METRPOLE NA PERIFERIA DO CAPITALISMO: ILEGALIDADE DESIGUALDADE E VIOLNCIA

ERMNIA MARICATO

Fotos de NAIR BENEDITO / N- IMAGENS

So Paulo, julho de 1995

NDICE

INTRODUO

PARTE I URBANISMO NA PERIFERIA DO CAPITALISMO: DESENVOLVIMENTO DA DESIGUALDADE E CONTRAVENO FATOS DA CIDADE CONTROVERSA RAZES DA ORDEM INVERTIDA: TRABALHO E TERRA URBANIZAO DA "INDUSTRIALIZAO COM BAIXOS SALRIOS" CIDADE, ESTADO E MERCADO: A MODERNIZAO EXCLUDENTE FIM DO DESENVOLVIMENTISMO- GLOBALIZAO E VIOLNCIA NOS ANOS 80

PARTE II ENTRE O LEGAL E O ILEGAL - MERCADO E ESCASSEZ SEGREGAO AMBIENTAL E EXCLUSO SOCIAL ILEGALIDADE E EXCLUSO ENTRE O LEGAL E O ILEGAL, ARBTRIO E AMBIGIDADE DIREITO OCUPAO, SIM. DIREITO CIDADE, NO

PARTE III SEGREGAO AMBIENTAL E VIOLNCIA URBANA VIOLNCIA URBANA O "(DES)AJUSTE GLOBAL" OU A NOVA "(DES)ORDEM INTERNACIONAL E A EXPLOSO DA VIOLNCIA A EXCLUSO UM TODO SEGREGAO AMBIENTAL E VIOLNCIA EVIDNCIA CARTOGRFICA DA SEGREGAO AMBIENTAL NO MUNICPIO DE SO PAULO. GUISA DE CONCLUSO, UM ALERTA MILITANTE PARTE IV AS TESTEMUNHAS DA CIDADE OCULTA AS IMAGENS DA CIDADE OCULTA BIBLIOGRAFIA

INTRODUO As idias aqui desenvolvidas tiveram origem na perplexidade causada pelas contradies vividas tanto em minha militncia em movimentos populares urbanos quanto em meu estgio na administrao municipal de So Paulo. H um profundo descolamento entre a ordem legal e a cidade real. H um profundo desconhecimento social sobre a cidade concreta. Esse descolamento entre a concretude e sua representao, com as conseqentes prticas da decorrentes, vo se manifestar no cotidiano tanto no universo informal como no corao do aparelho de Estado, grande promotor da ruptura aludida. intrigante, perceber as estratgias desenvolvidas pelo Estado e pela sociedade para conviver com o ocultamento da cidade real, mas no sistema jurdico porem, a quem compete oficialmente garantir a justia e os direitos universais previstos na legislao, que as contradies so mais profundas. O reconhecimento da "cidade partida", da segregao espacial, do aumento da pobreza, do apartheid social, j constituem um avano para uma sociedade que to alienada em relao dimenso dos excludos. A chamada "violncia urbana" uma manifestao daquilo que se procura tanto esconder mas que extravasou seus espaos de confinao. A representao elaborada pelas camadas dominantes, da cidade hegemnica ou da cidade virtual, como eu a chamo aqui, est sofrendo um srio revs, com o aumento da violncia. A concretude escapa pelas frestas da hbil construo. Mas alem dessa constatao que no evita uma abordagem dual, h um ardil que exige reflexo e que se encontra nas estratgias elaboradas para apresentar a realidade diferente do que . De 1975 a 1983 eu militei junto a movimentos reivindicatrios urbanos, na zona sul da cidade de So Paulo. A regio da Capela do Socorro, j estava formalmente protegida pela Lei de Proteo dos Mananciais mas era ali, que numerosos loteamentos clandestinos eram abertos luz do dia e lotes totalmente irregulares eram vendidos a preos compatveis com o poder aquisitivo de uma populao pobre, recm chegada cidade e empregada, na maior parte, nas indstrias da regio. A ilegalidade era acompanhada de uma baixssima qualidade urbanstica j que o investimento na abertura do loteamento era o mnimo possvel, praticamente restrito abertura das ruas e demarcao dos lotes. Os movimentos de terra raramente guardavam alguma compatibilidade com o stio ou as condies geotcnicas do terreno, contribuindo para comprometer a represa que abastecia a cidade de gua. A ausncia de servios e infraestrutura urbanos e as imensas distncias a serem percorridas tornavam a vida um grande sacrifcio. Foi baseada no binmio loteamento clandestino e nibus urbano que a periferia da cidade de So Paulo se expandiu horizontalmente nas dcadas de 40, 50, 60 e 70. Em raras oportunidades a cidade ilagal foi tomada como tema para a interveno projetual na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP onde eu dava aulas desde 1974. A alienao no era alimentada apenas pelo ardil social (ou pela fora do regime militar), mas tambm pelo suporte representado por livros e revistas de arquitetura que informavam mais sobre as tendencias universais (leia-se, dos pases centrais) do que sobre a realidade que vizinha universidade. A atividade de criao se referenciava a uma globalidade que entretanto ignorava a concretude cientfica e os conflitos presentes na produo e apropriao do territrio prximo, apesar da boa inteno de muitos. No foram apenas os setores elitistas ou conservadores da academia que ignoraram essa produo gigantesca e ilegal da periferia urbana. A fuga em relao realidade concreta gerou tambm uma produo intelectual abstrata e alienada inclusive por muitos dos que fizeram uma leitura crtica do capital imobilirio e da renda imobiliria. A literatura estrangeira sobre instrumentos reguladores do desenvolvimento urbano foi inspiradora de farta produo intelectual e o que mais grave, tambm do planejamento oficial. A idealizao da relao cidade e sociedade e tambm da relao Estado e sociedade foi responsvel por uma imensa quantidade de Planos

Diretores incuos (mas com evidente papel ideolgico) e um grande arsenal regulatrio que foi aplicado apenas ao mercado imobilirio legal ou cidade hegemnica. (VILLAA 1995). Esse fato iria se tornar mais evidente durante o perodo em que fui responsvel pela poltica de habitao e desenvolvimento urbano do municpio de So Paulo. Uma legislao rigorosa e detalhista sobre o uso do solo urbano, convive com um processo anrquico e desastroso de ocupao do solo, causador de dramas e tragdias a cada chuva que apresente intensidade um pouco maior. A prpria estrutura da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano partida. A Superintendncia de Habitao Popular convive com a banalizao das tragdias motivadas pela ocupao clandestina, pobre e descontrolada do solo : incndios em cortios e favelas, desmoronamentos de encostas habitadas com precariedade, desabrigados de enchentes, despejados de terrenos privados, epidemias por falta de saneamento, etc. Do outro lado os departamentos da secretaria, que se ocupam da cidade formal fazem anlise, minuciosa e detalhista de cada projeto que solicita licena para a construo dentro da ordem legal. O processo pode levar, freqentemente, mais de um ano em sua trajetria por inmeros departamentos municipais, onde zelosos tcnicos iro fazer a anlise baseados em diversificada e abundante normatizao, para depois dar ou no a autorizao para a construo. A fragmentao na diviso de trabalho isolando cada departamento em seu mundo e a especializao na fragmentao pelos tcnicos faz parte da estratgia de sobrevivncia diante de um conjunto (a soma das intervenes na cidade real) que no admite unidade. A cidade real no passa de uma referencia longnqua e abstrata Uma das certezas que adquiri nesse perodo foi constatar que a privatizao da estrutura de administrao pblica no praticada apenas pelos por interesses empresariais privados e pelos polticos profissionais que so representantes do atraso. Parte dessa mquina no serve ningum seno micro interesses sedimentados atravs da conquista de micro poderes. No se trata do corporativismo moderno mas de resqucios do arcaico que passa pelos privilgios pessoais. O rigor nunca alcanou as aes de controle geral urbanstico mas era uma regra quando se tratava de detalhe, papel e gabinete. Num mesmo dia podamos enfrentar conflitos como no ter para onde levar uma dezena de famlias retiradas de reas de risco (e era um alvio encontrar locais em outros barracos de favelas para que ficassem em segurana ) e conflitos advindos de um promotor imobilirio que viu o incio de sua obra atrasar meses porque a prefeitura cobrava a notao dos bebedouros (pequenos pontos portanto) na planta do shopping center, tal como exigia a legislao. De um lado improviso, carncia de recursos diante da gigantesca demanda e de problemas acumulados na cidade clandestina, de outro, rigor normativo e ao cartorial. Tudo debaixo do mesmo teto, no mesmo edifcio de uma instituio pblica, mas separados por uma distncia infinita: o desconhecimento mtuo. A busca de compreender a lgica das situaes vividas (ou da "idias fora do lugar") 1 , cujos exemplos iremos abordar ao longo do texto, levou a um reencontro muito feliz com uma parte da produo intelectual brasileira que mereceria sem dvida extravasar os limites estreitos da academia, para auxiliar a desvendar, amplamente, democraticamente, a identidade da sociedade brasileira: Roberto Schwarz, Antonio Cndido, Florestan Fernandes, Francisco de Oliveira, Otavio Ianni, Jos de Souza Martins, Maria Silvia de Carvalho Franco , entre outros. Certamente a lista bem maior e se no a completo aqui porque seria muito extensa. Como parte integrante de um processo que capitalista, sem dvida, e de uma sociedade de classes, relaes calcadas no favor, no privilgio e na arbitrariedade caracterizam a formao da sociedade brasileira. Mais do que uma convivncia entre o atrasado e o moderno, a evoluo dos
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Aluso feita expresso de Roberto Schwarz (SCHWARZ 1973), definida como a"combinao amalucada de normas prestigiosas da modernidade com relaes sociais de base que discrepam muito delas". (Rev. Teoria e Debate, So Paulo, PT. Ano7, n.27, dez.94 ,jan. 95).

acontecimentos se d com o "desenvolvimento moderno do atraso". No se trata, como nota Maria Silvia de C. Franco, "dualidade integrada" mas sim de "unidade contraditria". (FRANCO 1969). A relao calcada no favor constitui a negao da universalidade dos direitos (embora previstos na ordem legal) ou a negao da cidadania e da dignidade. Ela est na essncia da confuso entre a coisa pblica e os negcios privados, na confuso entre governo e Estado, na dificuldade de abstrao do Estado (pelas camadas pobres) submetido a relaes pessoais. Desvinculado da violncia que sempre acompanhou a esfera produtiva, o favor pode encobrila e at alimentar interpretaes mais amenas sobre a sociedade brasileira. (SCHWARZ 1973). As caractersticas do crescimento econmico, entretanto no deixam dvidas. Ele profundamente concentrador. Concentrador de renda, de terra, de poder. Ele sempre profundamente excludente. No se trata da excluso que atinge a Europa e os Estados Unidos no incio da dcada de 70. O fordismo perifrico que se inicia no Brasil, aps a segunda guerra por exemplo, se desenvolve com excluso social, diferentemente do que acontecera nos pases centrais. Trata-se da modernizao com excluso. Na primeira parte deste livro, um conjunto de dados e fatos, embora no sistemticos pretendem destacar a articulao contraditria entre norma e infrao no espao da metrpole brasileira. Uma leitura ou representao alienada da cidade perpassa Estado e sociedade, orientando discurso e prtica. antagnicos. Especula-se acerca das razes de situao to extraordinria quanto habitual. Faz-se referencia a aspectos que marcaram a formao da sociedade brasileira em especial emergncia do trabalhador livre. So feitas referncias a alguns aspectos fundamentais que marcaram a formao da sociedade brasileira em especial a emergncia do trabalhador livre, sem entretanto, uma preocupao com a sistematizao ou o aprofundamento historiogrfico. O perodo que vai de 1930 a 1980, caracterizado pelo intenso processo de industrializao e urbanizao, com a forte interveno estatal na vida econmica e poltica, mereceu algumas referncias numricas com a finalidade de evidenciar tanto o crescimento econmico quanto a concentrao das riquezas, com evidente reflexo na construo das cidades. Cinco dcadas de acentuado crescimento populacional urbano marcado pela dinmica expressa no binmio crescimento e pobreza, resultaro numa cruel herana para os anos 80. Nessa dcada ela ser agravada pelo fim do desenvolvimentismo e pela emergncia de um novo arranjo internacional, que acarretar a ampliao da desigualdade. A poltica urbana implementada pelo Estado autoritrio, tecnocrtico e centralizador que tem origem em 1964, expressa especialmente pela a criao e gesto do SFH/BNH (Sistema Financeiro da Habitao e Banco Nacional da Habitao) e o impacto da lei federal 6766/79 de parcelamento do solo, pretendem mostrar o carter excludente das medidas modernizantes de produo do espao urbano. As caractersticas do ambiente construdo por uma sociedade marcada pela desigualdade e pela arbitrariedade no poderia neg-la. O paradoxo que articula legislao, arbitrariedade e excluso social explorado na segunda parte do livro. Destaca-se que a ocupao ilegal de terras informalmente consentida (ou por vezes at incentivada) pelo Estado que entretanto no admite o direito formal do acesso terra e cidade. Isso se d por conta da articulao entre legislao, mercado e renda imobiliria. A ocupao consentida inclusive em reas de proteo ambiental, mas raramente em reas valorizadas pelo mercado imobilirio calcado em relaes capitalistas. ao contexto do ardil que a excluso ser referenciada. a cidade oculta, disfarada e dissimulada que dever emergir na parte final deste modesto trabalho. No h uma preocupao rigorosa com a historicidade dos dados durante todo o texto, mas h a pretenso de fundamentar uma leitura da metrpole em sua essncia, e tambm uma leitura mais circunstanciada do perodo ps 80 na ltima parte, quando as manifestaes de violncia criminal evidenciam o que as camadas dominantes insistiram em esconder: a desastrosa construo scio ecolgica, a gigantesca

concentrao de misria que resultou de um processo histrico de ocupao excludente e segregadora do solo urbano. Nos anos 80 a desigualdade se aprofunda no Brasil, mas no s aqui. Agora ela se manifesta tambm nos pases centrais que abandonam a era do "consenso social". A empresa e o mercado substituem o papel outrora atribudo ptria - todos se ajudarem mutuamente contra os concorrentes. (LIPIETZ 1989). Mas o impacto do novo arranjo internacional, que a tudo subordina, lgica do mercado, tem evidentemente efeitos diferenciados j que no Brasil, ele encontra um cenrio de excluso que histrico. Nos meados dos anos 90, a chamada violncia urbana um dos temas fundamentais que preocupa todas as camadas sociais. O espao, o territrio o ambiente fsico parte intrnseca desse quadro, embora freqentemente esquecido e ignorado. A preocupao aqui foi a de destacar o espao fsico ou ambiente construdo como objeto e sujeito desse processo. Mais do que outros territrios, as metrpoles apresentam com maior evidencia, embora no com exclusividade, os conflitos e as contradies aqui tratados. Por isso as idias desenvolvidas vo se referir a elas sem uma preocupao de abranger a todas nos dados apresentados , mas buscando referencias paradigmticas. So Paulo, ser a referencia principal do trabalho devido disponibilidade de informaes e devido tambm s dimenses dos conflitos que apresenta. Alguns mapas do municpio de So Paulo, realizados com dados estatsticos coletados em vrias fontes, mostram at que ponto pode chegar a desigualdade e a segregao na cidade de economia mais dinmica do pas. Essa megaconstruo, at certo ponto desconhecida (em suas reais dimenses scio-econmicas), cobra hoje, atravs da violncia social, o preo da abstrao e do desconhecimento que acompanharam seu crescimento. Ningum melhor do que os moradores da cidade oculta para descrev-la. Isto feito atravs das letras dos raps dos Racionais MC, moradores de um dos bairros mais violentos de So Paulo. A viso daqueles que esto no interior do "caldeiro", que comeam a ter voz, constitui uma novidade que atrai multides de jovens maciamente negros, aos shows que o conjunto musical apresenta na periferia de So Paulo. Os apartados constrem sua identidade. Um ensaio fotogrfico de Nair Benedito mostra as insubstituveis imagens dos bairros citados na letra de Mano Braun (Domingo no Parque) e tambm dos bairros que ocupam lugar de destaque quando se trata de indicadores de analfabetismo, mortalidade infantil, nmero de homicdios, conforme mostram os mapas. A maior parte desses bairros se localizam na zona sul da cidade de So Paulo. Na mesma regio que viu os primeiros movimentos populares urbanos da dcada de 70, movimentos de luta por condies mais dignas de vida, se mobilizarem , desafiando o Regime Militar. As idias aqui apresentadas, embora restritas ao cenrio brasileiro, pretendem contribuir para os estudos que buscam elementos de unidade entre as cidades, e mais exatamente entre as metrpoles do capitalismo perifrico. A insistncia na especificidade do caso brasileiro no quer significar a negao de caractersticas que so universais no mundo capitalista (se que possvel definir um "mundo capitalista" parte neste final de sculo), ou caractersticas que so prprias da periferia do capitalismo, ou dos chamados NICs- New Industrialized Countries ou mesmo dos pases latino americanos. Reconhecer especificidades s dever contribuir para melhor entender o que d unidade a determinado conjunto e evitar generalizaes apressadas como fazem muitos dos autores que tentam teorizar sobre o urbano nos chamados pases do sul, termo que est na moda, para denominar os paises perifricos. O recurso s numerosas citaes bibliogrficas visam compensar a ausncia de uma pesquisa de carter historiogrfico e compensar tambm a utilizao de tantos fatos extrados da minha experincia emprica, particularmente na gesto da SEHAB/ Prefeitura de So Paulo. O auxlio buscado em tantos e to lcidos pensadores talvez tenha sido a nica forma da autora adquirir segurana necessria para to graves afirmaes e inter-relaes aqui feitas.

Resta alertar que dois textos de minha autoria, publicados em outras oportunidades serviram de ponto de partida para este livro e foram integrados ao conjunto ora apresentado: 1) O urbanismo na periferia do capitalismo: desenvolvimento da desigualdade e contraveno sistemtica., foi publicado em uma coletnea organizada por Maria Flora Gonalves sob o ttulo, O novo Brasil urbano, impasse, dilemas, perspectiva. Porto Alegre, Editora Mercado Aberto, 1995. 2) Excluso social e reforma urbana. que faz parte de um nmero especial da revista Proposta, n. 62, editada pela FASE, Rio de Janeiro, setembro de 1994. Apesar das dimenses modestas deste livro os agradecimentos envolvem um grande nmero de entidades: PROAIM - Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade no Municpio de So Paulo/ Servio Funerrio; SEADE - Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados; FIPE - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da FEA - USP; CESAD - Laboratrio de Dados / FAUUSP; SEMPLA - Secretaria Municipal de Planejamento do Municpio de So Paulo; NEV - USP - Ncleo de Estudos da Violncia/USP; IBGE - Instituto de Geografia e Estatstica; CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento / Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo; INSTITUTO LIDAS. .Agradeo tambm aos funcionrios da FAUUSP, Elizabeth Aparecida Casemiro e Cludio Faria Sarti; aos alunos, Marcio Luiz e Cid Blanco Junior; historiadora Vera Lcia Vieira; ao urbanista Flavio Villaa e ao cientista social Ricardo Neder. ERMNIA MARICATO So Paulo, abril de 1995

URBANISMO NA PERIFERIA DO CAPITALISMO: DESENVOLVIMENTO DA DESIGUALDADE E CONTRAVENO SISTEMTICA

FATOS DA CIDADE CONTROVERSA O uso ilegal do solo e a ilegalidade das edificaes em meio urbano atinge mais de 50% das construes nas grandes cidades brasileiras, se consideramos as legislaes de uso e ocupao do solo, zoneamento, parcelamento do solo e edificao 2 . O profundo descolamento entre a norma e o fato suscitam estranheza a qualquer analista diante deste concreto ignorado. A pretenso de que o Estado se organiza para cumprir a norma e pune os que a contrariam. Quando porem, o contrrio predomina e a impunidade ou a punio aleatria se generalizam, estabelece-se um "faz de conta" geral das instituies que se estruturam baseadas numa legislao que se diz regulamentadora da globalidade urbana. A construo ideolgica hegemnica da representao do urbano procura ignorar a articulao contraditria entre norma e infrao. Essa conceituao que filtra, mediando, a realidade concreta, perpassa o Estado e a sociedade incluindo-se a intelectuais e tcnicos do planejamento urbano. Antes de buscar o nexo da unidade do conjunto fraturado e suas possveis razes, vamos procurar elucidar o fato: sua ambigidade, suas contradies, seu descolamento, ou seja, vamos buscar esclarecer a fratura, que est na base da relao tensa entre o urbano real e o urbano virtual, mesmo que correndo o risco de lanar mo, temporariamente da abordagem dualista. Comecemos pela representao que a mquina governamental municipal faz do urbano, cujo controle do desenvolvimento de sua competncia, de acordo com a Constituio brasileira. Grande parte das reas urbanas ocupadas no existe nos cadastros municipais. No municpio de So Paulo, cidade ncleo da rea metropolitana, havia em 1989 aproximadamente 30.000 ruas ilegais que, portanto, no tinham nome, o que no dava direito aos moradores (em sua maioria de loteamentos ilegais) de terem sequer um endereo. Em 1990 moravam nos loteamentos ilegais do municpio de So Paulo 2,4 milhes de pessoas de acordo com estimativas do RESOLO/SEHAB. Apesar da importncia da ao do municpio na regularizao de loteamentos, (ela condio para o registro legal do imvel) a gesto municipal do perodo 1985/88 fechou o rgo especfico que tinha essa competncia e se desinteressou pelo assunto causando a desorganizao de cadastro de 2.600 processos de regularizao de loteamentos em andamento na prefeitura. Essa cidade ilegal inexiste, freqentemente, para o planejamento urbano oficial. Embora as grandes cidades brasileiras contem com um respeitvel nmero de profissionais envolvidos com o tema, no raramente estes trabalham com uma realidade virtual atravs das representaes nos gabinetes, longe do territrio sem lei, sem segurana ambiental, sem saneamento, constitudo pelas reas de moradias pobres. A prtica do planejamento urbano oficial tem uma irresistvel atrao pela regulamentao do mercado imobilirio atravs de leis detalhadas de uso do solo e zoneamento. GIAQUINTO 1995). O fascnio exercido pela proposta do "solo criado" nos debates que envolveram, inclusive pensadores de esquerda, (durante os anos 1970 a 1980 o assunto quase que monopolizou os debates acadmicos, influenciados por intelectuais franceses) contrasta com o pouco acmulo nas anlises e busca de solues para os graves conflitos entre a propriedade privada e a ocupao ou parcelamento ilegal do solo urbano, ou seja a excluso, a segregao territorial que se d atravs das relaes jurdicas.

