CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Ol, prezados colegas concurseiros!

s! Hoje daremos um continuidade pouco sobre ao o estudo controle dos dispositivos quando

constitucionais pertinentes ao tema controle externo. Tambm falaremos interno, tratarmos do art. 74, da CF. Vamos partir para a anlise do artigo 71, da Constituio Federal (CF). Esse o artigo que traz as competncias constitucionais de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. Algumas destas funes outorgadas pela CF tambm so competncias exercidas conjuntamente entre o TCU e o Congresso Nacional. Peo licena a vocs para fazer os realces, em amarelo, nos artigos, medida que achar interessante para fixar algo importante, inclusive fazendo alguma observao no prprio corpo do mesmo. Sempre estudei assim e, quando o assunto era cobrado na prova, na mesma hora me lembrava das observaes feitas e isso facilitava a minha vida! O importante tentar internalizar o conhecimento e fixar os pontos mais crticos e importantes para, na hora da prova, acertar a questo. Ento, vamos l, pessoal! 1 Continuao dos comentrios dos dispositivos

constitucionais. Anlise do artigo 71, da CF: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Comentrios importantes: - A titularidade do controle externo do Congresso Nacional e no do TCU. Isto no significa que o TCU no exera controle externo. Pelo contrrio, o TCU possui competncias destinadas a ele pela prpria CF. O TCU rgo independente, possuindo independncia funcional. Os atos e decises do TCU so insuscetveis de alterao e de qualquer recurso por parte do Congresso Nacional. Portanto, resumindo, tanto o TCU, quanto o Congresso Nacional exercem controle externo. Contudo, a titularidade de tal controle do Congresso Nacional. Os incisos a seguir enumeram as competncias do TCU no controle externo. I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica , mediante parecer prvio que dever ser elaborado seu recebimento; em sessenta dias a contar de Comentrios importantes: - O TCU aprecia as contas prestadas pelo Presidente da Repblica. Ele no julga tais contas! Ateno! Quem julga o Congresso Nacional. - Da mesma forma que na esfera federal, nos estados tambm funciona assim: as Assemblias Legislativas julgam as contas dos Governadores. As contas dos demais administradores so julgadas pelos respectivos Tribunais de Contas dos Estados. - Em relao s contas dos dirigentes do prprio TCU, as mesmas so julgadas pelo prprio Tribunal. Contudo, o STF considera constitucional a previso em Constituio Estadual que outorgue Assemblia Legislativa a competncia para o julgamento das contas dos dirigentes dos Tribunais de Contas. De forma anloga, pode ser estendido esse entendimento ao Tribunal de Contas do Distrito
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Federal e aos Tribunais e Conselhos de Contas Municipais, onde houver. Extrai-se do entendimento do STF que possvel o Poder Legislativo realizar esta fiscalizao, quando sinalizou neste sentido, em relao aos estados. Portanto, este entendimento tambm poder ser aplicado no caso do TCU. - O parecer prvio do TCU meramente opinativo, no tendo carter vinculante para o Congresso Nacional. Portanto, o Congresso Nacional pode tanto aprovar quanto rejeitar as contas do Presidente da Repblica, independentemente da natureza do parecer prvio emitido pelo Tribunal. A deciso do Congresso Nacional sobre tais contas eminentemente poltica. - No se pode concluir que um parecer prvio do TCU que aprove as Contas de Governo (ou Contas do Presidente da Repblica ou Contas Polticas) condicione o TCU a julgar as contas dos administradores pblicos como regulares, isentas de prticas de atos irregulares. No tem nada a ver uma coisa com a outra! O parecer prvio do TCU sobre as Contas de Governo uma anlise macro, enquanto o julgamento das contas dos administradores uma anlise micro. Um exemplo prtico pode ser a distino entre as Contas prestadas pelo Presidente da Repblica e as contas administrativas prestadas pelo rgo Presidncia da Repblica. A 1 Conta de Governo, poltica, que no julgada pelo TCU. A 2 conta administrativa, que abrange questes como contrataes, pagamentos efetuados, obras, etc, e que so julgadas pelo Tribunal. Dvida de concurseiro: Que contas so as Contas do Presidente da Repblica e qual o motivo de chamar a anlise das mesmas de anlise macro? As contas do rgo Presidncia da Repblica esto contempladas no inciso II do art. 71, da CF?
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA As Contas de Governo, que, tecnicamente, englobam as Contas do Presidente da Repblica (por determinao constitucional), tambm englobam (por determinao legal da Lei de Responsabilidade Fiscal) as contas dos presidentes dos rgos de cpula dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Tribunal de Contas da Unio, bem como as contas do chefe do Ministrio Pblico. O parecer prvio do TCU sobre tais contas aborda questes como a demonstrao do cumprimento das polticas pblicas, seus resultados efetivos, o atingimento de metas, o reflexo da administrao financeira e oramentria federal no desenvolvimento econmico e social do pas, alm da observncia de normas legais e constitucionais na execuo oramentria. As contas do Presidente da Repblica, que so chamadas de Contas do Governo ou Contas Polticas (mas, repare que, tecnicamente, elas, segundo a LRF, fazem parte das Contas de Governo; como diz a LRF: contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo) contm o Balano Geral da Unio e o Relatrio de Atuao Governamental. A Prestao de Contas Presidencial contempla os mais variados aspectos da atuao governamental do Poder Executivo Federal no exerccio, tais como a Poltica Econmico-Financeira do Governo Federal, a Administrao e Execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, a Execuo do Oramento de Investimento Empresas Estatais, a Atuao da Presidncia da Repblica e de cada Pasta Ministerial (Relatrio das Aes desenvolvidas pelo Poder Executivo), Relato do Desempenho das Agncias Oficiais de Fomento, as providncias adotadas em relao s Recomendaes do Tribunal de Contas da Unio referentes ao exerccio anterior e a anlise dos principais aspectos constantes do Balano Geral da Unio. Por este motivo, so ditas tais contas como sendo uma anlise macro, mais abrangente, da atuao governamental. Tudo isto visa a dar maior transparncia para a sociedade.
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA J as contas do rgo Presidncia da Repblica no se confundem com as Contas de Governo. Em tais contas so analisados aspectos relacionados despesa realizada em contrataes, pagamentos a servidores, obras, reformas, etc. Tais aspectos so mais detalhados e mais tcnicos, sendo justificada a tal anlise "micro". Estas contas so julgadas pelo TCU, enquanto as Contas de Governo somente recebem parecer prvio do Tribunal. Essas contas esto contempladas no inciso II do art. 71. Outro aspecto a questo da eficcia suspensa dos artigos 56, caput, e 57, da LRF. o seguinte: primeiro existiam as contas anuais do Presidente da Repblica (CF, art. 84). Depois, com a LRF, e seu art. 56, as contas passaram a ser chamadas de Contas do Governo. Contudo, hoje, por fora de liminar concedida em ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade - a eficcia (mas a lei ainda est em vigor. Ateno!!!) do caput do art. 56, da LRF, est suspensa. Portanto, atualmente o TCU deve apreciar as contas do Presidente da Repblica - PRESREP, emitindo parecer prvio, e no pareceres prvios como manda o art. 56 da LRF. A justificativa dada pelo STF que a funo poltica de governo exclusiva do PRESREP; logo os atos polticos praticados pelos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico so de responsabilidade do PRESREP. Portanto, s isso! Agora, se cair na prova, tudo ok! - possvel que as contas aprovadas pelo Controle Interno sejam consideradas irregulares pelos Tribunais de Contas. No existe qualquer vinculao entre a manifestao do Controle Interno e o julgamento das mesmas pelo Tribunal de Contas competente. Contudo, a regra a concordncia das concluses entre os dois

