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Es un tema muy vasto y no se puede pretender encarar todo= sus aspectos en dos o tres exposiciones. Pero parece mucho ms importante, y principalmente mucho ms provechoso, intentar- hacer unas aproximaciones y analizar cierc,-3 nociones que se han establecido desde hace unos veinte aos sobra= la cuestin de los "Espacios Econmicos". La economa poltica de hoy est obligada a elaborar nuevos i strumentos de anlisis para llegar a abarcar las realidades econmiccI.~ de complejidad creciente. El Espacio Econmico es uno de estos nuevos instrumentos. En efecto, es durante la ltima guerra mundial que naci la nocin de los espacios econmicos tanto como la idea de darles cierta clasificacin. El profesor francs I'ranrgois Perroux estableci la primera doctrina coherente, basada sobre la distincin entre el espacia, territorial y el espacio funcional y las consecuencias de su dualidad, principalmente en materia de desarrollo o de estancamiento. Es cierto que el Espacio Econmico, como el Desarrollo que es a la vez su motor y su resultado, son tan viejos como el mundo. Desde que ste ha conocido un principio de organizacin, desde que se hizo un primer hogar y se le puso orden, hemos tenido al mismo tiempo un principio de economa, y tambin el propio sentido etimolgico de la economa. Se ha establecido al mismo tiempo un "espacio" y se ha iniciado un proceso de "desarrollo". 99
Pero la enorme importancia que han tomado hoy estas nociones es el resultado de un fenmeno de aceleracin extraordinario desde hace cincuenta aos, como consecuencia del progreso tcnico; tanto, que se necesit una revisin de las normas existentes de la Economa
clsica y neo-clsica.
Estas economas asentadas sobre bases territoriales bien delimitadas, no planteaban problemas mayores para su control. Las "Civitates" de los Romanos o los "Municipios" feudales fueron los polos muy simples de una economa de subsistencia. La suma de estas clulas de base del espacio nacional daba la medida de la potencia econmica del Prncipe, quien con la guerra como solucin arriesgaba aumentar o reducir su patrimonio segn la suerte de las armas. Tenamos ya lo que llamamos hoy un "espacio homogneo". No por eso integrado, pero s "homogneo" porque dependa de una autoridad, de un nico poder de decisin. Con el progreso tcnico y la multiplicacin de los medios de transporte subsiguiente, comenz la polarizacin de los espacios econmicos, fuente de las primeras "desarticulaciones" (segn palabras del profesor A. Sauvy). A este propsito se debe recalcar una observacin, que parece muy i mportante, del profesor Sauvy sobre los orgenes de las revolucio. nes del siglo xviii. Segn Sauvy, las causas fueron menos los abusos de las clases privilegiadas que la tensin creada por los progresos desiguales sucedidos poco a poco en las sociedades, consecuencia de las desarticulaciones internas acumuladas durante siglos. Esta observacin es de gran inters, pues estamos en un momento de la Historia en que nuevas tensiones se encuentran acumuladas por las dslocaciones causadas por un progreso tcnico cada vez ms acelerado. El problema, pues, es hoy no dejarse sorprender ni dominar por los acontecimientos, y es aqu donde incide una tercera nocin de Espacio Econmico que llamaremos Espacio de Programa, o EspacioPlan. Como lo observa de manera muy acertada el profesor Jacques Boudeville, "el espacio homogneo y el espacio polarizado tienen slo ' como ltimo inters el de explorar una poltica, y ayudar a establecer un espacio planificado lo mejor posible". En efecto, si nos limitamos nicamente a registrar y prever no contemplamos totalmente la nocin econmica del territorio. Tal limitacin sera olvidar uno de los aspectos ms modernos de la cien1!iQ
cia contempornea: la Prospectiva. La ciencia es tambin un instrumento que debe permitir alcanzar lo ms econmicamente posible un objetivo determinado. La Prospectiva est directamente vinculada con el aspecto operacional de la investigacin y de la ciencia, y permite determinar y delimitar un territorio-programa. Se puede decir con Gaston Berger, el padre mismo de la Prospectiva "Anteayer, seguamos ciegamente lo que llamamos la Naturaleza. Ayer, nos conformbamos a esta Naturaleza con conciencia y aplicacin. Hoy, nos corresponde, a veces proteger la Naturaleza, a veces orientarla hacia el rumbo que nos parece ms favorable. En cierta manera, somos responsables de- la evolucin." Ahora ya se puede intentar una definicin de lo que debe ser un espacio-programa. Se podra decir que se trata de un espacio cuyas partes constituyentes dependen de una misma decisin, como las filiales dependen de una misma casa matriz, est o no el centro de decisin localizado en el territorio. Al mismo tiempo se trata de la eleccin de los medios geogrficos disponibles para realizar un objetivo determinado en un plazo tambin determinado. Se trata (le alcanzar el mximo de eficiencia en la elaboracin de los programas regionales, estos mismos includos en un plan global de desarrollo. Segn Boudeville, conviene calificar los tres tipos de territorios econmicos de la manera siguiente: - el espacio homogneo, de inspiracin agraria; -- el espacio polarizado, de inspiracin industrial y comercial; - el espacio programa, de inspiracin prospectiva. Los dos primeros son instrumentos estticos de anlisis a la disposicin del tercero, se trate de la empresa buscando un rendimiento mximo a costo mnimo en una coyuntura de competicin -o se trate de la autoridad pblica buscando un crecimiento armonizado de los diversos recursos regionales y nacionales. Conviene resaltar que no hay necesariamente coincidencia entre los diversos tipos de regiones. Acontece a menudo lo contrario. Por ejemplo, el espacio programa tiene como meta la creacin de territorios polarizados nuevos de un rendimiento econmico superior a los, anteriores. 10 1
Se intentar ahora una aproximacin a otro aspecto del problema las tensiones que proceden de cada tipo de espacio y los dualismos, a menudo bastante agudos, que resultan de esas tensiones. Ciertos economistas estiman, no sin razn, que el desarrollo es la superacin del dualismo de los elementos estructurales los cuales vienen de dos sistemas econmicos y sociales completamente distintos y que interactan al mismo tiempo. El profesor Gannag analiz estos dualismos que caracterizan a los pases de desarrollo ms o menos atrasado. Se estima en general que el grado de atraso es proporcional a la intensidad de los dualismos. Segn Gannag el dualismo es territorial, funcional y social.
El dualismo territorial, dentro de una nacin o de un grupo de naciones, es la diferencia de desarrollo entre las diversas zonas constituyentes, cuando algunas de ellas no llegan tan siquiera a alcanzar el "take off" a partir del cual empieza el proceso de crecimiento. En general este dualismo se manifiesta por cierto pluralismo regional cuyo esquema es ms o menos el siguiente: a) zonas martimas, donde se juntan con preferencia las firmas extranjeras, interesadas en la compra de materias primas y en la venta de productos elaborados; b) zonas de minas, donde estn concentradas las industrias extractivas; c) zonas agropecuarias de grandes rendimientos relativos (gran. des en razn de sus extensiones lo cual les da un carcter relativo). Estas zonas forman como "islotes" separados entre s por territorios ms o menos extendidos de economa estancada, a menudo hasta regresiva. Para el conjunto del territorio estas zonas de crecimiento pueden actuar como traba o, al contrario, facilitar el arranque. Entre los efectos de traba se pueden anotar principalmente: la migracin de los hombres y de los capitales hacia los centros de desarrollo; tambin el aminoramiento sensible de la expansin de los servicios esenciales: salud, escuelas, transportes, etc ... Por los efec102
tos favorables al arranque la zona de crecimiento se vuelve al con. trario polo motor de la aceleracin del desarrollo. Para eso el polo ha de integrarse profundamente en la vida nacional, actuar en el interr. del, conjunto del territorio, es decir dejar de ser dependencia de intereses exteriores. En este caso el efecto motor es doble: acta, primero, por absorcin ... absorcin de las materias primas que vienen de las zonas menos desarrolladas factor inicial de dinamizacin, de creacin de mercados, de creacin de centros secundarios de crecimiento y de puntos de propagacin, acta, segundo, por creacin, por ejemplo creacin de industrias en una zona no desarrollada pero que dispone de las materias primas esenciales. En caso de dualismo territorial la tasa de crecimiento econmico del conjunto territorial se establece por la diferencia entre los efectos de freno y los efectos de arranque. Y, por otra parte, las diferencias entre las zonas adelantadas y las zonas atrasadas permanecen o desaparecen segn el grado de intensidad de los intercambios. Todo el problema consiste pues en acelerar los efectos de arranque, los cuales -si la estrategia econmica est bien manejada- deben obligatoriamente prevalecer. Se estima actualmente que los medios ms eficientes para alcanzar este objetivo son la organizacin de los transportes y de las comunicaciones, as como la difusin rpida de una calificacin tcnica y profesional adecuada.
El dualismo funcional, casi siempre, est ntimamente vinculado con el dualismo territorial. Se manifiesta por la coexistencia de dos economas: economa de subsistencia, tradicional y precapitalista, y economa de mercado, de tipo capitalista clsico. El efecto de la economa de mercado, implantada en general por intereses extranjeros cuyo objetivo es la explotacin de los recursos naturales locales en provecho de los capitales invertidos originarios del exterior, es generalmente atrasar el proceso de integracin de la nacin por no incorporarse a su economa. Las firmas extranjeras constituyen puestos de vanguardia de los pases industrializados e 103
integran naturalmente sus actividades a las economas de donde viea las economas que proporcionan las materias
Sin embargo la economa de mercado podra y tendra que ser un factor de desarrollo del territorio interesado, con efecto de polarizacin, si las autoridades locales y sus poblaciones participasen . real mente en la gestin. No es todava el caso de la coyuntura actual. Pero se puede adelantar que un modus vivendi, un tipo de asociacin entre los intereses locales.y los intereses extranjeros, podra ser la primera etapa de un nuevo sistema econmico basado sobre la solidaridad de una accin empresarial mixta, a la espera de la verdadera solucin basada sobre la solidaridad universal para el mejor provecho de todos, La coexistencia de las economas de subsistencia y de mercado es contraproducente y perjudica el proceso de un verdadero desarrollo. Produce efecto de heno mucho ms que efecto de arranque, por lo menos en el cuadro de las concepciones actuales de la economa. En efecto, no existe hoy sino una alternativa entre una dinmica d crecimiento orientada hacia la integracin o el peligro de la dependencia econmica que lleva al estancamiento y aumenta las tensiones sociales.
E). dualismo territorial y el dualismo funcional tienen como efecto suscitar un tercer dualismo originado por sociedades divergentes y cada vez ms opuestas en una misma colectividad. En una sociedad de economa tradicional el papel del individuo depende de su posicin social, de la importancia de su grupo y tambin de la importancia de sus ingresos. No hay ninguna movilidad vertical de los grupos sociales. Las actividades de los individuos son evaluadas en funcin de las cualidades que les atribuye su propio grupo social, y no en funcin de su contribucin real a la colectividad. En una sociedad industrializada el criterio es totalmente diferente este criterio es la eficiencia, la contribucin efectiva al esfuerzo general. La seleccin depende de la capacidad y no del parentesco. Este primer aspecto del dualismo social es en general la causa 104
de una tensin grave y de una dislocacin institucional como consecuencia de la fuerte tendencia de las sociedades tradicionales a cargar sobre las colectividades un nmero pletrico de funcionarios y de candidatos a profesiones liberales mientras faltan verdaderos cuadros. El segundo aspecto del dualismo social es la diferencia entre las escalas de valores culturales. La sociedad tradicional est dominada por tabes y se aferra a mitos; el comportamiento de los hombres carece de racionalidad crtica. Si alguien se interesa en cierta formacin intelectual, no es para asumir una funcin social sino para tener un ttulo (el ttulo es muy importante y tiene valor de mito en las viejas sociedades). En fin, hay negativa, o por lo menos resistencia a infrigir las costumbres, aun las ms obsoletas. En las sociedades de economa de mercado el ideal que se busca es muy diferente: tiende a obtener la productividad mxima. Segn Gannag "todas las actividades son dirigidas hacia el progreso material y liberadas de todos los vnculos tradicionales". El tecncrata tiene cierto desprecio por los sistemas atrasados. El dualismo entre los dos sistemas y, hasta podra decirse, entre los dos tipos de civilizaciones, es creador de tensiones que pueden tornar un carcter de cierta gravedad hasta llegar, tarde o temprano, a transformaciones de las estructuras sociales. Si los cambios vienen de una mayora no hay ruptura brutal, pero puede ser muy diferente si los cambios son iniciados bajo la presin de una minora. Y las revoluciones que estas tensiones desencadenan no estn siempre en el sentido de un progreso verdadero. Tenemos dos mentalidades incompatibles. Se podra decir que tenemos otra nocin de espacio que se desarrolla paralelamente a los otros: los llamaremos espaio mental con toda su potencia de prejuicios, sus fuerzas de acondicionamientos y motivaciones, sin olvidar la pereza natural que se niega a cambiar aquello a lo cual uno se ha scostumbrado. Los pases de Amrica latina, en grados ms o menos diferentes, son marcados por los dualismos mantenidos fundamentalmente por la coexistencia de una economa arcaica de uso interno y de una economa de mercado de uso externo. Las economas dominantes no participan en un desarrollo real y efectivo de la zona y las inversiones privadas extranjeras no tienen otra meta que la rentabilidad inmediata, objetivo natural de la empresa en el marco del sistema actual. 105
Encontramos pues el esquema cls co del estancamiento: los "islotes" ms o menos desarrollados con vastos espacios a menudo de economa regresiva, el todo constituyendo el "hinterland" de zona martima activa y orientado hacia el exterior y vinculado a economas del exterior. En la situacin ac a pesr e sfuerzos, no se puede decir que el aporte de la ec nua de ercado provoc un efecto de arranque. En muchos casos ' ne toda cto de freno.
Los dualismos que permanecen en os acionales, inclusive en los pases industrializados y fuertemente desarrollados, han llevado a la mayora de ellos a una toma de conciencia. Se puede notar, desde hace ya algunos aos, un esfuerzo de las naciones empeadas en emprender polticas de fomento regional, de "acondicionamiento del territorio", segn la frmula, para acelerar y completar su integracin. Se puede decir, con Francois Pe rroux, que niguna nacin, grande o pequea, acepta hoy diferencias de grado de desarrollo en los territorios que la constituyen. Pero no todas tienen el mismo empeo para superar sus dificultades y eliminar las diferencias. Ninguna nacin, incluidas las ms altamente desarrolladas, tiene su espacio absolutamente integrado econmicamente. Las distancias geogrficas no son totalmente vencidas y ciertas desigualdades permanecen en muchos planos, principalmente en lo econmico y en lo social. El espacio econmico nacional es retocado permanentemente tanto por la transformacin de las tcnicas como por migraciones internas o cantidad de otros factores. Existe una incesante modificacin de sus zonas de crecimiento o de regresin, de sus zonas de progreso o de estancamiento. Es preciso comprobar que en todas las naciones, grandes o pequeas, los Estados, sean liberales o autoritarios, intervienen cada vez ms, y de todas maneras, en los territorios constituyentes. Segn Fr. Perroux: "lo que contiene la tierra hay que saberlo primero; lo que un pueblo puede y vale, hay que probarlo primero y darle despus la oportunidad de capacitarse". 106
No se puede decir en menos palabras lo esencial de toda - ppltica planificadora y desarrolladora. Incluso en las naciones que mantienen oficialmente el liberalismo, los planes y la proteccin son cada vez ms la regla. Los Estados intervienen creando centros industriales, industria pesada de preferencia, la cual, casi siempre, necesita grandes capitales por unidad de producto. Los ejemplos son numerosos: el plan Vanoni en Italia para el desarrollo del Mezzogiorno; el Plan francs de acondicionamiento del territorio y de descentralizacin regional; los planes del gobierno federal de los Estados Unidos para el desarrollo del Sur. El plan del Tennessee Valley fue el primer ejemplo, hace unos treinta aos. Se puede citar tabin los tipos de proteccin de la i ndustria pesada por parte de las grandes potencias industriales, por medio de programas orientados hacia mercados determinados. (Gran Bretaa como ejemplo histrico.) La integracin plurinacional tiene como objetivo atenuar el in. conveniente de la pequea o mediana nacin: caso del Benelux, por ejemplo, caso tambin de la Europa de los Seis que, bajo una alta a--toridad (la CEE -Comunidad Econmica Europea-) est haciendo una tentativa de integracin. Esta integracin plurinacional no es obligatoriamente compatible con una poltica de desarrollo regional. Como lo nota muy bien F. Perroux: si unos focos brotan, otros se apagan. Desde el punto de vista econmico, el que nos interesa actualmente, se puede definir a la nacin de dos maneras: 1 la nacin es un conjunto de grupos orientados y arbitrados hor el Estado, el cual, en nombre del inters general, -negocia las protecciones tarifarias; -acta sobre los stocks y los flujos monetarios; - distribuye los provechos y los gastos de la expansin; por medios exteriores al mercado. 2 la nacin es un conjunto de polos de desarrollo y de crecimiento, cuya influencia acta sobre concentraciones de , unidades, situadas o no sobre el territorio nacional. Esta ltima definicin parecera corresponder mejor a la coyuntura del mundo econmico actual. Los grupos financieros, los carteles industriales, los trusts de intermediarios, que se pueden llamar grupos monopolizadores, actan en el interior de las naciones. Se puede decir que la distribucin 107
de los recursos econmicos de la nacin est relacionada, por lo menos en parte, con las diferencias en el grado de monopolio de los diversos conjuntos. localizados. Esta teora, verdadera para la nacin, es ms verdadera a fortiori para una federacin de naciones. En un grupo, cada nacin integrada tiene la posibilidad de aumentar el volumen del ahorro global y de las inversiones. Pero siempre se encontrar colocada frente a una opcin: la de elegir entre hacer el esfuerzo a favor del foco principal, o a favor de uno o varios de sus territorios ms atrasados. Ejemplo: Francia y CECA (Comunidad Europea del Carbn y el Acero) a) Francia hace el esfuerzo a favor de las comunicaciones en Lorena para apoyar la expansin de la industria siderrgica, la cual depende de la Comunidad Europea Carbn-Acero, o b) a1. contrario, hace una inversin a favor del desarrollo de su . provincia de Bretaa. Es decir que, en cierta medida, se registra siempre el fenmeno de la desintegracin econmica del espacio nacin como territorio, como consecuencia de: a) los cambios tcnicos y grado de monopolio alcanzado por los centros industriales, b) la integracin que se hace en beneficio de un foco (caso del Ruhr en Europa occidental). Estas observaciones llevan a la conclusin de que la poltica de regionalismo y la poltica de integracin n_ lurinacional no son obligatoriamente compatibles desde el punto de vista nacional, y ms an, son incompatibles en muchos casos. 1;ay conflicto entre el polo de desarrollo y el territorio orgnico. Aparece, segn la frmula de F. Perroux, el conflicto Funcin-Nacin. Este conflicto tiene dos consecuencias importantes: 1) no se puede distribuir el crecimiento y actuar al mismo tiempo sobre el polo fuerte, 2) no' se puede exigir una adaptacin rpida, y menos una conformidad sin reservas a las exigencias del polo fuerte. Hay que contar con la resistencia de todos los intereses ms o menos perjudicados, sin contar la resistencia de esos grandes espacios, a menudo tan mal conocidos, que son los espacios "mentales". 108
La solucin sera, por lo menos al principio, limitarse a ciertas especializaciones precisas en favor de un polo, manteniendo el inters por las dems regiones. Pero esta solucin implica la ayuda de los beneficiarios a favor de los no beneficiarios lo cual, en la prctica, no es muy fcil e implica una poltica muy firme y muy decidida de las altas autoridades. Implica tambin llegar a un grado de integracin de una Unin econmica o por lo menos de un Mercado Comn de concepcin ya bastante adelantada. En el caso de Amrica latina estamos todava muy lejos de tales soluciones. Estamos apenas en el primer escaln del proceso. El Tratado de Montevideo no es el Traiado de Roma: no establece un Mercado Comn, ni siquiera una Unin Aduanera. Se limita a crear una Zona de Libre Comercio. Desde cierto punto de vista, se puede decir que el carcter de espacio econmico de la ALALC es ms potencial todava que real: es una promesa de integracin pero no desemboca todava en una verdadera integracin. Es lo ms probable que, en el inters trismo de la ALALC, tendremos que promover procesos de integracin por zonas ms reducidas para concretar mejor los objetivos de la ALALC y transformar a sta en Unin Aduanera primero, en Mercado Comn ms tarde, para llegar, en un futuro ms o menos prximo, a una verdadera Unin Econmica. Cada etapa necesita sacrificios mutuos que implican cambios importantes de mentalidades. Ahora bien: las observaciones que se acaban de hacer, nos llevan naturalmente al conflicto econmico que persevera, de una manera o- de otra, entre espacios o naciones desiguales, conflictos que puede a veces tornarse agudo: por ejemplo el caso del proceso de descolonizacin que sigui inmediatamente a la Segunda Guerra Mundial.
Es poco despus de la Primera Guerra Mundial que los economistas empezaron a jerarquizar las naciones segn su potencialidad econmica. Se haba tomado conciencia de la importancia, para una nacin, de tener la posibilidad de reunir bajo un irismo poder, bajo una sola autoridad, grandes recursos muy d ;versificados sobre un territorio tan extendido como fuera posible porque: I"9
a) las diferencias de costos y de precios se propagan en el espcio y, b) la presencia de zonas vecinas de poco desarrollo tienen influencia sobre las formas de crecimiento econmico. En consecuencia, hay fatalmente tensin permanente entre el espacio territorial y el espacio econmico. Los mercados no son nunca perfectamente comunicantes, aun en el caso de mercados internos muy extendidos. La nacin ms desfavorecida es la nacin pequea que permanczrtemente sufre costos elevados que repercuten sobre otros costos en una estructura de propagacin: - cuanto ms grande es el nmero de empresas de dimensiones inferiores; - ms grande es el nmero de firmas cuyos costos de produccin son excesivos; y el resultado final es un nivel de gastos tambin excesivo para la nacin entera. Esto nos lleva a otra constatacin: hay una dimensin ptima de la firma, dimensin que debe ser igual al volumen de la demanda probable. A los mercados extendidos deben corresponder medios extendidos e indivisibles. ,_ Es as que la Empresa toma una importancia considerable en j la economa moderna: es la clula de base, la clula madre de toda actividad econmica. Se le debe la produccin y la reparticin d los bienes y servicios. En s ya es un espacio econmico que puede conseguir dimensiones considerables y provocar procesos de integracin con entidades que le son complementarias. Tenemos as la explicacin de la tendencia natural de las naciones, principalmente las ms grandes, a crear sobre sus territorios, y aun en el exterior, grandes conjuntos industriales; -sea bajo la forma de unidades para una produccin determinada; --sea bajo la forma de conjuntos de producciones complementarias y medios de transporte. Existe el ejemplo tpico de la industria petrolera que se presenta como un trptico perfecto: extraccin, refinera y transporte. Casi siempre estos grandes conjuntos industriales necesitan medios y mercados que sobrepasan las posibilidades de las naciones pequeas y an medianas. Sus etapas de expansin van de la investigacin y el 110
estudio a la puesta en marcha y al apoyo, terminando con una poltica de estmulo para mantener la tasa de crecimiento y de eficiencia frente a la competencia. Este proceso representa para las naciones modernas una nueva tcnica competitiva, una nueva nocin de la exportacin que se podra llamar exportacin de "bloques de inversiones de conjuntos industriales", constituidos por tcnicos, ingenieros, expertos capacitados, con o sin los materiales correspondientes. Ahora existen dos formas de lucha sobre un mercado exterior: - la competencia tradicional que se mantiene, y - la asistencia tcnica. Casi siempre estas dos formas de competencia son utilizadas al mismo tiempo, con el objetivo de tomar posiciones duraderas y permanentes, principalmente en lo que concierne a la orientacin de los trficos. Es tambin el criterio que permite medir la potencia de una economa. Segn la observacin de F. Perroux al respecto: "una economa es realmente grande cuando tiene capacidad para financiar las mejores unidades tcnicas y proporcionarles salida, aun contra la resistencia de los vecinos."