Essa afirmao se baseia no nosso conhecimento emprico adquirido profissionalmente junto a diversas prefeituras. Em relao do municpio de So Paulo, ver a respeito: cadastro de favelas em HABI/SEHAB, cadastro de loteamentos ilegais no RESOLO/SEHAB, previses sobre populao moradora de cortios na SEMPLA, estimativa sobre imveis ilegais CASE/SEHAB. Estima-se que a ilegalidade atinja 70% dos imveis do municpio

Os Planos Diretores - PDs tm se prestado busca idealizadora da unidade e da totalidade do urbano to ao gosto do urbanismo modernista. A incorporao do conceito psmoderno de fragmentao, valorizando o desenho urbano, no implica necessariamente, na viso alienada do planejamento oficial, em encarar a cidade real que exige interveno emergencial, menos generalizante e abstrata. Para grandes reas do territrio urbano esta regulamentao nada significa. Gesto e no simples regulamentao, operao, ao administrativa e no apenas planejamento de gabinete, o caminho para a preveno das tragdias cotidianas que vitimam moradores dos morros e encostas que deslizam a cada chuva, ou moradores das beiras dos crregos atingidos por enchentes, ou bairros inteiros atingidos por epidemias. notvel o distanciamento entre quem pensa a cidade nos executivos municipais e quem exerce o controle urbanstico. A aprovao de plantas e o poder de polcia sobre o uso e ocupao do solo esto diludos em uma estrutura fragmentada que favorece, numa ponta a ao do planejamento alienado e na outra, a ao dos "pragmticos" fiscais, cuja prtica bastante mediada pela corrupo. (MARICATO, 1993) O Cdigo de obras de So Paulo (lei 8.266), vigente de 1975 at 1992, fixava por exemplo, exigncias em relao dimenso de uma sala de espera para uma cabeleireira que se instalasse em qualquer bairro da cidade (desde que a lei do zoneamento o permitisse, claro). Fixava ainda a espessura das paredes externas e internas, ou do lastro para o piso nas edificaes. Para mudar uma porta de lugar ou executar pequenas reformas no interior da residncia o morador deveria abrir um processo e solicitar permisso Prefeitura, respeitando todos os procedimentos formais (e informais) que costuma caracterizar a obteno de alvars para edifcios. A lei de anncios do Municpio de So Paulo probe, por exemplo, anncios em empenas cegas de edifcios (parede contnua, sem abertura de janelas) mas eles esto presentes por toda a cidade A legislao detalhista e "rigorosa" contribui para a prtica de corrupo e constitui um exemplo paradigmtico da contradio entre a cidade do direito e a cidade do fato. Pois em um ambiente onde "a infrao, alm de infrao norma e a norma alm de norma infrao, como se deveria esperar de uma contraveno sistemtica", qual o papel das leis que pretendem regulamentar procedimentos detalhados do universo individual do interior da moradia, quando a maior parte das moradias e do contexto urbano constituem um imenso universo clandestino que ignora normas mais gerais e bsicas ? 3 O legislativo tambm tira partido dessa situao. Ao invs de buscar adequar a legislao realidade ou a realidade `a lei, podemos afirmar que, mais como regra do que exceo, parlamentares se aproveitam desse descolamento entre norma e conduta na produo e uso do espao, para "beneficiar" vastas camadas da populao com anistias peridicas para os imveis ilegais. Alis o assentamento ilegal residencial constitui inesgotvel fonte de clientelismo poltico que historicamente praticado no Brasil pelo legislativo e inclusive pelo executivo. Se a ambigidade e a contradio marcam profundamente a ao do executivo e legislativo, o que no dizer do judicirio? O que no dizer dos sistemas jurdicos encarregados de assegurar os direitos previstos nas leis?.

Quando atingidos por alguma medida saneadora, os agentes vistores de So Paulo, (fiscais municipais de uso e ocupao do solo), se vingavam aplicando a lei "indiscriminadamente", multando quaisquer moradores da cidade ilegal e jogando-os contra a prefeitura. O universo domiciliar ilegal maior do que o legal nas metrpoles brasileiras como j registramos. por isso que utilizamos aqui a expresso de Roberto Schwarz - "contraveno sistemtica"- na frase construida por Arantes. A expresso est fora do contexto (Schwarz se referia elite brasileira promotora do trfico de africanos), mas bastante adequada ao urbanismo perifrico. SCHWARZ 1991; ARANTES 1992.

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A criao de leis historicamente articuladas formao do mercado imobilirio e os conflitos que emergem na aplicao dessa legislao s reas ocupadas ilegalmente, com especial destaque ao contraditria do judicirio, so relatados em um estudo elaborado por Falco Neto e Almeida Souza (1985), cuja anlise emprica centrada na cidade do Recife. O Recife apresenta aproximadamente 50% de sua populao vivendo em mocambos desde o incio do sculo XX at seu final. Segundo o estudo citado, em 1914 essa proporo era 43% e em 1960 era 60 % .Em 1988 essa taxa era de aproximadamente 50% segundo outra fonte :o projeto de lei do Plano Diretor. enviado Cmara Municipal nessa data. Recife a metrpole brasileira que apresenta a maior proporo de moradores de favelas em sua populao. Vamos acompanhar o relato do referido estudo: As leis do imprio, as ordenaes, os alvars, tinham validade apenas para as transaes com os sobrados. As negociaes que envolviam os mocambos eram regidas por usos, normas e costumes no formalizados pelo Estado. Os dois sistemas conviviam na produo do espao social da cidade do Recife. Enquanto a cidade manteve espao fsico disponvel no seu interior, o desenvolvimento urbano permitiu uma convivncia contraditria entre o direito (de fato) de moradia das populaes de pouco ou nenhum valor econmico e o direito (legal) de propriedade, que regulava as transaes nas reas mais valorizadas. (p. 77) Quando essa condio se esgotou o conflito tornou-se inevitvel, com a ocorrncia de um grande nmero de ocupaes de terra, fruto de aes coletivas que faziam surgir novas favelas da noite para o dia. Existe uma diferena essencial entre esse tipo de ao (que no mesmo perodo, meados dos anos 70 em diante, ocorreram nas principais cidades brasileiras) e a ocupao lenta e tradicional que marcou o surgimento das favelas ou das periferias urbanas ilegais durante dcadas Diante dos conflitos relativos ocupao de terra, como reagiu o judicirio? Continuemos com o relato sobre os mocambos de Recife: Ao contrrio do que se pode pensar, os conflitos dela resultantes raramente foram solucionados por meio de violncia ilegal de proprietrios ou da polcia, ou pela aplicao judicial do Cdigo Civil e da legislao pertinente. Na imensa maioria dos casos, a soluo foi negociada: dentro, fora, ou margem da lei. (p. 77) A questo ganha relevncia, segundo os autores, porque no se trata de um ou outro caso, mas inmeros casos cujas negociaes envolveram, durante anos, os governos estadual, municipal e poder judicirio. No faltou at mesmo, no relato, o caso de um juiz que sentenciou s partes s julgar o processo quando estas entrassem em acordo. E os autores concluem: ...diante do agravamento do conflito urbano, o Poder Judicirio tem aparecido como instncia onde se tenta no s fazer cumprir o direito de propriedade, como tambm no faz-lo cumprir. (p. 77) Essa impresso de que o judicirio age de modo "flexvel" no que se refere a aplicao da lei aos casos de ocupaes de terras urbanas, desaparece diante de outros relatos, os quais apontam para outras concluses. Durante os anos 80 acirrados conflitos na disputa pela terra urbana suscitaram diferentes reaes dos executivos ou judicirios. Em So Paulo pudemos participar (enquanto governo) de negociaes entre ocupantes e proprietrios, legitimadas por juzes sensveis possibilidade de ocorrncia de conflitos violentos nos despejos executados por ordens judicial 4 . Outros casos, entretanto, tomaram rumos diferentes. Durante uma ao de despejo que
Em alguns casos os juizes exigiram dos proprietrios tempo para a busca de alternativas, caminhes para mudanas e inclusive cesta bsica de alimentos para os ocupantes. No foi incomum encontrar comandantes de polcia, alem de juizes, preocupados e desejosos que uma soluo fosse encontrada antes da ao de despejo, principalmente depois do conflito da "Vila Socialista", no municpio de Diadema, em 1990,
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teve lugar na zona leste de So Paulo, um trator contratado pelo proprietrio do terreno, colocou abaixo casas de alvenarias que ainda abrigavam moradores no seu interior (pessoas idosas e crianas neste caso). Essa ao foi acompanhada (assistida) por fora policial. Diante da esdrxula situao na qual o prprio judicirio aplica ou no a lei e por vezes, ao invs de aplic-la, prope a negociao (na melhor das hipteses), surge uma indagao: afinal, qual o critrio de aplicao da lei? Voltamos situao apontada inicialmente: unidade articulada entre norma e infrao abre espao para a subjetividade, o clientelismo, o favor, a arbitrariedade. A deciso judicial socialmente muito valorizada nessa situao. A lei pode ser aplicada ou no, depende de cada caso. Ela est mo para ser usada ou no. E alem dos aspectos apontados, ela cumpre seu papel em relao ao mercado imobilirio capitalista formal, restrito e concentrado.. Enquanto os imveis no tm valor como mercadoria, ou tm valor irrisrio, a ocupao ilegal se desenvolve sem interferncias do Estado. A partir do momento em que os imveis adquirem valor de mercado (hegemnico) por sua localizao, as relaes passam a ser regidas pela legislao e pelo direito oficial.. o que se depreende dos dados histricos e da experincia emprica atual. A lei do mercado mais efetiva do que a norma legal. Deixemos momentaneamente a esfera do Estado em sua relao com o urbano para verificar qual a representao da cidade, que predomina em certos setores da sociedade. O desconhecimento da cidade real pelas classes medias e dominantes da sociedade reforado pelo seu confinamento a uma rea de circulao restrita pelas "ilhas de primeiro mundo". A concentrao de infraestrutura e equipamentos urbanos aliados ao mau funcionamento dos transportes pblicos, vo determinar a ocupao densa da cidade hegemnica. Esses circuitos fornecem a iluso de um espao relativamente homogneo, contando com comrcio e servios sofisticados. No apenas a estrutura administrativa municipal, os cadastros urbanos e o oramento pblico que se organizam em funo desse espao restrito. Uma imprensa dedicada ao "estilo de vida" ai existente refora a idia predominante que toma o global pela centralidade oficial. Entre 1989 e 1992, os empresrios imobilirios reunidos em torno de seu sindicato, o SECOVI, se opuseram aprovao do projeto de lei relativo regularizao fundiria de favelas em So Paulo, proposto pela prefeitura e modificado por vereadores da Cmara Municipal em negociao com os movimentos de favelados. Suas idias foram expressas atravs da revista do SECOVI (principalmente atravs de dois artigos publicados no ano de 1992). Neles, empresrios imobilirios propunham a remoo das favelas de reas pblicas e a devoluo dessas reas ao uso pblico. Uma posio pretensamente correta - incorporar ao patrimnio pblico reas ocupadas privadamente por moradias - revela o desconhecimento sobre a impossibilidade de aplicar tal medida a uma cidade onde quase 20% da populao, ou mais de um milho de pessoas, mora em favelas. A populao favelada tem crescido a taxas muito maiores que a populao da cidade como um todo. No incio da dcada de 70, menos de 1% da populao do municpio morava em favelas. Em 1987 essa taxa era de 8%. (SEHAB 1987). Em 1993 levantamento da FIPE resulta em uma taxa de 19,4 %. O crescimento de favelas foi espetacular em relao populao total do municpio de S. Paulo, nas dcada de 70, 80 e mantm um aumento progressivo nos anos 90. Durante esse perodo ou mais exatamente de 69 a 89 a prefeitura promoveu a construo de aproximadamente 97.000 unidades de habitao atravs da COHAB-SP, ou seja durante 20 anos a prefeitura, contando com recursos federais, hoje escassos, construiu moradias para um nmero equivalente a aproximadamente metade da populao moradora de favelas em 1987. Ela no
cuja reintegrao de posse pedida pelo governo do estado, transformou-se em um conflito armado com a ocorrencia de uma morte e vrios feridos, entre os quais estava um vereador que perdeu uma das mos.

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conseguiu sequer frear o crescimento das favelas quanto mais elimin-las. (Sem contar o crescimento de cortios e adensamento dos loteamentos da periferia). Certamente algumas razes levaram os representantes do SECOVI a essa atitude, j que muitos dos terrenos ocupados por favelas esto situados no ncleo hegemnico, pressionando para baixo o valor dos imveis do entorno. Muito possivelmente eles no estavam se referindo a todas as favelas do municpio, mas apenas aquelas que estavam situadas na rea eleita como o novo fil mignon do capital imobilirio em So Paulo, situadas nos arredores do Rio Pinheiros. O empenho da gesto do prefeito Paulo Maluf, agindo em parceria com empreiteiras e demais empresrios da regio, em retirar ou dar uma nova fachada, s favelas localizadas exatamente nessas reas, durante o ano de 1995 e no incio de 1996, mostram que no se tratou de simples coincidencia ou necessidade tcnica relacionada s obras virias. (FIX 1996). As polticas saneadoras, que a julgar pelos discursos e exposio de motivos, se destinavam a resolver problemas sociais de moradores de favelas e cortios, no Brasil, se ocuparam concretamente, desde o comeo do sculo XX, em retir-los das reas mais valorizadas pelo mercado imobilirio, sem nunca apresentar qualquer eficcia em relao questo social. Foi assim nas reformas urbanas higienistas do incio da Repblica, foi assim durante o populismo varguista e foi assim durante o regime militar. (SEVCENKO 1993; VAZ 1994; BARBOZA 1995, MARICATO 1995). Mas alm do interesse econmico, est presente tambm uma boa dose de desinformao sobre a dimenso da misria urbana e as condies de habitao. Se a excluso social omitida, no discurso utilizado, porque a ausencia de informaes junto chamada opinio pblica, permite a mistificao. A representao que muitas entidades ambientalistas, situadas em oposio ao capital imobilirio, fazem da cidade revela tambem notvel desinformao. Por ocasio do Tribunal das guas, encontro promovido em 17/11/90, pela ativa Apedema- Assemblia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, que discutiu o conflito entre habitao e mananciais, diversas entidades ambientalistas reivindicavam a remoo de populao que habita a rea de proteo dos mananciais da bacia de Represa de Guarapiranga. A regio foi ocupada por loteamentos clandestinos durante a vigncia da Lei Estadual de Proteo dos Mananciais, promulgada em 1975. Crescentemente ocupada pelos trabalhadores pobres que no contam com alternativas no mercado privado legal ou nas polticas pblicas, contando com a conivncia da fiscalizao municipal e estadual, ausentes, a regio apresentava o maior ndice de crescimento populacional do municpio de So Paulo, no final dos anos 80 (8,88% a.a. no Subdistrito de Parelheiros - Fonte SEADE) Em 1990, a prefeitura de So Paulo procurou traar uma estratgia para, antes de mais nada, diminuir progressivamente a taxa de ocupao da bacia atravs de fiscalizao integrada com o governo estadual. Em seguida, como parte do programa de saneamento e recuperao ambiental da bacia, buscou-se definir o saneamento e urbanizao das reas de ocupao j consolidadas, removendo apenas os domiclios indispensveis para o saneamento ambiental, apontados em levantamento tcnico, para depois, colocar em prtica um plano de desenvolvimento sustentvel 5 . No foram raros os representantes de entidades ambientalistas que se colocaram contrrios urbanizao e regularizao das reas ocupadas exigindo a remoo da populao de um modo geral. Certamente havia uma desinformao sobre a dimenso da populao moradora na rea da bacia, ou ento, uma despreparo sobre o que significa remover aproximadamente 600.000
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Ver a respeito o Programa de Saneamento Ambiental da Bacia de Guarapiranga, elaborado sob a coordenao da Secretaria de Energia e Saneamento do governo estadual de So paulo, com a participao da SEHAB/ PMSP.

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s do seu local de moradia, em termos sociais e econmicos. Muitos dos que defendiam essa proposta argumentavam que era necessrio cumprir a lei, sem aprofundar muito a discusso sobre os aspctos que a impediam de ser cumprida. A defesa de propostas formais inviveis, que abstraem a base social, econmica e fsica qual se referem, no pode ser generalizada chamada militncia ecolgica. Podemos afirmar entretanto, sem temer exageros, que a abstrao em relao realidade urbana brasileira, que est presente em toda a sociedade, est tambm, fortemente presente, nas entidades ecolgicas que, embora reconhecendo os males de uma concentrao demogrfica considerada "excessiva", desconhece a real dimenso da ocupao anrquica do solo e as contradies que so inerentes a esse processo. Esse "desconhecimento" sobre a realidade prxima, acompanhado de uma construo ideolgica da representao sobre o urbano, que repete a marca das idias fora do lugar, tambem entre muitas das entidades ambientalistas, atrasando a urgente e necessria defesa do meio ambiente. Toda temporada de chuvas acompanhada anualmente por tragdias urbanas no Brasil. Enchentes e desmoronamentos com mortes fazem parte do cotidiano da populao pobre que habita as grandes cidades. A mdia repete continuamente acontecimentos desse tipo, sem fazer, entretanto, qualquer referencia ao processo anrquico de uso e ocupao do solo. A ausncia do saneamento bsico o fator principal da disseminao de epidemias. A rede hdrica e os mananciais transformam-se em depsito de esgotos comprometendo a captao de gua. Alm das conseqncias que so percebidas, no existe a conscincia social sobre o fio que une esses fatos: a dimenso da tragdia urbana brasileira. A violncia que eclodiu a partir dos anos 80, nas metrpoles brasileiras, com mais visibilidade na cidade do Rio de Janeiro, que finalmente tem atrado ateno para a imensa massa de excludos do mercado de trabalho e do mercado de consumo regular, alem de excluda dos servios e infra-estrutura urbanos. O desempenho recessivo da economia brasileira durante os anos 80 e aumento da pobreza, esto mostrando aos setores privilegiados da sociedade que no h condomnio fechado, segurana privada, dispositivo de segurana, "edge cities", zoneamentos segregados e demais normas urbansticas, que a protejam da realidade concreta. Os movimentos urbanos, mais freqentes e crescentes a partir de meados dos anos 70, tambm contriburam bastante para revelar a ponta do "iceberg" (dimenso da pobreza urbana), porm, fora a ocupao de terras privadas que acarreta conflitos envolvendo proprietrios e Estado, a violncia urbana contida nos assaltos, roubos, chacinas tm sido mais eficazes para trazer tona essa realidade de excluso. RAZES DA ORDEM INVERTIDA :TRABALHO E TERRA "(...) insistiremos ainda um pouco na ambivalncia ideolgica das elites brasileiras, um verdadeiro destino. Estas se queriam parte do Ocidente progressista e culto, naquela altura j francamente burgus (a norma), sem prejuzo de serem, na prtica, e com igual autenticidade, membro beneficirio do ltimo ou penltimo grande sistema escravocrata do Ocidente (a infrao). Ora, haveria problemas em figurar simultaneamente como escravista e, indivduo esclarecido?" (SCHWARZ, 1990, p. 41) A evoluo urbana no Brasil contrariou a expectativa de muitos, da superao do atraso, do arcaico e da marginalidade, pelo moderno capitalista. O processo de urbanizao, acelerado e concentrado, marcado pelo "desenvolvimento moderno do atraso", cobrou, a partir dos anos 80, aps poucas dcadas de intenso crescimento econmico do pas, um alto preo, atravs da

