PARTIDOS POLITICOS EN EL PER PLANTEAMIENTOS TERICOS Los primeros estudios sobre partidos polticos se desarrollaron al interior de teoras generales

sobre la democracia, desde Moisei Ostrogorski o Robert Michels hasta Maurice Duverger, pasando por los contemporneos Giovanni Sartori o Manuel Garda Pelayo quien sostiene, por ejemplo, que todo estado democrtico es y ser siempre un Estado de partidos Para todos ellos, asimismo, los partidos polticos y sus actividades resultan comprensibles si -y solamente si- se procede a poner al desnudo el ncleo organizativo; se toma como punto de partida al partido en cuanto organizacin, en su fisonoma y en su dinmica organizativas5. Todas estas teoras se basan, no obstante, en el desarrollo de los partidos y los sistemas de partidos en las democracias avanzadas de Occidente. En tal sentido, aquellos marcos generales y tipologas que permiten entender el fenmeno partidista adecundolo al contexto poltico latinoamericano, han de tener en cuenta las dificultades que toda tipologa conlleva, poniendo especial cuidado en su aplicacin. EL PARTIDO POLTICO El propio trmino partido ha tenido un largo recorrido, confundindose y superponindose en muchas oportunidades con otros, como faccin o secta, razn por la cual llego a tener una connotacin negativa. Pensadores como Bolingbroke, Robespierre y Hume trataron de diversas maneras el tema del partido, considerndolos como grupos, sectas o facciones que atentan contra el orden constitucional y la voluntad del pueblo en los asuntos de gobierno BLUNTSCHLI, en su obra: La Poltica, defendi los partidos polticos distinguindolos de la faccin Un partido poltico es un partido que se inspira en un principio poltico y que persigue un fin poltico. LORD JAME BRYCE, en su obra The American Commonwealth, Los Partidos Polticos en los Estados Unidos entenda a los partidos polticos como grandes energas motrices en los Estado Unidos. MOISES OSTROGORSKI, en La democracia et les Partis Politiques (1902), fue el primero en hacer un estudio descriptivo y explicativo sobre los partidos polticos considerando como FUERZAS POLITICAS, mostrando inters en la relacin que hay entre los partidos polticos y la democracia CONCEPCIONES DE PARTIDO Segn Robert Michels: El estudio y anlisis de los partido polticos constituye una rama de la ciencia: y ocupa un lugar intermedio entre las disciplinas sociales, filosficaspsicolgicas e histricas y bien podra ser considerada como una rama de la sociologa aplicada. La tesis de este autor consiste en demostrar que en todo partido poltico se forma elites que logran el control del mismo, constituyen una especie de oligarqua partidaria con privilegios que controlan el poder y toman las decisiones fundamentales, planteando como causas de estas tendencias, serin la naturaleza de la organizacin, el carcter burocrtico de la organizacin partidaria y las tendencias al liderazgo. La concepcin de partido segn Max Weber, en sus trabajos se refiere a tres aspectos fundamentales: La concepcin de partido propiamente dicha, la clasificacin del mismo; y c) La organizacin. Para el, los partidos son las formas de socializacin porque persiguen una causa, sea un programa o un conjunto de ideales o fines materiales. Estas asociaciones tiene por meta lograr el poder social, o sea, influir sobre las acciones comunales.

