Licitaes e Contratos Administrativos

LICITAO

FASE INTERNA
RENATA RUFFO e TATIANA SIMES PGE - Maio/2013

Procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Visa propiciar iguais oportunidades aos que desejam contratar com a administrao, dentro de padres por ela previamente estabelecidos, atuando como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. Helly Lopes Meirelles

Lei 8.666/93 FINALIDADE

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

FASES DA CONTRATAO
INTERNA OU PREPARATRIA

TODOS OS PROCEDIMENTOS AT A DIVULGAO DO EDITAL

EDITAL - IMPUGNAO SESSO HABILITAO JULGAMENTO PROPOSTA RECURSO HOMOLOGAO /ADJUDICAO GESTO E FISCALIZAO

EXTERNA

CONTRATAO E EXECUO

FASE INTERNA

FASE INTERNA
Definio: Seqncia de Atos Preparatrios Internos tendentes contratao Peculiaridades: 1. No Est Disciplinado na Lei N. 8.666/93

-Fases da Licitao:
Art. 38, Lei 8.666/93 - Disciplina o procedimento licitatrio desde a abertura do processo administrativo at sua concluso

.fase interna = fase preparatria

Todas as medidas praticadas at a publicao do edital

2. Procedimento Especfico ( Instruo Normativa, Resoluo) restrito ao mbito do rgo ou Entidade 3. Informalidade - Oportunidade para correo de falhas; reformulao de idias, sem necessidade de anulao formal de atos

.fase externa = executria

Inicia-se com a publicao do edital at a efetiva contratao do bem

FASE INTERNA

FASE INTERNA
Acrdo do TCU 1257/2004 Plenrio: Observe o correto seqenciamento das peas dos autos de processos e a devida numerao seqencial da folhas (arts. 4, pargrafo nico, 38, caput e seus incisos, e 60, caput, da Lei 8.666/1993).

Se na fase interna so possveis as devidas correes, na fase externa, aps a publicao do edital, qualquer falha ou irregularidade constatada, se insanvel, levar anulao do procedimento.

Acrdo do TCU 955/2002 Plenrio: Deve ser observado o fiel cumprimento do art. 38, caput e seus incisos, e art. 40, 1, da Lei n 8.666, de 1993, relativos regular autuao e constituio dos processos licitatrios, em especial quanto numerao das folhas e aposio de rubrica imediatamente aps a juntada dos documentos da licitao ao processo. Lei 8.666/93 Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

FASE INTERNA

FASE INTERNA

Importncia da fase interna: Maral Justen Filho, ressalta a importncia da fase interna ao afirmar que quase a totalidade dos problemas enfrentados pela Administrao ao longo da licitao e durante a execuo do contrato podem ser evitados por meio da atuao cuidadosa e diligente nessa etapa interna.

Etapas: 1. Requisio do Objeto 2.Estimativa de Preos/Pesquisa de Mercado 3.Previso Oramentria 4.Elaborao do Edital 5. Exame Jurdico

FASE INTERNA

FASE INTERNA

Etapas: 1. Requisio do Objeto Solicitao expressa do setor requisitante, com indicao de sua necessidade

Pontos importantes a serem destacados:

a) identificao da necessidade e da soluo mais adequada; relao de custo/ benefcio ; estimativa anual (anlise da totalidade da demanda-vedao ao fracionamento- ); b) Deve ser sempre elaborado pelo setor tcnico; (suporte dos rgos de apoio) c) Caracterizao do objeto X Individualizao do Objeto (atendimento do princpio da competitividade, descries mais genricas, no entanto buscando a mxima qualidade)

FASE INTERNA

FASE INTERNA

Deciso do TCU -Vedao de fracionamento:

Estudo de caso: Veculos -locao X aquisio Problemticas: pedgio, multas, manuteno, reposio de frota, seguro Caf Problemticas: compra do insumo direto, locao de maquinas, contratao de copeiragem com insumos;
Se a Administrao optar por realizar vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para um mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao pertinente ao valor do todo que deveria ser contratado. Imagine-se, por exemplo, que a Administrao, ciente de que precisar renovar sua frota de carros, resolve, de incio, licitar a aquisio de apenas 10 veculos. Mais adiante, fez-se necessrio adquirir mais 10 veculos, no mesmo exerccio. Supondo que o valor estimado para 10 veculos demandaria a realizao de tomada de preos, mas que o valor para 20 requer a modalidade concorrncia, haver o fracionando da despesa total se acaso forem feitas duas licitaes na modalidade tomada de preos. Pode significar ausncia de planejamento, mas a realizao de vrios procedimentos em um exerccio no caracteriza, por si s, o fracionamento indevido da despesa, o qual somente ocorre quando no se preserva a modalidade pertinente para o total de aquisies do exerccio ( 2 do art. 23 da Lei n 8.666/1993). TCU Acrdo 82/2005 Plenrio

FASE INTERNA

FASE INTERNA

Termo de Referencia o documento em que se define o que a Administrao Pblica necessita, o que pretende com a futura contratao, de forma detalhada, clara e precisa.

