Aula 02

Defesa da Concorrncia ANTT Prof.
Ricardo Vale- Aula 02
AULA 02- DEFESA DA CONCORRNCIA
SUMRIO
1-Palavras Iniciais 2- Polticas de Defesa da Concorrncia 3- Abordagens em Defesa da Concorrncia 4-Conceitos envolvidos nas anlises de atos concentrao e de infraes ordem econmica 5- Prticas Anticompetitivas 6- Lista de Questes e Gabarito
PGINA
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Ol, amigos do Estratgia Concursos! Tudo bem? sempre uma enorme satisfao estar aqui com vocs! Dando continuidade ao nosso curso de Defesa da Concorrncia p/ ANTT, hoje estudaremos os seguintes tpicos do edital: 8 Polticas de defesa da concorrncia. 3 Abordagens: escolas de Harvard e Chicago; as regras per se e de razo; o modelo de estrutura-conduta-desempenho; a abordagem dos custos de transao. 4 Poder de mercado. 5 Mercados relevantes. 6 Prticas anticompetitivas horizontais e verticais. Na aula passada, estudamos a Lei n 12.529/2011 (Lei Antitruste), que, alm de estruturar o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, estabeleceu normas para a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica. Nosso estudo teve uma abordagem eminentemente jurdica. Hoje, entretanto, nossa abordagem mudar um pouco do foco anterior. Nossa anlise ter como base uma viso econmica da defesa da concorrncia. Com efeito, o direito antitruste um dos ramos do direito em que mais se percebe a interao com a Economia. Todos preparados? Ento, vamos em frente! Um abrao, Ricardo Vale ricardovale@estrategiaconcursos.com.br O segredo do sucesso a constncia no objetivo!
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 1- Polticas de Defesa da Concorrncia: Nesse curso, nosso objetivo no estudar Regulao Econmica, que objeto do curso ministrado pelo Prof. Heber Carvalho. No entanto, inevitavelmente, teremos que falar um pouco sobre o tema para entendermos a defesa da concorrncia. Para isso, comecemos abordando as estruturas de mercado.
1.1- Noes de Estrutura de mercados: A teoria econmica classifica os mercados em concorrncia perfeita, monoplio, oligoplio, concorrncia monopolstica, monopsnio e oligopsnio. Cada um deles tem caractersticas prprias, que, resumidamente, so as seguintes: a) Concorrncia Perfeita: - mercado compradores); atomizado (infinito nmero de vendedores e
- produtos homogneos (no h diferenciao dos produtos ofertas pelas empresas); - inexistncia de barreiras entrada de novas firmas (novos competidores); - perfeita transparncia de informaes; - perfeita mobilidade dos fatores de produo b) Monoplio: -existe somente uma firma ofertando produtos ou servios; - existem muitos consumidores; -existem competidores); barreiras entrada de novas firmas (novos
- produto no tem substitutos prximos; c) Oligoplio: - nmero reduzido de firmas ofertando produtos ou servios;
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 - existncia de barreiras entrada de novas firmas (novos competidores); d) Concorrncia monopolstica (imperfeita): - apresenta, ao mesmo tempo, caractersticas de um monoplio e de uma concorrncia perfeita; - h muitos vendedores e muitos compradores (mercado atomizado; - diferenciao do produto (produto no homogneo) pela agregao de marca e outras caractersticas; - a diferenciao faz com que cada vendedor seja monopolista de seu prprio produto. e) Monopsnio: um mercado em que existe apenas um comprador e inmeros vendedores. f) Oligopsnio: um mercado em que existem poucos compradores e inmeros vendedores. Nos trabalhos acerca da regulao no setor de sade complementar, por exemplo, bastante comum a meno ao fato de que os planos de sade exercem o poder de oligopsonistas na contratao de servios mdicos. Em alguns trabalhos, h meno, inclusive, ao fato de que os planos de sade exercem o poder de monopsonistas. ... Agora que j estudamos as caractersticas dos diversos tipos de mercado, cabe-nos a seguinte indagao: em qual desses mercados, haver maior eficincia econmica1? A resposta a essa pergunta bastante complexa. primeira vista, algum pode ficar tentado a responder que o mercado em que haver maior eficincia econmica o de concorrncia perfeita. Mas cuidado... Nem sempre ser assim! Em certas situaes, como o caso dos chamados monoplios naturais, uma estrutura de mercado no-competitiva poder trazer maiores benefcios sociedade como um todo, ou seja, ter maior eficincia econmica.
Eficincia econmica entendida como sendo a situao em que haver maior bem-estar para a sociedade como um todo (para os consumidores e para os vendedores) Prof. Ricardo Vale
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 Os monoplios naturais ocorrem em alguns setores (como, por exemplo, o setor de telecomunicaes) em que a estrutura de custos no favorece a existncia de um nmero grande de fornecedores. Nesses setores, os custos fixos so bastante elevados, mas os custos variveis so baixos. No caso do setor de telefonia, as despesas para instalao e os custos fixos de manuteno das linhas so bastante elevados; no entanto, o aumento do nmero de usurios no traz grandes custos adicionais. O custo marginal extremamente baixo, bem prximo de zero para os nveis relevantes de produo. Assim, possvel perceber que, nos monoplios naturais, o custo mdio ser decrescente para toda a produo da firma. Os altos custos fixos vo sendo diludos em cada unidade adicional produzida. Ocorrem, ento, as chamadas economias de escala que, no caso dos monoplios naturais, ocorrem para toda a faixa de produo. O monoplio natural pode ser, ento, a forma mais eficiente de produo em um determinado setor. No entanto, independentemente disso, cabe-nos destacar que, dentre todos os tipos de mercado, o de concorrncia perfeita aquele em que, inequivocamente, haver eficincia econmica. Em um monoplio ou oligoplio at poder haver eficincia econmica; no entanto, essa no a regra.
1.2- Noes de Regulao Econmica: H diversos conceitos de regulao. No entanto, para os fins de nosso estudo, podemos defini-la como a atividade governamental que, ao limitar a liberdade de escolha dos agentes econmicos, visa corrigir falhas de mercado que o impeam de alcanar a mxima eficincia. No concurso de Agente da Polcia Federal, em 2002, o CESPE considerou correto o seguinte conceito de regulao: Regulao de mercados poderia ser definida como o conjunto de aes pblicas que busca melhorar a eficincia da alocao dos recursos no mercado ou aumentar o bemestar social dessa alocao. O Estado busca, por meio da regulao econmica, aperfeioar os mecanismos de livre mercado e corrigir desvios na alocao tima dos fatores de produo, aproximando o mercado de uma concorrncia perfeita. O mercado de concorrncia perfeitamente , conforme j vimos, aquele em que haver, inequivocamente, eficincia econmica. Na concorrncia perfeita, no existem falhas de mercado; no h, nesse modelo, defeitos no mercado. Mas, afinal, o que so falhas de mercado?
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 Falhas de mercado so situaes que impedem que as premissas do modelo de concorrncia perfeita ocorram em um determinado mercado. Elas ocorrero quando os mecanismos de mercado conduzirem a resultados econmicos no eficientes ou indesejveis (insatisfatrios) do ponto de vista social. No objetivo do nosso curso estudar detalhadamente cada uma das falhas de mercado, pois isso ser visto no curso de Regulao Econmica. No entanto, h uma falha de mercado diretamente ligada defesa da concorrncia: o poder de mercado. O poder de mercado considerado uma falha de competio. No mundo real, praticamente impossvel identificarmos a existncia de um mercado de concorrncia perfeita (a literatura econmica considera que o que mais se aproxima o de produtos agrcolas). Em regra, o que existe so monoplios, oligoplios ou mercados de concorrncia monopolstica. Especialmente no caso de monoplios e oligoplios, h uma ou poucas empresas que detm o poder de mercado, o que pode gerar abusos. Nesses mercados, o nvel de produo tende a ser menor, ao passo que o preo ser maior. A elevao dos preos e a reduo da oferta prejudica os consumidores e aumenta o bem-estar do monopolista/oligopolista. A que entra o papel do Estado, que buscar, por meio da regulao econmica, limitar o poder de mercado dessas empresas. Ao faz-lo, o Estado estar promovendo a defesa da concorrncia, que , portanto, um dos objetivos da regulao econmica.
1.3- Regulao Econmica x Defesa da Concorrncia: A defesa da concorrncia um dos objetivos da regulao econmica, sendo, portanto, forma de interveno do Estado na economia. Nesse caso, o objetivo estatal ser o de limitar o poder de mercado das empresas e evitar o abuso do poder econmico. Com isso, espera-se que o mercado se torne economicamente mais eficiente. Segundo Elizabeth Farina, ex-presidente do CADE, a poltica de defesa da concorrncia pode ser definida como congregando aquelas aes e parmetros regulatrios do Estado que esto voltados para a preservao de ambientes competitivos e para o desencorajamento de condutas anticompetitivas derivadas do exerccio de poder de mercado,
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 tendo em vista preservar e/ou gerar maior eficincia econmica no funcionamento dos mercados. 2 No Brasil, a defesa da concorrncia promovida por meio de trs tipos de aes: i) preveno, a partir do controle de estruturas de mercado e de anlise de atos de concentrao econmica; ii) represso, partir da fiscalizao e imposio de penalidades sobre condutas anticoncorrenciais; e iii) educao, atravs da disseminao da cultura de defesa da concorrncia sociedade em geral.3 Essas so, portanto, as trs vertentes da poltica de defesa da concorrncia em nosso Pas. importante ressaltar que a conduo da poltica de defesa da concorrncia no feita isoladamente pelas autoridades antitruste. fundamental tambm a colaborao das diversas agncias reguladoras que, muitas vezes, iro impor preos a serem praticados pelos agentes econmicos. O objetivo impor um preo justo, que traga maior benefcio social sem desestimular os investimentos no setor. Um exemplo de fixao de preos seria o tabelamento dos preos de medicamentos feito pela ANVISA. Se isso no existisse, uma empresa que a nica fabricante de um determinado medicamento poderia cobrar um valor muito alto pela sua venda. As agncias reguladoras, juntamente com as autoridades antitruste, tambm possuem um papel relevante na regulao dos monoplios naturais. Os monoplios naturais, por serem situaes de maximizao da eficincia em determinados setores, no devem ser combatidos pelas autoridades de defesa da concorrncia. O Estado no deve colocar fim a um monoplio natural, pois este ser a forma mais eficiente de produo no setor. Ao invs de quebrar o monoplio, o Estado dever regular a indstria daquele setor. Mas como dever ser feita a regulao do monoplio natural? O rgo regulador, com o objetivo de coibir o poder de mercado do monoplio natural, dever impor a prtica de um preo que seja socialmente timo. O objetivo evitar que a empresa monopolista cobre um preo muito elevado pelos seus bens/servios; o preo cobrado do consumidor deve ser um preo justo. Dizemos preo justo porque o rgo regulador deve impor um preo que seja bom para o consumidor mas, ao mesmo tempo, tambm seja satisfatrio para o monopolista. Ora, se o monoplio natural a situao em que h maior eficincia naquele setor, o governo no deseja que a empresa monopolista se retire do mercado...
