CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 565-A, DE 2006, DO SENADO FEDERAL, QUE "ALTERA OS ARTS. 57, 165, 166, E ACRESCENTA ART. 165-A, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL, TORNANDO DE EXECUO OBRIGATRIA A PROGRAMAO CONSTANTE DA LEI ORAMENTRIA ANUAL"

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 565, DE 2006. (Apensadas PECs n 169/2003; 385 e 465/2005; 46 e 96/2007; 281/2008; 321 e 330/2009; 20/2011; 145, 152, 189, 192, 201 e 232/2012) Altera os arts. 57, 165, 166 e acrescenta o art. 165-A Constituio Federal, tornando de execuo obrigatria a programao constante da lei oramentria anual. Autor: Senado Federal Relator: Dep. Edio Lopes COMPLEMENTAO DE VOTO A proposio em epgrafe foi objeto de voto de nossa parte pela aprovao, na forma de Substitutivo que apresentamos em reunio desta Comisso Especial no dia 06 de agosto de 2013. Todavia, recebi sugestes de meus pares, no sentido de aperfeioar o texto apresentado, que acatei e relato a seguir: 1. Caso seja necessrio o contingenciamento de dotaes, incluir novo 12 ao art. 165, renumerando-se os demais, no sentido de que o montante da execuo financeira obrigatria fixada no art. 166, 10, correspondente a 1% da receita corrente lquida, seja tambm reduzido em percentual igual ou menor do que incidir sobre as despesas discricionrias; 2. Alteramos a redao do art. 166, 10, no sentido de explicitar que anexo de metas e prioridades da administrao pblica federal integrar a lei de diretrizes oramentrias;

3. Em relao aos impedimentos de ordem tcnica ou legal (art. 166, 11), que excepcionam a execuo da programao prioritria, dilatamos at junho o prazo para que o Poder Executivo os justifiquem, com publicao. 4. Alteramos a redao do art. 166, 14, no sentido de dispor que a lei de diretrizes oramentrias discipline as condies em que ser considerada obrigatria a transferncia da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios para execuo de programao prevista no art. 166, 10. 5. Inclumos inciso no art. 166, 9, prevendo a realizao de audincias pblicas pelos entes federados beneficiados por emendas individuais como instrumento de publicidade das aes aprovadas pelo Congresso Nacional durante o processo oramentrio. 6. Inclumos no art. 166, 10, o termo oramentria para qualificar a execuo passvel de obrigatoriedade. Diante do exposto, ratificamos nosso voto pela aprovao da PEC 565/06, nos termos do Substitutivo apresentado, com esta complementao de voto. Sala da Comisso, em 6 de agosto de 2013.

Deputado Edio Lopes Relator

SUBSTITUTIVO APRESENTADO

Altera os arts. 165 e 166 da Constituio Federal e acrescenta arts. 35-A e 35-B ao ADCT, tornando obrigatria a execuo da programao oramentria que especifica.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 O art. 165 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido do 10: Art. 165. .......................................................................................... 10. A previso de receita e a fixao da despesa no projeto e na lei oramentria devem refletir com fidedignidade a conjuntura econmica e a poltica fiscal. Art. 2 O art. 166 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido dos 9, 10, 11, 12, 13 e 14: Art. 166. ....................................................................................... 9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero: I aprovadas no limite de um por cento da receita corrente lquida prevista no projeto; e II divulgadas em audincias pblicas pelos entes federados beneficiados. 10. obrigatria a execuo oramentria e financeira, de forma isonmica, da programao prioritria includa em lei oramentria por emendas individuais, observado anexo de metas e prioridades que integrar a lei prevista no art. 165, II, em montante correspondente a um por cento da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.
3

 11. No caso de impedimento de ordem tcnica ou legal na execuo de crdito que integre a programao prevista no 10 deste artigo: I - at 30 de junho, os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio publicaro as justificativas do impedimento; II - at 30 de setembro, o Poder Executivo encaminhar projeto de lei de crdito adicional ao Congresso Nacional para remanejamento ou cancelamento da programao cujo impedimento no tiver sido superado; III - at 20 de novembro, no havendo deliberao da comisso mista prevista no art. 166, 1, o projeto ser considerado rejeitado. 12. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o montante previsto no art. 166, 10, poder ser reduzido em at a mesma proporo da limitao incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias. 13. Para fins do disposto no 10 deste artigo, a execuo da programao ser: I demonstrada no relatrio de que trata o art. 165, 3; II objeto de manifestao especfica no parecer previsto no art. 71, I; e III fiscalizada e avaliada quanto aos resultados obtidos. 14. Considera-se obrigatria, nos termos da lei de diretrizes oramentrias, a transferncia da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios para execuo de programao prevista no 10 deste artigo. Art. 3 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido dos arts. 35-A e 35-B: Art. 35-A. O pagamento do saldo de restos a pagar relativo a programaes derivadas de emendas individuais, inscritos em exerccios anteriores entrada em vigor desta Emenda Constitucional, somente nos dois primeiros exerccios ser considerado para fins de cumprimento do montante previsto no art. 166, 10, at o limite de: I - seis dcimos por cento da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, no primeiro exerccio.
4

II - trs dcimos por cento da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, no segundo exerccio. Art. 35-B. Se o valor executado em aes e servios pblicos de sade em exerccio anterior integrar a base de clculo dos recursos mnimos a que se refere o art. 198, 2, I, o excedente aplicao mnima, limitado ao montante da execuo da programao de que trata o art. 166, 10, destinada a essas aes e servios, no ser computado na referida base. Art. 4 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao. Sala da Comisso, em 6 de agosto de 2013.

Deputado Edio Lopes Relator