Caractersticas do TR:
Conecta o Planejamento Contratao Natureza interdisciplinar; (deve ser elaborado em conjunto, com a participao de rgo tcnico, equipe de apoio, Bem elaborado => sucesso da licitao Mal elaborado => frustrao da licitao (deficincias e omisses)

Smula n 177 do TCU: A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego

FASE INTERNA
Etapas: 2. Estimativa do Valor Pesquisa de mercado. Estabelecimento do valor mdio/mximo da contratao

FASE INTERNA

Objetivos da pesquisa de mercado:

a) Possibilidade de definio da modalidade de licitao conforme o valor (art. 23 da Lei 8666/93), com exceo do prego, cuja definio se d em funo do objeto a ser licitado e no do valor; b) Servir de parmetro para classificao das propostas: so inaceitveis valores que fiquem acima do apurado na pesquisa;

FASE INTERNA

FASE INTERNA

Porque mnimo de 3 ???? Nmero mnimo que assegura a legitimidade do ato administrativo. Menos que 3 cotaes no h como voc apurar uma mdia que reflita o mercado. Pode prosseguir com 2 cotaes???? Exceo que deve ser plenamente justificada

Dificuldades: no h interesse para o mercado em cotar; cotaes que no refletem o real mercado; cotaes da internet so vlidas???

FASE INTERNA

FASE INTERNA

Parecer PF-IFPB n 18/2010 PESQUISAS DE PREO DE MERCADO. Pesquisas de preos atravs de sites da internet. Arts. 40 2, II e 43, IV da Lei n 8666/93. Decreto n 5450/2005. Anlise da complementao das pesquisas atravs de sites de vendas da internet. Validade. -Quando houver inviabilidade ou no merecerem f as

pesquisas de preo efetuadas diretamente aos empresrios ou em qualquer caso, a administrao poder realizar a pesquisa de preos tambm junto ao SIAGS, bem como em atas de registro de preos e, ainda em websites que reproduzam, em meio virtual, a oferta real de produtos e servios.

Em consulta realizada pela Diretoria de Licitaes e Contratos, a Procuradoria-Geral Federal da Universidade Federal de Pernambuco se pronunciou favorvel possibilidade de a Administrao valer-se do uso de cotaes obtidas no site www.comprasnet.gov.br para a composio do preo. O Procurador Federal, Joaquim Carvalho, em parecer emitido no Processo n 23076.034093/2012-30, afirmou ser vlida a pesquisa de preo por meio de ata de registro de preo. Entendendo, alm do mais, que tal meio para se conseguir a composio do valor mdio apenas um dos elementos do mesmo devendo-se, sempre que possvel, ampliar os meios de realizao da pesquisa. Ademais, o Procurador Geral da UFPE, Aurlio Agostinho da Boaviagem, em despacho proferido no mesmo parecer, manifestou-se no sentido de que a obteno de 03 (trs) preos piso e no limite para compor o preo mdio. Link: Parecer n 1203/2012/PF-UFPE/PGF/AGU

FASE INTERNA
Acrdo do TCU 2349/2007 no reprimiu a utilizao de pesquisa de mercado com recurso da internet: ...Em todo o curso do processo no foram contestados os preos de contrato. A proposta de verificao de valores praticados surge, na instruo, da considerao subjetiva quanto ao valor da contratao e da constatao do comparecimento de apenas um concorrente ao certame. Em todo caso, foram realizadas pesquisas de preo na internet, notadamente no site da IBM, desenvolvedora dos produtos em licitao, mas no foi possvel colher cotaes para os referidos bens...