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predao ao meio ambiente, baixa qualidade de vida, gigantesca misria social e seu corolrio, a violncia. O desenvolvimento urbano desigual ao invs de eliminar a herana do atraso, reproduziu-a e deu-lhe novas conformaes. Segundo Martins, (...) o capitalismo na sua expanso, no s redefine antigas relaes, subordinando-as reproduo do capital, mas tambm engendra relaes no capitalistas igual e contraditoriamente necessrias a essa reproduo" (MARTINS, 79, p. 19). A reproduo do atraso pela modernizao, ou como lembra Florestan Fernandes, a "modernizao do arcaico" que simultnea "arcaizao do moderno, constitui uma marca do capitalismo perifrico que acaba por lhe conferir caractersticas prprias. (FERNANDES, 1977). 6 A compreenso de que os pases capitalistas chamados de centrais so como so porque o processo de acumulao global ( e no final do sculo XX esse fato muito mais evidente), no deve impedir a busca das especificidades que caracterizam o capitalismo dito perifrico. A relao de dependncia biunvoca mas alguns ganham mais com ela. A ambiguidade foi a marca da sociedade colonial. A produo na Colonia no foi pr-capitalista e nem feudal j que combinava produo para subsistncia e produo para o mercado internacional. Isto , a produo colonial era capitalista sem ser. O produtor colonial no era burgus e nem senhor feudal. A emergncia do trabalhador livre em substituio mo de obra escrava, no implicou em trabalho assalariado, e aqui novamente as relaes no so definidas como capitalistas apesar de fazerem parte do processo de acumulao de capital. (MARTINS 1979). Relaes baseadas no mando, na dominao pessoal e no favor, sobreviviam (e ainda sobrevivem) num mundo em que se afirmavam os direitos civis: igualdade perante a lei, direitos individuais, liberdade de expresso, etc. Assim a ligao do Pas ordem revolucionada pelo capital e das liberdades civis, no s no mudaram os modos atrasados de produzir, como os confirmava e promovia na prtica, fundando neles uma evoluo com pressupostos modernos (...). (SCHWARZ 1991, p. 37) A convivncia do iderio liberal europeu com relaes de trabalho que o contradiziam marcou a formao ideolgica e moral da sociedade brasileira, segundo Schwarz. Citando Felipe de Alencastro, aquele autor lembra que durante a negociao para o reconhecimento diplomtico da Independncia, o novo governo brasileiro buscando legitimar-se prometia, externamente a abolio e internamente a continuidade da escravido. Ser abolicionista ou no, dependia da ocasio. No mais das vezes era-se as duas coisas. As autoridades, apesar de eventuais declaraes em contrrio, faziam vista grossa pirataria que facultava o transporte de carne humana, formalmente ilegal desde o acordo com a Inglaterra em 1826 e a lei regencial de 7 de novembro de 1831.( BOSI 1992, p. 196) Entre 1830 e 1850, entraram no pas, segundo Bosi, 700.000 africanos. O contedo do liberalismo brasileiro se definia ao nvel econmico por: comercio, produo escravista, compra de terras (aps 1850). E ao nvel poltico por: eleies indiretas e censitrias. Tratava-se do liberalismo dos possuidores, ou do respeito individualidade e autonomia do cidado proprietrio. Um liberalismo adaptado s "circunstncias" e s " peculiaridades" nacionais.(BOSI 1992) O surgimento da burguesia brasileira no se faz em oposio aos
"Os mesmos efeitos dinmicos do padro dependente de modernizao acarretam a necessidade da persistencia e da revitalizao de dinamismos que no so especificamente "modernos", embora sejam essenciais, em graus variveis, eficcia dos fins visados atravs da modernizao dependente. Isto quer dizer que a modernizao processa-se de forma segmentada e segundo rtmos que requerem a fuso do "moderno"com o "antigo"ou, ento, do "moderno" com o "arcaico", operando-se o que se poderia descrever como a "modernizao do arcaico" e a simultnea "arcaizao do moderno".(FERNANDES 1977,p.211).
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privilgios do sistema colonial mas sim em oposio ao "jugo colonial". Com a destruio da ordenao jurdico poltica deste, os demais privilgios no s subsistiram, mas foram at reforados. (FERNANDES,1977) A forma como se deu a passagem do Brasil colnia para o pas independente, o final da escravido, a substituio dos escravos pela fora de trabalho imigrante europia e a emergncia do trabalhador livre, de fundamental importncia para entender o processo de industrializao e a formao do proletariado urbano. Caio Prado lembra que a produo escravista afastou o trabalhador livre da atividade produtiva: Quem no fosse escravo e no pudesse ser senhor, era um elemento desajustado que no podia se entrosar normalmente no organismo econmico e social do pas. .(PRADO 1956, p.203) De uma populao de 3 milhes de pessoas residentes no Brasil do sculo XVIII, quase a metade estava na condio de livre ou liberto, a qual, praticamente excluda da produo organizada, vivendo da cultura de subsistncia ou de tarefas ocasionais (embora cumprindo um papel importante para a dinmica econmica), era tida pelo pensamento predominante, como composta de vadios , indolentes e imprestveis para o trabalho.(FRANCO 1969) A maneira como os senhores tratavam o cativo, passvel de ser explorado at os limites de sua sobrevivncia, influenciava tanto a percepo que os livres tinham acerca do trabalho disciplinado e regular como a percepo que os proprietrios faziam da utilizao da mo de obra livre.(KOWARICK 1994, p. 42) Para o trabalhador livre, o trabalho organizado nessas condies era visto como degradante A libertao dos escravos se consumou aps muitas resistncias, quando o processo de sua substituio pelo trabalhador imigrante europeu j estava em curso, atravs de um caminho que tentou, novamente, marginalizar o trabalhador brasileiro da produo organizada. Os conflitos que acompanharam essa substituio do escravo pelo imigrante europeu, ("escravido disfarada", segundo diversos autores ), e a incorporao dos trabalhadores nacionais ao mercado de trabalho regular, participam da constituio das razes que esto presentes na sociedade brasileira no final do sculo XX. Relaes coloniais de produo sobrevivem sobre a nova legalidade iniciada com a Independncia (1822), relaes de trabalho baseadas no mando pessoal, no favor e no coronelismo poltico ultrapassaram a Repblica at nossos dias. No limiar da Repblica, parte da fora de trabalho fabril era escrava e os trabalhadores assalariados recebiam parcela da remunerao em espcie. (REIS 1994). Essa prtica fez parte da relao dos fazendeiros com as primeiras levas de trabalhadores imigrantes. Ela sobrevive ainda aps 1930, especialmente no campo, no atingido pela regulamentao das relaes de trabalho promulgadas em 1935. No final do sculo XX, o pagamento em espcie, ou o que mais grave, o trabalho escravo ainda encontrvel no campo brasileiro. A questo fundiria teve um papel central em todo esse processo. Se antes de 1850 a terra no exigia "cautelas jurdicas" nem da Coroa Portuguesa e nem do Imprio Brasileiro, sendo a ocupao ou posse, prticas legtimas para adquirir a propriedade, aps essa data o Estado passa a regular o acesso terra. Antes de 1850, "a terra era praticamente destituda de valor" (ausncia de mercado imobilirio e abundncia de terras devolutas) enquanto que o escravo sim, era mercadoria que contava entre os bens do seu proprietrio, no como capital, mas como renda capitalista (MARTINS, 1979) A terra no tinha importncia econmica sem os escravos, que independentes da terra, eram valiosos, utilizados inclusive como objeto de penhores e hipotecas.

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H uma perfeita articulao entre o processo de extino do cativeiro do homem e o processo subsequente de escravizao da terra. (BALDEZ,1987) O ano de 1850 marcado pelo fim do trfico de escravos, e pela Lei de Terras n 601, de 18 de setembro. No por coincidencia que as duas leis so promulgadas com uma semana de tempo entre uma e outra. De acordo com a lei, as terras devolutas poderiam ser adquiridas apenas mediante compra e venda, o que afastava a possibilidade de trabalhadores sem recursos tornarem-se proprietrios. Dessa forma garantia-se a sujeio do trabalhador "livre" aos postos de trabalho, antes ocupados por escravos. (MARTINS 1979; BALDEZ 1987) O processo de definio da terra como mercadoria, que caminhou paralelamente ao processo da emergencia do trabalhador livre, foi marcado, como este, por muitos conflitos, como mostra Roberto Smith (SMITH 1990) A transferencia do sistema portugues de sesmarias para a realidade da Colnia significou, l como aqui, a concesso da terra pela Coroa, em troca de lealdade. Diferentemente de outros paises da Europa, a monarquia portuguesa controlava as atividades econmicas e as terras. Caso a exigencia de ocupar, produzir e pagar os tributos no fosse satisfeita, a terra se tornaria devoluta, isto , a concesso seria cancelada e ela retornaria para o Estado. As regras que regulamentavam a aplicao das concesses no Brasil, no foram aplicadas rigorosamente devido abundancia de terras. Mais importante do que a relao legal, era a capacidade de ocupar a terra e nela produzir, e esta estava vinculada propriedade de escravos. Os colonos, senhores de terra, proprietrios de escravos, compunham as Cmaras Municipais. Definidos como homens bons, alem de grandes produtores rurais, eles deveriam, segundo as normas, residir na cidade, adotar a religio catlica, apresentar a pele branca e ofcio no manual. Como autoridade municipal e representante da Coroa esses latifundirios, juntamente com os burocratas administradores, tinham autoridade sobre o destinos das coisas e das pessoas (incluindo o poder de polcia). Eles podiam inclusive doar terras, as datas, pores do territrio que faziam parte do patrimonio pblico municipal, sob a forma de uma gleba terra, (denominada rossio) que acompanhava a concesso da autonomia municipal. (MARX 1991). A prtica arbitrria do poder exercido dessa forma, se confirmou no Imprio, quando os latifundirios tornaram-se autoridades militares como coronis da Guarda Nacional. No faltou motivo portanto, para fortes manifestaes contrrias, primeira tentativa de regularizar a propriedade da terra, em 1795. O sistema de sesmarias continuou em vigor at 1822 quando foi suspenso, mas foi somente em 1850 que a lei de terras foi promulgada. Entre 1822 e 1850, com a indefinio do estado em relao ocupao da terra, esta se d de forma ampla e indiscriminada. nesse perodo que se consolida de fato o latifndio brasileiro, com a expulso de pequenos posseiros por poderoasos proprietrios rurais. Apesar do fim das sesmarias, algumas provncias continuaram a fazer concesses, irregulares e arbitrrias. A demorada tramitao do projeto de lei que iria definir a comercializao e a propriedade da terra devia-se ao medo dos latifundirios em no ver suas terras confirmadas. Rejeitaram tambem o imposto territorial que constava na primeira redao do anteprojeto de lei Diviso de Terras e Colonizao, de 1843. A proposta liberal que alimentou o longo debate sobre a definio da lei de terras, pretendia, em sntese, utilizar as terras devolutas para com sua venda financiar uma colonizao branca (com imigrantes europeus), baseada na pequena propriedade. Dela, na redao final da lei, pouco sobrou seno uma pomposa e avanada exposio de motivos fundamentada nas virtudes do progresso das relaes capitalistas. (SMITH 1990). Novamente aqui est a marca da fratura entre inteno manifesta e prtica concreta. Como foi anteriormente mencionado para o caso da proibio do trfico de escravos, a argumentao liberal encobriu amanuteno das relaes de poder. Apenas no sul do pas, a colonizao branca, vinculada pequena propriedade foi implementada. No

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restante do territrio, os imigrantes substituiram a mo de obra escrava no latifndio, que passava a constar como propriedade privada. A demora na demarcao das terras devolutas se deveu s resistencias e imprecises com que as solicitaes do governo central eram respondidas pelo poder local. Durante esse processo, um vasto patrimonio pblico sob a forma de terras rurais e urbanas, passou para mos privadas. Murilo Marx lembra que at 1911 a Cmara Municipal de So Paulo apresentou iniciativas de concesso de terras municipais. Apenas em 1917, com o Cdigo Civil a proibio dessa prtica se consolida. Aps a promulgao da lei de terras, de 1850 , engendrada, segundo o jurista Miguel Baldez, "uma densa malha de leis, regulamentos e formas processuais" com a finalidade de costurar "em torno da propriedade, um sistema de proteo eficiente e gil, capaz de assegurar-lhe o carter preponderante de mercadoria". (BALDEZ 1987). Apesar da pouca importncia do mercado fundirio urbano, a partir de meados do sculo XIX, surgem as necessidades, at ento desprezadas, de dar maior preciso ao loteamento, sas fraes e suas dimenses, o alinhamento das fachadas, o nivelamento das vias e o que era cho pblico ou privado. Como lembra Murilo Marx, o lote comercializado passa a ser o mdulo dominante quadrangular e ortogonal, que orienta a produo do espao urbano. Tudo mudou a partir da. (MARX 1991) O aparato legal urbano, fundirio e imobilirio, que se desenvolveu na segunda metade do sculo XIX, forneceu base para o incio do mercado imobilirio fundado em relaes capitalistas e tambem para a excluso territorial. Os Cdigos de Posturas Municipais de So Paulo (1886) e Rio de Janeiro (1889) proibiam a construo de cortios ou edificaes acanhadas nas reas mais centrais. (MARICATO 1995). As exigencias da propriedade legal do terreno, plantas, responsvel pela obra, tudo obedecendo s normas dos cdigos, afastou a maior parte da massa pobre do mercado formal. A atividade empresarial imobiliria regulamentada em 1890. (REIS 1994) com o incio da Repblica que se afirma o urbanismo modernista segregador. As cidades brasileiras mais importantes, em especial o Rio de Janeiro, passam por grandes transformaes que procuraro adapt-las aos novos tempos, isto , s novas necessidades economicas ligadas administrao e exportao dos produtos agrcolas, em especial o caf, e o combate s epidemias atravs do saneamento. Um cenrio que no determinado apenas pela eficcia econmica e sanitria acompanha as mudanas. Busca-se adequar as cidades fachada progressista e modernizante que a Repblica requeria e sepultar a simbologia do passado escravista. A necessidade de se afirmar levou o Estado republicano a incentivar uma sucesso de reformas urbansticas nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Manaus, Belm, Curitiba, Santos e Porto Alegre, reformas essas que se inspiraram no que o Baro de Haussmann fizera, alguns anos antes, em Paris. As cidades adquiriram uma importncia que nunca tiveram antes, enquanto lugar da crescente produo industrial e enquanto mercadoria, elas prprias, atravs de um mercado imobilirio crescentemente importante. Com os objetivos de eliminar os resqucios da sociedade escravista, erguer um cenrio modernizante e consolidar o mercado imobilirio, as reformas urbansticas expulsaram a massa sobrante (negros, pedintes, pessoas sem documentos, desempregados de um modo geral) dos locais urbanos mais centrais ou mais valorizados pelo mercado em transformao. Mais do que a cidade colonial ou imperial, a cidade, sob a Repblica, expulsa e segrega. (VAZ 1986). As epidemias provocadas pela densidade habitacional e pela falta de saneamento, forneceu o argumento para o limpeza social que implicava numa nova disciplina tica e cultural, em um novo tratamento esttico e paisagstico, alem da remoo dos pobres com seu estilo de vida, para as periferias, morros , vrzeas subrbios. (SEVCENKO 1993). A represso que se seguiu revolta da vacina, quando a massa enfurecida tomou conta das ruas no Rio de Janeiro, por tres dias, durante o ano de

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1903, terminou com a expulso, para o exlio no Acre, no s dos lderes da revolta, mas tambem de uma parte da massa sobrante. A URBANIZAO DA "INDUSTRIALIZAO COM BAIXOS SALRIOS" 7 A industrializao brasileira, que se afirma decisivamente a partir da chamada Revoluo de 1930, combinou crescimento urbano industrial com regimes arcaicos de produo agrcola. Um " pacto estrutural" entre antigos proprietrios rurais e a burguesia urbana garantiram mudanas sem rupturas e a convivncia de polticas contraditrias.. 8 nova correlao de foras sociais, corresponde a reformulao do aparelho estatal, a regulamentao da relao capital/trabalho e a novas regras de expanso do mercado interno. Um Estado centralizador, interventor e protecionista da acumulao urbano industrial institui, de cima para baixo, legislao trabalhista e regula o preo da fora de trabalho., privilegiando o trabalhador urbano, em detrimento do trabalhador rural. Examinando a participao do "salrio no produto industrial" de quarenta pases (capitalistas centrais ou perifricos, alem de socialistas), Joo Eduardo Furtado (UNESP) revela que o Brasil est situado no ltimo lugar juntamente com o Kuwait. (Citado em SCHILLING 94, p.66). Essa " "industrializao com baixos salrios" predatria com a fora de trabalho, incidindo em altas rotatividades, ausncia de treinamento e ms condies de trabalho . A incorporao crescente de mulheres e crianas ao mercado de trabalho uma estratgia para fazer frente crescente queda do poder aquisitivo e aumento da demanda de consumo por produtos industriais modernos, que produzida pelo modo de vida urbano. A manuteno de relaes arcaicas de propriedade rural, resulta, no final do sculo XX, numa situao de profunda concentrao fundiria: 14,16 % da rea rural do pas, ou aproximadamente 58,3 milhes de ha, esto distribudos entre 2.174 estabelecimentos ou 0,04% do nmero de propriedades. As propriedades rurais de mais de 1.000 ha correspondem a 43,77 % das terras rurais. (SCHILLING 1994). Alguns fatos esto na base do gigantesco processo de migrao que ocorreu no territrio brasileiro, neste sculo, do campo para as cidades: a referida concentrao fundiria em primeiro lugar, seguida da introduo de tecnologia em certos setores da produo rural destinada principalmente exportao e tambm o desprezo pelo avano das relaes trabalhistas no campo. De 1940 a 1980 a populao urbana passa de 26,35% do total para 68,86%. No final desse perodo, aproximadamente 40 milhes de pessoas (33,6% da populao), havia migrado do local de origem. Somente entre 1970 e 1980 incorpora-se populao urbana mais de 30 milhes de novos habitantes. Em 1960 havia no Brasil duas cidades com mais de 1 milho de habitantes: So Paulo e Rio de Janeiro. Em 1970 havia cinco, em 1980 dez e em 1990 doze. (SANTOS 1993, p.74) Crescimento industrial ligado ao fenmeno da metropolizao uma constante nos chamados NICs- New Industrialized Countries. Segundo Lipietz, o desenvolvimento do chamado fordismo perifrico no se estendeu a todo o territrio mas se reduz e se concentra em alguns pontos do pas, ao contrrio do que aconteceu nos pases centrais.(LIPIETZ, 1985 ). Esse processo, entretanto, tem um impacto em todo o territrio nacional, sem dvida. Industrializao, urbanizao, expanso da classe mdia, assalariamento, produo de bens de consumo durvel, o Brasil ps anos 50 constitui o simulacro da modernidade. H uma ampliao da integrao do territrio (infraestrutura de transportes e comunicao) e do mercado interno. Uma
MEDEIROS 1992 Ao contrario da revoluo burguesa "clssica", a mudana das classes proprietrias rurais pelas novas classes burguesas industriais, no exigir, no Brasil, uma ruptura total do sistema, no apenas por razes genticas, mas estrtuturais. (OLIVEIRA 1972, p.34)
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nova diviso social do trabalho, a partir dos anos 60, trouxe mudanas no padro de urbanizao, nas dinmicas regionais, com a modernizao agrcola (sul, sudeste, leste e centro-oeste), agroindstria (sudeste, sul e leste) e expanso metropolitana industrial (nordeste, leste, sudeste e sul). (SANTOS 1993). Os smbolos do consumo ps moderno extravasaram as regies metropolitanas e podem ser encontrados, por exemplo, nos centros urbanos do interior do Estado de So Paulo, Minas gerais, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, que crescem e se industrializam. De 1940 a 1980 o PIB brasileiro cresceu a ndices superiores a 7% ao ano. Os ndices de natalidade e mortalidade apresentam quedas espetaculares. Apesar disso, o aprofundamento da desigualdade se acentuou, inicialmente atravs da cooptao que caracterizou o "populismo desenvolvimentista" e depois de 1964, sob a represso do regime militar. A tabela abaixo mostra a variao do poder aquisitivo do salrio mnimo real regulamentado por lei, entre 1940 e 1980:

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VARIAO DO SALRIO MNIMO REAL BRASIL 1940/80 ANO NDICE ANO NDICE 1940....98,02 1960...100,30 1941 ...89,35 1961...111,52 1942....80,22 1962...101,82 1943....78,78 1963....89,51 1944....83,19 1964....92,49 1945....67,03 1965....89,19 1946....58,82 1966....76,03 1947....44,94 1967....71,92 1948....41,61 1968....70,39 1949....42,19 1969....67,73 1950....39,84 1970....68,93 1951....36,80 1971....65,96 1952....98,77 1972....64,78 1953....81,35 1973....59,36 1954....98,88 1974....54,48 1955...111,04 1975....57,91 1956...112,81 1976....56,54 1957...122,65 1977....58,92 1958...106,70 1978....60,70 1959...119,45 1979....61,27. 1980 61,78 Fonte: DIEESE Em 1981, no final do perodo referido, de intenso crescimento industrial, o 1% mais rico da populao concentrava 13% da renda nacional enquanto que os 10% mais pobres receberam 0,9%. Atravs da concentrao da renda foi possvel criar um mercado de consumo para os bens industriais modernos e luxuosos. Como lembra Alain Lipietz: ...quando se 120 milhes, suficiente que 20% da populao se aproprie de dois teros da riqueza para que se constitua um mercado para os bens durveis e mesmo luxuosos, equivalente a um pas mdio da Europa do Norte (LIPIETZ 1985, p.30) Se a maior parte da populao no constitui mercado para os bens luxuosos, em compensao constitui ampla oferta de mo de obra barata para a produo dos mesmos. CIDADE, ESTADO E MERCADO: A MODERNIZAO EXCLUDENTE As cidades refletem o processo industrial baseado na intensa explorao da fora de trabalho e na excluso social, mas o ambiente construdo faz mais do que refletir. Como parte integrante das caractersticas que assume o processo de acumulao capitalista no Brasil, o urbano se institui como polo moderno ao mesmo tempo em que objeto e sujeito da reproduo ou criao de novas formas arcaicas no seu interior, como contrapartidas de uma mesma dinmica. No somente o trabalhador do extensivo e atrasado tercirio urbano informal (e que tantos autores denominaram de "inchado" nas anlises comparativas), que habita as favelas, ocupando ilegalmente a terra e lanando mo do expediente arcaico da autoconstruo para poder

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morar em algum lugar. Nossas pesquisas mostram que at o trabalhador da indstria fordista (automobilstica), levado freqentemente a morar em favelas, j que nem os salrios pagos pela indstria e nem as polticas pblicas de habitao so suficientes para atender as necessidades de moradias regulares, legais. (MARICATO 1977) Em 1980, 57,3% dos chefes de famlia ativos, moradores das favelas de So Paulo trabalhavam no secundrio. (TASCHNER 1993). Trata-se do "produtivo excludo". (MNMMR,1994) A produo ilegal de moradias e o urbanismo segregador, esto, portanto, relacionados s caractersticas do processo de desenvolvimento industrial -na medida em que o salrio do operrio industrial no o qualifica para adquirir uma casa no mercado imobilirio legal,- s caractersticas do mercado imobilirio capitalista - sobre cujos agentes no pesa nenhum constrangimento anti-especulativo como seria o caso da aplicao da funo social da propriedade- e tambem s caractersticas dos investimentos pblicos - que favorecem a infraestrutura industrial e o mercado concentrado e restrito. A anlise do SFH - Sistema Financeiro da Habitao e o BNH- Banco Nacional da Habitao fornece um exemplo muito adequado da modernizao excludente. Criados pelo regime militar, em 1964, o SFH e o BNH foram estratgicos para a estruturao e consolidao do mercado imobilirio urbano capitalista. O investimento de uma vultosa poupana, parte compulsria (FGTS) e parte voluntria (SBPE) no financiamento habitao, saneamento bsico e infraestrutura urbanos, mudou a face das cidades brasileiras, financiando a verticalizao das reas residenciais mais centrais; contribuindo para o aumento especulativo do solo; dinamizando a promoo e a construo de imveis (o mercado imobilirio atinge um novo patamar e uma nova escala); diversificando a indstria de materiais de construo; subsidiando apartamentos para as classes mdias urbanas; patrocinando a formao e consolidao de grandes empresas nacionais de edificao e mesmo de construo pesada, nas faranicas obras de saneamento bsico. (MARICATO 1987). Apesar do SFH ter financiado 4,8 milhes de moradias ou praticamente 25 % do incremento do nmero de habitaes construdas no Brasil entre 1964 a 86 (estimativa), o nmero de moradores de favelas cresceu acentuadamente no perodo. Das 4,8 milhes de unidades residenciais, financiadas pelo SFH, 1/3 foi objeto da promoo pblica (conjuntos habitacionais) supostamente destinados a moradores com renda menor que 5 salrios mnimos. (A "distribuio" das moradias populares, foi uma das maiores fontes de troca de favores que contribuiu para a reeleies sistemticas de polticos clientelistas, alem de contribuir tambm para a alta inadimplncia no pagamento das prestaes, j que a relao de favor no permitia a cobrana mais rigorosa). Nunca demais lembrar que essa poltica foi criada e praticada em nome dos desassistidos e que grande parte dos recursos assim utilizados vieram do FGTS, espcie de seguro desemprego que " flexibilizou" as relaes de trabalho no mercado formal, promovendo a rotatividade no emprego e barateando as demisses. Sobre esse fundo incidem juros situados abaixo dos juros de mercado. Os trabalhadores subsidiaram um dos captulos mais vergonhosos das polticas pblicas brasileiras, no qual a corrupo, o superfaturamento e o uso do dinheiro pblico para fins privados, se generalizaram. Tudo leva a crer que a extino do BNH em 1986 e o incndio do seu arquivo, ento no Ministrio da Habitao e Desenvolvimento Urbano, no foram acidentais.( MARICATO 87) A poltica praticada pelo SFH combinou o atendimento dos interesses dos empresrios privados (construo, promotores imobilirios, banqueiros e proprietrios de terra ) com os interesses de polticos clientelistas (governadores, prefeitos, deputados, vereadores), quando no aconteceu destes fazerem parte daquele grupo. Na verdade essa poltica foi fundamental para a estruturao de um mercado imobilirio de corte capitalista Ela constituiu tambm um dos

