciones para transformar los factores de vulnerabilidad en capacidades
Ignorancia. Discriminacin y/o estigma. Acceso limitado a servicios de atencin a la salud y de apoyo psicolgico.
Campaas de educacin y sensibilizacin con adolescentes, padres, consejos comunitarios, dirigentes religiosos, docentes, etc. Capacitar a la gente para prestar servicios de apoyo psicolgico. Hacer gestiones ante el Gobierno para que adjudique fondos adicionales para la atencin a la salud. Dirigirse a organismos regionales e internacionales que financian proyectos de salud. Asegurar un mejor acceso a las instalaciones para la realizacin de pruebas del VIH. Buscar apoyo humano y asistencia social para familias con integrantes con VIH/SIDA.
Matriz 2.3 VIH: Clasificar las acciones segn sean de prevencin, preparacin o mitigacin
Acciones para Prevencin CIT Preparacin CIT Mitigacin CIT transformar los factores de vulnerabilidad en capacidades
Campaas de educacin y
sensibilizacin con adolescentes, padres, consejos comunitarios, dirigentes religiosos, docentes, etc.; capacitar a gente para prestar servicios de apoyo psicolgico. ante el Gobierno para que adjudique fondos adicionales para la atencin de salud. regionales e internacionales que financian proyectos de salud. acceso a las instalaciones para la realizacin de pruebas del VIH. y asistencia social para familias con integrantes con VIH/SIDA.
Hacer gestiones
Dirigirse a organismos
Asegurar un mejor
Buscar apoyo humano
92
Matriz 2.4 VIH: Qu recursos se requieren?

Acciones Las acciones La accin La comunidad pueden requiere puede conseguir realizarse financiacin ella misma de inmediato ? los recursos? (corto plazo) o Cmo? Qu ms bien a se necesita? mediano o largo plazo? S. Corto a mediano plazo. S. S. La accin requiere apoyo tcnico?
Campaa de sensibilizacin.
Gente. Folletos
y carteles.
No Ya se dispone de gente capacitada. Hay folletos ya preparados. S.
Acceso a las instalaciones para la realizacin de la prueba del VIH. Apoyo psicolgico.
No. Mediano a largo plazo.
S.
No todos. El Gobierno debe suministrar instalaciones, equipo y personal. No todos.
Personal Personal de Personal

S. laboratorio. administrativo. mdico.
No. Mediano plazo.
S.
Consejeros. Emplazamiento. Apoyo

administrativo.
Consejeros.
Cmo se hace un AVC?
9 3
Anexo 3 Un camino crtico tipo para llevar a cabo su AVC

Fases Actividad Quin asegurar que se ejecute? Recursos necesarios Semana
1-2 3-4 5-6 7-8 8+12

Material de oficina, presentacin.
X Promotores. X X X X
Guas de AVC. X Secretario General. Coordinador Espacio, materiales. de AVC. X X
Personal de AVC. Comit de gestin y coordinador. Miembros calificados del equipo de AVC. Equipo de gestin y coordinador. Equipo de AVC.
Sensibilizacin de la Fase de sede central y las preparafiliales / cin establecimiento del comit de gestin / trminos de referencia. Carta a las regiones. Elaboracin del presupuesto. Obtencin de suministros para el AVC. Seleccin y formacin de facilitadores del AVC / seleccin de las comunidades. Recopilacin y anlisis de datos externos / secundarios. Preparacin de herramientas (traducidas y adaptadas a las comunidades). Visitas iniciales a las comunidades. Jornada de ensayo de campo. Planificacin del AVC.
Petos / gorras, rotuladores, bolgrafos, papel, transporte.
94
Fases
Actividad
Quin asegurar que se ejecute?
Recursos necesarios
Semana
1-2 3-4 5-6 7-8 8+12

X X
Fase de ejecucin
Movilizacin de la comunidad.
Recopilacin de datos.
Equipo
de AVC.
Petos /
gorras, rotuladores, bolgrafos, papel, transporte.
Fase de anlisis
Registro de datos,
anlisis e interpretacin de los datos. Presentacin de datos; recomendaciones.
Equipo de Acceso a
AVC, consultor de estadsticas.
Validacin de los
resultados con miembros de la comunidad.
computador as, preparar informacin para la comunidad. Coordina- Rotuladores, dor de bolgrafos, AVC, equipapel, po de AVC. transporte.
X X X
Fase de planificacin de acciones
Proceso de
planificacin con la comunidad. Preparacin del informe final que se presentar al comit de gestin y a la junta de gobierno para su aprobacin.
X X
Los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Humanidad
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera entre todos los pueblos.
Imparcialidad
No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes.
Neutralidad
Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico.
Independencia
El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.
Voluntariado
Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado.

Unidad
En cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio.
Universalidad
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
La Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las

actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales en favor de las personas vulnerables. Mediante la coordinacin del socorro internacional en casos de desastre y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano.
84700/2 05/2007 S 2,000
La Federacin Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comit Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

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Cmo se hace un AVC?

Agenda Global de la Federacin Internacional (2006-2010)

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

heridas y daos causados por los desastres.

dolencias y perjuicios relacionados con enfermedades y emergencias de salud pblica.

Comenzar el proceso __________________

Planificando el AVC ____________________

Nivel 2: Del anlisis a la planificacin __________________ 33 Planificar el anlisis _________________________________ 33

Da del AVC _______________________________________ 52 54

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Planificacin de actividades: transformar las vulnerabilidades en capacidades _______ 65

Conclusin Resea de pginas web tiles __________ Anexos

Cmo se hace un AVC?

Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Matriz 4 Matriz 5 Matriz 6 Matriz 7 Matriz 8

Cmo se hace un AVC?

Cmo utilizar esta gua

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Quin? Quin participa? Quin se beneficia?

Cmo se hace un AVC?

Seleccionando las mejores herramientas

Cundo? Cundo comenzar un AVC? Cundo no? Cul ser su

Dnde? En qu comunidades se efectuar? Con el apoyo de

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Principios rectores del AVC en la Cruz Roja y la Media Luna Roja

Cmo se hace un AVC? 11

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Betts-Symonds (2006) extrado de un modelo de Robert Dilts (1991).

Cmo se hace un AVC? 13

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

El AVC es ms adecuado para abordar cuestiones a nivel local.

Cmo se hace un AVC? 15

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Miembros de la comunidad analizando los datos

Cmo se hace un AVC? 17

Cuadro 2 Una organizacin que aprende: la Media Luna Roja Siria

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Cuadro 3 La participacin: el ingrediente esencial

Grados de poder poder ciudadano Grados de tokenismo

Cmo se hace un AVC? 19

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Figura 3 El ciclo de planificacin: el anlisis

Nivel 1 Apoyo de la Sociedad Nacional

Nivel 2 Del anlisis a la planificacin

Nivel 3 De la planificacin a la accin

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Nivel 1 Apoyo de la Sociedad Nacional

Cmo se hace un AVC? 23

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Mongolia: Un exitoso taller de sensibilizacin sobre el AVC

Cmo se hace un AVC? 25

Los datos recopilados son examinados y validados.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

El AVC no siempre es la manera ms idnea para avanzar

Cmo se hace un AVC? 27

Gestin del AVC

Junta de gobierno Jefe del departamento tcnico de la Sociedad Nacional

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

El nivel poltico corresponde a la junta de gobierno de la

Cmo se hace un AVC? 29

Prcticas idneas: apoyo interregional al AVC

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz y de la Media Luna Roja

Fijar los objetivos del AVC

Nivel 2: Del anlisis a la planificacin 33 Planificar el anlisis _______________ 33