El contexto social: eje para evaluar el proceso educativo

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Los Temas de la Evaluacin
COLECCIN DE FOLLETOS
ISSN 1665-9465

Presentacin

Contenido Presentacin Nivel sociodemogrfico Nivel sociocultural La dispersin de la poblacin Nivel socioeconmico Conclusiones Preguntas para reflexionar Para saber ms sobre el tema

ara evaluar la calidad de la educacin en Mxico el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) debe elaborar diagnsticos y juicios de valor a partir de datos vlidos y confiables. Estos datos constituyen, precisamente, los indicadores de la calidad educativa, los cuales arrojan informacin valiosa sobre los diversos componentes del sistema educativo: datos estadsticos sobre alumnos, recursos humanos, procesos administrativos escolares, procesos pedaggicos en el aula, resultados del aprendizaje y datos sobre la escolaridad de la poblacin, entre muchos otros ms. Ahora bien, no cualquier cifra sobre el sistema educativo es un indicador. Para serlo se requiere que la cifra sintetice informacin sobre algn aspecto o dimensin significativa de la calidad educativa. Es necesario, adems, que lo haga en forma confiable y precisa. Un buen sistema de indicadores educativos, por otra parte, no es una acumulacin simple de las estadsticas disponibles, supone la construccin ordenada de un conjunto capaz de cubrir razonablemente las dimensiones de la realidad que se pretende evaluar. El INEE, desde su creacin, ha venido desarrollando y manteniendo en operacin un sistema de indicadores que

permite valorar en forma objetiva la calidad del Sistema Educativo Mexicano (SEM). Cada ao se publica una versin del Panorama Educativo de Mxico que ofrece informacin detallada sobre el conjunto de indicadores empleados en las evaluaciones anuales respectivas. En este folleto nmero 22 de la coleccin Los Temas de la Evaluacin, se presentan algunos de los datos ms relevantes que dan cuenta del contexto social en que se desenvuelven tanto los recursos humanos y materiales como los procesos y resultados escolares del SEM. Por qu es importante hablar del contexto social y no slo de los resultados pedaggicos obtenidos por los alumnos al evaluar un sistema educativo? Porque el sistema educativo se ubica en cierto entorno o contexto, formado por la sociedad en la cual se desarrollan tanto las escuelas como los hogares donde viven los alumnos. Es por ello que ningn sistema educativo opera aisladamente sino inscrito en una sociedad compleja, de la cual se desprende y a la cual se debe, de tal manera que, todo esfuerzo por evaluar su funcionamiento, deber contemplar un reconocimiento bsico, al menos, de los condicionantes sociales fundamentales que dificultan su operacin y/o constituyen retos a enfrentar.

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Nivel sociodemogrco

a evaluacin que se realiza en este nivel est dirigida a obtener la informacin oportuna y fehaciente que permita una adecuada distribucin y redistribucin de los recursos humanos y materiales, y un diseo eficiente de los recursos administrativos involucrados en los distintos niveles escolares. La tabla 1 presenta el indicador denominado Tasa de crecimiento anual de la demanda educativa, el cual

da una idea de los cambios en los volmenes de la demanda a lo largo del tiempo, permitiendo a las autoridades educativas planear acciones dirigidas a fomentar la infraestructura y equipamiento en caso de un crecimiento sostenido de la poblacin con edades normativas, o tratar de reorientar u optimizar los recursos humanos, fsicos y econmicos en los niveles educativos donde se prevea un declive de la demanda.

TABLA 1 TASA DE CRECIMIENTO* DE LA DEMANDA EDUCATIVA POR ENTIDAD FEDERATIVA SEGN GRUPOS DE EDAD, 2004
Escolarizable Bsica Primaria
6-11 -0.65 1.01 0.92 -0.67 -0.51 -1.80 -1.28 -0.28 -1.98 -1.62 -0.86 -1.76 -2.02 -1.03 -1.13 -2.04 -1.22 -1.81 0.51 -2.34 -1.89 -0.99 0.88 -1.74 -1.27 -0.08 -1.82 0.39 -1.39 -2.49 -1.46 -1.41 -1.24

Entidad Federativa
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional

Preescolar
3-5 -2.26 -1.13 -0.89 -1.93 -2.03 - 2.10 -2.80 -1.98 -2.50 -3.25 -3.06 -3.86 -2.94 -2.58 -1.75 -3.80 -2.30 -2.33 -1.35 -3.17 -2.79 -2.10 -0.40 -4.29 -2.58 -1.55 -2.33 -1.42 -1.95 -3.26 -1.76 -3.37 -2.49