Tenemos as dos formas de crecimiento econmico, y ya sabemos que crecimiento no es siempre desarrollo: 1) una economa crece cuando reduce los costos y los precios reales de unidades de mediana y pequea dimensin, frente a una demanda global. Aumenta as su espacio econmico. 2) una economa crece cuando tiene posibilidad de crear industrias en rgimen de monopolios que propagan reducciones de costo, creando as dependencias exteriores, mismo si estos territorios estn bajo otra soberana. Es principalmente este ltimo modo de crecimiento lo ms importante. Es el modo de crecimiento de las ms grandes economas del mundo de hoy, trtese del sistema capitalista o de otro. Y la Empresa, de estatuto privado o bajo control ms o menos directo del Estado, es la clula-madre, la organizacin de base de la expansin, el instrumento de potencia econmica del Estado pero tambin el instrumente de presin sobre el Estado. Cules son los Grandes en la economa mundial de hoy? Cada uno sabe que son los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Gran Bretaa viene despus, en menor medida, y muy probablemente maana se agregar Europa integrada. La clasificacin no es defi111
nitiva: son numerosos los elementos que pueden modificar el curso de la Historia. Cul es el criterio del gran volumen econmico? Se puede decir que el grande es realmente grande cuando puede modificar las estructuras de la economa mundial por la demanda que representa, por un lado, y la inversin exterior que puede ofrecer, por otro. Cada uno de los Grandes acta segn procedimientos que le son propios, pero todos tienen algo en comn: someten a sus socios y a sus satlites a tratamientos selectivos. Los conjuntos econmicos son ms o menos activos o pasivos, y las naciones, pequeas o medianas, tienen generalmente tendencia a adaptar sus estructuras a los deseos de los Grandes, a pesar de que grupos ms o menos numerosos, segn los pases, se resisten al hecho inexorable de la desigualdad econmica y de las desigualdades acuruulativas que son sus consecuencias. Las contradicciones ntimas y las desigualdades dinmicas entre naciones son disimuladas mediante doctrias polticas, y, sin embargo, estn arraigadas profundamente fuera de stas. A menudo, capitalismo o socialismo son simples coartadas. El problema de los espacios econmicos tiene otro enfoque, que se podra llamar del "espacio mental". Es un estudio que necesitara un anlisis muy largo en el plano psico-social. En nuestro momento histrico ni las Civilizaciones ni las Culturas, dice Perroux, pueden todava verse alineadas en el hecho econmico. Hay diferencias importantes en las intenciones, en los procedimientos, en las conductas, en los comportamientos. . Y sin embargo se puede admitir que, en la prctica, el capitalismo y el socialismo se parecen ms de lo que se piensa generalmente. El conflicto no reside en esto: el conflicto fundamental reside entre la funcin y el territorio, conflicto que la escuela de "Economa y Humanismo'' ha resumido en el postulado siguiente: El encuentro entre la tcnica moderna y la organizacin territorial contiene y resume todas las contradicciones: es el conflicto entre la organizacin funcional y la organizacin territorial. El- siglo xvtu, con la industria artesanal y la economa agraria, fue el siglo de la soberana territorial sin mayor problema. El siglo ,xix fue el siglo de una evolucin a partir de las nacionalidades, y el siglo XX es el siglo de los polos de desarrollo y de economas dominantes que van a crear poco a poco una nocin nueva de la idea de soberana. El conflicto entre las funciones (empresas de monopolio) y los te112
rritorios est hoy en todas partes: Europa de las funciones y Europa de las Naciones, Amricas funcionales y Amricas nacionales, etc ... El problema se plantea hoy entre los territorios funcionales por un lado, y los territorios nacionales, con sus nacionalismos estriles y opuestos, por otro. Se ver ms adelante la situacin particular del Espacio Econmico Europeo que se organiza poco a poco para resist;r a la presin de los Grandes. Si examinamos ahora la estrategia del mundo occidental capitalista se ve que sta se encuentra asentada sobre programas de prstamos y de asistencia tcnica estrechamente vinculados con los propsitos de los Estados en cuanto a las fuentes de energa y de materias primas, por un lado, y sobre los mercados comerciales por otro, lo cual provoca un estado de tensin permanente entre los poderes de los grandes centros industriales y financieros y los poderes polticos y territoriales. Los grandes Carteles, muy potentes, no tienen la menor intencin de renunciar al apoyo de sus Estados nacionales, ni tampoco de admitir un poder poltico supranacional, menos an promoverlo. Si se examina la estrategia del mundo del Este, se ve que no es muy diferente. En Europa oriental la Unin Sovitica opt por establecer un sistema de cooperacin activa segn un plan comn. No acepta una integracin libremente negociada entre las democracias populares. Los vnculos entre los socios y los afiliados cons. tituyen una red de planos armonizados por el CAEM (Consejo de Asistencia Tcnica Mutua). Las razones vienen de las diferencia ti de estructuras y de la desigualdal de los desarrollos. Es bastante probable que exista tambin otra razn: una conveniencia por parte de Mosc. El sistema le permite, en efecto, influir en cada uno de los "socios", pues todos los hilos de la red llegan a Mosc, princi. palmente a travs de un organismo bancario adecuado (Banco de Cooperacin), cuya sede es Mosc y cuya moneda de cuenta es el rublo. El CAEM est constituido por los gobiernos y no por los partidos. Comprende a la URSS, Alemania del Este, Bulgaria, Checoslova. quia, Hungra, Polonia, Rumania y, desde 1962, Mongolia. Albania y Yugoslavia no participan de l. El Consejo, de carcter multilateral permanente, es un organismo de cooperacin limitada a tres campos: econmico, tcnico y cientfico. Las recomendaciones obligan a los Estados miembros. 113
Se aproxima, sin embargo, a un tipo de Unin Econmica en el - cuadro "de igualdad de derecho, respeto mutuo de la soberana y de los intereses nacionales". Las dos metas principales son: 1) la coordinacin internacional de los planes; 2) la especializacin internacional de la produccin por la divisin del trabajo y de las tareas. Esos objetivos no tienen nada de revolucionario y corresponden simplemente a la necesidad moderna de conseguir el mejor provecho de cada especialidad o de cada estructura especfica de los pases miembros. Para obras de inters comn (construccin de oleoductos, etc.) se planifican inversiones comunes. La zona del CAEM abarca actualmente el 26 % del territorio mundial, el 36 % de la poblacin mundial y el 36 % de la produccin industrial mundial. El gran espacio socialista no es, pues, prcticamente muy diferente, bajo ciertos aspectos, de los grandes espacios del mundo capitalista. Las naciones socialistas dependen cada una, y segn frmulas diversificadas, del socio principal. La Unin Sovitica es la economa dominante y modifica las situaciones a su conveniencia, otorgando prstamos a largo plazo y asistencia tcnica para estimular actividades seleccionadas. Se ve que las estrategias no demuestran profundas diferencias. Los grandes espacios econmicos actan sobre zonas de influencia, pero no tenemos que perder de vista que la tendencia es cada vez ms a consolilar las posiciones apoyndose, si es necesario, sobre mtodos de persuasin adecuados. Hemos desembocado hoy sobre un conflicto potencial cuya causa viene del siglo xix, conflicto que se produjo entre los espacios econmicos de los centros industriales y los espacios polticos de los Estados nacionales. A pesar de no ser muy perceptible al principio fue sin embargo causa de una tensin creciente (ejemplo de la agresividad econmica de Inglaterra a principios de ese siglo). Esta tensin fue s 'n duda la razn profunda de las dos guerras de la primera mitad de este siglo. No tenemos que olvidar que lo que los economistas llaman hoy espacio funcional fue calificado tambin, v no hace tanto tiempo, de "espacio vital". Haremos otra observacin que explica mejor todava el estado de tensin creado por el dualismo funcin-territorio: la necesidad ineludible, para un espacio funcional, de un proceso de aceleracin de su propio crecimiento. Un espacio funcional est condenado a 114
desaparecer si no crece. Por esto, cada centro industrial de cierto tamao tiene que mantener un mnimo de "agresividad": 1) para asegurar su propio crecimiento y la expansin global de la economa a la cual pertenece; 2`') para conseguir tanto la energa como las materias primas que necesita y que, a menudo, se encuentran muy lejos de la base de sus actividades principales. En el marco de esta doble lucha -para conquistar mercados y para asegurarse abastecimientos- los grandes espacios funcionales no estn siempre dispuestos a respetar las reglas del juego, es decir, la ley del mercado de competencia. Utilizan su propio poder de monopolio por un lado y por otro la potencia del Estado al cual pertenecen. Y si el Estado nacional utiliza sus centros industriales para afirmar su potencia, stos utilizan tambin su Estado nacional para consolidar mejor sus posiciones. A la escala mundial el juego se vuelve cada vez ms desigual, pues tenemos que tomar en cuenta que, si las naciones son todas igualmente soberanas de derecho, de, hecho, desde el punto de vista econmico, no son igualmente eficientes; su importancia, su peso real en la comunidad de las naciones, depende, en gran medida, de la naturaleza, del tamao y de la tasa de progresin de sus centros industriales. La economa moderna se caracteriza, a partir principalmente del siglo xix, por concentraciones cada vez ms importantes de espacios econmicos y financieros, acompaados de presiones polticas directas o indirectas, que quitan a las fronteras territoriales y a las soberanas nacionales buena parte de su antigua importancia. Hoy se puede decir que la fuerza de la soberana est en proporcin directa al potencial econmico. Parece muy probable que el progreso de la ciencia y de las tcnicas haga ms sensible todava este proceso en el futuro, y altere ms an la nocin que tenemos de la frontera tradicional y convencional. He aqu otra observacin de F. Perroux sobre este problema: "Combinar territorios y poblaciones bajo un poder poltico que suscita y arbitra grandes mercados, es una cosa. Crear centros industriales potentes que utilizan estos poderes polticos y son utilizados por ellos, y que propagan sus efectos al pasar las fronteras polticas, es completamente diferente." Hoy, todos los grandes centros de produccin de energa, de materias primas y de industrias pesadas, por una parte, y los grandes servicios: bancos, seguros, transportes y comunicaciones, por la 115
otra, tienen la vocacin de actuar sobre espacios que sobrepasan en mucho el cuadro de las naciones, incluidas las ms grandes. En el mundo occidental estas grandes entidades funcionales son manejadas por grupos financieros muy potentes, y a menudo de carcter multinacional. En el mundo del Este son manejadas por grandes complejos administrativos bajo el control de Mosc. Pero los dos sistemas de economa dominante tienen un rasgo comn: una fuerte tendencia a la expansin. El resultado de la competencia entre los dos espacios depender principalmente de saber cul de ellos tendr ms control sobre los centros de produccin de los pases todava en vas de desarrollo, a qu ritmo y dnde los nuevos centros sern distribuidos. Pero depende tambin de otro factor: de la eficiencia alcanzada en funcin de un mismo volumen de inversin exterior disponible. La ventaja la tendrn los que eviten los gastos intiles o las prdidas provocadas por tareas duplcadas; los que procuren con habilidad, por medio de concentraciones o integraciones, un rendimiento ptimo en un tiempo mnimo. Interviene pues el concepto de organizacin mxima de abajo hacia arriba, principalmente de la empresa cuya capacitacin tiene que llegar a un alto grado de eficiencia. (Los ltimos cambios en el Gosplan sovitico parecen indicar que se hace en la URSS un esfuerzo en este sentido.) Parecera evidente que una cooperacin entre las dos grandes economas dominantes para crear en comn zonas de desarrollo sera una buena solucin. En la prctica no es tan fcil: no es ms fcil que conseguir que dos boxeadores suavicen sus golpes. En efecto, esto implica llegar a una competencia armonizada, a nivel, menos agresivo, llegando as tambin a acabar con el viejo juego de reparticin de zonas de influencia y de provechos. Este ideal de cooperacin no es utpico. Se podra cambiar una competencia despiadada por una emulacin dinmica y creadora. Sera una solucin durante un perodo histrico probablemente muy largo. Estara sin duda en contra de los conceptos de las viejas economas tradicionales que ya han pagado sin embargo un pesado tributo al impacto de una evolucin irreversible. La presin en cadena del progreso tcnico sobre los centros. d e produccin, y de stos sobre los grandes espacios, ha acelerado el proceso de desintegracin de los viejos sistemas de colonizacin para llegar a soluciones ms modernas de sujecin econmica, pero -no menos frgiles. Es tambin el precio pagado por los pases jvenes por el 116
rescate de su libertad poltica en el cuadro ya un poco ficticio de las fronteras nacionales. Sera un sueo pensar que podemos parar aqu. Como conclusin podemos decir que el espacio func'onal va a ganar cada vez ms terreno a la nocin de espacio territorial, y que los progresos de las tcnicas van a acelerar el proceso, no en pro. gresin aritmtica sino geomtrica.
Como lo hemos visto, dos grandes espacios dominan actualmente la situacin: Estados Unidos y Unin Sovitica, cuya polarizacin acta sobre cierto nmero de pases afiliados con ms o menos consentimiento de su parte. Mientras los dos Grandes acentan su expansin, mientras el Imperio Britnico procura mantenerse a la espera de incorporarse a otras estructuras, Europa camina despacio hacia una integracin que desea con afn, pero cuya frmula o cuadro definitivo no encontr todava. Mientras, por ejemplo, Amrica latina es una gran nacin desintegrada por nacionalismos ms o menos artificiales y fronteras generalmente arbitrarias, Europa, por su lado, es una yuxtaposicin de nacionalidades profundamente arraigadas en unos veinte siglos de historia. Ms todava, el marco de la futura Europa depende de una opcin fundamental entre la reunificacin de Alemania o la conservacin del actual statu quo, y depende tambin de las ltimas consecuencias del proceso de descolonizacin. Es todava difcil tener una idea exacta de Europa como Espacio Econmico. Sin entrar en detalles, se tratar sin embargo de fijar las definiciones de los varios "espacios europeos": 1) Se llama hoy "Gran Europa" a la Europa de Estrasburgo, constituida por el tratado del 5 de mayo de 1949, cuyos 17 miembros, bajo la autoridad del Consejo de Europa, constituyen la OECE ( Organizacin Econmica de Comunidad Europea), hoy OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico). Si incluimos Espaa y Yugoeslavia -o sea 19 pases- tenemos el conjunto de la Europa que constituye el foco de la civilizacin occidental. El concepto de civilizacin es lo que constituye la base 117
esencial- de la "Gran Europa": "El objetivo del Consejo de Europa es realizar una unin ms estrecha entre sus miembros para defender y promover los ideales que son su patrimonio comn y favo. recer su progreso econmico y social..." (art. 1). Qu representa la "Gran Europa" frente a los dos grandes imperios econmicos? En superficie, 3.500.000 km 2, es decir, la mitad de los Estados Unidos y mucho menos que el bloque del Este. En poblacin, 290 millones de habitantes, o sea 170 Jo de los Estados Unidos y, aproximadamente, la cifra correspondiente al espacio sovitico. En producto nacional bruto, 250.000 millones de dlares en 1955, o sea el 57 % del que corresponde a los Estados Unidos, pero mucho mayor que el PNB de las democracias populares. El espacio tiene gran porvenir potencial, pero le falta todava homogeneidad y, econmicamente, los diversos pases estn en grados diferentes de evolucin que van del simple arranque al consumo de masa. Para estar realmente "integrado" le falta un territorio comn y, lo que es todava ms importante, una voluntad poltica comn, es decir, un organismo comn de decisin. 2) Segn H. J. Mackinder (en "Demostratic Ideals and Reality"), se puede considerar a Europa bajo un doble enfoque: el punto de vista del hombre del mar y el punto de vista del hombre de tierra. La Europa de los 19 sera una Europa martima, y la Europa continental sera la parte que est actualmente incorporada econmica. mente al espacio sovitico. Este punto de vista es algo arbitrario, pero permite cierta aproximacin. En realidad, la Europa de los 19 no ofrece una coherencia absoluta: se divide en la Europa de los Seis, la Europa de los Siete y los dems pases. Tambin se puede encarar a Europa en su parte norte y su parte mediterrnea, estando, esta segunda parte, subdesarrollada a pesar de contar con ms de "s de la poblacin total (150 millones de ,habitantes). La poblacin activa es todava agraria (de 50 a 70 % segn los pases). El ingreso per cpita no alcanza a 300 dlares. La Europa mediterrnea comprende Turqua, Grecia, Yugoeslavia, Portugal, Espaa e Italia del Sur. 3) Muy diferente es la Europa de los Seis, con su centro industrial: el Ruhr; su pas polo: Alemania y su espacio privilegiado y 118
ya fuertemente integrado: el Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo). Rene a tres grandes naciones, cada una con su vocacin bien arraigada desde la Edad Media: la Alemania del Imperium, la Francia del Magisterium y la Italia del Sacerdotium. Integran la Comunidad Europea los tres organismos siguientes: a) la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), creada en 1952; b) el Mercado Comn, o Comunidad Econmica Europea (CEE), creada por el Tratado de Roma de 1957; c) el Euratom o Comisin Europea de Energa Atmica (CEEA), instituido a principios de 1953. La Comunidad Econmica tiene su Asamblea, su Consejo, una Comisin y un Tribunal de Justicia. Un comit econmico y social, con funciones consultivas, asiste al Consejo y a la Comisin. Estamos frente a un espacio que evoluciona del Mercado Comn hacia la Unin Econmica total. El Tratado de Roma y el Tratado de Montevideo que fi;a las bases de la ALALC no son comparables en modo alguno. El Tratado de Roma tiene como meta un proceso de verdadera integracin, mientras que el Tratado de Montevideo se limita a una liberacin progresiva del comercio interzonal. El cuadro siguiente indica la posicin relativa de la CEE en 1952, poco antes de la constitucin de la Europa de los Siete:
4) La Europa de los Siete, creada en 1960, es la parte ms martima de "Europa Martima". Rene, en torno de Inglaterra, a los tres pases escandinavos y Suiza, Austria y Portugal. En 1962 Finlandia se asoci. Este grupo de EFTA (European Free Trade Association) tiene objetivos mucho ms limitados y no pretende actuar en el marco de un mercado comn. 119
Como se ha visto, el Gran Espacio Europeo se reparte en zonas ms o menos adelantadas en el camino de la integracin. Frente a las hegemonas de los grandes bloques, otros espacios se delinean para estar en condicin ms favorable de tratar con las economas dominantes. Es el caso del Mercado Comn Arabe. Cinco pases: Jordania, Siria, RAU, Irak y Kuwait, firmaron una Convencin el 10 de agosto de 1964 con el objetivo de establecer un mercado comn dentro de un plazo de 10 aos. Se hizo un llamamiento a otros ocho pases miembros de la Liga Arabe, pero las divergencias polticas por una parte, y por la otra el hecho de que los pases de la zona estn divididos ms o menos por mitades entre liberales y dirigistas, dificulta y atrasan los esfuerzos integracionistas. Y qu pasa en nuestro continente? Se ha creado un Mercado Comn Centro-Americano por tratado del 10 de junio de 1958, agrupando a los cinco pases del istmo: Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. Para 1966, el comercio tiene que ser totalmente liberado. El tratado incluye, lo que es importante, un Convenio Constitutivo de un Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Ms ambicioso es ela tratado firmado el 8 de febrero de 1960 en Montevideo, porque abarca una zona muy extendida. Por eso es ambicioso: por ser muy extendido. Hemos visto que integracin i mplica fatalmente dislocaciones y que la cosa debe ser manejada progresivamente y con prudencia, con una gran preparacin en los detalles, lo cual falta actualmente. No vamos a entrar en detalles ya que el IEPAL dedic uno de sus "Estudios de actualidad" a la ALALC y a sus problemas (Estudio N 9 - ALALC, 1964). Sin embargo, tenemos que reconocer que la ALALC, dndose cuenta de su falta de consistencia, hizo un gran esfuerzo para mejorar la situacin. Una voluntad de cambio se manifest en la Conferencia de Bogot, a fines de 1964. Empez a concretarse con la Conferencia de los Cancilleres en noviembre de 1965 en Montevideo. Tericamente, hay progreso: todo depende ahora de la puesta en prctica - se acord la creacin de un Consejo de Ministros de la ALALC, que puede ser (segn el afn de llegar realmente a una integracin) un paso decisivo para transformar el agrupamiento regional en un 120
bloque eficaz, reforzado por la anunciada incorporacin de Venezuela y Bolivia; -fue desechada la idea de crear un Parlamento de la ALALC, pero se acord que los parlamentos de cada uno de los pases miembros constituyen comisiones para la ALALC. Sin embargo, falta mucho para que el Tratado de Montevideo llegue a alcanzar los objetivos del Tratado de Roma. Se aplaz la creacin de una Comisin de Asuntos Comunitarios, as como no se ha reforzado la Secretara Ejecutiva actual. La participacin de los sectores empresariales y obreros es ms terica que real y es librada al criterio de cada gobierno. Se dej prcticamente de lado el problema de los transportes, de su coordinacin, del acondicionamiento de las cuencas fluviales, que es lo esencial para el desarrollo de un espacio econmico. Es claro que Amrica latina tiene que tomar en cuenta las presiones de varias economas dominantes, y no la presin de una como se cree generalmente. Dejando de lado todo aspecto poltico del problema, es evidente que, desde el punto de vista objetivo, es ms fcil para un espacio econmico en formacin enfrentar una sola economa dominante. Tenemos el ejemplo ya histrico de Europa. El 5 de junio de 1947, los Estados Unidos hicieron a Europa una proposicin de ayuda tcnica que tuvo gran importancia poltica y econmica, y que se llam ms tarde "Plan Marshall". La con. dicin de la ayuda americana fue que los pases de Europa constituyeran un mnimo de unin econmica. As fue creada la OECE ( Organizacin Europea de Cooperacin Econmica), a la cual ya nos referimos y que ms tarde pas a ser la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico), de la que Estados Unidos y Canad son miembros. Europa sac de la ayuda americana una fuerza extraordinaria. Actualmente, en el marco de la Alianza para el Progreso, Amrica latina est en condiciones mucho ms favorables que Europa en 1947, pero el "espacio mental" latinoameri. cano es muy diferente. Este es otro problema. Podemos decir solamente que la economa dominante y la economa dependiente proceden de la naturaleza de las cosas, pero sus efectos son diferentes segn los comportamientos. El Tratado de Roma es una herramienta bastante eficaz. El Tratado de Montevideo no elimina el "herodianismo" (ver estudio "Amrica Latina", N 10, IEPAL, 1965), mantiene los dualismos y cierta complacencia por una situacin bien arraigada. 121
La Alianza fue y sigue siendo una gran oportunidad, pero queda en pie un gran malentendido. Aqu tambin parece que chocan dos "espacios mentales" muy diferentes. Ms quizs: el anacronismo que super Europa con la guerra e_s ' ente superable en este continente latinoamericano que-se ma e aferrado a no ciones- obsoletas de institucio Y ae so eranas. As la Alianza sigue siede_ una es za: el milagro que no se produce, y una realidad: un die ' farro sin resultado. Y, sin embargo, faltara poco para que la Cara unta del Este fuera una realidad. Solamente leerla aten amente y aplicarla en su letra y en su espritu. Una accin concert da de la ALALC, del BID, del CIAP y del CIES podra dar res hados excelentes con la condicin de tener un mnimo de unani dad de los gobiernos para definir las grandes metas econmicas Y /sociales que se deben alcanzar. El error de los Estados Unidos n lo que concierne a la aplicacin del programa de la Aliaxa fue, y es todava, el de otorgar crditos sin que las condiciones previas sean satisfechas. Hemos visto que la creacin de un polo de desarrollo tiene efecto de propagacin y que en ciertas condiciones puede producir "dislocaciones". Sabemos tambin que en los pases subdesarrollados los capitales son a menudo mal utilizados. ( A este respecto ver L. J. Lebret, "Suicide ou Survie de POccident", p. 120 y s.) Por estas razones las condiciones previas son muy importantes, pero no han encontrado todava soluciones satisfactorias. No hay cambios institucionales; no hay reformas administrativas; no hay el mnimo de capacitacin indispensable para cuadros adecuados para tareas nuevas, etctera, excepto, y muy parcialmente, en pases que han llegado al estado de "arranque" como Mxico, Brasil o Venezuela. Esta situacin tiene dos inconvenientes: 1) una distorsin de la financiacin que sirve a la promocin de ' bienes de consumo o alienta nuevos servicios administrativos, sin beneficio y hasta con perjuicio del desarrollo de base; 2) una proliferacin de planes de utilidad contestable en tanto no existan los cambios estructurales e institucionales. Es as que la ayuda tcnica se queda limitada a la promocin de organismos tcnicos. Otro inconveniente para hacer de Amrica latina un gran espacio econmico integrado es la falta de coordinacin entre los diferentes planes nacionales. Cada pas ha hecho sus planes, segn su 122
metodologa, sus necesidades, sin tener en cuenta los planes de los vecinos, sin la menor idea de cooperacin ulterior. Por lo menos el CIAP tiene la posibilidad de corregir en cierta medida la atomizacin de las economas. Los planes que tienen como metas tericas las integraciones nacionales, estn en contradiccin, en muchos casos, con el proceso de integracin zonal. No se puede evitar y es deseable que la integracin de Amrica latina se haga por "escalada": primero las integraciones nacionales, enseguida integraciones por grupos de pases vecinos. Pero cada etapa integracionista no tiene que perder de vista la etapa final, la integracin continental que ha de ser realidad un da. Por esto, cada planificacin nacional debe evitar toda meta que fuese una traba para una cooperacin regional futura. No tenemos informes suficientes de la reciente Conferencia Panamericana de Ro de Janeiro, pero parece sin embargo que existe actualmnte cierta preocupacin para dar a las instituciones competentes los medios necesarios para mejorar el proceso integracionista. De todas maneras, la integracin se hace progresivamente, sea cual sea la importancia del espacio. La frmula de integracin fronteriza es de gran inters para la cooperacin continental. Como ejemplo, indicaremos la experiencia patrocinada por el BID: el acondicionamiento de la regin fronteriza entre Colombia y - Venezuela. Otra frmula fue la experiencia brasilea de la cuenca del ro San Francisco. Y vamos a estudiar precisamente la importancia del acondicionamiento de las cuencas de los ros como factor de desarrollo y creacin de espacios econmicos.