Ya que el partido es una asociacin en si misma, una asociacin voluntaria, en su interior se forman grupos que luchan entre si, a los que Weber llama subpartidos La concepcin de partido de Giovani Sartori, su estudio est dividido en dos partes: La primera, es un intento de explicar porque hay partidos y la otra un profundo estudio sobre el sistema de partidos. Sartori sostiene lo siguiente: Los partidos polticos o son facciones, Un partido es parte de un todo; y, Los partidos son conductos de expresin. Para el, adems, los partidos polticos tienen tres funciones importantes: Son organos representativos, son instrumentos expresivos y transmiten unas exigencias respaldadas por una presin El norteamericano Burke, trabaj la idea moderna de partido poltico, considerndolos como un grupo o grupos que representa un adelanto en el progreso de las formas de participacin polticas de la sociedad, siendo considerados como grupos aceptados y positivos, cuando se entendi que la diversidad de estos no son necesariamente incompatibles ni perturbadores del orden pblico. La concrecin inicial fue el Partido Republicano en los Estados Unidos, bajo la direccin de Thomas Jefferson. Los partidos polticos ms modernos, que han mostrado continuidad, son: el Partido Demcrata en Estados Unidos, nacido en 1828, y el Partido Conservador en Inglaterra, que apareci alrededor de 1832. A pesar de lo cual, los partidos, obtuvieron un reconocimiento a nivel constitucional recin despus de la Segunda Guerra Mundial; todo ello impulsado por la ampliacin del sufragio. DEFINICION DE PARTIDO POLITICO Pero, qu es finalmente un partido poltico? La mayora de las definiciones fueron elaboradas sobre la base de una exploracin y observacin de los partidos polticos en las democracias occidentales. As, Schattschneider considera que un partido poltico es en primer lugar una, tentativa organizada de conseguir el poder..., pero igual de justo es decir que los partidos se mantienen unidos por la capacidad cohesiva del saqueo pblico, Schumpeter sostena que Un partido no es: un grupo de hombres que se proponen promover el bienestar pblico "conforme a un principio en el cual todos estn de acuerdo" un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar concertadamente en la lucha competitiva por el poder poltico Sartori se distancia de las definiciones de estos autores; seala que en el fondo, ellas no distinguen partidos de facciones y propone una definicin mnima: un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a las elecciones y puede colocar mediante estas a sus candidatos en cargos pblicos. Para Ion Beige, los partidos polticos son organizaciones que se diferencian de los grupos de inters, por cuanto estos articulan intereses y aquellos los agregan. Asimismo, los partidos aspiran a participar en elecciones y a conquistar cargos pblicos. Sus funciones, adems de articular y agregar intereses, son la bsqueda de objetivos ideolgicos y programticos, de movilizacin y socializacin de los ciudadanos en el sistema, de reclutamiento de elites y de formacin de gobiernos De tal manera, que si intentamos una posible definicin de partido poltico, diramos que un partido poltico es un grupo poltico que, dispone de una base ideolgica, de un organizacin establecida y esta en la bsqueda de un apoyo popular y que tiene como objetivo manejar los asuntos de gobierno y Estado.

EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS Entendemos por sistema de partidos al conjunto de partidos situados en un determinado Estado y a los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, relaciones que desarrollan entre s -tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas de relacin -; ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin; relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema poltico15. Es, en pocas palabras, aquel conjunto de relaciones que establecen los partidos al interior de un sistema poltico. Uno de los primeros problemas planteados es el nmero de agrupaciones que hay que considerar para realizar una tipologa de los sistemas de partidos. Por otro lado, mientras ms partidos existan, el sistema poltico y sus relaciones se hacen ms complejos. Esta cuestin es importante ya que el nmero indica en qu medida el poder poltico est fragmentado, disperso o concentrado. As podemos observar diversas tipologas clsicas, basada casi exclusivamente en el elemento numrico, es la propuesta por Duverger, para quien los sistemas de partidos se dividen en: el partido nico, el bipartidismo y el multipartidismo;. Giovanni Sartori propone clasificar los sistemas de partidos sobre la base de un continium en el que sea posible que tal sistema se transforme, planteando los sistemas no competitivos, es decir si -y slo si- no se permite elecciones disputadas, y pueden ser: De partido nico (Unipartidista-totalitario; Unipartidista-autoritario; Unipartidista pragmtico) de partido hegemonico (Partido hegemnico-ideolgico y Partido hegemnico-pragmtico) En los sistemas multipartidistas como el nuestro - es posible observar que ningn partido poltico obtiene mayora absoluta. Pueden ser: de pluralismo limitado y moderado; de pluralismo extremo y polarizado. Frente a la existencia de sistemas multipartidistas, aparece un problema que se ha planteado a todos los autores es a qu partidos se toma en cuenta? La mayora opta por considerar a aquellos partidos que tienen alguna fuerza electoral que, en muchos casos, se convierte en fuerza parlamentaria y se traduce en un porcentaje de escaos en la Cmara o Congreso. Von Beyme considera como mnimo el 2% de los votos para ser estimados partidos relevantes. Sin embargo; por razones cualitativas ser necesario incluir a otros, aun cuando los porcentajes sean menores. Por otro lado, Sartori seala, asimismo, que hay que tener en cuenta el potencial de gobierno o las posibilidades de coalicin de cada partido -por ms pequeo que este sea-, as como las posibilidades de chantaje en la oposicin, en la medida en que la accin de un partido afecta la tctica o altera la direccin de otros partidos. No debera tomarse en consideracin a los partidos que no cumplen alguna de estas dos ltimas caractersticas. LA TIPOLOGA DEL SISTEMA DE PARTIDOS PERUANO: LA TRANSFORMACIN DE UN SISTEMA DE TRES PARTIDOS AL MULTIPARTIDISMO EXTREMO Qu tipo de partidos polticos tuvo el Per en los ochenta? Entre 1978 y 1989, el Per configur un sistema de partidos de pluralismo extremo y polarizado, con las siguientes caractersticas : El sistema, como hemos sealado, estuvo conformado por cuatro partidos polticos importantes. En la medida que es posible encontrar tres espacios ideolgicos delimitados, algunos consideran que se trata de un sistema de tres partidos257. Existen partidos antisistema importantes y determinantes como Sendero. Esto posibilit la presencia, tambin importante, de la variable militar, a pesar de la ausencia de los militares en el poder desde 1980.

