EXAME DE REVISO PERIDICA UNIVERSAL FEVEREIRO DE 2008 1.

METODOLOGIA E PROCESSO CONSULTIVO A criao do Mecanismo de Reviso Peridica Universal (UPR) do Conselho de Direitos Humanos constitui importante inovao trazida pelo processo de reforma do sistema de direitos humanos da ONU. O Brasil entende o UPR como ferramenta fundamental para reduzir a seletividade do tratamento acordado aos direitos humanos no marco das Naes Unidas, especialmente s questes relacionadas situao dos direitos humanos em pases especficos, e est empenhado em engajar-se neste exerccio de modo construtivo e transparente. O processo de elaborao do relatrio brasileiro foi motivo de particular interesse do Estado, uma vez que a implementao do UPR guarda relao com a proposta brasileira de elaborao de relatrio global de direitos humanos, defendida de forma reiterada no mbito da antiga Comisso de Direitos Humanos. A expectativa do Brasil de que os relatrios peridicos apresentados pelos Estados Membros das Naes Unidas constituam no somente instrumentos de anlise crtica do grau de cumprimento pelos Estados de suas obrigaes em matria de direitos humanos, mas tambm base para promoo de dilogo construtivo e para o fomento da cooperao com vistas superao de desafios. Este relatrio resultado de um processo de consultas aos rgos do governo brasileiro, que representou oportunidade de reflexo interministerial sobre os desafios enfrentados em cada rea e sobre as experincias exitosas a serem compartilhadas com a comunidade internacional1. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH) e o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) requisitaram aos rgos do governo informaes sobre suas polticas de promoo e proteo dos direitos humanos, enfatizando uma viso abrangente dos desafios e atentando questo da transversalidade2. Embora se trate de um relatrio que transmite a viso do Estado brasileiro sobre o cumprimento de suas obrigaes em direitos humanos, organizaes da sociedade civil foram consultadas ao longo do processo de elaborao, tendo em conta que o Brasil sempre defendeu que o UPR no fosse um mecanismo exclusivamente estatal. As consultas ocorreram por meio de reunies e de comunicao via internet, nas quais representantes da sociedade civil e dos Conselhos Nacionais puderam opinar sobre o formato do relatrio e os temas selecionados. As colaboraes foram registradas e levadas em considerao pelos coordenadores governamentais. As consultas sociedade civil incluram a realizao de uma audincia pblica no Senado Federal, em 12 de fevereiro de 2008, com a presena de dez senadores e dezenas de integrantes de organizaes da sociedade civil.3 As contribuies, crticas e sugestes foram igualmente registradas, sendo parcialmente incorporadas ao texto do relatrio. Tendo em conta o nmero de pginas limitado, um primeiro desafio a ser enfrentado no processo de elaborao do relatrio foi a seleo de temas a serem abordados. A soluo encontrada, seguindo as diretrizes do Conselho, foi selecionar temas prioritrios, levando em considerao as demandas da sociedade civil. Desse modo, ficaram ausentes do relatrio temas de grande importncia, como a problemtica ambiental, o acesso justia, direito documentao civil bsica, direito dos idosos, liberdade religiosa, entre outros. Ademais, os temas tratados no constituem o registro exaustivo da situao dos direitos humanos no Brasil. O Estado espera que, ao longo do

exerccio, a metodologia para a elaborao dos futuros relatrios seja aprimorada, buscando sempre o fortalecimento do multilateralismo. 2. ARCABOUO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL. 2.1 A Constituio de 1988, a Evoluo do Direito Interno e a Incorporao de Tratados de Direitos Humanos A Constituio brasileira foi promulgada em 5 de outubro de 1988, completando a reconstruo democrtica iniciada em 1985, quando teve fim uma ditadura militar que, ao longo de duas dcadas, violou deliberadamente os direitos humanos. A nova Carta representou o reencontro pleno do pas com a democracia e proclama, j em seus primeiros artigos, que o Brasil rege suas relaes internacionais pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos e reconhece os direitos e liberdades fundamentais como pilares do Estado Democrtico de Direito. Um dos principais avanos do texto constitucional a incluso de um longo rol de direitos fundamentais e o reconhecimento da diversidade dos segmentos populacionais que convivem no territrio brasileiro. Ao final da dcada de 1980 e, principalmente, ao longo da dcada de 1990, o Estado brasileiro ratificou os principais instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos4 e iniciou processo intenso de produo legislativa na matria. Tal evoluo reflete as transformaes internas decorrentes da reconstruo democrtica, incluindo de maneira definitiva o tema dos direitos humanos na agenda nacional. A partir da aprovao de emenda constitucional, vigente a partir de 01/01/2005, a Constituio brasileira sofreu importantes modificaes no que concerne proteo dos direitos humanos. Foi introduzida a faculdade de conferir status constitucional a normas internacionais de direitos humanos, desde que aprovadas em processo legislativo com maioria qualificada. Alm disso, instituiu no direito brasileiro a possibilidade de deslocar a competncia jurisdicional da Justia Estadual para a Justia Federal em casos de grave violao de direitos humanos, de forma a atender demandas da sociedade civil no que se refere impunidade, denegao de justia e demora injustificada dos processos judiciais envolvendo severas violaes. Por fim, a emenda constitucional reconheceu expressamente a jurisdio do Tribunal Penal Internacional5. 2.2. Arcabouo Institucional para a promoo e proteo dos direitos humanos O processo de consolidao das instituies envolveu a formulao de diretrizes de Estado para o desenvolvimento de aes relacionadas com o tema dos direitos fundamentais, a construo de instrumentos de participao social para elaborao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas e a constituio de mecanismos para a operacionalizao desses direitos nas esferas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. As diretrizes nacionais que orientam a atuao do Poder Pblico no domnio dos direitos humanos foram criadas em 1996, ano de lanamento do I Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I), estruturado em torno da garantia dos direitos civis e polticos. O plano foi revisado e atualizado em 2002, quando houve lanamento do PNDH II, incorporando os direitos econmicos, sociais e culturais desde a perspectiva de indivisibilidade e interdependncia, expressa na Declarao e Programa de Ao de Viena . Ambos os programas foram construdos em dilogo com a sociedade civil, por meio de seminrios e consultas aos atores sociais6. Em janeiro de 2008, o Presidente da

Repblica anunciou a deflagrao de um amplo processo nacional de discusso, debates e seminrios, coincidindo com a celebrao dos 60 anos das Declarao Universal dos Direitos Humanos, para atualizar o PNDH, preparando sua terceira edio. A construo de instrumentos de participao social para elaborar, monitorar e avaliar polticas pblicas, no Brasil, ocorreu em consonncia com o reconhecimento do princpio da democracia participativa. Em conseqncia, espaos de dilogo e deliberao foram ampliados, com implicaes no funcionamento do Estado. Este impacto ilustrado pela indicao de que o Poder Pblico brasileiro realizou, entre 2003 e 2006, quarenta Conferncias sobre temas sociais no antes contemplados de modo especfico A ampliao dos espaos de dilogo social elevou em nmero e em importncia os Conselhos Nacionais - fruns temticos institucionais de carter permanente, nos quais representantes de movimentos e organizaes da sociedade civil e dos rgos pblicos discutem prioridades para a formulao e controle de polticas pblicas. No mbito do Poder Executivo Federal, foram criadas, em 2003, trs Secretarias Especiais com status ministerial, que formulam e executam polticas relacionadas com os direitos humanos, vinculadas Presidncia da Repblica: (i) a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, (ii) a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), e (iii) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). No que concerne ao Poder Legislativo Federal, foram criadas a Comisso de Direitos Humanos e Minorias (CDHM) da Cmara dos Deputados, em 1995, e a Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal, em 2005, com a incumbncia de apurar denncias de violaes de direitos humanos, bem como de discutir propostas legislativas relativas sua rea temtica. No Judicirio, tambm foram criados novos mecanismos para garantia dos direitos fundamentais, como o controle social em procedimentos jurisdicionais (a exemplo da audincia pblica) e a adoo de ritos processuais simplificados e geis. Houve, ainda, empoderamento do Ministrio Pblico, instituio encarregada da defesa da ordem jurdica e da proteo dos direitos coletivos e indisponveis, sendo crescente seu protagonismo na tutela dos direitos fundamentais desde 1988. Os avanos institucionais foram seguidos nos estados e municpios, com aumento do nmero de rgos locais especialmente criados para o tema dos direitos humanos (secretarias especiais e municipais), instituio de comisses de direitos humanos no Poder Legislativo e atuao destacada do Ministrio Pblico Estadual. O Brasil reconhece a importncia de criar um sistema de informaes slidas que permitam orientar o planejamento e aferir os efeitos das polticas governamentais relacionadas defesa e promoo dos direitos humanos, bem como o grau de cumprimento dos tratados internacionais sobre a matria. Neste sentido, atendendo a recomendaes de comits internacionais e a demandas da sociedade civil, o Estado brasileiro iniciou, em 2007, debate com o propsito de construo de um Sistema Nacional de Indicadores em Direitos Humanos. O primeiro seminrio nacional sobre o tema, realizado em dezembro de 2007, discutiu com entidades da sociedade civil as diretrizes bsicas para esse sistema. O encontro envolveu as duas principais instituies oficiais de pesquisa brasileiras, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), contando com a presena da Alta Comissria das Naes Unidas para Direitos Humanos, Louise Arbour, e do perito das Naes Unidas sobre o tema, Rajeev Malhotra.