Hemos visto que la accin "prospectiva" consiste en guiar a la naturaleza hacia los objetivos que queremos alcanzar acelerando su proceso. A este propsito, se debe mucho a una experiencia iniciada en 1933 bajo la iniciativa del ex presidente Franklin Roosevelt: el acondicionamiento de la cuenca del Tennessee. Se aprendieron muchas cosas con esta experiencia: primero, lo que es la planificacin; segundo, que se poda acelerar considerablemente un proceso natural de desarrollo. 123
La historia muestra en efecto que el desarrollo econmico, la expansin, el poder, hasta las grandes civilizaciones, se han hecho lentamente y preferentemente en las cuencas de los grandes ros. Bastaba acelerar la evolucin de la historia. La experiencia del Tennessee demostr que una accin planeada y sistemtica permita conseguir en algunos aos los resultados de varios siglos. Despus de la ltima guerra el problema del acondicionamiento de las cuencas de los ros ha tomado gran actualidad y es objeto de controversias. En efecto, la creacin de este tipo de "espacio de programa" puede provocar serias desarticulaciones por su impacto sobre una economa regional. Es decir, que la operacin debe siempre ser cuidadosamente planeada. En el mundo occidental tenemos tres experiencias que merecen particular atencin por ser la adaptacin de una misma metodologa a zonas de desarrollo y de condiciones geogrficas muy diferentes; se trata del Tennessee, como dijimos antes (Estados Unidos)., del San Francisco (Brasil) y del eje Mosela-Saona-Rdano (Francia Europa occidental). El cuadro siguiente? a, grosso modo, los tres campos de aplicacin:
La dinmica excepcional del acondicionamiento de la cuenca de un ro se debe a que interesan tres problemas fundamentales que son motores esenciales del desarrollo rpido: 1) irrigacin, que implica reconversin agrcola; 2) captacin y aprovechamiento de energa; 124
3) coordinacin y agrupacin de los diversos medios de transportes. . , La operacin necesita una concepcin unificada y una autoridad ejecutiva con poderes centralizados y ms o menos extendidos. En cada una de las tres experiencias la autoridad es diferente: a) Tennessee. La alta autoridad: TVA (Tennessee Valley Authority) tiene su sede en Washington y su centro de ejecucin en Knoxville. Sus poderes estn limitados a lo que concierne a la energa, la navegacin y la irrigacin. Los otros problemas dependen de la autoridad federal o de los Estados interesados por el proyecto. b) San Francisco. La CVSF (Comisin del Valle del San Francisco), cuya sede est ahora en Brasilia, tiene poderes ms extendidos: irrigacin, navegacin, energa, transporte, salud pblica, desarrollo de la produccin y desarrollo cultural. La CVSF est vinculado a la Ca. Hidroelctrica del Ro San Francisco (Represa de Paulo Alfonso) y a la Ca. d e Navegacin del Ro San Francisco. c) Mosela, Saona, Rdano. La Ca. Nacional del Rdano tiene poderes para el acondicionamiento de la energa, de la navegacin, de la irrigacin y de los transportes (incluso la electrificacit1 ferroviaria y la construccin del oleoducto Karlsruhe-Lavra). Un breve anlisis de cada una de las experiencias permite obser. vaciones de inters: 1) La operacin Tennessee fue iniciada en 1933. Interesa a siete Estados (Tennessee, Kentucky, Alabama, Virginia, North Carolina, Georgia, Mississipi). Los resultados de los 25 primeros aos fueron bastante espectaculares. Para un gasto que no alcanza al 3 Yo de la renta de las poblaciones interesadas, la tasa de crecimiento de la regin es superior a la tasa media del conjunto de los Estados Unidos y el nivel de vida es multiplic por 3. Se construyeron 20 represas. El tonelaje-kilmetro fue multiplicado por 50. Se ahorraron por ao 14 millones de dlares en transportes por carretera y por ferrocarriles. Alrededor de las ciudades de Memphis, Nashville, Noxville, Chatanooga, Gadsen, se edificaron ms de cien ciudades cuya poblacin pasa de 2.500 habitantes. 2) La operacin del San Francisco, iniciada en 1940, se desarrolla sobre un terreno muy diferente. Se trata de una regin poco poblada y subdesarrollada. La meta es conseguir la unidad interregional entre Recife, San Salvador, Belo Horizonte, y la operacin Brasilia viene a completar la experiencia. La guerra y las crisis 125
econmicas han frenado aparentemente el xito de la empresa, pero los resultados son sin embargo positivos para los Estados de Baha, Pernambuco, Sergipe, Alagoas y Minas Gerais, a pesar de un financiamiento bastante bajo: 1 % del presupuesto federal. Otro resultado importante es la ayuda a los "flagelados" del noreste brasileo. Ya varios millones de desocupados fueron amparados en el curso de estos ltimos aos. 3) La tercera experiencia no es consecuencia de una depresin (caso del Tennessee) ni de un subdesarrollo (caso del San Francisco) : es el acondicionamiento de una zona ya altamente desarrollada con por lo menos cuatro regiones polarizadas. Por el momento se trata de un proyecto cuya elaboracin constituye el tipo mismo de un "espacio de programa" de concepcin estudiada rigurosamente. Tiene un doble objetivo: nacional (francs) y multinacional ( Europa de los Seis y Africa del Norte en una cierta medida). a) Desde el punto de vista francs, interesa a todas las regiones fronterizas del este: Alsacia, Lorena, Borgoa, Rdano-Alpes, Costa Azul, y elimina los cuellos de botella de los cortes interzonales. La opcin fue tomada al elaborar el Quinto Plan francs "porque tiene tambin carcter de eje europeo al mismo tiempo". El particular inters del proyecto es que se trata de la cooperacin de un gobierno con una autoridad multinacional (el Mercado Comn europeo). b) Desde el punto de vista europeo, interesa a todos los pass del mercado comn, al crear un eje desde el Mediterrneo (MarsellaLavra) al Mar del Norte (Rotterdam), lo cual vincula las grandes regiones agrcolas e industriales de Europa occidental. El proyecto va a permitir disponer de un enorme potencial de medios de transporte y conhunicaciones. Duplicando el potencial del Rin, hasta Koblenz por va fluvial, se suma una autopista a un ferrocarril ya electrificado. El oleoducto Lavra-Karlrushe va a llevar al centro del Ruhr el petrleo de Africa. En fin, la experiencia, por su posicin geogrfica, no solamente va a beneficiar a un eje Norte-Sur, del Mar del Norte al Mediterrneo, sino que tambin acarrear efectos de propagacin hacia los grandes centros industriales de Italia del Norte: Turn y Miln. Estos tres ejemplos permiten hacerse una idea de la importancia de una cuenca fluvial como espacio de programa. Por su parte, la URSS hizo esfuerzos enormes en cuanto a ros 126
que pasan de 4000 km y cuyas cuencas alcanzan superficies de ms o menos 12 veces el Uruguay. Hay pocos detalles sobre las experiencias pero las autoridades rusas parecen satisfechas de ciertos resultados desde el punto de vista de la agricultura y la energa. Dejamos ahora el tema de los espacios de programa para otro enfoque del problema. Debemos pues al transporte areo otra interesante aproximacin y muchos estudios provisionales.
Durante la ltima guerra los gobiernos de los grandes pases no esperaron el fin de las hostilidades para encargar a los expertos en transporte areo un estudio, a escala mundial, con el fin de facilitar la elaboracin de un estatuto de la aviacin civil internacional (Conferencia de Chicago, 1944) y, lo que era ms importante, para saber cmo utilizar en tiempo de paz un instrumento cuya eficiencia se revel durante la guerra. En el correr de los aos 1944 y 1945 se hicieron verdaderos estudios prospectivos, y lo esencial de una nueva y original doctrina fue elaborado por un experto americano, Mr. Parker Van Zandt. Pasados 20 aos, esta doctrina no ha perdido su inters, es decir, que fue un xito de estudio prospectivo. (The Geography of World Air Transport, 1945). Segn el autor, la guerra mostr que los polticos, tanto como los economistas, seguan trabajando sobre datos deformados y obsoletos: mapas de regiones deformadas por la proyeccin Mercator, regiones desarticuladas econmicamente por la divisin clsica en continentes, etc.... Dos ejemplos para ilustrar estos tipos de errores: en Groenlandia apareciendo tan grande como Amrica del Sur, o Alaska como la mitad de Amrica latina, y Siberia y Turquestn disociados de la Unin Sovitica por la delimitacin convencional entre Asia y Europa. Los medios de transporte, y menos an el transporte areo, no podan acomodarse por ms tiempo a tales deformaciones de las realidades. Si ya eran apreciables para el barco o el ferrocarril, se hacan muy graves en lo que concierne al avin. La doctrina Van Zandt permiti grandes adelantos. Propuso, 127
-primero, utilizar la proyeccin zenital equidistante, ms cercana a la realidad geogrfica, para los estudios; -segundo, se dividi el mundo en ocho regiones econmicas. Lo ms original de la doctrina es que se puede tomar, segn las necesidades, cualquier parte del globo como polo. Se lleg as a determinar el hemisferio principal, es decir el hemisferio econmico esencial. Se verific as que el polo de este hemisferio estaba ubicado cerca de Nantes, en el oeste de Francia. El hemisferio principal as determinado tena en 1945 ms o menos el 94 % de la poblacin del mundo as como el 98 Yo de su potencial industrial. No hay, hoy, cambio sensible en esas relaciones. Mi intencin no es entrar en un anlisis de la doctrina Van Zandt, pero s indicar simplemente su metodologa de un gran inters para las investigaciones en materia de espacios econmicos. Tengo que agregar sin embargo.que, segn la teora de Van Zandt, cada punto del globo terrestre puede tener doble valor; el uno proviene de su posicin relativa, llamada topogrfica o de posicin, el otro est vinculado a su desarrollo, a sus posibilidades, a su actividad, y se puede calificar de intrnseco o fundamental, porque tiene el valor del potencial de sus recursos (funds: recursos). La terminologa es del autor mismo. Es as que Gibraltar y Singapur tienen valor de posicin en mate. ria de transporte martimo; Islandia durante la guerra, y Anchorage hoy, tienen valor de posicin en relacin con el transporte areo. El bloque Manchester-Liverpool, como centro industrial algodonero, tiene valor intrnseco. Los grandes centros industriales del este de los Estados Unidos y el centro de Kuznetzk en la Unin Sovitica, tienen el doble valor topogrfico y fundamental. Parker Van Zandt resalt la importancia de Europa occidental como espacio econmico: ". .. de Europa a cada una de las principales regiones de actividad, la distancia por aire es menor, en general, que desde cualquier otra regin". En fin, para terminar este rpido exmen de la doctrina Van Zandt, anotaremos que el autor destac dos elementos en el valor "rundamental" de un espacio: 1) las fuerazs propias (o potencial econmico), y
2) los puntos de aplicacin.
Es decir que un espacio, grande o pequeo, tiene un poder real cuando dispone a la vez de una fuerza propia y de puntos de apli128
cacin; es el caso de Europa y de los Estados Uidos o la Unin Sovitica o Inglaterra. Brasil y Argentina, por ejemplo, tienen una fuerza propia de cierto potencial, pero tienen todava pocos puntos de aplicacin: lo que explica la necesidad de una poltica de integracin y de creacin de espacios de programa. No hemos agotado el tema de los espacios econmicos, pero las diversas aproximaciones que hemos hecho del problema nos han permitido abrir ciertos horizontes, despertar la curiosidad sobre ciertas perspectivas. No hemos agotado el tema porque tiene mltiples aspectos; el problema de la ciudad, por ejemplo, sea rural o urbana; la arbitrariedad que consiste, ahora, en clasificarla segn el simple criterio del nmero de habitantes; la aceleracin de la tecnificacin del agro que va a modificar ciertas nociones sectoriales y espaciales en un plazo probable de menos de 10 aos, etctera.
Nos limitaremos a ciertas reflexiones. A nuestro criterio, un espacio econmico, cualquiera sea su dimensin, su forma, o su reparticin espacial, es uyc hecho. Es siempre el resultado de un impacto de los adelantos tcnicos que resultan del progreso cientfico en un grupo humano, dentro de un marco geogrfico determinado. El grado de armonizacin en la interaccin de los tres factores da el grado y el ritmo del desarrollo. Pero tenemos que anotar que el progreso tcnico y el elemento geogrfico siguen siendo lo que son, mientras el factor humano es una variable. Puede ser un poder acelerador como un factor de estancamiento. En efecto, no todos los grupos humanos son igualmente permeables al progreso tcnico y al desarrollo; cada civilizacin tiene sus tabes y sus prejuicios, reflejo de los grandes mitos de su historia que se disfrazan a menudo de epopeya cuando no de leyenda. Todos estos son grandes frenos para llegar a ideales comunes de solidaridad en el desarrollo. Cada civilizacin produce ciertos tipos de instituciones que traducen sus modos de vivir. El anlisis de los sistemas jurdicos permite a menudo encontrar la fuente de ciertas dificultades. Fue el Dr. Andr Loyen, rector de la Universidad de Tolosa (Francia), 129
quien hizo la observacin de que todas las grandes dificultades con las cuales tropieza el panamericanismo, por ejemplo, podran venir de la oposicin de dos concepciones del derecho: el derecho escrito y el derecho consuetudinario. Los pases de derecho escrito estn ms arraigados en el tradicionalismo, en frmulas y en el culto de la historia. Los pases de derecho consuetudinario miran ms hacia adelante. El pragmatismo se opone al cartesianismo. Hay pues espacios ms introvertidos y espacios ms extrovertidos. Es as que la economa de desarrollo, base de un espacio de programa, no puede ser una doctrina cerrada. Y ac tenemos lo esencial de la doctrina del Padre L. 7. Lebret. Hay una estrategia del desarrollo. Como en la medicina psicosomtica, sta debe encarar la totalidad del organismo y disponer de un arsenal de tratamientos diferenciados segn cada caso. Es por esto que el estudio de la regin, grande o pequea, del espacio, sea cual sea su tamao, ya sea funcional, territorial, mental, social, ya sea un municipio o una empresa, debe ser riguroso y tan cientfico; como posible, porque es de este estudio que siempre va a salir el diagnstico y, de este diagnstico, la solucin ptima sino la ms perfecta. Otra reflexin que podemos hacer es la siguiente: la ley fundamental de nuestro tiempo, que ser cada vez ms rigurosa, es la obligacin de adaptarse rpidamente a una inestabilidad permanente que viene del progreso tcnico; pues si ste, por un lado, evoca crecimiento y desarrollo, por el otro, tiene un aspecto bastante tr. gico : la no-psibilidad, a menudo, de reconversin inmediata del individuo, del grupo, de la empresa, hasta de la nacin (el efecto de dislocacin del cual hemos hablado). Y, ms an, la gran tragedia para todos: la caducidad cada vez ms rpida de las instituciones y de las estructuras frente a este impacto de la tcnica. El drama es ms sensible an para los pases en va de desarrollo, muchos de los cuales ni se dan cuenta que existe tal problema. En este plano inciden problemas de tica, de filosofa, de humanismo. Porque, si tenemos que aceptar la ley del progreso como aceptamos la ley de la vida, ello no quiere decir que hemos de aceptar la una y la otra de cualquier manera. Tenemos que dominar la situacin, y es aqu donde interviene la Prospectiva cuya meta es, no solamente prever, sino tambin dar lo Humano como meta final a los progresos de las ciencias y de las tcnicas. 130
$1 profesor Sauvy hizo una observacin muy atinada diciendo que si todo se mueve y cambia en nuestra sociedad a un ritmo cada vez ms acelerado, sera sin embargo exceso de credulidad pensar que este movimiento procede de una buena organizacin bajo el manejo advertido de jefes. Es lo contrario. El progreso tcnico empuja esto hacia adelante, pero de una manera desordenada. En efecto, hemos de admitir que, en una cierta medida, se ha perdido el control de los acontecimientos. Parecera que la lite poltica no puede abarcar ni resolver los enormes problemas del mundo actual. Durante un largo tiempo, ms o menos hasta la Primera Guerra Mundial, existi una vanguardia poltica que fijaba lar, grandes metas de las vidas- nacionales. Buena o mala, haba una pltica, en el sentido ms amplio de la palabra. Desde hace una generacin las vanguardias polticas parecen no tener ya ideas. Se acomodan en un cierto conformismo o, peor an, viven en el miedo: miedo del comunismo, miedo del imperialismo, miedo de los vecinos, miedo de la bomba atmica, etctera ... Pero no hacen nada por superar o dominar el progreso y para utilizarlo mejor. Hay falta total de imaginacin. A la vanguardia estn la ciencia y la tcnica. Asentada sobre srs nociones de eficiencia y de rentabilidad, la tcnica sigue su camino hacia adelante sin piedad. Cada novedad destroza algo y vuelve caducas ciertas instituciones. De las instituciones, dos, infelizmente se quedan muy atrs: la enseanza y la poltica. Y mientras hacen un pequeo esfuerzo de adaptacin, ya la vanguardia ha tomado nuevamente distancia. Estamos condenados al progreso perpetuo sin el menor descanso. Sin embargo las dos instituciones que tienen como tarea el poner orden, son precisamente la enseanza, para permitir asimilar el progreso, y la poltica para ordenar sus efectos. Como el progreso no puede parar, tenemos que asimilarlo. Ya Dioclesiano, asustado por el progreso, se fue a cultivar sus lechugas. Montesquieu tambin vio en los adelantos tcnicos una fuente de desocupacin. Sin embargo, la historia econmica demuestra lo contrario. En los pases ms desarrollados hay ms empleos que antes de la industrializacin, y donde hay actualmente ms desocupacin es, precisamente, en los pases subdesarrollados. Por falta de imaginacin, no se puede todava asimilar correctamente el progreso; nos quedamos en situacin incmoda y se falsifica el sistema 131
por un expediente; se hace pagar el progreso con la inflacin y, ms dificultad hay para asimilar el progreso, ms inflacin hay. Vamos a terminar citando a dos personalidades que las circunstancias han sensibilizado ante los problemas de los grandes espacios econmicos. Primero, el gran economita francs Frangois Perroux: "Existe una ideologa econmica y no hay ms que una: es el pleno emple, a la escala del mundo, de todos los recursos materiales y humanos, favorecido por el designio de proporcionar, a cada uno, las condiciones materiales que las ciencias juzguen necesarias para su pleno desarrollo. "El universalismo de Perroux" es consecuencia de una observacin: a la integracin de gigantescos bloques de monopolio, no hay otra contestacin vlida sino la integracin poltica. En segundo lugar, el ingls Sir Willim Hildred, quien, despus de ms de veinte 'aos de gran dedicacin a la aviacin civil internacional (Director de la IATA) tuvo una experiencia directa del desarrollo de los espacios: "La soberana nacional que implica que un gobierno puede colocar sus intereses nacionales por encima de los intereses humanos, es, sin embargo, incompatible con la supervivencia de la raza humana. La soberana nacional era indispensable en el siglo xix para conducir a buen trmino los asuntos de cada nacin y salvaguardar sus intereses. Pero, en nuestros das, se ha convertido en impracticable, anacrnica, incierta y fatal. Los diarios nos muestran todos los das que la soberana nacional no es ya un medio de defender la vida, la propiedad, las tradiciones, la cultura, y que es incapaz de crear las condiciones indispensables para el bienestar social". Es decir que, a la aceleracin de la tcnica debe corresponder la aceleracin de las integraciones econmicas y polticas, pacficamente, sin esperar a que ello sea la consecuencia de pruebas de fuerza inevitables a partir de un cierto grado de tensiones. Para resumir, no hay, fundamentalmente, como se cree, economas dominantes contra economas dependientes: hay, y habr cada vez ms, economas interdependientes. Si estamos condenados al progreso, lo estamos tambin a la cooperacin.
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Cientfico de origen alemn, radicado en los Estados Unidos desde antes del comienzo de la Segunda Guerra Mundial y naturalizado como ciudadano norteamericano. Ha cumplido una importante labor pedaggica en las universidades de Pittsburg y Georgetown, en el rea de ciencia poltica y geografa. Es autor de numerosos trabajos de geopoltica, entre ellos La geopoltica alemana, publicada en 1941; Geopoltica - generales y gegrafos, de 1942 y Visin estratgica del mundo, de 1951. De su libro Principles of Political Geography, New York, Appleton-Century-Crofts, 1957, extractamos un captulo para esta Antologa.
"En la actualidad pensamos en trminos de continentes", escribi en 1920 Oswald Spengler, el filsofo pesimista alemn; "pero eso hoy no basta. Debemos tener la visin mundial, imperial." Desde que se escribieron estas palabras, el pensamiento poltico y geogrfico en todo el mundo ha experimentado una marcada tendencia hacia la revisin y readaptacin de los conceptos bsicos de la geografa mundial. Tales revisiones suelen atravesar las lneas de demarcacin de reas y continentes para mantener el ritmo de las cambiantes relaciones de un mundo que se contrae cada vez ms. A menudo encontramos que el proceso de estrechamiento ocurre a una ritmo tan rpido, que las adaptaciones necesarias del pensamiento geogrfico quedan muy atrs. Como resultado de tales retrasos culturales detectamos una buena cantidad de inexactitudes conceptuales, especialmente en lo que concierne a las nociones de los grandes espacios, y algunos conceptos polticos, econmicos y culturales gravemente equvocos pueden ser atribuidos a esta dificultad que se experimenta en la redefinicin de las relaciones continentales y de otras relaciones espaciales. Qu es, por ejemplo, el Hemisferio Occidental? Dnde se en133
cuentra la lnea divisoria entre Europa y Asia? Dnde est el no tan Lejano Oriente, el no tan Lejano Norte? Adoptan significados - diferentes si se los contempla desde Washington, Mosc o Londres? 0, si consideramos el problema en trminos de la seguridad de los Estados Unidos, qu concepto debe adoptarse para la defensa de stos? Ser un concepto continental, basado en lo que llamamos "Hemisferio Occidental", o un concepto mundial? Entre ambas nociones existe un amplio espectro de posibilidades, desde una estrategia de defensa basada en loa Estados Unidos continentales hasta una proyeccin ofensiva de la fuerza norteamericana en escala mundial 1. Si bien aqu no nos ocuparemos de los problemas estratgicos mismos, advertiremos que para comprenderlos es esencial ver con claridad los factores geogrficos subyacentes.
