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07 marzo 2012 N 20
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su fundamento en sus componentes distintivos que pueden ser utilitarias, estticas, artsticas, creativas, vinculadas a la cultura, decorativas, funcionales, tradicionales, simblicas y significativas religiosa y socialmente.(1) La palabra artesana proviene del italiano artigianato, trmino que explica las actividades del trabajador artesanal. De acuerdo con Jocelyne Etienne -Nugue, el artesano es reconocido como trabajador manual desde el renacimiento en Italia.(2) En Mxico, las mltiples caractersticas de las culturas prehispnicas propiciaron la elaboracin de artesanas distintivas de cada
(2)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). La Artesana y el mercado internacional: comercio y codificacin aduanera. UNESCO, Manila, 1997. Disponible en: http:// portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID= 35418&URL_DO=DO_TOPIC& URL_SECTION=201.html (fecha de consulta: 10 de noviembre de 2011).
Jocelyne Etienne-Nugue. Hblame de la artesana. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 2009, p. 5.
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regin, lo que se enriqueci a travs del tiempo. La conquista espaola y el mestizaje fortalecieron la actividad artesanal al introducir nuevas tcnicas que diversificaron la produccin de objetos. Los conceptos artesanas y arte popular son diferentes y distingue los objetos manuales de los hechos en mquinas y tambin por razones tursticas y de nacionalismo cultural.(3)
Estadsticas laborales en materia artesanal Durante el tercer trimestre de 2011, ms de 1,800,000 personas mayores de quince aos se emplearon en alguna actividad artesanal o relacionada con este rubro, de los cuales 507,368 laboraron como parte de la poblacin ocupada personas que se dedican de tiempo completo a la actividad) divididos en: 6,573 jefes,
(3)
supervisores o trabajadores de control en actividades artesanales, de transformacin y de reparacin y mantenimiento; 377,772 artesanos, trabajadores fabriles y trabajadores en actividades de reparacin y mantenimiento; y 116,409 ayudantes y similares en este proceso, entre otros. (4) En la poblacin subocupada (personas que pueden trabajar ms tiempo o slo dedicarse parcialmente a la actividad) las cantidades fueron 34,696 jefes o supervisores de control; 808,869 artesanos, trabajadores fabriles y trabajadores en actividades de reparacin y mantenimiento, y 378,395 ayudantes y similares. Es decir, 1,290,547 empleados del sector artesanal que adems buscan otro empleo para satisfacer sus necesidades (grfica 1).(5)
(4)
Victoria Novello Oppenheim. Diccionario temtico Ciesas. Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social (Ciesas). Disponible en: www.ciesas.edu.mx / Publicaciones/diccionario/Diccionario% 20CIESAS/TEMAS%20PDF /Novelo%2086b.pdf (fecha de consulta: 10 de noviembre de 2011).
Nota: La metodologa usada para el nmero de trabajadores en actividades artesanales corresponde a los datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, resultados del tercer trimestre de 2011. Los datos pertenecen al campo de grupos de poblacin secundaria e incluye trabajadores industriales, artesanos y ayudantes. (5) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, resultados del tercer trimestre de 2011. INEGI. Disponible en: www.inegi.org.mx (fecha de consulta: 11 de noviembre de 2011).
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La poblacin ocupada que se dedic a las labores artesanales durante el tercer trimestre de 2011, clasificados por sexo, corresponden a 141,949 mujeres (28.35%); y 358,805 hombres (71.65%). Las entidades federativas con ms trabajadores industriales, artesanos y ayudantes son:
Oaxaca (58,398); Guerrero (39,107); Estado de Mxico (34,687); Jalisco (32,504) y Yucatn (29,310).(6) La tabla 1 muestra el nmero por cada estado.
(6)
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, op. cit. fecha de consulta: 14 de noviembre de 2011).
Grfica 1 Poblacin ocupada y subocupada en el sector artesanal durante el tercer trimestre de 2011 en los Estados Unidos Mexicanos.
Poblacin subocupada
34,696
808,869
378,395
Poblacin ocupada
6,573
377,772
116,409
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
Jefes, supervisores o trabajadores de control en actividades artesanales Artesanos, trabajadores fabriles y de reparacin o mantenimiento Ayudantes y similares artesanales
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, resultados del tercer trimestre de 2011. INEGI. Disponible en: www.inegi.org.mx (fecha de consulta: 14 de noviembre de 2011).
http://www.diputados.gob.mx/cesop
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Tabla 1 Nmero de trabajadores industriales, artesanos y ayudantes en el sector de poblacin ocupada por entidad federativa. Tercer trimestre de 2011. Entidad
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn
Trabajadores
1,610 6,512 5,148 5,905 19,594 4,395 12,821 2,812 7,736 4,739 13,383 39,107 10,511 32,504 34,687 11,640
Entidad
Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Trabajadores
4,961 6,028 23,350 58,398 28,354 2,836 13,290 10,658 14,259 25,329 5,256 28,027 10,157 24,958 29,310 9,093
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, resultados del tercer trimestre de 2011. INEGI. Disponible en: www.inegi.org.mx (fecha de consulta: 14 de noviembre de 2011).