2.3 Cooperao com Mecanismos Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos O compromisso brasileiro com a reforma das Naes Unidas no que concerne a suas atividades de promoo e proteo dos direitos humanos busca assegurar ao tema prioridade institucional compatvel com sua posio na Carta das Naes Unidas, garantindo maior eficcia atuao do novo rgo criado em 2006, o Conselho de Direitos Humanos. Durante o processo de criao do Conselho, o Estado brasileiro participou de maneira construtiva com vistas a garantir uma proteo mais efetiva dos direitos humanos em todo o mundo, e tratamento universal e no-seletivo das questes discutidas, com nfase no dilogo autntico e na via da cooperao. O Brasil mantm convite permanente (standing invitation) aos procedimentos especiais e comits de tratado para visitarem o pas e monitorarem o cumprimento das obrigaes internacionalmente assumidas pelo Estado. Desde 1998, o Brasil recebeu a visita de 11 relatores especiais, sobre 10 diferentes temas, alm do Comit Contra a Tortura (CAT) 7. Ademais, o Estado teve a honra de receber a antiga Alta Comissria das Naes Unidas para Direitos Humanos, Sra. Mary Robinson (2002) e, recentemente, atendendo a convites do Estado brasileiro, a Sra. Louise Arbour (2007), com vistas a reforar a cooperao com o Alto Comissariado. No mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o papel do Estado brasileiro destaca-se pelo dilogo transparente com o Sistema Interamericano de Direitos Humanos e pelo apoio a medidas de consolidao institucional de seus rgos. O Brasil tem empreendido esforos para dar cumprimento integral s recomendaes e decises emanadas do Sistema e para difundir aos rgos estatais e sociedade brasileira a importncia de cooperarem para seu fortalecimento. Alguns desafios devero ser enfrentados nesta tarefa, principalmente no que concerne ao pacto federativo, independncia dos poderes e carncia de legislao que regulamente a forma de cumprimento das decises emanadas pelos rgos internacionais de proteo dos direitos humanos. Nesse sentido, projeto de lei est em fase avanada de elaborao com o intuito de sanar lacuna na legislao. No mbito do Mercado Comum do Sul (Mercosul), a integrao econmicocomercial passou a incluir diversos temas de carter social. Os principais instrumentos sobre a matria so o Protocolo de Ushuaia e o Protocolo de Assuno, que tratam, respectivamente, da importncia da manuteno das instituies democrticas e da promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais no Mercosul, e prevem a suspenso do direito de um Estado-membro participar do processo de integrao em caso de ruptura da ordem democrtica ou da ocorrncia de graves e sistemticas violaes de direitos humanos8. O pas tem participao ativa na principal instncia de direitos humanos do bloco, a Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos e Chancelarias do Mercosul, iniciada em 2004, e que em maro de 2008 chega sua 11 sesso. A reunio representa importante foro de coordenao de polticas pblicas e de cooperao para a promoo dos direitos humanos na regio. Ademais, cabe mencionar realizao anual, desde 2006, da Cpula Social do Mercosul, que rene representantes de movimentos sociais dos pases do bloco para identificar os principais pontos pendentes da agenda social. 3. CONQUISTAS E DESAFIOS PARA A PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

No Brasil, importantes avanos registrados desde a redemocratizao ainda convivem com a persistncia de graves violaes de direitos. Esses fatos demonstram que, no obstante as inmeras conquistas que expandiram a proteo dos direitos humanos, exigem-se, ainda, muitas outras iniciativas e mudanas no mbito dos poderes pblicos e tambm na esfera da vida social para atingir o desejvel estgio de universalizao e consolidao. Mesmo com uma economia estvel, dinmica e emergente, e com agressivas polticas de incluso social, o Brasil ainda registra indicadores estatsticos apontando grave desigualdade na distribuio de renda. As polticas de Estado voltadas para a conquista da igualdade econmico-social ainda requerem esforos permanentes de longa durao para que se verifique o pleno cumprimento das obrigaes internacionalmente assumidas para a proteo e promoo dos direitos humanos. 3.1 Direitos da Mulher

A sociedade brasileira foi historicamente organizada sob o signo do patriarcalismo. Marco constitutivo da formao nacional, sua reproduo social refletiuse na constituio de dinmicas sociais, de instituies polticas, de prticas econmicas e de representaes culturais caracterizadas pela perspectiva da desigualdade de gnero. Para a transformao deste quadro, a promoo dos direitos das mulheres no Brasil tem envolvido, nas duas ltimas dcadas, a aproximao entre o Estado e a sociedade civil, com resultados sob a forma de mudanas da legislao nacional na matria e da construo de novas diretrizes para a formulao de polticas pblicas. Hoje, a atuao do Estado coordenada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, criada em 2003 com status ministerial, e orientada pelo I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM)9, agora em fase de atualizao com vistas a incorporar as prioridades no tema, fruto das discusses realizadas na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (agosto de 2007). No marco do Plano, uma importante medida consistiu na edio, em 2006, da lei 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha, que regula o tema da violncia domstica e familiar contra as mulheres. Resta ao Estado, presentemente, enfrentar o desafio de promover uma mudana cultural dos profissionais que devem aplicar a lei, de modo a que ela seja universalmente implementada no pas. A despeito das iniciativas que vm sendo tomadas, a desigualdade de gnero persiste no Brasil e sua reduo lenta. Em 1995, homens com caractersticas similares e inseridos no mesmo segmento do mercado de trabalho que as mulheres recebiam remunerao 66,3% maior, diferencial que caiu para 56,1 % em 200510. Com relao presena de mulheres em cargos de comando de empresa privadas, a desigualdade se mantm: entre os funcionrios de nvel executivo, a taxa de 11,5% em 2007 (era de 10,6% em 2005) muito longe de representar a participao das mulheres no total da populao brasileira (51,3%) e na populao economicamente ativa (43,5%); atesta a permanncia de um funil hierrquico: quanto mais alto o cargo, menor a presena feminina11. Por fim, registra-se baixa participao de mulheres em cargos nos legislativos e executivos das trs esferas da Federao: por mais que possuam nveis educacionais mdios superiores aos masculinos, as mulheres ainda ocupam menos de 9% das cadeiras na Cmara dos Deputados e 12% no Senado Federal12.
Na abertura da II CNPM, foi lanado o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em linha com o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. De carter indito no pas, o Pacto no apenas conferiu visibilidade ao tema da violncia contra a mulher, mas reconheceu ao tema carter prioritrio entre as polticas de Estado.

As reas estruturantes do Pacto so: a) Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, incluindo a implementao da Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, denominada Lei Maria da Penha; b) Promoo dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres e enfrentamento feminizao da AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis; c) Combate explorao sexual e ao trfico de mulheres; d) Promoo dos direitos humanos das mulheres condenadas a penas de priso.

3.2

Direito Igualdade Racial

O Brasil conviveu durante quase quatro sculos com a vigncia de um regime escravocrata, sustentado por polticas estatais que avalizavam a discriminao racial, em especial contra africanos e afro-descendentes. A omisso prolongada do Estado em reverter os danos decorrentes deste processo consolidou uma situao de profunda excluso e permitiu a reproduo do racismo na sociedade brasileira. A recorrente discriminao sofrida por aquelas populaes lhes afeta, ainda hoje, a capacidade de usufruto do direito tanto igualdade jurdica quanto igualdade material. O Estado brasileiro reconhece a injustia desta realidade e para super-la vem adotando medidas para promover a igualdade de oportunidades e de acesso aos bens pblicos, e eliminar a discriminao racial e suas conseqncias. Uma destas medidas consiste na introduo de aes afirmativas nas polticas de Estado (a reserva de vagas para alunos afrodescendentes e indgenas em instituies de ensino superior, por exemplo), muito embora destacados editorialistas de alguns dos mais importantes veculos de comunicao faam oposio aberta a essas iniciativas. Em 2003, foi criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, com status ministerial, e, por meio do Decreto n 4.886/03, instituda a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR). A PNPIR prope aes de curto, mdio e longo prazo, com base na implementao de um modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial; no apoio a comunidades remanescentes de quilombos; na adoo de aes afirmativas; no apoio ao desenvolvimento e incluso social; no fortalecimento dos mecanismos de dilogo e de cooperao internacional para o tratamento do tema; e na produo de conhecimentos. Em que pesem os esforos envidados, a desigualdade racial permanece no pas. Uma de suas expresses consiste na excluso social qual homens e mulheres, identificados pelo IBGE como pretos ou pardos, so submetidos ao longo de suas vidas. Dentro de grupos com mesma escolaridade, por exemplo, o rendimento-hora dos brancos em mdia 40% mais elevado que o de afrodescendentes. A taxa de desocupao da populao negra superior da populao branca (11,8% e 8,6%, respectivamente), e os afrodescendentes respondem por 55,4% das pessoas ocupadas na construo civil e por 57,8% daquelas ocupadas nos trabalhos domsticos, usualmente mal-remunerados no Brasil13. H carncia de dados atualizados sobre a proporo da populao negra entre a populao carcerria total. Para fins ilustrativos, entretanto, registra-se que 66,5% da populao carcerria da cidade do Rio de Janeiro formada por afrodescendentes14.
As comunidades remanescentes de quilombos foram formadas por afro-descendentes que resistiram escravido e se refugiaram no interior do Pas, geralmente em regies isoladas e de difcil acesso. Em sua maioria, essas comunidades permaneceram alijadas do acesso a bens pblicos e de contato regular com o restante da sociedade, de forma que sua situao scio-econmica reflete esta excluso. H, em conseqncia, grande demanda por polticas pblicas, em especial no que tange a servios de sade, educao, desenvolvimento local e titulao das terras. Em atendimento a esta demanda, o Estado brasileiro lanou, em 2004, o Programa Brasil Quilombola (PBQ), orientando a ao de 18 rgos do Poder Executivo, sempre em parceria com a sociedade civil.

Desde o incio do Programa, 1170 comunidades foram certificadas, 585 processos de regularizao fundiria instaurados e 24 ttulos de propriedade foram emitidos, beneficiando 31 comunidades. Ao todo, 3.562 comunidades remanescentes de quilombos esto identificadas em territrio nacional, superando-se largamente os dados oficiais disponveis em 2003, que estimavam a existncia de apenas 743 comunidades desta natureza. Ao todo, 112 Comunidades Quilombolas possuem o ttulo de suas terras.