Existencia de oposiciones bilaterales. El gobierno de AP tuvo como oposicin a IU y el PAP, es decir, desde la izquierda hasta el centro-izquierda. Pero escasamente podan sumar sus fuerzas: no existi alianza entre esos partidos sino, por el contrario, competencia. El gobierno del PAP tuvo dos oposiciones: de derecha (AP y PPC y, posteriormente, el Movimiento Libertad) y de izquierda (Izquierda Unida). Eran oposiciones incompatibles. En este sentido se denominan oposiciones bilaterales. El centro estuvo ocupado primero por el centro-derechista AP y despus por el centro-izquierdista PAP. Aqu se trata de una posicin de centro y no necesariamente de partidos de centro259. Existe la distancia ideolgica mxima, que va desde la izquierda (lU) hasta la derecha (PPC y luego el Movimiento Libertad, y en los ltimos tiempos una serie de movimientos de corte izquierdista y socialistas). Los impulsos y la competencia centrfugos prevalecieron sobre los centrpetos tanto desde la izquierda (siempre presionada por Sendero Luminoso), como por la derecha (al interior de algunos grupos se entusiasmaron con la idea de golpe de Estado, especialmente a finales del perodo gubernamental aprista) La sociedad se encontraba altamente ideologizada. Gran parte del debate poltico estuvo cargado de este componente. El aprismo del perodo de Alan Garca -particularmente las medidas del no pago de la deuda extrema y la nacionalizacin del sistema financiero-, el liberalismo doctrinario de Vargas Llosa a incluso el llamado Pensamiento Gonzalo>> desde el lado senderista, ofrecen ejemplos del enfoque ideolgico que comprometa la competencia partidista260. Se puede apreciar posiciones semirresponsables al interior de los partidos ubicados entre la periferia y el centro. En cualquier caso, en todos los partidos del abanico poltico se podan encontrar estas posiciones. Sartori sostiene que es probable que una oposicin sea tanto menos responsable cuanto menos esperanzas tenga de gobernar. Sin embargo, en el Per los partidos orientados hacia el gobiemo y que accedieron a 1 -AP, PAP y Cambio 90- exhibieron este comportamiento. Finalmente, se puede encontrar-especialmente en los partidos que ganaron las elecciones- la presencia de polticas de superofertas o de promesas excesivas, derivadas de la inexistencia de las llamadas normas de competencia. Esto quiere decir que un sistema poltico no slo debe ser competitivo sino tambin que su dinmica sea limpia y confiable. Habra que volver a recordar una precisin importante. Si bien muchos de los elementos antes sealados han servido para establecer las tipologas en los pases occidentales -los utilizamos en este trabajo-, tambin es cierto que estos elementos se encuentran sostenidos, en ms de un caso, por la fuerte presencia del presidencialismo. Como ya mostramos lneas arriba, el presidencialismo estimul que gran parte de la competencia partidista se realizara alrededor de la figura presidencial y que, en muchos momentos, ella fuera polarizada. De esta manera, el Per ingresaba a establecer una democracia poltica con un tipo de sistema de partidos lmite, configurando, con todos los elementos arriba mencionados, una comunidad poltica dbil y de fragilidad extrema, particularmente ante crisis exgenas. Se dio una combinacin de elementos institucionales: fuerte presidencialismo, con un parlamento ineficaz; leyes electorales benevolentes que permiten la proliferacin de candidaturas y partidos, as como la doble postulacin a la Presidencia y al Parlamento; un sistema electoral incoherente (doble vuelta electoral que exacerba y polariza la lucha poltica, distorsin de la representacin por medio de las circunscripciones electorales, carencia de ley de partidos y de financiamiento de campaas electorales y partidos polticos). A estos elementos se sum el hecho