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expedientes de concentrao de renda, na medida em que privilegiou a produo de habitao subsidiada para a classe mdia em detrimento dos setores de mais baixa renda. Durante a vigncia do regime autoritrio essa equao era clara apenas para os pesquisadores acadmicos que a descreveram em um sem nmero de trabalhos a partir da tese pioneira de Gabriel Bollafi. (BOLLAFI 1975). A partir do momento em que se deu a instalao regular do Conselho Curador do FGTS , em 1989, o qual contou com a participao da bancada de representantes de trs centrais sindicais, ( Fora Sindical, Central nica dos Trabalhadores e Confederao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Crdito), a manipulao dos recursos de acordo com a troca de favores ficou evidente para o movimento sindical . Os dados detalhados podem ser encontrados nos trs relatrios elaborados pela bancada de trabalhadores do Conselho Curador do FGTS, de abril a agosto de 1991. Entre a extino do BNH, em 1986 e a instalao do novo conselho do FGTS, a administrao dos recursos se deu de forma ilegal. Instado legalmente a responder sobre a situao dos recursos do FGTS pelo ento deputado federal Luiz Ignacio Lula da Silva, o presidente da CEFCaixa Econmica Federal, Paulo Mandarino respondeu que, na ocasio, no tinha como esclarecer a questo j que a CEF no tinha informaes completas sobre o fluxo de caixa dos recursos do FGTS, que administrava. Combinando investimento pblico com ao reguladora, o Estado garante a estruturao de um mercado imobilirio capitalista para uma parcela restrita da populao, enquanto que para a maioria resta as opes das favelas, dos cortios, ou do loteamento ilegal, na periferia sem urbanizao, de todas as metrpoles. Estudando a construo do mercado imobilirio em Salvador, Maria Brando mostra a articulao entre a nova legislao urbanstica segregadora, a quebra da velha estrutura fundiria, a produo ilegal da periferia e o financiamento do SFH, nos anos 60. Como a cidade passou por relativa estagnao, resultante das caractersticas da economia regional, a prefeitura pemaneceu como proprietria da maior parte das terras municipais at meados do sculo XX. At esse perodo a ocupao de reas ociosas era consentida e mesmo estimulada pelos proprietrios e enfiteutas que buscavam extrair alguma renda dos ocupantes. Com a chegada de alguns grandes projetos industriais regio, a situao se modifica. No final da dcada de 50, a questo fundiria assume a configurao de crise poltica. O Estado populista intervem ambiguamente como era de se esperar. Essa atitude vai mudar, entretanto, com o autoritarismo do regime militar. Em 1968 aprovada lei municipal que abriria aquisio particular em propriedade plena milhes de metros quadrados de terras municipais. Acompanhava o projeto de lei, arrazoado tcnico fundamentado no desenvolvimento da cidade. E esgotam-se os vazios - terras devolutas, terras pblicas, terrenos com donos ausentes, terrenos de posse pouco esclarecida- passados a outras mos. Solda-se assim todava estrutura de controle privado do solo, sem deixar brechas, exceto escassas reas ainda sob controle pblico com destinao prevista. (BRANDO 1981) Complementando o processo de monopolizao da terra, ou de parte dela, a parte que interessava, os governos investem em infraestrutura, especialmente a viria, a qual dar condies indispensveis para o acesso e para a realizao da renda fundiria. Nos anos 70, ainda segundo Brando, metade dos domiclios da cidade, so construes ilegais. As mudanas na estrutura fundiria e a abertura da rede viria produziram, paradoxalmente, a escassez. Outro fato que, ao lado da criao do sistema SFH/BNH, foi paradigmtico para modernizao nas relaes de produo do espao urbano e que ao mesmo tempo, acarretou o crescimento de favelas, foi a promulgao da lei federal 6766 em 1979.

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A chamada lei Lehman estabelece regras para o parcelamento do solo urbano . Apesar da concepo embasada em anlise correta, o tipo de ao reguladora que acarretou significativa restrio da oferta de moradias para a populao trabalhadora. O loteamento ilegal, combinado autoconstruo parcelada da moradia durante vrios anos foi a principal alternativa de habitao para a populao migrante se instalar em algumas das principais cidades brasileiras. Dessa forma foram construdas as imensas periferias de So Paulo e Rio de Janeiro. (At a dcada de 70, a favela no representava uma alternativa importante para a populao pobre em So Paulo, como acontecia no Rio de Janeiro. No final dos anos 80 podemos dizer que tanto a favela cresceu de importncia em So Paulo como o loteamento ilegal no Rio de Janeiro). Em 1981 a Secretaria Municipal de Planejamento de So Paulo identificou 3.567 loteamentos ilegais, ocupando 35% da rea do municpio. Em 1989, aps 8 anos de uma poltica assistemtica de regularizao, com a utilizao da nova lei, a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do municpio constatou a existncia de aproximadamente 2.600 processos de loteamentos ilegais onde vivem perto de 2,4 milhes de pessoas Apoiada pela luta de movimentos de moradores de loteamentos irregulares , a lei federal 6766/79 atende a uma reivindicao popular: criminalizao do loteador "clandestino", possibilidade da suspenso do pagamento para efeito de viabilizar a execuo de obras urbansticas e atribuio ao municpio ou Ministrio Pblico a representao das comunidades atravs do interesse difuso. A lei contribuiu para a mobilizao popular e a politizao do direito de ao como destaca Miguel Baldez. (BALDEZ 1986) nossa hiptese, entretanto que, em ltima instncia, ela contribuiu tambm para o fortalecimento do mercado capitalista formal e para a segregao ambiental, ao evitar que a terra urbana, bem cada vez mais escasso nas metrpoles, fosse parcelada irregularmente (mercado informal) devido a exigncias urbansticas e burocrticas. De um modo geral as leis municipais de parcelamento do solo so mais exigentes do que a lei federal. Mas ela trouxe a novidade da criminalizao do loteamento ilegal. H uma evidente correlao entre a diminuio da oferta de lotes ilegais no municpio de So Paulo e a exploso do crescimento das favelas. Durante o perodo de 1989 a 1992 a prefeitura de So Paulo aprovou o desprezvel nmero de dois projetos de loteamentos residenciais por ano e todos eles se destinavam classe mdia ou de nvel de renda superior. Apesar das intenes louvveis, a lei 6766 s conseguiu entravar, no dia a dia, as negociaes e interaes que tinham fortes motivaes lgicas para ser como eram. Resultado: o parcelamento desenfreado de franjas e periferias parou, bem verdade. Em compensao, no se est registrando qualquer indcio de ocupao e adensamento de vazios intermedirios. Se no esto mais sendo oferecidos lotes irregulares e desprovidos de servios e infraestrutura aos pobres, tambm cessou de haver alternativas. A mdio prazo h grandes ameaas de colapso, pois s esto restando as intervenes oficiais, que so mnimas, e as favelas, relativa novidade longe dos ncleos dos grandes aglomerados. (SANTOS 1986, p.10) Mas preciso acrescentar tambm que nem a abertura de loteamentos ilegais estancou totalmente aps a promulgao da lei federal 6766/79 nem se tem notcia de que os poderes pblicos se esforaram em sua aplicao rigorosa. Talvez o esgotamento de terra pouco valorizada no municpio de So Paulo, que central na regio metropolitana tenha contribudo mais para a queda da oferta de loteamentos ilegais do que a prpria lei. Este exemplo mostra claramente que o avano das relaes formais capitalistas trazem no seu bojo, no processo de acumulao brasileiro, a excluso. O loteamento ilegal, predatrio ao meio ambiente e que acarreta deseconomias profundas para as metrpoles brasileiras, na medida em que promove uma ocupao extensiva sem servios, infraestrutura urbana ou reas livres, era ( e ainda continua sendo nos municpios perifricos das metrpoles), a forma de acesso do trabalhador pobre propriedade urbana. A lei fechou essa alternativa que est muito longe de

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satisfazer requisitos satisfatrios de qualidade ambiental, sem que outra fosse aberta. Por outro lado ela assegura que o estoque de terras ainda existente fica submisso produo capitalista formal. Esta envolve a participao de diversos capitais: incorporadores, construtores e financiadores, enquanto que no parcelamento ilegal participam apenas alguns personagens pr-modernos: o proprietrio de terra e o loteador, mais freqentemente. O mercado tambm no mais o mesmo (massa de trabalhadores pobres), mas sim compradores com poder aquisitivo para pagar o que a lei e uma melhor localizao, exigem . Num processo de urbanizao assim engendrado, a excluso estrutural, o que exige uma reflexo mais aprofundada sobre o papel da regulao urbana na construo da cidadania ou da qualidade ambiental urbana para todos. O FIM DO DESENVOLVIMENTISMO: GLOBALIZAO E VIOLNCIA NOS ANOS 80 O Estado e seu projeto desenvolvimentista dos anos 30/50 esto mortos. (FIORI 1994, p. 143) De 1981 a 1992 o PIB cresceu 1,3% ao ano enquanto que o crescimento populacional foi de 1,9%. O crescimento da informalizao na relao de trabalho tem uma correspondncia direta com o desempenho econmico nacional. Do incio ao fim do perodo, cai o nmero de trabalhadores com carteira assinada nas seis principais regies metropolitanas do pas e cresce o nmero de trabalhadores por conta prpria. Em So Paulo, cidade com menor grau de informalidade nas relaes de trabalho, havia em 1982 aproximadamente 64% da populao ocupada, com carteira assinada. Em 1992, essa relao prxima a 58%. Os trabalhadores por "conta prpria" compunham aproximadamente 5% no incio do perodo considerado e aproximadamente 20% no final. Segundo Joo Saboia, de quem extramos os dados aqui utilizados sobre mercado de trabalho, independente da regio do pas, a evoluo do mercado de trabalho nas metrpoles apresenta uma configurao semelhante, ...com a substituio de empregados com carteira assinada, por empregados sem carteiras e /ou trabalhadores por conta prpria, em perodos de recesso e comportamento simtrico em perodos de recuperao.( SABOIA 1993, p.7) Saboia chama ateno para o dinamismo do mercado de trabalho no Brasil, demonstrado pela capacidade surpreendente de absoro da PEA - Populao Economicamente Ativa, e pelo baixo nvel de desemprego aberto, (em torno de 6% em seis regies metropolitanas). Esse comportamento do mercado de trabalho, difere bastante do que ocorre nos pases de economia desenvolvida, onde o quadro mais esttico e o desemprego aberto maior. O fim dos recursos externos no final dos anos 70 e o incio do pagamento da dvida externa marcou o comeo da recesso. Outro dado da conjuntura internacional, a elevao da taxa de juros (os emprstimos foram feitos a juros flutuantes) causou uma forte exploso da dvida brasileira. De 1983 para 1992, a ela cresceu de US$ 93,5 bilhes para US$ 135 bilhes, apesar do pas ter desembolsado US$ 67,7 bilhes como pagamento. De 1981 a 1989, a concentrao da renda continua a se aprofundar, seguindo a tendncia apontada:

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DISTRIBUIO DA RENDA BRASIL 1981/89 50% mais pobres...............10,4% da renda 01% mais ricos..................17,3% da renda Fonte: PNAD/IBGE Em 1995, o Relatrio de Desenvolvimento do Banco Mundial, aponta o Brasil como o pas de maior desigualdade social do mundo. Segundo o relatrio, enquanto que 10% da populao concentra 51,3% da renda, os 20% mais pobres ficam com 2,1%. A trajetria do salrio mnimo real confirma, a tendncia ao decrscimo: EVOLUO DO SALRIO MNIMO REAL BRASIL - 1980/1992 ANO NDICE 1980.............................61,78 1981.............................63,34 1982.............................66,02 1983.............................56,10 1984.............................52,04 1985.............................53,24 1986.............................50,36 1987.............................36,31 1988.............................38,22 1989.............................40,70 1990.............................29,09 1991.............................30,08 1992.............................26,07

Fonte: DIEESE . Obs. importante lembrar que 53% da populao economicamente ativa ganha at 2 salrios mnimos. Durante os anos 80 a populao urbana brasileira cresceu, chegando a representar 76,3% do total. Apesar de apresentar algumas mudanas no padro de urbanizao, o censo de 1991 aponta para um aprofundamento da "periferizao" das grandes metrpoles, ou seja, maior aumento populacional nos municpios da franja metropolitana, reproduzindo e expandindo formas de favelas e cortios tambm na periferia. O ajuste do capitalismo internacional nos anos 70 trouxe um aprofundamento das caractersticas de excluso social, aqui tratadas, mas como pudemos ver, no se trata de uma tendncia nova ou recente na realidade brasileira. De novidade, o aprofundamento da misria que vem com a globalizao, ir acarretar uma exploso de violncia em escala at ento desconhecida e que ser denominada de violncia

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urbana. A forma como o figurino no liberal enfrenta essas questes, constituem mais um conjunto de "idias fora do lugar", como veremos adiante. Antes vamos explorar um pouco mais as contradies sociais e as ambigidades j apontadas que esto no cerne do direito urbano no Brasil.

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ENTRE O LEGAL E O ILEGAL - MERCADO E ESCASSEZ

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As constituies feitas para no serem cumpridas, as leis existentes para serem violadas, tudo em proveito de indivduos e oligarquias so fenmenos correntes em toda a histria da Amrica do Sul. Srgio Buarque de Holanda (HOLANDA 1971, p. 137) SEGREGAO AMBIENTAL E EXCLUSO SOCIAL Se na dcada de 40 as cidades brasileiras eram vistas como a possibilidade de avano e modernidade em relao ao campo que representava o Brasil arcaico, na dcada de 90 sua imagem passa a ser associada violncia, poluio, criana desamparada, trfego catico, entre outros inmeros males. O processo de industrializao / urbanizao sob o lema positivista da ordem e do progresso, parecia representar um caminho para a independncia de sculos de dominao da produo agrria e de mando coronelista. A evoluo dos acontecimentos mostrou que ao lado de intenso crescimento econmico, o processo de urbanizao com crescimento da desigualdade resultou numa indita e gigantesca concentrao espacial da pobreza. No foi s o governo . A sociedade brasileira em peso embriagou-se, desde os tempos da abolio e da repblica velha, com as idealizaes sobre progresso e modernizao. A salvao parecia estar nas cidades, onde o futuro j havia chegado. Ento era s vir para elas e desfrutar de fantasias como emprego pleno, assistncia social providenciada pelo Estado, lazer, novas oportunidades para os filhos...No aconteceu nada disso, claro, e , aos poucos, os sonhos viraram pesadelos. (SANTOS 1986, p.2) As oportunidades que de fato havia nas primeiras dcadas do sculo XX para a populao imigrante e depois para a populao migrante (insero econmica e melhora de vida) se extinguiram. A excluso social tem sua expresso mais concreta na segregao espacial ou ambiental, configurando pontos de concentrao de pobreza semelhana de " guetos", ou imensas regies nas quais a pobreza homogeneamente disseminada. A segregao ambiental uma das faces mais importantes da excluso social mas parte ativa e importante da mesma. dificuldade de acesso aos servios e infraestrutura urbanos (transporte precrio, saneamento deficiente, drenagem inexistente, dificuldade de abastecimento, difcil acesso aos servios de sade, educao e creches, maior exposio ocorrncia de enchentes e desmoronamentos, etc.) somam-se menores oportunidades de emprego (particularmente do emprego formal), menores oportunidades de profissionalizao, maior exposio violncia (marginal ou policial), discriminao racial, discriminao contra mulheres e crianas, difcil acesso justia oficial, difcil acesso ao lazer. A lista interminvel. No h como definir um limite preciso entre o " includo" e o "excludo". Como j expusemos, trabalhadores do setor secundrio , e at mesmo da indstria fordista brasileira, so excludos do mercado imobilirio privado e freqentemente moram em favelas. Trata-se do "produtivo excludo" que resultado da industrializao com baixos salrios. Como j apontaram alguns pesquisadores, as camadas populares urbanas desenvolvem uma tica do trabalho com a finalidade de fugir da discriminao do pobre como criminoso: trabalhador X marginal, a oposio que d alguma sustentao num universo crescentemente estreito. (ZALUAR 1985 ; VALLADARES 1986). Desenvolvendo uma reflexo terica sobre as classes sociais na Amrica Latina, Florestan Fernandes reconhece que os "dinamismos nucleares e determinantes" nestas sociedades provem das relaes "mais adiantadas e ativas do regime de classes". H especificidades entretanto, em relao s sociedades capitalistas europias e norte americanas, j que as sociedades latino

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americanas "no se organizam para um desenvolvimento autnomo da economia, da sociedade e da cultura". A diviso repartida (externa e interna) do excedente econmico, continuidade de privilgios senhoriais na formao da mentalidade burguesa e portanto adaptao de heranas coloniais no processo de modernizao, a excluso das classes "baixas" dos processos histricos e sociais (negando inclusive sua existncia enquanto classe com direitos a serem respeitados como ocorreu no capitalismo "maduro") so caractersticas s quais se soma um decorrente "complexo padro de mercantilizao do trabalho". 9 A excluso social no passvel de mensurao mas pode ser caracterizada por indicadores como a informalidade, a irregularidade, a ilegalidade, a pobreza, a baixa escolaridade, o oficioso, a raa, o sexo, a origem e, principalmente, a ausncia da cidadania. A carncia material a face externa da excluso poltica. (DEMO, 1993 p. 3) Segundo Pedro Demo, a caracterizao da pobreza a partir de nmeros mensurveis relativos carncia material, obscurece o "cerne poltico da pobreza" ou o que o autor chama de "pobreza poltica". Ser pobre no apenas no ter, mas sobretudo ser impedido de ter, o que aponta muito mais para uma questo de ser do que de ter. (p.2) A ilegalidade sem dvida um critrio que permite a aplicao de conceitos como excluso, segregao ou at mesmo de "apartheid" ambiental. No que a elite brasileira no recorra historicamente utilizao de expedientes ilegais quando lhe convm. Citamos anteriormente o clssico, histrico e paradigmtico exemplo do trfico de escravos no Brasil do sculo XIX, mas poderamos utilizar tantos outros atuais. Basta lembrar levantamento de Saboia que aponta uma variao de um mnimo de 13,4 % (Porto Alegre) para um mximo de 27,4 % (Recife) de trabalhadores empregados sem carteira assinada nas metrpoles brasileiras, no incio dos anos 90. (SABOIA, 1994) A ilegalidade em relao propriedade da terra entretanto, tem sido o principal agente da segregao ambiental e da excluso social, no campo ou na cidade. Miguel Baldez lembra que at 1850, a ocupao de terra no Brasil era forma legtima de conseguir sua a posse. A emergncia do trabalhador livre acompanhada da emergncia de legislao sobre a terra que ir garantir a continuidade do domnio dos latifundirios, sobre a produo. (BALDEZ 1986) A legislao urbana no emergir seno quando se torna necessria para a estruturao do mercado imobilirio urbano, de corte capitalista. Os Cdigos Municipais de Posturas, elaborados no final do sculo passado tiveram um claro papel de subordinar certas reas da cidade ao capital imobilirio acarretando a expulso da massa trabalhadora pobre do centro da cidade. A nova normatividade contribui para a ordenao do solo de uma parte da cidade mas tambm vai contribuir para a segregao espacial. A escassez alimenta a extrao da renda imobiliria. A submisso da terra aos capitais de promoo, construo e financiamento imobilirio no se tornou homognea como nos pases avanados, convivendo com formas arcaicas de produo do espao como a autoconstruo em loteamentos ilegais ou em reas ocupadas. ILEGALIDADE E EXCLUSO A relao - legislao/mercado fundirio/excluso - talvez se mostre mais evidente nas regies metropolitanas. nas reas rejeitadas pelo mercado imobilirio privado e nas reas
Ela (a ordem social competitiva) reconhece a pluralizao das estruturas econmicas, sociais e polticas como "fenmeno legal". Todavia, no a aceis ta como "fenmeno social" e, muito menos como "fenmeno poltico". Os que so excluidos do privilegiamento econmico, socio-cultural e poltico tambem so excluidos do "valimento social"e do "valimento poltico". Os excluidos so necessrios para a existencia do estilo de dominao burguesa, que se monta dessa maneira. (FERNANDES 1977, p. 222)
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pblicas situadas em regies desvalorizadas que a populao trabalhadora pobre vai se instalar: beira de crregos, encostas dos morros, terrenos sujeitos a enchentes ou outros tipos de riscos, regies poludas, ou... reas de proteo ambiental.(onde a vigncia de legislao de proteo e ausncia de fiscalizao definem a desvalorizao). Apenas para dar alguns exemplos, 49,3 % das favelas de So Paulo tem alguma parte localizada em beira de crrego, 32,2% esto sujeitas a enchentes, 29,3% localizam-se em terrenos com declividade acentuada, 24,2 % esto em terrenos que apresentam eroso acentuada e 0,9 % esto em terrenos de depsitos de lixo ou aterro sanitrio. Do total, 65 % esto situadas em rea pblica e 9 % em terrenos de propriedade mista, ou seja, pblica e privada. Esses dados so de 1987 quando o nmero de favelas era de aproximadamente 1600 ncleos onde moravam aproximadamente 8,0 % da populao. Em 1993 essa proporo de 19,8%. Discorrendo sobre as ocupaes ilegais da regio metropolitana de Porto Alegre e a relao jurdica de propriedade da terra, Wranna Panizzi registra que em 14 municpios cujo crescimento demogrfico atinge 4% ao ano, dos 2,3 milhes de habitantes, aproximadamente 500.000 vivem em situao ilegal. Em relao ao aumento da populao que ocupa progressivamente as reas livres, configurando as "vilas irregulares" a autora registra: O crescimento dessa populao , que sobrevive inserida normalmente no processo de produo, rpido e se produz por acrscimos sucessivos: 65.000 em 1965, 105.000 em 1973, 171.000 em 1980, 274.000 em 1985... Em 1986 a taxa de crescimento foi de 9,8 % .(Grifo nosso, PANIZZI 1989, pg. 85) O esforo de resistncia contra a remoo pode incluir regras e estatutos prprios elaborados coletivamente. Estas novas constituies urbanas locais propem um tipo de sociedade alternativa , mesmo se elas se esforam para compor o mximo possvel com as formas tcnicas dominantes para no suscitar a confrontao e o recurso ao Estado da " violncia legtima". (Idem, ilidem, p. 89) Panizzi lembra que numerosos agentes intervm mediando a relao entre o Estado e essas comunidades (partidos polticos, prefeitos, vereadores, deputados, agentes tcnicos de assessoria e inclusive as agencias prestadoras de servios pblicos) e pergunta se essa direo no nos levaria a uma nova legalidade, ao promover a elaborao de novas referencias jurdico legais Durante o regime militar, o PLANASA - Plano Nacional de Saneamento Bsico, abandonou os critrios legais de uso e ocupao do solo para estender o fornecimento de gua populao at ento no atendida em diversas reas metropolitanas. A SABESP, empresa pblica responsvel pelo saneamento bsico no estado de So Paulo, ampliou a rede de guas at os loteamentos ilegais, inclusive aqueles situados em rea de proteo dos mananciais, desenvolvendo para isso instalao leve e de baixo custo. Essa atitude teve repercusso direta na queda do ndice de mortalidade e infantil, objetivo do plano. J entre 1989 e 1992, a mesma companhia se recusou a estender a rede de guas a loteamentos ilegais situados na mesma regio de proteo dos mananciais, e que apresentavam inmeros casos de hepatite (Jardim Marilda, na Capela do Socorro, municpio de So Paulo, por exemplo) sob argumentao de que o loteamento estava ilegal. A mesma dificuldade, a SABESP manifestou ao resistir em ligar a rede de gua em diversas obras de urbanizao de favelas executadas pela SEHAB no perodo. Algumas sedes regionais da companhia estatal concordavam e at colaboravam na extenso da gua aos favelados e outras se negavam, sempre com argumentao legal ou regulatria. Aparentemente os tcnicos da empresa tinham opinies diferentes sobre o