FASE INTERNA

Planilha de formao do preo estimativo da contratao. Admite-se possibilidade de sua no divulgao? Trata-se de uma afronta ao Princpio da Publicidade? Art.40, 2, II da Lei 8.666/93 - anexo do edital Art. 3 Lei 10.520/92 - autos do procedimento

FASE INTERNA

Acrdo TCU 114/2007 Plenrio

Lei 10520/02 Art. 3. A fase preparatria do prego observar o seguinte: III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados;

Na licitao, na modalidade Prego, o oramento estimativo em planilhas de preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do Edital, devendo estar inserido obrigatoriamente no bojo do processo relativo ao certame. Ficar a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao de oportunidade e convenincia de incluir esse oramento no edital...

FASE INTERNA
Etapas: 3. Previso Oramentria Toda licitao deve ter reserva da verba no oramento DO EXERCCIO (art. 7, 2, III e art. 14 da Lei 8.666/93) A indicao dos recursos oramentrios que sero utilizados para pagamento do objeto devem constar no edital e contrato (segurana para o contratado)

L.R.F. LC 101/2000
Art. 16 A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de despesa ser acompanhado de: I- Estimativa do impacto oramentrio- financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; II- Declarao do Ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; [...]

L.R.F. LC 101/2000

FASE INTERNA

ART. 16
Estimativa do Impacto Oramentrio-Financeiro Adequao oramentria e financeira com a lei oramentria do exerccio Previso no PPA e na Lei Diretrizes Oramentrias

Quem Ordenador de Despesa? O ordenador de despesa a autoridade/agente que ser responsvel pelo edital e contrato. Pode ser a autoridade mxima do rgo (Ministro, Secretrio de Estado, Presidente de Autarquia) ou agente com tal delegao

FASE INTERNA

FASE INTERNA

(Lei 287/79) Art. 82 - So competentes para autorizar despesas, movimentar as cotas e transferncias financeiras: I - o Governador; VII - os Secretrios de Estado; IX - os titulares de autarquias, de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de fundaes, de acordo com o estabelecido em lei, decreto ou estatuto. X - os Procuradores Gerais do Estado e da Justia e o Procurador Chefe do Ministrio Pblico Especial.

Delegao de competncia
Art. 82 - 1 - A competncia prevista neste artigo poder ser objeto de delegao a ordenadores de despesas, mediante ato normativo expresso, a ser comunicado ao Tribunal de Contas e Secretaria de Estado de Fazenda.

FASE INTERNA

FASE INTERNA

Designao de Comisso de Licitao - artigo 6, inciso XVI, da Lei 8.666/93 A comisso ser responsvel pelo julgamento das propostas e exame dos documentos habilitatrios No caso do Prego, no se fala em comisso de licitao, mas na figura do Pregoeiro e sua equipe de apoio

Comisso Permanente ou Especial Em caso de licitaes de objeto muito especfico, poder ser designada Comisso Especial para Julgamento

FASE INTERNA

FASE INTERNA
Prazo para Comisso - 4 : A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a um ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente

Requisitos - artigo 51 da lei 8666/93 mnimo trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao (Exceo -1 Convite poder ser 1 servidor designado pela autoridade competente)

Dvida: Tem que substituir todo mundo? No, pelo menos alguns membros. Problemtica gerada: falta de pessoal capacitado

FASE INTERNA
Comisso deve ser publicada - objetivo da prvia divulgao: licitante/contratado conhea previamente o rgo julgador a que estar submetido. Exemplo: RES PGE n 3.100/2012- designa a Comisso Permanente de Licitao. Mandato de 1 ano dos membros

FASE INTERNA
Etapas: 4. Elaborao das minutas de Edital e contrato (artigos 40 e 55 da Lei 8.666/93) O artigo 40 descreve detalhadamente os requisitos do edital, dentre eles destacamos: modalidade da contratao, o objeto, critrios para julgamento, prazo e condies, sanes, O edital composto pela pea principal e seus anexos (2 do artigo 40), dentre os quais : TR, minuta do contrato, oramento estimado Regra: utilizao das minutas-padro elaboradas pelos rgos jurdicos. No caso do ERJ, pela PGE;

FASE INTERNA
Pontos importantes a serem destacados: a) Minutas-padro: Princpio da eficincia (otimizao do trabalho da Administrao para casos semelhantes) + isonomia e uniformidade (evitar tratamento diferenciado em cada edital) b) Possibilidade de maior detalhamento e adaptao da minuta-padro conforme as especificidades tcnicas do caso; c) Funo do Edital: Tornar claras as regras do certame e a posio da Administrao, para conferir segurana jurdica aos agentes pblicos que julgam as propostas e aos licitantes. d) Assinatura do Edital: ato relevante, pois reflete o posicionamento da Administrao e deve ter simetria com o contrato administrativo. Logo, deve ser firmado pela autoridade superior responsvel pelo certame