3.3

Direito alimentao adequada

O combate fome constitui eixo das polticas de Estado, organizadas em torno do marco estratgico denominado Fome Zero, compreende aes emergenciais e estruturais para garantir o direito alimentao adequada. O Fome Zero rene 49 programas e aes de carter transversal e interministerial amplos, como o de alimentao escolar (que atende a 37 milhes de crianas por ano); crdito, seguro e assistncia tcnica para agricultores familiares; reforma agrria; aquisio de alimentos da agricultura familiar; transferncia direta de renda e construo de cisternas para armazenamento de gua da chuva. Em 2006 entrou em vigor no Brasil a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), mecanismo institucional, em vias de ser estruturado, para garantia de efetiva concretizao do direito. A LOSAN define a segurana alimentar e nutricional como direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. A LOSAN institucionaliza o dever do poder pblico de respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem como garantir os meios para sua exigibilidade15. Em consonncia com apontamentos realizados na III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que ocorreu em 2007, o Estado brasileiro reconhece, no entanto, que o alcance da plena soberania e segurana alimentar depende de especiais esforos para o maior fortalecimento da agricultura familiar e do agroextrativismo, e da implementao de programas de segurana alimentar e nutricional para populaes excludas scio-economicamente (como os catadores de materiais reciclveis, moradores em situao de rua, povos indgenas no aldeados, idosos, pessoas com deficincia, populao em regime de internao e moradores de ocupao urbana, entre outros). 3.4 Combate pobreza e desigualdade social Detentor de nveis de concentrao de renda que o situam entre as naes de mais elevada desigualdade social, o Brasil desenvolve, atualmente, polticas inditas e unificadas de complementao de renda, investimentos em servios universais de sade e educao, e busca crescimento econmico com incluso social para combate pobreza extrema. Em virtude desse conjunto de fatores, o pas j cumpriu a primeira das 8 metas do milnio, de reduo da extrema pobreza em 50% at 2025. De 1992 a 2006, a extrema pobreza foi reduzida em 58,54%. De maneira anloga, o pas logrou reduzir a desigualdade de renda, rompendo um padro que se mantinha inalterado e em nveis muito altos. A pobreza extrema caiu de 28% para 16% da populao, entre 1990 e 2005; a pobreza recuou de 52% para 38% no mesmo perodo16. Em termos absolutos,

entre 2003 e 2005, cerca de 10 milhes de brasileiros ultrapassaram a linha da pobreza; mais de 7 milhes deixaram a situao de indigncia.
O Programa Bolsa Famlia garante aos cidados direitos relacionados educao, sade e segurana alimentar e nutricional, alm de representar importante instrumento de combate pobreza. O programa consiste na articulao de trs dimenses bsicas: alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda, com base na renda familiar per capita mensal.; contribuio para a reduo da pobreza entre geraes, por meio do cumprimento de condicionalidades, como freqncia escolar e acompanhamento de sade; e articulao com outras polticas pblicas com o fim de capacitar as famlias beneficirias . O Programa atende a 11,1 milhes de famlias pobres, cerca de 45 milhes de pessoas, em todos os municpios do pas. Em 2007 foram alocados cerca de US$ 5 bilhes para a execuo do programa.

3.5 Direito terra A colonizao e o povoamento brasileiros deram-se sob o marco da grande propriedade, resultando na forte concentrao que marca o panorama fundirio do pas. A reforma agrria e o fortalecimento da agricultura familiar so imperativos de justia social e de desenvolvimento scio-econmico, fundamentais para a construo de um modelo de desenvolvimento rural sustentvel. Com base nessa premissa, o Programa Nacional de Reforma Agrria busca democratizar o acesso terra, com sustentabilidade econmica, social e ambiental. A desconcentrao da propriedade da terra condio necessria, porm no suficiente, para a transformao da atual estrutura agrria brasileira. Por isso, alm de oferecer terra e recursos para infra-estrutura bsica, o Estado disponibiliza ao assentado o direito assistncia tcnica, crditos para instalao e produo, acesso a programa de educao, demarcao topogrfica do lote, apoio agroindustrializao e comercializao, seguro agrcola, entre outros itens. O II Plano Nacional de Reforma Agrria (2003-2007) beneficiou 448.944 famlias. As etapas de implantao de assentamentos, que criam as condies para o desenvolvimento da produo, incluem o apoio inicial instalao da famlia, o apoio ao fomento, o financiamento e recuperao da habitao, e um auxlio especial para a regio do semi-rido. Em 2007 foram aplicados mais de R$ 240 milhes em infraestrutura nos assentamentos e cerca de 80.400 famlias foram beneficiadas com crdito para construo de suas casas nos assentamentos rurais. Por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), o Brasil oferece crdito e assistncia tcnica para que os camponeses expandam sua produo e aumentem sua renda, sendo importante ferramenta para reduo de desigualdades e fixao dos pequenos agricultores no meio rural. Nos ltimos dez anos foram aportados, ao todo, cerca de R$ 40 bilhes de reais em crdito para agricultores familiares, com a passagem do patamar de cerca de R$416 milhes, no binio 1998 - 1999, para cerca de R$ 8,43 bilhes, em 2006 - 2007. O Estado reconhece a necessidade de continuar envidando esforos para a concluso da reforma agrria. Organizaes da sociedade civil e movimentos sociais apontam a persistncia de significativos contingentes de trabalhadores rurais e suas famlias ainda sem lotes de terra. O Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, formado por organizaes vinculadas ao tema da reforma agrria, estima em mais de 200.000 as famlias acampadas, pr-cadastradas, que aguardam a entrega de lotes. Registra-se a permanncia de situaes de violncia no campo, especialmente relacionadas com conflitos pela posse e propriedade das terras rurais. Entre 2003 e 2005, o departamento de ouvidoria agrria e mediao de conflitos do Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio registrou 72 vtimas fatais.17 Entretanto, relatrios produzidos por organizaes da sociedade civil vinculadas defesa dos direitos humanos registram nmeros superiores a estes. Segundo a Comisso Pastoral da Terra, em 2006 houve um aumento de 176,92% nas tentativas de assassinato em relao a 2005, j que em 2006 teriam sido registradas 72, ao passo que no ano anterior seriam 26 as ocorrncias. A organizao credita a persistncia da violncia baixa freqncia de punio dos perpetradores. Ela aponta que de 1985 a 2006, registraram-se 1.104 ocorrncias com assassinato, registrando-se um total de 1.464 mortes de trabalhadores. Destas ocorrncias, somente 85 teriam sido levadas a julgamento. A organizao contabiliza a condenao de 71 executores e 19 mandantes.18 Alm disso, crescem nos ltimos anos as alegaes de que grandes empresas agrcolas provocam desmatamento e utilizam em larga escala agrotxicos nocivos ao homem e ao meio ambiente. A violncia no campo produz episdios de forte contedo simblico, envolvendo defensores dos direitos humanos e do meio ambiente. o caso da Irm Dorothy Mae Stang, lder de aproximadamente 500 famlias de trabalhadores rurais, assassinada em 2005 em uma pequena comunidade da Amaznia Brasileira. 3.6 Direito educao O Brasil considera o exerccio do direito educao elemento fundamental de combate pobreza e excluso social. A poltica educacional do Estado associa-se a estratgias de desenvolvimento realizadas em ateno s desigualdades regionais e econmicas, e s diversidades de natureza racial, tnica e de gnero, entre outras. As recentes iniciativas de Estado relacionadas ao tema ampliam o alcance social de proteo do direito. O ndice de cobertura do ensino bsico no Brasil atingiu patamares praticamente universais, com expanso concomitante nos outros nveis de ensino. Nas escolas para populao de 7 a 14 anos, por exemplo, a taxa de freqncia bruta de 97,4%. Os atuais desafios do pas passaram a relacionar-se com a qualidade do ensino ofertado, com a evaso escolar e com a baixa escolaridade. Desde 2007, as polticas pblicas em educao articulam-se em torno do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), incorporado entre as polticas sociais prioritrias do Estado para os anos 2007-2010. O PDE visa incrementar os resultados na educao brasileira de maneira sistmica e com foco pontual nas reas mais vulnerveis. Para tanto, um ndice sinttico, que combina dados sobre fluxo escolar e desempenho dos alunos, foi criado para referenciar doravante as polticas em educao bsica. Trata-se do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB19. Com o lanamento do PDE, o Estado brasileiro planeja avanar na implementao integral do direito humano educao, com os seguintes propsitos: (i) ampliao da cobertura, qualidade e rendimento educacional; (ii) expanso da educao em Direitos Humanos, com a garantia de educao para as populaes tradicionalmente excludas e das pessoas com deficincias e necessidades educativas especiais; (iii) consolidao dos sistemas estaduais e municipais de educao do campo, de educao indgena e de educao para as comunidades remanescentes dos quilombos; e (iv) enfrentamento das vulnerabilidades dos sistemas de educao de jovens e adultos em todo o pas.
O Programa Brasil Alfabetizado uma das iniciativas do Estado brasileiro para o combate ao analfabetismo. Atende jovens, adultos e idosos, com 15 anos ou mais de idade, que no tiveram acesso ou que tiveram que interromper os estudos, com ateno especial s regies geogrficas com maiores ndices de analfabetismo. Em 2007, o programa atendeu a aproximadamente 1,3 milho de pessoas, meta que ser ampliada, em 2008, para cerca de 2 milhes.

Por meio do programa Universidade para Todos ProUni, institudo em 2004, o Estado brasileiro fomenta a concesso de bolsas de estudos em instituies privadas de educao superior para estudantes com renda per capita familiar inferior a trs salrios-mnimos, oferecendo iseno de alguns tributos s instituies que aderirem ao programa. H reserva de um percentual das bolsas ofertadas aos afro-descendentes, indgenas e pessoas com deficincia. O ProUni conta, atualmente, com mais de 1.400 instituies participantes e beneficia mais de 300 mil estudantes. Para 2008, a meta de 180 mil bolsas ofertadas.