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assunto e influam nas decises regionais, mas existia tambm o fato da Companhia estar em dificuldades financeiras (endividamento) e cortar investimentos no atraentes. 10

A ilegalidade em relao posse da terra parece fornecer freqentemente, uma base para que a excluso se realize em sua globalidade. Em um estudo que trata da dimenso jurdicosocial de uma favela que o autor chama de Pasrgada, Boaventura de Souza Santos mostra que o medo do despejo ou de chamar ateno para suas condies de ilegalidade na ocupao da terra, motivo (ou um dos motivos) para que os moradores nunca procurem a justia. A mesma explicao os moradores deram para o hbito da polcia invadir suas casas "quando bem entende"(pg. 45). A legislao oficial no seguida na favela e a polcia e os tribunais so vistos como ameaa.(SANTOS 1993). A expresso "ns ramos e somos ilegais" ( de um antigo morador da favela), que, no seu contexto semntico, liga o status de ilegalidade com a prpria condio humana dos habitantes de Pasrgada, pode ser interpretada como indicao de que nas atitudes destes para com o sistema jurdico nacional, tudo se passa como se a legalidade da posse da terra repercutisse sobre todas as outras relaes sociais, mesmo sobre aquelas que nada tm com a terra ou com a habitao. (pg. 45). No de se estranhar que em tais situaes pode ocorrer o desenvolvimento de normas, comportamentos, mecanismos, procedimentos extra legais que so impostos comunidade pela violncia ou que so aceitos espontaneamente e at desejados. A indisponibilidade estrutural dos mecanismos oficiais de ordenao e controle social e a ausncia de mecanismos no oficiais comunitrios criaram uma situao que designarei por privatizao possessiva do direito.(...). A privatizao possessiva do direito constitui-se por uma dialtica entre a tolerncia extrema e a violncia prxima. (p.47) ENTRE O LEGAL E O ILEGAL, ARBTRIO E AMBIGIDADE No se trata de um "Estado paralelo" ou universo partido. A realidade bem mais complexa. Uma ambigidade entre o legal e o ilegal perpassa todo o conjunto da sociedade do qual no escapa, mas ao contrrio, ganham posio de destaque as instituies pblicas. Wanderley Guilherme dos Santos lembra que o Brasil constitui uma poliarquia ( acumulao material diversificada, intenso crescimento econmico de 1949 a 1980, diversidade e multiplicidade de grupos de interesses, etc. ), mas que acaba no funcionando como tal (desperdcios continuados, no reviso de erros, etc.). Por qu? Ao lado de abundante e contnua legislao regulatria, que o autor chama de face polirquica, o Brasil mostra um outro lado de desprestgio e desconfiana nas instituies (por
Durante nossa gesto na SEHAB foi elaborado um caderno de encargos intitulado Especificao de Obras em Favelas e Formas de Medio e Pagamento, por uma equipe formada por tcnicos da Superintendencia de Habitao Popular, que contou com a ajuda de tcnicos da SABESP. Este trabalho sem dvida uma contribuio fundamental para a construo de normas alternativas que permitam a generalizao da cidadania no espao urbano e garantam um mnimo de qualidade ambiental para todos. As normas aplicadas na cidade formal no so aplicveis para as reas de ocupao irregular. As novas posturas permitem levar o saneamento com qualidade e baixo custo s favelas, respeitando nas linhas gerais a ocupao j consolidada, com um nmero mnimo de remoes. Pela SEHAB participaram desse trabalho a arquiteta Laura M. de Mello Bueno e o eng. Eduardo Marques. Com a mesma inteno e contando com a colaborao do IPT- Instituto de Pesquisa Tecnolgica do Estado de So Paulo, foi elaborado o caderno: Risco Geotcnico em Ocupao Urbana. Manual de Segurana. SEHAB/ HABI /PMSP, 1992. Pela SEHAB, participou desse trabalho o gegrafo Nelson Fugimoto.
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exemplo na justia e na polcia), falta de interesse pelo voto e pelos polticos. Some-se a isto a imprevisibilidade sobre a vida futura, insegurana, impunidade associada punio aleatria, desmoralizao das normas e cdigos de conduta coletiva, etc. A fratura no seria, segundo Guilherme dos Santos, nem geogrfica e nem entre classes sociais, mas se trata de uma "dicotomia institucional" (pg. 101). Transitamos todos, segundo o autor, entre as instituices polirquicas para as no polirquicas, como se estas constitussem um nico universo institucional.(SANTOS, 1993). notvel a tolerncia que o Estado brasileiro, particularmente o judicirio, tm manifestado em relao s ocupaes ilegais de terra urbana. Esse processo significativo em suas dimenses, se levarmos em conta, especialmente, a grande massa de migrantes que rumou para as cidades neste sculo e que se instalou ilegalmente j que no teve acesso ao mercado imobilirio privado e nem foram atendidos pelas polticas pblicas de habitao. Investigando 9 casos de conflitos envolvendo ocupao e propriedade de terra, Joaquim de Arruda Falco nota que : A ideologia jurdico - liberal (os preceitos legais do Cdigo Civil) que reduz os conflitos sociais a conflitos individuais, no prevaleceu. (...). As partes e mesmo o Judicirio ignoraram se seus atos eram legais ou no. Simplesmente abandonaram o Cdigo. (p 114) Em vrios dos casos, a ordem legal ignorada de forma deliberada e consensual. A resoluo do conflito recorreu a outra ordem jurdica, "a ordem jurdica informal".( FALCO Analisando um caso de reintegrao de posse de um terreno do IAPAS ocupado por 1993) 3 . uma favela, Eduardo Guimares de Carvalho caminha no mesmo e aparentemente surpreendente sentido: Muito embora as aes de reintegrao se encaminhassem, em tese, para uma remoo de verdade, os processos pararam. Nenhuma das aes andou desde a rplica do Instituto. O Instituto no impulsiona a ao , nem os rus peticionam. Um escrevente me assegurou que o juiz tambm no desejava ver o processo andar. (CARVALHO 1991, p. 65) O autor nota que o direito institui normas genricas que implicam em controle social para toda a sociedade e no apenas para parte dela e justamente a que se abre o espao para a contradio. A justia se realizaria, neste caso, pela forma como a lei esquecida e no pela forma como ela colocada em prtica. deciso fundada na necessidade no corresponde nenhuma lei (apesar do grande esforo das correntes do direito que buscam argumento para uma sociedade mais cidad), enquanto que a deciso baseada na lei no se mostra vivel. Nem sempre, entretanto, a tolerncia prevalece o que evidencia que a lei pode ser aplicada como pode no ser. Ambigidade e arbtrio como convm a uma sociedade patrimonialista e clientelista ou como convm ao mercado imobilirio formal, para o qual a escassez aumenta as oportunidades de ganhos. DIREITO OCUPAO, SIM. DIREITO CIDADE , NO A maior tolerncia e condescendncia em relao produo ilegal do espao urbano vem dos governos municipais aos quais cabe a maior parte da competencia constitucional de controlar a ocupao do solo. A lgica concentradora da gesto pblica urbana, no admite a
Falco desenvolve a noo de pluralismo jurdico em oposio ao direito estatal como nica forma jurdica da sociedade. Apenas numa situao de pluralismo jurdico, o descolamento entre justia social e justia legal, segundo o autor, pode ser evitado. Wranna Panizzi discorre sobre o engendramento de novas "relaes jurdicas" que so fruto de inmeras negociaes: Simples acordos verbais acabam se transformando em regulamentaes escritas, consagrando nova preeminncia local, certos interesses sociais negligenciados pelo Estado. (PANIZZI 1989, p.84)
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incorporao ao oramento pblico da imensa massa, moradora da cidade ilegal, demandatria de servios pblicos. Seu desconhecimento se impe, com exceo de aes pontuais definidas em barganhas polticas ou perodos pr-eleitorais. Essa situao constitui portanto, uma inesgotvel fonte para o clientelismo poltico. Em 1987, o desmoronamento de diversas encostas ocupadas por loteamentos ilegais na cidade de Petrpolis, aps uma intensa chuva, resultou em tragdia sem precedentes devido ao nmero de desabrigados e inclusive mortos. Alem de no impedir a ocupao das encostas que no apresentavam condies fsicas favorveis e cuja segurana ficou mais comprometida com a infiltrao das fossas individuais cavadas nos morros, o governo municipal a incentivou executando um programa de obras pontuais de iluminao pblica e asfaltamento do acesso para a entrada do transporte coletivo, sem levar em considerao um diagnstico geotcnico. Com isso o governo atendeu presso da populao moradora dos loteamentos. 4 O poder de polcia sobre o uso das terras pblicas urbanas, exercido de forma discriminatria nos diversos bairros da cidade. reas de proteo ambiental, desvalorizadas para o mercado imobilirio, no raramente so priorizadas para ocupao pela populao pobre, seja nas favelas ou nos loteamentos irregulares, abertos sob os olhares da condescendente fiscalizao. A tolerncia pelo Estado, em relao ocupao ilegal, pobre e predatria de reas de proteo ambiental ou demais reas pblicas, por parte das camadas populares. est longe de significar, o que poderia ser argumentado, uma poltica de respeito aos carentes de moradia ou aos direitos humanos, j que a populao a se instala, sem contar com qualquer servio pblico ou obras de infraestrutura urbana. Em muitos casos os problemas de drenagem, risco de vida por desmoronamentos, obstculos instalao de rede de gua e esgotos, torna invivel ou extremamente cara, a urbanizao futura. Entre fins de 1995 e incio de 1996, a prefeitura de So Paulo removeu das reas lindeiras ao Crrego guas Espraiadas, cinco favelas com aproximadamente 9 600 moradores. O conjunto das remoes no tinha uma justificativa tcnica nas obras virias locais. Ela, a justificativa, obedeceu a outra lgica: a rea est situada em pleno corao da regio de maior potencial de valorizao imobiliria da cidade de So Paulo, nos anos 90. Mariana Fix mostra em seu estudo que alternando presses e incentivos atravs de uma diminuta compensao pecuniria informal, a prefeitura em parceria com a empreiteira que executava a obra viria e um grupo de empresrios, lograram remover os moradores que foram distribuidos em vrios locais muito distantes daquele. Um dos destinos de uma parte dos moradores da favela situada em rea nobre (de propriedade parcialmente privada) foi a rea de proteo ambiental da Bacia da Represa de Guarapiranga, manancial de gua de So Paulo. Sob os auspcios do poder pblico municipal, aliado a empresrios que reuniram recursos para pagar uma indenizao informal para os moradores, uma parte da favela Jardim Edith 1, foi transferida para a rea de proteo ambiental, cuja preservao, diga-se de passagem, de competencia legal do mesmo poder pblico municipal (em concorrencia com o executivo estadual). (FIX 1996) Exemplo semelhante foi obtido durante uma reunio do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (fevereiro de 1995, na cidade de Goinia), quando uma liderana de movimentos de
A autora pode viver pessoalmente uma experiencia que comprova o que foi dito aqui sobre Petrpolis: aps participar de uma reunio com uma comunidade de um loteamento ilegal em Petrpolis, nosso retorno foi impedido devido a uma barreira de terra que havia fechado a nica passagem de veculo que dava acesso ao loteamento. O acesso tinha sido asfaltado h pouco tempo (pelo qual a comunidade muito satisfeita agradeceu ao ento prefeito) e no correspondia boa tcnica de engenharia. Isso era evidente pela ausencia de embasamento adequado e pela espessura da pavimentao alem do temerario corte realizado na encosta do morro para a execuo do acesso que permitia a passagem de um veculo apenas, em alguns trechos.
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moradia do Estado do Esprito Santo revelou toda sua angustia e perplexidade porque um prefeito de uma cidade litornea daquele estado incentivava a populao pobre a ocupar as reas de mangues, enquanto que as lideranas do movimento buscavam evitar a ocupao daquela rea exigindo outra soluo. Autoridades que detm o poder de polcia e deveriam garantir a preservao do patrimnio ambiental incentivam sua deteriorao. As lideranas populares que supostamente deveriam perfilar-se ao lado daqueles que desesperadamente lutam por um pedao de terra para morar, encontram-se atnitas, em conflito com seus iguais que vem no prefeito mais "compreenso" para seu desespero. A ocupao pela populao pobre e o progressivo aterramento de mangues nas cidades litorneas brasileiras, praticamente uma regra. Esse caminho combina a ausncia de investimentos em programas habitacionais (a precria e lenta urbanizao do mangue alimentar a relao clientelista durante muitos anos) e a preservao dos terrenos privados para o mercado formal. A ao prtica do Estado, no Brasil, fornece exemplos frequentes nos quais o patrimonio fundirio privado merece mais cuidados que o patrimonio pblico incluindo a as reas legalmente submetidas a preservao ambiental. A ocupao ilegal como as favelas, so largamente toleradas quando no interferem nos circuitos centrais da realizao do lucro imobilirio privado. Qualquer anlise superficial das cidades brasileiras revela uma relao direta entre moradia pobre e degradao ambiental. Isto no quer dizer que a produo imobiliria privada ou que o Estado atravs da produo do ambiente construdo, no causem danos ao meio ambiente. So abundantes os exemplos de aterramento de mangues em todo litoral do pas para a construo de condomnios de lazer. Ou poderamos citar as indefectveis avenidas de fundo de vale com canalizaes de crregos to ao gosto dos prefeitos municipais e de uma certa engenharia "jurssica" (para ficarmos em apenas dois exemplos relativos ocupao urbana do solo). O que interessa chamar ateno aqui que grande parte das reas urbanas de proteo ambiental esto ameaadas pela ocupao com uso habitacional pobre, por absoluta falta de alternativas. As conseqncias de tal processo atinge toda a cidade, mas especialmente as camadas populares. Luiz Jorge Perez mostra a relao direta que existe entre degradao ambiental e a sade na cidade do Rio de Janeiro. A m qualidade da gua e a contaminao dos rios urbanos por guas servidas e lixo domstico, responsvel por enfermidades como leptospirose, doenas diarreicas, dengue hemorrgico, hepatite e outras. (PEREZ, 1993). As ocupaes predatrias dos morros mangues e fundos de vales so a causa de freqentes desmoronamentos e enchentes. Se, de um lado, o crescimento urbano foi intenso e o Estado teve dificuldades de responder s dimenses da demanda, de outro, a tolerncia para com essa ocupao anrquica do solo est coerente com a lgica do mercado fundirio capitalista, restrito, especulativo, discriminatrio e com o investimento pblico concentrado. Seno vejamos. Um exame superficial dos oramentos municipais das capitais brasileiras suficiente para revelar que a circulao do automvel reina absoluta como item prioritrio, h vrias dcadas. Aps um governo que priorizou historicamente o investimento em polticas sociais, a gesto do prefeito Paulo Maluf, que tem incio em 1993, no municpio de So Paulo, volta a seguir um modelo que acompanha a poltica urbana h dcadas, iniciando 11 mega obras ( principalmente virias) oradas em US$ 754,5 milhes. Em 1994 a Prefeitura investiu 39,7 % do oramento em polticas sociais, em 93 investiu 49,4 %, enquanto que em 1992, na gesto de Luiza Erundina, a proporo foi de 56,8 %. A gesto Erundina partiu de um patamar, em 1989, no qual aproximadamente 1/4 dos investimentos municipais estavam destinados a 6 megaobras virias iniciadas na gesto anterior (Jnio Quadros). Ela inverteu prioridades entre 89 e 92 ampliando os oramentos de sade, educao, transportes, abastecimento e habitao. Na gesto Maluf, de corte tradicional

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conservador, essas reas perdem recursos. (FSP 2/1/95). Comparando 93 com 92, a sade perdeu 35% e habitao 56%. Em compensao, vias pblicas cresceu 26% de acordo com o sistema de acompanhamento oramentrio da Cmara Municipal. O investimento concentrado na cidade hegemnica e em megaobras virias est coerente com a representao ideolgica que desconhece a cidade real. Essa representao que toma a parte (cidade oficial) como sendo o todo, abre espao para a manipulao da chamada opinio pblica. Busca-se tradicionalmente dar visibilidade gesto pblica atravs de intervenes simblicas, inclusive nas reas sociais. Ao invs de um Plano Habitacional complexo, que leve em conta a diversidade dos aspectos urbansticos (cortios, reas de risco, falta de saneamento, etc.) investe-se na construo de um conjunto habitacional "modelo" (mutiro de Goiania da gesto Iris Rezende) ou de obras pontuais em locais visveis (projeto Cingapura da gesto Paulo Maluf) que, potencializados pelas campanhas publicitrias passam a idia do todo atravs do smbolo. Durante a construo de conjunto habitacional em Goinia, em 1985, cujo apelo publicitrio se referia ao fato como O mutiro de Gois: mil casas em um dia, uma cmara de TV foi fixada em um mesmo ponto durante as 24 horas de montagem das casas, montagem esta que foi feita com os componentes e painis previamente produzidos e localizados em cada lote. Toda a produo para o perfomtico evento foi minuciosamente planejada, com vrios meses de antecedencia. O filme resultante, projetado largamente na mdia, em velocidade acelerada, mostrava o milagre do erguimento das mil casas em um minuto. Aps esse dia, 1000 famlias foram retiradas da cidade e isoladas em um conjunto situado a 12 km das reas urbanizadas de Goinia. Perderam as poucas oportunidades de ganho devido precariedade e ao alto custo dos transportes, mas em compensao, o ento governador de Gois, conseguiu indicar seu secretrio de planejamento, idealizador do mutiro das mil casas em um dia, para o Ministrio do Desenvolvimento Urbano do governo federal, logo depois. (MARICATO e MORAES 1986) Durante 3 anos de governo, a gesto do prefeito Paulo Maluf (1993/1995) entregou 840 apartamentos do chamado projeto Cingapura,que consistiu na substituio de barracos ou casas de favelas por edifcios de apartamentos, o que representa menos de 0,05% do universo de domiclios de favelas do municpio. Potencializado por imensa campanha publicitria e pela visibilidade fsica (os edifcios foram construidos apenas em pontos de grande visibilidade ou locais valorizados pelo mercado imobilirio), o projeto construiu a idia de que todas as favelas de So Paulo estavam sendo substituidas por edifcios de apartamentos. De acordo com o sistema de acompanhamento oramentrio da Cmara Municipal de So Paulo, apenas no ano de 1995, a prefeitura investiu aproximadamente US$ 4 milhes na publicidade do Cingapura, o que daria para construir 220 apartamentos pelo preo que estava sendo praticado ento. Se, como dizia a publicidade, o governo tivesse entregue 8000 apartamentos, a prefeitura levaria 112 anos para alocar em apartamentos os moradores de favelas da cidade, sem contar seu crescimento nesse perodo. A verticalizao de favelas foi iniciada na gesto de Luiza Erundina, como um subprograma do Programa de Urbanizao de Favelas. Apenas quando a densidade, a anlise tecnica urbanstica e o valor da terra recomendavam, a favela era substituida por edifcios de apartamentos. Do contrrio, a favela era urbanizada j que o custo da urbanizao era pelo menos seis vezes mais econmico, por familia, do que a construo de edifcios. Um nmero seis vezes maior de pessoas poderia ser atendido, com a urbanizao de favelas e sua integrao urbanstica ao contexto do bairro. A gesto posterior paralizou todos os programas habitacionais em andamento, com excesso da verticalizao de favelas ao qual deu o nome fantasia de Cingapura, numa aluso a um pas com regime poltico autoritrio, que conseguiu de fato fazer uma reforma urbana, a partir de intenso investimento estatal e rigorosa regulamentao fundiria. O investimento no chamado projeto Cingapura, se restringe s favelas localizadas em reas valorizadas pelo mercado imobilirio

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hegemnico. Nesse sentido no foge tradio iniciada com a Repblica, de eliminar as manifestaes de pobreza das reas valorizadas. Harvey insiste na crescente importncia da imagem como mercadoria. Se para o capital privado, o investimento em imagem passa a ser to importante quanto o investimento em mquinas e edifcios, para governos que se apoiam em to extravagante distncia entre o discurso e a prtica, ela fundamental. (HARVEY 1993) Uma intensa campanha publicitria, que explora o desejo de modernidade (apartamentos no lugar de favelas), ou de solues mgicas (mil casas em um dia ou um minuto), atribui o carter de universal quilo que feito em territrio restrito e limitado, atravs de cenrios ou performances. Uma poltica de fachada para uma prtica de faz de conta em uma cidade de fico. Os investimentos na periferia, no contam para a dinmica do poder poltico, como os proprios excluidos no contam para a cidadania ou para o mercado. E o que mais trgico, a priorizao das polticas sociais, de complexa visibilidade, frequentemente no conta nem mesmo para os prprios excluidos, cujas referencias so a centralidade e a modernidade dominantes. O controle urbanstico e o poder de polcia, so exercidos apenas na cidade oficial. A fiscalizao rigorosa que levou a prefeitura de So Paulo a multar o restaurante do clube de elite por manter em estoque, leite com o prazo de validade vencido em um dia, convive com a falta de lenois nos hospitais pblicos municipais da periferia. A radical ao contra os cigarros nos restaurantes da cidade oficial convive com o ch de folhas de goiabeira, colhidas pelos funcionrios de hospital infantil, utilizado como antdoto contra a diarria. O embargo de 21 imveis cujos usos contrariavam a lei do zoneamento nos Jardins, bairros concentradores das moradias de alta renda em So Paulo, foi anunciado em manchete por um dos jornais de maior circulao na cidade, a mesma que apresenta centenas de milhares de imveis completamente ilegais em relao a todas as leis urbansticas. A mdia que endossa essa dinmica (os fatos mencionados esto na imprensa escrita do ano de 1995 em So Paulo), fortalece a representao urbana ficcional, seguindo o interesse dos seus eleitores que residem na cidade oficial. O direito cidade para todos, passa pelo acesso urbanizao como tambem pelo acesso condio habitacional legal. Embora a ocupao ilegal da terra urbana seja genrica e crescentemente tolerada, seu reconhecimento legal raro. evidente que estamos diante de um conflito generalizado que exigir alguma resoluo institucional na medida em que as relaes democrticas se ampliem e com elas a universalizao dos direitos como reza a constituio. Mas aparentemente, tudo caminha para estender essa contradio at o limite do possvel. Comentando encontro internacional sobre regularizao fundiria em pases no desenvolvidos, o boletim do AITEC- Association Internationale de Techniciens, Experts et Chercheurs destaca : 5 Os programas de regularizao permanecem freqentemente ao nvel do projeto piloto e de experimentao. O problema principal aquele da mudana de escala, da passagem verdadeira dimenso, da medida do dficit a resolver. (AITEC 1994).