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FARINA, Elizabeth. Poltica Industrial e Poltica Antitruste: Uma Proposta de Conciliao. Revista do IBRAC, 1996. 3 ANDERS, Eduardo Caminati et al. Comentrios Nova Lei de Defesa da Concorrncia. So Paulo: Editora Mtodo, 2012, pg.3. Prof. Ricardo Vale
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 A questo : qual seria esse preo justo ou preo socialmente
timo?
No mercado de concorrncia perfeita, os preos cobrados pelas empresas (produtores) ser igual aos custos marginais. 4 Nesse nvel de preo, haver maximizao da eficincia. Ser, ento, que o rgo regulador pode impor ao monoplio natural um preo equivalente ao custo marginal? primeira vista, poderamos acreditar que essa seria uma boa soluo. No entanto, conforme j estudamos no incio da aula, o monoplio natural tem custos marginais extremamente baixos, tendentes a zero. Portanto, se o rgo regulador impuser um preo equivalente ao custo marginal, o monoplio natural no ter incentivo econmico para permanecer no mercado. Diante dessa problemtica, o rgo regulador ir impor ao monoplio natural um preo igual ao custo mdio de produo. Essa ser uma poltica de fixao de preos razovel para o monoplio natural. Assim, a empresa que detm o monoplio natural continuar em operao, conduzindo maximizao da eficincia do mercado. Teremos uma estrutura de mercado concentrada geradora de eficincia.
Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
1. (ANP Especialista rea 9/2012) A poltica de concorrncia tem por finalidade estimular a concorrncia nos mercados em que ameaada, utilizando, tambm, a ao dos rgos incumbidos desse tipo de interveno. Comentrios: O objetivo da poltica de defesa da concorrncia estimular a concorrncia nos mercados em que esta for ameaada. Nesse sentido, dever haver interveno das autoridades antitruste e, em certas ocasies, das agncias reguladoras. Questo correta.
A explicao detalhada disso objeto de estudo da Microeconomia e no vale a pena, nesse curso, entrarmos nesse tipo de detalhe. Destaco apenas que custo marginal o custo para produzir uma unidade adicional.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 2. (Polcia Civil / PA - 2006) A prtica de preos baixos deve ser incentivada pelo regulador e devem ser utilizados todos os instrumentos necessrios para que os preos baixem, independentemente das consequncias sobre o setor produtivo regulado. Comentrios: No se pode afirmar que o rgo regulador ir buscar a reduo dos preos independentemente das consequncias sobre o setor produtivo. O rgo regulador buscar impor um preo justo. Questo errada. 3. (SEGER / ES 2007) A presena de economias crescentes de escala em determinada indstria indica a existncia de fortes presses competitivas nesse mercado, excluindo, pois, a sua monopolizao. Comentrios: A existncia de fortes economias de escala em determinada indstria no indica a existncia de presses competitivas. Ao contrrio, a existncia de economias de escala crescentes indicativo de um monoplio natural. Questo errada. 4. (Polcia Civil / PA - 2006) Cabe ao regulador promover a concorrncia entre empresas de um mesmo setor, o que permite a formao de barreiras entrada de novas empresas no setor em questo. Comentrios: De fato, o regulador atua na promoo da concorrncia entre empresas de um mesmo setor. No entanto, isso no leva formao de barreiras entrada de novas empresas (ocorrer exatamente o contrrio!). Questo errada. 5. (Polcia Civil / PA-2006) Todo tipo de monoplio natural deve ser coibido pelo regulador a fim de que promova a concorrncia por meio da quebra desse monoplio. Comentrios: O monoplio natural no deve ser coibido pelo rgo regulador, mas sim objeto de sua regulao. O monoplio natural , afinal, uma situao de maximizao da eficincia para alguns setores. Questo errada.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 6. (TCE / AC 2009) A imposio da regra competitiva de formao de preos nos monoplios naturais como os que prevalecem no setor de utilidades pblicas, alm de melhorar o bem-estar dos consumidores, garante tambm lucros puros para as empresas que operam nesses mercados. Comentrios: Falar em regra competitiva o mesmo que dizer regra da concorrncia perfeita. E a regra da concorrncia perfeita que os preos dos produtos sero iguais aos custos marginais. Essa no a soluo de regulao para os monoplios naturais. O rgo regulador dever fixar, para o monoplio natural, um nvel de preo equivalente ao custo mdio de produo. Questo errada. 7. (Agente Polcia Federal 2009) A regulao do mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do mercado. Comentrios: Os monoplios naturais devero ser objeto de regulao pelo CADE e pelas agncias reguladoras, a fim de se impedir o abuso do poder econmico. Ressalte-se que os monoplios naturais tem como caracterstica a presena de economias de escala para todos os nveis de produo. Questo correta. 8. (Prefeitura de Vila Velha 2007) Em um monoplio natural, o regulador no pode igualar o preo ao custo marginal sob pena de levar o monopolista ao lucro negativo na prtica de tal preo regulado. Comentrios: O monoplio natural se caracteriza por custos marginais muito reduzidos, tendentes a zero. Nesse sentido, se o regulador impuser um preo equivalente ao custo marginal, a empresa que detm o monoplio natural no ter incentivo para permanecer no mercado (lucro negativo). Assim, o rgo regulador deve impor um preo igual ao custo mdio. Questo correta. 9. (Agente da Polcia Federal 2002) A regulao visa criar sistemas de competio em setores que tendem a funcionar sob o
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 regime de monoplios naturais, que provocam a existncia de custos fixos importantes, grande proporo de investimentos irreversveis, gerando barreiras entrada de novos investidores. Comentrios: Nos setores que tendem a funcionar sob o regime de monoplio natural, caber ao regulador evitar o abuso do poder econmico. O regulador no buscar criar sistemas de competio. Nesses setores, que se caracterizam pela presena de economias de escala em toda a faixa de produo, o monoplio a situao em que h maximizao da eficincia. Questo errada. 10. (TCE / AC 2008) A produo de servios de transporte de massa como o metr caracteriza-se pelo fato de os custos marginais de produo desses servios serem superiores aos custos mdios. Comentrios: Os servios de transporte pblico, como o caso do metr, so o caso tpico de monoplio natural. Assim, h fortes economias de escala e o custo marginal bastante reduzido, bem prximo de zero. Questo errada. 11. (Analista MPU / 2010) Toda empresa que apresenta custo mdio decrescente para toda a sua produo considerada um monoplio natural. Comentrios: Uma caracterstica do monoplio natural a de os custos mdios serem decrescentes para toda a sua produo. Questo correta. 12. (Prefeitura de Vila Velha 2007) Oligoplios se comportam estrategicamente no mercado de maneira ilcita e devem ser controlados por agentes reguladores de mercado. Comentrios: No se pode afirmar que os oligoplios se comportam no mercado de maneira ilcita. Nem sempre isso verdade. A concentrao do mercado pode ter sido obtido por meio de processo natural; determinados setores, pelas suas caractersticas, tm maior tendncia de concentrao. Questo errada.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 2- Abordagens em Defesa da Concorrncia: A pergunta que devemos nos fazer nesse momento a seguinte: qual o fundamento das normas concorrenciais? A resposta a essa pergunta terica importante porque ir nos permitir compreender o exato sentido dessas normas e desvendar o porqu de sua existncia. Sobre o tema, h duas vises diferentes: a viso da Escola de Harvard e a viso da Escola de Chicago.
2.1- Escola de Harvard: A Escola de Harvard, tambm chamada de Escola Estruturalista de Harvard, tem uma viso (enfoque) tradicionalista da defesa da concorrncia. Segundo a viso da Escola de Harvard, as excessivas concentraes de mercado devem ser evitadas; presume-se que estruturas de mercado concentradas so danosas economia. A concentrao de mercado, segundo o enfoque tradicionalista, gera disfunes que prejudicam o regular fluxo das relaes econmicas. A existncia de um maior nmero de agentes econmicas atuando no mercado (estrutura pulverizada), ao contrrio, seria benfica para a economia. Na viso harvardiana (viso estruturalista), a conduta dos agentes econmicos determinada pela estrutura do mercado. Em mercados concentrados, a conduta dos agentes econmicas presume-se lesiva; j em mercados em que predomina a competio, h incentivos ao desenvolvimento tecnolgico, reduo de preos e aumento do bem-estar do consumidor. A Escola de Harvard fortemente ligada a conceitos de Economia Industrial. Nesse sentido, apontamos a conexo entre a Escola de Harvard e o modelo Estrutura-Conduta-Desempenho. Esse modelo busca associar variveis que medem aspectos estruturais do mercado (tais como grau de concentrao, barreiras entrada, existncia de produtos substitutos, diferenciao de produtos) ao comportamento das empresas e variveis de desempenho. Segundo essa lgica, a estrutura do mercado determina o comportamento das empresas e o seu desempenho. Por exemplo, em um mercado concentrado, com fortes barreiras entrada de novos concorrentes, as empresas detentoras do poder de mercado podero se associar para praticar preos mais elevados. J em um mercado pulverizado, as empresas buscaro investir em pesquisas e tecnologia, reduzindo custos e inovando.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 Assim, a estrutura de mercado concentrada leva a comportamentos lesivos por parte dos agentes econmicos; por outro lado, mercados em que predomina a livre concorrncia traro benefcios aos consumidores e a sociedade como um todo. Fica fcil perceber, a partir dessa discusso, o porqu de o nome do modelo ser Estrutura-Conduta-Desempenho. , afinal, a estrutura do mercado que conduz a conduta das empresas e que determina seu desempenho. Para a Escola de Harvard, a livre concorrncia deve ser perseguida como um fim em si mesma; o objetivo manter o regular funcionamento do mercado. A livre concorrncia vista, aqui, como um princpio puro; basta que ela seja tutelada pelo Estado para que aumente o bem-estar dos consumidores e da sociedade. Segunda essa viso, um mercado em que predomina a livre concorrncia tem estrutura desconcentrada, o que levar a uma conduta positiva por parte das empresas.