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Controles, o Interno e o Externo. Mas, ressalte-se que as duas instncias so totalmente independentes. - Repare que o parecer emitido pelo TCU dito prvio. O motivo? Simplesmente porque aps tal parecer prvio dado pelo TCU, as contas do Presidente da Repblica seguem para a Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados (art. 166, 1, I, da CF). L, tais contas recebem um parecer, este sim, dito somente parecer. Por fim, as contas seguem para o Congresso Nacional para serem, ento, julgadas, pois esta uma competncia exclusiva do Congresso Nacional. - A apreciao das contas prestadas pelo Presidente da Repblica um exemplo da funo consultiva exercida pelo Tribunal. II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico ; Comentrios importantes: - Para comear, observe que a competncia para julgar as contas dos administradores pblicos concedida ao TCU uma competncia constitucional, e no infralegal. - Ao contrrio das contas de governo em que o TCU aprecia, emitindo parecer prvio, no caso das contas dos administradores o TCU faz julgamento.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA - Este julgamento feito pelo TCU no pode ser confundido com o jurisdicional do Poder Judicirio, que, detm tal monoplio no pas, por fora do art. 5, XXXV, da CF. Esse julgamento do TCU meramente tcnico, administrativo, que pode ser submetido ao Poder Judicirio. Contudo, o Poder Judicirio no poder analisar o mrito de um julgamento feito pelo TCU. O Judicirio somente pode rever uma deciso do TCU por motivos formais, em caso de manifesta ilegalidade. - O julgamento das contas representa a funo judicante exercida pelo Tribunal, mas no pode ser confundida com a funo jurisdicional do Poder Judicirio. - Esto sob o alcance do julgamento do TCU tanto as contas dos rgos da administrao direta, quanto as contas das entidades da administrao indireta. Portanto, so julgadas tambm as contas das Empresas Pblicas, Fundaes Pblicas, Autarquias e Sociedades de Economia Mista (SEM). Uma observao a ser feita em relao ao entendimento do STF sobre o assunto, principalmente em relao s SEM, caso especfico do Banco do Brasil. Tal entendimento era de que o TCU no era competente para julgar as contas dos administradores dessas entidades, pois as mesmas eram de personalidade jurdica de direito privado e a participao majoritria do Estado na composio do capital dessas entidades no teria o condo de tornar pblicos os seus bens. Contudo, no julgamento definitivo de mandados de segurana sobre o tema, o STF firmou posio de que as EP e SEM esto sujeitas fiscalizao do TCU. O prprio art. 1 da Instruo Normativa (IN) TCU n 57/2008 inclui tais entidades na lista para apresentao de processos de prestao de contas ao Tribunal. O art. 4 da mesma IN indica que, anualmente, atravs de Deciso Normativa de natureza sigilosa, o
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA TCU definir quais so as Unidades Jurisdicionadas (UJ) que apresentaro contas ordinrias sob a forma de prestao/tomada de contas e aquelas que ficaro dispensadas de apresentarem tais processos ao Tribunal. Perceba, ento, que h diferena entre estar "obrigado" a prestar contas sob a forma de processos de tomada/prestao e "estar sujeito" a prestao/toma de contas. Esta questo resolvida anualmente pelo TCU, como est prescrito na IN 57, ok? - Muito embora haja entendimento de que os bens das SEM sujeitamse ao regime jurdico de direito privado, a composio do capital de tais entidades majoritariamente pblica, o que as sujeita fiscalizao do TCU. O entendimento sobre o assunto j foi outro, como vimos acima. Contudo, atualmente, isso que est valendo. - Empresas nas quais a Unio tenha participao que no estejam contempladas na definio de Empresa Pblica ou SEM, estando, portanto, fora da administrao indireta, tambm devero prestar contas e esto includas no conceito de ...sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal... . - Tambm prestam contas os entes chamados de Servios Sociais Autnomos (Sistema S), como SESC, SENAI e SESI. H recursos pblicos destinados aos mesmos ora por dotaes oramentrias ora por contribuies parafiscais, de natureza tributria. - Tambm prestam contas as chamadas Organizaes Sociais, que so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que recebem incentivos e participao do Poder Pblico mediante vnculo jurdico por meio de Contrato de Gesto.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA - Os Conselhos de Fiscalizao Profissionais so autarquias corporativas e, portanto, esto dentro da administrao indireta. Tais conselhos esto dispensados de prestao de contas ordinrias, dada a baixa materialidade dos recursos geridos por eles. Contudo, esto submetidos ao controle pelos instrumentos de fiscalizao do TCU e tambm o TCU continua competente para exigir a prestao de contas, caso entenda ser conveniente. - Ainda h a questo das Tomadas de Contas Especiais. A parte final do inciso faz referncia justamente a elas. Vamos em frente! Dvida de concurseiro: Qual a diferena entre a funo judicante dos Tribunais de Contas e a funo jurisdicional do Poder Judicirio? Como nos ensina Vicente Paulo, a funo tpica do Poder Judicirio a chamada funo jurisdicional. Significa a funo de aplicar o Direito, de forma coercitiva, toda vez que houver necessidade. Quando digo funo tpica pelo motivo de que todos os poderes exercem funes denominadas tpicas e atpicas. As funes tpicas so as principais, que tm a ver com a finalidade principal do Poder. No caso do Poder Judicirio, a funo tpica "dizer o Direito" nos conflitos que a tal Poder so submetidos. Logicamente, todos os Poderes exercem funes tpicas, mas tambm as ditas funes atpicas, que, no caso do Poder Judicirio, pode ser citada a funo administrativa (tpica do Poder Executivo), quando administra seus bens, servios e pessoal. Tambm exerce outra funo atpica, a legislativa, quando produz normas gerais, aplicveis em seu mbito, por exemplo, quando elabora seus Regimentos Internos dos Tribunais. Visto isso, vamos entender a tal funo judicante, dos Tribunais de Contas. Sabemos que os Tribunais de Contas no so rgos pertencentes ao Poder Judicirio. Portanto, no poderiam exercer a tal funo jurisdicional, Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA tpica do Poder Judicirio, ok? Mas, tambm sabemos que os Tribunais de Contas exercem julgamento, de carter administrativo, pois esta a natureza desses Tribunais. Os Tribunais de Contas julgam as contas dos administradores pblicos, conforme previsto na CF. Por esse motivo, dizemos que a funo exercida pelos mesmos dita judicante, mas no jurisdicional, pois no so rgos do Poder Judicirio. Pode ser uma maneira simplria de explicar tal assunto, mas acredito que seja o bastante para fixar esse entendimento, caros colegas. E, como sabemos, isso o que importa para o concurseiro: entender a teoria necessria e acertar a questo na prova! III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, // bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; Comentrios importantes: Antes de tecer os comentrios, os processos vamos do esquematizar Ficar alguns fcil