Em fevereiro de 1993, foi realizado na cidade do Mxico o encontro internacional: Managing the Access of the Poor to Urban Land. New Approaches for Regularization Policies in the Developing Countries, promovido por The World Bank, UNDP, HABITAT, Ministre des Affaires trangeres- France, Universidad Nacional Autonoma de Mexico, Institut Franais D' Amerique Latine. O encontro partiu de estudos de casos em diversos paises: Delhi e Bhopal na India; Bangkok na Tailandia; Cordoba na Argentina, Lima no Per; So Paulo e Recife no Brasil, Santiago no Chile; e Mxico no Mxico, e produziu diretrizes e recomendaes.

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Os projetos pilotos que so a razo de ser de muitas ONGs bem intencionadas (e que podem at servir de paradigma para propostas alternativas), no so passveis de generalizaes pois exigiriam transformaes sociais mais profundas. O mesmo boletim da AITEC lembra: A questo aquela da relao entre mercado, Estado e democracia. A generalizao da cidadania e do direito acarreta transformaes no mercado privado, na propriedade da terra e na relao entre os capitais que participam da produo do espao. Por isso a superao da excluso social no espao exige profundas transformaes na sociedade, no bastando, embora seja importante, garantir no texto da lei os direitos fundamentais dos quais esto privados a maioria da populao brasileira.

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SEGREGAO AMBIENTAL E VIOLNCIA URBANA

VIOLNCIA URBANA

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" A gente s v o fundamentalismo religioso (...) mas a verdade verdadeira que o fundamentalismo que est fazendo mal mesmo o mercantil." CELSO FURTADO, FSP, 5/ 6/ 94 Em 1994, o Brasil elegeu um presidente da repblica que no apresentou em seu programa de governo, concebido sob o signo da modernidade, uma proposta de poltica urbana. Esse fato se insere na significativa relao de outros que comprovam o desprezo da sociedade brasileira em relao ao assunto, como j chamamos ateno anteriormente. O projeto de lei do desenvolvimento urbano ou tambm chamado estatuto da cidade, est em anlise no Congresso Nacional desde 1983, quando sua primeira verso foi para l enviada . O artigo 182 da Constituio Brasileira de 1988 permanece sem regulamentao. Durante os anos 80 foi criado, modificado e extinto um Ministrio da Habitao e do Desenvolvimento Urbano, sendo que as reas de habitao e saneamento ficaram subordinadas poltica de "bem estar social" no Ministrio da Promoo Social at meados dos anos 90. As instituies brasileiras no dispendem muito tempo e ateno com a questo urbana, o que grave se considerarmos que o ndice de urbanizao bastante alto ou que 75 % da populao mora em cidades, ou ainda que 43,7 milhes de pessoas, (praticamente um tero de toda a populao).mora em apenas nove metrpoles. As reas metropolitanas, por sua vez, esto com sua administrao pulverizada pelos municpios, o que significa uma quase total fragmentao, dependente para uma ao articulada, apenas da boa vontade e disponibilidade dos prefeitos que a constituem ou da colaborao entre governos municipais e governos estaduais (o que raro). . Sobre essa questo (poltica urbana), Carlos Nelson dos Santos chamava ateno, durante debate que precedeu a Constituio Brasileira de 1988: Nem partidos, nem seus candidatos esto muito atentos a tais assuntos. No usam falar deles, nem apresentam programas especiais. Em compensao, no h muita gente fazendo cobranas neste sentido. foroso aceitar que o tema incipiente para a opinio em geral. Dever ganhar destaque daqui a uns dez ou vinte anos. (dos SANTOS 1986) A ausncia da poltica urbana, ou a prtica vigente de gerir as polticas de habitao, saneamento e transportes urbanos como setoriais grave porque denota uma incompreenso sobre a importncia da gesto do uso e da ocupao do solo. Alem da profunda injustia social, agresso ambiental e deseconomias resultantes de um processo que , em grande parte "corre solto", ilegalmente, sem a presena do chamado controle urbanstico, queremos chamar ateno sobre uma outra conseqncia: a violncia urbana, assunto que preocupa atualmente toda a sociedade, pobres e ricos. Queremos demonstrar que h uma relao entre forma urbana e violncia, ou que a segregao ambiental no um simples reflexo ou suporte de uma sociedade que produz e reproduz a violncia, mas parte importante de um processo que tem no funcionamento do mercado imobilirio segregador, um expediente central de excluso. A NOVA "(DES)ORDEM INTERNACIONAL" OU "(DES)AJUSTE GLOBAL" E A EXPLOSO DA VIOLNCIA O no liberalismo trouxe os desempregados e sem tetos s ruas das principais cidades europias e norte americanas. Graas " precarizao" nas relaes de trabalho, trabalhadores jovens perambulam com a famlia em traillers, em busca de trabalho temporrio em vrias regies da Europa. (.VIRILIO 1994). Em 1993, a CEE apresentava 17,7 milhes de desempregados, a OCDE, 35 milhes. (MATTOSO 1994). Ainda em 1993, a CEE apresentava 2,5 milhes de pessoas sem abrigo, ou 7,5 % para cada 1.000 habitantes. (FEANTSA). Sem a ameaa do comunismo , sem

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a forte presso dos grandes sindicatos, hoje enfraquecidos, e sob forte crise fiscal, o capitalismo dos anos 70 abandona a fase fordista /keynesiana. Como nota Harvey, a fragmentao, a dualizao, a favelizao e o isolamento da pobreza, atingem as cidades britnicas e norte americanas causados por uma transio no regime de acumulao (e tambm no modo de regulao, adenda o autor, que se apropria de conceitos da escola francesa da regulao). O paradigma da flexibilizao (tanto na produo quanto no mercado), substitui o da rigidez, caracterstico da produo massiva fordista. (HARVEY, 1993). Enfim a palavra eficincia, antes subordinada palavra equidade, foi alada ao primeiro plano. (CANO 1994) A nova ordem ou ajuste ( desordem como quer Wilson Cano, desajuste como querem Maria da Conceio Tavares e Jos Luis Fiori) determina: desregulamentao/reregulamentao do mercado, reduo e privatizao do Estado, produo flexvel e "precarizao" nas relaes de trabalho, incorporao de tecnologia complexa, predominncia da esfera financeira, maior internacionalizao da produo e do mercado em contraponto ao domnio baseado em territrios nacionais, apenas para dar um quadro muito esquemtico da chamada modernizao conservadora. (TAVARES e FIORI 1994, CANO 1993, LIPIETZ 1989, HARVEY 1993, MATTOSO 1994 ) Nos pases desenvolvidos a nova ordem poltica e econmica partiu de um patamar (fordista /keynesiano) de relativa homogeneizao da estrutura produtiva, do mercado de trabalho e tambm do consumo, construdas principalmente aps a segunda guerra mundial. Pela primeira vez em sua histria, o capitalismo nos pases avanados combinou, ento, crescimento econmico e pleno emprego; mecanismos de mercado e polticas estruturantes com ampliao e diversificao da interveno estatal; economia internacionalizada e administrao da demanda agregada; descentralizao das decises capitalistas e contratao coletiva crescentemente centralizada; elevao da produtividade e distribuio de renda. (MATTOSO 1994) O mundo perifrico entretanto no viveu a generalizao das polticas keynesianas. Sua situao era bem diferente no final dos anos 70, quando o impacto das mudanas internacionais atinge fortemente esses pases. Como lembra Conceio Tavares: O custo dessa poltica de coordenao dos grandes pases capitalistas foi, durante uma dcada, pago mais duramente pelo mundo perifrico, seja capitalista ou socialista. (TAVARES 1994) A excluso social acompanha o processo de industrializao / urbanizao brasileiros. Excluso e concentrao so, como vimos, paradigmas constantes do capitalismo brasileiro. A dcada de 80 marcada pelo fim do modelo desenvolvimentista adotado no Brasil a partir de 1930. 11 Graas s altas taxas de juros internacionais incidentes na dvida externa, o Brasil passa a ser exportador de capital para os pases ricos, ao lado de outros pases pobres.(FIORI 1994) A concentrao de renda se aprofunda, diminui o consumo de alimentos per capita, assim como diminui o poder aquisitivo do salrio mnimo e aumenta o nmero de mulheres e crianas que se

Nunca demais lembrar o intenso crescimento econmico brasileiro das ltimas dcadas, como fazem Schilling e Fiori, que resultaram nos grandes contrrastes pelo qual o Brasil conhecido. O Banco Safra publicou o seguinte anncio em importantes jornais de negcios internacionais: BRAZIL. A REAL COUNTRY. The largest economy in the Americas, after USA and Canada. Inflation dropping from almost 45% per month in June, to less than 2% in August, 1994.GDP of US$ 500billion, larger than Spain's,or China's, with a conservative growth estimate of 3,5% this year.(...). Exports worth US$ 40,4 billion in the last 12 months, resulted in a surplus of nearly US$ 13 billion, almost as big as France's.(...) Foreign reserves now at more than US$ billion, larger than Italy's or Britain's.A country with the most advanced banking system in Latin America and a higly sophisticated financial market. (Reproduzido pela FSP em 2/1/1995).

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incorporam fora de trabalho como expediente para aumentar a renda familiar. O censo de 1991 revela um nmero de 3,2 milhes de crianas e adolescentes entre 0 e 17 anos que trabalham e estudam e 4 milhes que trabalham exclusivamente. (SCHILLING 1994) 12 Se na Europa e Estados Unidos, parte dos trabalhadores se torna mais e mais descartvel com a nova ordem que combina altos salrios na indstria integrada , com desemprego ou terceirizao a partir dos anos 70, no de se estranhar que um caminho da administrao municipal de So Paulo, tenha esmagado a cabea de uma criana que dormia na rua confundindo-a com lixo, numa operao de "limpeza urbana" em 1994. Durante os anos 80, uma quantidade inusitada de mendigos, moradores de rua e crianas abandonadas se incorpora paisagem central das grandes cidades brasileiras. E agora mais ainda, quando a dinamizao do capital se mostra ligada estruturalmente criao de desemprego, recolocando a diviso social e a destrutividade da modernizao competitiva no centro do debate europeu. Como ser no Brasil, onde estes resultados no se produzem depois e sim antes de integrada a populao ao mercado e s garantias sociais? (SCHWARZ 1994) A excluso social como vimos no uma caracterstica que chegou sociedade brasileira com a chamada "globalizao". A novidade trazida pelo aprofundamento da pobreza nos anos 80, foi a exploso da violncia urbana, que apresenta nmeros e dimenso at ento inditos. Estamos nos referindo aqui violncia expressa atravs da criminalidade, em particular nos homicdios, mas necessrio lembrar que constitui expresso de violncia a excluso econmica, social, cultural, legal e ambiental da qual viemos tratando at agora. Numa sociedade to desigual o conceito de violncia est freqentemente ligado delinqncia proveniente dos marginais ou dos mais pobres. Trata-se de um conceito classista de uma sociedade que prioriza a defesa do patrimnio individual antes de priorizar por exemplo a integridade do trabalhador ou da criana. Vrios autores j discorreram sobre a violncia institucionalizada presente nas relaes de trabalho, no sistema pblico de atendimento sade, nos acidentes de trnsito, na concentrao da renda e privilgios, nos transportes congestionados durante longos percursos, nas migraes foradas, ou na injustia de um modo geral. (ANT e KOWARICK 1981; OLIVEN 1981; SANTOS 1989 entre outros). Outros trabalhos analticos destacam a violncia institucionalizada na ao da prpria polcia. (MNMMR 1991, BICUDO 1898, NEV USP 1990, BENEVIDES 1983). O crescimento dos homicdios e latrocnios entretanto, (ao lado de roubos, sequestros, assaltos, etc.) to espetacular a partir dos anos 80, que se impe como evidncia na medida em que passa a fazer parte da experincia pessoal de cada dia, no apenas como assunto daqueles que tem muito a perder mas inclusive e principalmente daqueles que tem apenas a prpria vida. Inmeros so os levantamentos que revelam aquilo que qualquer cidado morador de metrpole brasileira percebe: o aumento da violncia criminal. Uma pesquisa do Centro Latino Americano de Estudos sobre Violncia e Sade (CLAVES), da Fundao Oswaldo Cruz, mostra que as mortes violentas passaram de quarto para segundo lugar entre as causas das mortes nas grandes capitais do pas, sendo suplantadas somente por doenas cardio vasculares, durante o perodo de 1980 a 1988. Em levantamento feito em um setor especfico da regio metropolitana composto pelos municpios perifricos, que abrigam uma maioria de populao pobre (Guarulhos, Franco da Rocha, Santa Isabel, Francisco Morato, Mairipor, Caieiras e Cajamar), o Estudo Comparativo da
Segundo a PNAD/IBGE, em 1990, de um total de 1.362.119 jovens trabalhadores entre 10 e 14 anos, 91,4% no tinha carteira assinada. Dos 5.873.772 jovens entre 15 e 19 anos, 60,4% no tinham carteira assinada. Esses dados mostram que a maior parte do jovem trabalhador no tem direitos previdencirios e trabalhistas e que sua entrada no mercado de trabalho se faz, principalmente, via setor informal. A indstria de transformao a principal fonte de emprego para crianas e adolescentes na rea metropolitana de So Paulo.
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Violncia, aponta um aumento de 47% no nmero de homicdios acima do crescimento populacional. O trabalho apresentado no 13. Congresso Brasileiro de Medicina Legal, que teve lugar em Braslia em 1994, comparou os perodos de tempo que vo de 1/6/83 a 31/5/84, com 1/6/93 a 31/5/94. No primeiro perodo ocorreram 2,9 mortes para cada grupo de 10 mil habitantes. No segundo perodo esse nmero foi de 4,3 , ou seja, o nmeros de homicdios dobrou. O Centro Luiz Freire - Cultura, Educao, Direitos Humanos, constatou um aumento de 22% do nmero de homicdios em todas as faixas etrias entre os primeiros seis meses de 1993 e os primeiros seis meses de 1994 em Pernambuco. Entre os adolescentes o aumento de homicdios muito maior no mesmo perodo: 94% a mais. O Censo de 1991, confirma o que todos os levantamentos locais e regionais mais detalhados apontam: o sensvel aumento da violncia e o que mais notvel, a elevao do nmero de mortes de crianas e adolescentes assassinados. Apenas no Estado do Rio de Janeiro, 1081 crianas e adolescentes foram mortos no perodo de 1985 a 1989. Na Baixada Fluminense e Volta Redonda, foram registrados assassinatos de 306 crianas entre janeiro de 1987 a junho de 1988.(MNMMR 1991). De acordo com as evidencias cientficas a cidade do Rio de Janeiro aparece como a cidade onde a violncia mais alarmante. De 1980 a 1990 a taxa de homicdios cresceu de 33,0 para 59,0. So Paulo tambem apresenta um crescimento radical no nmero de homicdios nesse perodo: no incio do mesmo, a taxa de homicdios foi de 17,3 e no final 43,3. No incio dos anos 90 as taxas de homicdios se mantem alta, com pequenas variaes, sendo que alguns dados parciais para 94 e 95 induzem interpretaes sobre a queda da taxa de homicdios no Rio de Janeiro e seu aumento em So Paulo. Ganha destaque em especial o nmero de mortes - um total de 219 - nos feriados do carnaval de 1996 em So Paulo. (FSP 03/03/96) EVOLUO DO NMERO DE HOMICDIOS NAS CIDADES DE SO PAULO E RIO DE JANEIRO 1980/1993 (taxa por 100.000 hab.) ANO.......................SO PAULO...............RIO DE JANEIRO 1980..........................17,3..............................33,0 1990..........................43,3.............................59,0 1991..........................44,8.............................50,0 1992..........................40,1..............................55,2 1993..........................39,7..............................55,0 Fontes: PROAIM/ SEADE/Sec. de Sade do Rio de Janeiro Mas engano pensar que o ovo da serpente no est presente em toda grande cidade brasileira. At mesmo em capitais de mdio porte, onde a qualidade de vida mdia razovel e a violncia ainda no apresenta indicadores alarmantes, alguns sinais j indicam sua presena. Levantamento feito pela prefeitura da agradvel cidade praiana de Florianpolis (menos de 300 mil habitantes), entre os favelados da cidade, surpreendeu os funcionrios municipais. A maior preocupao dessa populao que carente de inmeros servios urbanos no foi transporte, sade ou abastecimento mas sim o trfico de drogas. Em Joo Pessoa, capital do Estado da Paraba, cuja rea metropolitana tem perto de 500 mil moradores e graves problemas de saneamento, a segurana a maior preocupao da populao, segundo a Secretaria Municipal do Planejamento. So Jos do Rio Preto, cidade de porte mdio, relativamente rica, do interior do Estado de So Paulo, j

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apresenta seus conflitos entre os comerciantes do centro e os menores abandonados. Em outras cidades que apresentam um nvel mdio alto de renda como Santos, Campinas e So Jos dos Campos, a morte por homicdios comeou a influir na esperana de vida entre os homens, como acontece nas maiores cidades. (SEADE) Esses exemplos se referem s cidades de porte mdio, que apresentam boa qualidade de vida e que esto longe de apresentar a situao de violncia generalizada das grandes reas metropolitanas. Os indcios entretanto indicam uma mesma e comum direo. Se nos referimos mais So Paulo e Rio de Janeiro, porque a situao mais evidente e paradigmtica. A emergncia do crime organizado e do trfico de drogas, os grupos de extermnio, a matana de crianas e adolescentes so fatos que ganham dimenses novas a partir dos anos 80. Os militantes de esquerda, os militantes catlicos da teologia da libertao, as ONGs criadas a partir do incio dos anos 70 com auxlio internacional, que foram aos bairros populares e aos sindicatos ajudar na organizao popular como forma de superar o regime autoritrio, puderam perceber claramente essa mudana. . As diversas assessorias a movimentos populares, que sempre se depararam com a violncia da autoridade, passaram a enfrentar tambm a questo do chamado crime organizado. (CDDH BENTO RUBIO 1994, p. 16) Impossvel no recorrer nossa histria pessoal como testemunho de um evidente aumento da violncia numa regio da cidade de So Paulo. Estamos nos referindo ao sul do municpio, a uma regio denominada Interlagos ou Capela do Socorro onde surgiram em meados dos anos 70, ainda sob o regime militar, movimentos pioneiros de lutas por: queda do custo de vida, melhores transportes, urbanizao e regularizao dos loteamentos clandestinos, acesso gua tratada, servio pblico de sade, entre outras. Presentes nas reunies que discutiam as conquistas desses direitos bsicos estavam representantes da Igreja Catlica, poucas ONGs que organizavam cursos de alfabetizao ou cursos profissionalizantes e alguns militantes egressos da universidade ou de organizaes que se formaram na luta contra o Regime Militar. A construo da conscincia sobre os direitos bsicos de cidadania, da participao na gesto do bairro e da cidade, da solidariedade s greves operrias, da organizao de associaes e fruns de bairros, foram atividades que convergiram na construo do Partido dos Trabalhadores e mais tarde da CUTCentral nica de Trabalhadores. O PT foi um desaguadouro natural para as numerosas iniciativas que emergiam por todas as regies mas que estavam, at ento, fragmentadas. A recesso econmica acompanhada por desemprego, que tem lugar no incio da dcada de 80 causa um forte impacto nessas atividades que se desenvolviam em alguns dos bairros mais pobres de So Paulo. A organizao social e poltica de cunho transformador e solidrio se enfraquece juntamente com a debilitao das emergentes lideranas democrticas. A coeso familiar tambm se debilita. O desemprego do chefe ou da chefe, de uma famlia de baixa renda, tem conseqncias dramticas. Lideranas respeitveis tornaram-se alcolatras. No faltaram casos daqueles que espancaram as mulheres, de mulheres que foram abandonadas pelos maridos com filhos pequenos, de mulheres que perderam os filhos (em um dos casos, arrimo de famlia que morreu durante um roubo de tnis) e at mesmo de um ativo e considerado lder de bairro que se envolveu em um homicdio aps 2 anos sem emprego fixo. A ocupao anrquica de terras se acentuou, resultando num espao promscuo, predatrio, sem saneamento, marcado pelas disputas individuais e pela explorao intra comunidade. Foi possvel notar o aumento das "pessoas doentes da cabea", como eram chamadas, das quais todos queriam se livrar (algumas eram agressivas) porque no havia tempo nem disponibilidade para cuidar delas e nenhuma entidade pblica aceitava receb-las. Pela primeira vez surgiram indivduos estranhos s comunidades, cobrando "pedgio" na entrada de alguns loteamentos, forma pela qual cada comunidade se organizava territorialmente. As disputas selvagens destruam as mnimas regras de justia e de convivncia coletiva e solidria

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fazendo com que nossa pretenso transformadora se defrontasse com uma realidade cujas dimenses pareciam ser maiores que nossa utopia. 13 Respondendo a levantamento do Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, sobre as principais mudanas ocorridas nos ltimos 10 anos, moradores de favelas do Rio de Janeiro responderam: o aumento da violncia, cujas causas esto, segundo eles, externas favela. A violncia e o medo passam a fazer parte do cotidiano nas reas concentradoras de pobreza. violncia presente nas condies ambientais e urbanas de vida e tambm na relao de trabalho, soma-se a convivncia com a execuo sumria de parentes , amigos ou vizinhos, mais freqentemente de jovens. As mortes podem ter origens nas brigas de gangues mas tambm podem resultar de ao de bandidos ou dos prprios policiais. Neste contexto os setores populares terminam estabelecendo uma relao ambgua e permeada pelo temor, tanto com os agentes da lei quanto com seus transgressores. A proteo e a agresso podem tanto partir de um como de outro. (MNMMR 1991, p.46) Trata-se de uma populao que vive cotidianamente alarmada entre a violncia policial e a dos bandidos.( CDDH BENTO RUBIO, 1994, p. 64) James Petra, professor da Universidade do Estado de Nova York pesquisou a relao entre desindustrializao e delinquencia em cinco cidades norte americana - Detroit, Nova York, Boston, Chicago e Newark- durante um perodo de 38 anos, de 1950 a 1988, para concluir que h uma relao direta entre desemprego industrial e aumento da delinquencia. Segundo Petra no apenas a pobreza, causa direta do aumento de roubos e homicdios, mas a perda da integrao sociedade, a estabilidade da famlia, como tambem a perda da autoridade do chefe de familia desempregado. Sem perspectiva de trabalho ou pelo menos segurana de um trabalho regular; sem estmulo para estudar, discriminada pela cor e pela pobreza; envolvida por uma intensa publicidade que liga felicidade ao padro de consumo inatingvel; partcipe de uma realidade social desigual e arbitrria alem de fetichista, na qual convivem extremos de carncias bsicas e o consumo conspcuo; submetida a uma relao de favor com os polticos; crescendo em contato com a violncia no cotidiano e tendo o crescente aumento das drogas como possibilidade de fuga e eventualmente de ganhos rpidos e fartos, essa a realidade da imensa massa de jovens que habitam as periferias metropolitanas. Com a ausncia da cidadania, o terreno frtil para o desenvolvimento do crime organizado, especialmente atravs do trfico de drogas. Essa realidade no poderia ser melhor descrita do que foi, na letra dos "raps" elaborados pelos jovens do conjunto Racionais MC, todos eles oriundos e moradores da regio mais violenta de So Paulo (ver anexo). A EXCLUSO UM TODO 14 No captulo anterior destacamos que a excluso ambiental parte do processo de excluso como um todo. Ela tem aspectos sociais (discriminao em relao a raa, cor, origem, gnero, idade), culturais, econmicos ( menores oportunidades de emprego, salrios mais baixos, dificuldade de acesso previdncia), polticos (ausncia da cidadania), e ambientais (dificuldade de acesso aos servios e infraestrutura urbanos ).