(cuya existencia era entonces totlmente desconocida para los implicados), con excepcin de la parte oriental del Brasil, eran espaoles, mientras India y la mayor parte de Africa caan dentro de la esfera de influencia de Portugal. Groenlandia tambin habra entrado en la esfera portuguesa si los exploradores de esta nacin hubieran llegado tan lejos. El origen portugus del nombre.Labrador demuestra que no se mostraron totalmente inactivos en esa direccin. En 1606, se reclam por primera vez un trozo de la Antrtida en nombre del rev Felipe de Espaa 2. Estos hemisferios creados por el hombre continuaron funcionando hasta que, en los siglos XVII y XVIII, los colonizadores britnicos y holandeses lograron poner fin a esta cartografa arbitraria. Conviene recordar este episodio no tan efmero si hemos de emprender la tarea de dibujar un mapa del mundo que muestre las lneas sensibles -el "permetro de defensa"- de las grandes potencias. Al hacerlo, descubriremos que se hace necesario esclarecer ciertos conceptos bsicos. Dnde est este hemisferio nuestro, y dnde estn todos los dems que importan? Cules son las realidades, y cules los mitos que rodean a los "continentes"?
En una conferencia memorable titulada "El habitat humano", ofrecida en 1931, Mackinder defini lo que, en la visin del mundo de un gegrafo, constituye las caractersticas fundamentales de la humanidad y del habitat humano de Oriente y Occidente. Su intento de poner en perspectiva algunos hechos salientes sigue representando una pieza clsica de definicin geogrfica y aqu la citamos bastante extensamente porque esclarece nuestro pensamiento en un tema de importancia bsica dentro del estudio de la geografa poltica'": "Los monzones pasan sobre Asia porque ese vasto territorio yace totalmente al norte del ecuador y, por consiguiente, est sometido, en general, a estaciones alternadas. Sobre una superficie de unos a Martin, op. cit., pp. 66-67. H. J. Mackinder, "The Human Habitat", Records of the British Association for the Advancement of Science (London, 1931), 15 pp.
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cinco millones de millas cuadradas en el sur y este de Asia, de la India a Manchuria, y en las grandes islas adyacentes, el monzn deja caer anualmente lluvias que en promedio alcanzan los 18 millones de toneladas. La mitad de la humanidad, unos 900 millones de personas (1931), habitan las regiones naturales de esta superficie, en nmero aproximado de 180 por milla cuadrada. Por lo tanto, la lluvia cada es del orden de las 20.000 toneladas por habitante. Existe considerable trfico entre las regiones de este grupo, y estn las pesqueras; a fin de lograr una visin global, agreguemos otros tres millones de millas cuadradas para las reas. marginales y rodeadas de tierra. Entonces tendremos un total de ocho millones de millas cuadradas, o sea el 4 % de la superficie terrestre, con un 50 % de la raza humana. El crecimiento demogrfico anual puede llegar a unos siete u ocho millones, y por comparacin con esta cifra, tanto la emigracin como la inmigracin hacia y desde el mundo exterior son pequeas. En trminos generales, contamos aqu con grandes campesinados estables, "adscritos al globo", si se me permite utilizar una expresin medieval; atados al suelo; una tremenda realidad de lluvia, savia y sangre. Eso es Oriente. Occidente est en Europa, al sur y oeste del Volga, y en ese tercio oriental de Norteamrica que incluye la corriente principal del Mississippi y la cuenca del St. Lawrence. Europa dentro del lmite del Volga mide unos tres millones de millas cuadradas, y e1_ este de Norteamrica, unos dos millones. Por lo tanto, en conjunto, ambos poseen una superficie terrestre equivalente a la del grupo de regiones que constituyen el Oriente. Si aadimos tres millones de millas cuadradas por las pesqueras y la faja ocenica que contiene los "caminos de navegacin" entre Europa y Norteamrica, obtendremos nuevamente un total de un 4%' de la superficie del globo, y ste es el habitat geogrfico fundamental de la civilizacin occidental. Dentro de esta rea hay 600 millones de personas, 6 120 por milla cuadrada de tierra. A pesar de la interrupcin ocenica, puede considerrsela como una misma rea, pues la distancia entre E.N.E. y O.S.O., entre el Volga y el Mississippi, mide slo unas siete mil millas, o sea poco ms de un cuarto de la longitud del Ecuador. La lluvia que cae sobre la tierra proviene de la misma fuente tanto en Europa como en la zona este de Norteamrica; procede principalmente del sur, del Atlntico, y es del orden de las 12.000 toneladas anuales por habitante. El crecimiento neto anual de la poblacin es de cuatro o cinco millones y, comparada con esta cifra, la emigra136
cin al mundo exterior es escasa, pues el desplazamiento de un milln de emigrantes por ao de Europa a Norteamrica en la primera dcada de este siglo fue, por supuesto, un fenmeno interno del rea. Tenemos as dos reas que, en conjunto, miden menos del 10 jo de la superficie de la tierra, pero que contienen ms del 80 ,ro de su poblacin. Fuera de estas reas queda un 90 ojo de la superficie del mundo, que sin embargo contiene slo el 20 jo de su poblacin. En aproximadamente cuarenta millones de millas cuadradas de tierra, externas a Oriente y Occidente, nos encontramos con una densdad media de poblacin de apenas 10 habitantes por milla cuadrada, frente a los 120 de los cinco millones de millas cuadradas de Occidente y los 180 que se encuentran en los cinco millones de millas cuadradas correspondientes a Oriente. La humedad que reciben las reas terrestres no incluidas en las zonas de lluvia oriental y occidental, vara de la sequa del Sahara a los diluvios amaznicos y congoleses; pero llama la atencin el hecho de que Sudamrica, en sus seis millones y medio de millas cuadradas, cuente con una poblacin de slo 10 habitantes por milla cuadrada, o sea el promedio mundial de las reas externas a Oriente y Occidente. Este vaco de Sudamrica y Africa puede ser considerado tal vez como un tercer rasgo fundamental del habitat del hombre; hay que colocarlo junto a la extraordinaria y persistente autocontencin de Oriente y Occidente. El crecimiento de las poblaciones del mundo exterior al "Este" y al "Oeste", aunque reforzada por alguna inmirracin, es relativamente insignificante. La principal expansin no ha constituido sino un desbordarse de las viejas regiones ocupadas hacia reas contiguas -hacia el, norte y noreste de Europa, hacia e!. este de Norteamrica, y hacia Manchuria- y en todos los casos se ha llegado a las fronteras naturales de la sequa y del hielo, con excepcin de algunas salidas relativamente estrechas a lo largo de las fajas de trigo de Norteamrica y Siberia. Aun en Norteamrica, el centro de la poblacin ha dejado de desplazarse apreciablemente hacia el oeste. En este continuo aumento de la poblacin de Oriente y Occidente, qu supera en mucho al del resto del mundo, encontramos un ejemplo de mpetu geogrfico. Aunque provenga del pasado, este mpetu es un hecho del presente, un elemento dentro del sistema dinmico de la geografa actual." El atrevido enfoque de Mackinder que seala a Oriente y Occidente 137
como los rasgos sobresalientes de la geografa humana del globo, exhibe el t po de sentido geogrfico que extrae su fuerza de la fusin de un profundo conocimiento de la geografa e historia. Para Mackinder, la geografa era, en sus propias palabras, "un tipo de expresin paralelo al de las artes literarias y complementario de ste . . . Ordena los valores paralelamente a los datos medidos. Por lo tanto, se caracteriza por su perspectiva".
Necesitaremos del sentido geogrfico -de la perspectiva- si hemos de definir el contorno de lo que quiz represente el trmino geopoltico ms importante para los americanos, o sea el Hemisferio Occidental. Cabe destacar que "hemisferio" se entiende aqu slo en sentido figurado, como "Oriente" y "Occidente". Este anlisis no tiene nada que ver con su sentido estrictamente geomtrico, sentido que seguir constituyendo un concepto indispensable para el astrnomo, el geodesta y el topgrafo. Aqu hablamos del Hemisferio Occidental como de un trmino casero y de un mito. El Hemisferio Occidental no es un concepto claramente definido. Lo asociamos vagamente con la Doctrina Monroe. Esta asociacin nos permite tomar conciencia de sus implicancias histricas y polticas ms importantes; de ello surge con claridad que no podemos darnos el lujo de definirlo en trminos nebulosos. Sin embargo, si intentamos fijar su extensin en trminos de fronteras geogrficas inconfundibles, inmediatamente nos enfrentaremos con barreras insuperables. Descubriremos que, al igual que el Santo Imperio Romano, que segn Voltaire no era ni santo ni romano ni imperio, este Hemisferio Occidental no es ni occidental ni hemisfrico. Algunas muletillas polticas como "solidaridad hemisfrica" y "hermandad continental" pierden parte de su brillo a la luz de los hechos geogrficos. Deben ser interpretadas conforme a lo que, en las distintas condiciones polticas, se quiera decir por referencia a trminos tales como el "Hemisferio Occidental" o el "Continente Americano".
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Norteamrica y Sudamrica se encuentran vinculadas por un istmo. Esa franja de tierra slo produce la ilusin de un contacto geogrfico, "a causa del extrao hbito humano de pensar que nicamente la tierra es un elemento de conexin" 4. Es una ilusin porque existe poco o ningn trfico a lo largo de esa franja de tierra. Por ejemplo, si los canadienses visitan Sudamrica, deben viajar por agua o aire; Canad est ms distante de la mayor parte de Sudamrica que de Europa Occidental s. A raz de este hecho geogrfico es lgico hallar que Canad se ha abstenido constantemente de toda asociacin poltica directa con el movimiento Panamericano y la "Segu. ridad Hemisfrica". El punto de vista canadiense fue resumido como sigue: "an en millas, Canad est ms cerca de Europa que de Sudamrica. Una masa de tierra tan remota -a menos que la geografa poltica ms pobre hubiera de prevalecer pobre la ms rica historia- nunca podr compararse con aquello a lo que se accede ms fcilmente por el mar o por el aire.. Canad se abstiene de las alianzas anglorrusas o francorrusas por cuyos objetivos regionales ha sacrificado tanto en dos ocasiones. Bajo qu compulsin de poltica bsica, simple geografa o ideas comunes efectuar discriminaciones regionales a favor de un pacto de seguridad panamericano? Su relacin con Amrica latina es totalmente diferente de su asociacin con el Commonwealth britnico o de su entente con los Estados Unidos" 6 . Tales pensamientos y conclusiones polticas son la expresin lgica del sentido geogrfico de los marinos britnicos que contemplan el mar y las vas martimas como sus arterias y rutas vitales. Slo para las naciones continentales y orientadas hacia la tierra el mar se presenta como una barrera para el intercambio.
En trminos de realidades geogrficas, el concepto de la supuesta unin de las Amricas a travs de la solidaridad hemisfrica se encuentra influido por tal pensamiento continental. Descuida el cree V. Massey, "Ganada and the Inter-American System", Foreign Aifairs (1948), pp. 693-701. s Mid. 6 L. Gelber, "Canada's New Stature", Foreign A/lairs (1946), p. 287. 139
cimiento, acaecido durante los tres ltimos siglos, del Ocano Atln , tico Norte como rea central de la civilizacin occidental y el hecho resultante de que los vnculos que la atraviesan y que van del nor. oeste al sudoeste de Europa en el este y de Norteamrica a Sudamrica en el oeste, se han tornado ms importantes que cualesquiera de las grandes rutas transcontinentales. No es incidental que, al subrayar esta tendencia geogrfica e histrica bsica, un gegrafo britnico, G. B. Fawcett, sealara que "en muchos casos se verifica ahora una mayor unidad de cultura y tradiciones y un mayor volumen de intercambio entre pases situados en orillas opuestas del Ocano Mediterrneo que entre otros pertenecientes al mismo continente y separados por menor distancia. Es probable que Argentina y Colombia tengan ms cosas en comn con Espaa que entre s. Noruega posee mayor nmero de puntos de contacto con Norteamrica que con Italia. Portugal est ms ntimamente vinculado con Brasil que con Europa central" 7. Y Portugal y Espaa se encuentran entre los principales clientes de Islandia, puesto que el mar no representa una barrera que los separa sino un vnculo natural que es importante para sus respectivas economas.
El sentido econmico basado en las realidades geogrficas ha enseado permanentemente que los ocanos representan grandes rutas de comercio que sirven para conectar ms bien que para dividir o separar. El intercambio normal de artculos de primera necesidad entre dos entidades polticas cualesquiera que posean igual acceso tanto a las rutas martimas como a las terrestres, siempre se ha realizado con mayor facilidad y menor costo por las primeras. En trminos de "distancias de costo", las relaciones espaciales entre, digamos, Nueva York y algunos puntos continentales por una parte, y de ultramar por otra, se ven totalmente diferentes si dejamos de lado ' el factor costo y comparamos las distancias solamente. El costo que representaba despachar cien libras de trigo por tren desde Kansas City a Nueva York en 1939 era de 33,5 a 42,5 ceit7 C. B. Fawcett, "Life Linea of the British Empire", en Weigert-StefanesonHarrison, op. cit., pp. 238-249.
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tavos, mientras enviar el mismo trigo por barco desde Nueva York a Liverpool, una distancia tres veces mayor, costaba slo 13 centa. vos. El mismo ao, el flete de una partida de caucho enviada For mar desde Singapur a Nueva York ascendi a 1,50 dlares, mientras el flete de la misma partida desde Nueva York a Akron, Ohio, por ferrocarril, fue de 1,03 dlares, si bien esta ltima distancia representa apenas 1/25 de la primeras. De estos ejemplos se sigue que, en trminos de distancias de trigo y caucho, Liverpool y Singapur estn ms cerca de Nueva York que Kansas City y Akron. La significacin de tales relaciones para la geografa econmica fue sintetizada por Eugene Staley de la manera siguiente: "Las conexiones terrestres, que pareceran establecer fcil contacto entre los pueblos del mismo continente, pueden ser impedimentos tanto como conexiones, mientras las masas de agua, que superficialmente parecen barreras en el mapa, en realidad pueden constituir los vnculos de conexin ms importantes. Puesto que esto fue tan cierto en el pasado, los modelos existentes de cultura, tradicin, afiliacin poltica e interdependencia econmica que se nos presentan en el mundo actual suelen ser tanto ocenicos como continentales" 9. El progreso tecnolgico del transporte martimo ha acelerado rpidamente el proceso de contraccin de los vnculos de unin de las masas de agua. La ilustracin ms vvida del problema en su aplicacin a las rela. ciones econmicas interamericanas la ofreci Costa Rica, que, "al sufrir escasez de arroz, encontr que era ms econmico importarlo desde Saign va Hamburgo y el canal de Panam que obtenerlo de Nicaragua, situada a un paso" t. Situaciones grotescas tales como la aqu descrita sirvieron para promover el proyecto de la Autopista Interamericana, en el que el sueo no realizado del Ferrocarril Panamericano se ha convertido en la meta ms viable de unir las rutas y caminos existentes para formar una carretera continua y moderna i t .
8 E. Staley, "The Myth of the Continents", en Weigert and Stefansson, op. cit., p. 93. Staley, op. cit., p. 96. lo M . E. Gilmore, "Pan-American Highway", Foreign Commerce Weekly (octubre 20 de 1945), p. 42. tt Cabe destacar que grandes sectores de la carretera que finalmente se extender desde la frontera norteamericano-mexicana hasta el extremo sur de Sudamrica an se encuentran en proyecto. Segn los clculos ms optimistas de 1955, pasarn por lo menos quince aos antes de que se complete la iota-
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La clara comprensin del rol que juega el mar en la economa y la aplicacin de los principios laterales al Hemisferio Occidental facilitarn la apreciacin de la realidad geogrfica segn la cual los continentes norteamericano y sudamericano estn realmente separados el uno del otro y que, en trminos de distancias de navegacin, sus grandes centros comerciales estn respectivamente ms cerca del noroeste y sudoeste de Europa que entre s. Adems, tal comprensin ayuda a explicar en trminos geogrficos por qu las races econmicas, polticas y culturales de los distintos estados, americanos estn ms ntimamente vinculadas con el suelo europeo que entre s. Es a la luz de estas realidades geogrficas que debemos contemplar los intentos de definir este Hemisferio Occidental nuestro. '
Una buena ilustracin de las insuperables dificultades que se opo. nen a cualquier intento de trazar los lmites del Hemisferio Occidental en trminos estrictamente geogrficas la brinda Islandia que, en la primavera de 1956, decidi presionar en pro de la liquidacin de la base que posea la OTAN en Keflavik, a mitad de camino entre Mosc y Nueva York, la cual revesta importancia vital para el Mundo Libre, puesto que controla el acceso a Norteamrica por el norte. Cuando, el 7 de julio de 1941, las tropas norteamericanas se hicieron cargo de la proteccin de Islandia, que en esa poca, y hasta junio de 1944, constitua formalmente parte de Dinamarca, el presidente Roosevelt declar en un mensaje al Congreso: "Los Estados Unidos no pueden permitir la ocupacin por Alemania de muchos de los puestos ms estratgicos del Artico para un posible ataque al Hemisferio Occidental. La tranquilidad de que tales puestos de nuestra frontera defensiva permanezcan en manos amigas representa el fundamento mismo de nuestra seguridad nacional". Elegimos este ejemplo - porque muestra cmo en las palabras del presidente Roosevelt y en pronunciamientos semejantes efectuados
lidad de la Autopista Panamericana. Hasta el momento, slo est terminado el sector de Mxico. Los prximos pasos consistirn en llenar los espacios vacos del camino de 1.590 millas que atraviesa Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Vase tambin p. 670 y Fig. 22-1, 2, p. 670.
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por estadistas y militares norteamericanos en los aos siguientes eran utilizados los trminos "este Hemisferio" o "el Hemisferio Occidental", como si se tratara de conceptos regionales claros, sobre cuya base poda definirse en trminos geogrficos hasta dnde deban llegar los Estados Unidos al defender su zona de seguridad. En la actualidad, Islandia constituye un buen ejemplo, porque en aos recientes estadistas y gegrafos han discutido largamente y en vano si Islandia forma parte del Hemisferio Occidental u Oriental. Antes, hacia 1930, nadie dudaba que los hechos de la geografa humana hacan de Islandia una propiedad de Europa 12. Desde el punto de vista fisiogrfico, no pertenece ni a Europa ni a Amrica, sino que es una isla tpicamente ocenica; slo para los gemetras estuvo siempre en el Hemisferio -Occidental. Vilhjalmur Stefansson ha sugerido que una frontera "de facto" entre los Hemisferios Occidental y Oriental debera ser "la lnea media del canal ms apcho" del Ocano Atlntico, trazada entre los continentes americanos por un lado y entre los de Europa y Africa por el otro 13. Esta frontera correra al este de Islandia, pero tal delineacin geogrfica no estara de acuerdo con los lmites polticos existentes en nuestros das. El Tratado de Ro de 1947 intent redibujar los lmites del Hemisferio Occidental, al incluir en su extensin toda la masa trrea americana, la Antrtida, las Aleutianas, Terranova y Groenlandia; pero dej de lado a Islandia. La razn de esta omisin fue puramente poltica. En el momento en que se redact el Tratado, el peligro de que estas fronteras ficticias se superpusieran con las de la Unin Sovitica pareca an mayor all que en otras partes. Como se ve en el mapa, el borde del extremo este de Groenlandia se extiende ms all del borde del extremo este de Islandia, hecho que tendera a contradecir la suposicin popular de que Groenlandia se encuentra dentro del Hemisferio Occidental e Islandia dentro del Hemisferio Oriental.
12 Se dice que aun durante la primera fase de la Segunda Guerra Mundial, Franklin D. Roosevelt rechaz el punto de vista del Departamento de Estado, segn el cual Islandia perteneca "en gran parte" (?) al Hemisferio Occidental. Se supone que bas su rechazo en la interesante teora de que "se forzara demasiado la idea pblica de la geografa". (B. Rauch, Roosevelt From Munich to Pearl Harbor, New York, 1950, pp. 194-196, citado en A. P. Whittaker, The Western Hemisphere Idea: Its Rise and Decline, Ithaca, New York, 1954, p. 160.) 12 V. Stefansson, "What is the Western Hemisphere", Foreign Aiairs (1941).
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Supongamos que los gegrafos y estadistas aceptaran la norma de la "lnea media del canal ms ancho" para determinar la frontera atlntica entre los hemisferios; qu hay de la frontera del Pacfico? La sugerencia de Stefansson no ofrece una solucin porque se funda en una confusin de los significados geomtrico y metafrico del trmino hemisferio. As, afirmaba que cualquier hemisferio por definicin debe incluir una mitad del globo terrqueo, mientras ignoraba el hecho de que tal hemisferio matemtico est siempre limitado por los "grandes crculos". Su proyeccin de la frontera de facto del Atlntico a la regin del Pacfico es, en trminos geomtricos, no una proyeccin sino un intento de llegar a una construccin geomtrica sin el eje indispensable. El resultado sera la inclusin dentro del Hemisferio Occidental de partes de Siberia, las islas de la Micronesia y Melanesia y toda Nueva Zelandia.
La confusin que rodea al lugar correspondiente a Islandia en el mapa poltico de los hemisferios ilustra el hecho de que se requiere extrema cautela en el uso de ciertos tipos de mapas a los fines de demostrar puntos que aparentemente son geogrficos pero que en realidad son polticos. En particular, no hay que confundir el uso metafrico del trmino "hemisferio" con el mtodo reconocido de dividir el mundo en dos mitades simtricas para propsitos matemticos. El trmino selectivo Hemisferio Occidental para uno de tales hemisferios desafa toda definicin en trminos de geografa matemtica. Para entender el trmino Hemisferio Occidental en el sentido de la geografa humana, y especialmente de la geografa poltica, hay que tener permanentemente en cuenta que sus connotaciones humanas y polticas explican el hecho de que su contenido se encuentra sujeto a continuos cambios. Si se advierte este hecho, se comprender que es una falacia sumamente peligrosa confundir los cliss del Hemisferio Occidental con los conceptos estticos de la geografa matemtica. Tal comprensin es un paso importante para entender mejor los factores polticogeogrficos que gobiernan la poltica exterior y la estrategia militar de este pas.
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En un esfuerzo tendiente a encontrar una solucin que reuniera los conceptos matemtico y metafrico del Hemisferio Occidental, S. W. Boggs ` ha ofrecido una bastante interesante. Consiste en reducir el "Hemisferio Occidental" a un "Cuarto de Esfera Americano". Sus lmites se obtienen al tomar la mitad occidental de un hemisferio cuyo centro se ubica en el Ocano Atlntico, a 28 norte y 31' oeste. La lnea divisoria central se desva levemente del verdadero norte y del verdadero sur, y pasa a travs del Estrecho de Dinamarca, entre Groenlandia e Islandia, y apenas al este de la saliente de Brasil. El cuarto de esfera ubicado al oeste de la lnea contiene toda la Norteamrica continental, las islas del norte, hasta un trozo del este de Siberia, y toda Sudamrica. Los entusiastas del poder martimo pertenecientes a la Escuela de Mahan se mostraran renuentes a utilizar este cuarto de esfera como zona de seguridad norteamericana til, porque tal disposicin omite a Islandia, la mayora de las Aleutianas, la cadena de Hawaii y la Antrtida. Adems, objetaran la exclusin de la mayor parte de las masas de agua del. Atlntico y del Pacfico. Esto podr servir de argumento adicional a favor de la tesis de que ninguna imposicin arbitraria de una forma geomtrica a la tortuosa configuracin de los continentes dar como resultado una definicin poltica y geogrfica til. "Los diseadores de atlas son los verdaderos creadores de este dilema artificial; no pueden desligarse del viejo hbito de dividir el mundo en dos mitades geomtricas" 15.
Adems de las factores geogrficos que se oponen a la unidad del Nemisferio Occidental, el objetivo de la integracin hemisfrica se ve anulado por factores de poder de ndole econmica, poltica, y, como resultado de la combinacin de ambas, ideolgica. En 1942, cuanS. W. Boggs, "This Hemisphere", Department o f State Bulletin (mayo 6 vase adems su reevaluacin, en 1954, en "Global Relations of the U.S.", op. cit., junio 14 de 1954), pp. 903-912. 15 Weigert-Stefansson-Harrison, op. cit., p. 221.