Los grupos de edad de los trabajadores del mbito artesanal en el sector de la poblacin ocupada durante el tercer trimestre de 2011 se distribuyeron de la siguiente manera: de 14 a 19 aos (3.83%); entre 20 y 29 (15.49%); de 30 a 39 (28.28%); entre 40 y 49 (27.17%); de
50 a 59 (19.21); y mayores de 60 (6.01%). La mayor parte de la poblacin ocupada en la actividad artesanal en el primer trimestre de 2011 tuvo ingresos menores a un salario mnimo. La grfica 2 desglosa los montos de salario de este gremio.
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Grfica 2 Nivel de ingresos de la poblacin ocupada en actividades artesanales. Primer trimestre de 2011.
250000 200000 150000 100000
222,339
42,869
87,619
Sin Ingresos
Menos de 1 sm
1 a 2 sm
2 a 3 sm
3 a 5 sm
Ms de 5 sm
Nota. S.M. = Salario(s) mnimo. Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, resultados del tercer trimestre de 2011. INEGI. Disponible en: www.inegi.org.mx (fecha de consulta: 14 de noviembre de 2011).
El nmero de varones (80.57%) quintuplica al de las mujeres (19.43%) que trabajan de forma subocupada en las actividades artesanales. Las entidades federativas que concentran mayor cantidad de trabajadores artesanos y similares en subocupacin son: Estado de Mxico (120,348); Tamaulipas (106,722); Jalisco (106,163); Guanajuato (103,760) y Nuevo Len (79,020). Las edades de este sector de empleados son: de 14 a 19 aos (6.64%); entre 20 y 29 (21.63%); de 30 a 39 (26.44%); entre 40 y 49 (23.47%); de 50 a 59 (14.22);
y mayores de 60 (7.57%). En cuanto al rubro de ingresos, 42,366 subocupados no perciben salario; 308,637 ganan menos de un salario mnimo; 393,272 obtienen entre uno y dos; 247.357 tienen como remuneracin entre dos y tres; 187,428 de tres a cinco; y 46,007 ms de cinco salarios mnimos.(7) La tabla 2 muestra el cruce entre grupos de edad ocupados e ingresos en las labores artesanales.
(7)
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, op. cit. fecha de consulta: 14 de noviembre de 2011).
3,174
50000
47,367
15,282
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Tabla 2 Grupos de edad y salarios en la poblacin ocupada dedicada al sector artesanal. Primer trimestre de 2011. Grupos de edad 14 a 19 aos 20 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos Ms de 60 aos No especificado Total No recibe ingresos 6,478 10,695 12,030 8,830 4,064 772 122 42,869 Menos de un s.m. 4,374 31,551 70,065 54,415 37,719 23,837 438 222,399 De uno a dos s.m. 2,288 20,464 27,915 21,809 11,652 3,491 0 87,619 De dos a tres s.m. 428 8,308 16,976 12,468 6,231 2,956 5,912 30,518 De tres a cinco s.m. 276 3,738 3,580 7,241 723 0 0 15,282 Ms de cinco s.m. 0 347 1,526 954 299 48 0 3,174
Nota: s.m. = salario mnimo Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, resultados del tercer trimestre de 2011. INEGI. Disponible en: www.inegi.org.mx (fecha de consulta: 14 de noviembre de 2011).
Estadsticas econmicas del sector artesanal Las artesanas que se producen en Mxico muestran la diversidad cultural y de materiales trabajados por los artesanos. Los productos artesanales que tienen mercado de exportacin son: talavera (Puebla), barro negro (Oaxaca), repujado (Zacatecas), textiles bordados a mano
(diferentes tipos a escala nacional), manta (regin centro-sureste), tejidos en mimbre (Tabasco), muebles de madera, cermica y artculos de decoracin en barro (regin sureste), entre otros.(8)
(8)
Dulce Mara Lpez Prados. Plan de negocios de exportacin de accesorios tpicos artesanales mexicanos a Italia. Universidad de Las Amricas Puebla (UDLAP), Puebla, 2006, pp. 38. Disponible en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/ documentos/lni/lopez_p_dm/capitulo4.pdf (fecha de consulta: 15 de noviembre de 2011).