O espao poltico de participao popular continuou se ampliando at o final dos anos 80, provando que nossa utopia no se esvaziou durante esse perodo. Mas tambem verdade que a violncia tambem se acentuou, principalmente na regio qual nos referimos. Esta expresso foi retirada da Charte Europenne pour le Droit Habiter et la Lutte contre L'xclusion .Ver bibliografia.
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A violncia tambm discrimina os moradores por renda , local de moradia e nvel educacional como mostrou pesquisa do ISER para o Rio de Janeiro Se voc branco , prspero, instrudo, provavelmente mora em uma regio da cidade em que raro o crime de morte. Para pretos e pardos, do sexo masculino, jovens entre 18 e 29 anos, pobres, residentes em reas caracterizadas pelo baixo ndice mdio de escolaridade, os riscos se elevam e a situao pode chegar a ser grave. (ISER, 1994) A pesquisa do ISER mostra que as reas de menor nvel de escolaridade apresentam maior nmero de vtimas. Uma das faces centrais da excluso a ilegalidade generalizada, como j apontamos anteriormente: ilegalidade nas condies de moradia (favela, aluguel informal de cmodo, loteamento ilegal), ilegalidade nas relaes de trabalho, ilegalidade na ao da polcia ou desconhecimento de tribunais para a resoluo de conflitos, alem da impunidade O Estado no est simplesmente ausente, mas sua presena pode se dar de forma ambgua e arbitrria: repressor, paternalista, ou clientelista. Ignorncia, baixas taxas de escolaridade, condies indignas de vida, manipulao da informao via oligoplio das comunicaes, tornam a massa excluda campo frtil para as polticas clientelistas que contribuem para reproduzir e eternizar a excluso. Nas eleies de 1994, candidatos com posies conservadoras tiveram sucesso eleitoral prometendo o que nunca podero garantir a seus eleitores: segurana. A insegurana que resultado da ordem injusta, torna-se fonte de manipulao e de manuteno da injustia por efeito da "pobreza poltica" (DEMO 1993) 15 . Ausncia do Estado, ou sua presena ambgua e arbitrria, ilegalidade generalizada, isolamento e segregao ambiental, tornam as reas de excluso social solo frtil para as "subculturas locais", que convivem contraditoriamente com a regulao hegemnica estatal, embora seja fundamental lembrar, como fez Vanderley Guilherme dos Santos, que a fratura da sociedade brasileira no se restringe ao espao informal, mas se estende tambm s instituies. (GUILHERME DOS SANTOS 93) Nos textos e pesquisas que tratam da escalada e emergncia da violncia, uma constatao recorrente: Essa gente passa a depender de seus mecanismos pessoais de defesa e a contar consigo mesma para uma reao . (Cel. Cruz, JT 2/8/94) "Entregue prpria sorte", " aqui vale a lei do mais forte", so expresses que revelam a existncia de um territrio sem lei onde a cidadania inexiste. Oliven critica o termo violncia urbana, por entender que ele desloca o foco sobre as verdadeiras causas da violncia, vista como engendrada pelo espao, considerado pelo autor "apenas o contexto no qual esta se manifesta".(OLIVEN, 1982). Clara Ant e L. Kowarick tambm entendem que as origens da violncia esto nos "processos scio-econmicos e polticos e no ecolgicos". Mas exatamente a participao do ambiente construdo como agente ativo nesse quadro que queremos ressaltar. Se o conceito de violncia urbana no satisfaz porque permite ocultar a real fonte dos conflitos, ignorar o ambiente construdo como parte integrante da sociedade que produz essa violncia (e tambm esse espao discriminatrio), tambm no satisfaz. SEGREGAO AMBIENTAL E VIOLNCIA

Nas eleies municipais de 1992, o prefeito eleito de So Paulo tinha a segurana como um dos seus principais pontos de plaraforma eleitoral. Idem o senador da repblica ,eleito em 1994, Romeu Tuma, ex-chefe da Polcia Federal do governo Collor, alem de diversos deputados que durante os anos 80 se reelegeram continuadamente sob a promessa de segurana.

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 realmente impressionante a ignorncia e o desprezo que a maior parte dos economistas (hegemnicos em assessorar governos para definir o rumos do desenvolvimento) demonstram, em relao ao espao, ao territrio, aos recursos ambientais. tambm notvel, como j destacamos, a ignorncia e o desprezo das instituies brasileiras de um modo geral, em relao s deseconomias e problemas advindos do uso e ocupao irregulares. A est certamente mais um aspecto comportamental decorrente das razes coloniais. Srgio Buarque de Holanda e Caio Prado Junior chamam ateno para as caractersticas dos ciclos econmicos brasileiros ligados atividade exportadora: explorao predatria, descuidada e extensiva, visando o retorno rpido, levou sempre ao esgotamento das reservas naturais desde o ciclo do pau-brasil at os numerosos exemplos do final do sculo XX . Mas nas regies metropolitanas que vamos encontrar possivelmente a face mais dramtica da ocupao irracional do solo (racional para o mercado), na medida em que este drama visceralmente social e atinge uma quantidade imensa de pessoas e na medida em que o territrio palco, alem de objeto e sujeito, de profundas contradies e desigualdade. Impossvel separar ambiente construdo e sociedade. O espao meio de produo submetido a determinadas relaes de apropriao. Seu design, ou seja, a forma do ambiente construdo resultante fora produtiva. Segundo Lefbvre, o espao um elemento ontolgico de mesma importncia do capital e do trabalho. No pode ser tomado portanto apenas como suporte, receptculo ou reflexo.(LEFEBVRE 1974) 16 Para Lefebvre, o Estado engendra a construo de uma estrutura espacial de poder, com relaes hierarquizadas, essencial sobrevivncia do capitalismo. A hegemonia do que o autor chama de espao abstrato em contraposio ao espao social, embasada em valores, regras, normas, que transformam o espao em mercadoria e acarretam a segregao espacial. O urbanismo, que para Lefbvre o pior inimigo do urbano, contribuiu sem dvida para a construo de um mercado imobilirio capitalista, de relaes de subordinao , de represso, ou de segregao no espao urbano. O estatuto da propriedade imobiliria est no centro da questo que estamos tratando. Observando as reas de concentrao de pobreza nas metrpoles brasileiras entretanto, o conflito que se estabelece no entre o espao social, construdo atravs de relaes complexas, libertrias, no cotidiano e o Estado normalizador e homogeneizador, apenas. Esse conflito de fato est presente nas lutas pela regularizao fundiria (reconhecimento pelo Estado normalizador) ou pela implantao de infraestrutura nas reas de ocupao ilegal. Mas existe paralelamente, um anseio por integrar-se cidade legal. notvel a satisfao que os moradores de loteamentos que passam por regularizao fundiria manifestam, ao receber o primeiro carn do imposto predial e territorial contendo seu nome e endereo. A cidade do capitalismo perifrico apresenta, como nos pases centrais, a clssica luta de moradores de bairros tradicionais, contra a remoo motivada pela construo de mega projetos que invariavelmente esto associados renda imobiliria. Ela apresenta tambm o fenmeno da "gentrification" - expulso da populao pobre dos bairros reciclados. Mas apesar de ambgua, arbitrria e repressora, a presena do Estado tem sido desejada nas reas em que predominam relaes que lembram o "far west" sem lei. Talvez seja possvel afirmar que as cidades do capitalismo perifrico no apresentam diferenas estruturais com as do primeiro mundo como afirmam alguns estudiosos (BALBO e BOUCHANINE, 1993; BALBO 1992). Talvez elas apresentem, dependendo de cada caso, um aprofundamento maior da fragmentao, da desigualdade, da segregao, dos conflitos, dos problemas e contradies, na linha do "desigual combinado". Certamente os tempos e espaos dos
Lembrando estudos de Lefebvre e Foucault, Harvey destaca a importncia fundamental do espao para o exerccio das relaes de poder. (HARVEY 1993)
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fluxos financeiros, sociais, da produo, etc. apresentam configuraes diversas. Essa questo exigiria maior detalhamento, o que no nosso propsito aqui. O que interessa destacar a imbricao entre espao, economia e sociedade no desenvolvimento da violncia. E nunca demais repetir que esse espao produto social de relaes que so destrudas e do desenvolvimento de novas relaes, arcaicas ou modernas, ambas determinadas pelas formas hegemnicas de produo. A estratgia segregadora de investimento concentrado nas "ilhas de primeiro mundo", ou bairros de alta qualidade de vida urbana, auxiliada por uma construo ideolgica que oculta a cidade real da mdia e da chamada "opinio pblica"(espao abstrato homogeneizador) parece estar sendo levada ao limite possvel como j destacamos antes, principalmente se tivermos em conta o extravasamento da violncia para o exterior das reas de pobreza. O bairro mais elitizado e valorizado de So Paulo, nos anos 60, o Morumb, apresentou uma grande queda de preos dos imveis (suas manses) no decorrer dos ltimos 30 anos, devido ao aumento da violncia, o que levou muitos dos moradores a se mudarem para condomnios de apartamentos luxuosos contando com um exrcito de serviais, entre os quais consta a segurana privada. Tiveram sucesso mercadolgico tambm nesse perodo, as chamadas "edge cities", construdas na fronteira da rea metropolitana. No municpio de Baruer, a elite paulista habita 12 ncleos residenciais fechadssimos, cercados de altos muros e de uma razovel infraestrutura de segurana. Um canal de TV privativo expe comunidade homognea o talento de seus iguais na msica (principalmente os filhos adolescentes) e nas artes em geral, entre outros assuntos. Tanto nestes ncleos de Alphaville, em So Paulo, quanto em guetos semelhantes na cidade de Belo Horizonte, (AZEVEDO, 1993) a ocupao de reas de subrbio com moradias de alta renda, contraria a regra do capitalismo perifrico, segundo a qual os subrbios so genericamente ocupados pela moradia pobre (diferentemente do que sucede com as cidades norte americanas. 17 Paralelamente ao crescimento do investimento em segurana e auto-proteo nas ilhas de primeiro mundo, as favelas, os cortios e os loteamentos perifricos ilegais, passaram por adensamento na ocupao. A participao da populao perifrica na populao total das reas metropolitanas aumentou entre os censos de 1980 e 1991. A maior parte das reas metropolitanas teve um declnio da taxa de crescimento populacional. Os municpios perifricos, entretanto, apresentaram queda menor. A metrpole de So Paulo apresentou no perodo queda na taxa de crescimento de 4, 46% para 1,88%. No Rio de Janeiro esses dados foram de 2,44% para 1,03%. Nas periferias a queda foi menor. Os municpios perifricos de So Paulo cresceram 3,21% e no Rio de Janeiro 1,49%. (IBGE ) Os maiores incrementos percentuais de domiclios no municpio de So Paulo, entre 1980 a 1991 foram em Guaianazes (191,36%) e So Miguel Paulista (42,01%) no extremo leste; Parelheiros (63,28%) e Capela do Socorro (50,00%) em reas de preservao dos mananciais no extremo sul e finalmente Jaragu (59,61%) e Perus (52,01%) no extremo norte. Trata-se do tradicional padro de extenso da periferia sendo acompanhado agora tambm por um sensvel adensamento, apesar da ausncia de servios urbanos satisfatrios entre os quais se inclui o transporte. Levantamentos sobre o congestionamento habitacional mostram aquilo que qualquer observador menos atento pode perceber: o adensamento das reas de favelas, especialmente as melhor localizadas e dos loteamentos perifricos cujas edificaes ganharam a configurao de cortios, antes quase restritos rea central. Esse adensamento se d com pouca ou nenhuma
Azevedo faz meno "diminuio perversa da segregao espacial", devido ao convvio forado dos condomnios de alta renda na periferia metropolitana. Essa proximidade fsica no implica em diminuio da segregao ao nosso ver. A pobreza se expandiu, ficou mais visvel e mais ameaadora, mecanismos de segurana e proteo so desenvolvidos, entretanto, com a finalidade de manter o espao objetivo e subjetivo, segregado e hegemnico.
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verticalizao e com a ocupao quase total do solo, com estreitas passagens para a circulao de pedestres. As reas livres e institucionais dos loteamentos so freqentemente ocupadas por favelas. 18 Alguns distritos de So Paulo que apresentam maior ocorrncia de violncia, tambm se destacam nos levantamentos de sade, renda, congestionamento habitacional, ocorrncia de favelas e analfabetismo ou baixa escolaridade, o que revela o quo profunda a marca da segregao. Seno, vejamos: Cruzando dados relativos a renda, instruo e padro residencial em distritos do municpio de So Paulo, (lei municipal 10.932) o levantamento do Instituto Lidas chegou a uma classificao que rene distritos de mais baixo padro: Capo Redondo, Jardim ngela, Jardim So Luiz, Marsilac, Parelheiros, Cidade Tiradentes, Guaianazes, Itaim Paulista, Lajeado, Sapopemba, Vila Curu, Perus. (LIDAS 1993, IBGE / PMSP) Muitos desses distritos lideram a classificao que mediu entre outubro de 1993 a setembro de 1994, a taxa de bitos por homicdio: Graja, Jardim So Luis, Jardim ngela, Capo Redondo, Cidade Ademar, Brasilndia, Sapopemba, Cachoeirinha, Cidade Dutra, Jabaquara, Itaim Paulista.(PRO-AIM / PMSP) 19 No apenas mera coincidncia encontrar a maior parte desses nomes de locais nas relaes que medem as maiores taxas de analfabetismo, as maiores taxas de mortalidade proporcional em menores de 1 ano de idade, a maior proporo de populao morando em favelas , as maiores taxas de congestionamento habitacional , e finalmente as mais altas taxas de homicdio conforme possvel verificar pelos mapas anexos. Atravs deles constata-se que nossa sociedade produz verdadeiras "bombas scio-ecolgicas" , ou regies que renem os piores indicadores scio/ econmico e ambientais, que so resultado da desigualdade e da segregao espacial. Os mapas aqui reproduzidos se referem ao municpio de So Paulo onde possvel encontrar dados detalhados sobre causa e local da mortalidade na cidade, mas poderiam tratar da situao de qualquer outra metrpole brasileira neste final de sculo. (Ver tambem a respeito levantamento detalhado no Mapa da excluso social da cidade de So Paulo, PUC/SP 1995). O grfico abaixo revela as curvas de mortalidade proporcionais entre o Jardim ngela, (maior taxa de mortalidade infantil do municpio de So Paulo entre maro de 91 a fevereiro de 92) e o Jardim Paulista, um bairro que apresenta caractersticas de sade do primeiro mundo:

Levantamentos de dados urbansticos sobre So Paulo podero se encontrados na Secretaria Municipal de Planejamento / Coordenadoria de Informaes; Empresa Metropolitana de Planejamento- EMPLASA e Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE. Em especial a respeito de favelas no municpio de So Paulo ver: PMSP/ SEBES / HABI / COPED - Estudo sobre o fenmeno favela no Municpio de So Paulo , 1974; PMSP / COBES - Favelas no Municpio de So Paulo, 1980; PMSP/ SEHAB / HABI - Censo de favelas do municpio de So Paulo, 1987 e finalmente levantamento FIPE para 1993. 19 Os dados da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Coordenadoria de Anlise e Planejamento tambem confirmam essas localizaes, no incio dos anos 90. A base territorial utilizada pela SSP entretanto no a mesma utilizada para os outros indicadores que escolhemos, motivo pelo qual suas informaes no foram aqui registradas.

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Como se pode observar e por mais estranho que possa parecer , a curva de mortalidade do Jardim ngela cai aps a idade de 49 anos. Comparada curva de mortalidade do Jardim Paulista, todas as faixas de idade do Jardim ngela, at essa idade, apresentam nmeros maiores, a comear pela mortalidade infantil (menores de 1 ano de idade). A tendencia violncia continuou se acentuando no bairro pois durante o ano de 1995, 205 moradores do morreram assassinados . Os efeitos perversos das bombas scio ecolgicasrecaem principalmente sobre os proprios moradores dessas reas. ...no perodo entre maio de 1990 a abril de 1991,o homicdio representou 38% das mortes violentas na regio central enquanto que nas periferias o percentual foi cerca de 60%... (PROAIM / PMSP) No ano de 1991, segundo o PROAIM, foram assassinados 506 crianas e jovens menores de 18 anos no municpio de So Paulo. Em Santo Amaro, nesse perodo, ocorreram 93,5 mortes por homicdio para cada 100.000 habitantes Esto na regio de Santo Amaro, ao sul do municpio de So Paulo, os bairros Capo Redondo, Jardim ngela, Parque Santo Antonio, Parque So Luiz, Graja Parelheiros, Marsilac e Pedreira, entre outros. Santo Amaro rene 39,50% dos domiclios em favelas de todo o municpio de So Paulo. Analisando a metrpole paulista, Milton Santos se refere imobilidade relativa do morador da periferia e de seu isolamento em guetos devido dificuldades com o transporte coletivo, que exige um longo tempo e um custo muito alto em seus percursos. Milton desenvolve a idia de metrpole fragmentada a partir da constatao do isolamento dos pobres em seus bairros. A imobilidade de to grande nmero de pessoas leva a cidade a se tornar um conjunto de guetos e transforma sua fragmentao em desintegrao (SANTOS 1990). Milton lembra que a metrpole de So Paulo, ao contrrio de outras metrpoles do primeiro mundo , apresenta um crescimento do nmero de viagens em transporte individual. E nesse aspecto, So Paulo se assemelha a Caracas. Quem mais ganha mais viaja. Quem ganha pouco no se locomove. (SANTOS 1990). Para contrariar a impresso que os exemplos acima podem deixar, ou seja, de que a concentrao homognea e segregada de pobres se deve ausncia do Estado vamos lembrar que as polticas habitacionais oficiais promoveram com muita freqncia esse fenmeno, em todo o mundo. Na Frana, por exemplo, a concentrao de trabalhadores imigrantes (rabes, hinds, africanos, etc.) em grandes, massivos e isolados conjuntos habitacionais, resultaram em reas consideradas "doentes" devido ao grande nmero de conflitos e deteriorao ambiental, alem dos aspectos relativos qualidade da construo. As reformas desses conjuntos, que incluem at a

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imploso de edifcios de 15 andares, seguiram uma diretriz tardiamente aprendida: reinserir a rea na cidade para favorecer a insero social. (Ensembles 1994). Uma imagem detestvel, um habitat ao abandono, uma populao deriva. Assim se refere Louis Marie a um conjunto habitacional construdo no incio dos anos 60 em Dreux e habitado pela maioria de estrangeiros. "No man's land", foi outra expresso utilizada no mesmo texto para se referir a esse conjunto. Na histria da poltica habitacional brasileira, a m localizao ( segregao ambiental) dos conjuntos habitacionais tem sido mais uma regra esmagadora do que a exceo. A Vila Kennedy no final dos anos 60, o mutiro das mil casas de Goinia em meados dos 80 ou o desastre representado por Cidade Tiradentes em So Paulo, em 1990, so alguns casos exemplares de uma poltica que, alem de demaggica, dispendiosa e ineficaz para a soluo de problemas sociais resultaram, ao contrrio, em espaos segregados que contriburam, ao lado de outros, para a gerao de conflitos e violncia. (MARICATO e MORAES 1986; MARICATO e PEDROSA 1990). Os exemplos pretendem mostrar que o ambiente construdo no pode ser dissociado da sociedade desigual e discriminatria. Discriminao social e segregao ambiental andam juntas. A diferenciao uma das caractersticas sobre as quais se realiza o mercado imobilirio, na sociedade capitalista. O aumento do desemprego acarreta um aumento da violncia. A segregao urbana com concentrao da pobreza fornece um ambiente favorvel disseminao e reproduo da violncia. A reverso desse quadro no dispensa o investimento na qualidade ambiental dessas regies ao lado de programas destinados gerao de emprego e renda. O municpio de Diadema, apresentava um dos piores quadros sociais e ambientais da metrpole paulistana no incio dos anos 80 com 25% da populao morando em favelas e uma alta densidade de ocupao do solo. No entanto essa condio tem apresentado uma mudana muito grande e significativa Em 1983 Diadema exibia 82,96 bitos de crianas com menos de 1 ano de idade para cada 1000 nascidos vivos. Em 1994 essa taxa de 23,00. (PM DIADEMA) Essa grande mudana se deveu a investimentos diretos na rea de sade somados aos investimentos na melhoria da qualidade ambiental de vida. Os exames pr natais atingem a praticamente 100% das mulheres de Diadema. Das 194 favelas existentes, 129 foram urbanizadas o que vale dizer que aproximadamente 60.000 pessoas passaram a contar com gua tratada, rede de esgotos, iluminao pblica, galerias de gua pluvial, muros de arrimo contra desmoronamentos e um sistema virio e de pedestres. Este sistema permitiu a entrada nos locais, da coleta do lixo, da ambulncia, do gs a domiclio, alem de melhorar o acesso aos transportes. Segundo a Delegacia Sede de Diadema da Polcia Civil, os crimes, sob cuja rubrica so contabilizados: os homicdios, as tentativas de homicdios, os assaltos, roubos, agresses, porte de armas, e porte de drogas, tiveram diminuio em todas essas modalidades durante o perodo de 1991 a 1994 :

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NMERO DE CRIMES EM DIADEMA 1991/ 1994 MORALIDADE homicdios tentat. homicdios assaltos roubos agresses porte de drogas armas apreend. TOTAL ANO 1991 31 05 110 126 98 06 66 442 ANO 1992 30 05 94 110 84 05 59 387 ANO 1993 28 04 81 73 77 03 47 313 ANO 1994 24 00 76 66 63 02 37 268

Fonte: Polcia Civil, Delegacia Sede de Diadema As autoridades policiais argumentam que o aumento dos quadros e equipamentos da polcia foram fundamentais para obteno desses resultados mas reconhecem tambm, ao lado da populao e lideranas do comrcio que a urbanizao atravs da pavimentao de quase 100% das ruas do municpio e a iluminao pblica, foram fundamentais. (Dirio do Grande ABC, 23/3/94) preciso relembrar que Diadema representava um dos piores casos de qualidade de vida ambiental e social na rea metropolitana de So Paulo e que essa mudana se d num contexto de aumento da violncia e do desemprego na regio e em todo o pas. Um aumento dos recursos policiais em outras reas no deram o mesmo resultado. Testemunhos da populao do conta da diminuio da violncia aps a urbanizao. O medo de sair de casa noite tambm diminuiu.(Dirio do Grande ABC, 26/3/94) A melhoria geral das condies de vida da populao, a partir da urbanizao e da regularizao fundiria de favelas bvio para quem tem vivncia com o assunto mas apenas o caso de Diadema permite uma comprovao mais rigorosa do impacto que a continuidade administrativa de semelhante poltica pblica pode causar em reas de concentrao de pobreza. Durante trs gestes municipais (Diadema est na terceira gesto de governo petista), a prefeitura rompeu com o ciclo convencional da poltica municipal conservadora e investiu em polticas sociais. Aps 10 anos de continuidade administrativa democrtica, o que raro no Brasil, os indicadores comprovam as mudanas de um dos piores quadros de metrpole no capitalismo perifrico.