Secundaria
12-14 1.52 2.97 2.25 1.03 1.63 0.16 1.16 1.88 -0.48 -0.68 0.54 0.57 0.01 0.15 0.62 -0.44 0.79 -0.63 1.47 0.14 0.49 1.17 3.69 0.40 0.71 1.51 0.06 1.90 0.99 -0.05 0.38 -0.86 0.60

Poblacin total
1.55 2.80 2.65 1.68 1.29 1.25 1.39 1.77 0.01 0.39 0.78 0.37 0.83 0.85 1.57 0.33 1.14 0.67 1.55 0.65 1.04 1.81 3.65 0.47 0.88 1.58 1.18 1.86 1.59 0.31 1.31 0.13 1.06

* Por cien Fuente: INEE, estimaciones a partir del Conapo (2002), Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2050

En la tabla 1 se aprecia que, para el ao 2004, la tasa de crecimiento a nivel nacional de la demanda educativa fue del 1.06 por ciento, con un ritmo menor que en el ao 2003, cuando se mostraba una tasa anual del 1.1 por ciento. Asimismo, se observa que la poblacin en edad escolar que va de 0 a 11 aos correspondiente a las etapas normativas inicial, preescolar y primaria se encuentra en un franco descenso, ya que en los casos de la educacin inicial (de 0 a 2) y de la primaria (de 6 a 11) cada ao disminuye uno por ciento la cantidad de alumnos, en tanto que en preescolar (de 3 a 5) la disminucin alcanza dos por ciento. El anlisis por entidad federativa revela que en la edad de 0 a 2 aos el estado de Quintana Roo mues-

tra un incremento de la demanda educativa cercano a uno por ciento, y lo mismo sucede en la edad de 6 a 11 aos en los estados de Baja California y Baja California Sur, y un poco atrs de ellos Nuevo Len y Tamaulipas con incrementos ligeramente menores. Estos datos son contrastantes con los que presenta el resto de las entidades federativas que conforman la Repblica Mexicana, en donde se presentaron marcados descensos poblacionales en los tres primeros grupos de edad escolar: inicial, preescolar y primaria. Este tipo de anlisis demuestra la importancia de profundizar en los datos para definir con mayor precisin su comportamiento y poder estimar de manera ms adecuada sus alcances y su relevancia.

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Nivel sociocultural

a tabla 2 presenta el porcentaje de poblacin indgena a fin de apreciar la magnitud del reto a enfrentar para cubrir la demanda emanada de la poblacin indgena, diferenciada as no slo por autoapreciarse como tal, sino porque adems puede ser hablante de lengua autctona. En Mxico hay un total de 10 millones 185 mil 060 indgenas, y representan el 10.45 por ciento del total nacional. Se observa que el grupo de edad de 5 a 14 aos alcanza la cifra de 2.7 millones (27 por ciento entre la poblacin indgena). Es claro que las edades que deben tener acceso a la instruccin bsica (como es el caso de 5 a 14 aos) son las de mayor demanda educativa; por lo tanto, son un foco de atencin hacia las autoridades gubernamenta-

les para que suministren los recursos necesarios y brinden a este grupo una educacin que se adapte a sus necesidades. En la tabla tambin se observa que no hay una distribucin homognea de indgenas. Yucatn, Oaxaca, Quintana Roo, Chiapas, Campeche, Hidalgo y Puebla, en su conjunto, renen ms de la mitad de la poblacin indgena en Mxico (56.5 por ciento). Las tres primeras entidades poseen cuando menos dos quintas partes de poblacin indgena, mientras que Chiapas, Campeche e Hidalgo tienen alrededor de una cuarta parte. Es importante resaltar que el estado de Mxico tiene un porcentaje minoritario de poblacin indgena (7.1 por ciento), sin embargo, tiene un volumen poblacional de 244 mil nios en el rango de edad de cinco a 14 aos.

La diversidad de grupos tnicos implica un gran reto para la educacin bsica, debido a que cada grupo responde a sus propias tradiciones, valores, smbolos y organizacin poltica y social.