3.7 Direito sade As aes de Estado para implementar o direito sade, nas duas ltimas dcadas, tm buscado promover a integralidade, universalidade, eqidade e incorporao de novas tecnologias e servios para o atendimento da populao. Tais propsitos foram explicitados com a institucionalizao do Sistema nico de Sade (SUS), criado pela Constituio Federal de 1988 e que torna obrigatrio o atendimento pblico e gratuito a qualquer cidado. A fim de garantir o funcionamento adequado do SUS, impe-se ao Estado, em decorrncia da natureza descentralizada do sistema de sade, a gesto de polticas pblicas capazes de responder adequadamente s diferentes demandas dirigidas ao Sistema. O SUS prioriza aes preventivas e dissemina informaes relevantes para que a populao conhea seus direitos e os riscos sua sade. Em sua trajetria, o Sistema conduziu programas especialmente exitosos para a implementao do direito sade, como o Programa Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis/AIDS e a estratgia de Sade da Famlia, que levou o atendimento de sade para mais perto da populao. As polticas de incentivo ao aleitamento materno, de aumento da cobertura vacinal, e do acesso aos exames pr-natais, associadas ao investimento em urbanizao e em saneamento bsico, fizeram que a taxa de mortalidade de crianas de at cinco anos casse pela metade no Brasil20. Resta, entretanto, superar os desafios impostos pela pobreza, pela desigualdade social e pela discriminao tnico-racial. Todavia, h um hiato crtico entre o ideal de universalizao perseguido pelo SUS e a atual situao do acesso sade no Brasil. No que concerne rede hospitalar, por exemplo, h carncia de leitos para internao, o que faz com que a populao dependa da rede privada - em 1993, a taxa da quantidade de leitos por 1000 habitantes era de 3,35, tendo se reduzido para 2,03 em 2005. A situao dos leitos pblicos ainda mais grave, tendo havido reduo de 0,91 leitos pblicos por 1000 habitantes, em 1992, para 0,87, em 2005. O nmero de internaes hospitalares diminuiu de 8,1/100hab em 1993 para 6,2/100hab em 2005. No mesmo perodo, a taxa de mortalidade hospitalar aumentou de 2,2% para 3,2%21. Persistem ocorrncias de doenas endmicas. No caso da malria, por exemplo, a mdia anual de casos registrados de 530 mil, concentrados na regio norte do pas (mais de 99% das ocorrncias)22. A partir de 1990, passou a aumentar o nmero de casos de dengue no pas, atingindo o patamar recorde de 794 mil casos em 2002, decaindo at computar 117.519 em 2004. Voltou a subir para 217.406 em 2005, sendo notificados 32.606 casos entre janeiro e maro de 2006.23 Nos ltimos meses, a imprensa brasileira vem dando grande destaque a alguns casos de febre amarela detectados no pas. No entanto, constata-se que apenas 18 notificaes ocorreram at 18 de janeiro de 2008, nmero ainda muito inferior aos 85 casos registrados em 2000.
Sade da Famlia uma estratgia de reorientao do modelo assistencial atravs da implantao de equipes multiprofissionais em unidades bsicas de sade, fortalecendo a ateno bsica.

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Estas equipes so responsveis pelo acompanhamento de um nmero definido de famlias, localizadas em uma rea geogrfica limitada. As equipes atuam com aes para promover a sade da comunidade. Em termos quantitativos, esto em atividade nos Municpios brasileiros 27.311 equipes de Sade da Famlia e 210.906 agentes comunitrios de sade. Para 2008, foram traados como desafios a ampliao da cobertura do Programa Sade da Famlia e sua extenso s populaes indgenas e quilombolas. A meta, para 2008, a ampliao para mais de 29 mil equipes de Sade da Famlia.

3.8 Direito ao trabalho As polticas pblicas do Estado brasileiro para a promoo e o cumprimento do direito ao trabalho se baseiam no conceito de trabalho decente24, formulado no mbito da OIT, em 2003. Para sua observncia, foi lanada no Brasil, em 2006, a Agenda Nacional de Trabalho Decente, cujas prioridades, estratgias e resultados esperados foram elaborados em processo de consultas a organizaes de trabalhadores e empregadores. As prioridades de Estado para efetivar o direito ao trabalho consistem na gerao de mais e melhores empregos; na erradicao do trabalho forado e infantil; e no fortalecimento do dilogo social que ainda constituem desafios a serem enfrentados pelo Estado brasileiro. Nas dcadas de 1980 e 1990, como resultado das chamadas polticas de ajuste estrutural, o problema do desemprego assumiu posio de centralidade para a sociedade brasileira, devido ao impacto de desagregao social advindo de seu crescimento. No entanto, a taxa de desemprego no pas registra atualmente clara tendncia de queda. Chegou a atingir 9,6% em dezembro de 2004, mas em dezembro de 2007 registra-se percentual muito inferior: 7,4%. Com relao populao total ocupada com alguma forma de vnculo empregatcio, a taxa de pessoas com emprego formal subiu de 61,7% em maro de 2002 para 63,4% em dezembro de 2007, ao passo que a taxa de pessoas sem carteira assinada caiu de 28,3% para 26,6% no mesmo perodo.25 Com relao ao nmero de postos de trabalho, observou-se crescimento dos investimentos em aes de gerao de emprego e renda - de R$ 6,9 bilhes em 2002, para R$ 21,2 bilhes em 2005-, dirigidos a programas de crdito para micro e pequenas empresas, cooperativas e agricultura familiar. No ano de 2007, de acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), foram gerados cerca de 1,6 milho de empregos formais aumento de 5,85%. Desde 1995, o Estado promove combate ao trabalho em condies anlogas de escravido. Em 2005, foi lanado o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, prevendo polticas a serem conduzidas por diferentes vetores, como, por exemplo, aes para evitar que trabalhadores regatados voltem a trabalhar em condies anlogas de escravo; capacitao de trabalhadores resgatados; e construo de cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo, entre outras. Com relao ao tema, importante mencionar a existncia de proposta de emenda Constituio, em trmite no Congresso Nacional, para o confisco, sem pagamento de indenizao, de fazendas onde for detectada a explorao de trabalho forado. Por fim, o Estado brasileiro conduz aes de fiscalizao direta para erradicao do trabalho escravo - Grupo Especial de Fiscalizao vinculado ao Ministrio do Trabalho. Nos ltimos doze anos, esse Grupo Mvel libertou 27.645 pessoas. Em 2007, atingiu-se o nmero de 5.877 libertaes, maior ndice alcanado desde 1995, quando esse tipo de fiscalizao foi implementado. A prpria Organzio Internacional do Trabalho, em seu relatrio Aliana Global Contra o Trabalho Forado, de 2005, destaca o Brasil como um dos atores mundiais que alcanaram maior avano na rea.

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3.9 Combate Prtica da Tortura e de Execues Extrajudiciais Ainda se observam, no Brasil, denncias freqentes de abuso de poder, da prtica de tortura e de uso excessivo da fora, cometidas principalmente por agentes policiais e penitencirios. Em junho de 2007, por exemplo, operao de combate ao trfico de drogas, no complexo de favelas do Alemo, no Rio de Janeiro, deixou 19 mortos, entre as quais existiriam vtimas de execues extrajudiciais, segundo organizaes da sociedade civil. A pedido do Governo do estado do Rio de Janeiro, que j havia realizado percia tcnica, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica conduziu estudo independente, em que ficaram confirmados indcios de execues. Dados oficiais dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro nicos da Federao que possuem banco de dados para consulta pblica sobre denncias contra policiais apontam que 8.520 pessoas foram mortas nesses estados por policiais nos ltimos cinco anos. O Estado brasileiro reconhece a gravidade desse quadro. O problema de difcil dimensionamento, e o primeiro obstculo a inexistncia no pas, atualmente, de bases estatsticas para quantificar com exatido as ocorrncias. No caso da prtica de tortura, vale aludir, a ttulo de exemplo, a duas estimativas que buscaram precisar em nmeros sua incidncia, quais sejam: (i) dados levantados pelos Ministrios Pblicos estaduais, acerca de denncias oferecidas, durante o perodo de 2004 e 2005. O relatrio apontou 404 casos distribudos em 17 unidades da federao26; (ii) trabalho de cunho acadmico que realizou pesquisa na Jurisprudncia do Tribunal de Justia do estado de So Paulo, em junho de 2005, na qual foram identificados 8.127 casos que mencionavam o termo tortura, sendo reduzido este nmero para 37 casos quando a expresso de busca era tortura policial27. Destacam-se, entre essas aes, a implementao do Plano Nacional de Aes Integradas para a Preveno e o Combate Tortura, baseado nas recomendaes do relator especial, Nigel Rodley, apresentadas em 2001 na Comisso de Direitos Humanos da ONU. As aes contidas no Plano so destinadas a punir efetivamente a prtica da tortura e fortalecer a vtima. Atualmente, onze estados brasileiros aderiram ao Plano, criando Comits Estaduais destinados a promover a realizao, na esfera local, das medidas nele previstas (como, por exemplo, a criao de ouvidorias especficas para os sistemas policial e carcerrio, e a capacitao de entidades da sociedade civil para o monitoramento de locais de privao de liberdade). A criao do Comit Nacional para a Preveno e o Combate Tortura no Brasil, em 26 de junho de 2006, e a ratificao do Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, em 11 de janeiro de 2007, so marcos institucionais importantes para o enfretamento eficaz e permanente da tortura. Neste sentido, vm sendo conduzidas tratativas para a construo de um mecanismo nacional de preveno e combate tortura, atendendo aos compromissos estabelecidos no Protocolo Adicional recentemente ratificado. Os principais desafios para a plena erradicao da prtica da tortura no pas consistem na resistncia de agentes pblicos a denunciar e investigar casos praticados por colegas de profisso, no medo das vtimas e de seus familiares de denunciar a tortura, e na percepo equivocada de parte dos agentes pblicos e da populao de que a prtica de tortura seria justificvel no contexto de aes de combate criminalidade. 3.10Direito segurana pblica cidad