de que los partidos no hicieran lo posible por establecer trminos de competencia que permitieran cambiar esta tendencia. EL FUTURO DE LOS PARTIDOS Dependiendo de la definicin que establezcamos, evaluaremos de manera distinta a las organizaciones polticas existentes en el Per. Adems, en nuestro pas hay actores polticos que se reconocen como partidos, mientras que otros niegan serlo, y se llaman a s mismos "movimientos independientes", e incluso manejan un discurso antipartido o antipoltico. En el medio peruano esta cuestin es muy confusa, ya que la misma ley electoral (Ley 26859, art. 87, de octubre de 1997) distingue entre "partido" y "grupo independiente", siendo ambos "agrupaciones polticas", no existiendo en realidad ninguna diferencia entre uno y otro tipo de organizaciones. As, en ocasiones "partido" es sinnimo de agrupacin poltica, mientras que en otras es un trmino que slo se refiere a los actores del sistema de partidos vigente en los aos ochenta. Esta distincin entre "partidos" e "independientes" es resultado del intento de estos ltimos de no "contaminarse" con una denominacin que los emparentara con los supuestos responsables de los males del pas en los ltimos aos. Sin embargo, la tesis que defiendo ac es que se han cargado excesivamente las responsabilidades a los partidos. El discurso anti-poltica y anti-partido los convierte en una suerte de chivos expiatorios. Si bien no estn libres de responsabilidades, tambin es cierto que es un recurso demasiado fcil adjudicarles el origen de todos los males. Esto significa tambin que los problemas existentes no se resuelven con la existencia de partidos plenamente democrticos, como lo ha sugerido Stokes. Considero que frente a la confusa distincin entre "partidos" e "independientes", es ms til pensar en que los partidos cambian histricamente, y que desempean funciones distintas en distintos momentos. Partira por considerar, como Sartori, a los partidos como organizaciones polticas que presentan candidatos en las elecciones, forman gobiernos y expresan las preferencias ciudadanas; y dira que los partidos en el Per de los noventa actan de maneras distintas a las de los ochenta y antes, registrndose el paso de una dinmica movimientista a ma meditica. Considero esta perspectiva mucho mejor a aquella que opone partidos a movimientos, oposicin que tiende implcitamente a valorar positivamente a unos y negativamente a otros, segn las preferencias de cada quien, y a idealizar sus dinmicas, dificultando la comprensin de su funcionamiento real. Histricamente, encontramos muy diversos tipos de partidos: partidos de elites, partidos de cuadros, partidos de masas, partidos "atrapa todo" (cath all parties), partidos parlamentarios, y ltimamente se habla de partidos "postmodernos", "partidos carteles", etc. Esta diversidad demuestra que es errneo asumir que un tipo de partido determinado es el nico posible, y que si en la actualidad las organizaciones polticas no siguen un modelo especfico preestablecido no debe por ello asumirse que esas organizaciones no son partidos. En la actualidad, el vnculo representativo de los partidos frente a grupos sociales organizados se ha debilitado, y pesa cada vez ms la relacin con el ciudadano medio a travs de la opinin pblica, en espacios mediticos. Con todo, an tratndose de estas funciones, en el caso peruano ciertamente hay mucho camino por recorrer para que se pueda hablar de la existencia de un sistema de partidos; ciertamente, si bien pueden haber sido satanizados, y si bien de ellos no depende la solucin de todos los problemas, no deja de ser cierto que urge una renovacin y una recomposicin. En este aspecto creo que antes que llamados lricos a la "responsabilidad histrica" de los partidos lo que corresponde es el anlisis del sistema electoral, y cmo ste favorece o no los cambios que resultan necesarios. Contrariamente a cierto sentido comn,

sostengo que el actual sistema electoral no es tan malo, aunque ciertamente hay muchas cosas que deben ser cambiadas. Pienso que el principal desafo actual del sistema electoral es el establecer incentivos para que de los escombros actuales surja un sistema de partidos con partidos slidos y representativos; a la luz de esta necesidad, creo que el sistema actual no es tan malo, en la medida en que tiende a cerrar el escenario poltico a los actores ms dbiles, evitando la dispersin (gracias al alto nmero de firmas requeridas para inscribirse), y en tanto la eleccin del congreso en distrito nico ayuda a fortalecer a las todava dbiles estructuras partidarias, sin una cobertura realmente nacional. Extractos de: Sistema de partidos polticos en el Per 1978 1995, Fernando Tuesta Soldevilla. Fundacion Friedich Ebert. Los Partidos Politicos en el Per 1992-1999: Estatalidad, Sobrevivencia Y Poltica Meditica, de Martn Tanaka*