TABLA 2 PORCENTAJE DE POBLACIN INDGENA1 Y POBLACIN INDGENA SEGN GRUPOS DE EDAD, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2000
Entidad Federativa
Oaxaca Chiapas Veracruz Puebla Mxico Yucatn Guerrero Hidalgo San Luis Potos Quintana Roo Distrito Federal Michoacn Campeche Chihuahua Tabasco Sonora Sinaloa Baja California Jalisco Morelos Nayarit Tlaxcala Quertaro Durango Tamaulipas Guanajuato Nuevo Len Baja California Sur Coahuila Colima Zacatecas Aguascalientes Repblica Mexicana

Grupos de edad 5 a 14
456 238 335 801 289 290 263 213 244 028 229 498 157 027 151 465 100 886 85 066 65 412 54 695 46 193 36 210 34 792 27 299 22 947 21 508 19 288 17 837 16 476 16 227 13 338 11 587 9 082 7 199 5 143 2 575 1 557 1 404 1 008 847 2 745 136

Porcentaje de indgenas
47.65 28.36 15.2 18.76 7.14 58.96 17 24.33 15.1 39.11 3.93 4.95 26.82 4.42 6.88 5.59 3.4 3.26 1.16 4.56 5.88 7.44 3.35 2.68 1.5 0.56 0.77 2.68 0.31 1.09 0.29 0.36 10.45

Poblacin total Indgena

1 638 497 1 112 014 1 050 364 952 369 935 397 977 731 523 555 543 994 347 121 342 205 338 053 197 335 185 210 134 918 130 232 123 983 86 349 81 115 73 033 70 864 54 070 71 641 47 107 38 805 41 380 26 328 29 527 11 353 7 235 5 903 3 939 3 433 10 185 060

Nota: En la poblacin indgena se excluyeron a los no especificados de edad. 1 Se consider respecto a la poblacin total de cada estado. Fuente: INEE, estimaciones a partir de la informacin proporcionada por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, basada en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.

El indicador, porcentaje de poblacin indgena, vara de manera considerable entre algunos estados. Al hablar sobre servicios educativos, no se debe olvidar que existe una proporcin de poblacin indgena que responde a patrones culturales especficos relevantes y debe ser considerada dentro de la planeacin educativa, en particular en los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Yucatn, Puebla, Hidalgo, Guerrero y Quintana Roo. A esto hay que aadir que la diversidad de grupos tnicos le imprime todava mayor particularidad al reto que implica la educacin para los in-

dgenas, ya que cada grupo responde a sus propias tradiciones, valores, smbolos, organizacin poltica y social entre otras, que los hacen distintos. Los recursos asignados para crear programas que escolaricen a este segmento de la poblacin deben ser distribuidos acorde a las necesidades de cada entidad. La capacitacin de docentes, la asignacin de materiales didcticos y el mantenimiento de la infraestructura son algunas de las funciones que deben absorber los sistemas educativos, las cuales permitirn lograr una educacin equitativa y de calidad.

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La dispersin de la poblacin
n Mxico la distribucin territorial de la poblacin constituye un condicionante estructural de primer orden para la atencin de la demanda de servicios educativos de los diversos asentamientos humanos del pas. La concentracin de una importante proporcin de la poblacin en un nmero reducido de ciudades y, en oposicin, la dispersin de un pequeo porcentaje de ella en una gran cantidad de pequeas localidades dispersas, son rasgos centrales de la distribucin espacial de la poblacin en el pas. La tabla 3 muestra, desagregado por entidad, el nmero de localidades segn los rangos de poblacin que en habita ellas. Los datos se ordenan en forma descendente de acuerdo al nmero de localidades rurales con poblaciones menores a cien habitantes, debido a su importancia en el entorno en que opera el sistema educativo. A mayor nmero de estas localidades, mayores sern las dificultades de los gobiernos federal y estatal para dotar a las minsculas y aisladas demandas educativas de escuelas bien equipadas y de organizacin completa as como de maestros arraigados a esas comunidades. Para atender a esas demandas escolares, el sistema educativo ha creado diversas modalidades. En primaria estn los cursos comunitarios a cargo del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) cuyo foco de atencin son las demandas escolares de menos de treinta alum-