entendimentos

sobre

TCU.

mais

compreender a razo do verbo apreciar aqui utilizado, alm do verbo julgar, utilizado no inciso anterior. Portanto, os processos no TCU dividem-se em: 1) Processo de Contas Administrativas nestes processos o TCU julga. Como exemplo, podemos citar: as contas anuais (ordinrias), as extraordinrias e as especiais; e

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA 2) Processo de Fiscalizao nestes processos o TCU aprecia, emitindo parecer prvio no caso das contas do Presidente da Repblica. Tambm aprecia os atos sujeitos a registros (de admisso, aposentadoria, reforma e penso), denncias e representaes, por exemplo. Agora fica mais fcil entender a utilizao do verbo apreciar neste inciso, no? Pois se trata de um processo de fiscalizao e, nestes, o TCU aprecia, mas no julga, ok? Entendido isso, vamos em frente! Separei o inciso com // para facilitar o seu entendimento. A redao da CF pode confundir o candidato na hora da prova. Explico: as concesses de aposentadorias, reformas e penses no so excees da primeira parte do inciso. Elas devem tambm ser apreciadas. Ok? Outros comentrios importantes: - O TCU aprecia a legalidade. No est escrito na CF legitimidade, por exemplo. Ateno a uma possvel pegadinha! Por exemplo, estaria errada a frase que diz que o TCU aprecia, para fins de registro, a legitimidade...Ateno! - Outro ponto que a apreciao para fins de registro do ato pelo TCU, e no para outros fins. Caso o TCU no concorde com a legalidade do ato, ele simplesmente negar o registro do ato. Este o seu alcance. Os atos em questo so considerados atos complexos, que s se completam aps a aprovao do TCU. - Os atos de admisso so apreciados, tanto os da administrao direta, quanto os da administrao indireta, com exceo dos cargos em provimento para em comisso. Incluem-se na apreciao pblicos, e as as nomeaes cargos efetivos, empregos

contrataes temporrias.
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA - Os atos de sada para a inatividade (aposentadoria, reforma e penso), a princpio, no so apreciados para a administrao indireta. Veremos mais detalhes adiante. - At a CF de 1967, a legalidade de contratos, para fins de registro, era apreciada pelo TCU. Hoje no mais assim. Contudo, podemos dizer que o TCU tem competncia constitucional para apreciar, para fins de registro, ALGUNS contratos na administrao pblica. Estamos, claro, nos referindo aos contratos de admisso de celetistas. Ateno a uma possvel pegadinha na prova! - So apreciados os atos relativos reforma, e no reserva. Tais atos so diferentes e a CF faz referncia aos atos relativos reforma. - Sobre a exceo da segunda parte do inciso, por exemplo, podemos citar que um reajuste no valor dos proventos de aposentadoria no tem a sua legalidade analisada pelo TCU. J uma alterao na modalidade de aposentadoria, quando o caso de modificao do fundamento legal, passa pela anlise do TCU. - A atuao do TCU na homologao de tais atos contidos no inciso em referncia posterior, ou seja, praticado o ato, seus efeitos j tm incio, independentemente da atuao do TCU. O que pode haver , aps a anlise do TCU sobre o ato, a suspenso de sua eficcia. - Sobre o assunto, cabe observar tambm a Smula vinculante n 3 / STF: NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.
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Novidade! O Superior Tribunal de Justia - STJ decidiu recentemente que, caso a anlise, pelo TCU, da legalidade das concesses de aposentadoria, reforma e penso se der aps 05 anos do ato concessrio faz-se indispensvel conceder ao prejudicado o contraditrio e a ampla defesa. Vamos entender melhor? Recentemente, no ms de janeiro de 2010, o STJ se manifestou contrariamente posio do STF sobre a natureza do ato de aposentadoria, ou seja, se ato complexo ou no. Para o STJ, de acordo com esta ltima manifestao, tal ato no ato complexo, como entende o STF. Para o STJ, o prazo de decadncia de tal ato corre a partir do ato concessrio da Administrao. Para o STF, o ato complexo e prazo de decadncia s corre a partir da apreciao pelo TCU. Portanto, pessoal, o assunto , em si, atualmente, controverso. Sugiro no afirmar nenhuma posio, em prova, como a absolutamente correta. Tambm, fiquem atentos sobre qual

posicionamento a banca vai pedir, se o do STF, ou o do STJ. A, sim, posicione-se. Enfim, hoje, isso a. Mas, amanh, tudo pode mudar! Ateno na prova!

