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ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Prof. Mara del Valle BARRERA

1- Poltica como gestin del conflicto social


Las sociedades no son homogneas, cada grupo tiene intereses diversos y a veces contrapuestos. Estructuras sociales cada vez ms complejas y diferenciadas.

LA POLTICA busca dar solucin a tales conflictos


Para ello cuenta con:
una estructura de reglas, procedimientos e instituciones medios especficos: uso legtimo de la fuerza

La ciencia poltica
Evolucin de su objeto y mtodo de abordaje. En la evolucin del objeto:
Poder Estado El sistema poltico

En la evolucin de su mtodo

Historia La observacin La poltica comparada Anlisis de modernizacin y desarrollo Anlisis de las polticas pblicas

POLTICA POR QU ES TAN DIFICIL DEFINIRLA?


En castellano la palabra poltica remite a tres dimensiones que el idioma ingls diferencia conceptualmente
Forma poltica: polity Proceso poltico: politics Contenido de la poltica: policy

POLITY= Estructura
Observar las estructuras es observar lo que permanece estable en la organizacin poltica. Las instituciones y las reglas
Qu sistema de gobierno tiene Chile? Qu funciones tiene el parlamento? Cmo se ejercen estas funciones?

Estudio sobre el ESTADO y sus INSTITUCIONES as como las ORGANIZACIONES POLTICAS INTERNACIONALES

POLITICS= proceso
Proceso en el que participan actores que representan al Estado (por ejemplo, el gobierno), a los electores (los partidos polticos) o a determinados grupos sociales (por ejemplo, los sindicatos y las asociaciones empresariales) que, desde perspectivas diversas y, en ocasiones, opuestas, discuten, negocian y acuerdan determinados cursos de accin.

Coaliciones de gobierno entre partidos Preferencias electorales de los ciudadanos Bsqueda de acuerdos polticos

POLICY= resultado o contenido


Combinacin que los procesos y las estructuras dan como respuesta a los conflictos sociales. Toma de decisiones para regular la sociedad y su conflictos Si tales discusiones, negociaciones y acuerdos son efectivos, producen resultados formales (pactos suscritos, normas legales aprobadas...) o informales (compromisos orales) orientados hacia la solucin temporal o definitiva de los problemas que suscitaron la intervencin.

POLTICAS PBLICAS

mbito de la poltica y las relaciones recprocas Sistema, orden,


institucin, regla

Polity

Politics
Secuencia de actos y serie de conductas

Policy
Poltica Pblica intervencin sobre relaciones sociales

Qu es un sistema poltico?
David Easton define sistema poltico como aquellas interacciones por medio de las cuales se distribuyen autoritativamente valores a una sociedad.

Lo que define al sistema poltico es su funcin de distribuir valores que la sociedad considera tiles como dinero, la educacin, el poder por ejemplo, mediante un sistema normativo capaz de imponer sanciones.

ENTORNO

IMPUTS- INSUMOS

DEMANDAS DECISIONES

OUTPUTSPRODUCTOS

APOYOS

RETROALIMENTACION

El sistema poltico es un subsistema del sistema social. INSUMOS DEMANDAS


MATERIA PRIMA DEL SISTEMA

APOYOS

Exigencias que formula la sociedad al sistema poltico. (mejora de salarios, construccin de un puente, mejora del sistema de salud)

Sustentos generados por la sociedad para el sistema poltico. Se manifiestan en: votaciones favorables, manifestaciones de apoyo y conformidad generalizada. (encuestas y sondeos )
Se pueden dar en tres niveles: Apoyo de la comunidad: sensacin generalizada de que la estructura de la sociedad satisface a sus integrantes. Sistema general de valores de una sociedad. Apoyo al rgimen: consentimiento de la estructura poltica establecida. Apoyo a las autoridades: simpata hacia quienes desempean los roles especficos de carcter poltico
EL APOYO PUEDE SER EXPLICITO O TACITO

Regulacin estructural Regulacin cultural Agregacin de exigencias.

A partir de los inputs


El sistema poltico se encarga de convertir las demandas en PRODUCTOS: (outputs) Acciones y decisiones concretas que se manifiestan por: La elaboracin de normas generales La aplicacin de regulaciones especficas Las decisiones de accin poltica.

EL CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS

Consideramos como elementos de una poltica pblica:


Accin: prctica, no slo discurso Un conjunto de decisiones: decidir que existe un problema.

Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc. (Subirats: 1994, 41).
derechos

Utilizacin de la autoridad del Estado: genera obligaciones y


Respuesta a situaciones consideradas como problemas que
requieren intervencin pblica

POLTICAS PBLICAS
Para fines operacionales, por polticas pblicas debera entenderse (1) un curso de accin estable (2) definido por el gobierno (3) para resolver un rea relevante de asuntos de inters pblico (4) en cuya definicin en las actuales sociedades suelen tambin participar actores de origen privado (Tomassini, 2007).

Definiciones de poltica pblica


Heclo
y Wildavsky (1974) Accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma autoridad investida gubernamental. no hacer. de poder pblico y autoridad

Thoening y Meny (1992) Resultado de una actividad de una

Dye (1992) Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o


Hogwood
(1984) Para que una poltica pueda ser considerada como una poltica pblica, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales.

Nocin de policy process. dispositivo analtico para fines de modelacin, ordenamiento y explicacin de una poltica. Distincin analtica en etapas o fases no se debe confundir con una separacin real. El mtodo del paso a paso corre el riesgo de caer en el supuesto que la formulacin de las polticas se lleva a cabo mediante un proceso ordenado, racional, lineal.

Proceso de Polticas Pblicas


Problema Definicin del problema Evaluacin Identificacin de respuestas/solucin alternativas

Implementacin

Evaluacin de opciones

Seleccin de opciones de poltica pblica

Predileccin por una fase o momento particular. Se explica por el objeto instrumental terico de cada una de las disciplinas. Diferentes enfoques disciplinares han intentado concentrar su investigacin en tramos especficos. Politlogos prefieren estudiar la formacin de la agenda del gobierno, los administradores pblicos la implementacin y los economistas se han dedicado a la construccin y seleccin de opciones de polticas.

Formacin de polticas como proceso complejo y conflictivo


Formulacin de alternativas

Identificacin y definicin del problema e incorporacin en la agenda

Proceso

Adopcin de alternativas

Conflictivo

Evaluacin de los resultados obtenidos

Implantacin de la alternativa seleccionada

Polticas Pblicas
cerrando provisoriamente nuestra definicin
Cristina Daz

proceso social complejo, a lo largo del cual es posible ver desagregados en su accionar a los sectores de los aparatos estatales y sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a una cuestin, configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la produccin instrumental y simblica) al adoptar sucesivas tomas de posicin y actuar en consecuencia, transformando la realidad

MARCO DE RELACIONES ESTADO- SOCIEDAD

Relevancia pblica

DEFINICION DEL PROBLEMA


Los hechos son tal como aparecen? Son los problemas condiciones objetivas y externas?

Malos resultados derivados de malas definiciones del problema


Los problemas se construyen. NO SON OBJETIVOS

Caractersticas
1- INTERDEPENDIENTES:
Los problemas energticos son tambin problemas de empleo, medio ambiente, transporte, produccin etc. Se necesita una visin holstica para abordarlo. Cmo opera el estado y la administracin pblica? Holismo vs sectorialismo y especializacin- Ej. Terremoto 27.2.10

2- SUBJETIVOS:

La definicin, clasificacin y explicacin del problema dependen de la subjetividad del analista.

3- ARTIFICIALES:

Responden a una decisin voluntaria de que existan y se resuelvan. Ej. Desarrollo, cambio climtico.

En la prctica, en la formulacin de polticas interviene una variedad de actores (polticos profesionales, tcnicos, miembros de la sociedad civil) que interactan en diversas arenas. Las polticas pblicas emergen como resultado de transacciones polticas entre dichos actores.

AGENDA DE CHILE- 1990-2006


Edgardo Boeninger

1- El programa de gobierno del presidente y del partido o coalicin que lo apoya. 2- Ubicacin ideolgica del gobierno (posicin izquierda-derecha) compromiso con ciertos temas. 3- Polticas de estado- o con alto grado de estabilidad. Pol. de largo plazo.

4- Preferencias de los partidos de la coalicin gobernante. 5- Proyectos legislativos negociados con la oposicin a cambio de otros. 6- Demandas de sectores sociales organizados con poder de influencia. 7- Problemas que resulta imperativo resolver para la modernizacin del estado.

8- Campaas mediticas que influyen en la opinin publica que exige cambios en un tema. 9- Iniciativas provenientes de la tecnocracia.

10- Respuesta crisis externas o circunstancias imprevistas .


11- Convicciones personales del presidente.

