22/05/2013

CURSO DE CAPACITAO DE PREGOEIROS

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TERMO DE REFERNCIA

TERMO DE REFERNCIA

PADRONIZAO, MARCA, AMOSTRA, PARCELAMENTO E FRACIONAMENTO, GARANTIA, PRAZO DE VIGNCIA E DE EXECUO

HAROLDO FREIRE
Procurador do Estado

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TERMO DE REFERNCIA

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PRINCPIOS ESPECFICOS
CF

PRINCPIO DA LEGALIDADE: O administrador s pode fazer aquilo que a lei autoriza, e o particular pode fazer tudo que a lei no probe.
(CF art. 5, II e Competncia Jurdica das instituies e cargos pblicos)

LEIS DECRETOS RESOLUES, PORTARIAS, INSTRUES NORMATIVAS ATO ADMINISTRATIVO

Pirmide de Kelsen

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TERMO DE REFERNCIA

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Interpretao:
CF LEIS DECRETOS RESOLUES, PORTARIAS, INSTRUES NORMATIVAS ATO ADMINISTRATIVO

ATO ADMINISTRATIVO
Judicirio Controle Externo: TCU, TCE Controle Interno: Contabilidade, Auditoria, Assessoria Jurdica Administrao

ELEMENTOS VINCULADOS: Competncia, Finalidade, e Forma. ELEMENTOS DISCRICIONRIOS: Motivo e Objeto

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PRINCPIOS ESPECFICOS
IMPESSOALIDADE: Nenhuma clausula ou exigncia pode beneficiar determinado licitante. Tratamento no discriminatrio. Busca da melhor relao custo/benefcio.

PRINCPIOS ESPECFICOS
COMPETITIVIDADE: LL 3, 1, I: vedado aos agentes pblicos: admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei 8.248/91

ISONOMIA: ECONOMICIDADE:

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PADRONIZAO
OBJETIVOS:

PADRONIZAO
Padronizao regra.

LL 15, I: As compras, sempre que possvel, devero atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas.

Racionalizao da atividade administrativa Economicidade na manuteno Otimizao de Treinamentos Simplificao na Gesto

Princpios da Universalidade e Competitividade X Princpios da Eficincia e Economicidade

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TERMO DE REFERNCIA

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PADRONIZAO
possvel com justificativa tcnica Padronizao exige processo administrativo prvio: Comisso de Padronizao, Parecer Tcnico, Transparncia, Publicidade, Aprovao da Autoridade. Padronizao de Marca X Padronizao de Modelo X Padronizao de Caractersticas Tcnicas

PADRONIZAO
Fixao de prazo de durao. Padronizao no dispensa prova da economicidade e atualidade do objeto na contratao. A Padronizao no exclui a licitao. A Padronizao s deve ser desobedecida aps sua desconstituio. Precaues: Registro no INPI ou equivalente. Compromisso de preo, no descontinuao, manuteno.

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MARCA
LL 15, 7, I: Nas compras devero ser observadas, ainda a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca. LL 25, I: inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou Representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes

MARCA
O que se veda a preferncia subjetiva e arbitrria. possvel a indicao de marca com justificativa tcnica, calcada em parmetros objetivos. TCU: Marca pode ser utilizada como referncia tcnica ou de qualidade. Utilizao de termos como ou similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade.

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MARCA
Seleo de marca no evita a licitao, pois podem existir vrios fornecedores. Garantia e Indicao de Marca: Mesmo nesse caso deve haver anlise tcnico-financeira. TCU: A indicao de marca somente aceitvel para fins de padronizao, quando o objeto possuir caractersticas e especificaes exclusivas, mediante a apresentao de justificativa fundamentada em razes de ordem tcnica. Acrdo TCU 62/2007 Plenrio

MARCA
A exigncia contida em edital de licitao de que perifricos (teclado, mouse e monitor) tenham o mesmo fabricante que os de desktops e estaes de trabalho a serem adquiridos afronta o disposto no art. 3, 1, I, da LL.
Acrdo n. 2403/2012-Plenrio, TC-032.116/2011-0, relator Min. Jos Jorge, 5.9.2012

O estabelecimento de especificaes tcnicas idnticas s ofertadas por determinado fabricante, da que resultou a excluso de todas as outras marcas do bem pretendido, sem justificativa consistente, configura afronta ao disposto no LL 15, 7. TCU, Inf. LC 101/2012

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AMOSTRA
LL 43, IV: A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis

AMOSTRA
Mecanismo de aferio da adequao e qualidade do objeto. Podem ser requisitadas para a elaborao de testes e ensaios, desde que previsto no edital. Devem ser descritos os critrios de anlise da amostra. Guardar a amostra para confrontao com o objeto entregue. TCU: A exigncia de amostra ou prottipos deve ser feita apenas ao licitante provisoriamente em primeiro lugar (e no a todos), de forma previamente disciplinada e detalhada no edital.