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A Constituio brasileira atribui s unidades federadas a competncia primria em matria de segurana pblica. Em que pese essa circunstncia, os desafios que tm sido enfrentados no campo da segurana pblica no Brasil elevaram a matria condio de prioridade do Estado. A opinio pblica exige enfrentamento da criminalidade, que atinge elevados nveis nas reas metropolitanas. A percepo de insegurana pela populao se justifica, na medida em que organizaes criminosas promovem ousados ataques ordem pblica. Em maio de 2006, por exemplo, atentados contra policiais foram comandados de dentro das prises pelos lderes da faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) e disseminaram o pnico na cidade de So Paulo. A vigncia de uma ditadura ao longo de vinte anos (1964-1985) contribui para explicar as dificuldades existentes, ainda hoje, para conciliar segurana pblica eficiente e o pleno respeito aos direitos humanos. Alm de enfrentar a criminalidade, necessrio, por isso, que o Estado continue a empreender esforos para pautar a atuao policial em conformidade com o respeito cidadania e aos direitos fundamentais. Para promover esta aproximao, o Estado tem promovido cursos para formao policial com nfase em direitos humanos (os quais j atenderam a aproximadamente 450 mil pessoas), tem consolidado mecanismos de controle externo da atividade policial (como as Ouvidorias de Polcia) e incentivado, em cursos de capacitao, o uso de armamento no letal e de tcnicas mais modernas de uso legal e progressivo da fora. Junto a isso, o Estado lanou, em 2007, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), cuja diretriz bsica consiste na articulao entre as polticas de segurana pblica e as aes sociais, priorizando a preveno do crime e respeitando os direitos humanos. O Pronasci tem como desafio combater o crime organizado, desarticulando suas estratgias de corrupo no sistema penitencirio e garantindo a segurana do cidado. O programa foi elaborado com vistas a atingir as causas da violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e de represso qualificadas. Seus eixos fundamentais so: (i) formao e valorizao dos profissionais de segurana pblica; (ii) a reestruturao do sistema penitencirio; (iii) combate corrupo policial; e (iv) envolvimento da comunidade na preveno da violncia. O Pronasci tem foco na juventude, buscando encaminhar jovens em situao de vulnerabilidade a programas sociais. Vale lembrar que a violncia a causa da morte de 68,2% dos jovens entre 15 e 24 anos no pas, ndice preocupante e elevado se comparado aos indicadores mundiais. Alm do Pronasci, o Estado vem fortalecendo o seu sistema de inteligncia criminal, a fim de melhor combater o crime organizado. O Brasil reconhece a necessidade de produo sistemtica de dados sobre a violncia, o que demanda maior articulao dos sistemas de informao criminal dos estados federados. Para promover essa articulao, esto sendo aprimorados instrumentos como o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), que atribui Unio o papel de gestora da poltica nacional de segurana pblica e refora a atuao cooperativa e sistmica dos entes federados, criando as bases para a instituio do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal. A populao carcerria brasileira de cerca 420 mil pessoas, das quais 122 mil esto provisoriamente detidas, sem terem sido ainda julgadas. O sistema prisional tem um dficit de cerca de 105 mil vagas. A superpopulao carcerria constitui elemento gerador de freqentes rebelies, que acabam por causar morte de internos. O governo vem incentivando a aplicao de penas e medidas alternativas priso, que nos ltimos 10 anos beneficiaram mais de 174 mil pessoas. Medidas esto sendo tomadas para ampliar as oportunidades de trabalho oferecidas tanto aos internos quanto a pessoas egressas do sistema prisional presos. Atualmente, cerca de 87 mil internos trabalham

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voluntariamente, o que lhes permite, alm de gerar fonte prpria de renda, reduzir o tempo de cumprimento da pena privativa de liberdade. Tambm vem sendo ampliada a rede de escolas penitencirias, que proporcionam ao preso acesso educao. O Pronasci inclui entre suas aes a remisso de dias de pena judicial em proporo ao tempo de aulas assistidas pelos condenados nas instituies penais. Em resposta a dois incidentes recentes ocorridos em cadeias pblicas do estado de Minas Gerais, em 2007, nos quais morreram, em uma rebelio e em um incndio, um total de 33 presos, foi instaurada Comisso Parlamentar de Inqurito na Cmara dos Deputados, com a finalidade de investigar as fragilidades do sistema carcerrio brasileiro e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues Penais. Uma das principais medidas adotadas nos ltimos anos foi a edio de uma legislao destinada a controlar e reduzir a venda, a circulao e o uso de armas de fogo no pas28. Ainda que a proibio total do comrcio de armas de fogo no tenha sido aceita em referendo29, a nova legislao, seguida de uma campanha de arrecadao de armas, foi responsvel pela sada de circulao de quase 500 mil armas e seguramente contribuiu de maneira decisiva para a reduo em 16,6% no nmero de mortos por arma de fogo no pas. 3.12 Direito Memria e Verdade O Brasil viveu sob ditadura militar durante 21 anos, entre 1964 e 1985, quando se deu incio ao processo de redemocratizao do Estado brasileiro com a eleio, ainda que por colgio eleitoral, do primeiro presidente civil desde o golpe militar de 1964. Ao longo deste perodo autoritrio ocorreram torturas, desaparecimentos e mortes de opositores polticos por parte de agentes investidos de poder pelo Estado. Em 1979, durante o ltimo governo militar, foi promulgada a Lei de Anistia, que possibilitou o retorno ao pas de lderes da oposio que viviam no exlio. Mais tarde, em 1995, foi promulgada a Lei 9.140, em que o Estado reconheceu sua responsabilidade diante das mortes de 136 opositores polticos, garantindo reparao indenizatria s famlias das vtimas. No mbito da mesma Lei, foi criada a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), composta por um parlamentar, um representante dos familiares das vtimas, um membro das Foras Armadas, um membro do Ministrio das Relaes Exteriores, um membro do Ministrio Pblico e trs pessoas indicadas pelo Presidente da Repblica. Durante 11 anos de trabalho, concluiu-se a investigao e o julgamento de 339 casos de mortos e desaparecidos, em que 221 foram deferidos e seus familiares indenizados. Atualmente, a Comisso ocupa-se da busca dos corpos dos mortos e desaparecidos e da formao de um banco de DNA que permitir o armazenamento de material gentico das famlias para comparao com as ossadas das vtimas que forem encontradas futuramente. Em agosto de 2007, em ato presidido pelo Presidente da Repblica, houve o lanamento do livro-relatrio Direito Memria e Verdade, que apresenta o resultado de trabalho realizado pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP). O livro resume o processamento de todos os casos que foram levados Comisso ao longo de 11 anos, incluindo a histria e a biografia de pessoas desaparecidas no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988, em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas de contestao ao regime poltico vigente. Com o lanamento, o Estado brasileiro avanou mais um passo na assuno de sua responsabilidade histrica e administrativa sobre a integridade dos presos e o destino que lhes foi dado.

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Apesar dos avanos, ainda existem desafios significativos plena abertura de arquivos que contenham informaes referentes ao funcionamento do aparelho de represso do regime militar (1964-1985), bem como localizao dos restos mortais dos desaparecidos e sistematizao do acervo de depoimentos e de informaes que possam auxiliar nessa busca. 3.13 Direito Livre Orientao Sexual e Identidade de Gnero. A afirmao dos direitos civis de homossexuais na agenda poltica nacional constitui-se em recente fenmeno na histria da consolidao dos direitos humanos na cultura brasileira. O marco inicial do tratamento da temtica na esfera da administrao pblica, no incio da dcada de 1990, ocorreu por meio de polticas de sade pblica, em aes de controle e assistncia s pessoas portadoras de doenas sexualmente transmissveis, especialmente a AIDS. Com a incluso de referncias populao GLBT30 no II Programa Nacional de Direitos Humanos, em 2002, e a criao do programa Brasil sem Homofobia, em 2004, as aes para a proteo do direito livre orientao sexual ganharam maior consistncia, abrangncia e visibilidade. As Marchas do Orgulho Gay, organizadas pela sociedade civil com o apoio do Estado, contriburam, ao longo dos ltimos anos, para a supresso da invisibilidade social da comunidade GLBT, afirmando direitos deste segmento populacional e alertando para as formas de violncia, segregao e discriminao praticadas contra homossexuais. Para dar seguimento aos avanos realizados, o Estado brasileiro reconhece a necessidade de constituio de marcos normativos que regulamentem a promoo dos direitos especficos da populao homossexual, e ao mesmo tempo criminalizem comportamentos homofbicos ainda presentes na sociedade brasileira31, tendo em conta, especialmente, que homossexuais so alvos freqentes de atos de violncia e de homicdios. A respeito dos ndices de violncia letal contra a populao gay, lsbica e transgnero, relevante notar que a sociedade civil aponta que teriam ocorrido 2.790 assassinatos de homossexuais entre 1980 e 2006, e que a maioria deles teria sido praticada em razo de homofobia32. Com a prxima realizao da I Conferncia Nacional do segmento GLBT, convocada pelo presidente da Repblica, em abril de 2008, consolida-se uma conquista significativa em na afirmao dos direitos humanos no Brasil.
O Programa Brasil Sem Homofobia Programa de Combate Discriminao contra GLBT e de Promoo da Cidadania Homossexual, criado a partir de discusses realizadas pela sociedade civil com o Estado, comporta aes integradas para promoo da cidadania GLBT em todos os Estados brasileiros. O programa constitudo por aes de apoio a projetos de fortalecimento de instituies atuantes na rea; de capacitao de profissionais de sade, educao e segurana pblica; de disseminao de informaes sobre direitos do segmento GLBT e de expanso de centros de apoio e atendimento a homossexuais vtimas de violncia. Dentre os resultados alcanados, destacam-se a implementao de 47 Centros de Referncia em Direitos Humanos de Preveno e Combate Homofobia, em todos os estados do pas, que disponibilizam atendimento jurdico, psicolgico e social especializados, e a constituio de 12 Ncleos de Pesquisa de Promoo da Cidadania GLBT em universidades da rede pblicas.