Lo que el gobierno debe resolver


Muchos temas recurrentes Una vez asignada la partida presupuestaria es difcil retroceder. Los temas nuevos dependen de crisis o escndalos

INCLUSION IMPLICA: Una toma de decisin sobre la versin oficial del problema. Que prevalece hasta el debate legislativo Cambio el escenario de fuerzas polticas

ROL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD

Relevancia pblica

Agenda setters Representacin de intereses Creadores de opinin Partidos polticos

ROL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD


Viejas demandas en nuevos contextos Nuevas demandas

INCIDENCIA POLITICA

Quines son? Qu racionalidad los mueve?

Qu grado de poder tienen? Qu medios utilizan?

Cmo se aceptan ? Cmo se jerarquizan?

Qu valores los guan?

PARTICIPACION CIUDADANA

Toma de decisiones
Una vez definido el problema y asumida como un issue a resolver por los poderes pblicos. Con informacin relevante, los decisores y analistas plantean las posibles cursos de accin considerando las futuras consecuencias. Control de consecuencias negativas y positivas. Anlisis de prospectiva anticipatorio reduciendo las variables que exceden el control del analista.

Objetivos Claros Efectos Claros

Objetivos Dudosos

Solucin tecnolgica Modelo racional

Decisiones polticas Modelo incremental

Efectos dudosos

Solucin experimental Modelo racionalidad limitada

Inspiracin Modelo cesto de basura

Etapa de evaluacin
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento tcnico, es tambin un mecanismo poltico de primer orden. La justificacin ltima de la evaluacin es, el ejercicio de la responsabilidad poltica y la bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica.
La meta de la evaluacin es producir informacin que sirva para orientar y valorar, las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las polticas pblicas.

Criterios para la evaluacin de Polticas Pblicas. S


1- Capacidad de resolucin- poder llevar a cabo las politicas. Negociacion de perspectivas con actores con capacidad de veto. Estancamiento. Gobierno dividido. 2- Estabilidad: perdurabilidad en el tiempo.

Ejemplo: midiendo estabilidad de las polticas


Volatilidad del ndice de libertad econmica de Fraser. Costo de los cambios jurdicos y polticos para la capacidad de planificacin de las empresas. Grado en que los gobiernos nuevos cumplen los compromisos contractuales y las obligaciones asumidas por gobiernos anteriores. Encuesta: capacidad del Estado para establecer y mantener prioridades en las polticas en un marco de objetivos contradictorios. Encuesta: grado en que los gobiernos aseguran la estabilidad de las polticas a fin de que tengan tiempo para ser efectivas. Encuesta: grado en que el Estado asume y mantiene compromisos internacionales.

Adaptabilidad: variaciones de acuerdo a circunstancias y por retroalimentacin. Coherencia y coordinacin en procesos de definicin e implementacin de las polticas. Inters publico sobre inters privado. Calidad de implementacin. Eficiencia.

ndice de estabilidad de las polticas


Chile Uruguay Costa Rica Brasil Colombia Mxico El Salvador Honduras Panam Per Rep. Dominicana Paraguay Bolivia Nicaragua Guatemala Ecuador Argentina Venezuela

ndice de estabilidad (escala de 1 a 4)


Fuente: Compilaciones de los autores.

ndice de estabilidad de las polticas


Chile Uruguay Costa Rica Brasil Colombia Mxico El Salvador Honduras Panam Per Rep. Dominicana Paraguay Bolivia Nicaragua Guatemala Ecuador Argentina Venezuela

Alta

Media

Baja
1 2 3 4

ndice de estabilidad (escala de 1 a 4)


Fuente: Compilaciones de los autores.

ndice de estabilidad de las polticas


Chile Uruguay Costa Rica Brasil Colombia Mxico El Salvador Honduras Panam Per Rep. Dominicana Paraguay Bolivia Nicaragua Guatemala Ecuador Argentina Venezuela

Alta

Media

Baja
1 2 3 4

ndice de estabilidad (escala de 1 a 4)


Fuente: Compilaciones de los autores.

Caractersticas clave de las polticas pblicas desde 80s


Pas
Argentina
Esta bilid ad

Adapta bilidad

Implem/ Apl efectiva

Coord / Coherencia

Inters pblico

Eficie n-cia

ndice de polticas
B

Bolivia
Brasil Chile Colombia Costa Rica R. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala

M
A A A A M B A M

A
A A A M M M A M

M
A A A A M B A B

M
A A M M M B M M

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M
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Honduras
Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

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Caractersticas clave de las polticas pblicas desde 80s


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