nos ubicadas en las localidades ms dispersas, marginadas y pobres del pas. De acuerdo con la tabla 3, en 2000 existan 148 mil 579 localidades de menos de cien habitantes lo cual, en trminos relativos, significa que casi tres de cada cuatro localidades del pas eran muy pequeas. El nmero de esas localidades por entidad federativa estuvo comprendido entre 15 mil 769 de Veracruz y cuatrocientas del Distrito Federal. Aparte de Veracruz, las otras dos entidades con ms de diez mil localidades muy pequeas fueron Chiapas y Chihuahua. Un mayor nmero de localidades rurales, especialmente de las muy pequeas y pequeas, significa generalmente una ampliacin de la atencin especfica a un nmero reducido de posibles escolares debido a que, por razones de dispersin geogrfica, ellos no pueden ser canalizados a centros escolares ubicados en localidades ms grandes. La clasificacin aqu propuesta, de localidades rurales segn su tamao, obedece a la dependencia observada entre tamao de la demanda educativa y modalidad de servicio que la atiende. As, el preescolar y la primaria comunitarios se ubican preferentemente en las localidades rurales muy pequeas y pequeas; el preescolar y primaria indgena en las localidades rurales de ms de cien habitantes y las telesecundarias en las localidades rurales ms grandes.

TABLA 3 NMERO DE LOCALIDADES SEGN SU TAMAO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2000

Entidad federativa
Veracruz Chiapas Chihuahua Jalisco Tamaulipas Sonora Michoacn Oaxaca Guanajuato San Luis Potos Durango Nuevo Len Guerrero Sinaloa Baja California Coahuila Zacatecas Puebla Yucatn Campeche Baja California Sur Hidalgo Nayarit Quintana Roo Mxico Quertaro Aguascalientes Colima Tabasco Tlaxcala Morelos Distrito Federal (absolutos) Nacional (%)

Localidades 1 a 99 habitantes
15 729 14 730 11 722 9 200 7 872 7 338 6 957 6 378 5 906 5 165 5 152 5 115 4 978 4 563 3 740 3 661 3 560 3 520 2 850 2 672 2 593 2 203 2 037 1 891 1 599 1 593 1 535 1 117 1 002 915 886 400 148 579 74.5

Localidades totales
22 032 19 455 12 862 11 259 8 826 8 110 9 686 10 519 8 932 7 305 6 258 5 726 7 719 6 263 4 086 4 211 4 882 6 556 3 363 3 099 2 745 4 596 2 611 2 167 4 841 2 482 1 856 1 273 2 605 1 245 1 341 480 199 391 100.0

Fuente: INEE, clculos basados en INEGI, Principales Resultados por Localidad del XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000 (CD).

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Nivel socioeconmico
l ltimo indicador que se revisa en este folleto es el ndice de marginacin, desarrollado por el Conapo, y el cual tiene el propsito de relacionar variables consideradas clave del entorno socioeconmico y geogrfico, para establecer jerarquas entre las entidades federativas de acuerdo a la intensidad de las privaciones, aislamiento y exclusin social de sus poblaciones residentes. La identificacin de tales carencias configura entornos ms o menos adversos para el devenir educativo de los habitantes, en particular de los infantes. Se trata de una medida continua que au-

En trminos generales, a mayor grado de marginacin, mayores son la proporciones de la poblacin en condicin de analfabetismo y de baja escolaridad.

menta de valor en tanto mayores proporciones de sus pobladores viven en localidades pequeas, viviendas inadecuadas y con falta de acceso a la educacin e ingresos monetarios reducidos. En la tabla 4 se presentan el ndice y el grado de marginacin para cada entidad federativa, incluidos los nueve componentes que integran el ndice. Los datos corresponden al ao 2000 debido a que usualmente la construccin del indicador ndice de marginacin se basa en los censos de poblacin (por lo que habra que esperar hasta 2010 para su actualizacin).

TABLA 4 NDICE Y GRADO DE MARGINACIN, Y SUS COMPONENTES, SEGN LUGAR OCUPADO A NIVEL NACIONAL, 2000
ndice de marginacin Entidad Federativa Chiapas
Guerrero Oaxaca Veracruz Hidalgo San Luis Potos Puebla Campeche Tabasco Michoacn Yucatn Zacatecas Guanajuato Nayarit Sinaloa Quertaro Durango Tlaxcala Morelos Quintana Roo Mxico Colima Tamaulipas Sonora Jalisco Chihuahua Baja California Sur Aguascalientes Coahuila Baja California Nuevo Len Distrito Federal
1