3.14 Direitos das Populaes Indgenas Os desafios que se apresentam ao Estado Brasileiro em relao aos povos indgenas so os de garantir o direito vida conforme seus padres culturais, e de promover a cidadania plena e a participao efetiva das populaes indgenas na vida poltica, econmica e cultural do pas.

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O Estado brasileiro entende que a mais objetiva garantia dos direitos humanos individuais e coletivos das populaes indgenas o fato de terem suas terras reconhecidas, demarcadas e regularizadas. O Programa de Proteo das Terras Indgenas, a cargo da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) visa regularizao fundiria dos territrios tradicionalmente ocupados pelos povos indgenas, respeitando a regulao constitucional da matria, segundo a qual estas terras so bens da Unio para o usufruto exclusivo e a posse permanente das populaes indgenas. O Programa de Proteo das Terras Indgenas pode ser considerado um marco na efetivao dos direitos originrios dos povos indgenas. H, no Brasil, um total de 615 terras indgenas reconhecidas at o momento, perfazendo uma superfcie de 107 milhes de hectares ou 1,07 milhes quilmetros quadrados, o equivalente a 12% do territrio nacional e a mais que duas vezes o territrio da Frana. Desse total, 422 terras ou 97,2 milhes de hectares j se encontram devidamente demarcados e com o pleno reconhecimento da posse e do usufruto indgena. As demais terras se encontram em diferentes fases do processo de reconhecimento da ocupao tradicional indgena. No se pode deixar de notar que os avanos no reconhecimento dos direitos indgenas ainda convivem com episdios de violncia dirigida contra alguns povos indgenas brasileiros, usualmente em razo de disputas de terra. Neste sentido, mencionem-se os desafios enfrentados por comunidades guarani kaiow na regio de Dourados, no Estado do Mato Grosso do Sul, a fim de verem reconhecidas suas demandas por reas de ocupao tradicional, terem protegida a sua integridade fsica, bem como a manuteno de suas formas de reproduo social e de sustentao econmica. O Conselho Indigenista Missionrio, organizao da sociedade civil, calcula que, em 2007, 58 indgenas tenham sido assassinados no Brasil, 35 deles no Mato Grosso do Sul.33 Polticas indigenistas equivocadas do passado conduziram os povos guarani andeva e kaiowa, especialmente, a se concentrarem em pequenas reservas, cujas terras no possuem tamanho e qualidade adequadas para o plantio tradicional e a subsistncia. Muitos se inseriram no processo produtivo local, trabalhando como assalariados em usinas de cana-de-acar prximas, com baixssimos salrios ou mesmo com aprofundamento da indigncia. Emergencialmente foi criado, em 2004, um Comit Gestor de Poltica Indigenista, de carter interministerial, para atender s demandas prementes de mortes de crianas indgenas por desnutrio, obtendo resultados positivos imediatos. Ultimamente tem se verificado intensificao do esforo do Governo Federal para enfrentar, de forma integrada, os principais problemas dessa regio, por meio da implementao de medidas emergenciais e estruturais - que visem a reduzir a dependncia das cestas bsicas do Governo, proporcionar assistncia jurdica adequada, por meio da capacitao dos atores locais, reconhecimento das terras tradicionais para futuro reassentamento (trata-se da medida estrutural mais importante), implementao de plano de convivncia familiar e comunitria - que reduza o processo de desagregao familiar e a intolerncia religiosa e o fortalecimento dos valores culturais e da identidade guarani, entre outros.
A homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, com 1.747.464 hectares, representa a culminncia de um longo processo de luta pelos direitos humanos das etnias Macuxi, Wapixana, Ingarik, Patamona e Taurepang. A Terra Indgena Raposa Serra do Sol constitui um dos principais territrios de ocupao tradicional no pas, nos termos do artigo 231 da Constituio Federal, e possui uma populao estimada em mais de 14 mil ndios. Devido ao grande nmero de aldeias e das intensas relaes sociais entre elas, a demarcao do territrio indgena deu-se de forma contnua. Apesar da mobilizao de grupos contrrios, a Terra Indgena Raposa Serra do Sol foi homologada em 2005, em ato solene, pelo Presidente da Repblica. Em seqncia, foram iniciados os trabalhos de retirada dos ocupantes no-indgenas, sejam eles posseiros, proprietrios rurais ou

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moradores de vilas. Esse processo ainda no est concludo, em razo da resistncia de rizicultores locais, que se utilizam de todos os meios legais disponveis para tentar manter-se nas terras indgenas. O Estado brasileiro tem envidado esforos para que todo o processo de desocupao da rea seja concludo de modo pacfico e no menor prazo possvel, a fim de que os direitos dos povos indgenas da regio sejam integralmente assegurados.

3.15 Direitos da Criana e do Adolescente O Brasil foi um dos primeiros pases a promulgar, em 1990, um marco legal em consonncia com os princpios adotados na Conveno de Direitos da Criana. Desde ento, as aes pblicas para a proteo dos direitos da infncia e da adolescncia no Brasil so conduzidas luz do princpio da proteo integral, consolidada na edio da Lei n 8.069, conhecida como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O princpio da proteo integral afirma a condio peculiar de desenvolvimento de crianas e adolescentes, a universalidade de seus direitos e o seu protagonismo. Para tanto, o ECA organiza um sistema de garantia de direitos, com a criao de Varas de Justia, do Ministrio Pbico e de delegacias especializadas. Tambm foram definidas polticas integradas, descentralizadas, ramificadas, nos municpios, bem como participativas, isto , com a organizao de conselhos paritrios e deliberativos e criao de fundos especficos. Os principais avanos produzidos a partir do Estatuto nos ltimos anos, reconhecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), foram os novos planos nacionais de enfrentamento da violncia sexual; de preveno e erradicao do trabalho infantil; de direito convivncia familiar e comunitria; e o Sistema Nacional de Atendimento Scio-Educativo (Sinase). De forma indita, foi formulado, em 2003, o Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente, em cumprimento das Metas de Desenvolvimento do Milnio, traduzidas no documento Um mundo para as crianas. O Plano monitorado por uma rede de entidades da sociedade civil. A partir dos dados coletados por esse monitoramento, o Brasil lanou, em 2007, o Plano Social Criana e Adolescente, envolvendo aes em reas estratgicas para o enfrentamento da violncia. Em 2007 foi realizada a VII Conferncia Nacional sobre os Direitos das Crianas e Adolescentes, pela primeira vez dotada de carter deliberativo e com a maior participao desde a realizao de sua primeira verso, em 1993. O Estado mobiliza-se no sentido de enfrentar as presses sociais para maior rigor punitivo de adolescentes em conflito com a lei, consubstanciadas na existncia, presentemente, de 32 propostas de emenda Constituio tramitando no Congresso Nacional para rebaixamento da idade para imputabilidade penal. O Brasil apresenta, ademais, graves violaes dos direitos das crianas e adolescentes, ilustradas pelo alto ndice de homicdio juvenil (5.998 em 2006)34; pela existncia de crianas e adolescentes desamparados, principalmente nas grandes cidades; pelo registro de casos de violncia domstica; e pelo encarceramento ilegal de adolescentes em cadeias pblicas (como ocorreu em casos recentemente divulgado de duas adolescentes que foram encarceradas em Abaetetuba e Planaltina de Gois, municpios localizados nas regies norte e centro-oeste, respectivamente).
O Programa de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes foi criado em 2002. Prev aes integradas entre diversos rgos de governo para diagnosticar o estgio, a distribuio geogrfica e as causas da explorao sexual no Brasil; capacitar profissionais nas matrias de preveno, defesa, responsabilizao e atendimento s vtimas; e para receber e dar encaminhamento a denncias de violao. O acompanhamento das aes do Programa de Enfrentamento realizado por uma Comisso Intersetorial, integrada por cerca de 40 representantes do poder pblico, da sociedade civil e de organismos internacionais.

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De forma indita no pas, ser lanado, por meio do Plano Social Criana e Adolescente, o projeto Bem-me-quer, que visa a desenvolver um sistema integrado de proteo a crianas e adolescentes mais vulnerveis violncia, em onze regies metropolitanas do pas. A iniciativa habilitou o Brasil a sediar o III Congresso Mundial de Enfrentamento da Violncia Sexual (organizado pelo governo brasileiro, UNICEF e ECPAT), a ser realizado na cidade do Rio de Janeiro em novembro de 2008, com a participao prevista de representantes de mais de 130 pases, aproximadamente 4000 pessoas, incluindo adolescentes. O trabalho infantil combatido pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), cujo objetivo retirar crianas e adolescentes de 7 a 14 anos de situaes de trabalho, especialmente dos considerados perigosos, penosos, insalubres ou degradantes. As famlias inseridas no programa recebem bolsa mensal por cada filho que for retirado do trabalho; para tanto, as crianas e adolescentes devem frequentar a escola e a jornada ampliada, que inclui atividades esportivas, educativas e de lazer. Na dinmica do trabalho infantil no pas, registrou-se piora da taxa de ocupao de crianas de 5 a 17 anos em 2005 - em 2004, havia aproximadamente 5.365.000 crianas ocupadas nesta faixa etria (11,8 da populao brasileira entre 5 e 17 anos), e em 2005 este nmero elevou-se para 5.520.000 (12,1%). Em 2006 houve diminuio da taxa, com registro de 5.120.000 crianas ocupadas (11,45%)35.