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de 1945) ;
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do Nicholas J. Spykman analiz la Segunda Guerra Mundial en lo que respecta a las relaciones de poder en el Hemisferio Occidental, concentr su atencin en las relaciones argentino-norteamericanas y advirti que las fuerzas sociales, econmicas y polticas se unan a la distancia geogrfica para hacer de Argentina un opositor natural de los Estados Unidos y para convertirla en un elemento de decidida resistencia a los esfuerzos estadounidenses por lograr la cooperacin interamericana, cualquiera fuera la apariencia superficial de armona en algn momento determinado 1s. Sus observaciones de 1942 siguen siendo vlidas en la actualidad. El desarrollo industrial de Argentina se encuentra bloqueado por la falta de hierro y especialmente de carbn. Sin embargo, su fuerza real y, sobre todo, potencial, como una de las reas productoras de alimentos ms importantes del mundo, ha desarrollado una sociedad feudal orgullosa y consciente de su podero, decidida a construir su propia esfera de poder en Sudamrica. A raz de la distancia que la separa de los centros de poder de Estados Unidos, la Argentina se orienta econmica e ideolgicamente hacia Europa, ms bien que hacia Norteamrica. Sus sueos imperiales, tales como fueron expresados durante el rgimen de Pern, involucran en un rea de "destino manifiesto" al vecino pas de Chile y a toda la cuenca del Plata, las zonas tributarias de Uruguay, sur de Brasil, Paraguay y Bolivia inclusive. Spykman escriba en 1942 que los argentinos estn decididos a convertir a su pas en la unidad poltica ms importante del continente sur, igual a Estados Unidos en el Hemisferio Occidental 17. El desarrollo del concepto de "destino manifiesto" en la Argentina, que milita contra una ideologa de solidaridad en el Hemisferio Occidental, aparece con mucha mayor claridad si tenemos en cuenta que se trata de una nacin de hombres blancos, habitada por colonos de ascendencia espaola e italiana, con minoras tnicas procedentes del Reino Unido, Alemania, Francia y Estados Unidos. Los negros son prcticamente inexistentes, y queda poca evidencia del legado racial indgena. El hecho de que la Argentina sea una tierra de hombres blancos, una "Europa de Allende los Mares", adquiere especial significacin si comparamos su composicin tnica con la de las dems naciones latinoamericanas. El contraste que constatamos entre los modelos demogrficos de herencia racial de, por ejemplo,
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World Politics.
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Argentina, Brasil y Mxico, junto con las correspondientes diferencias lingsticas, hace inconcebible la misma idea de solidaridad hemisfrica. Apuntando hacia el futuro, Fred A. Carlson resumi como sigue las perspectivas de la estructura racial latinoamericana 18: "Argentina, Uruguay, el sur de Brasil y la gran meseta central de este ltimo pas se convertirn progresivamente en zonas de raza blanca; aqu los indgenas probablemente disminuirn en nmero e importancia. Los pases del Pacfico, Per, Bolivia, Ecuador y Colombia occidental, albergarn una amalgama cada vez ms homognea de las razas espaola e indgena existentes, con una tendencia hacia el predominio del indgena. Chile, particularmente sus valles centrales, seguir siendo blanco en su mayora. Las costas norte y noreste de Colombia, Venezuela, las Guayanas, y el extremo norte de Brasil sern zonas de combinaciones cada vez ms homogneas de las razas blanca e indgenas prevalecientes, con una proporcin con. siderable de sangre negra, a menos que afluyan grandes nmeros de negros desde las islas del Caribe. En la costa oriental de Brasil, al norte de Ro de Janeiro, continuarn prevaleciendo los negros, y en los valles y mesetas lejanas del interior predominarn los indgenas, como hasta ahora. Nunca ha habido, no hay, y probablemente nunca habr una raza homognea en el continente sudamericano". Este modelo racial, en la actualidad y en el futuro, con todos sus elementos de desunin si contemplamos a Amrica latina en general, y con todos los elementos de unin si se piensa en las naciones "blancas" de lo que Pern, el ex presidente argentino, llam la "Unin del Sur", configura un fundamento formidable de la esfera de poder independiente de Argentina y de su ambicin de llegar a ser ncleo de una "Argentina Ms Grande" -la hermana mayor dentro de una unin de naciones que incluiran a Bolivia, Paraguay, Uruguay y eventualmente Chile y Per 19. Tomen o no forma poltica firme estos planes, sigue en pie el hecho de que los elementos de desunin cultural, especialmente tnica y lingstica, ahondan la brecha de la distancia geogrfica entre los pases del Hemisferio Occidental.
18 F. A. Carlson, Geography of Latin America, 3rd. ed. (copyright. 1943. 1946, 1952, by Prentice-Hall, Inc., New York), pp. 15-16. Reproducido con - .rmiso del editor. 19 Olive Holme, "Peron's `Greater Argentina' and the United States", F?r.ni,"n Policy Reports (diciembre 19 de 1948), pp. 159-171.
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Si el Hemisferio Occidental no es una realidad geogrfica, si dista de haber alcanzado la unidad poltica y la uniformidad cultural entre sus naciones, sigue siendo una realidad poltica muy viva. Para comprender el significado de esto ltimo debemos aceptar dos conceptos esenciales: 1) que no podemos definirlo en trminos puramente geogrficos; 2) que, puesto que es un concepto poltico, su significado y extensin no pueden permanecer fijos, sino que se encontrarn en continuo estado de fluctuacin. Polticamente, el Hemisferio Occidental extrae sus races ms firmes de la Doctrina Monroe, que suele ser identificada libremente con l. Sin embargo, este trmino no fue empleado en el mensaje del presidente Monroe al Congreso en 1823, y los trminos "los continentes americanos" y "este hemisferio" eran empleados como sinnimo 2 .. La historia de la Doctrina Monroe en los ltimos aos indica claramente en qu medida el Hemisferio Occidental, como realidad poltica, cambia continuamente, y hasta qu punto ambos conceptos estn ntimamente relacionados con lo que Estados Unidos considera su principal rea de seguridad. En teora, la redaccin de la Doctrina Monroe es lo suficientemente amplia como para abarcar a ambos continentes americanos. En la prctica, de 1823 a 1935, las interprtaciones de la doctrina fueron aplicadas casi sin excepcin a la regin del Caribe. Fue Franklin D. Roosevelt quien inaugur la idea de su extensin multilateral cuando, en el discurso que efectu en Buenos Aires a fines de 1935, declar que los estados no americanos que intentaran "cometer actos de agresin en contra nuestra, encontrarn un Hemisferio totalmente preparado para consultarse entre s para nuestra seguridad y bien mutuos". Dos aos ms tarde, en un discurso que tuyo lugar en Kingston, Ontario, Roosevelt afirm ante el pueblo del Canad que "el pueblo norteamericano no tolerar con indiferencia la amenaza al suelo canadiense de parte de - cualquier otro imperio" 21 . A travs de estos dos pronunciamientos ejecutivos, la Doctrina Monroe se extendi a un rea geogrfica mucho mayor que anteriormente. Spykman, America's Strategy in lhorld Politics, p. 58. T. A. Bailey, A Diplomatie History of the American People, dah ed. ( New York, 1950), p. 740. Roosevelt neg ms tarde que su declaracin tuviera por objeto extender la Doctrina Monroe a Canad, pues no interpretaba que sta excluyera a Canad.
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El estallido de la Segunda Guerra Mundial condujo a una mayor expansin de "este hemisferio" de Monroe. En octubre de 1939 se realiz la Primera Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas, y de esta reunin surgi la Declara. cin de Panam: un pronunciamiento claramente vinculado con la Doctrina Monroe y con la zona de seguridad de los Estados Unidos. La declaracin proclamaba un "cinturn de seguridad" en torno a los continentes americanos al sur de Canad. Este "cinturn de seguridad" variaba de las 300 a las 1000 millas de ancho, y fue provectado para restringir dentro de sus lmites el trnsito de barcos de guerra europeos 22. En 1940, Terranova y Bermuda se agregaron al rea de seguridad americana recientemente definida, como parte del acuerdo de bases para destroyers firmado con el Reino Unido. En 1941, el rea se extendi nuevamente v fue reforzada por la ocu. t,acin de Groenlandia. El mismo ao. el rea sudamericana al sur de Brasil entr en la zona de seguridad, gracias a la negociacin de acuerdos con Uruguay, Brasil y Argentina, relacionados con el uso de. sus puertos por barros de la Armada Norteamericana. Todas estas acciones polticas se emprendieron sobre la base de la Doctrina Monroe 23. Hacia el fin de la Segunda Guerra ]Mundial. el nroceso multilateralizanteiniciado por el presidente Roosevelt culmin, a travs del Tratado de Chapultepec, con el establecimiento de una comunidad de defensa panamericana rudimentaria. Este tratado de marzo de 1945 (gue no fue suscrito uor la Argentina) converta en- realidad a todos los estados americanos en guardianes conittntos de la Doctrina. aun contra un agresor americano 24. El sistema de seguridad colectiva reaional lanzado inicialmente en Chapultepec fue formalizado dos aos ms tarde como tratado permanente en Ro de Janeiro. El Artculo 4 del Tratado de Ro de Janeiro (a veces llamado Tratado de Asistencia Recproca de Petrpolis, o Tratado Interamericano de Asistencia Recproca) demuestra en forma vvida cunto se ampli la Doctrina Monroe desde 1936 en trminos del grado en que Estados Unidos, como potencia principal del tratado, estara dis22 Ibid., p. 763. 23 D. Perkins, "Bring
the Monroe Doctrine up to Date", (1942), p. 253 y ss. 24 Bailey, op. cit., p. 837.
Foreign Aflairs
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puesto a defender "este hemisferio" de Monroe. El Artculo 4 define en trminos geogrficos exactos el rea a la que se aplica el tratado: "La regin a la que se refiere este Tratado tiene los siguientes lmites: comienza en el Polo Norte; prosigue hacia el sur hasta un punto situado a 74 grados de latitud norte y 10 grados de longitud oeste; de all contina a lo largo de una lnea hasta un punto ubicado a 35 grados de latitud norte y 50 grados de longitud oeste; luego hacia el sur hasta 20 grados de latitud norte; a continuacin siguiendo una lnea de orientacin hasta 50 grados de latitud norte y 24 de longitud oeste; de all hacia el sur, hasta el Polo Sur; luego hacia el norte, hasta 30 grados de latitud sur y 90 grados de longitud oeste, de all a lo largo de una lnea hasta un punto situado en el Ecuador, a 97 grados de longitud oeste: siguiendo una lnea desde all hasta 15 grados de latitud norte y 120 grados de longitud oeste: luego a lo largo de una lnea de orientacin hasta un punto ubicado a 50 grados de latitud norte v 170 de longitud este: despus hacia el norte. hasta 54 grados de latitud norte; de all siguiendo una lnea hasta un punto situado a 65 grados 30 min,atos de latitud norte v 168 girados 58 minutos 5 segundos de longitud oeste; de all hacia el norte. hasta el Polo Norte". Si se calcula la gran extensii; n de tierra v mar cubierta Por los trminos de este artculo. si se la considera desde el pinito de vista <le la seguridad de Estados Unidos, se ver ciue nunca antes "se haba iuternretado la Doctrina Monroe (en la prctica) en toda la amplitud nue- sumiere su lenguaie, v aue nunca antes se haban condncdo actividades tan vastas v variadas en un rea tan grande con el obieto de conferirle fuerza fsica" 26. Sera improcedente suponer que el Hemisferio Occidental, como concepto poltico, ha alcanzado el lmite de su expansin. Tambin l o sera dar por sentado que en algn momento futuro no se contraer. Su destino no es ."manifiesto", sino que est sujeto a las exigencias polticas de las distintas pocas y situaciones de poder. Sin embargo, cabe advertir que mientras se predique el Hemisferio Occidental sobre la base de la posicin de liderazgo poltico y militar de Estados Unidos, fluctuar como una realidad poltica, siernnre
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que se modifiquen las relaciones geogrficas entre los Estados Unidos y el resto del mundo 26 y 27.
2s A comienzos de 1953,- un historiador norteamericano, A. P. Whitaker, ofreci en University College, Londres, ocho conferencias que fueron publicadas en forma de libro en 1954, bajo el ttulo "The Western Hemisphere: Its Rise and Decline" (lthaca, N.Y., 194 pp.). Para el historiador, el He. misferio Occidental aparece exactamente como el cuadro que su entidad mtica presenta al gegrafo. Whitaker sostiene que la idea del Hemisferio Occidental. en su forma original, se fund en conceptos geogrficos, ideas polticas y, sobre todo, un aislacionismo antieuropeo, .todo lo cual es rechazado por el pensa. miento poltico actual norteamericano. Whitaker seala tambin, en forma convincente, que el concepto de Hemisferio Occidental, despus de la Segunda Guerra Mundial, se vio gradualmente reemplazado por el de "Hemisferio Norte", que capt cada vez ms la imaginacin poltica y estratgica en los Estados Unidos. Esto lo ilustra muy bien el discurso pronunciado por el ex Secretario de Estado Dean Acheson el 30 de diciembre de 1951, en el cual ste repas los acontecimientos del ao en lo relativo a poltica exterior. Aunque hizo ambigua referencia al Hemisferio Occidental como el "fundamento de nuestra posicin en el mundo", ms tarde modific su afirmacin al describir la posicin de Estados Unidos como algo que se extiende a los Hemisferios Norte y Occidental". De hecho, la mayor parte de su discurso trat de reas pertenecientes a los Hemisferios Norte y Oriental (Whitaker, op. cit., p. 175; vase tambin el artculo de G. I. Blanksten, en The American Political Science Review, junio de 1955, pp. 536-539). 27 Una vez terminado este texto, los autores leyeron lo que les pareci un estudio sumamente apasionante de los problemas examinados en este captulo, Global Strategic Views, por S. B. Jones (Geogr. Review, octubre de 1955) y un informe indito del mismo autor titulado "The Conditions of Wal Limitation", noviembre de 1955. En lo referente al concepto estratgico del Hemisferio Occidental, Jones prueba la realidad de ste, as como su auto suficiencia y defendibilidad. Como ejemplo tpico de la arraigada y poco crtica idea de Hemisferio Occidental empleada en el sentido mencionado; habla de un informe realizado por una subcomisin del Senado en 1954 (vase loc. cit., pp. 503-504) que, a partir de la premisa de que "pertenecemos al Hemisferio Occidental", demuestra la actual dependencia americana con res. pecto a fuentes de material estratgico y crtico que se encuentran fuera del Hemisferio Occidental, pero sostiene que el almacenamiento, eploracin, subvencin e investigacin cientfica permitirn a las Amricas autoabastecerse durante un perodo de guerra. Se aduce que las vas martimas a Sudam. rica podran abrazar la costa y ser protegidas contra la fuerza area o submarinos enemigos. "En ltima instancia, se podr mejorar el transporte por tierra." Jones ataca la nocin expresada por la subcomisin, segn la cual Amrica latina es "nuestro propio trascorral". Sostiene que la idea de un Hemisferio Occidental defendible descansa en parte en el uso de un mapamundi centrado en el Polo Norte. Esta proyeccin exagera mucho las dis. tancias del este al oeste en el hemisferio sur, produciendo la impresin de que Ajrica y Sudgmrica estn muy alejadas la una de la otra. La defensa de
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En cierto sentido, tales expansiones o contracciones del Hemisferio Occidental marcan "el paso de la frontera americana" del siglo xix y comienzos del siglo xx. Cuando el ex presidente Herbert Hoover, en 1946, emple la expresin "permetro de defensa", cuya amplia cin solicit mediante el mantenimiento de las bases extratgicas establecidas durante la Segunda Guerra Mundial, se fij un trmino nuevo y necesariamente vago en la geografa poltica americana. Fue otro intento de definir, o ms bien de describir, la zona de seguridad de Estados Unidos posterior a la Segunda Guerra Mundial; o, en opinin de muchos, la zona previa a la Tercera Guerra Mundial. Del mismo modo que antes, el esfuerzo produjo apenas un trmino pol, tico, cuyo significado estuvo sujeto a continuos cambios desde el comienzo. Como consecuencia de su carcter fluido, cualquier definicin geogrfica resultaba tan imposible como sealar los lmites del mtico "Hemisferio Occidental". Para el. estudiante de geografa poltica, el advertir la falsedad del concepto de Hemisferio Occidental sirve tambin para ilustrar ciertos principios geopolticos generales. Lo que para el observador es una lnea en constante movimiento, que marca los contornos de esto (vale decir del Hemisferio Occidental, o del Permetro de Defensa) le describe igualmente las reas ms extensas en las que, en un momento dado, los Estados Unidos se ven expuestos a la presin extern a.
En su obra A Study of History 28 , Arnold J. Toynbee dedica un captulo al estmulo ejercido por el entorno humano en aquellos casos en que el impacto se hace sentir bajo la forma de una continua Sudamrica, segn Jones, "implica el control de Africa, que probablemente requerir la defensa de Europa y del Medio Oriente. As, Estados Unidos ro puede desligarse de los compromisos transatlnticos sin caer en el aislamiento norteamericano, y aun esto exigira que los canadienses se unan a nosotros. Que Norteamrica posea los recursos necesarios para un aislamiento militar, es algo discutible". 2 8 Vol. 11 (1934), pp. 112-208. 152
presin externa. A ese captulo lo titul "El estmulo de las presiones". En l se propone demostrar que, en trminos geopolticos, los pueblos, estados o ciudades que se ven expuestos a tal presin caen, en su mayor parte, dentro de la categora general de "marcas". Las marcas son las provincias fronterizas, o en el caso del permetro costero, los bastiones defensivos de las costas o islas, donde se espera que ataque el enemigo y donde los planificadores militares elegirn los puntos para las bases estratgicas. La obra de Toynbee es un estudio de contrastes, y su relevamiento va del rol jugado por las marcas en la historia de las sociedades o comunidades a las que pertenecen, al papel representado por otros territorios de las mismas sociedades o comunidades, situados en su "interior" geogrfico. La "ley" derivada de tales comparaciones es que la presin externa ejercida por el entorno humano sobre una marca provee un estmulo que da a la marca predominio sobre el interior. A mayor presin, mayor estmulo. Es difcil aplicar este concepto a los extensos bastiones exteriores de Estados Unidos. Sin embargo, lo que es cierto para una compacta rea terrestre, con sus estaciones de defensa distribuidas a travs de las marcas que jalonan su permetro de defensa, tambin es verdadero en lo que se refiere a las zonas del permetro de defensa une, en un mundo que se contrae, constituyen las marcas modernas de Estados Unidos. Mientras el antiguo concepto de "marca" se encuentra limitado a las provincias fronterizas situadas dentro de los lmites de una comunidad nacional, las nuevas marcas, en las cuales el pas organiza su red ~de defensa externa y sus esferas militares de inters, no tienen en cuenta los lmites nacionales y se extienden cualquier lugar donde la estrategia mundial y el acuerdo con miembros de la comunidad no Sovitica establezcan puntos favorables para fijar bases estratgicas. As, la marca del permetro de defensa americano, se extiende desde las bases del Caribe hasta Terranova, Croenlandia, Islandia, el Reino Unido, Dinamarca, Alemania, Francia, Espaa, Italia, las Azores, Marruecos, Libia, Arabia Saudita, y finalmente al Pacfico Norte, Formosa, Corea y Japn, hasta que el crculo se cierra en las Aleutianas y Alaska. No obstante, tal como aparece en las heliografas de los planificadores militares, este crculo dista de estar completo en el cuadro que presenta el mapariundi de comienzos de 1956, a juzgar por la brecha que se observa en el Medio Oriente. De hecho este permetro se extiende mucho ms all de la regiU 153
Al advertir que los lmites ficticios del "Hemisferio Occidental" se han desmoronado y que las fronteras de nuestra zona de seguridad nacional yacen dondequiera que estn en juego los intereses de Estados Unidos, nos vemos obligados a concentrar nuestra atencin en la vasta y fluctuante red de bases militares situadas fuera de los lmites continentales de Estados Unidos. Evidentemente, las bases militares ya existentes o construidas en territorio estadounidense o all donde Estados Unidos haba obtenido derechos de administra cin fiduciaria no podran haber garantizado la seguridad estadounidense en dos guerras mundiales. En cambio, una de las caractersticas cada vez ms visibles del sistema de bases militares americanas fue confiar la proteccin del continente americano a las bases de ultramar, cuyas sedes fueron facilitadas a Estados Unidos por sus aliados y por las naciones amigas. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la fortificacin del permetro de defensa de Estados Unidos continu y se intensific. Cuanto ms alejados se encontraban del continente los puestos de avance de Estados Unidos, mejor servan al doble propsito de impedir el acceso de la nacin agresora al continente americano y de acercar la posibilidad de un ataque a los centros nerviosos del enemigo. Un sistema de seguridad anclado esencialmente en plazas fuertes y puestos de avance ubicados en territorio extranjero difiere bsicamente de un sistema que se limite a fortificaciones dentro de las fronteras de una potencia, aunque esa potencia gobierne sobre un territorio tan vasto como el de Estados Unidos o la Unin Sovitica. El rpido avance de los progresos tecnolgicos en los medios blicos que se ha verificado durante las ltimas dcadas obliga a examinar nuevamente y modificar, a intervalos cada vez ms breves, los lmites fluctuantes de los permetros de defensa de las grandes potencias. Este ritmo veloz contrasta con el desarrollo gradual del sistema de bases britnicas que convirti lentamente al Mediterneo en un ar britnico: Gibraltar pas a anos de Gran Bretaa en 1704; el Archipilago de Malta, en 1800, y Chipre, en 1878. 154
Antes de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos no posea una amplia red de bases en el anfiteatro atlntico. Sus bases en el Atlntico se limitaban a la defensa de la zona del Canal de Panam. Igualmente, en el campo del Pacfico, la cadena de. bases anterior a l a Segunda Guerra Mundial era totalmente insuficiente para defender al continente americano. Se dispona de algunas bases inconclusas en las islas Hasvaii y en las Filipinas, y existan sitios para bases en Alaska, Guam, Wake, Samoa y otras islas menores. Adems, las bases establecidas por Japn en algunas islas sobre las que ejerca mandato neutralizaban a las de Estados Unidos en el Pacfico Oeste, y las disposiciones del Tratado de Limitacin de Armamentos Navales de 1922 prohibieron el desarrollo de bases al oeste del meridiano 180 hasta despus de 1936.29 A partir de su ingreso en la Segunda Guerra Mundial, y hasta el presente, Estados Unidos se dedic a extender y a solidificar un sistema de bases de ultramar y, en el caso de Canad, de bases exteriores, conforme a acuerdos logrados con ese pas para el establecimiento de una futura frontera de defensa en el norte de Canad. Sin embargo, en el caso de Estados Unidos, el nfasis en la fortificacin del permetro de defensa mediante bases militares recae sobre las bases de ultramar, mientras la Unin Sovitica, por el contrario, compens ampliamente la falta de oportunidades allende los mares al establecer bases en pases contiguos, ya sea a travs de la ocupacin militar o del control de colaboracin can gobiernos satlites en esas esferas de inters. Mucho ms all del campo de su propio territorio soberano, Estados Unidos ha establecido una red cada vez mayor de bases estratgicas de ultramar que, en 1945, segn los informes, contaba con ms de 400 bases militares de distintas dimensiones: 195 en el rea del Pacfico; 11 en el Ocano Indico y en el Cercano Oriente; y 229 en la zona del Atlntico (de las cuales 18 se encontraban en el Atlntico Norte, 55 en el norte de Africa y en el Mediterrneo, y 64 en Gran Bretaa, Francia y Alemania). El importante papel representado en la actualidad por las bases militares de todo tipo en la geografa poltica de cualquier gran po29 Major Problems oj United States Foreign Poliey, 1948-1949, The Brookings Institute, 1948, p. 124 y ss. El tratamiento de las bases militares en el texto se base en gran parte en esta fuente (pp. 124-129) y en H. W. Weigert, "Strategio Bases", en Weigert-Stefanssn-Harrison, op. cit., pp. 219-251.
