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Revista ELectrnica de Investigacin y EValuacin Educativa // 1997 // Volumen 3 //


Nmero 1 ISSN 1134-4032 // D.L. SE-1138-94

PRESENTACIN

EVALUACIN DE CENTROS EDUCATIVOS


por Mara Jos Fernndez Daz mjfdiaz@eucmax.sim.ucm.es Dpto. de Mtodos de Investigacin y Diagnstico en Educacin Facultad de Educacin Universidad Complutense
La calidad educativa es una de las expresiones ms utilizadas actualmente en el mbito educativo, como el punto de referencia que justifica cualquier proceso de cambio o programa de accin. En este contexto la eficacia es uno de sus componentes, considerado de mayor importancia y objeto de estudio desde hace unas dcadas. Conseguir centros eficaces es uno de los objetivos de la poltica educativa de muchos pases como elemento esencial de calidad. En este marco la evaluacin de centros representa un medio para un fin: lograr centros eficaces y de calidad a travs de un sistema que nos permita controlar, valorar y tomar decisiones en un proceso continuo y sistemtico que facilite un desarrollo progresivo en el logro de los objetivos y de este modo avanzar y construir una educacin de calidad, como meta final. En los ltimos aos venimos asistiendo a un proceso generalizado de evaluacin, que trasciende el mbito de los aprendizajes, en muchos pases y a distintos niveles. Se produce un cambio fundamental, de tal forma que, aunque los aprendizajes siguen ocupando un papel prioritario con nuevas alternativas y avances producidos por las aportaciones metodolgicas

vinculadas a la medida, se ampla el campo de evaluacin abarcando sistemas, resultados, procesos, prctica docente, profesorado, centros educativos, etc. Por una parte, a nivel macroeducativo la evaluacin de los sistemas educativos experimenta un notable desarrollo. Existen algunos pases con una cierta tradicin en evaluacin de su sistema, otros, con menor experiencia, van incorporndose a este proceso. Es el caso de nuestro pas, donde la LOGSE (Ley Orgnica 1/1990, de 3 de Octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo) establece que la evaluacin general del sistema educativo ser realizada por el Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin. Es a partir de la creacin de este organismo cuando se inician los procesos de evaluacin de nuestro sistema. A nivel internacional, asistimos igualmente a estudios internacionales de carcter evaluativo llevados a cabo en la ltima dcada por organizaciones tales como la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA) o el International Assessment of Educational Progress (IAEP). Se plantea la necesidad de abarcar realidades ms amplias y realizar anlisis comparativo de polticas y sistemas educativos en trminos no solamente tericos. En relacin a la evaluacin desde una perspectiva ms microscpica: centros, profesorado, procesos y prctica docente, es evidente que la literatura se ha ocupado de estos temas desde muy diversas vertientes hace ya bastantes aos. En nuestro pas la legislacin educativa recoge esta demanda en su articulado y plantea la evaluacin como una necesidad de control para la mejora permanente de los centros y de la calidad educativa. Tanto la LOGSE como posteriormente la LOPEG (Ley Orgnica 9/1995, de 20 de Noviembre de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno Docentes) se refieren a la evaluacin bien de centros, en general, o de profesorado, procesos y prctica docente, etc. Distintos decretos y rdenes ministeriales desarrollan estas leyes, dirigidas a arbitrar medidas para la implantacin generalizada de sistemas de evaluacin. As mismo, es el propio Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC) quien presenta un proyecto de evaluacin de centros (Plan EVA) que se aplica con carcter experimental en el curso 1991-92. En aos sucesivos se ha ido extendiendo su aplicacin a un nmero cada vez mayor de centros. Recientemente, a finales de 1996, Lujn y Puente han publicado un libro a travs del MEC en el que se expone el plan y se presentan las distintas aplicaciones con los resultados correspondientes, obtenidos a lo largo de todos estos aos desde que se inici la primera aplicacin. Por su parte, la Administracin a travs de la Subdireccin General de Educacin ha realizado una metaevaluacin de los cinco aos de aplicacin del Plan EVA, publicada a finales de 1996, con una valoracin positiva del mismo, aunque mejorable en algunos aspectos. Sin embargo, todava es escasa la repercusin en los centros y su aplicacin no se ha generalizado, representando un modelo de evaluacin externa, predominantemente sumativa, con escasa o nula implicacin de la comunidad educativa del centro evaluado. Por otra parte, son numerosas las publicaciones que ofrecen modelos de evaluacin y un buen nmero de instrumentos de evaluacin dirigidos especficamente a cada uno de los niveles educativos. Tambin existen algunas experiencias de evaluacin de centros con carcter excepcional e incluso en algunos niveles educativos, como en el superior, se ha venido evaluando al profesorado en algunas instituciones peridicamente. Sin embargo, la realidad