Dvida de concurseiro: H uma deciso do STF, em mandado de segurana, que consagrou a necessidade de se conferir ao interessado prazo para fruir do contraditrio e da ampla defesa, caso a Corte de Contas no se manifestar sobre a concesso de aposentadoria, reforma e penso no prazo de 05 anos, contados do ato concessrio? Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA No. Aps uma leitura do inteiro teor do MS 25116/DF, percebe-se que se trata de uma deciso em Mandado de Segurana - MS, em um caso concreto, tendo a deciso, portanto, eficcia inter partes, como est descrito na parte final do voto do Ministro Relator Carlos Brito: ...concedo a segurana para anular o acrdo TCU n 2.087/2004, to somente no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa". Ademais, o julgamento ainda encontra-se pendente de concluso, de acordo com informao atualizada do site do STF. E, mesmo que seja dada razo na deciso final ao impetrante do MS, ainda continuar a mesma tendo eficcia inter partes. Outro ponto importante nesta anlise a data da Smula Vinculante n 3: sesso plenria de 30/05/2007, publicada em 06/06/2007. Tal manifestao do relator ocorreu ainda em 2006, sendo, portanto, anterior ao que foi sumulado pelo STF. Atualmente, os autos do processo encontram-se, desde 23/04/2009, no gabinete da Ministra Ellen Gracie. O mais prudente acompanhar o andamento do processo. Este um tema polmico e as bancas geralmente fogem disso. Basta saber que existe este debate, que vale a smula vinculante n 3 do STF e que, como vimos anteriormente, tambm existe o posicionamento do STJ. Ok? - A apreciao dos atos sujeitos a registro exemplo da funo fiscalizadora do TCU. Dvida de concurseiro: A respeito da apreciao quanto legalidade de atos de concesso de aposentadoria, reforma e penso, mesmo nos casos de autarquias e fundaes pblicas mantidas pelo Poder Pblico, no compete ao TCU apreciar tais atos?

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA O importante, no que tange apreciao do ato de concesso de aposentadorias, reformas e penses pelo TCU se os benefcios resultantes destes atos sero ou no pagos conta dos recursos do Tesouro. Caso sejam pagos conta do Tesouro, cabe ao TCU apreciar tais atos. Caso contrrio, no cabe. Ok? Sei que vocs j entenderam isso! Mas quero aproveitar o "gancho" para tratar de um assunto correlato que pode at ser cobrado em uma prova. Vamos l, ento! Antes da Emenda Constitucional n 19/1998, vigorava o chamado RJU - Regime Jurdico nico tanto para a administrao direta, quanto para a administrao indireta. (caput do art. 39, da CF). Ento, era possvel a existncia simultnea de servidores estatutrios e de empregados pblicos em um rgo pblico, por exemplo. Com a medida liminar concedida na Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN 2.135-4, publicada 14/08/2007, voltou a ter eficcia o texto anterior do caput do art. 39, da CF, que prev o RJU para administrao direta, autarquias e fundaes pblicas. Contudo, a medida foi concedida com efeitos exnunc ("nunca retroagem") e, portanto, permanecem constitucionais todas as contrataes j efetuadas. Ou seja, o que no se admite mais a contratao por regime celetista (aqueles que se aposentam pelo regime geral de previdncia). Aqueles que j foram contratados pelo regime celetista continuam se aposentando pelo regime geral de previdncia, no sendo passveis de apreciao pelo TCU os atos de aposentadoria e penso a eles relacionados. Agora, poderia cair, hoje, uma questo assim, na sua prova: "est correto afirmar que o ato de aposentadoria de uma pessoa, aprovada em concurso pblico, que tomou posse em um cargo em uma fundao pblica, em data posterior a 14/08/2007, ser apreciado pelo Tribunal de Contas da Unio?" A resposta SIM. Ok? Vale
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA ressaltar que a regra atual est valendo por fora de medida liminar, o que significa que o julgamento do mrito da ADIN poder mudar novamente a regra. Fiquem atentos na prova! Portanto, pessoal, o importante observar quem paga as

aposentadorias, ou seja, se o recurso sai dos cofres do Tesouro Nacional. Se sim, o TCU vai atuar. Este o foco. Se o servidor for estatutrio, portanto tendo sua aposentadoria paga conta do Tesouro Nacional, o seu ato de aposentadoria ser apreciado. Caso seu regime seja celetista, sua aposentadoria ser paga conta do INSS. Nesta caso, o TCU no atuar. Dvida de concurseiro: O TCU poder apreciar para fins de registro os atos de aposentadoria somente aps o julgamento da ADIN 2.135-4, publicada 14/08/2007? As aposentadorias anteriores referida data no so passveis de anlise? Independentemente do julgamento da ADIN referida, o TCU continua apreciando para fins de registro tais atos de aposentadoria, caso os mesmos gerem benefcios que sejam pagos conta do Tesouro. Portanto, HOJE, a aposentadoria de um empregado pblico que foi contratado sob o regime celetista no ser apreciada pelo TCU, pois os seus benefcios sero pagos conta do regime geral de previdncia social, e no conta do Tesouro Nacional. Supondo que um empregado pblico que seja contratado HOJE e que, por fora da liminar concedida na ADIN, seja estatutrio, e se aposente daqui a dois anos, por invalidez, este ato ser apreciado pelo TCU, pois os seus benefcios sero pagos conta do Tesouro Nacional. Este o raciocnio que deve ficar para que vocs no se confundam na hora da prova.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; Comentrios importantes: Ressalta-se aqui a autonomia funcional do TCU, para

planejamento e realizao de suas aes de controle, inclusive, nas unidades do Poder Legislativo, que no poder intervir nos trabalhos, nem tampouco nos resultados advindos dos mesmos. - Este um exemplo da funo fiscalizadora do TCU. V fiscalizar as contas nacionais das empresas

supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta , nos termos do tratado constitutivo; Comentrios importantes: - Exemplo clssico a Itaipu (binacional), cujo capital social tem participao do Brasil. Sobre as contas nacionais, o TCU possui competncia para atuar. Portanto, somente sobre as contas nacionais, e no sobre todas as contas. - No importa se a participao da Unio na empresa no seja majoritria, muito menos a forma dessa participao, se direta ou indireta. A CF afirma que sendo direta ou indireta tal participao, tem o TCU competncia para fiscaliz-las. - Outro ponto que a fiscalizao deve ser feita nos termos definidos no tratado constitutivo. Portanto, o que estiver definido Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br 17

CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA no mesmo dever ser observado, quando da execuo da

fiscalizao. VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; Comentrios importantes: - Os recursos repassados pela Unio aos demais entes so objeto de fiscalizao por parte do TCU. Os recursos continuam sendo federais, firmados portanto, com as cabe a atuao Sociais, do TCU. Exemplos e de instrumentos congneres ao convnio so os termos de parceira Organizaes subvenes auxlios financeiros a bolsistas. - O rgo ou entidade repassador dos recursos recebe a prestao de contas dos recursos repassados e, juntamente com sua tomada ou prestao de contas, encaminha a mesma ao controle interno. Posteriormente, ela enviada ao TCU, que far a anlise devida. VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; Comentrios importantes: - Embora o TCU seja um rgo autnomo, a prpria CF determina que o mesmo preste tais informaes ao Poder Legislativo (Congresso Nacional, suas Casas e quaisquer Comisses). - Este o exerccio da funo informativa pelo TCU. Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ; ao dano causado ao errio Comentrios importantes: - O TCU possui a prerrogativa dada pela prpria CF para a aplicao de sanes previstas em lei (Lei n 8.443/1992 Lei Orgnica do TCU a principal, alm do prprio Regimento Interno do Tribunal). Observe que, alm de outras multas que esto previstas em lei (e no o nosso caso sab-las), a que est prevista na prpria CF a multa proporcional ao dano causado ao errio. - Este um exemplo da funo sancionatria do TCU. IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; Comentrios importantes: - O TCU pode fixar prazo para saneamento de alguma irregularidade verificada em alguma despesa ou em contas apresentadas, independentemente de qualquer aplicao de sano. O ato viciado (um bom exemplo um edital de licitao) dever ser saneado dentro desse prazo fixado pelo Tribunal. O descumprimento de uma determinao, quando verificado posteriormente, enseja a aplicao de multa. - Este um exemplo da funo corretiva do Tribunal.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando Senado Federal; Comentrio importante: - Caso a determinao do TCU no seja atendida, no caso de ato, o Tribunal poder sust-lo, fazendo a comunicao Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Perceba que o TCU no anula o ato, prerrogativa esta da prpria Administrao que o praticou ou do Poder Judicirio. O que o Tribunal faz suspender a eficcia do ato, o que diferente de anul-lo. XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. Comentrios importantes: - Estas competncias contidas nos 1 e 2 so competncias conjuntas do TCU e do Congresso Nacional. Ateno!!! - Diferentemente do ato, no caso de contrato quem tem a competncia primeira para sust-lo o Congresso Nacional. Caso, no prazo de 90 dias, isto no acontea, a sim entra em cena o TCU, decidindo a respeito. Note que a CF fala decidir a respeito, mas no sustar. Um das explicaes para isto que a sustao de um Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br 20 a deciso Cmara dos Deputados e ao

CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA contrato, diferentemente da sustao de um ato, pode acarretar conseqncias bem maiores, em termos de continuidade ou no de uma obra muito importante, de grande vulto, por exemplo. No significa que isto no poder acontecer, muito pelo contrrio. O que h uma anlise mais apurada neste caso. - Quanto questo da representao, Maria Sylvia Zanella Di Pietro comenta que a representao a denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao. A representao tratada neste inciso a prpria representao no ao TCU, que mas os ao servidores Poder do TCU encaminham, competente,

principalmente quando realizando auditorias ou inspees. Este um exemplo da funo informativa do TCU. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. Comentrios importantes: - No so todas as decises do TCU que tero eficcia de ttulo executivo, ou seja, j passvel de cobrana (ao de execuo, sem necessidade de discutir a dvida no mbito do Poder Judicirio, em processos de conhecimento). So apenas as decises de que resulte imputao de dbito ou multa. Ateno! Outra observao que a eficcia de ttulo executivo tambm tratada nas provas como ttulo executivo extrajudicial. muito lgico, observe: s seria judicial se fosse emitida pelo Poder Judicirio. Como se trata do TCU, um Tribunal de natureza administrativa, diz-se extrajudicial. - Cabe observar que o TCU apenas condena, mas no cobra judicialmente a dvida, cabendo Advocacia- Geral da Unio (AGU) proceder cobrana.
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Comentrios importantes: - Caber, no Congresso, Comisso Mista Permanente de Planos, Oramento Pblico e Fiscalizao a emisso de um parecer sobre os relatrios trimestrais enviados pelo TCU, nos quais so descritas as atividades do TCU no perodo. - Deixo uma dica para lembrar que, alm de uma vez no ano, o TCU (3 letras) tambm encaminha tais relatrios TRIMESTRALMENTE.

Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Comentrios importantes: - Este inciso trata de competncia conjunta da Comisso Mista, Congresso Nacional e TCU.
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA - A irregularidade aqui tratada refere-se a despesas realizadas sem estarem exerccio. - O TCU ser acionado somente se os esclarecimentos no forem prestados ou se forem rejeitados pela Comisso Mista. Ento, se acionado, o Tribunal se pronunciar sobre a irregularidade ou no da despesa. - Repare que, caso o TCU entenda que a despesa seja irregular, ainda no caber Comisso sust-la, mas sim ao Congresso Nacional, aps parecer da Comisso. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. Comentrios importantes: - A CF determina que o TCU seja integrado por 9 Ministros. Tais Ministros compem os Colegiados do Tribunal (as Cmaras e o Plenrio). Nesses colegiados so tomadas as decises do Tribunal. - A sede do TCU em Braslia? NO!!! no Distrito Federal. Ateno na prova!!! - Lembrar que o TCU no faz coisa julgada jurisdicional. Admite-se a coisa julgada administrativa. O TCU no tem jurisdio tpica. O TCU tem jurisdio (atpica) administrativa, mas no jurisdio jurisdicional. Ateno!!! devidamente autorizadas no oramento do respectivo

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA - Dentre as atribuies previstas no art. 96, da CF, est a competncia para elaborar seu regimento interno, observando as normas de processo e as garantias processuais das partes. A reside a obrigatoriedade de o Tribunal respeitar o contraditrio e a ampla defesa das partes, nos processos de sua competncia.