2.2- Escola de Chicago: A Escola de Chicago se contrape ao enfoque tradicionalista harvardiano. Enquanto a viso tradicionalista (Escola de Harvard) considera que a concorrncia deve ser um fim em si mesma, a Escola de Chicago entende que a defesa da concorrncia tem como objetivo central a maximizao da eficincia. Assim, para a Escola de Chicago o direito antitruste deve buscar proteger (tutelar) a eficincia econmica. A Escola de Harvard, ao contrrio, tem como foco a proteo (tutela) da concorrncia. Essa nova forma de pensar a defesa da concorrncia vem se opor ideia de que um mercado concentrado , necessariamente, danoso (pernicioso) sociedade. Para os pensadores de Chicago, nem sempre estruturas de mercado concentradas sero danosas economia; por vezes, mercados concentrados resultaro em benefcios que compensaro seus custos, conduzindo maximizao da eficincia. Com efeito, em certas situaes, a concentrao pode ser geradora de eficincia econmica. o caso dos chamados monoplios naturais, nos quais, conforme j vimos, esto presentes substanciais economias de escala em todos os nveis de produo. A maximizao da eficincia, foco da Escola de Chicago, a situao de maior bem-estar para o consumidor. Tal situao de bemestar identificada pela teoria microeconmica clssica (teoria marginalista) como aquela de menor preo para o consumidor. Cabe
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 enfatizar que a Escola de Chicago segue os pressupostos da teoria marginalista, desconsiderando outros fatores que influenciam no bemestar alm do preo. O titular do bem jurdico protegido pela legislao antitruste seria, justamente, o consumidor. No Brasil, percebe-se que a atual poltica de defesa da concorrncia segue as ideias da escola de Chicago, privilegiando uma anlise da eficincia econmica dos mercados. Nesse sentido, perceptvel que houve uma evoluo da doutrina antitruste, que antes se preocupava unicamente com a concentrao de mercado. Hoje, a promoo da concorrncia no mais considerada como um fim em si mesma, dando lugar a um pensamento que analisa as eficincias econmicas. A doutrina atual considera que os efeitos negativos de atos e condutas anticoncorrenciais pode ser contrabalanceado com benefcios sociais.
2.2.1- Teoria dos custos de transao: Dentre as contribuies da Escola de Chicago para a defesa da concorrncia, est a teoria dos custos de transao. A ideia de custos de transao foi originalmente concebida por Ronald Coase, tendo sido, entretanto, desenvolvida por Williamson. No que diz respeito defesa da concorrncia, a teoria dos custos de transao tem um importante desdobramento. Ela nos permite afirmar que certas restries verticais (contratos de exclusividade, por exemplo) e atos de concentrao vertical (concentrao que envolve empresas que operam em nveis distintos, porm complementares, da cadeia de produo) so inovaes organizacionais cujo objetivo gerar eficincia (e no impor restries no mercado). Vamos tentar entender melhor como isso funciona... Mais frente em nossa aula, teremos a oportunidade de estudar em detalhes as prticas anticompetitivas horizontais e verticais. Mas, desde j, importante defini-las para que possamos entender esse assunto. As prticas anticompetitivas horizontais so aquelas que envolvem empresas que atuam no mesmo nvel do mercado (mesmo nvel da cadeia de produo). Um exemplo bastante conhecido de prtica anticompetitiva horizontal o cartel (combinao de preos entre concorrentes). As prticas anticompetitivas verticais, por sua vez, so restries impostas ao longo da cadeia produtiva por uma empresa
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 que detm poder de mercado. Um exemplo seria o de uma fabricante de cervejas que somente vende seus produtos a um restaurante caso este se comprometa a no vender cervejas da empresa concorrente. Pois bem, apresentados esses conceitos, voltemos ideia original. Para a teoria dos custos de transao, as restries verticais e os atos de concentrao vertical podem ser geradores de eficincia. A pergunta : como isso possvel? Os custos de transao so os custos associados dificuldade de barganha/negociao, insegurana da operao, diversidade de percepo dos agentes econmicos, assimetria de informaes. Enfim, so custos relacionados coordenao da interao entre vendedores e compradores, os quais podem, em certas situaes, ser bastante elevados e, portanto, no-desprezveis. Quando os custos de transao forem baixos, os agentes econmicos podem se inter-relacionar de forma impessoal e descontnua no tempo. Suponha o caso de uma empresa fabricante de mveis, que tem como insumo principal para seu processo produtivo a madeira. Essa empresa no tem tanto com o que se preocupar em relao a seus fornecedores. Ela poder, facilmente, trocar de fornecedor (ela indiferente a qual fornecedor lhe vende a madeira). Por outro lado, nos casos em que os custos de transao so elevados, os vnculos entre os agentes econmicos ganham uma relevncia econmica fundamental. Surgem os chamados ativos especficos, que so ativos especializados que no podem ser reempregados caso haja uma interrupo ou encerramento das relaes entre os agentes econmicos envolvidos. Por exemplo, o chip A5, utilizado no iPhone 4S, fabricado pela Samsung. A Apple adquire o chip A5 da Samsung. Mudar de fornecedor no seria algo fcil para a Apple; haveria altssimos custos de transao envolvidos na tarefa de encontrar um novo fornecedor que tivesse knowhow e capacidade de investimento para comear a produzir o chip A5. Da mesma forma, para comear a produzir o chip A5, a Samsung teve que arcar com pesados investimentos; ela no pode se dar ao luxo de perder a Apple como cliente. Como possvel perceber, os custos de transao no exemplo so bastante elevados. As empresas comeam, ento, a valorizar o vnculo que mantm entre si; as relaes entre elas deixam de ser impessoais e descontnuas, passando a ter maior estabilidade. Nesse contexto que surgem entre as empresas novas formas de organizao institucional (restries verticais e atos de concentrao vertical). O objetivo dessas prticas, entretanto, no impor restries
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 livre concorrncia, mas sim maximizar a eficincia. Empresas em cujas relaes h custos de transao elevados e a presena de ativos especficos no podem ser dar ao luxo de ter, entre si, uma relao impessoal e descontnua. Ao contrrio, elas precisam estabelecer formas de interao mais eficientes. Dentro dessa lgica, que segue os princpios da Escola de Chicago, o direito antitruste no poderia impedir a realizao de tais condutas maximizadoras de eficincia.
2.3- Regras per se e de razo: A aplicao das leis de defesa da concorrncia pode seguir dois critrios diferentes: i) a regra per se e; ii) a regra da razo. O critrio per se consiste em uma proibio absoluta a atos e condutas anticoncorrenciais. Em outras palavras, basta que a empresa tenha praticado um ato ou conduta tipificados em lei como ilcito anticoncorrencial para que fique configurada a infrao ordem econmica. Quando esse critrio aplicado, a autoridade antitruste se abstm de analisar os efeitos econmicos do ato ou conduta anticoncorrencial. A anlise ser eminentemente jurdica, partindo do pressuposto de que a conduta ou ato anticoncorrencial danosa eficincia econmica. O critrio da razo, por sua vez, consiste em uma anlise bem mais detalhada do ato ou da conduta anticoncorrencial. A autoridade antitruste no ir se limitar, aqui, na anlise pura e simples da ocorrncia do ato anticoncorrencial. Ser feita uma anlise ampla dos resultados econmicos da conduta ou ato praticado pela empresa ou grupo de empresas. Nesse sentido, somente ficar caracterizado o ilcito caso a conduta tenha resultado em ineficincia econmica para o mercado. Quando esse critrio aplicado, a autoridade antitruste ir verificar os efeitos do comportamento da empresa e contrabalanar os prejuzos com os benefcios dele resultantes. No haver qualquer punio, tampouco ficar caracterizado o ilcito, quando as eficincias econmicas compensarem os prejuzos do ato ou conduta anticoncorrencial. A utilizao do critrio per se , sem dvida, muito menos dispendiosa do que a aplicao do critrio da razo. A aplicao da regra da razo depende de uma anlise jurdica e econmica integradas; j a
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 regra per se se limita simples verificao da ocorrncia do ato tipificado em lei como ilcito anticoncorrencial (anlise eminentemente jurdica). A aplicao de um critrio ou de outro varia de pas para pas, conforme as diretrizes da poltica de defesa da concorrncia em cada um. No Brasil, a Lei n 12.529/2011 adota claramente a regra da razo. Isso o que se percebe a partir da leitura da lei (j analisada na aula 01), que exige, para que se configure a infrao ordem econmica, a ocorrncia de uma das condutas relacionadas no art. 36, 3, associadas a um dos efeitos previstos nos incisos I, II, III e IV, do art. 36. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
13. (ANP Especialista rea 9/2012) Para a escola de Harvard, a concorrncia deve ser almejada como um fim em si mesma. J a escola de Chicago considera o modelo de estrutura-condutadesempenho como seu princpio orientador. Comentrios: De fato, a escola de Harvard defende que a concorrncia deve ser almejada como um fim em si mesmo. No entanto, no a escola da Chicago, mas sim a escola de Harvard que considera o modelo de estrutura-conduta-desempenho como seu princpio orientador. Questo errada. 14. (ANP Especialista rea 9/2012) A escola de Chicago busca a maximizao da eficincia e o direito antitruste est centrado na proteo do bem-estar do consumidor, seguindo o que preconiza a teoria marginalista. Comentrios: A escola de Chicago considera que a defesa da concorrncia tem como objetivo central a maximizao dos lucros. Assim, o foco da legislao antitruste deve ser o consumidor, seguindo o que preconiza a teoria marginalista (segundo a qual a maximizao da eficincia ser a situao em que houver o menor preo ao consumidor). Questo correta. 15. (ANP Especialista rea 9/2012) A estrutura de mercado est relacionada ao modelo estrutura-conduta-desempenho, cujas
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 caractersticas comuns das firmas esto ligadas aos aspectos do grau de concentrao, s barreiras entrada e existncia de produtos substitutos. Comentrios: A escola de Harvard (viso estruturalista) adota o modelo estrutura-conduta-desempenho, o qual considera que a estrutura do mercado est diretamente associada conduta das empresas. Os aspectos estruturais do mercado que influenciam na conduta das empresas so, dentre outros, o grau de concentrao, barreiras entrada e existncia de produtos substitutos. Questo correta. 16. (ANP Especialista rea 9/2012) O principal problema da escola de Harvard, de acordo com os tericos da escola de Chicago, que a concentrao uma condio necessria, mas no suficiente. Estruturas concentradas que resultam em economia de recursos capaz de compensar os seus efeitos anticompetitivos no podem ser consideradas ineficientes. Comentrios: Para os pensadores da escola de Chicago, a concentrao uma condio necessria, mas no suficiente para que se possa considerar que um mercado ineficiente. A defesa da concorrncia tem como objetivo, na viso dos economistas de Chicago, a maximizao da eficincia. Destaque-se que, em certos casos, estruturas concentradas (como o monoplio natural) podem trazer benefcios para a sociedade como um todo. Questo correta.