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PARCELAMENTO e FRACIONAMENTO
LL 15, IV: As compras, sempre que possvel, devero ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade. LL 23, 1: As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala.

PARCELAMENTO e FRACIONAMENTO
O Fracionamento deve ser via instrumental de se obter melhores ofertas. Visa aumentar a competitividade. Quebra do Objeto em Lotes: Economicidade, Competitividade, Universalidade e Funo Regulatria das Licitaes. Contraposio dos Princpios da Eficincia, Proporcionalidade ( o meio mais adequado? H meio menos oneroso?). Comprovar viabilidade tcnico-econmica.

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PARCELAMENTO e FRACIONAMENTO
lcito o agrupamentos em lotes de itens a serem adquiridos por meio de prego, desde que possuam mesma natureza e que guardem relao entre si. (...) estabeleceu o agrupamento dos itens de mobilirios (estaes de trabalho, mesas diversas, gaveteiros, armrios variados e estantes) em lotes. (...) tal medida visou padronizao do design e do acabamento dos diversos mveis que comporo os ambientes da AGU e objetivou garantir um mnimo de esttica e identidade visual apropriada (...)

PARCELAMENTO e FRACIONAMENTO
(...) se buscou evitar o aumento do nmero de fornecedores, com o intuito de preservar o mximo possvel a rotina das unidades, que so afetadas por eventuais descompassos no fornecimento dos produtos por diferentes fornecedores. Acrescentou que lidar com um nico fornecedor diminui o custo administrativo de gerenciamento de todo o processo de contratao: (...). O aumento da eficincia administrativa do setor pblico passa pela otimizao do gerenciamento de seus contratos de fornecimento. (...)
Acrdo 861/2013-Plenrio, TC 006.719/2013-9, relatora Min. Ana Arraes, 10.4.2013.

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PARCELAMENTO e FRACIONAMENTO
A insero, em mesmo lote, de itens usualmente produzidos por empresas de ramos distintos restringe o carter competitivo da licitao. (...) Prego Eletrnico n 38/REPO/2012, que tem por objeto a contratao, de empresa especializada para o fornecimento de sistema organizacional (...) para biblioteca (...) Destaque-se, entre as ocorrncias identificadas, o agrupamento, em nico lote, de software para gesto de arquivos e de arquivos fsicos (arquivo deslizante e demais acessrios).
Acrdo 964/2013-Plenrio, TC 046.443/2012-6, relator Min. Raimundo Carreiro, 17.4.2013.

PARCELAMENTO e FRACIONAMENTO
LL 23, 2: Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.

Lotes licitados contemporaneamente e na mesma modalidade.

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GARANTIA
LL 56: A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. LL 55,VI: Garantias servem para assegurar a plena execuo do contrato. LL 80, III: Garantias servem para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos.

GARANTIA
Garantia encargo econmico-financeiro para o particular, deve ser exigida quando necessrio. A modalidade de garantia escolha do particular, mas a Administrao deve verificar sua idoneidade. A liberao da garantia ocorre ao fim da execuo e depende da manifestao da Fiscalizao. Garantia Tcnica: A garantia intrnseca do produto.

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GARANTIA
LL 56, 1: Modalidades de Garantia: I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica (cadastrados e idneos); II - seguro-garantia (verificar com SUSEP); III - fiana bancria. LL 56, 2: A garantia mxima de 5% do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o 3. LL 56, 3: Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at 10%. Dec. RJ 3.149/80, art. 47, 2, 1: obras: ???

PRAZO DE VIGNCIA E DE EXECUO

LL 57: Prazos de durao dos contratos.
Vigncia dos Crditos Oramentrios Servios Contnuos: 60 meses Aluguel de Equipamentos e Software: 48 meses Dispensa: 120 meses

LL 57, 1: Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, desde que ocorram eventos provocados pela Administrao ou CFFM. Prorrogao: Justificada, autorizada e prevista

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PRAZO DE VIGNCIA E DE EXECUO

Prazo de Execuo: Ultrapassado significaria Mora Prazo de Vigncia: Extingue o contrato. Ultrapassado significaria Inadimplncia e Resciso. Contratos de Execuo Continuada: A execuo do objeto se repete (Ex.: dedetizar todo ms), e a vigncia determina por quanto tempo a execuo deve ser realizada. Contratos de Execuo Instantnea: A execuo do objeto finaliza o contrato. A vigncia limita o tempo para execuo. Contrato de Obra por Escopo: O decurso do prazo de vigncia no finaliza o contrato. A execuo total do objeto que finaliza o contrato.

HAROLDO SANTAROSA FREIRE hsfreire@pge.rj.gov.br