- importante observar a Smula n 347, do STF: O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO. Observe que o controle de constitucionalidade exercido pelo TCU legislativo financeiro. O TCU no realiza controle jurisdicional difuso, portanto, no realiza controle difuso de constitucionalidade. O TCU aprecia a constitucionalidade em um caso concreto, a ele submetido. O TCU pode apreciar (declarar) a constitucionalidade de lei ou ato normativo, negando- lhe aplicao ao caso concreto.

1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Comentrios importantes: - Ministro do TCU precisa ser brasileiro nato, como no caso de Presidente da Repblica? NO!!! A CF s exige que eles sejam nomeados dentre brasileiros. Portanto, possvel haver Ministro do TCU que seja brasileiro naturalizado. Ateno!!! - O requisito de idade o mesmo dos Ministros do STF e do STJ. Os demais requisitos so subjetivos. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos : Comentrio importante: - Ministro do TCU escolhido. Portanto, Ministro do TCU agente poltico. I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Comentrios importantes: - Portanto, assim funciona a escolha dos Ministros do TCU: 1/3 escolhidos pelo Presidente da Repblica (PRESREP), e 2/3 pelo Congresso Nacional. - Pelo Congresso Nacional: por meio de Decreto Legislativo. Pelo PRESREP: devem ser aprovados pelo Senado Federal (por resoluo do Senado), por voto secreto, aps argio pblica. - Curiosidade: dentre os auditores: so escolhidos por lista trplice pelo Tribunal, e no pelo Presidente do TCU. O Presidente apresenta a lista e o Tribunal realiza a votao. O critrio de escolha que alternado, entre antigidade e merecimento . A alternncia no entre um auditor e um membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal (MPTCU). Ateno!!! - Curiosidade: dentre os membros do MPTCU: o Procurador-Geral do MPTCU forma uma lista sxtupla e a apresenta ao Plenrio do Tribunal que cortar 3 nomes e formar uma lista trplice. - Segundo o STF, prerrogativa do PRESREP escolher livremente entre auditores e membros do MPTCU, em lista trplice. - Nos Estados funciona assim: 3 so escolhidos pelo Governador e 4, pela Assemblia Legislativa. - Observe que a regra insculpida no art. 105, incisos I e II, da Lei Orgnica do TCU, valeram para as primeiras 9 nomeaes para Ministros do TCU. O inciso III, deste mesmo artigo, estabeleceu regra a ser seguida a partir da 10 nomeao. A partir da 10 nomeao,
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA as nomeaes devem observar a origem da vaga a ser provida, conforme entendimento firmado pelo STF ao julgar uma medida cautelar em ADIN. Portanto, o critrio adotado na primeira indicao para nomeao nos cargos de Ministro do TCU, de certa forma, cristalizou a composio do rgo. Neste sentido, se a vaga a ser provida decorrer de vacncia de cargo de Ministro que fora escolhido pelo Congresso Nacional, o CN indicar o novo Ministro. Se a vaga a ser provida era de Ministro que fora indicado pelo Presidente da Repblica, o novo Ministro ser escolhido pelo Presidente da Repblica. Se era de Ministro que foi nomeado em vaga reservada a membro do MPTCU, o novo Ministro ser um escolhido dentre membros do MPTCU. Se fosse vaga de Ministro que foi Auditor, o novo ser escolhido dentre Auditores. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicandose-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Comentrio importante: - Ministro do TCU tem GPIVV, enquanto o Auditor, como veremos abaixo, tem GI. - Os Ministros do TCU se aposentam pelas regras do art. 40, da CF, ou seja, o mesmo regime do servidor pblico civil federal. 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Comentrio importante: - Auditor no o mesmo que o Auditor Federal de Controle Externo. Ateno!!! O Auditor tambm aprovado em concurso pblico e atua junto ao Colegiado do TCU, diferentemente do Auditor de Controle Externo. So, atualmente, em nmero de 4. Sua atribuio bsica relatar processos, sem a possibilidade de votar, inicialmente. H casos em que o Auditor vota (por exemplo, quando em substituio a Ministro). Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual , a execuo dos dos programas de governo e oramentos da Unio;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Comentrios importantes: - Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual PPA significa verificar se o que foi planejado foi realmente executado, se os objetivos da ao governamental foram atingidos. O PPA Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br 28

CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA contm todos os programas de governo expressos por meio de objetivos a serem atingidos, metas a alcanar, destinatrios da ao governamental, alm de muitos outros atributos, dentre os quais, para o objetivo de avaliao, se destacam os indicadores de desempenho. Atravs dos indicadores de desempenho contidos no PPA possvel medir a efetividade, eficcia e eficincia dos programas do PPA. O resultado de um programa significa a efetividade no alcance do objetivo proposto, o que possibilita a transformao ou mudana em uma realidade concreta a qual o programa se props modificar. Esta uma das finalidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. - Uma vez que o que est previsto no PPA colocado em prtica em cada um dos 4 anos previstos, comea a execuo anual do oramento. A cada um dos 4 anos do PPA, elaborada uma Lei Oramentria Anual LOA. A partir do momento que a LOA comea a ser executada, inicia-se a gesto oramentria e financeira dos recursos destinados a concretizao dos objetivos que foram propostos. Alm disso, ao mesmo tempo, o patrimnio tambm gerido, ocorrendo durante o exerccio financeiro o incremento deste patrimnio, por novas aquisies, alm de decrscimos, decorrentes de vendas, doaes, etc. como na nossa vida privada, a todo tempo adquirimos coisas e tambm nos desfazemos de outras. Ocorre assim tambm com o patrimnio pblico, havendo responsveis por esta gesto. Tambm podem ocorrer repasses de recursos pblicos para entidades privadas, com o objetivo de alcanar os resultados propostos no plano aprovado. s vezes, os governos valem-se desta prtica por avaliar que mais eficiente agir desta forma. So os casos, por exemplo, das chamadas ONGs, que temos a possibilidade
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA de ver quase todos os dias nos noticirios da televiso e jornais. Pois bem, ento necessrio ter controle sobre tudo isso, vocs no acham? necessrio saber se todas estas atividades esto sendo realizadas de forma eficiente e eficaz. Tambm necessrio avaliar a efetividade das polticas pblicas. Isto tambm uma das finalidades do Sistema: comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. - Outra finalidade exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio. A Unio arrecada recursos sob a forma de tributos para poder realizar todos os objetivos aos quais se propem. s vezes, acontece de tais recursos no serem suficientes o bastante para o cumprimento de tais objetivos. Um dos caminhos a no realizao de alguns objetivos, dada a escassez dos recursos arrecadados. Outra opo a realizao de emprstimos, como fazemos tambm em nossas vidas particulares. Tais emprstimos so denominados operaes de crdito. Outras vezes a Unio d aval ou presta garantias aos credores. Muitas vezes isto ocorre at em apoio aos Estados, que no possuem o lastro suficiente para realizar tais operaes sozinhos. A Unio entra como garantidora de tais operaes. Neste contexto, a Unio tambm possui direitos e haveres. Pois bem, tudo isso tambm objeto de controle e uma das finalidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. - Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional tambm uma das finalidades do Sistema. Isto est previsto na CF de 88, art. 74, pargrafo nico, inclusive prevendo a responsabilidade Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br 30

CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA solidria dos responsveis pelo controle interno, caso no colaborem com o controle externo. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Comentrio importante: - A responsabilidade solidria, e no subsidiria. Ateno!!! 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Comentrio importante: - A denncia um exemplo da funo de ouvidoria que o TCU exerce. Sugesto para memorizar quem so as partes legtimas para denunciar: Qualquer CiPAS, ok? assim, pessoal!!! Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Comentrios importantes: O art. 75 da CF determina que as normas estabelecidas para o controle externo no mbito federal aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao (FOC) dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. O pargrafo nico complementa tambm determinando que as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Portanto, as normas e caractersticas gerais constantes da CF so aplicveis s esferas federal, estadual e municipal, considerando-se as especificidades estabelecidas das constituies estaduais e leis orgnicas municipais, conforme disposto no art. 75, da CF. Alm desses comentrios feitos ao art. 75, seguem mais alguns, tambm pertinentes. - Vale a pena tambm atentar para o art. 31, da CF, que traz importantes observaes sobre nosso assunto: Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Comentrios importantes: - vedada a criao de outros Tribunais de Contas de Municpio (existem somente 2: TCMRJ e TCMSP). Contudo, esta vedao constitucional no se refere aos Tribunais de Contas dos Municpios (TC dos M). Ateno!!! - Ento, caros colegas, qualquer Estado poder criar TC dos M para fiscalizar os recursos de todos os seus municpios? NO!!! No RJ e em SP, j existem os TCMRJ e TCMSP, respectivamente, que j so os responsveis pela fiscalizao dos recursos destes municpios; logo, nestes Estados no poderiam ser criados TC dos M, pois os recursos dos municpios do RJ e de SP j so fiscalizados. Ateno s palavras!!! Antes das duas prximas observaes, observe o art. 235, da CF: Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas: ...

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber; Repare que o Tribunal referenciado no inciso III um Tribunal de Contas do Estado, ok?! Ento, vamos observaes! - Segundo o art. 235, III, da CF, o Estado recm criado s poder ter TC dos M aps 10 anos de sua criao. Esta a posio do STF, em precedente firmado no caso da criao do Estado de Tocantins. A prpria CF fala que, neste perodo, haver Tribunal de Contas do Estado. Logo, no pode haver TC dos M. - Ainda, agora, segundo o art. 75, pargrafo nico, da CF, no correto afirmar que os TCE sero integrados por 7 conselheiros. Fazendo uma anlise conjunta deste artigo com o art. 235, III, tambm da CF, como vimos, nos 10 primeiros anos de existncia do Estado, o Tribunal de Contas ter 3 membros. Portanto, ateno a uma possvel pegadinha na sua prova! - Existe uma peculiaridade no Controle Externo no mbito municipal: o parecer prvio dado pelos Tribunais (TCE, TCM ou TC dos M) possui mais fora, somente podendo deixar de prevalecer se 2/3 da Cmara Municipal votar contra o mesmo. Outro artigo, na mesma condio do anterior, o seguinte: Art. 33, CF, 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Comentrio importante: - Sabemos que no existem Territrios, atualmente. Contudo, eles, caso existam, so considerados Autarquias da Unio. Ento, quem julga as Contas dos Territrios o Congresso Nacional, com parecer do TCU. Os Territrios no possuem rgos de controle externo prprios. - sabido que a natureza dos Territrios de autrquica e que suas contas so submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do TCU. Logo, est correto afirmar que o TCU emite parecer prvio sobre contas de autarquia (no caso, autarquia territorial). Ateno a outra possvel pegadinha!!! Vamos, agora, aos exerccios!

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA LISTA DE EXERCCIOS.

ACE CINCIAS CONTBEIS TCE AC - 2009 CESPE ADAPTADA - Acerca das normas constitucionais para o sistema de controle externo, julgue os itens a seguir:

1 - Compete ao TCU sustar, de imediato, comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico.

contratos

2 - A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. 3 - Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das mesmas garantias e dos mesmos impedimentos dos ministros daquele tribunal. ACE CINCIAS CONTBEIS - TCE AC - 2009 CESPE ADAPTADA - Em conformidade com a CF, julgue os itens abaixo relacionados acerca dos atos relacionados pessoal:

4 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem a admisso de pessoal nas empresas pblicas. 5 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. 6 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem as nomeaes para cargo de provimento em comisso na administrao direta. 7 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem a concesso inicial de penso.
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA 8 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham alterado o fundamento legal da concesso inicial.

ACE - TCU 2007 CESPE Julgue os itens seguintes, acerca das regras constitucionais sobre o controle externo: 9 - O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna definitiva a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na apreciao do ato, detectarse ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o pagamento da aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao.