3- Conceitos envolvidos nas anlises de atos de concentrao e de infraes ordem econmica: 3.1- Poder de Mercado: O poder de mercado, conforme j estudamos, uma falha de competio que coloca uma empresa ou um grupo de empresas em posio de vantagem em relao s outras. No Brasil, considerada infrao ordem econmica a conduta de dominar mercado relevante de bens e servios. O poder de mercado fica caracterizado quando uma empresa ou grupo de empresas tem o poder de fixao discricionria de preos em um determinado mercado. Em outras palavras, a capacidade de estabelecer preos superiores ao nvel de mercado e, ainda assim,
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 obter lucros acima do normal. Ao praticar tais preos elevados, a empresa no perde seus clientes. Vejamos como o Guia Prtico do CADE conceitua poder de mercado! Uma empresa (ou um grupo de empresas) possui poder de mercado se for capaz de manter seus preos sistematicamente acima do nvel competitivo de mercado sem com isso perder todos os seus clientes. Em um ambiente em que nenhuma firma tem poder de mercado no possvel que uma empresa fixe seu preo em um nvel superior ao do mercado, pois se assim o fizesse os consumidores naturalmente procurariam outra empresa para lhe fornecer o produto que desejam, ao preo competitivo de mercado.
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Para deter poder de mercado, no basta que a empresa tenha uma posio dominante, ou seja, no basta que ela tenha uma participao substancial de mercado (market share elevado). Em outras palavras, se uma empresa possui posio dominante em um mercado relevante no necessariamente ela possui poder de mercado. 5 Assim, a existncia de posio dominante condio necessria, mas no suficiente, para a existncia de poder de mercado. O poder de mercado, conforme vimos, conceito relacionado capacidade de aumentar unilateralmente os preos sem perder seus clientes. J a posio dominante est relacionada ao market share que uma determinada empresa possui. A anlise que busca verificar a existncia de poder de mercado tem como ponto de partida a posio dominante, mas envolve a investigao de diversas outras variveis (barreiras entrada, concorrncia com importaes, efetividade da competio entre a empresa e seus concorrentes e existncia de bens substitutos). Assim, plenamente possvel que uma empresa possua posio dominante, mas no detenha poder de mercado. Nesse caso, uma elevao unilateral de preos por parte da empresa ser contestada pela reao de concorrentes efetivos ou potenciais. Enfatizamos que a posio dominante, por si s, no caracteriza infrao ordem econmica. Somente haver infrao ordem econmica caso a empresa exera de forma abusiva a posio dominante. Ela estar, assim, exercendo o poder de mercado que
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 detm. Percebe-se, portanto, que o fato de uma empresa possuir poder de mercado no configura infrao ordem econmica; somente ser conduta anticoncorrencial o exerccio desse poder. O exerccio do poder de mercado no est limitado alterao unilateral de preos. Ele tambm pode ficar configurado quando uma empresa, com o objetivo de aumentar seus lucros, diminui a qualidade/variedade de produtos e servios ou reduz o ritmo de inovaes a nveis impensveis em um mercado concorrencial. Por ltimo, cabe destacar que no so apenas as empresas fornecedoras de bens e servios que podem deter posio dominante em um mercado. A posio dominante fica caracterizada sempre que uma empresa controla parcela substancial de mercado relevante, como fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia a ele relativa, de tal forma que a empresa ou grupo de empresas, seja capaz de, deliberada e unilateralmente, alterar as condies de mercado.6
3.2- Mercado Relevante: Para iniciar o estudo desse tpico, cabe-nos apresentar a definio de mercado. claro, h diversos conceitos de mercado. De forma bem simples, podemos dizer que mercado uma instituio por meio da qual vendedores e compradores estabelecem relaes comerciais. Uma definio de mercado mais complexa, no entanto, a do autor Avels Nunes, a qual adotada pelo CESPE: ... uma instituio social, um produto da histria, uma criao histrica da humanidade (correspondente nas determinadas circunstncias econmicas, sociais, polticas e ideolgicas), que veio servir (e serve) os interesses de uns (mas no os interesses de todos), uma instituio poltica destinada a regular e a manter determinadas estruturas de poder que asseguram a prevalncia dos interesses de certos grupos sobre os interesses de outros grupos sociais. Na anlise de processos pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, fundamental que seja identificado o mercado relevante a ser considerado. Essa definio importante para que as autoridades de defesa da concorrncia possam aferir o poder de mercado da empresa. A definio de mercado relevante , assim, uma espcie de delimitao feita pela autoridade antitruste para que possa avaliar a
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 manifestao do poder de mercado pela empresa que (supostamente) pratica a infrao ordem econmica. Suponha, por exemplo, que em uma cidade do interior de Minas Gerais existam apenas trs faculdades A, B e C (todas elas particulares). A faculdade A adquire 100% das aes das faculdades B e C. A princpio, poderamos dizer que a faculdade A detm, inegavelmente, poder de mercado. Mas isso vai depender da definio do mercado relevante. Pode ser que exista uma cidade vizinha (menos de 30 km, por exemplo) em que existam outras 5 faculdades do mesmo porte da faculdade A. Nesse caso, se a autoridade antitruste considerar como mercado relevante o conjunto das duas cidades, ela ir constatar (muito provavelmente!) que a faculdade A no detm poder de mercado. O mercado relevante , assim, a unidade de anlise para avaliao do poder de mercado, definindo a fronteira da competio entre as firmas. 7 A definio de mercado relevante no to simples; ao contrrio, bem complexa e suscita intensos debates. Ela comporta duas dimenses: i) a dimenso produto (mercado relevante material) e; ii) a dimenso geogrfica (mercado relevante geogrfico) Vamos entender cada uma dessas dimenses... A dimenso produto leva em considerao os produtos/servios substituveis entre si pelo consumidor devido s suas caractersticas, preo e utilizao. Assim, ao definir um mercado relevante, as autoridades de defesa da concorrncia, devem agrupar os produtos/servios que so concorrentes entre si. Os produtos/servios no precisam ser idnticos; eles podem apenas ser bens substitutos. No mercado de planos de sade, por exemplo, a jurisprudncia do CADE tem se posicionado no sentido de admitir a diviso em quatro mercados relevante sob a tica do produto: i) plano de sade mdicohospitalar individual/familiar; ii) plano de sade mdico-hospitalar coletivo; iii) plano exclusivamente odontolgico individual/familiar e; iv)plano exclusivamente odontolgico coletivo.8 A Resoluo n 15/98, do CADE, assim define o mercado relevante do produto:
Guia Prtico do CADE, 2003. Ato de Concentrao n 08700.003978/2012-90. Relator: Conselheiro Elvino de Carvalho Mendona. Requerentes: Unimed Franca e Hospital Regional de Franca. http://www.cade.gov.br/temp/t304201311191286.PDF
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MERCADO (S) RELEVANTE(S) DO(S) PRODUTO(S) Um mercado relevante do produto compreende todos os produtos/servios considerados substituveis entre si pelo consumidor devido s suas caractersticas, preos e utilizao. Um mercado relevante do produto pode eventualmente ser composto por um certo nmero de produtos/servios que apresentam caractersticas fsicas, tcnicas ou de comercializao que recomendem o agrupamento. A dimenso geogrfica, por sua vez, diz respeito rea na qual as empresas ofertam os produtos/servios substituveis. Assim, as autoridades de defesa da concorrncia iro delimitar uma regio na qual uma empresa est (supostamente) exercendo seu poder de mercado. Como exemplo de situao real, o CADE decidiu, no Ato de Concentrao n 08700.003978/2012-90, que a dimenso geogrfica dos planos de sade mdico-hospitalar individual/familiar e coletivo seria o municpio de Franca. A Resoluo n 15/98, do CADE, assim define o mercado relevante geogrfico: MERCADO(S) RELEVANTE(S) GEOGRFICO(S). Um mercado relevante geogrfico compreende a rea em que as empresas ofertam e procuram produtos/servios em condies de concorrncia suficientemente homogneas em termos de preos, preferncias dos consumidores, caractersticas dos produtos/servios. A definio de um mercado relevante geogrfico exige tambm a identificao dos obstculos entrada de produtos ofertados por firmas situadas fora dessa rea. As firmas capazes de iniciar a oferta de produtos/servios na rea considerada aps uma pequena mas substancial elevao dos preos praticados fazem parte do mercado relevante geogrfico. Nesse mesmo sentido, fazem parte de um mercado relevante geogrfico, de um modo geral, todas as firmas levadas em conta por ofertantes e demandantes nas negociaes para a fixao dos preos e demais condies comerciais na rea considerada. Vejamos, agora, o que nos diz o Guia do CADE sobre a definio de mercado relevante: A definio de mercado relevante leva em considerao duas dimenses: a dimenso produto e a dimenso geogrfica. A ideia por trs desse conceito definir um espao em que no seja possvel a substituio do produto por outro, seja em razo do produto no ter substitutos, seja porque no possvel obt-lo.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 Assim, um mercado relevante definido com sendo um produto ou grupo de produtos e uma rea geogrfica em que tal (is) produto(s) (so) produzido(s) ou vendido(s), de forma que uma firma monopolista poderia impor um pequeno, mas significativo e no-transitrio aumento de preos, sem que com isso os consumidores migrassem para o consumo de outro produto ou o comprassem em outra regio. Esse chamado teste do monopolista hipottico e o mercado relevante definido como sendo o menor mercado possvel em que tal critrio satisfeito. A definio de mercado relevante de vital importncia para a anlise dos casos que chegam ao Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, uma vez que ele o espao onde o poder de mercado pode ser inferido. S se pode falar em existncia de poder de mercado se for definido previamente em qual espao esse poder pode ser exercido. Assim, para se caracterizar a possibilidade de exerccio de poder de mercado, primeiramente necessrio que se defina qual mercado relevante afetado por um ato de concentrao ou por uma conduta, para em seguida inferirmos se neste mercado existe probabilidade de exerccio abusivo desse poder.