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Casi la totalidad de las empresas artesanales (98%) son catalogadas como pequeas y medianas empresas que usan una variedad de materiales de origen natural, mineral y animal. La exportacin tiene como destino final principalmente a Estados Unidos de Amrica (91%). En el caso de la Unin Europea, Mxico es el principal vendedor de toda Amrica Latina, pero las artesanas representan slo 2.7% del monto total de exportacin.(9)
marginados a escala nacional), o que habitan fuera de stas, pero que se encuentren en condicin de pobreza patrimonial.
Acciones del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart) El Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart) cuenta con cuatro programas sociales para apoyar a los artesanos productores que viven en las zonas de atencin prioritaria (municipios ms
(9)
Capacitacin integral y asistencia tcnica: El programa se orienta a solucionar requerimientos en el proceso productivo de los artesanos mediante el uso de nuevas tecnologas y transferencias de conocimientos tcnicos. Los montos mximos de apoyo a los beneficiarios son: diagnstico $8,000; capacitacin integral $12,000; y asistencia tcnica $6,000. Apoyos a la produccin: Los artesanos reciben un apoyo econmico por diez mil pesos anuales (en casos excepcionales puede ser hasta $15,000) para la compra de materia prima, herramientas laborales y gastos exclusivos del proceso productivo artesanal.
Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico y Sustentable del estado de Guanajuato. Sector artesanal. Disponible en: http:// sde.guanajuato.gob.mx/index.php? option=com_content&task=52 (fecha de consulta: 16 de noviembre de 2011).
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Adquisicin de artesanas y apoyos a la comercializacin: este programa apoya a los campesinos con la compra de su produccin o con apoyos para su comercializacin como pasajes o espacios para la venta de sus creaciones. Los apoyos para adquisicin de mercancas son por $6,000, hasta tres veces por ao, siempre y cuando la suma de esas tres compras no rebase los $15,000. Los apoyos para la comercializacin constan de $8,000, una sola vez al ao. Los artesanos no podrn obtener por ambos conceptos ms de quince mil pesos. Concursos de arte popular: Estmulos econmicos divididos en tres categoras (Nacional hasta por $125,000; estatal: $15,000 y regional $10,000), que premian el trabajo de artesanos y centros
artesanales que se destaquen en preservacin, rescate o innovacin de las artesanas. Tambin reconocen la innovacin en las tcnicas del trabajo y el uso sostenible de los recursos naturales.(10) Durante los primeros siete meses de 2011 el Fonart apoy a 7,300 artesanos en sus cuatro diferentes programas, con una inversin de 17.2 millones de pesos (Tabla 3). Adicionalmente, la estrategia 100 X 100 de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) benefici a 1,909 artesanos de 16 municipios de entidades con mayor rezago, con un monto de 2.6 millones de pesos.(11) En los ltimos cinco aos el Fonart apoy a casi 121 mil artesanos con un presupuesto ejercido cercano a 238 millones de pesos (grfica 3).
(11) (10)
Fuente: Pgina de internet del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart). Disponible en: www.fonart.gob.mx (fecha de consulta: 10 de noviembre de 2011).
Poder Ejecutivo Federal. Quinto Informe de gobierno 2011, Presidencia de la Repblica. Mxico, 2011, p. 203. Disponible en: http:// quinto.informe.gob.mx/archivos/ informe_de_gobierno/pdf/2_4.pdf (fecha de consulta: 11 de noviembre de 2011).
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Nombre del programa Capacitacin integral y asistencia tcnica Apoyos a la produccin Adquisicin de artesanas y apoyos a la comercializacin Concursos de arte popular
Monto de apoyo del programa 1.9 millones de pesos 6.7 millones de pesos 6.7 millones de pesos 1.9 millones de pesos
Fuente: Elaboracin propia con datos del Poder Ejecutivo Federal. Quinto Informe de gobierno 2011, Presidencia de la Repblica. Mxico, 2011, p. 203.
Artesanos apoyados
Elaboracin propia con datos del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart). Disponible en: http://quinto.informe.gob.mx/archivos/informe_de_gobierno/pdf/2_4.pdf (fecha de consulta: 11 de noviembre de 2011).
No obstante, el nmero de artesanos apoyados en 2010 fue menor que en 2009 o 2007.