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tencia nos obliga a definir claramente el trmino base. "Base" no es Srnimo de "puerto". Aunque muchas bases estratgicas mantenidas por Estados Unidos estn ubicadas en reas insulares o configuran un punto de avanzada en territorio extranjero, el trmino se aplica no slo a las bases insulares y playas. sino tambin a otros territorios extranjeros destinados a operaciones militares. Por consiguiente, un cuadro completo de las bases estratgicas incluira las bases exteriores, como las de Canad, y los territorios ocupados (le ultramar, como fue el caso durante y despus de la Segunda Guerra Mundial, en Alemania, Austria, Italia, Japn y Corea, al igual que las bases que se establecieron por los acuerdos de la OTAN. Como demuestra la historia de la Segunda Guerra Mundial, se han establecido bases militares para una serie de propsitos, como la proteccin de las rutas de navegacin, la creacin de estaciones de abastecimiento de combustible y observatorios meteorolgicos, y en calidad de trampolines para operaciones ofensivas. Despus de Pearl Harbor, Estados Unidos adopt vigorosas medidas tendientes a incrementar y fortalecer, la organizacin de bases de ultramar para hacer frente a las amenazas reales y potenciales de las naciones agresoras, tanto contra el continente americano corno contra las rutas de navegacin que constituan las arterias vitales que lo unan con sus aliados. Los emplazamientos de sus bases le fueron cedidos por las naciones amigas, o fueron tomados. En 1939 arrend no menos de 134 plazas pertenecientes a Panam (la mayora de stas fueron evacuadas en 1948). En el Atlntico, la lucha mundial oblig a Estados Unidos a expandirse mucho ms all de la cadena de bases mantenidas en Puerto Rico, en las Islas Vrgenes; en Guantnamo, Cuba, y en ocho localidades que se encontraban bajo dominio britnico. Se adquirieron bases en Islandia, Groen. landia;j las Azores, y en algunas islas menores del Atlntico. En todos estos lugares, Estados Unidos encontr considerables reparos de parte de los poderes cuyo territorio se vea afectado (Islandia, Dinamarca y Portugal) a conceder derechos de largo plazo para establecer bases. En el Pacfico, los cambios de fortuna en la guerra contra Japn determinaron el curso de la organizacin de la red de bases estadounidenses. Cuando se rindi Japn, Estados Unidos se haba atrinso H. W: Weigert, "Ieeland, Greenland and the United States",
Allairs (octubre de 1944). 156 Foreign
cherado en importantes posiciones-que cumplan el doble objetivo de fortificar su permetro de defensa cerca de la costa asitica y de i mpedir que estas reas militares cayeran bajo el control de un posible enemigo.31 Entre estas bases figuran las islas que anteriormente estaban bajo mandato japons. Llamadas ahora "Territorio de las Islas del Pacfico", en 194,8 fueron designadas Area Estratgica de Administracin Fiduciaria de las Naciones Unidas, con Estados Unidos como autoridad administrante 32 Esta rea comprende 650 islas que anteriormente eran japonesas, distribuidas en 96 grupos, encuadrados a su vez dentro de los grandes grupos de las islas Marshall, Marianas y Carolinas. En 1955, su poblacii, total ascenda a 62.000. Entre estas islas, el puesto de avanzada de Okinawa, una isla situada a slo 4,00 millas de la China continental y cuyo tamao es inferior a la mitad de Rhode Island, adquiri primordial importancia.1 3 En el Pacfico sur, Estados Unidos obtu. vo de la Repblica de Filipinas territorios para bases por un perodo de 99 aos, y se asegur otras en territorios bajo la soberana o jurisdiccin de Gran Bretaa, Francia, Nueva Zelandia, Australia y los Pases Bajos. En el Lejano Norte, los desarrollos ms significativos se produjeron en estrecha coordinacin con Canad, una vez que se reconoci que el rpido crecimiento del poder areo haba hecho de las regiones del Polo Norte y del Ocano Artico un centro de operaciones militares decisivas. Si bien el objeto de este examen no fue enumerar las distintas bases desarrolladas desde la guerra, a menudo veladas por el secreto, atraemos la atencin al hecho de que no slo son necesarios los objetivos militares inmediatos de la accin ofensiva y defensiva contra reas vitales de Estados Unidos y Canad o de la Unin Sovitica para establecer bases polares. Son igualmente necesarias otras consideraciones, que apuntan a establecer estaciones para el mantenimiento de apoyos a la navegacin, la recoleccin de datos meteorolgicos, el rastreo y orientacin de aeroplanos y los sistemas de rescate aero-martimos 34 En trminos geogrficos, el sistema de bases Major Problems, 1948-1949, p. 127. H. W. Weigert, "Strategic Bases", en Weigert-Stefansson-Harrison, op. cit., p. 226 y ss. 33 Formosa se convirti en base operativa de la Fuerza Area de Estados Unidos luego de la evacuacin de las Islas Taschen por China Nacionalista, ocurrida en febrero de 1955. 34 Major Problenis 1948-1949, p. 128.
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en las regiones polares, desde el punto de vista de Estados Unidos, se caracteriza por el hecho de que una comparacin con el sistema de bases soviticas en las mismas regiones coloca a aqul en clara des. ventaja geogrfica. La Unin Sovitica posee pleno control soberano de sus bases en el norte. Aun all donde las bases estn en territorio que no se encuentra bajo la soberana de la URSS, el control es completo. Esto es vlido en lo que respecta a las antiguas bases soviticas en Manchuria (Port Arthur, Darien) y a las de Corea del Norte, que acechan como ominosa amenaza a las lneas vitales que unen a Estados Unidos y Japn. La posicin de Estados Unidos depende de la coordinacin entre su sistema de bases en Alaska y otras bases en el norte de Canad, Groenlandia y otro lugares. Desde el punto de vista estructural, debemos distinguir entre diferentes tipos de bases. Algunas son bases operativas permanentes, fortificadas y guarnecidas lo suficiente como para hacer frente a un ataque de primera magnitud; otras son bases operativas limitadas que no necesitan guarnicin en pocas normales, pero que pueden ser ocupadas en una emergencia. Ninguna de stas puede ser evaluada como parte integrante del sistema global de seguridad de una nacin o grupo de naciones aliadas, sin hacer referencia a otras bases interrelacionadas. As, consideradas como entidad orgnica, las bases del Pacfico pueden ser clasificadas como Puestos de Avanzada (Corea del Sur, Formosa), Bases de Avanzada Principales (Okinawa), Bases Fundamentales de Apoyo (Marianas), Bases Secundarias (Japn, Filipinas), y Bases de Refuerzo (Aleutia. nas, Hawaii). En trminos geogrficos, pueden subdividirse en siete grupos (incluyendo los puestos de avanzada que indirectamente, a travs de tratados, forman parte del sistema de defensa de Estados Unidos) : 1) el grupo de la Polinesia (Hawaii) ; 2) el grupo de la Micronesia (Guam) ; 3) el grupo de la Melanesia (Nue. va Guinea) ; 4) la cadena del norte de Alaska (Ryukyus) ; 5) las islas de la costa china, Japn inclusive; 6) las Islas Filipinas y 7) Australia y Nueva Zelandia. En los aos de desasosiego que siguieron al fin de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos haba adoptado, lentamente y contra su voluntad, una estrategia mundial de defensa, y haba repu. diado as las antagnicas teoras defensivas de carcter continental o hemisfrico. La resolucin de prepararse para una "proyec158
cin ofensiva de la fuerza americana por todos los medios posibles en todas las reas posibles" '5 se refleja en el permetro de defensa en continua expansin, que consiste en una red sistemticamente creciente de bases militares estadounidenses y aliadas. Con excepcin de una brecha significativa en la regin estratgica del Medio Oriente, en 1954 este sistema haba logrado trazar una lnea dei hierro en torno a la masa de tierra de la URSS. Como hemos sealado, esta lnea, en 1955 y 1956, desarroll graves puntos de tensin a lo largo de su permetro. Al llevar a cabo su programa, Estados Unidos tom la delantera en la organizacin de grupos de estados para su defensa comn y en el establecimiento en las Naciones Unidas de un procedimiento que permitira emprender una accin colectiva de seguridad ante una recomendacin de la Asamblea General. Por consiguiente, no sera realista contemplar el permetro de defensa de Estados Unidos puramente en trminos de bases estadounidenses. En cambio, debemos considerarlo como la realizacin de los extensos compromisos internacionales de Estados Unidos y dei principio fundamental de su poltica exterior, la seguridad colectiva universal. El resultado es un complicado sistema de seguridad regio nal y de disposiciones colectivas de autodefensa; las bases militares externas y de ultramar constituyen expresiones visibles de tal proyeccin de poder en el exterior.
Naci el 13 de octubre de 1893 en Amsterdam, Hol anda. Lleg a Estados Unidos en 1920 y se naturaliz en 1928. Obtuvo la licenciatura en Artes de la Universidad de California en 1921 y el Doctorado en 1923. Su labor universitaria en los Estados Unidos se inicia como Instructor de Ciencias Polticas y Sociologa en la Universidad de California (1923-25); prosigue como profesor asistente (adjunto) en Relaciones I nternacionales, en Yale (1925-28) y luego es designado decano del Departamento de Estudios Internacionales (1935-40). Fue miembro de la Academia Americana de Poltica y Ciencias Sociales, de la Sociedad Americana de Geografa, de la Asociacin Americana de Ciencias Polticas y del Consejo de Relaciones Exteriores. Es autor de la Teora Socal de George Simmel (1925) y de Estados Undos frente al mundo (1942). De este ltimo libro, publicado por Fondo de Cultura Econmico, Mxico, 1942, incorporamos un captulo a la presente Antologa. Nicholas John Spykman muri el 26 de uni de 1943 en l os Estados Unidos.
"Mas aqu concluye la semejanza entre las dos Amricas, pues la historia les ha impuesto diferentes destinos. Los protestantes anglosajones del norte y los catlicos latinos del sur evolucionan en el marco de dos civilizaciones distintas; cada uno de ellos lleva la impronta de su propio origen.` Andr SiegIried
La guerra ideolgica aport notable ayuda a la guerra militar en todos los tiempos, pero singularmente en nuestros das. No es slo que la educacin pblica y los nuevos progresos de la tcnica faci. liten la tarea de influir en el pensamiento de las masas, sino que, adems, el actual conflicto del mundo es tanto una guerra revolucionaria como una pugna de poder, y representa por ese mismo hecho un combate entre ideologas rivales. El socio europeo de la alianza germano-japonesa lucha no slo por la tierra, los minerales y el poder, sino tambin para propagar un sistema social y poltico. Alemania se lanz a la palestra con la ambicin de conquistar, adems de los cuerpos, las almas. He ah por qu el conflicto actual presenta algunos de los rasgos que caracterizaron a las primeras conquistas del Islam, a las guerras religiosas del siglo xvii y a la devolucin Francesa. 16 1
Los seres humanos tienen cierto nn-ero de necesidades elemen. tales, deseos y mviles. El sistema social que mediante sus instituciones y prcticas vigentes ofrece satisfaccin adecuada y permite que se manifiesten ampliamente eas exigencias, constituye una sociedad estable. Cuando los deseos y necesidades ntimos se frustran o han de ser reprimidos, el sistema social se hace inestable y maduro para la revolucin. Un trastorno semejante implica la sustitucin de un grupo gobernante por otro, por procedimientos extralegales. Ocurrir una revolucin social, distinta y opuesta a la revolucin palaciega, si el cambio se produce con la participacin del pueblo y atae no slo a la sustitucin de personas, sino tambin del sistema social. En tales circunstancias, los gobernantes to. man el poder en calidad de caudillos de un partido multitudinario animado de una nueva ideologa, y los resultados del trastorno so. cial se traducen, no en mera sustitucin de magistrados, sino tambin en mudanzas del conjunto de fundamentos legales en que estri. ba la sociedad. Abunda el popular, aunque errneo concepto, de que tales cambios revolucionarios han de llevar siempre a mayor libertad, mayor democracia, mayor restriccin de las facultades gu. bernativas. Hay revoluciones y contrarrevoluciones, pero la mayor parte de ellas, independientemente del nombre, han producido gobiernos que ejercieron sobre los ciudadanos mucho mayor imperio que aquellos a quienes reemplazaran. No acaecen las revoluciones porque los gobiernos ejerzan con exceso su autoridad, sino porque la ejercen mal o porque no la ejercen de ninguna manera. Depende de muchos y diversos factores el que una revolucin llegue o no a instaurarse en el seno de una sociedad. El anhelo de una revolucin surge cuando el gobierno no acierta a usar del poder pblico para resolver los apremiantes conflictos sociales, pero no puede acontecer una revolucin mientras la filosofa social que suministra comunes vnculos intelectuales a los miembros de la colectividad nacional contine desempeando su funcin integradora, mientras la solidaridad de la nacin prevalezca sobre el sentido de las diferencias de clase. No puede haber revolucin mientras la clase dirigente no pierda el convencimiento de su derecho y de su deber de gobernar y mientras quiera utilizar los instrumentos de coercin y de propaganda de que dispone. Pero los gobernantes perdern el apoyo de amplios sectores de la poblacin si se vuelven ineptos y se muestran incapaces de aplacar los disturbios callejeros, o no aciertan a reprimir el desorden civil, La adhesin de los que 162
rehusan seguir aceptando la ideologa de las clases dirigentes cambiar, as como la de muchos que, si bien an adheridos a la ideologa, perdieron la fe en la capacidad del gobierno para mandar y mantener el. orden. Cuando ese cambio de adhesin se extiende y propaga a la polica y al ejrcito, los gobernantes habrn perdido a un tiempo la confianza y la fuerza, los dos factores indispensables para gobernar, y entonces las circunstancias sern propicias para que triunfe la revolucin. Es requisito previo e indispensable de una revolucin que exista un partido con apetencia de poder y dominio, capaz de ofrecer otra eleccin al grupo dirigente. Entonces, la antigua lealtad se sumar a los nuevos dirigentes. Por eso, la primera tarea de un partido revolucionario tiene que ser crear los instrumentos de fuerza y coercin capaces de restablecer el orden que el anterior gobierno no acertara a conservar. Una revolucin afortunada comienza por la desintegracin de la sociedad y termina reintegrndola, si bien conforme a trayectorias diferentes que armonicen con la nueva ideologa. La sociedad mantiene su unidad y organizacin, merced en parte a los elementos coercitivos y, en parte tambin, a la lealtad personal para con los jefes, a la costumbre y a la existencia de una filosofa social comnmente aceptada. La filosofa del "mito social" ofrece una explicacin de la existencia de un orden social vigente, justifica las relaciones entre sus elementos desde el punto de vista de los valores aceptados y describe el ideal social, el mundo del maana que se forja la sociedad. Aunque el mito, aun cuando ms simblico que real, no exige la precisin histrica y cientfica, perder, sin embargo, su atractivo y seduccin cuando contenga demasiadas contradicciones o demasiados elementos en, pugna con la naturaleza humana o con la realidad social. Fatalmente ir perdiendo vigor como vnculo social a medida que vayan acaeciendo mudanzas en la pauta de la vida, a menos que sea capaz de constantes y nuevas interpretaciones. Cuando el mito pierde su vitalidad, ya no se cree que la clase dirigente cumpla funcin social til y represente un instrumento necesario para llevar a cabo la concepcin de la vida comnmente admitida. Ante vastos sectores de la poblacin, los gobernantes aparecern entonces como opresores y servidores de intereses de clase. En tales circunstancias, la sociedad se hace extremadamente vulnerable a la propaganda revolucionaria. Revelar sta que el 163
viejo mito no responde ya a las nuevas condiciones de la vida, que las necesidades humanas no pueden hallar satisfaccin en el cuadro de la sociedad existente y que se hace preciso un nuevo orden y una nueva ideologa. De esta manera, la propaganda revolucionaria constituye en parte una tentativa para ganar adeptos a la nueva filosofa y en parte tambin un ataque contra el viejo mito que, aunque dbil, todava prevalece. No se puede imponer con dulzura el mito nuevo al viejo; aqul ha de ganarse el sitio por s mismo. Toda revolucin tiene que comenzar destruyendo; ha de derribar antes de construir; tiene que atacar a los viejos mitos antes de predicar los nuevos y que romper las viejas pautas antes de reintegrar la sociedad conforme a nuevas pautas. El Tercer Reich, que surgi revolucionariamente de la Repblica alemana, se encuentra ahora empeado en singular combate coi, Estados Unidos, disputndose la hegemona de Sudamrica, y utiliza la tcnica de guerra ideolgica como una de sus armas. Esta clase de ataque combina la ofensiva psicolgica directa v la propaganda revolucionaria. Emplea a un tiempo la accin sentimental y la intelectual y anima la pelea con gran riqueza de tcticas. Uno de sus fines consiste en destruir la capacidad de resistencia moral y en abatir la voluntad combativa. Se procura quebrantar la cohesin social. Desintegradas socialmente, las naciones son impotentes para actuar, incapaces de sostener una poltica exterior fuerte y de defenderse contra la agresin del exterior. Esta maniobra intenta arruinar la confianza del pueblo en su gobierno v estimular todas las discordias patentes o latentes en la nacin. Se propone transformar a la sociedad nacional, antes integrada, en grupos antagnicos. Confunde v solivianta a la opinin contra el gobierno, mediante rumores, ilusiones, insinuaciones, agitacin y mentiras; fomenta la desintegracin social avivando todos los conflictos potenciales, sean de ideas o de intereses. Los alemanes explotaron en Europa los antagonismos raciales, alentaran el antisemitismo, estimularon el recelo y el odio entre las minoras tnicas, los antagonismos de clase entre el capital y el trabajo y la clase media, y avivaron en fin la intolerancia religiosa. Otro de los ardides de esta tcnica positivamente revolucionaria consiste en crear en cada estado una rama del partido nacional socialista, con la tarea de convertirse en vanguardia de la propaganda y de la agitacin, inducir al gobierno a que realice una poltica amistosa y concluir apoderndose del estado. El partido ha de 164
ganar amigos e influencia en el pueblo. Alemania no puede emplear la totalidad de su ideologa revolucionaria para actuar en el extranjero, porque buena parte de ella slo tiene aplicacin en Alemania y difundida afuera producira ms enemigos que partidarios. Cualquiera que sea el celo revolucionario del sacerdocio de la nueva. fe y por inconmovibles que fueran sus convicciones sobre la absoluta y eterna validez de la doctrina en todos los tiempos y lugares, no se le permite predicar sus visiones sin haber pasado previamente por la censura. La ideologa revolucionaria ha de continuar siendo sierva del estado alemn y ha de subordinarse a las exigencias de la poltica de poder. Por eso, lo que se exporta al extranjero es una edicin corregida y expurgada de la ideologa nazi que a menudo se presenta con distinto ropaje en cada uno de los pases. La doctrina de la superioridad de la "raza" aria apenas puede tener utilidad en pases donde no viven arios; en cambio, puede predicarse en todas partes la concepcin de la desigualdad de razas y de la diferencia de aptitudes biolgicas con que fueron unas y otras dotadas. La teora de que ciertas razas estn predestinadas a mandar sobre otras y de que el dominio de las primeras refleja el verdadero orden de la naturaleza, puede ganar adeptos donde quiera que convivan razas diferentes. Slo ciertos pueblos pueden dar acogida a la nueva tica pagana con la transferencia de valores de la razn al instinto, de la reflexin a la accin, del espritu al cuerpo, del freno moral a la fuerza vital, del pacto a la violencia. Mayor difusin alcanzar el llamamiento que la nueva fe hace a la filosofa del optimismo, su reiteracin de que es posible moldear el destino humano mediante el esfuerzo colectivo, su intento de disipar mediante la voluntad dibrtmica en accin la impotencia espiritual que naciera de la depresin econmica. Mas, con todo, ni las doctrinas raciales, ni la tica individual son los temas que se predican con mayor insistencia en el extranjero. Las doctrinas econmicas, sociales y polticas son los verdaderos artculos de exportacin de la nueva fe. Se invita a las dems naciones a que copien de Alemania, a que adopten sus soluciones para remediar los males y defectos de los regmenes liberales y democrticos y para protegerse, como ella, contra el peligro del comunismo y de las finanzas judas internacionales. El nacionalsocialismo, a pesar de su oposicin al comunismo, implica la completa direccin de la vida econmica y la planificacin nacional que sustituyen al mercado libre y a la iniciativa privada de los nego. 16 5
ciantes, caractersticas sobre las que no se insiste demasiado en el extranjero, salvo en determinados crculos. Lo que se presenta entonces es una reafirmacin neo-mercantilista de la supremaca de la vida poltica sobre la econmica. En lo que se hace hincapi es en la necesidad de que haya un estado totalitario, una organizacin poltica lo_ bastante fuerte para afirmarse por encima de las grandes acumulaciones de poder privado que al arrimo del sistema industrial se han desarrollado en forma de vastos monopolios y de enormes sindicales obreras. Esta manera de presentar la idea tiene la ventaja de que encuentra eco en todas las clases sociales. Ofrece al trabajo un estado que someter a los monopolios industriales, brinda al capital una organizacin poltica que mantendr en su sitio a los trabajadores y abre a los sectores de la clase media un camino de seguridad mediante el sistema de planificacin nacional de la economa. La teora social en que hacen hincapi las propagandas es una teora orgnica. Coritradiee la validez de la doctrina del contrato social; se niega a considerar la sociedad como mera asociacin, como simple efecto mecnico de la accin de individualidades libres. Insiste en que la sociedad es una comunidad, un organismo dinmico y viviente, lo cual implica no la igualdad, sino la desigualdad de sus elementos componentes, una jerarqua social en que cada cual debe ocupar el sitio sealado y trabajar no ya para la satisfaccin de sus necesidades personales, sino sirviendo a las del conjunto colectivo. En una sociedad semejante, el gobierno ha de ser necesariamente un gobierno de lite, de una selecin, no en el sentido de casta hereditaria, sino como grupo de dirigentes especialmente dotados por la naturaleza y educados desde la infancia para su funcin directiva. El gobierno no puede ser tarea de individuos elegidos por la multitud ignorante, sino funcin que debe ser confiada a una clase de dirigentes calificados. No hay lugar en esta concepcin de la naturaleza de la sociedad ,ara que existan individuos al margen del estado, ni existe, por lo tanto, regin alguna de absoluta libertad en donde el individuo conserva sus derechos inalienables con los que pueda interferir el estado. El concepto de la libertad personal que legaron a la moderna democracia las revoluciones inglesa, americana y francesa. i mplica una injustificable limitacin del poder soberano del estado totalitario. Adems, tales cortapisas y equilibrios son innecesarios, puesto que el partido nico del estado atiende a la proteccin de la 166
libertad del ciudadano individual mejor que lo hace el concepto de los inalienables derechos en las decadentes democracias liberales. El Fhrer, como caudillo de la nacin, asegura todo el amparo que hayan menester los ciudadanos. Emana de l la cualidad mgica que le permite adivinar lo que el pueblo realmente codicia y necesita. Un presidente americano ha de conjeturar el sentido de su mandato i nterpretando por inspiracin lo que quiere decir el resultado de las elecciones. Un verdadero Flirer puede prescindir del derroche de papeletas y sentir intuitivamente las necesidades de su pueblo, sin necesidad de acudir al resorte del escrutinio. La teora es ciertamente sugestiva para tiempos de crisis; la ideologa, tentadora para cuantos sienten el imperativo de servir mediante el caudillaje personal a su pueblo. Cuando la propaganda tiene tal fortuna en un pas que da lugar a que se forme un partido nacionalsocialista, ste ha de emprender la misin de propugnar la colaboracin con Alemania. En su aspecto negativo, quiere decir que precisa divulgar el pensamiento de que el Tercer Re=ch no tiene propsitos agresivos acerca del pas en cuestin y que no hay, por lo tanto, motivo alguno para temer o recelar sus presentes conquistas. El partido ha de transmitir tambin la idea de que es inevitable el triunfo de Alemania, que cabalga a lomos del porvenir, y que es vano ofrecerle resistencia. Promesas de recompensa a los que a tiempo, se junten a ella, pronstico= de horrendas represalias para quienes se le opongan, tales son los mtodos persuasivos, siquiera el ms eficaz instrumento de la pronaganda haya sido la demistracin efectiva de poder y de triunfo. Cada victoria atrae nuevos partidarios, cada conquista nuevos conversos, y la pelcula de las afortunadas campaas, cuidadosamente editada para comunicar la impresin de la fuerza irresistible, no hace otra cosa que multiplicar los efectos. La propaganda nacionalsocialista tiene en el hemisferio occidental exactamente los mismos fines que tuviera en Europa: alentar el aislamiento, ensalzar el particularismo nacional, avivar conflictos entre estados, impedir por todos los medios que progresen la unidad panamericana y la efectiva accin concertada del hemisferio. Procura crear el convencimiento de que Alemania no tiene propsito de ninguna especie, sea econmico, territorial o poltico, con respecto a _ninguna parte- del hemisferio, y trata de destruir en cada nacin el poder y la voluntad de resistencia. No slo se vale para uno y otro intento de la propaganda a larga distancia, desde Berln, 167
sino que mantiene en cada estado una organizacin, que., cualquiera que fuere su nombre, constituye un instrumento de su poltica exterior, un agente del Ministerio alemn de Relaciones Exteriores; Alemania plantea en cada nacin del hemisferio una lucha civil, como parte de la pugna de poder entablada entre sus dos continentes, y si con esa lucha triunfase, sera innecesaria la accin militar. El Nuevo Mundo habra sido conquistado desde dentro.