(Guia Prtico do CADE, 3 edio)
O trecho acima, retirado do Guia Prtico do CADE, bastante didtico. Ele nos mostra que a definio do mercado relevante essencial para a anlise dos casos submetidos s autoridades antitruste; somente a partir dessa definio que ser possvel verificar se a empresa detm poder de mercado. Mas como as autoridades antitruste determinam o mercado relevante? A determinao do mercado relevante feita a partir do teste do monopolista hipottico. O objetivo do teste encontrar o menor mercado possvel (considerando-se a dimenso produto e a dimenso geogrfica) em que uma empresa supostamente monopolista possa impor um pequeno, mas significativo e no-transitrio, aumento de preos sem perder seus clientes (sabe-se que preos mais altos tendem afastar os clientes). Em outras palavras, o teste do monopolista hipottico visa descobrir o menor mercado em que um monopolista pode impor um aumento de preos sem desviar parcela significativa da demanda para bens substitutos ou para bens produzidos em outra regio.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 Se, ao fazerem um teste considerando-se um mercado X (conjunto de produtos e rea especficos), as autoridades antitruste verificarem que o aumento de preos no compensaria para o suposto monopolista (porque haveria uma reduo considervel de vendas), isso significa que aquele no um mercado relevante a ser considerado. preciso, ento, fazer um teste considerando-se um mercado Y um pouco maior (acrescentando-se produtos substitutos e regies produtoras prximas). Se, ao fazer esse teste com o mercado Y, as autoridades antitruste conclurem que ser rentvel para o monopolista impor um pequeno, mas significativo e no-transitrio, aumento de preos, este ser o mercado relevante a ser considerado. Destaque-se que esse teste ser repetido sucessivas vezes at que se encontre o menor mercado em que essas premissas so verdadeiras. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
17. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) No mbito das polticas regulatrias no Brasil, a posio dominante, baseada no elevado percentual do mercado (market share) apenada, independentemente de haver ou no prejuzo livre concorrncia. Comentrios: A posio dominante, por si s, no caracteriza infrao ordem econmica. Para que fique configurada uma infrao, necessrio que haja o exerccio abusivo de posio dominante. Questo errada. 18. (Juiz Federal TRF 3 Regio 2011) A posio dominante de uma empresa ou grupo no mercado, ou seja, a sua participao significativa, causa, por si s, de interveno das autoridades antitruste. Comentrios: Para que fique caracterizada a infrao ordem econmica, necessrio o exerccio abusivo de posio dominante. A posio dominante, por si s, no infrao ordem econmica. Questo errada. 19. (ANATEL- Especialista - rea 5/2004) Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas controla
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 uma parte significativa do mercado relevante, unicamente, como fornecedor dos produtos comercializados nessa indstria. Comentrios: A posio dominante fica caracterizada quando uma empresa ou grupo de empresas controla parcela substancial do mercado relevante, na condio de fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia. Assim, no se pode dizer que a posio dominante cabe unicamente a empresas que atuem como fornecedoras de produtos. Questo errada. 20. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) O mercado pode ser compreendido como uma instituio social, um produto da histria da humanidade, uma instituio poltica destinada a regular e a manter determinadas estruturas de poder que asseguram a prevalncia dos interesses de certos grupos sobre os interesses de outros grupos sociais. Comentrios: correta. Essa a definio de mercado para Avels Nunes. Questo
21. (ANP Especialista rea 9/2012) Da definio de mercado relevante desconsidera-se a unidade bsica de anlise sobre a qual ser mensurado o grau de concentrao do mercado, pois necessrio que ele apresente importncia econmica. Comentrios: O mercado relevante a unidade bsica de anlise sobre a qual ser mensurado o grau de concentrao do mercado. Logo, a questo est errada ao dizer que deve ser desconsiderada a unidade bsica de anlise sobre a qual ser mensurado o grau de concentrao. Questo errada. 22. (ANP Especialista rea 9/2012) A determinao de um mercado relevante ocorre em termos dos produtos ou dos servios que o compem e da rea geogrfica sobre a qual um possvel monopolista impor um aumento de preos significativo e no transitrio. Comentrios: A definio de mercado relevante leva em considerao duas dimenses: i) a dimenso do produto e; ii) a dimenso geogrfica. Questo correta.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 23. (ANP Especialista rea 9/2012) Para avaliar prticas anticompetitivas, o monopolista hipottico indica, entre vrios testes possveis, que o mercado relevante definido como o menor grupo de produtos e a menor rea geogrfica, que condio para um suposto monopolista impor um aumento de preos. Comentrios: A assertiva descreve muito bem o teste do monopolista hipottica. O objeto do teste descobrir o menor mercado (menor grupo de produtos e menor rea geogrfica) em que um suposto monopolista possa impor um aumento de preos sem que seja afastada parte significativa da demanda por seus bens ou servios. Questo correta. 24. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) Os fatores que definem o mercado relevante incluem, entre outros, a identificao das barreiras entrada, assim como as condies de entrada, a descrio da estrutura do mercado, a identificao do padro de competio e os competidores ou entrantes potenciais. Comentrios: So vrios os fatores que definem o mercado relevante: identificao de barreiras entrada e condies de entrada; estrutura do mercado; identificao do padro de competio e dos competidores. Questo correta. 25. (Juiz Federal TRF 3 Regio 2011) Mercado relevante material refere-se rea geogrfica, ou seja, ao local que se deseja analisar em termos de concorrncia. Comentrios: O mercado relevante material diz respeito aos produtos/servios substituveis entre si pelo consumidor. Questo errada. 26. (Juiz Federal TRF 3 Regio 2011) O conceito de mercado relevante relaciona-se definio, para anlise concorrencial, do espao geogrfico dos agentes econmicos e de todos os produtos e servios substituveis entre si, nesse mercado. Comentrios: O enunciado menciona as duas dimenses do mercado relevante: dimenso do produto e dimenso geogrfica. Questo correta.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 4- Prticas Anticompetitivas: 4.1.1- Prticas Anticompetitivas Horizontais: As prticas anticompetitivas horizontais so aquelas que envolvem agentes econmicos que esto no mesmo nvel (estgio) da cadeia de produo/fornecimento. So prticas que buscam reduzir ou eliminar a concorrncia, seja por meio de acordos entre concorrentes no mercado relevante, seja por meio da prtica de preos predatrios. Entre seguintes: a) Cartel: Essa considerada a mais grave dentre todas as prticas anticompetitivas. Consiste em um acordo entre concorrentes que pode ter como objetivo fixao de preos ou quotas de produo, diviso de clientes e de mercados de atuao, boicote a distribuidores e fornecedores e adoo de conduta preestabelecida em licitao pblica. 9 O objetivo da cartelizao a maximizao dos lucros. Destaque-se que os partcipes do cartel mantm sua autonomia administrativa e financeira. Do ponto de vista do consumidor, o cartel prtica que eleva os preos e restringe a oferta, tornando os bens e servios mais caros e s vezes indisponveis no mercado. J do ponto de vista da economia como um todo, o cartel prtica que resulta em perda de competitividade. Isso porque a existncia de um acordo entre concorrentes desestimula que alguns deles possam aperfeioar seus processos produtivos, reduzir custos e, assim, melhorar a qualidade dos seus produtos e servios. Um exemplo de cartel conhecido internacional foi o cartel das vitaminas. No perodo de 1990 a 1999, as maiores fabricantes mundiais de vitaminas combinaram de segmentar o mundo em diferentes regies de atuao. Uma empresa ficaria com a Amrica do Sul; outras duas com a Europa e assim sucessivamente. O cartel das vitaminas foi descoberto e punido com multas altssimas. No Brasil, o CADE aplicou multa de mais de R$ 15 milhes nas empresas BASF, F.Hoffman-La Roche e Aventis. No Brasil, bem comum que se escute falar a respeito da formao de cartis entre postos de combustveis. De fato, h vrios exemplos de casos em que foram descobertos cartis nesse setor. No entanto, a jurisprudncia do CADE j se firmou no sentido de que o mero paralelismo de preos no suficiente para configurar a prtica do cartel. Em outras palavras, o fato de os preos serem iguais em diferentes
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as
prticas
anticompetitivas
horizontais,
citamos
as
Cartilha do CADE Combate a Cartis e Programa de Lenincia
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 postos de gasolina no suficiente para ensejar punio pela prtica do cartel. So necessrias outras provas, como escutas telefnicas autorizadas judicialmente e atas de reunio em que foram combinados preos. O cartel tambm caracterizado quando concorrentes combinam entre si o resultado de licitaes pblicas. Sabendo, por exemplo, que a Administrao Pblica de um determinado ente da federao far 4 licitaes para aquisio de materiais escolares, os concorrentes podem combinar que cada um deles ir ganhar 1 (uma) dessas licitaes. Foi mais ou menos isso que ocorreu com um dos mais famosos casos de cartis no Brasil: o cartel das britas, que fraudava licitaes pblicas na regio metropolitana de So Paulo. Por ltimo, vale destacar que os efeitos danosos de um processo de cartelizao sero ainda maiores quando o produto objeto dessa prtica possuir demanda inelstica.10 Nesse caso, os integrantes do cartel podero combinar a elevao de preos sem que isso afete muito a quantidade demandada pelos consumidores. Cabe destacar que os bens essenciais possuem, em regra, demanda inelstica e, portanto, nesses setores que o processo de cartelizao tende a ser mais bem-sucedido (do ponto de vista dos integrantes do cartel).