AUDITOR DE CONTAS PBLICAS - TCE PE 2004 CESPE Com base nas normas constitucionais e no controle externo brasileiro, julgue os itens a seguir: 10 - O prazo para o presidente da Repblica prestar contas ao Congresso Nacional, anualmente, de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. Essa uma competncia privativa do presidente da Repblica, cuja omisso pode acarretar crime de responsabilidade e a obrigao da Cmara dos Deputados de instaurar a tomada de contas.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA ACE CINCIAS CONTBEIS TCE AC - 2009 CESPE ADAPTADA - Acerca das normas constitucionais para o sistema de controle externo, julgue os itens a seguir:

1 - Compete ao TCU sustar, de imediato, comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico.

contratos

2 - A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. 3 - Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das mesmas garantias e dos mesmos impedimentos dos ministros daquele tribunal. 1 - competncia constitucional do TCU assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. Tambm competncia do TCU sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, alm de representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. Especificamente, no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas, o Tribunal decidir a respeito. Importante observar que a CF diz que o TCU decidir a respeito, mas no afirma que o TCU sustar. Esta uma das pegadinhas de prova. preciso ficar atento! O item est errado quando afirma ...de imediato..., conforme visto. 2 O item est errado, pois no h necessidade, de que a Unio detenha a maioria do capital social da empresa supranacional para que o TCU detenha a competncia para fiscalizar tais recursos. Observe: fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. 3 O item trata da figura do Auditor do TCU. Sobre o assunto, a CF dispe que o Tribunal de Contas da Unio ser integrado por nove Ministros. Os Ministros do TCU sero nomeados dentre brasileiros que Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA satisfaam alguns requisitos enumerados pela CF, como possuir mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade. Os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. O erro da opo est em afirmar ...desde sua posse.... ACE CINCIAS CONTBEIS - TCE AC - 2009 CESPE ADAPTADA - Em conformidade com a CF, julgue os itens abaixo relacionados acerca dos atos relacionados pessoal:

4 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem a admisso de pessoal nas empresas pblicas. 5 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. 6 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem as nomeaes para cargo de provimento em comisso na administrao direta. 7 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem a concesso inicial de penso. 8 - Os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no incluem as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham alterado o fundamento legal da concesso inicial. 4 - Em conformidade com a CF, uma das competncias do TCU: apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio. A admisso de pessoal nas empresas pblicas est contemplada, pois as empresas pblicas fazem parte da administrao indireta. Portanto, o item est errado. 5 e 7 - Da mesma forma est contemplada a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, e a concesso inicial de penso, estando contemplados os dois itens (5 e 7). 6 - J as nomeaes para cargo de provimento em comisso na administrao direta no esto includas, sendo este item correto. 8 - As melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio no so objeto da competncia do TCU. Contudo, o item refere-se s que alterem o fundamento legal do ato concessrio, estando, portanto, tambm includa dentre as competncias constitucionais do TCU. ACE - TCU 2007 CESPE Julgue os itens seguintes, acerca das regras constitucionais sobre o controle externo: 9 - O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna definitiva a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na apreciao do ato, detectarse ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o pagamento da aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao. 9 O item est correto. Cabe somente ao TCU, se verificada ilegalidade do ato de aposentadoria, negar-lhe registro. As palavras chaves sobre o assunto atos sujeitos a registro so: apreciar, legalidade, para fins de registro. Quando o TCU nega o registro do ato, ele, TCU, informa ao rgo de origem que a situao est ilegal para que o rgo adote o exato cumprimento da lei. Nem sempre o exato cumprimento da lei anular o ato, poder ser bastante uma correo / convalidao do ato. Cabe observar que, para o STF, o ato complexo. Se o TCU considerar o ato ilegal e negar registro, Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA teoricamente, deveria ocorrer a suspenso do pagamento pelo rgo de origem. Contudo, se houver boa-f, no haver devoluo. Ainda, cabe ressaltar que, sendo considerado determinado ato de concesso de aposentadoria legal, pelo TCU, e sendo o mesmo registrado; caso o rgo de origem mude de idia e, posteriormente, ache que o ato no legal, esse novo ato de ilegalidade dever ser apreciado novamente pelo TCU, pois se trata de novo ato.

AUDITOR DE CONTAS PBLICAS - TCE PE 2004 CESPE Com base nas normas constitucionais e no controle externo brasileiro, julgue os itens a seguir: 10 - O prazo para o presidente da Repblica prestar contas ao Congresso Nacional, anualmente, de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. Essa uma competncia privativa do presidente da Repblica, cuja omisso pode acarretar crime de responsabilidade e a obrigao da Cmara dos Deputados de instaurar a tomada de contas. 10 O item est correto. A CF determina justamente isso: Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; Quanto questo do crime de responsabilidade, observe o que diz a Lei n 1.079/1950: CAPTULO V DOS CRIMES CONTRA A PROBIDADE NA ADMINISTRAO Art. 9 So crimes de responsabilidade contra a probidade na administrao: ... 2 - no prestar ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior;
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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Portanto, a opo est correta. Repare que quem toma as contas do Presidente da Repblica no o Congresso Nacional, mas sim a Cmara dos Deputados. que l esto os representantes do povo, cabendo a eles tomar as contas do Presidente, caso no sejam devidamente apresentadas. O Congresso Nacional competente para julgar tais contas, se apresentadas. Ateno! isso, por hoje, pessoal! Fiquem em paz e fora nos estudos! At o nosso prximo encontro! Marcus Silva.

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA GABARITOS: QUESTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 GABARITO E E E E E C E E C C

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CURSO ON-LINE Auditoria no Setor Pblico Teoria e Exerccios - MPU PROFESSOR: MARCUS SILVA Bibliografia consultada: - Aulas de Direito Constitucional; Vicente Paulo Ed. Impetus; - Controle Externo TCU; Samy Wurman Ed. Vestcon; Gesto de Finanas Pblicas; Claudiano M.

Albuquerque, Mrcio Bastos Medeiros e Paulo Henrique Feij Coleo Gesto Pblica; Controle Externo da Gesto Pblica; Francisco

Eduardo Carrilho Chaves Ed. Impetus; Auditoria e Controle Interno na Administrao

Pblica; Domingos Poubel de Castro Ed. Atlas; Direito Financeiro e Controle Externo; Valdecir

Pascoal Ed. Impetus; - Contabilidade Governamental; Lino Martins Ed. Atlas; - Direito Administrativo; Luciano H. Oliveira Editora Ferreira; - Constituio da Repblica Federativa do Brasil; - Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio Lei n 8.443/1992; - Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio; e - Instruo Normativa SFC n 01/2001;

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