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48.8
51.1
61.8
59
17.2
enero a julio 2011
millones de pesos
Elaboracin propia con datos del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart). Disponible en: http://quinto.informe.gob.mx/archivos/informe_de_gobierno/pdf/2_4.pdf (fecha de consulta: 11 de noviembre de 2011).
Pese a los apoyos del Fonart, un amplio sector del gremio artesanal no recibe beneficios gubernamentales y gana menos de un salario mnimo, lo que afecta el desarrollo econmico de la actividad.(12)
artesanas,
sobre
todo
para
combatir la piratera.(13) Por otra parte, los puntos de comercializacin del Fonart son los centros regionales de Morelia, Oaxaca, San Luis Potos y Tonal (Jalisco). La institucin posee tiendas en el Distrito Federal (Patriotismo y Reforma), adems de exposiciones mviles y acuerdos concertados con la iniciativa privada.(14)
(13)
Comercializacin de artesanas Uno de los principales problemas de las artesanas mexicanas es el proceso de comercializacin. De acuerdo con Rafaela Luft Dvalos, los artesanos que exportan sus productos jurdico
(12)
son de
pocos,
y de
es las
Mnica Mateos Vega. Fonart, CNCA y Sectur unirn fuerzas en pro del sector artesanal. La Jornada. Mxico, 16 de abril de 2007. Disponible en: www.jornada.unam.mx /2007/04/16/ index.php?section=cultura&article=a10n1cul (fecha de consulta: 16 de noviembre de 2011),
(14)
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo... op. cit.
Pgina de internet del Fonart. Disponible en: www.fonart.gob.mx (fecha de consulta: 16 de noviembre de 2011).
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Iniciativas en la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados para la actividad artesanal En la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados se present la proposicin con punto de acuerdo para crear una comisin especial que analice y revise el desarrollo de la actividad diputado Asimismo, artesanal, Eviel el a cargo del Prez diputado Magaa. Heladio
directores de sector artesanal, realizada en febrero de 2011, acord, entre otros puntos, la elaboracin del Padrn Nacional Artesanal, a fin de que todos los artesanos del pas cuenten con una credencial de identidad con los mismo s cr iterios en todas de las inscripcin
entidades federativas. En este contexto, las ramas y subramas de la actividad artesanal sern unificadas, a fin de contar con un los sistema diferentes na cional programas de que artesanos que tengan acceso a opera el Fonart.(15)
Gerardo Verver y Vargas Ramrez propuso una iniciativa que inclua un proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para el fomento, desarrollo y promocin de la actividad artesanal, la cual fue discutida y desechada.
Ciudadana express. Nuevos acuerdos en apoyo al sector artesanal en Mxico: Fonart. Ciudadana express. Oaxaca, 3 de febrero de 2011. Disponible en: http:// c iudad ani a - ex pr es s .c om /2011/02 /03/ nuevos-acuerdos-en-apoyo-del-sectorartesanal-en-mexico-fonart/ (fecha de consulta: 16 de noviembre de 2011).
actividad diferentes
artesanal desafos
enfrenta para su
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La penetracin de los denominados souvenirs y productos manufacturados con alta tecnologa y de forma masiva que se ofrecen bajo el ttulo de artesanas. Los altos costos de la materia prima y falta de capital por parte de artesanos para proveerse. La presencia de intermediarios. Las exigencias del mercado por imponer ciertos diseos ajenos a toda tradicin y contexto artesanal nacional.(16)
ganan mnimo. no
menos
de en
un los la
Adems,
participan
actividad artesanal en proporcin a los dems grupos de edad. Otros agravantes el son que de d i s mi n u y n m e ro
artesanos apoyados por el Fonart y que todava est en proceso la elaboracin del registro nacional de artesanos. Por su parte, la actividad
artesanal debe superar aspectos como la piratera y los problemas de comercializacin, y calidad a fin en lo de los que ofrecer productos con autentica tradicin diferentes sector. mercados,
El
sector
artesanal la
tiene
problemas
como
poblacin
subocupada del gremio que duplica al total de ocupado, y que una gran proporcin de estos trabajadores
(16)
Olga Correa Miranda. Actividad artesanal. Instituto de Geografa. UNAM. Disponible en: www.igeograf.unam.mx/web/iggweb/ seccionesinicio/atlas/atlas_web/ pdefes/4_economia/Subtema_IX/E_IX.pdf (fecha de consulta: 11 de noviembre de 2011).
El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica a travs de este documento, En contexto, entrega a los legisladores federales informacin generada por instituciones y especialistas que, por la importancia de su contenido, ponen en contexto los temas ms relevantes de la agenda legislativa y de los problemas nacionales.