b) Poltica de Preos Predatrios: A prtica de preos predatrios fica caracterizada quando, de maneira injustificada, uma empresa vende uma mercadoria por um preo inferior ao custo de produo. Se uma empresa tiver justificativas para vender seu produto por um preo inferior ao custo de produo (ex: houve algum pequeno defeito de fabricao nas roupas de uma coleo), no ficar caracterizada a poltica de preos predatrios. No curto prazo, a empresa que vende mercadorias por um preo inferior ao custo de produo ter prejuzos. No entanto, seu objetivo eliminar concorrentes ou impedir novos entrantes no mercado. Aps eliminar a concorrncia, ela poder elevar seus preos e obter ganhos superiores no longo prazo. relevante destacar que, no curto prazo, a poltica de preos predatrios ser benfica para o consumidor. No entanto, no longo prazo, o consumidor sai perdendo, uma vez que a poltica de preos
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Em Microeconomia, estudamos que demanda inelstica aquela pouca sensvel a variaes de preo. Em outras palavras, um aumento de preo ter como resultado uma pequena reduo da quantidade demandada. Prof. Ricardo Vale
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 predatrios ir eliminar a concorrncia e, aps isso, os preos tendem a aumentar bastante. Devemos ter cuidado para no confundir poltica de predatrios com o dumping. Muitas pessoas, inclusive especialistas da rea, fazem essa confuso. O dumping uma de discriminao internacional de preos. Uma empresa dumping quando vende um produto para exportao por um preo ao que pratica no mercado interno. preos alguns prtica pratica inferior
Um exemplo seria o de uma empresa chinesa que vende ventiladores ao Brasil por US$ 6,00 / unidade, ao passo em que vende esses mesmos ventiladores na China por US$ 8,00 / unidade. Dizemos, portanto, que ocorre dumping quando o preo de exportao inferior ao valor normal (preo praticado no mercado interno do pas exportador). Destaque-se que o dumping tambm uma prtica anticoncorrencial.
c) Concentraes Horizontais: As concentraes horizontais consistem em fuses ou incorporaes de empresas que produzem ou fornecem o mesmo produto/servio ou produtos/servios substitutos. , assim, uma unio entre concorrentes (empresas que atuam no mesmo setor). O exemplo mais conhecido de concentrao horizontal a unio das cervejarias Antarctica e Brahma, que resultou na AMBEV. Com a Lei n 12.529/2011, o CADE passou a ter competncia para apreciar certos atos de concentrao antes de eles se constiturem efetivamente (controle preventivo).
4.1.2- Prticas Anticompetitivas Verticais: As prticas anticompetitivas verticais so restries impostas por produtores/ofertantes de bens e servios em mercados que se relacionam verticalmente (a montante ou a jusante11) ao longo da cadeia produtiva. Um exemplo de restrio vertical seria a celebrao de
Montante e jusante so termos usados para se referir s diferentes direes de um rio a partir do ponto de vista de um observador. Montante a direo na qual o rio nasce e jusante a direo para a qual o rio corre. Por analogia, podemos falar em montante e jusante no mbito de uma cadeia de produo.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 um acordo de exclusividade em que uma empresa fabricante de chips de celular somente possa vend-los para a empresa XYZ. Nas prticas anticompetitivas verticais, possvel identificar dois mercados: i) o mercado de origem (mercado a montante) e; ii) o mercado-alvo (mercado a jusante). No exemplo que apresentamos anteriormente, o mercado de origem seria o de chips de celular; o mercado-alvo, por sua vez, seria o mercado de celulares. Perceba que uma restrio imposta no mercado de origem ter repercusses no mercado-alvo. , particularmente importante, dessa forma, a anlise da interao entre os dois mercados (mercado de origem e mercado-alvo). Vejamos, agora, as principais restries verticais:
a) Acordos de Exclusividade: Por determinado determinado configurado determinado comprador. meio de acordos de exclusividade, os compradores de produto se comprometem a adquiri-lo somente de vendedor. O mesmo vale para a hiptese contrria: fica o acordo de exclusividade quando os vendedores de produto se comprometem a vend-lo para determinado
Em 2009, a AMBEV foi condenada pelo CADE em razo de ter celebrado acordos de exclusividade com bares, restaurantes e supermercados. Por meio desses acordos, os bares, restaurantes e supermercados se comprometiam a no adquirir cervejas de marcas diferentes das controladas pela AMBEV.
b) Venda Casada: Na venda casada, tambm conhecida por ligao de contratos (clusula tie in), o ofertante/vendedor condiciona a venda do produto ou a prestao do servio aquisio de outro produto/servio pelo comprador. Recentemente, a Caixa Econmica Federal foi acusada de praticar a venda casada de seus produtos. A concesso de financiamentos imobiliria estaria sendo condicionada aquisio de outros produtos e servios (como, por exemplo, a abertura de uma conta-corrente no banco). Um dos efeitos anticompetitivos da venda casada a capacidade de alavancar o poder de mercado de um produto para outro. No nosso exemplo anterior, o poder de mercado dos financiamentos imobilirios da Caixa , inegavelmente, bastante forte; j o poder de
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 mercado das contas-correntes da Caixa no to alto assim. Condicionar a concesso de financiamentos abertura de uma conta-corrente uma forma de alavancar o poder de mercado do produto conta-corrente.
c) Discriminao de Preos: A discriminao de preos consiste na conduta de cobrar preos diferenciados, conforme o mercado ou o comprador, para o mesmo produto ou servio. Em certas situaes, a discriminao de preo pode ocultar uma variante de recusa de venda ou de venda casada.
d) Diviso Territorial: Essa prtica fica caracterizada quando o vendedor delimita a rea de atuao de seus distribuidores, restringindo a concorrncia e a entrada em diferentes regies.
e) Fixao de preo de revenda: O vendedor fixa o preo de revenda a ser cobrado pelos distribuidores. Essa fixao de preos pode ser abusiva, limitando a concorrncia entre os distribuidores.
f) Concentraes Verticais: As concentraes horizontais consistem em fuses ou incorporaes de empresas de setores diferentes, mas que participam da fabricao de um determinado produto, em etapas diferentes da cadeia produtiva (a montante ou a jusante). A concentrao vertical bem mais incomum do que a concentrao horizontal, podendo resultar em fortes barreiras a novos entrantes no mercado. Um exemplo de ato de concentrao vertical seria a aquisio de uma fbrica de cimento por uma fbrica de concreto (o cimento matria-prima para a fabricao do concreto). Ou, ento, a aquisio de uma fbrica de peas automotivas por uma empresa fabricante de automveis. Os atos de concentrao horizontal, inegavelmente, aumentam o grau de concentrao em um mercado relevante. Por exemplo, se uma
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 empresa A (que detm 20% do mercado educacional) adquire uma empresa B (que detm 10% do mercado educacional), haver concentrao (a empresa A passa a deter 30% do mercado relevante). No caso dos atos de concentrao vertical, entretanto, como a fuso/incorporao envolve setores diferentes, embora inter-relacionados, o grau de concentrao do mercado relevante poder no aumentar. Entretanto, a verticalizao poder conduzir a um notrio aumento do poder de mercado, resultando em pesadas barreiras aos novos entrantes.
4.1.3- Trustes: O truste consiste em uma combinao entre empresas com o objetivo de assegurar o controle econmico sobre determinados mercados. As empresas podem se unir, por exemplo, para praticar preos predatrios ou para controlar a oferta de determinado insumo essencial ao processo produtivo. Por ser denominao genrica, que abrange os diversos atos anticompetitivos praticados a partir da unio de empresas, bem comum encontrar na doutrina a meno a truste como um gnero do qual so espcies diversas condutas anticoncorrenciais. justamente em razo disso que a Lei n 12.529/2011 denominada legislao antitruste. Na prova da ANAC-2012, o CESPE assim definiu truste: O truste corresponde a uma modalidade de integrao de empresas, na qual os acionistas de uma dada sociedade confiam a uma terceira pessoa os direitos relativos s aes de sua propriedade, que passam a ser exercidos por essa pessoa o trustee , como se fosse o seu titular. A definio dada pelo CESPE segue o pensamento do Prof. Fbio Nusdeo que, no entanto, no unnime na doutrina. Alis, o mais usual o entendimento de que o truste uma unio entre empresas que j dominam o mercado. Segundo essa viso, no truste no precisaria nem mesmo haver unio formal entre empresas. Os trustes podem ser horizontais ou verticais. Os trustes horizontais consistem na unio de empresas do mesmo setor. Um exemplo o caso atualmente examinado pelo CADE, em que a Kruton Educacional busca a fuso com as Faculdades Anhaguera.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 Os trustes verticais, por sua vez, consistem na unio de empresas de setores diferentes, mas que participam da fabricao de um determinado produto, em etapas diferentes da cadeia produtiva (a montante ou a jusante).