FASE INTERNA

Etapas: 5. Anlise jurdica do Edital e Contrato (art. 38, pargrafo nico, Lei 8.666/93) Etapa final da fase interna; Controle Prvio de Legalidade da Contratao ; O rgo jurdico deve examinar no s edital e contrato, como a regularidade de todos os demais atos praticados at ento

10

FASE INTERNA
Pontos importantes a serem destacados: a) Anlise adstrita aos aspectos legais/jurdicos do procedimento, sem adentrar aspectos tcnicos ou de convenincia do Administrador

FASE INTERNA

b) No tem carter decisrio, mas meramente opinativo c) Possibilidade de exigir esclarecimentos ou recomendar refazimento de alguma das etapas anteriores. d) Tambm exigida nas contrataes diretas

A atuao do assessor jurdico deve ser a de resguardar a legalidade dos atos, analisar, aprovar o documento e auxiliar jurdica e tecnicamente as decises da Administrao Pblica, apresentando-se como instrumento de controle interno do ato administrativo.

FASE INTERNA
Questes Polmicas: 1. Carter vinculante ou opinativo da aprovao do edital pela assessoria jurdica - estaria ou no o gestor pblico adstrito ao parecer jurdico? 2. Responsabilizao solidria da assessoria e da autoridade que assina o edital em caso de ocorrncia de ilegalidade?

FASE INTERNA

Parecer assessoria jurdica:

Acrdo n 19/2002. Plenrio
O TCU j se posicionou sobre o assunto, consignando que no aproveita ao recorrente o fato de haver parecer jurdico e tcnico favorvel contratao. Tais pareceres no so vinculantes ao gestor, o que no significa ausncia de responsabilidade daqueles que os firmam Marcos Juruena Villela Souto: por ser um Parecer o ato praticado pelo assessor jurdico, no havendo ato decisrio, de natureza executiva, mas mero opinamento, no poder ele ser responsabilizado, pois os contratos que vierem a ser reputados lesivos dependem de ato cuja autorizao cabe aos autorizadores de despesas STF: Leading case: MS 24631 (Informativo 475) Distino entre parecer facultativo, obrigatrio e vinculante. Recente acrdo: MS 31815 MC (17/12/12): apenas os vinculantes, que impedem a autoridade de tomar outra deciso que no a do parecer. Art. 38, p. , trata-se de parecer facultativo.

11

FASE INTERNA Caso gerador:

CASO GERADOR 1 - Aps a realizao de procedimento licitatrio e a celebrao de contrato com a empresa vencedora objetivando a aquisio de 150 aparelhos de ar-condicionados para a Universidade X, a Associao dos Professores daquela instituio props uma ao popular pleiteando a declarao de nulidade da licitao e do contrato, bem como a condenao dos demandados em perdas e danos, em razo de ter ocorrido, comprovadamente, superfaturamento nos preos. Foram includos no polo passivo da ao o Ordenador de Despesas e o Assistente Jurdico que, ao final da fase interna daquela licitao, atestou, em seu parecer, a regularidade do procedimento, opinando pelo prosseguimento do certame. Em sua opinio, podem o Ordenador de Despesas e o Assistente Jurdico ser responsabilizados por no terem percebido que a pesquisa de preos realizada no processo no correspondia realidade?

FASE INTERNA
Pontos importantes a serem destacados: a) Cronograma fsico-financeiro = impacto da despesa ao longo do mesmo exerccio financeiro e nos dois exerccios subsequentes; b) Adequao oramentria = declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao com a Lei Oramentria Anual (LOA) e compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) c) Atualmente tem-se dispensado tal etapa para despesas corriqueiras e comuns no mbito da Administrao d) Etapa exigida basicamente quando o objeto da licitao: (i) repercutir nos exerccios futuros; (ii) envolva a finalidade institucional do rgo e (iii) relacione-se com programas de governo (Flavio Amaral)

FASE INTERNA
Acrdo do TCU 883/2005 1 Cmara: (...) as despesas ordinrias e rotineiras da administrao pblica, j previstas no oramento, destinadas manuteno das aes governamentais preexistentes, prescindem da estimativa de impacto oramentriofinanceiro de que trata o art. 16, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal.

12

Obrigada !!! renataruffo@pge.rj.gov.br tatianasimoes@pge.rj.gov.br

13