La mquina de propaganda manejada en todos los pases de Europa para crear resquebrajaduras en la sociedad aprovechando la existencia de minoras tnicas y la dudosa diferencia racial de los judos, apenas podra apetecer un campo de accin tan ideal como el hemisferio de occidente para desplegar en l sus talentos. Los pueblos del Nuevo Mundo se han formado como fruto de una inmigracin de diferentes grupos raciales y tnicos y no han sido suficientes trescientos aos para crear una aproximacin a la homogeneidad. Los indios, los caucsicos, los negros y los mongoloides orientales mezclaron en diversas comarcas sus sangres y conservaron en otras relativa pureza de raza. Las diferentes nacionalidades europeas que acudieron al mundo occidental han estado sometidas a un proceso de asimilacin natural y artificial al mismo tiempo; pero la persistencia de grupos tnicos aislados indica que el proceso no ha logrado asimilar completamente a gran nmero de seres que se trasladaron al Nuevo Mundo durante la poca anterior a la Primera Guerra Mundial.
Estados Unidos constituye problablemente una mezcla racial y tnica tan compleja como la de ningn otro estado del hemisferio occidental. Segn el censo de 1930, 1 la poblacin era de 122 mi1 En el otoo de 1941 no se poda disponer todava de las cifras del censo de 1940. 168
llones de habitantes, de los cuales 108 millones pertenecan a la raza caucsica, 12 millones aproximadamente a la raza negra, y poco ms de 2 millones a la monglica. La minora negra se compone casi exclusivamente de negros nacidos en Amrica, pero _ la monglica est representada, no slo por indios americanos y por una poblacin mexicana casi totalmente india, sino tambin por unos doscientos mil orientales. Ha habido a lo largo de la costa del Pacfico conflictos de raza entre blancos y orientales, y en el sudoeste fricciones de menor cuanta entre norteamericanos y mexicanos provocadas por apartamiento social o por competencia econmica, pero el ms importante y en potencia el ms peligroso problema de raza est representado por las relaciones existentes en el sur entre blancos y negros. Aun cuando el trato que se da al negro en la zona algodonera se diferencia considerablemente del que recibe el judo en Alemania, no constituye, sin embargo, como concepcin del problema racial, orientacin ideolgica distinta de la del nacionalsocialismo. No cabe dudar de la superioridad del ario.. El negro lleva consigo en la sociedada moderna, el estigma de su origen de esclavo. Las enmiendas constitucionales son magnficas expresiones de los derechos del hombre, pero ni han logrado suprimir la desigualdad social del negro, ni le han garantizado la verdadera igualdad de derechos civiles y polticos. No se les requiere para otra suerte de empleos que los que i mpliquen las ms torpes faenas y continan ocupando en la arquitectura social la situacin de miembros de una raza inferior y some. tida. En la tirantez psicolgica, y social que lleva aparejadas siempre la friccin de razas, tanto los comunistas como los fascistas han encontrado tierra abonada para sus agitaciones. La mayora caucsica no ofrece tampoco homogeneidad racial ni cultural. Comprende todas las subrazas de Europa y todas las nacionalidades de aquel continente y del Cercano Oriente. En 1930, haba en Estados Unidos 13 millones de habitantes nacidos en el extranjero y 25 millones descendientes de extranjeros o de personas casadas con extranjeros, cuyos dos grupos representan respectivamente el 11 y el 21 por 100 de la poblacin total. El grupo que podramos llamar ms genuinamente americano desde el punto de vista de la orientacin cultural, es decir, el indgena blanco, hijo de padres blancos, representa solamente algo ms de la mitad de la poblacin, en cifras exactas el 57 por 100. Los ms importantes grupos tnicV's cxtranjers, aparte los descendientes del primitivo 169
tronco anglosajn, son los alemanes, italianos, polacos, irlandeses y rusos. Muchos de ellos son ciudadanos verdaderamente leales y devotos de Estados Unidos, pero representan cuando menos una parte considerable de la poblacin imperfectamente asimilada, en la que puede prender con facilidad la propaganda extranjera. Los alemanes constituan en 1930 un grupo de casi 7 millones, de los cuales milln y medio nacidos en Alemania y el resto en Estados Unidos, de padres alemanes o de matrimonio mixto con alemn. Solamente en la ciudad de Nueva York vivan ms de medio milln de personas de origen alemn, y otros formaban densas conglomeraciones en Chicago, Filadelfia, San Luis, Detroit, Cleveland y Mihvaukee. De hecho, apenas hay ciudad de ms de cien mil habitantes que no cuente con una gran colonia alemana. La gente de origen italiano sumaban cuatro millones y medio de personas, de los cuales casi dos millones nacidos en Italia. Los de extraccin polaca se contaban por encima de los tres millones, y de ellos ms de un milln nacidos en el extranjero. Seguan en importancia numrica los nacionales irlandeses y rusos. El pas cuenta tambin con una poblacin juda que se cifra en cuatro millones y medio de habitantes aproximadamente, y que, si bien no constituyen grupo racial o nacional, funcionan cuando menos en ciertos aspectos como minora tnica. Muchos judos conservan sus tradiciones y su re. ligin lo bastante para que se les considere al margen de la mayora de la poblacin, aun cuando no formen en modo alguno un conjunto homogneo. La poblacin de Estados Unidos se compone de rica y variada mezcla, aunque todava se persiste en llamarlo pas anglosajn. Lo cierto es que ha decado considerablemente la importancia relativa de la estirpe anglosajona, por virtud de la inmigracin que durante los ltimos cincuenta aos proceda predominantemente del centro y del oriente de Europa. La existencia de los americanos nacionalizados en Amrica, pero que conservan preferencia por su pas de origen, revela que la asimilacin ha sido imperfecta, como resultado de lo cual hay numerosas fallas en la naturaleza tnica de nuestra nacin que pueden fcilmente convertirse en fisuras o grietas si se las distiende u oprime. La poblacin antigua ha solid sentir ciertos resentimientos para con los nuevos inmigrantes y el cruce del Atlntico no siempre disipa los antagonismos histricos del Mundo Antiguo. Asimilacin imperfecta quiere decir que hay una parte conside170
rable de la poblacin de Estados Unidos que contina viviendo inte. lectual, emotiva y polticamente, no con criterios norteamericanos; sino con los de su primitiva residencia, conservando la fidelidad a los mismos. Estos sectores de poblacin aprovechan la oportunidad que les ofrece nuestro sistema poltico para intentar influir en el gobierno de Washington con el fin de que oriente su poltica en sentido favorable a los respectivos grupos tnicos europeos. De donde resulta que las querellas europeas engendran fricciones tnicas a este lado de los mares, que toda guerra europea se convierte potencialmente en conflicto domstico y que es imposible lograr la universal asistencia de los ciudadanos a una fuerte poltica exterior norteamericana, cuando se trata del Mundo Antiguo. La composicin tnica y racial del Canad, aunque no tan variada como la de Estados Unidos, ha comenzado a dar muestras en los ltimos aos de su considerable complejidad. Como el clima no incita a emprender plantaciones y cosechas, no fue menester importar trabajadores negros, merced a lo cual el Dominio se ha mantenido exento de algunos de los serios problemas raciales que ha de airontar Estados Unidos. Han surgido a lo largo de la costa del Pacfico algunos conflictos de raza motivados por la pequea inmigracin de orientales, pero de carcter relativamente insignificante y de pequeas dimensiones. Segn los informes de 1931, los orgenes tnicos de la poblacin son como sigue: Britnico, el 52 por ciento; francs, el 28; alemn, el 6; eslavo, el 6, y escandinavo el 3 por ciento. En lo que atae a uno de esos grupos, el de los franceses del Canad, especialmente concentrados en la provincia de Quebec, no ha habido en realidad la menor asimilacin.. El Dominio del norte no constituye como Estados Unidos un conglomerado tnico en vas de asimilacin ms o menos lograda, sino un pas en donde coexisten ms de una nacionalidad, a la manera de lo que fueron los primeros colonizadores, anticipndose a la conquista britnica, han mantenido durante generaciones su identidad tnica y racial. Alentados por su iglesia catlica, continan viviendo como comunidad separada, usando la lengua y las leyes de Francia. Ellos dan al Canad una segunda nacionalidad, con todas las dificultades y flaquezas que este hecho representa.
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Tanto Canad como Estados Unidos han edificado en los extensos territorios respectivos una economa moderna, capitalista y crediticia; con sistema industrial ampliamente desarrollado que sirve de complemento a una vasta economa extractiva consagrada a la agricultura y a la minera. Caracterzase-esta economa por el prdigo empleo de energa mecnica y,pvrque el gran rendimiento del trabajo permite un alto nivel d-Yfda. La manufactura aade a la estructura social una n a--clase econmica, con intereses claros y distintos de los de 1 s s agricultores, y da lugar a la pugna entre- la agricultura y la ind i stria por el reparto de la renta nacional. Esta rivalidad ha adoptdo la forma de conflictos regionales, merced a la enorme extensin los pases y a la especializacin econmica localizada en determi adas comarcas geogrficas. Al principio hubo en Estados Unidos el conflicto del sur con el norte, y ahora, tanto aqu como en el Car~l, el del este con el oeste. La libertad ecoyoOica y poltica del sistema del laissez faire, combinada con la casi1nagotable abundancia de recursos naturales y con la magnitud del mefcado, contribuy a orientar la economa hacia el monopolio y haciOL la concentracin del poder econmico. A la organizacin del capital en grandes supercorporaciones, se opone ahora la organizacin del trabajo en enormes sindicales, adoptando gigantescas proporciones la pugna entre unas y otras para disputarse la parte relativa de ganancias y salarios. Las luchas del trabajo tienen una tradicin de violencia y existe la propensin a utilizar los grupos de vigilantes de la clase media para romper las huelgas, manera de tratar los problemas sociales que los hace especialmente receptivos a la ideologa nazi. Hubo en los aos de crisis sntomas indicadores de que cuando se frustran las esperanzas y aspiraciones de las clases medias, en este pas como en los de Europa, se abona ,y fertiliza el suelo a la filosofa nazi. Contradiciendo los vaticinios de Carlos Marx, los progresos del capitalismo no disminuyen de hecho el volumen relativo de clase media, aun cuando s tienden a triturarla entre las presiones del capital y del trabajo. Norteamrica es especialmente pas de clase media numerossima. El agricultor no es un .campesino, sino un hombre de negocios independiente; hay un gran sector de mano de obra especializada que no vive con arreglo a los criterios de la filosofa proletri; sino cbnforme a la ideologa de la clase media; su nivel de 172
vida se puede comparar sin exageracin al de la clase media de Europa y tradicionalmente tuvo conciencia de que su rango social es ms elevado que el de las clases de trabajadores no especializados que han solido estar representados por los inmigrantes recin venidos del Mundo Antiguo.. Estados Unidos disfruta hoy de una fluidez del medio social en que no se distinguen jerarquas fijas. Hay, por supuesto, gradaciones sociales, mas no funcionan como barreras de clase o como castas, salvo cuando coexisten paralelamente a diferencias de tipo racial. Hubo un tiempo, en el sur, una sociedad aristocrtica fundada en la esclavitud y en la casta hereditaria de terratenientes. Tambin hubo en Nueva Inglaterra una oligarqua de los negocios que se apoyaba en la industria, la navegacin y el comercio exterior. Ambos moldes de vida sobreviven en una y otra regin de la costa atlntica como plido reflejo de tiempos pasados, pero el conjunto del pas y singularmente la zona enclavada al oeste de los Alleghe. nies acta en la estructura social casi exclusivamente con el criterio de una democracia de clase media. Hay muchsima gente establecida en comarcas muy apartadas del estado nativo y consagrada a ocupaciones que les otorgan una posicin social distinta de la que tuvieron sus padres, y que esperan que sus hijos se diferenciarn de ellos tanto como ellos se diferencian de sus progenitores. Es muy difcil en semejantes circunstancias de movilidad geogrfica y social que se desarrolle una conciencia de clase en el sentido europeo de la palabra, es decir, una conciencia de que hay diferen. cias inalterables e inevitables conflictos de clase. Considerable porcentaje de la poblacin, ahora empleada en calidad de asalariados, espera convertirse en patrones de s mismos, a pesar de que se ha cerrado la frontera y de que se acabaron ya los tiempos primitivos de los exploradores. No piensan con el criterio de su actual condicin social, sino con la vista puesta en la situacin de clase media que esperan alcanzar maana. Tal es la razn de que el movimiento obrero americano haya sido en general mucho menos receptivo que el de ningn otro pas a la idea revolucionaria marxista. No hay, sin embargo, garanta alguna de que una nacin con tan amplio sentido de clase media haya de ser igualmente sorda a la ideologa nazi. A pesar de la continuada tradicin del procedimiento democrtico, sera imprudente asegurar que el pueblo americano no cambiar un da su forma de gobierno si la actual se mostrara incapaz de atender a sus necesidades, sobre todo si tenemos a la 173
vista la facilidad con que han sido adoptadas las proto-dictaduras en ciertos gobiernos del sur.
Tanto el Canad como Estado n sus sistemas polticos de la primitiva c m itnica y sus siste as legales del Commonlaw ingls, n el pri cipio de la libertad ' dividual proclamada en una declar ' os derechos d mbre. El estado est organizado en forma unin e era y acta como democracia re presentativa fundada sobr 1 eufragio libre emitido en votacin secreta. La orientacin de clase media que edomina en Estados Unidos y la ausencia de acentuadas diferencias sociales impiden que la vida poltica y la organizacin de los partidos acten con arreglo a trayectorias de clase. Verdad es que el partido demcrata comprende gran parte del proletariado de la ciudad y que el republicano est enriquecido con un gran nmero de banqueros y hombres de negocios, pero tambin lo es que el primero representa a los sectores conservadores del sur y el ltimo a los agricultores progresistas del oeste. La amplia clase media forma la organizacin medular de ambos partidos, y este hecho contribuye a mantener el gobierno liberal y a evitar los extremismos polticos.
Como poda esperarse, la ideologa de Norteamrica es esencialmente la que responde a los problemas de clase media. Aunque la poblacin original propende cada da ms a diluirse en grupos tni. cos continentales, la perspectiva predominante contina conservando el sentido anglosajn, cuyas races se remontan al puritanismo, a la Reforma protestante inglesa, al racionalismo francs del siglo xviII y al, utilitarismo ingls. Del protestantismo ingls procede el poderoso impulso hacia un concepto democrtico de la vida, el fuerte sentido de la responsabilidad social, el espritu misionero y el ansia de transformar la sociedad y de extirpar el sufrimiento humano. El dominio de s mismo, la disciplina moral, la fe en que hay una recom174
pensa que sigue en forma de prosperidad a la bondad y a la industria fueron confirmadas por la experiencia real de la vida fronteriza, donde la moral puritana arraig profundamente en la ideologa nacional de clase media. El valor de la laboriosidad, de la perseverancia y de la sinceridad fue puesto a prueba en la piedra de toque de la experiencia. El pas era, sin embargo, demasiado rico y sus recursos naturales demasiado prdigos' y asequibles para alentar la frugalidad y la templanza. Cabe achacar a la herencia del puritanismo del siglo xvu uno de los rasgos caractersticos de nuestra manera de afrontar las relaciones internacionales. La preocupacin puritana por los valores ticos ha determinado que el sentido moral predomine en la orientacin de la nacin. El hace que nuestro pueblo se sienta llamado a expresar criterios morales sobre la poltica exterior ajena y exige a nuestros presidentes que transformen la Casa Blanca en un plpito internacional desde donde increpar y exhortar a la humanidad para que no se desve por la mala senda. La herencia del racionalismo del siglo xvin ha contribuido con otro rasgo caracterstico, el formalismo legal y la fe en la fuerza de obligar que acompaa a la razn de la ley. Esta preferencia casi instintiva por mirar los asuntos internacionales con arreglo a perspectivas de ley y de moral, contribuye a oscurecer para el pueblo americano las realidades subyacentes de la poltica de poder. La teora poltica contenida en nuestro mito social est encarnada en el texto de la Declaracin de Independencia, la cual proclama: Que todos los hombres han sido creados iguales, dotados por el Creador con ciertos inalienables derechos entre los cuales cuentan la vida, la libertad y el ansia de felicidad; que los gobiernos han sido instituidos entre los hombres para asegurar el disfrute de dichos derechos y que su poder deriva del consentimiento de los gobernados. Este credo poltico expresa un convencimiento religioso relativo a la naturaleza divina del hombre, que reclama el respeto a la dignidad humana. Declara que el gobierno no es fin por s mismo, ni el individuo mero instrumento del estado. Tanto gobierno como estado han sido creados para servir al individuo, para ayudarle a que realice plenamente los talentos con que Dios le dotara. Nuestra filosofa econmica contina profesando su fe perdurable en la libertad del contrato, en el valor de la iniciativa privada, en la necesidad del laissez (aire. Conserva muchas de las ideas de Adam Smith. Los hombres de negocios creen todava en que una mano in175
visible gua el proceso econmico y en que el egosmo inteligente y la libre actividad sin cortapisas del sistema de precios redunda en mayor bien de los dems. Mas en el reino de la economa el mito social se ve obligado a aceptar la compaa de la realidad prctica. De labios afuera seguimos rindiendo pleitesa al laissez faire, pero porfiamos por la creciente intervencin del gobierno. Aclamamos los principios del librecambio, pero establecemos tarifas, subsidios y monopolios. Creemos en la salvaje independencia, pero la industria, la agricultura y el trabajo reciben por igual especiales beneficios del estado, y la administracin del sistema econmico se va convirtiendo cada vez ms en funcin de gobierno y cada vez menos en iniciativa .del empresario. El mito y la fe que antao engendraban y mantenan la cohesin social de nuestra civilizacin han perdido en gran parte su efectividad. En cuanto filosofa social, el mito est en flagrante contradiccin con la experiencia y no armoniza ya con la realidad prctica. El sistema social iniciado por el liberalismo no acert a producir los beneficios prometidos y el progreso econmico parece haber desembocado en el pantano de la cesanta forzosa permanente. El desarrollo de ambos fenmenos ha minado la adhesin del pueblo al liberalismo democrtico. Amplios sectores de la poblacin transfirieron definitivamente su simpata al comunismo o al fascismo. El mito necesita urgentemente ser reinterpretado y reconstruido. La libertad de oportunidades significa muy poco en una poca de cesanta permanente; el libre cambio quiere decir todava menos en un mundo de universales subsidios y primas del estado; el laissez aire suena a hueco en una poca de economa dirigida por el' gobierno; el individualismo carece de sentido en tiempos de socialismo de estado, y las bellezas de la democracia se esfuman cuando todos claman a voces por un caudillaje fuerte, ejecutivo y dominador. Se necesita una nueva filosofa social, una frmula que reconcilie los valores de libertad del individuo y seguridad de la sociedad; que armonice el respeto a los valores del espritu humano, la dignidad del individuo y la libertad personal con los imperativos de la disciplina social y con la necesidad de que la sociedad y la economa sean dirigidas con arreglo * a una planificacin centralizada. Hasta mediados del pasado siglo la democracia liberal era una doctrina combativa que izaba sus banderas en las barricadas e inspiraba la revolucin. En su forma presente, es slo un dbil eco que repite maquinalmente el valor de la libertad personal; ha perdido el ca1.76
xcter de fe militante, y parece incapaz de iniciar la contraofensiva en la guerra de propaganda contra las fuerzas revolucionarias de la ideologa nacionalsocialista.
El mundo de la Amrica latina vive en torno al Mediterrneo americano y en el continente meriodional. Si la palabra "Amrica" da a entender semejanza, el adjetivo "latina" subraya la diferencia. Se espera que la otra Amrica haya de ser en cierto modo parecida a la del norte, puesto que fora parte del mismo hemisferio; pero las diferencias reales que se advierten entre los sectores anglosajn y latino del Nuevo Mundo, privan sin duda sobre las semejanzas que engaosamente inspira el nombre comn de "Amrica". El mundo que se extiende al sur de Estados Unidos comprende veinte repblicas independientes, de variados tamaos y formas, en distintos estadios de progreso econmico y con poblaciones formadas de la mezcla de muy diversas estirpes. El captulo que dedicamos a la geografa del hemisferio occidental dise algunos de los principales rasgos de esta gran masa terrestre e indic la infinita variedad de climas y ambientes que condicionan la vida de nuestros vecinos del sur. Es un mundo tan rico en contrastes como el Asia, y se extiende desde las pantanosas y clidas tierras tropicales del mar Caribe hasta los helados yermos que el viento barre en la Tierra del Fuego. Comprende aldeas de paja construidas a lo largo de las mrgenes del alto Amazonas y Buenos Aires, la bulliciosa metrpoli que trata de imitar a Pars con la energa de Chicago, y tranquilas capitales provincianas arrebujadas en los valles de los Andes que parecen trasunto de las viejas ciudades espaolas, proyectadas sobre las laderas de los volcanes cubiertos de nieve. La Amrica latina es un mundo compuesto de muchas naciones. Es verdad que la mayora habla en espaol, con diferentes - acentos, pero las diversas modificaciones del habla de Castilla no son ni mucho menos las nicas lenguas que se conservan en el sur. Se habla portugus en el Brasil, que es el mayor de los estados y el de poblacin ms abundante, y francs en la pequea repblica de Hait. En177
tre las poblaciones indias existen no slo gran variedad de dialectos, sino grupos lingsticos diversos y claramente definidos. El mundo de ms all del ro Grande es un mundo de infinita variedad y los habitantes de cada estado, orgullosos de sus diferencias, -estn im. buidos de altanero nacionalismo. No deja, sin embargo, de ser cierto que todos ellos proceden de un mundo cultural y de una tradicin intelectual distinta de la de Estados Unidos y que poseen en comn mltiples rasgos caractersticos que los diferencian de la pauta anglosajona y justifican el trmino de "Amrica latina" que a todos por igual comprende.