4.1.4- Joint Ventures: As joint ventures so uma associao entre empresas por meio da qual estas se juntam para executar determinada atividade, por tempo determinado. Nas joint ventures, cada empresa mantm sua autonomia (nenhuma delas perde sua identidade). Um exemplo de joint venture no Brasil a existente entre a Warner Bros e a Fox Filmes, que apesar de manterem suas identidades e autonomia, dividem seus recursos para a distribuio e divulgao de filmes no Brasil. Cabe destacar que as joint ventures tambm podem resultar em efeitos anticompetitivos, merecendo, portanto, ateno das autoridades de defesa da concorrncia. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
27. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) A aplicao de preos predatrios considerada prtica restritiva vertical. Comentrios: A poltica de preos predatrios considerada prtica restritiva horizontal. Questo errada. 28. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) O principal objetivo da cartelizao a maximizao dos lucros. Por esse motivo, os membros do cartel mantm sua autonomia jurdica, mas perdem a financeira. Comentrios: De fato, o objetivo da cartelizao a maximizao dos lucros. No entanto, os membros do cartel conservam sua autonomia jurdica e financeira. Questo errada.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 29. (SECONT / ES 2009) A venda injustificada, por determinada empresa, de mercadoria com preo abaixo do seu custo de produo constitui prtica conceituada como preo predatrio, ainda que no seja possvel provar que houve efetivo prejuzo para a concorrncia. Comentrios: A prtica de preos predatrios fica caracterizada pela venda injustificada de mercadoria por um preo inferior ao seu custo de produo. Questo correta. 30. (SECONT / ES 2009) O poder de mercado prejudicial quando permite que as empresas estabeleam preos abusivos e adotem prticas desleais com os concorrentes e, tambm, por aumentar a possibilidade da criao de cartis de preos. Comentrios: O poder de mercado nem sempre prejudicial. Em alguns casos, como por exemplo o do monoplio natural, o poder de mercado ser gerador de eficincia econmica. No entanto, quando h abuso do poder de mercado (criao de cartis, prtica de preos abusivos), ficar caracterizada a infrao ordem econmica. Questo correta. 31. (Juiz Federal TRF 3 Regio 2011) Considere que uma empresa de laticnios, detentora de 15% do mercado de processamento e pasteurizao de leite tipo C em determinado estado da Federao, venda o produto abaixo do preo de custo. Deve-se analisar, necessariamente, uma possvel justificativa para a conduta, como, por exemplo, o fato de o produto ser perecvel, estando iminente a expirao de sua validade para consumo. Comentrios: A venda de um produto por um preo inferior ao preo de custo no caracteriza prtica de preos predatrios quando ela for justificada. Na situao acima apresentada, existe uma justificativa: o produto perecvel e seu prazo de validade est quase chegando ao final Questo correta. 32. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) Os trustes horizontais ocorrem quando so constitudos por empresas do mesmo ramo, j os verticais ocorrem quando as empresas podem ser de ramos diferentes. Comentrios:
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 Os trustes horizontais so entre empresas do mesmo setor; os verticais, entre empresas de setores diferentes. Questo correta. 33. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) O truste corresponde a uma modalidade de integrao de empresas, na qual os acionistas de uma dada sociedade confiam a uma terceira pessoa os direitos relativos s aes de sua propriedade, que passam a ser exercidos por essa pessoa o trustee , como se fosse o seu titular. Comentrios: Esse posicionamento adotado pelo CESPE o do Prof. Fbio Nusdeo. Questo correta. 34. (ANP Especialista rea 9/2012) Ainda que no aumente o grau de concentrao no mercado relevante, a verticalizao poder aumentar a capacidade de exerccio de poder de mercado, caso se constitua uma barreira elevada entrada ou facilite a coordenao de decises. Comentrios: A verticalizao, mesmo que no aumente o grau de concentrao do mercado, poder aumentar a capacidade de exerccio de poder de mercado. Isso ser particularmente verdadeiro quando a concentrao vertical resultar em barreira entrada de novos competidores. Questo correta. 35. (ANP Especialista rea 9/2012) Um exemplo de concentrao vertical no mercado brasileiro a AMBEV, unio das cervejarias Antarctica e Brahma, que controla um nico setor. Comentrios: A unio das cervejarias Antarctica e Brahma exemplo de concentrao horizontal. Questo errada. 36. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) Restries verticais correspondem a quaisquer arranjos entre elos da cadeia do fabricante ao varejista que limitam a autonomia desses agentes para definir suas prprias polticas comerciais e escolher os seus parceiros nas transaes. Comentrios: exatamente esse o conceito de restrio vertical! um arranjo entre empresas que integram mercados que se relacionam verticalmente,
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 ao longo da cadeia produtiva. um arranjo entre os elos da cadeia. Questo correta. 37. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) Os custos de eficincia das fuses e aquisies so nulos porque a unificao de plantas promove o melhor uso de recursos, reduz custos e permite operar em escala compatvel com congneres estrangeiras, fortalecendo, assim, a posio competitiva da empresa. Comentrios: Dizer que os custos de eficincia de fuses e aquisies (atos de concentrao horizontais e verticais) so nulos est absolutamente errado. claro que existem benefcios (eficincias econmicas) resultantes dos atos de concentrao; no entanto, tambm existem prejuzos (ineficincias econmicas ou custos de eficincia). Caber autoridade antitruste analisar se o efeito lquido do ato de concentrao positivo ou negativo. Questo errada. 38. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) No caso das prticas verticais, o principal efeito anticoncorrencial o de reduzir ou eliminar a concorrncia no mercado relevante, por exemplo, por meio da formao de cartis e outros acordos entre empresas ou mediante o uso de preos predatrios. Comentrios: Os cartis e o uso de preos anticompetitivas horizontais. Questo errada. predatrios so prticas
39. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) As inovaes tecnolgicas no setor de telecomunicaes, ao reduzirem os custos fixos, permitindo, assim, uma maior divisibilidade da produo, contribuem para estimular a competio nesse setor. Comentrios: Quanto maiores so os custos fixos, maiores so as barreiras entrada no mercado. O avano tecnolgico no setor de comunicaes, por reduzir os custos fixos, estimula a maior competio no setor. Questo correta. 40. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) Um processo de cartelizao bem-sucedido, alm de exigir que a demanda de mercado seja preo-elstica, subordina, tambm, a celebrao dos contratos aceitao de obrigaes complementares que no tenham ligao com o objeto desses contratos (as chamadas clusulas de tie-in).
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 Comentrios: O processo de cartelizao tende a ser mais bem-sucedido nos setores em que a demanda inelstica. Questo errada. 41. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) O suposto acordo entre empresas farmacuticas, no Brasil, para boicotar distribuidores que vendiam medicamentos genricos ilustra um tipo de conduta classificvel como um caso de cartel. Comentrios: De fato, o acordo entre empresas farmacuticas para boicotar distribuidores que vendiam medicamentos genricos exemplo de cartel. Recordemos que cartis so acordos entre concorrentes que podem ter como objetivo fixao de preos ou quotas de produo, diviso de clientes e de mercados de atuao, boicote a distribuidores e fornecedores e adoo de conduta preestabelecida em licitao pblica. Questo correta. 42. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) O fato de muitos postos de gasolina, em vrias cidades brasileiras, praticarem paralelismo de preos suficiente para estabelecer que essas empresas constituem um cartel, caso em que so passveis de punio no mbito da legislao antitruste. Comentrios: O mero paralelismo de preos entre postos de gasolina no suficiente para caracterizar a prtica de cartel. So necessrias provas adicionais. Questo errada. 43. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) No Brasil, a poltica de concorrncia, alm de incluir a liberalizao comercial, que exps a indstria brasileira competio externa, contm, tambm, esquemas regulatrios destinados a impedir condutas que impliquem abusos de mercado, melhorando, assim, as condies de competio no mercado interno. Comentrios: A poltica de defesa da concorrncia, no Brasil, possui instrumentos de controle de infraes ordem econmica. Esses instrumentos, pela Lei n 12.529/2011, tm carter preventivo e repressivo. Questo correta. 44. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) A propriedade ou o controle de insumos essenciais produo constitui uma forma de
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 barreira entrada e, nesse sentido, podem explicar a existncia de imperfeies de mercado, tais como os monoplios e os oligoplios. Comentrios: O controle de insumos uma espcie de restrio vertical (ocorre ao longo da cadeia de produo). Se uma empresa controla os insumos, ela adquire relevante poder de mercado, o que pode conduzir a barreiras a entrada de novos competidores e explicar a existncia de monoplios e oligoplios. Questo correta. 45. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005) Prticas restritivas utilizadas para limitar a concorrncia incluem acordos sobre limites de produo, repartio de mercados ou fontes de abastecimento e ligao de contratos (clusulas de tie-in). Comentrios: Acordos sobre limites de produo, repartio de mercados ou fontes de abastecimento e venda casada (ligao de contratos) so prticas restritivas destinadas a limitar a concorrncia. Questo correta. 46. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005) A prtica de uma empresa de software que cria incompatibilidades entre os produtos que fabrica e os de concorrentes pode ser interpretada como uma vantagem no competitiva, contribuindo, assim, para restringir a concorrncia no mercado de software. Comentrios: Se uma empresa de software cria incompatibilidades entre o produto que fabrica e o de outros concorrentes, pode ficar caracterizado um ilcito anticoncorrencial. claro que a autoridade de defesa da concorrncia precisa analisar o caso concreto. Questo correta. 47. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005) A concentrao econmica horizontal ocorre quando uma empresa, no desdobramento de suas atividades, adquire outra a montante ou a jusante ao longo da cadeia produtiva (mercado-alvo), como, por exemplo, as cervejarias que compem a AMBEV e seus respectivos distribuidores. Comentrios: A concentrao horizontal acontece quando duas empresas do mesmo setor se unem (e no quando empresas que atuam a montante e a jusante da cadeia produtiva se unem!). Questo errada.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 48. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) Assinale opo incorreta com relao s infraes ordem econmica. a
a) Cartel um acordo abusivo de agentes econmicos, representando combinao de preos, com o objetivo de restringir produtos e dividir mercados. b) A venda casada considerada instrumento de presso ao consumidor. c) Conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios de comunicao de massa pode caracterizar infrao da ordem econmica. d) No caso de joint venture concentracionista, no possvel configurar prtica abusiva. e) Limitar a livre iniciativa ser considerado infrao ordem econmica, ainda que seu efeito no seja alcanado. Comentrios: Letra A: correta. Cartis so acordos entre concorrentes que podem ter como objetivo fixao de preos ou quotas de produo, diviso de clientes e de mercados de atuao, boicote a distribuidores e fornecedores e adoo de conduta preestabelecida em licitao pblica. Letra B: correta. A venda casada pode caracterizar ilcito anticoncorrencial, funcionando, tambm, como instrumento de presso ao consumidor. Letra C: correta. Os acordos de exclusividade so restries concorrncia, podendo caracterizar infraes ordem econmica. Letra D: errada. A joint venture pode, sim, caracterizar prtica abusiva e ilcito anticoncorrencial. Letra E: correta. O art. 36, da Lei n 12.529/2011, nos explica que so consideradas infraes ordem econmica os atos que limitem a livre concorrncia ou que possam limit-la, ainda que isso no seja alcanado.