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EVIDENCIA CARTOGRFICA DA SEGREGAO AMBIENTAL NO MUNICPIO DE SO PAULO Os mapas que se seguem pretendem demonstrar aquilo que foi exposto aqui. Mais adequado seria utilizar como base cartorial para o lanamento de dados, a rea metropolitana de So Paulo (ou qualquer outra rea metropolitana). Se utilizamos o territrio do municpio de So Paulo, e no a regio metropolitana, foi porque a informao indispensvel para medir a violncia, o nmero de homicdios, relacionado com o local (definimos os distritos como base cadastral), s estava disponvel para o municpio de So Paulo. A prefeitura municipal mantm um servio criado em 1992, o PRO-AIM - Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade no Municpio de So Paulo, vinculado ao Servio Funerrio, que municipal, e que constitui uma fonte de rara fidedignidade sobre o assunto, no pas. Infelizmente, a mortalidade infantil no pde ser obtida pela mesma fonte pois, foi impossvel obter dados sobre natalidade por distritos (informao necessria para calcular aquele ndice). Entre os inmeros dados que poderiam evidenciar a segregao ambiental escolhemos os seguintes: proporo de analfabetos renda do chefe da famlia densidade domiciliar nmero de homicdios

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 GUISA DE CONCLUSO: UM ALERTA MILITANTE

As postulaes no-liberais que se tornaram hegemnicas em todas as instituies de regulao econmica internacional soam como "idias fora do lugar", diante do quadro aqui exposto. A agenda do Banco Mundial para a poltica urbana dos anos 90 que pretende orientar os financiamentos internacionais para o mundo perifrico menciona a necessidade de flexibilizar a regulamentao urbana como forma de eliminar obstculos atividade privada e aumentar a produtividade urbana. O aumento da pobreza fica por conta do crescimento demogrfico e das restries produtividade que seriam obstculos ao crescimento do emprego e causa do acesso restrito aos servios pblicos. ( Banco Mundial, 1990). Caber a um Estado mais diminuto, mais produtivo e privatizado dedicar-se s polticas sociais e ao arrefecimento da pobreza, como tambm defesa do meio ambiente. A novidade presente nas posturas das agencias internacionais de ajuda (em alguns casos, "ajuda") s cidades do mundo perifrico, sob a hegemonia do neoliberalismo, a incorporao de reivindicaes construdas durante anos de luta do movimento popular: regularizao fundiria para os chamados "assentamentos expontneos", incentivo ao associativismo e ao cooperativismo para a gerao de trabalho, incentivo s iniciativas comunitrias de mutires e autogesto na proviso de moradias e de infraestrutura urbanos. H uma necessidade urgente de reconhecer e apoiar os esforos dos pobres, a nvel da unidade familiar e da comunidade, para fazer frente a suas prprias necessidades atravs de iniciativas comunitrias e organizaes. (BANCO MUNDIAL, 1990). O que at ento era uma prtica clandestina e ilegal da populao excluda, no apenas pela regulao urbanstica mas principalmente pelo mercado, passa a constituir virtude e exemplo de como possvel "solucionar" problemas sem a presena do Estado, atravs da participao ativa da populao. As prticas resultantes do desprezo alimentado historicamente pelo Estado em relao ao assentamento residencial das massas trabalhadoras pobres, enquanto os recursos eram abundantes, tornaram-se alternativas recomendadas em tempos de vacas magras. Trata-se em ltima anlise da reiterao do modelo caracterizado pela captura do Estado pelos setores avanados/influentes/modernos da sociedade, combinado entrega do restante da sociedade sua prpria sorte ou seus prprios meios. A novidade apenas que antes este ltimo segmento da sociedade era contemplado no discurso e no na prtica, e agora nem mais no discurso! (SMOLKA, 1992) Uma das conseqncias do novo tratamento dado pobreza no iderio neo-liberal a institucionalizao da dualidade, mais clara nas propostas de regulao do uso do solo urbano e mercado de trabalho. O quadro bem mais complexo do que parece primeira vista e exigiria uma reflexo mais profunda que no pretendemos fazer aqui. A realidade urbana de pases como o Brasil combina regulao excessiva e detalhada para o mercado formal imobilirio que bastante excludente, com a total desregulao e abandono da maior parte do solo urbano. Quando os neoliberais criticam a excessiva regulao do Estado sobre o solo urbano e quando algumas agncias internacionais relacionam essa excessiva regulao com a carncia de moradias, eles esto corretos. Mas no h como fazer omeletes sem quebrar os ovos. A excessiva regulao no se deve apenas a "irracionalidades" (embora elas existam) presentes na burocracia estatal. Ela fundamental para assegurar a realizao da renda imobiliria, num mercado altamente concentrador. A tradio do Estado brasileiro, como j vimos foi de empenhar-se mais na defesa do patrimnio privado do que do pblico, j que as razes nacionais mostram uma profunda imbricao entre os patrimnios pblicos e privados. Alem de no investir de forma eficaz e at por isso

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mesmo, o Estado ignora a ocupao generalizada das reas pblicas e at mesmo das reas de proteo ambiental. realmente surpreendente como as camadas dominantes conseguiram infundir na desinformada opinio pblica brasileira que : a) o bode expiatrio da atual crise o Estado que foi at agora por ela moldado b) que a privatizao do Estado a principal alternativa para a crise, e c) atribuir s foras organizadas e democrticas a responsabilidade pela defesa desse Estado marcadamente ineficaz para os interesses da maioria. (SOUZA 1992) Alem da publicidade massacrante, essas idias ganharam legitimidade na opinio pblica brasileira, como mostram os levantamentos de opinio feitos pelos jornais FOLHA e OESP em meados dos anos 90, devido ao reconhecimento amplo e difuso da ineficcia e burocratizao do Estado. Construdo imagem e semelhana do pacto entre os setores arcaicos e modernos (internos e externos) presentes no desenvolvimento da sociedade brasileira, suas mazelas passam a ser atribudas ao conjunto dos trabalhadores organizados. Atravs do ataque frontal ao corporativismo de trabalhadores das empresas estatais (como no reconhec-lo?) busca-se eliminar algumas das poucas manifestaes modernas no mundo do trabalho. (Enquanto que o sindicalismo moderno das empresas privadas acusado de "elite" dos trabalhadores brasileiros, que atenta contra a estabilizao econmica dos pas com suas reivindicaes salariais "abusivas", conforme declarao do ex-Ministro da Fazenda Ciro Gomes durante durante a negociao salarial dos metalrgicos do ABCD em 1994). Sem dvida trata-se de uma armadilha na qual os setores democrticos e populares organizados caram: a que lhes atribui a defesa do Estado que a est. A conquista do direito cidade para todos, ou como j convencionamos chamar , a Reforma Urbana visando a justia social, exige sem dvida uma nova normatizao que seja extensvel a toda a populao. Ao lado da generalizao das aes de urbanizao e regularizao fundiria nas reas j consolidadas necessrio construir parmetros gerais e democrticos para toda a cidade e no somente para uma minoria. (AITEC 1994) E isso, como j fizemos notar, significa no apenas transformar os parmetros que regulam o mercado altamente restrito e especulativo, mas tambm democratiz-lo, generalizar a cidadania, criar e colocar em prtica o conceito de gesto pblica do Estado. No se trata portanto de praticar polticas compensatrias para mitigar a pobreza quando a pobreza no um dado marginal mas estrutural, da a insistncia no conceito de excluso. No existe uma alternativa simples, que seja justa e democrtica cidade excludente. A generalizao de experincias pilotos ou programas pontuais bem sucedidos de garantia do direito cidade (qualidade ambiental e cidadania) passa pela reforma fundiria e pela transformao do mercado. Existe pouco acmulo ou experincias para uma nova normatividade urbana mais igualitria e ambientalmente sustentvel no mundo perifrico. Alem disso se lembrarmos da distancia entre o discurso e a prtica , ou entre a normatividade e a realidade urbanas, ou ainda entre o planejamento e a gesto urbanos, caractersticas tradicionais da poltica brasileira, veremos que uma nova normatividade sem uma prtica urbana correspondente, somente reafirmar as "idias fora do lugar. do conhecimento da realidade urbana que emergiro os novos padres de urbanizao e uma nova ordem legal extensivos a toda a cidade e a todos os cidados. Dado o grande desconhecimento das verdadeiras dimenses dos problemas urbanos em uma sociedade como a nossa, a luta pela Reforma Urbana tem, o plano ideolgico, como um de seus pontos estratgicos: elevar o nvel de conscincia sobre a cidade real (junto opinio pblica, governos, polticos, profissionais, judicirio, empresrios , etc.), desmontando a construo idealizada da cidade hegemnica ("ilhas de primeiro mundo"), romper com a setorializao em sua administrao, romper com a alienao dos legisladores e juristas, criar a conscincia do direito cidade junto aos excludos. A capacitao de profissionais, funcionrios pblicos e privados, lideranas sociais para uma interveno projetual/ambiental, jurdica, social, cultural e poltica

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democrticas, absolutamente fundamental, para se contrapor pratica tradicional e arcaica do Estado brasileiro: privatista, cartorial, burocrtica, elitista, clientelista e autoritria. Este texto no pretendeu desenvolver uma anlise exaustiva sobre o urbanismo no capitalismo perifrico. le no se props tambm a fazer um apanhado sobre as razes histricas do quadro urbano atual, nem de sua base legal. As razes determinantes da violncia, dita urbana, no foram aqui exaustivamente analisadas. O trfico de drogas foi apenas mencionado de passagem. As caractersticas da ao da polcia tambm. No se afirmou a condio ambiental urbana ou de pobreza, na determinao da violncia, mas combateu-se a ignorncia e o ocultamento dessa correlao, grandes cidades do Brasil. Mais do que anlise sistemtica, a pretenso aqui foi a de contribuir para desvendar a representao ideolgica alienada sobre a metrpole brasileira que embasa a ao discriminatria do Estado e do mercado. Pretendeu ainda tambm contribuir para apressar o fim do planejamento urbano descomprometido com a realidade emprica, com a luta pela vida e pelo espao e com as prticas urbanas concretas. Pretendeu elucidar fatos sobre uma realidade que se oculta e se dissimula sob ardilosa construo ideolgica Melhor seria para todos se o novo e inevitvel paradigma industrial e tecnolgico brasileiro implicasse em menos desigualdade, contrariando, o que muito difcil, no s a tendncia internacional como tambm interesses seculares internos ao pas. Pretendeu-se destacar tambm que este novo paradigma, qualquer que seja, no ser satisfatrio se no incluir a melhoria da qualidade ambiental ou melhoria da habitabilidade de grande parte da populao brasileira, o que significa mudar o estatuto da terra e universalizar os direitos legais ou o acesso justia.

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IMAGENS DA CIDADE OCULTA Fotos de NAIR BENEDITO / N-IMAGENS

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AS TESTEMUNHAS DA CIDADE OCULTA: RACIONAIS MC As manifestaes culturais que renem a massa de jovens pobres (especialmente negros) das periferias metropolitanas, comeam a merecer ateno da mdia e de estudiosos. Os bailes funks que concentram multides no Rio de Janeiro e onde as tribos danam e se degladiam, so manifestaes mais conhecidas. Em So Paulo, o fenmeno do "rap", a poesia musicada de origem norte americana, se tornou muito popular entre os jovens negros da periferia. Entre os numerosos conjuntos que esto elaborando uma crtica social e buscando uma identidade prpria, o mais prestigiado grupo RACIONAIS MC. Seus componentes so oriundos da periferia da zona sul do municpio de So Paulo, onde os indicadores do nmero de homicdios so os mais altos. Transcrevemos aqui duas letras de msicas escritas por integrantes do conjunto, porque julgamos insubstituvel o testemunho dos que esto vivendo no "olho do furaco", do qual tratamos aqui.

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HOMEM NA ESTRADA letra de MANO BROWN

Um homem na estrada recomea sua vida sua finalidade a sua liberdade que foi perdida, subtrada e quer provar a si mesmo que realmente mudou, que se recuperou, e quer viver em paz no olhar para trs dizer ao crime nunca mais, pois sua infncia no foi um mar de rosas, no na Febem lembranas dolorosas ento sim, ganhar dinheiro ficar rico enfim muitos morreram assim. Sonhando alto assim Me digam quem feliz Quem no se desespera vendo seu filho No bero da misria Um lugar onde s tinha como atrao o bar, e o candombl pra se tomar a beno Esse um palco da histria que por mim ser contada. Um homem na estrada. Equilibrado num barranco. Um cmodo mal acabado e sujo porem seu nico lar seu bem e seu refgio um cheiro horrvel de esgoto no quintal. Por cima ou por baixo se chover ser fatal. Um pedao do inferno aqui e onde eu estou At o IBGE passou aqui e nunca mais voltou numerou os barracos e fez um par de perguntas, logo depois esqueceram filhos da puta... Acharam uma mina morta e estuprada deviam estar com muita raiva mano, quanta paulada, Estava irreconhecvel, o resto desfigurado deu meia noite e o corpo ainda estava l coberto com o lenol. Ressecado pelo sol, jogado o IML estava s 10 horas atrasado Sim ganhar dinheiro, ficar rico enfim quero que meu filho nem se lembre daqui tenha uma vida segura no quero que ele cresa, com um oito na cintura e uma PT na cabea e o resto da madrugada em dormir ele pensa, o que fazer para sair dessa situao desempregado ento. Por m reputao. Viveu na deteno. Ningum confia no. E a vida desse homem para sempre foi danificada um homem na estrada. Amanhece mais um dia

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E tudo exatamente igual calor insuportvel, 28 graus faltou gua j rotina, monotonia no tem prazo pra voltar, j fazem 5 dias. So dez horas a rua est agitada uma ambulncia foi chamada com urgncia, loucura, violncia, exagerada, estourou a prpria me e estava embriagado. Mas bem antes da ressaca ele foi julgado, arrastado pela rua. O pobre do elemento inevitvel julgamento imagine s ele ficou bem feio no tiveram d. Os ricos fazem campanha contra as drogas e falam sobre o poder destrutivo delas. Por outro lado promovem e ganham muito dinheiro com lcool que vendido na favela. Impapuado ele vai dar um rol e no acredita no que v. No daquela maneira crianas, gatos, cachorros disputam palmo a palmo seu caf da manh. Na lateral da feira molecadas sem futuro eu j consigo ver s vo na escola pra comer apenas nada mais. Como que vo aprender. Sem incentivo de algum. Sem orgulho. Sem respeito. Sem sade. Sem paz! Um mano meu tava ganhando um dinheiro. Tinha comprado um carro at Rolex tinha Foi fuzilado a queima roupa num colgio Abastecendo a playboisada de farinha Ficou famoso virou notcia Rendeu dinheiro aos jornais Cartaz polcia 20 anos de idade alcanou os primeiros lugares Super star do Notcias Populares uma semana depois chegou o crack Gente rica por trs, diretoria aqui na periferia misria de sobra. Um salrio por dia garante a mo de obra. A clientela tem grana e compra bem Tudo em casa costa quente de scios: A playboisada muito louca at os ossos, vender droga por aqui grande negcio Sim ganhar dinheiro ficar rico enfim. Quero um futuro melhor. No quero morrer assim Num necrotrio qualquer Um indigente sem nome, sem nada.

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Um homem na estrada. Assaltos na redondeza levantaram suspeitas Logo acusaram a favela para variar. E o boato que corre que o homem. Est como seu nome l. Na lista dos suspeitos. Pregada na parede do bar. A noite chega e o clima estranho no ar e ele sem desconfiar de nada vai dormir tranqilamente. Mas na calada cagetaram seus antecedentes. Como se fosse uma doena incurvel no seu brao a tatuagem, D.V.C. uma passagem 157 na lei Ao seu lado No tem mais ningum a Justia Criminal implacvel tiram sua liberdade famlia e moral mesmo longe do sistema carcerrio Te chamaram para sempre De ex-presidirio no confio na polcia raa do caralho. Se eles me acham baleado na calada Chutam minha cara e cospem em mim E eu sangraria at a morte J era, um abrao Por isso a minha segurana Eu mesmo fao uma hora parece estar tudo normal Mas esse homem desperta Pressentindo o mal Muito cachorro latindo ele acorda ouvindo Barulho de carro e passos no quintal A vizinhana est calada, insegura Premeditando um final Que j conhecem bem ' Na madrugada da favela No existe leis Talvez a lei do silncio A lei do co talvez Vo invadir o seu barraco a polcia Vieram para arregaar Cheio de dio e malcia Filhos da puta Comedores de carnia J deram a minha sentena E eu nem tava na treta No so poucos e j vieram muito loucos Matar na crocodilagem No Vo perder viajem 15 caras l fora, diversos calibres e eu apenas com uma

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13 tiros automtica Sou eu mesmo e eu meu Deus e meu Orix No primeiro barulho eu vou atirara Se eles me pegam meu filho fica sem ningum O que eles querem mais um pretinho na Febem Sim ganhar dinheiro, ficar rico enfim a gente sonha a vida inteira e s acorda no fim Minha verdade foi outra No d mais tempo pra nada no

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FIM DE SEMANA NO PARQUE letra de MANO BROWN

Chegou o fim de semana Todos querem diverso S alegria, nos estamos no vero Ms de janeiro, So Paulo Zona Sul . Todo mundo a vontade calor cu azul, Eu quero, aproveitar o sol Encontrar os camaradas, pra um basquetebol no pega nada. Estou a uma hora da minha quebrada logo mais, quero ver todos em paz! 1,2,3 carros na calada Feliz e agitada toda playboisada as garagens abertas, eles lavam os carros desperdiam a gua Eles fazem a festa Vrios estilos, vagabundas, motocicletas Coroa rica, boca aberta A isca predileta. De verde fluorescente, Queimada, sorridente A mesma vaca loura circulando como sempre Roda a banca dos playbois no Guaruj Outros manos se esquecem Na minha mo no se cresce Sou assim e to legal At me leve a mal Malicioso e realista, sou eu Mano Brown Me de 4 bons motivos Pra no ser Olhe o meu povo nas favelas E vai perceber Daqui eu vejo uma caranga do ano Toda equipada e um tiozinho guiando Com seus filhos ao lado Esto indo ao parque Eufricos, brinquedos eletrnicos automaticamente eu imagino A molecada l da rea Como que t Provavelmente correndo pra c e pra l Jogando bola descalos Na rua de terra Brincam do jeito que d Gritando palavro o jeito deles

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eles no tem vdeo game As vezes nem televiso Mas todos eles tem Doun So Cosme e Damio A nica proteo No ltimo Natal Papai Noel escondeu um brinquedo Prateado, brilhava no meio do mato Um menininho de dez anos Achou o presente era de ferro Com 12 balas no pente E o fim de ano foi muito melhor Pra muita gente Eles tambm gostariam de ter bicicletas De ver seu pai fazendo cooper Tipo atleta, Gostam de ir ao parque E se divertir E que algum os ensinasse a dirigir mas eles s querem paz E mesmo assim um sonho Fim de semana no parque Santo Antonio Refro - Vamos passear no parque, deixa o menino brincar - Vamos passear no parque, eu vou rezar para no chover. Olha s aquele clube que d hora Olha aquele campo, olha aquela quadra Olha, quanta gente. Tem sorveteria, cinema, piscina quente Olha quanto boy, quanta mina Afoga essa vaca dentro da piscina Tem corrida de cart, d pra ver igualzinho o que eu vi ontem na TV Olha s aquele clube que d hora Olha o pretinho vendo tudo do lado de fora Nem se lembra do dinheiro Que tem que levar Do seu pai, bem louco gritando Dentro do bar Nem se lembra de ontem De hoje O futuro, ele apenas sonha atravs do muro milhares de casas amontoadas ruas de terra. Esse o morro

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A minha rea me espera Gritaria na feira. Vamo chegando eu gosto disso Mais caro humano Na periferia a alegria igual quase meio dia a euforia geral l que moram meus irmos Meus amigos E a maioria por aqui Se parece comigo E eu tambm sou bam bam bam o que mando , o pessoal desde As 10 da manh, est no samba Preste ateno no repique ateno No acorde (Como que Mano Brown? Neto NJ) Pode cr pela ordem A nmero, nmero 1 em baixa renda da cidade, comunidade zona sul e Dignidade Tem um corpo na escado a tiazinha Desce o morro Polcia a morte Polcia socorro Aqui no vejo nenhum clube poliesportivo Pra molecada freqentar nenhum incentivo O investimento no lazer muito escasso o centro comunitrio um fracasso. Mas ai, se quiser se destruir Est no lugar certo Tem bebida e cocana sempre por perto a cada esquina, cem, duzentos metros, nem sempre bom ser esperto Shimitch, Taurus, Rossi Dreher ou Campari Pronncia agradvel Estrago inevitvel Nomes estrangeiros que esto no nosso meio Pra matar M.E.R.D.A. Como se fosse ontem Ainda me lembro 7 horas sbado, 4 de dezembro 1 bala, 1 moto, com dois imbecis Mataram nosso mano Que fazia o morro mais feliz E indiretamente ainda faz

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Mano Rogrio esteja em paz Vigiando l de cima A molecada do Parque Regina Refro To cansado dessa porra, de toda essa bobagem Alcoolismo, vingana, treta, malandragem Mes angustiadas, filho problemtico Famlias destrudas, fins de semana trgicos O sistema quer isso A molecada tem que aprender Fim de semana no Parque Ip

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