3.17 Direitos das Pessoas com Deficincia As pessoas com deficincia, no Brasil, constituem segmento populacional especialmente sujeito discriminao e a violaes dos direitos humanos. Segundo dados do Censo IBGE 2000, 14,5% da populao brasileira apresenta algum tipo de deficincia; 70% dessas pessoas vivem abaixo da linha da pobreza, 30% so analfabetas ou tm at trs anos de escolaridade, e 90% encontram-se fora do mercado de trabalho. De acordo com dados fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, em 2005, somente 27,63% dos postos reservados em lei para as pessoas com deficincia estavam ocupados. Com referncia administrao pblica, a mesma fonte indica, ainda em 2005, que apenas 8,23% da cota legal estava preenchida36. Com relao taxa geral de ocupao, registra-se que em 2000 apenas 8,49% das pessoas com deficincia estavam empregadas.37 Com o intuito de alterar o quadro descrito, avanos vm sendo alcanados nas duas ltimas dcadas, decorrentes, principalmente, de iniciativas realizadas a partir da adoo de um novo paradigma de abordagem do tema. As polticas pblicas tm adotado como enfoque o protagonismo e a emancipao das pessoas com deficincia, com vistas a lhes garantir o exerccio pleno da cidadania. No processo de afirmao dos direitos das pessoas com deficincia, merecem destaque a realizao, em 2006, da I Conferncia Nacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia, assim como o processo, ainda em curso, de ratificao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, da ONU, com a perspectiva de indita incorporao ao texto constitucional brasileiro. Alm disso, o Programa Nacional de Acessibilidade prev aes para a modificao dos ambientes sociais, de forma a tornlos acessveis s pessoas com deficincia, garantindo dessa forma o exerccio de direitos humanos bsicos, dentre os quais a igualdade, a dignidade e a liberdade de locomoo. A partir da introduo de normas especficas de acessibilidade na legislao brasileira, em 2004, o Estado brasileiro vem acompanhando o cumprimento dos prazos estabelecidos na lei para a eliminao de barreiras urbansticas, nos transportes, na comunicao, na informao e no mobilirio urbano. H muito ainda a ser investido para que o Brasil seja efetivamente um pas que garanta a cidadania de todas as pessoas com deficincia. A plena efetivao dos direitos humanos deste segmento demanda aes de Estado concentradas no enfrentamento do ciclo que conjuga pobreza e deficincia; na eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas com deficincia; na promoo de polticas de
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empregabilidade e nas aes de capacitao (aprofundando aes que so presentemente apoiadas pelo Poder Pblico, em observncia legislao nacional vigente).
Reparao das Violaes contra os Direitos dos Hansenianos - O Estado brasileiro, no perodo compreendido entre as dcadas de 1920 e 1970, adotou medidas de internao e afastamento compulsrio das pessoas que contraram a lepra, nome dado poca para a hansenase. Apesar do advento, em fins dos anos 50, de tratamento da doena, o fim da obrigatoriedade de permanncia forada em cerca de 100 colnias construdas para esta finalidade ocorreu somente em 1962. A violncia do Estado atingiu essas pessoas tanto pelo medo da disseminao da doena como pelo forte estigma existente, o qual motivou a edio de leis com forte componente discriminatrio. Por outro lado, a violao da liberdade e a perda de dignidade perduraram por mais de duas dcadas aps a mudana do marco legal, at que o tratamento passasse a ser ambulatorial. O Brasil, buscando reconhecer e reparar os danos infligidos s pessoas atingidas pela hansenase, foi o segundo pas no mundo a instituir penso vitalcia, de carter indenizatrio, no valor de R$ 750,00 (US$ 384,70) mensais.

4. CONSIDERAES FINAIS A transio democrtica brasileira atingiu ponto culminante ao final da dcada de 1980, com a elevao dos princpios da dignidade humana e da democracia participativa condio de pilares da ao do Estado. O balano das realizaes nas duas ltimas dcadas demonstra que a superao dos desafios para que cada ser humano possa viver com dignidade est diretamente associada ao compromisso ativo do Estado com a proteo e a promoo dos direitos fundamentais. A atualizao do marco jurdico interno e a ampliao da adeso do Pas a instrumentos internacionais buscam cobrir lacunas existentes no plano legal e assegurar melhor promoo e proteo dos direitos humanos. Tal evoluo no marco normativo vem sendo acompanhada de mudanas no quadro institucional, que visam a fortalecer a capacidade do Estado de formular e implementar polticas de direitos humanos, e reforar os espaos de participao social para a formulao e avaliao dessas aes. Dentre as aes recentemente formuladas para promoo dos direitos humanos e defesa da cidadania, pode-se mencionar o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci - que busca abordar de modo transversal tanto as causas como as aes necessrias para enfrentar a desafiadora situao da segurana pblica no Brasil. Outro ponto digno de ateno a adeso do Brasil a compromissos que reforam a capacidade do Estado de prevenir e reprimir a prtica da tortura, tal como demonstrado pela ratificao do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura, e a constituio de Comits Estaduais de Combate Tortura. A desigualdade uma caracterstica histrica da conformao scio-econmica brasileira, responsvel por processos de marginalizao social. Sua reduo compreende tanto a formulao de polticas que atendam ao imperativo de promover os direitos humanos em bases universais, quanto a adoo de iniciativas que atendam as demandas dos segmentos tradicionalmente afetados pela excluso. O marco de atuao do Estado brasileiro compreende, nesse contexto, a conduo de programas de transferncia direta de renda, como o Bolsa-Famlia e o Benefcio da Prestao Continuada; a criao do Sistema nico de Sade, voltado para a prestao de servios de sade em bases universais e gratuitas; a universalizao do acesso educao fundamental, associado a aes com vistas melhoria de sua qualidade e ao combate evaso escolar; e a elevao do direito alimentao adequada condio de poltica estratgica do Estado. No tocante aos segmentos mais tradicionalmente afetados pela desigualdade e pela excluso, o Estado vem ampliando iniciativas, que se estendem do enfrentamento

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da violncia domstica at a reparao de violaes diferenciadas sofridas por grupos especficos. A proteo dos direitos das populaes indgenas busca reconhecer suas tradies, integridade tnica e cultural, e a implementao do direito s suas terras ancestrais. As polticas para pessoas com deficincia visam a promover sua plena autonomia e incluso na vida social. A estruturao de uma rede de proteo dos direitos dos idosos, que seja capaz de diminuir o alto ndice de violncia e das taxas de analfabetismo consiste em desafio para o Estado. A incluso social produtiva e a gesto ambiental das terras perfazem o eixo da poltica adotada pelo Brasil para a proteo dos direitos de populaes tradicionais. A crescente ateno da sociedade brasileira para as reivindicaes de homossexuais, bissexuais e transgneros (GLBT) demonstrou que as violaes de direitos humanos so agravadas quando perpetradas contra grupos com pouca visibilidade social, de modo que as polticas de Estado dirigidas a este pblico buscam dar visibilidade a essas violaes, juntamente com medidas de enfrentamento a formas de violncia fomentadas pela homofobia. A progressiva valorizao dos direitos coletivos v-se refletida na conduo de polticas para a promoo de um meio ambiente sadio, em que o combate degradao ambiental realizado em associao com a perspectiva da incluso social. A proteo ao patrimnio cultural imaterial, por sua vez, tambm valorizada, e as expresses culturais passam a ser observadas como elementos de grande potencial para a gerao de renda. No mbito internacional, o Brasil atribui importncia particular s visitas de Relatores Especiais e autoridades afins, e reconhece a necessidade de sistematizar o acompanhamento das recomendaes desses mecanismos, de maneira a incluir os compromissos internacionalmente assumidos na agenda nacional de direitos humanos. Tal processo dever envolver a sociedade civil, para que se torne instrumento adicional de reivindicao perante o Estado. No plano interno, o Estado brasileiro promove, ao longo de 2008, em especial ateno ao 60 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, um amplo debate nacional para a reviso do II Programa Nacional de Direitos Humanos. Alm dos atores sociais historicamente envolvidos nestes processos de reflexo como as organizaes da sociedade civil e o Poder Legislativo -, o Governo Federal busca envolver nesse debate os meios de comunicao, o Poder Judicirio, os entes federativos e a responsabilidade social das empresas, sejam elas pblicas ou privados. Ao proceder desta forma, o Brasil cumpre e refora as diretrizes fixadas pelo Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, elaborado em 2006, que identificou estes segmentos como alvos preferenciais para propagar a cultura dos direitos humanos no pas. Este debate ter como ponto culminante a XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, a ser realizada em dezembro. O Brasil considera importante a avaliao dos direitos humanos em nvel global, e considera fundamental o pleno engajamento de todos os pases no exerccio proposto pelo mecanismo de reviso peridica universal. O Brasil dar ateno s recomendaes que emanarem dessa avaliao, em linha com a participao construtiva do pas junto aos demais mecanismos internacionais de monitoramento e proteo dos direitos humanos.