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; II - dominar mercado relevante de bens ou servios; III - aumentar arbitrariamente os lucros; e IV - exercer de forma abusiva posio dominante. Prof. Ricardo Vale
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 LISTA DE QUESTES 1. (ANP Especialista rea 9/2012) A poltica de concorrncia tem por finalidade estimular a concorrncia nos mercados em que ameaada, utilizando, tambm, a ao dos rgos incumbidos desse tipo de interveno. 2. (Polcia Civil / PA - 2006) A prtica de preos baixos deve ser incentivada pelo regulador e devem ser utilizados todos os instrumentos necessrios para que os preos baixem, independentemente das consequncias sobre o setor produtivo regulado. 3. (SEGER / ES 2007) A presena de economias crescentes de escala em determinada indstria indica a existncia de fortes presses competitivas nesse mercado, excluindo, pois, a sua monopolizao. 4. (Polcia Civil / PA - 2006) Cabe ao regulador promover a concorrncia entre empresas de um mesmo setor, o que permite a formao de barreiras entrada de novas empresas no setor em questo. 5. (Polcia Civil / PA-2006) Todo tipo de monoplio natural deve ser coibido pelo regulador a fim de que promova a concorrncia por meio da quebra desse monoplio. 6. (TCE / AC 2009) A imposio da regra competitiva de formao de preos nos monoplios naturais como os que prevalecem no setor de utilidades pblicas, alm de melhorar o bem-estar dos consumidores, garante tambm lucros puros para as empresas que operam nesses mercados. 7. (Agente Polcia Federal 2009) A regulao do mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do mercado. 8. (Prefeitura de Vila Velha 2007) Em um monoplio natural, o regulador no pode igualar o preo ao custo marginal sob pena de levar o monopolista ao lucro negativo na prtica de tal preo regulado. 9. (Agente da Polcia Federal 2002) A regulao visa criar sistemas de competio em setores que tendem a funcionar sob o regime de monoplios naturais, que provocam a existncia de
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 custos fixos importantes, grande proporo de investimentos irreversveis, gerando barreiras entrada de novos investidores. 10. (TCE / AC 2008) A produo de servios de transporte de massa como o metr caracteriza-se pelo fato de os custos marginais de produo desses servios serem superiores aos custos mdios. 11. (Analista MPU / 2010) Toda empresa que apresenta custo mdio decrescente para toda a sua produo considerada um monoplio natural. 12. (Prefeitura de Vila Velha 2007) Oligoplios se comportam estrategicamente no mercado de maneira ilcita e devem ser controlados por agentes reguladores de mercado. 13. (ANP Especialista rea 9/2012) Para a escola de Harvard, a concorrncia deve ser almejada como um fim em si mesma. J a escola de Chicago considera o modelo de estrutura-condutadesempenho como seu princpio orientador. 14. (ANP Especialista rea 9/2012) A escola de Chicago busca a maximizao da eficincia e o direito antitruste est centrado na proteo do bem-estar do consumidor, seguindo o que preconiza a teoria marginalista. 15. (ANP Especialista rea 9/2012) A estrutura de mercado est relacionada ao modelo estrutura-conduta-desempenho, cujas caractersticas comuns das firmas esto ligadas aos aspectos do grau de concentrao, s barreiras entrada e existncia de produtos substitutos. 16. (ANP Especialista rea 9/2012) O principal problema da escola de Harvard, de acordo com os tericos da escola de Chicago, que a concentrao uma condio necessria, mas no suficiente. Estruturas concentradas que resultam em economia de recursos capaz de compensar os seus efeitos anticompetitivos no podem ser consideradas ineficientes. 17. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) No mbito das polticas regulatrias no Brasil, a posio dominante, baseada no elevado percentual do mercado (market share) apenada, independentemente de haver ou no prejuzo livre concorrncia. 18. (Juiz Federal TRF 3 Regio 2011) A posio dominante de uma empresa ou grupo no mercado, ou seja, a sua participao significativa, causa, por si s, de interveno das autoridades antitruste.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 19. (ANATEL- Especialista - rea 5/2004) Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas controla uma parte significativa do mercado relevante, unicamente, como fornecedor dos produtos comercializados nessa indstria. 20. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) O mercado pode ser compreendido como uma instituio social, um produto da histria da humanidade, uma instituio poltica destinada a regular e a manter determinadas estruturas de poder que asseguram a prevalncia dos interesses de certos grupos sobre os interesses de outros grupos sociais. 21. (ANP Especialista rea 9/2012) Da definio de mercado relevante desconsidera-se a unidade bsica de anlise sobre a qual ser mensurado o grau de concentrao do mercado, pois necessrio que ele apresente importncia econmica. 22. (ANP Especialista rea 9/2012) A determinao de um mercado relevante ocorre em termos dos produtos ou dos servios que o compem e da rea geogrfica sobre a qual um possvel monopolista impor um aumento de preos significativo e no transitrio. 23. (ANP Especialista rea 9/2012) Para avaliar prticas anticompetitivas, o monopolista hipottico indica, entre vrios testes possveis, que o mercado relevante definido como o menor grupo de produtos e a menor rea geogrfica, que condio para um suposto monopolista impor um aumento de preos. 24. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) Os fatores que definem o mercado relevante incluem, entre outros, a identificao das barreiras entrada, assim como as condies de entrada, a descrio da estrutura do mercado, a identificao do padro de competio e os competidores ou entrantes potenciais. 25. (Juiz Federal TRF 3 Regio 2011) Mercado relevante material refere-se rea geogrfica, ou seja, ao local que se deseja analisar em termos de concorrncia. 26. (Juiz Federal TRF 3 Regio 2011) O conceito de mercado relevante relaciona-se definio, para anlise concorrencial, do espao geogrfico dos agentes econmicos e de todos os produtos e servios substituveis entre si, nesse mercado. 27. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) A aplicao de preos predatrios considerada prtica restritiva vertical.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 28. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) O principal objetivo da cartelizao a maximizao dos lucros. Por esse motivo, os membros do cartel mantm sua autonomia jurdica, mas perdem a financeira. 29. (SECONT / ES 2009) A venda injustificada, por determinada empresa, de mercadoria com preo abaixo do seu custo de produo constitui prtica conceituada como preo predatrio, ainda que no seja possvel provar que houve efetivo prejuzo para a concorrncia. 30. (SECONT / ES 2009) O poder de mercado prejudicial quando permite que as empresas estabeleam preos abusivos e adotem prticas desleais com os concorrentes e, tambm, por aumentar a possibilidade da criao de cartis de preos. 31. (Juiz Federal TRF 3 Regio 2011) Considere que uma empresa de laticnios, detentora de 15% do mercado de processamento e pasteurizao de leite tipo C em determinado estado da Federao, venda o produto abaixo do preo de custo. Deve-se analisar, necessariamente, uma possvel justificativa para a conduta, como, por exemplo, o fato de o produto ser perecvel, estando iminente a expirao de sua validade para consumo. 32. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) Os trustes horizontais ocorrem quando so constitudos por empresas do mesmo ramo, j os verticais ocorrem quando as empresas podem ser de ramos diferentes. 33. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) O truste corresponde a uma modalidade de integrao de empresas, na qual os acionistas de uma dada sociedade confiam a uma terceira pessoa os direitos relativos s aes de sua propriedade, que passam a ser exercidos por essa pessoa o trustee , como se fosse o seu titular. 34. (ANP Especialista rea 9/2012) Ainda que no aumente o grau de concentrao no mercado relevante, a verticalizao poder aumentar a capacidade de exerccio de poder de mercado, caso se constitua uma barreira elevada entrada ou facilite a coordenao de decises. 35. (ANP Especialista rea 9/2012) Um exemplo de concentrao vertical no mercado brasileiro a AMBEV, unio das cervejarias Antarctica e Brahma, que controla um nico setor. 36. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) Restries verticais correspondem a quaisquer arranjos entre elos da cadeia do fabricante ao varejista que limitam a autonomia desses agentes
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 para definir suas prprias polticas comerciais e escolher os seus parceiros nas transaes. 37. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) Os custos de eficincia das fuses e aquisies so nulos porque a unificao de plantas promove o melhor uso de recursos, reduz custos e permite operar em escala compatvel com congneres estrangeiras, fortalecendo, assim, a posio competitiva da empresa. 38. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) No caso das prticas verticais, o principal efeito anticoncorrencial o de reduzir ou eliminar a concorrncia no mercado relevante, por exemplo, por meio da formao de cartis e outros acordos entre empresas ou mediante o uso de preos predatrios. 39. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) As inovaes tecnolgicas no setor de telecomunicaes, ao reduzirem os custos fixos, permitindo, assim, uma maior divisibilidade da produo, contribuem para estimular a competio nesse setor. 40. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) Um processo de cartelizao bem-sucedido, alm de exigir que a demanda de mercado seja preo-elstica, subordina, tambm, a celebrao dos contratos aceitao de obrigaes complementares que no tenham ligao com o objeto desses contratos (as chamadas clusulas de tie-in). 41. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) O suposto acordo entre empresas farmacuticas, no Brasil, para boicotar distribuidores que vendiam medicamentos genricos ilustra um tipo de conduta classificvel como um caso de cartel. 42. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) O fato de muitos postos de gasolina, em vrias cidades brasileiras, praticarem paralelismo de preos suficiente para estabelecer que essas empresas constituem um cartel, caso em que so passveis de punio no mbito da legislao antitruste. 43. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) No Brasil, a poltica de concorrncia, alm de incluir a liberalizao comercial, que exps a indstria brasileira competio externa, contm, tambm, esquemas regulatrios destinados a impedir condutas que impliquem abusos de mercado, melhorando, assim, as condies de competio no mercado interno. 44. (ANATEL-Especialista-rea 5/2004) A propriedade ou o controle de insumos essenciais produo constitui uma forma de barreira entrada e, nesse sentido, podem explicar a existncia de
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 imperfeies oligoplios. de mercado, tais como os monoplios e os
45. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005) Prticas restritivas utilizadas para limitar a concorrncia incluem acordos sobre limites de produo, repartio de mercados ou fontes de abastecimento e ligao de contratos (clusulas de tie-in). 46. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005) A prtica de uma empresa de software que cria incompatibilidades entre os produtos que fabrica e os de concorrentes pode ser interpretada como uma vantagem no competitiva, contribuindo, assim, para restringir a concorrncia no mercado de software. 47. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005) A concentrao econmica horizontal ocorre quando uma empresa, no desdobramento de suas atividades, adquire outra a montante ou a jusante ao longo da cadeia produtiva (mercado-alvo), como, por exemplo, as cervejarias que compem a AMBEV e seus respectivos distribuidores. 48. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) Assinale opo incorreta com relao s infraes ordem econmica. a
a) Cartel um acordo abusivo de agentes econmicos, representando combinao de preos, com o objetivo de restringir produtos e dividir mercados. b) A venda casada considerada instrumento de presso ao consumidor. c) Conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios de comunicao de massa pode caracterizar infrao da ordem econmica. d) No caso de joint venture concentracionista, no possvel configurar prtica abusiva. e) Limitar a livre iniciativa ser considerado infrao ordem econmica, ainda que seu efeito no seja alcanado.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 02 GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. C E E E E E C C E E 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. C E E C C C E E E C 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. E C C C E C E E C C 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. C C C C E C E E C E 41. C 42. E 43. C 44. C 45. C 46. C 47. E 48. Letra D
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Guia Prtico do CADE, 3 edio.

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Cartilha do CADE Combate a Cartis e Programa de Lenincia

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