En la zona inmediatamente situada ms all del Golfo de Mxico predomina la sangre india en la poblacin del continente y la sangre negra en la de las islas. Los primitivos indgenas de las islas no eran aptos para los trabajos de las plantaciones y desaparecieron en su mayor parte. La poblacin consiste hoy en una mezcla de blancos y descendientes de los esclavos negros importados. Cuba, Puerto Rico y Santo Domingo contienen todava cierto porcentaje de blancos y de mulatos, pero las colonias de las Indias occidentales, pertenecientes a las potencias europeas, estn casi exclusivamente pobladas de negros. De Mxico a Venezuela, el litoral del continente contiene una poblacin formada de descendientes de los conquistadores espaoles, una escasa minora de los cuales se ha mantenido como aristocracia territorial conservando la pureza de sangre. La gente indgena no ha sido aqu exterminada como lo fue en Norteamrica, sino empleada como mano de obra y, por consiguiente, hay en la poblacin actual un gran porcentaje de sangre india. Existen tambin tribus de indios puros que viven en apartadas regiones montaosas, pero la mayora de los habitantes son mestizos, descendientes de indios y blancos. Se han cruzado con esos elementos los emigrantes negros de las Indias occidentales que asentaron en los clidos distritos de la costa y se mezclaron, a su vez, con la poblacin mestiza. El Mediterrneo americano no suele ser comarca tentadora para la inmigracin europea; sin embargo, las tierras altas han atrado a gentes de Italia y de Alemania. Hay una considerable colonia ita178
liana en Venezuela y varias colonias alemanas, pequeas pero im. portantes, en el mismo estado y en las cuatro repblicas de Centroamrica. En Mxico, unos y otros exceden en nmero a los britni. cos y a los norteamericanos. La poblacin de Ecuador, Per y Bolivia es muy parecida a la de Mxico y Centroamrica. Esta parte de la costa occidental ejerci escaso atractivo para la inmigracin europea, por razones de distancia, clima y topografa, y por eso la composicin tnica de la poblacin colonial se alter menos durante el siglo xix que la de cualquiera otra regin del hemisferio, conservando mejor el tipo original de los tiempos coloniales. El 50 por ciento de los habitantes de Bolivia son indios puros que, juntamente con los mestizos, representan en todas estas repblicas aproximadamente el 90 por ciento de la poblacin, quedando apenas un 10 por ciento de habitantes de raza blanca. Parecidos tipos raciales existen en el Paraguay y en las clidas regiopes de la cuenca alta del Ro de La Plata cuya poblacin es casi exclusivamente india y su principal lenguaje no el espaol, sino el guaran. La costa oriental de Sudamrica reproduce en sentido inverso la composicin tnica y racial de la costa oeste. La poblacin de Las Guayanas y del norte del Brasil es negra, descendiente de la mano de obra que en los primeros tiempos se trajo a trabaiar en las plan. taciones de azcar. A medida que descendemos hacia el sur va aumentando las proporcin de habitantes blancos v el estado que forma el centro y el corazn econmico del Brasil contiene srandsmo nmero de recientes inmigrantes. Los portueueses del norte del Brasil se han preocupado menos por la pureza de sanare que los colonos espaoles de las tierras altas, siendo la consecuencia que se haya desarrollado en las provincias costeras del norte una poblacin iberoafricana considerablemente diferenciada de la casi blanca que puebla los estados del sur y que contina gobernando polticamente el vasto pas. El tipo de poblacin de la zona templada de Sudamrica, que comprende la parte sur del Brasil, Uruguay, la Argentina y Chile, se asemeja a la de Estados Unidos, con estas dos importantes diferencias que apenas si hay negros, y que la poblacin blanca procede predominantemente de la estirpe latina de los pueblos que habitan en torno al litoral mediterrneo. Tanto la Argentina como Chile estaban originalmente poblados por indios, pero las tribus no eran aptas para el trabajo del esclavo, ni haban sido preparadas por el rgi179
men nacional socialista de los antiguos incas para la servidumbre. Las que no fueron destruidas, habitan ahora en territorios reservados o han sido incorparadas al resto de la poblacin; mas, con todo, la sangre india no representa ms que un exiguo porcentaje del total. El tipo de los tiempos coloniales se ha transformado mucho merced a la inmigracin principalmente espaola e italiana del siglo xix. Tambin hubo inmigracin alemana, y en menor grado, inglesa y centroeuropea. Chile parece haberse nutrido, en lo que respecta a la inmigracin espaola, de las provincias vascongadas y de las comarcas norteas de la pennsula ibrica, merced a lo cual disfruta un tipo ms robusto y enrgico que el del andaluz que parece haber favorecido a otras comarcas de la Amrica latina. Suele presentarse este hecho para explicar las diferencias que se observan entre el enrgico chileno y los dems habitantes de la costa occidental. La inmigracin italiana ha sido en tiempos recintes casi tan nu. merosa como la espaola. Ms de dos millones de italianos se trasladaron durante los ltimos cincuenta aos a la Repblica Argentina y un alto porcentaje de europeos afluy al Brasil. En el estado de Sao Paulo representan la tercera parte de la poblacin y la mitad en la ciudad de Ro de Janeiro. Tambin ha habido considerable inmigracin italiana en Chile y, por ltimo los italianos constituyen amplsima colonia extranjera en el Per. Sudamrica ha sido importante punto de destino de la inmigracin alemana a partir del ltimo cuarto del siglo xix. Se estima que el nmero total de alemanes establecidos en el Brasil se acerca al milln, de los cuales probablemente 50.000 son inmigrantes de primera generacin, nacidos en Alemania. Tienen predominio en los estados cafeteros, pero donde ms densamente abundan es en los dos estados meridionales de Santa Catharina y Ro Grande do Sul. En la Argentina, la poblacin de ascendencia alemana se calcula en un cuarto de milln, de los cuales probablemente unos 50.000 nacieron en Alemania. Viven aqu ms dispersos que en el Brasil, aunque hay buena concentracin de ellos en la provincia de Buenos Aires y en el territorio de Misiones que limita con el sector alemn del Brasil. Los tcnicos discrepan profundamente al cifrar el nmero de alemanes establecidos en Chile. Los clculos dan para los descendientes de los mismos cifras que varan entre 60.000 y 200.000, todas evaluadas a ojo de buen cubero puesto que nunca se hizo un censo de nacionalidad. El elemento alemn vive generalmente en grandes concentrciones en la comarca sur del Valle Central, pero tambin pre180
valecen en los centros urbanos. Per, Bolivia, Paraguay y Uruguay, todos ellos contienen pequeas colonias alemanas, aunque estos pases no ejercieron nunca tanta atraccin para los inmigrantes alemanes como los situados ms al sur. La Amrica latina no conoce problemas de raza, en el sentido que se manifiestan en Estados Unidos o en Africa del Sur, pero sera errneo suponer que la raza y el color no desempeen papel alguno en la articulacin y estratificacin de la estructura social y que no ofrezcan ninguna lnea de posible resquebrajadura o agrietamiento. La separacin social de las razas es mucho menos palmaria que en Estados Unidos y no parece que la conciencia racial est tan acentuada entre los latinos como entre los anglo8ajones. Sin embargo, siempre queda el hecho de que el valor del hombre blanco es mucho mayor, socialmente hablando, y que la escala de la posicin social coincide en lneas generales con la gama de tonalidades de la piel, del claro al oscuro, ya tienda ste al negro o al rojo. La geografa propende a conservar esa gradacin, manteniendo paralelos entre los grupos raciales y econmicos. Slo los negros pueden soportar el trabajo manual en las hmedas zonas de los trpicos, mientras que en las altas mesetas de los Andes, el trabajo fsico no puede ser ejecutado ms que por los indgenas, cuyos pechos en forma de barril y con enorme capacidad pulmonar revelan la adaptacin a las tremendas alturas. En el extremo sur, los grupos de reciente inmi: gracin blanca se van elevando por s mismos en la escala social. Est menos acentuada en el Brasil la separacin social por diferencias de color, pero en el resto del continente la poblacin contina estando integrada, conforme a su antiguo carcter, por una pequea aristocracia y alta clase media baja formada de mestizos o mulatos, y una clase trabajadora de indios y negros. La caracterstica predominante en la sociedad latinoamericana es la de una nacin gobernada por una lite o aristocracia racial
La Amrica latina se encuentra en proceso de transformacin desde el rgimen feudal agrario de la poca colonial hasta la moderna sociedad individualista, comercial e industrial. Los inmigrantes de procedencia europea y el capital de origen norteamericano estn le181
vantando un conjunto completo y bien trabado de instituciones propias de la moderna sociedad capitalista sobre la sencilla economa extractiva de los primeros tiempos. Este proceso perturba las tradiciones establecidas creando nuevas clases, trastorna el equilibrio de poder de las antiguas y produce estados de tirantez y violencia a travs de todo el cuerpo social. La transicin est ms avanzada y ha calado ms hondo en la zona templada, aun cuando opera a travs de todo el IVediterrneo americano y del continente sur. En la estructura social heredada de los tiempos coloniales, la clase social superior estaba formada por un nmero reducido de terratenientes que vivan en grandes fundos y en primorosas casas solariegas de la capital. Eran verdaderos potentados, refinados e ilustrados, con perspectivas culturales cosmopolitas, que pasaban grandes tem. poradas en Europa, principalmente en Pars y en la Riviera. Seguan inmediatamente en la escala social las altas clases medias que al principio estaban esencialmente integradas por los intelectuales. Pertenecen a estas clases las profesiones liberales, el mundo militar y acadmico, los altos funcionarios pblicos y los polticos. La economa slo ofreca lugar para una baja y reducida clase media de artesanos, tenderos y empleados. La masa del pueblo, en fin, estaba casi exclusivamente compuesta por ls clases trabajadoras. Contrastaba con la vida cmoda v lujosa de las clases superiores la miseria y pobreza de las clases obreras y de los campesinos sin tierra que mucho tiempo despus de abolida la esclavitud. seguan trabajando en muchas co. marcas del pas sometidos a condiciones tales que slo pueden expresarse adecuadamente empleando la palabra servidumbre. En una aristocracia feudal fundada sobre las grandes haciendas no haba camino abierto al progreso social, y, como la educacin se limitaba a las clases superiores, tampoco la cultura poda servir como camino para liberarse. Era, pues, una estructura social muy rgida que todos acataban como si se tratase del orden de la naturaleza, concepcin a la que prestaba su apoyo eclesistico la iglesa catlica, con su exaltacin de la piedad, de la paciencia y de la sumisin a la autoridad eonstituda. Si no hubiera sido por las frecuentes revoluciones polticas, la sociedad continuara siendo todava un sistema de castas rgidas e impenetrables. El ejrcito y la poltica ofrecan posibilidades de mejorar a los individuos excepcionales y la revolucin era el nico prtico que daba acceso a los altos rangos de la escala social. Pero las revoluciones no eran sino interrupciones 182
ocasionales. La sociedad latinoamericana crea en la tradicin aristocrtica como teora de la vida, y tena fe en una arquitectura social que reflejara los valores del orden jerrquico y evitara el caos del igualitarismo. La infiltracin econmica del moderno capitalismo produjo grandes cambios en la sociedad feudal cuya riqueza estaba casi toda concentrada en manos de los grandes terratenientes. Comenz elevando enormemente la produccin de materias alimenticias y primas para los mercados europeos, explotando los recursos minerales que no fueran oro y plata y que los espaoles haban dejado poco menos que intactos. Despus, singularmente durante el decurso de la Pri. mera Guerra Mundial, se aceler el ritmo de la industrializacin, sobre todo en los pases del A.B.C. en la zona templada. Como resultado de todo ello apareci una nueva alta clase media, se desarrollaron las clases medias en general y se cre el proletariado urbano. Mercaderes, industriales y banqueros disputan ahora la situacin privilegiada que ocupaban los terratenientes. Un nuevo grupo de ad. ministradores, ingenieros y tcnicos se ha sumado a los antiguos profesionales e intelectuales; se ha hecho ms numerosa la clase de tenderos y detallistas merced a la creciente urbanizacin, y lo mismo el comercio que la industria han aumentado la demanda de empleados y de trabajadores manuales. Esta transformacin econmica ha dado lugar a fricciones entre las clases y ha producido cambios en la pugna por el poder. Se ha producido en casi todos los pases cierta tirantez entre los terratenientes y los nuevos empresarios del comercio y de la industria. Existen diferencias de intereses que se manifiestan en la rivalidad poltica; pero la lucha no se entabla en torno a la democracia, en la que ni unos ni otros creen. sino sobre quin ha de dirigir la planificacin social y econmica v sobre la cantidad de sacrificios que haya de soportar cada uno de los partidos. No el nuevo capitalista, sino el hombre de la nueva clase media es el que reclama la igualdad de oportunidades, la democratizacin del poder poltico, la prctica de elecciones honradas y los cambios imprescindibles para que el im. perio de las leyes sustituya al gobierno de los hombres. Esta demanda de las nuevas clases medias solicitando un gobierno liberal ha conquistado hasta ahora muy pocos partidarios. En la mayor parte de los pases, los conservadores estn firmemente atrincherados y no es fcil desalojarlos de sus situaciones de preeminencia social y econmica. 183
La industria y la urbanizacin han creado tambin un proletariado urbano y han contribuido a la aparicin del movimiento obrero. To. dava es pequea la proporcin de trabajadores organizados en sindicatos. Suelen formarse stos con arreglo a moldes europeos ms bien que conforme a los modelos norteamericanos. La inmigracin espaola e italiana no slo ha trado una cada vez ms amplia conciencia de clase, sino tambin doctrinas radicales, maneras revolu. cionarias de interpretar y acometer los problemas del trabajo y disputas de fa ones entre anarquistas, sindicalistas y comunistas. Como las empresas industriales y mineras pertenecen en muchos ca. sos a intereses extranjeros que trabajan con capital importado, los conflictos del trabajo tienden a engrandecerse con antagonismos de carcter nacional. La condicin extranjera de los grandes intereses fabriles explica que muchos de los pases rezagados en punto a rgimen industrial posean, cuando menos en el papel, avanzadsimas leyes sociales. Las legislaturas, en donde dominan los intereses agrrios indgenas, muestran escasa inquietud por el precio que alcance la mano de obra de las empresas extranjeras. Otra historia sera si la legislacin social procurase mejorar el destino de los obreros agrcolas, y los grandes terratenientes no han solido ciertamente alentarla. Ms peligroso para la cohesin social que la naciente lucha de clases es el conflicto que late en la existencia misma de un gran campesinado sin tierra. El espectro de la revolucin agraria se cierne sobre gran parte de la Amrica latina, y la prudente previsin de parcelar los grandes fundos, ya mediante compra, ya nacionalizndolos, constituye un tema candente desde el Ro Grande hasta el Estrecho de Magallanes. Mxico ha sido el primero en iniciar la accin y sus maneras revolucionarias de afrontar el problema contienen los peores presagios para la aristocracia terrateniente de todas las repblicas. Sin embargo, no es cierto en modo alguno que la parcelacin de las grandes heredades sea la manera ms adecuada de solucionar los problemas agrarios del contienee sudamericano. Se viene reconociendo desde los tiempos de Aristteles que los agricultores acomodados e independientes aportan un elemento de estabilidad social a la vida de las naciones. Se crey un tiempo en Estados Unidos que eran ellos el requisito indispensable para que hubiera una democracia venturosa. Sin embargo, nadie ha resuelto todava el proble. ma de hacer eficaz y provechoso el cultivo del caf, del algodn, del azcar y de otros productos tropicales a base de pequeas propieda184
des y sin utilizar el trabajo del esclavo. La sociedad de la Amrica latina, en perodo de transicin del feudalismo al capitalismo moderno, est llena de tiranteces y violencias, de fricciones y conflictos latentes que constituyen puntos de ataque ideales para una guerra psicolgica y de propaganda cuyo designio sea desintegrar la arquitectura social y abrir requebraj aduras en el sentimiento de unidad de la nacin.
Todava son escasos en la Amrica latina los elementos predis. puestos a aceptar un liberalismo a la anglo-sajona y cabe seriamente dudar de que las rivalidades existentes y los conflictos de clase puedan resolverse mediante un proceso ordenado de gobierno democrtico. No solamente la estructura de la sociedad no lleva a la democracia, sino que los hbitos polticos la contradicen. La democracia no acierta a expresar, en cuanto norma poltica, los valores aceptados por los grandes sectores de la poblacin. La persona que prefiere el veredicto de la prueba documental al contraste real de la fuerza, no representa en verdad el ideal humano de la Amrica del Sur. La tradicin poltica de la Amrica latina no es la urna electoral, sino la dictadura, compensada por la revolucin. Es certo que las colonias de Norteamrica se rebelaron contra Jorge 111 a causa de que consideraban injustificada su intromisin en la vida poltica y econmica del pas; pero los pueblos del continente norte disfrutaron prcticamente de un estatuto de Dominio si se les compara con el sistema de gobierno colonial de la Amrica latina. Los espaoles, por suerte para ellos, no vinieron a buscar en Amrica la independencia poltica o la libertad religiosa que no podan encontrar en su pas. Espaa neg sistemticamente a sus colonias la ocasin de gobernarse. Les conceda un gobierno municipal restringidsimo participando en los consejos o ayuntamientos, pero la monarqua absoluta regulaba desde la madre patria los asuntos de importancia. Se reservaban los cargos de gobierno a funcionarios enviados desde Europa, y no hubo uno solo nacido en Amrica a quien se le ofreciera jams la oportunidad de desplegar sus talentos administrativos. La norma espaola no brindaba ocasin de aprender el arte difcil de gobernar. 185
La dictadura y el absolutismo terminaron al independizarse las colonias de Espaa. Arrastradas en una oleada de idealismo, las nuevas repblicas adoptaron durante los primeros tiempos de libertad constituciones parecidas a la de Estados Unidos. No caba imaginar forma de gobierno ms inadecuada a la contextura social de la Amrica latina en la poca postcolonial, con su gran masa de poblacin inculta. Las realidades geogrficas y sociales no tarda. ron en prevalecer sobre las constituciones escritas, y tras una era de anarnua, sl , rgii; el modelo de sistema poltico Que desde entonces ha caracterizado a la Amrica latina: el gobierno de un caudillo. el dictador militar. No exista clase media sobre la aue fundar un partido de oposicin frente al de los terratenientes, ni la sufiCiAnte ilnctracin para practicar un sistema de elecciones libres. El conrantn del estado era demasiado abstracto para servir de ins. nrani,; n a la accin poltica y los temas nacionales demasiado distantPa de la vida real del nesro v del indio. Haba enormes masas de Tohlarin incapaces de adherirse a los rrincipios y nronensas al cnltn de las personas. de ah crue el calldillaie ner,onal hubiera de convertirse en la ms importante institucin de gobierno.
T ns dictadores no destruveron las inatitllciones democrticas: las 1ltili7arnn e internretaron a su manera. Estaban. desde luego, re,1leltoa a mantenerse en el poder. concediendo al pas el constante 11enfirin de -11 sabidura v experiencia: pero no se ononan al prin. cinio de las elecciones, siempre aue fueran sus propios representantes los crue obtuvieran los votos. Nunca llegaron a obtener los magnificos resultados electorales oue alcanzara el seor Hitler en los bien amaados plebiscitos de los primeros aos de su rgimen, pero solan componrselas de manera aue se aseguraran la mayora. Unicamente celando no les convencieran las mayoras obtenidas por este procedimiento, hacan a un lado la constitucin y posponan el resultado electoral. atendiendo a razones de inters pblico y de proteccin del estado. Esta propensin a permanecer indefinidamente eierciendo la funcin de mando haba de provocar fatalmente la revolucin, nico procedimiento viable que quedaba para cambiar el gobierno. Muchas de las revueltas han procurado vestir el disfraz de revoluciones sociales, pero las ms de las veces quedaron reducidas a simples revoluciones de palacio, sin otras consecuencias que el nuevo cambio de las personas gobernantes. No segua luego ninguna transformacin social transcendente, y los llamados pro-
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gramas revolucionarios solan quedar en olvido tan pronto conquistado el poder. Hacia la ltima parte del siglo xix, pareci debilitarse en los estados del A. B. C. la costumbre de las revueltas polticas y hubo en verdad largos perodos en que el gobierno se aproxim bastante a las formas democrticas y en que las administraciones cambiaron mediante elecciones libres. Pero la dictadura contina enraizada y surge de manera inevitable en las pocas de crisis. A partir de la depresin econmica de 1930 ha habido revoluciones encabezadas por caudillos militares en la mayor parte de los estados de la Amrica latina. La Amrica latina, tanto en la teora como en la prctica, tiene fe en el Fhrer Prinzip y la dictadura personal en su tradicional forma de gobierno.
El mundo latinoamericano presenta una tradicin cultural enteramente diferente de la Amrica anglo-sajona. Se ha moldeado con arreglo a un ideal de sociedad aristocrtica, no democrtica; se nutri de la burguesa territorial y no de la clase media mercantil, y su religin es catlica y no protestante. Las revoluciones democrticas de Inglaterra, Estados Unidos y Francia han dejado intacta buena parte de su filosofa social. Escritores y poetas han rendido ardiente tributo a la doctrina de los "derechos del hombre", pero el continente sur careca hasta hace muy poco de la clase media comercial que en Europa y en Norteamrica ha sido el principal punto de apoyo del rgimen poltico liberal. Una sociedad feudal espaola que imper durante el siglo xix crea en un conjunto de valores muy diferentes de los de los puritanos de Nueva Inglaterra. No era la creacin de riqueza, sino la propiedad de ella y el ilustrado empleo del ocio lo que mereca la aprobacin de la sociedad. El imperativo de la hidalgua no aconsejaba la parsimonia y la buena administracin, sino el elegante dispendio; no la laboriosidad, sino el solaz; no la honradez en los negocios, sino el honor de clase. La sociedad espaola se distingue por su carcter formalista, exalta los buenos modales, las costumbres ceremoniosas, la conversacin corts y abundante. Como todas 187
las sociedades aristocrticas, menosprecia el trabajo manual y mira por encima del hombro los negocios y actividades comerciales. Los hijos se alistaban en el ejrcito, entraban al servicio del gobierno o estudiaban para consagrarse al ejercicio de profesiones liberales, preferentemente la de abogado. Verdad es que el desarrollo econmico del siglo xix ha creado en la mayor parte de los pases la nueva clase de negociantes, pero todava su rango y prestigio social contina siendo inferior al de los terratenientes y sus valores co. merciales no han logrado imprimir su huella en la cultura de la nacin. Ms importante que la comunidad de hombres de negocios son, a los efectos de modelar la cultura latinoamericana, la iglesia y el ejrcito, que encarnan los valores ms caros al espaol: religin, honor y valor. Las sociedades aristocrticas del continente meridional conservan gran admiracin por las ocupaciones puramente in. telectuales, pero propenden a descuidar las cientficas y tcnicas en favor de los aspectos literario y artstico de la vida. Est muy difundido el gusto de la poesa, de la msica, y hay una fina apreciacin del estilo literario. El caballero espaol es extremadamente individualista, y ese tipo aristocrtico del individualismo es el que todava contina dando color a la sociedad latinoamericana. Se diferencia bastante del individualismo anglosajn en que no nace a consecuencia de haber concebido que existen derechos individuales de que todos los hombres estn, igualmente investidos, ni contiene el sentido protestante de la responsabilidad social. El individualismo espaol es una predisposicin a la anarqua. Reclama que el individuo, por razn de su singularidad, sea libre de hacer lo que ms le plazca y guste, sin que haya de someterse a imperativos sociales. No son esas cualidades, en s mismas admirables, las que hacen incomprensible para nosotros a la Amrica latina, sino la exageracin de las cualidades que transforma el individualismo en egosmo, el gusto del recreo en gandulera, el don natural de la creacin literaria en hueca palabrera. Es al enfrentarse con esas exageraciones cuando el sentido prctico de los yanquis desespera de llegar jams a 'comprender a sus compaero# de allende el Ro Grande. Ha sido ms bien Francia . que Espaa la fuente de inspiracin cultural durante el siglo que sigui a la independencia. Las clases superiores iban a completar su educacin en Francia, se graduaban en universidades francesas y pasaban los inviernos en 188
Pars. La arquitectura francesa, desde la escuela de Bellas Artes a Corbusier, ha influido las construcciones modernas de la Am. rica latina y los proyectos de urbanizacin de sus ciudades; el romanticismo francs inspir su literatura, y el postimpresionismo, su pintura. Mas estos rasgos europeos representan una cultura restringida, de, clases superiores; las clases bajas siguen siendo indias y espaolas, en la religin y en la manera de interpretar la vida. La abundancia de poblacin india acenta en todas las naciones esa bifurcacin social, producida de la manera que hemos di. cho. Desde el punto de vista racial se manifiesta como lucha entre mestizos y blancos, y desde el cultural, como disputa entre los que creen que la futura vida nacional debe edificarse exclusivamente con elementos europeos y los que sienten que son, los materiales extrados de la cultura indigna los que han de enriquecer y vitalizar a la nacin. Este tema de discusin ha desempeado importante papel en la revolucin de Mxico y en el movimiento aprista del Per y representa un conflicto latente en todo el litoral pacfico, desde el Ro Grande hasta las costas chilenas. Manifistanse en los diversos estados de la Amrica latina importantes diferencias y matices culturales. Los hay considerables en el Brasil portugus y en el Hait de habla francesa, con respecto a las repblicas hispnicas. De todas maneras, lo indiscutible es que se parecen entre s unas y otras naciones mucho ms de lo que ninguna de ellas pueda asemejarse a Norteamrica. La orientacin instintiva ante la vida no se valora tradicionalmente desde el punto de vista de los beneficios comerciales o de los criterios morales, sino conforme a los principios del honor y del prestigio. Las pginas precedentes han diseado a vuelo de pluma el perfil de las dos Amricas, la anglosajona y la latina. Coexisten ambas en el mismo hemisferio, pero representan dos mundos diferentes, en su composicin tnica y racial, en sus contexturas social y econmica, en su experiencia poltica, en sus valores morales y en la orientacin de su cultura. Frente a la amenaza de la guerra psicolgica y de la propaganda revolucionaria desplegada por Alemania, qu oportunidad hay de ganar a los pueblos latinoamericanos para la colaboracin y accin concertada con la Amrica anglosajona? Puestas de relieve las tiranteces y rivalidades existentes en las sociedades na189
1 Nuev ndo- asta qu u 0"'-es sible crear una uada c tra s ataques ca ina a desintegrarlas defe socialmente? , C a es el g ado d predi si i de las naciones la mo cia anglosajona, ora del Nuevo ..1Glu o en favor, ra ra totalitaria? H sta de la dict punto es posible crear un frente ideolgico comn encabbz~Ic o por Estados Unidos?
Talleres Grficos GARAMOND s. c. A., Jos A. Cabrera 3856, Cap. Fed., termin de imprimir este libro en el mes de setiembre de 1975