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O prazo para a apresentao dos resultados do exerccio ao Conselho de Direitos Humanos obrigou adoo de cronograma de trabalho intenso. Promoveram-se reunies, nos dias 17 de dezembro de 2007 e 9 de janeiro de 2008, entre 18 rgos do governo e o Ministrio Pblico. Os rgos de governo consultados foram: SEDH/PR; Ministrios das Relaes Exteriores; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Educao; Ministrio da Sade; Fundao Nacional do ndio; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio das Cidades; Ministrio do Trabalho e do Emprego; Procuradoria Geral da Repblica; Conselho Nacional de Justia; Ministrio da Cultura; Ministrio dos Esportes; e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). 2 O projeto do Relatrio e um questionrio requisitando informaes sobre desafios, legislaes especficas e programas exitosos foram entregues durante as reunies. 3 A realizao das reunies foi divulgada com destaque no website da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Alm disso, foram convidadas, via e-mail, para todas as reunies, assim como para a audincia pblica, as seguintes organizaes: Ao dos Cristos para Abolio da Tortura ACAT; Ao Educativa; Ao Empresarial pela Cidadania Pernambuco; Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento Agende; Articulao de Mulheres Brasileiras AMB; Articulao do Semi-rido Brasileiro ASA; Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa AS-PTA; Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros ABGLT; Associao Brasileira de Municpios ABM; Associao Brasileira de ONGs ABONG; Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS ABIA; Associao Brasileira Terra dos Homens; Associao de Assistncia Criana Deficiente AACD; Associao Nacional de Ao Indigenista ANA; Associao Nacional do Ministrio Pblico de Defesa dos Direitos dos Idosos e Pessoas com Deficincia AMPID; Caritas Brasileira; Casa de Passagem; Central Geral dos Trabalhadores do Brasil CGTB; Central nica dos Trabalhadores CUT; Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas CAA; Centro de Estudos e Segurana da Cidadania CESEC; Centro Integrado de Estudos e Programas de Desenvolvimento Sustentvel CIEDS; Centro pela Justia e o Direito Internacional CEJIL; Comisso Brasileira de Justia e Paz; Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil, seo So Paulo; Comisso de Direitos Humanos do Conselho Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil; Comisso de Direitos Humanos do Conselho Nacional de Igrejas Crists CONIC; Comit Chico Mendes; Comunidade Bah' do Brasil; Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil- CNA; Confederao Nacional de Municpios CNM; Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG; Conselho Indgena de Roraima CIR; Conselho Indigenista Missionrio CIMI; Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB; Diaconia; Direitos Humanos na Internet -DHnet; Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional Fase; Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar na Regio Sul - FETRAF-SUL/CUT; Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos; Frente Nacional de Prefeitos FNP; Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; Fundao Gol de Letra; Grupo de Trabalho Amaznico GTA; Instituto Antgona; Instituto Cames; Instituto Casa da Cultura Afro-Brasileira ICCAB; Instituto da Mulher Negra - Geleds; Instituto de Defesa dos Direitos de Defesa IDDD; Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE; Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais POLIS; Instituto de Estudos Socioeconmicos INESC; Instituto Ethos; Instituto Probono - Conectas; Instituto Recriando; Instituto Socio-Ambiental ISA; Instituto Sou da Paz; Movimento de Organizao Comunitria MOC; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST; Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR; Novamrica; Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo NEV/USP; Observatrio das Violncias Policiais OVP; Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB; Pacto Global; Pastoral da Criana; Rede Brasileira pela Integrao dos Povos REBRIP; Rede de Informaes para o 3 Setor RITS; Rede Feminista de Sade; Rede Nacional de Mobilizao Social COEP; Rede Social de Justia e Direitos Humanos; Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais SASOP; Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho SINAIT; Terra de Direitos; Viva Rio; e WWF Brasil. O Governo solicitou, ademais, s organizaes que divulgassem o processo de consulta nas redes de direitos humanos existentes. Compareceram pelo menos a uma das reunies representantes das seguintes organizaes: ABGLT; ABIA; CIMI; COIAB; Comunidade Bah' do Brasil; FENDH; FNDCA; Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares GAJOP; IBASE; Instituto Probono Conectas; Justia Global; Movimento Tortura Nunca Mais de Pernambuco; Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH; MST; REBRIP. Por fim, as seguintes organizaes enviaram contribuies por escrito: ABGLT; ABIA; AMPID; CIR; Comisso de Cidadania e Reproduo - CCR; Comunidade Bah' do Brasil; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; GAJOP; IBASE; Instituto Antgona; Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos IDDH; Instituto Probono-Conectas; Grupo Otimismo; Justia Global; MST; Rede Feminista de Sade; Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos SDDH. 4 Entre eles, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1984); a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1989); a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1989); a Conveno Sobre os Direitos da Criana (1990); o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1992); Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1992); a Conveno Americana de Direitos Humanos (1992); o Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1996); Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos relativo Abolio da Pena de Morte (1996); Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1997); Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra

a Mulher (1995); e Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos (1998); Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (2007) e Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia (assinada em 2007). Para lista exaustiva do estgio de adeso do Brasil aos instrumentos internacionais de direitos humanos, consultar item A da seo de anexos deste relatrio. 5 Ver Emenda Constitucional EC 45/2004 (reforma do Judicirio). 6 Atualmente as aes do Poder Pblico organizam-se sob a gide do PNDH II. Um processo de reviso deste plano, dirigido sua atualizao em conformidade com as recentes transformaes havidas na sociedade brasileira, est em curso desde meados de 2007. Prev-se o lanamento de um novo Plano no incio de 2009, aps a realizao da XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, prevista para dezembro de 2008, reunindo 1200 delegados representando a sociedade civil e os Poderes pblicos. 7 Visitaram o Brasil entre 1998 e 2007: Sr Fatma-Zohra Ksentini, Relatora Especial sobre os efeitos adversos dos txicos e produtos perigosos nos direitos humanos (1998); Sr. Nigel Rodley, Relator Especial sobre Tortura (2000); Sr. Jean Ziegler, Relator Especial para o Direito Alimentao (2002); Perito independente para o Direito ao Desenvolvimento, Arjun Sengupta (2003); Sr. Juan Miguel Petit, Relator Especial sobre a explorao sexual de crianas e pornografia infantil (2003); Sra. Asma Jahangir, Relatora Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias (2003); Sr. Miloon Khotari, Relator Especial sobre moradia adequada como componente do direito a um padro de vida adequado (2004); Sr. Leandro Despouy, Relator Especial sobre Independncia de Juzes e Advogados (2004); Comit Contra a Tortura (2005); Sr. Doudou Diene, Relator Especial sobre o Racismo (2005); Sr Hina Jilani, Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores dos Direitos Humanos (2005); e Philip Alston, Relator Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias (2007). 8 O Brasil parte do Protocolo de Ushuaia e o Protocolo de Assuno encontra-se em trmite no Congresso Nacional brasileiro. 9 As aes do PNPM estruturam-se em 4 eixos de atuao: 1) autonomia e igualdade no mundo do trabalho e da cidadania; 2) educao inclusiva e no-sexista; 3) sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e 4) enfrentamento violncia contra a mulher. 10 IPEA. Discriminao e segmentao no mercado de trabalho e desigualdade de renda no Brasil, 2007. 11 IBOPE/ETHOS, 2007. 12 IPEA. Contribuies oferecidas ao texto base da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, 2007. 13 IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego-PME, 2006. 14 Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas. Retrato do Presidirio Carioca, 2004. 15 Prev-se que o Sistema Nacional de Segurana Alimentar seja institudo ao longo do ano presente, com base nas resolues aprovadas na III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional que ocorreu em julho de 2007 16 No Brasil, o parmetro empregado para dimensionar a linha de pobreza extrema o da percepo mensal, per capita, de rendimentos em valor inferior a um quarto do salrio mnimo nacional; o da linha da pobreza, de meio salrio mnimo (R$89,60 e R$179,21, respectivamente). Dados fornecidos pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). 17 Consideram-se mortes decorrentes de conflitos agrrios, aquelas assim reconhecidas pelo respectivo inqurito policial. 18 Comisso Pastoral da Terra. Conflitos no Campo no Brasil, 2006. Ver em: www.cptnac.com.br/?system=news&action=read&id=1825&eid=6; 19 Como meta, espera-se que o IDEB apresente um resultado de valor 6 para o Brasil at 2022, equivalente ao ndice mdio atual para pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE. A educao bsica brasileira hoje tem uma mdia de 3,8 pontos, para os anos iniciais do Ensino Fundamental; 3,5, para os anos finais do Ensino Fundamental; e 3.4, para o Ensino Mdio, em uma escala de zero a dez. 20 Em 1990 morriam 57 crianas para cada 1000 que nasciam vivas. Em 2006, a taxa caiu para 20, muito abaixo da mdia mundial, de 72 mortes para cada 1000 bebs. provvel, assim, que o Brasil consiga cumprir com a meta de reduo da mortalidade infantil prevista entre os objetivos do milnio, de 18/1000 crianas nascidas vivas. 21 Base de dados do Ministrio da Sade. Ver em: www.datasus.gov.br . 22 Painel de Indicadores do SUS, volume I, agosto 2006, Ministrio da Sade. 23 Ministrio da Sade. Painel de Indicadores do SUS. Volume I, agosto 2006. 24 Trabalho decente aquele adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, igualdade e segurana, capaz de garantir uma vida digna ao cidado. 25 Pesquisa Mensal do Emprego - IBGE (valores para regies metropolitanas) 26 Levantamento feito pela Coordenao Geral de Combate Tortura da Secretaria Especial dos Direitos Humanos junto aos Ministrios Pblico estaduais brasileiros entre 2003 e 2005. 27 MAIA, Luciano Mariz. Do controle judicial da tortura institucional no Brasil hoje luz do direito internacional dos direitos humanos. 2006. Tese de doutorado, 370 pginas. Universidade Federal de Pernambuco, Recife. 28 Estatuto do Desarmamento - Lei Federal n 10.826/2003. 29 Em outubro de 2005 foi realizado um referendo para que a populao se manifestasse sobre a proibio do comrcio de armas no pas. Apenas 36% dos eleitores foram favorveis proibio, que era defendida pelo governo. Apesar disso, em uma pesquisa internacional realizada em maio de 2006, 90% dos brasileiros se manifestaram favoravelmente

a um maior controle sobre a importao e exportao de armas de fogo. 30 As iniciais da sigla indicam os seguintes grupos: gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transgneros 31 Neste sentido, encontram-se em tramitao no Congresso Nacional, ainda pendentes de aprovao, as seguintes propostas legislativas: projeto de lei (PL) n 1.151/95, que regulamente e reconhece a parceria civil entre pessoas do mesmo sexo; PL n 5.003/2001, que criminaliza a homofobia; PL n 6655/2006, que autoriza a mudana de pr-nome de travestis e transexuais; e PL n 81/2007, que institui o Dia Nacional de Combate Homofobia. 32 Grupo Gay da Bahia. Assassinatos de Gays no Brasil, 2006. 33 In SYDOW, Evanize; Mendona, Maria Luisa (Orgs.). Direitos Humanos no Brasil 2007. Ver: http://www.social.org.br/relatorio2007.pdf. 34 Base de dados do Ministrio da Sade. Ver em: www.datasus.gov.br . 35 IBGE. Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio. Anos de referncia 2004, 2005 e 2006. Ver em: www.ibge.com.br . 36 Base de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, 2006. 37 IBGE. Pesquisa do CENSO, 2000.