nos muestra que los procesos de evaluacin de centros no se han generalizado en nuestro pas. Est fuera de toda duda las razones que la justifican y tanto la literatura como la legislacin abundan sobradamente en ellas. Tambin existe una gran diversidad de modelos, metodologas, procedimientos, instrumentos y, en definitiva, recursos tcnicos que permiten realizar procesos de evaluacin ms o menos comprehensivos para el conocimiento, control y mejora racional de los mismos. A pesar de ello, es obvio que no resulta fcil ni exento de problemas, como podemos observar de la experiencia de otros pases, pero es evidente que los estudios evaluativos van paulatinamente resolviendo problemas tcnicos con la investigacin y desarrollo de nuevas alternativas, a partir de las limitaciones y deficiencias encontradas. Consideramos, no obstante, la necesidad de que estos procesos se universalicen, para lo cual es preciso generar y extender una cultura evaluativa entre los miembros de la comunidad educativa que enfatice por encima de todo el carcter formativo de la misma y contribuya a reducir la resistencia generalizada a estos procesos. En este sentido, deberan promoverse los procesos de autoevaluacin de los centros, en los que la comunidad educativa debe tener una clara implicacin, de manera que las decisiones puedan ser comnmente adoptadas y puedan tener un efecto positivo para la mejora y el cambio en el propio centro y, a largo plazo, en la eficacia del sistema educativo. Es evidente que en este caso las Administraciones deben jugar un papel primordial. Los primeros pasos estn dados: la legislacin contempla y reitera la importancia de estos procesos de carcter obligado, pero se precisa avanzar hacia adelante. La puesta en marcha de una Reforma tan compleja precisa ir resolviendo continuamente los problemas inmediatos que se generan, con el consiguiente peligro de que se puedan dejar aparcadas algunas de sus exigencias legales o renunciar a alguno de los objetivos previstos. El xito de la Reforma depender, en gran parte, de la introduccin y generalizacin de estos procesos de evaluacin como un componente fundamental de la misma que puede permitir la mejora permanente de los centros en un sistema de funcionamiento dinmico de sus estructuras. En este contexto, los artculos que se incluyen en este nmero abordan la evaluacin de centros desde distintas perspectivas. Por una parte se presenta un primer artculo de Toms Escudero Escorza, donde nos ofrece un anlisis de los enfoques modlicos de uso ms habitual en la prctica de la evaluacin de centros, clasificados en las perspectivas de resultados escolares, procesos internos y realidad estructural y funcional de los centros, mejora institucional, y metaevaluacin de los modelos utilizados por los sistemas educativos. En una vertiente prctica, el autor dedica la ltima parte de su trabajo a presentar estrategias y apoyos metodolgicos que pueden facilitar la tarea del evaluador. Con carcter aplicado en el segundo artculo se presenta un trabajo realizado por un equipo de profesores del Departamento de Mtodos de Investigacin y Diagnstico en Educacin de la Universidad Complutense de Madrid. Se parte de las distintas concepciones de calidad utilizadas en la literatura para proponer un modelo que define la calidad como un conjunto de relaciones de coherencia entre los componentes de un modelo sistmico (contexto, input, proceso, producto y objetivos del sistema). Esta conceptualizacin puede ser aplicada a cualquier nivel educativo, aunque se hace referencia expresa a la Universidad. En la segunda

parte del trabajo se presenta un proyecto de evaluacin de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Minas de Madrid, basada en el modelo de calidad propuesto. El ltimo artculo, de M Jos Fernndez Daz y Arturo Gonzlez Galn, analiza el desarrollo experimentado por los estudios de eficacia escolar, concepto estrechamente vinculado al de calidad y evaluacin de centros, hasta llegar a la situacin actual. Son objeto de anlisis: la nueva aproximacin al concepto de eficacia como "valor aadido", la importancia de la teora en el contexto de la investigacin sobre el tema, los avances producidos en la medicin de las variables implicadas en los estudios mencionados, las tcnicas de anlisis ms utilizadas actualmente en la investigacin sobre eficacia y evaluacin de los programas de mejora, y los procesos de reforma institucional basados en la investigacin sobre eficacia. Se apuntan algunas lneas que posiblemente definirn este tipo de estudios en un futuro prximo, a la luz del anlisis de la realidad actual.

TO KNOW MORE / PARA SABER MS This article has been cited in... / Este artculo ha sido citado en... * Bausela, E. (2002). Atencin a la diversidad en educacin superior. Profesorado, revista de currculum y formacin del profesorado, 6 (12), 1-11. http://www.ugr.es/~recfpro/rev61COL4.pdf [Prrafo aadido el 10 de Abril de 2007/ Paragraph added April 10th 2007]. * Andrs Fernndez, Miguel A. (2005). Propuesta de indicadores del proceso de enseanza/aprendizaje en la formacin profesional en un contexto de gestin de calidad total. Revista ELectrnica de Investigacin y EValuacin Educativa, v. 11, n. 1. http://www.uv.es/RELIEVE/v10n2/RELIEVEv11n1_4.htm [Prrafo aadido el 10 de Abril de 2007/ Paragraph added April 10th 2007].

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