Pos. 1
2.2507 2.1178 2.0787 1.2776 0.8770 0.7211 0.7205 0.7017 0.6554 0.4491 0.3813 0.2984 0.0797 0.0581 -0.0996 -0.1073 -0.1139 -0.1849 -0.3557 -0.3592 -0.6046 -0.6871 -0.6905 -0.7559 -0.7608 -0.7801 -0.8017 -0.9734 -1.2020 -1.2685 -1.3926 -1.5294 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Grado de marginacin Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo

% Poblacin analfabeta de 15 aos o ms 22.9 21.6 21.5 14.9 14.9 11.3 14.6 11.8 9.7 13.9 12.3 8.0 12.0 9.0 8.0 9.8 5.4 7.8 9.2 7.5 6.4 7.2 5.1 4.4 6.5 4.8 4.2 4.8 3.9 3.5 3.3 2.9

% Poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms 50.3 41.9 45.5 39.2 34.1 34.1 35.2 34.2 32.3 40.2 36.9 37.5 35.7 32.0 30.1 26.1 28.7 23.4 25.8 25.2 20.8 27.2 23.4 22.4 26.7 23.3 21.0 23.0 18.8 19.6 16.5 12.2

Posicin ocupada a nivel nacional segn valor del ndice de marginacin. Fuente: Conapo (2001), ndices de marginacin, 2000, http://www.conapo.gob.mx/00cifras/2000.htm (Consulta: noviembre 1, 2005).

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A fin de acotar la observacin de los resultados, se discuten dos de los nueve componentes del ndice: el porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms con analfabetismo y el porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa. En trminos generales, a mayor grado de marginacin, mayores son las proporciones de la poblacin en condicin de analfabetismo y de baja escolaridad. En el ao 2000, el veinte por ciento de la poblacin nacional se distribua en las cinco entidades con el ms elevado grado de marginacin (Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz e Hidalgo) y sus tasas de analfabetismo eran las mayores del pas superaron el veinte por ciento en las tres primeras entidades a la vez que estas tres entidades presentaron los porcentajes ms altos de poblacin que no concluy la primaria (arriba del cuarenta por ciento). El 23 por ciento de la poblacin nacional se ubicaba en entidades con alto grado de marginacin (San Luis Potos, Puebla, Campeche, Tabasco, Michoacn, Yucatn, Zacatecas, Guanajuato y Nayarit). En la mayor parte de ellas, las tasas de analfabetismo fueron mayores a 10 por ciento. El nivel de rezago educativo tambin fue considerable, pues ms del 32 por ciento de la poblacin de 15 aos o ms no haba completado su educacin primaria. Por otra parte, el 8.8 por ciento de la poblacin nacional se asentaba en entidades de marginacin media (Sinaloa, Quintana Roo, Durango, Tlaxcala, Morelos y Querta-

ro). Estas entidades se caracterizaron por tener tasas de analfabetismo inferiores al diez por ciento. Con excepcin de Tlaxcala, ms de la cuarta parte de la poblacin de 15 aos en adelante, careca de primaria completa. Por el contrario, el treinta por ciento de la poblacin nacional establecido en Tamaulipas, Sonora, Chihuahua, Baja California Sur, estado de Mxico, Colima, Jalisco y Aguascalientes disfrutaba de un bajo grado de marginacin. El analfabetismo y el rezago educativo en primaria fueron, salvo lo segundo, en Jalisco y Colima, ms reducidos que en las entidades con grados de marginacin superiores. Por ejemplo, en cinco de estos estados, el analfabetismo es cercano a cinco por ciento y las proporciones de poblacin de 15 aos y ms sin primaria concluida son menores del 25 por ciento; sin embargo, la diferencia entre el rezago educativo de

estas entidades y las de mayores grados de marginacin es todava mnima Finalmente, el 18 por ciento de la poblacin nacional, distribuida en el Distrito Federal, Coahuila, Baja California y Nuevo Len, gozaba de las tasas ms bajas de marginacin. Estas entidades se caracterizaban por tener los ndices ms reducidos de analfabetismo y de rezago educativo. Las tasas de analfabetismo fueron inferiores a 4 por ciento mientras que, excepto en Baja California y Coahuila, los porcentajes de poblacin de 15 aos y ms con rezago en instruccin primaria, fueron menores a 17 por ciento.

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Conclusiones
l conocimiento de los antecedentes demogrficos, culturales, econmicos y sociales tiene una clara influencia sobre los resultados educativos; aunque sin dejar de reconocer que, dada la natural relacin dialctica sistema-contexto, en s estas cuatro caractersticas de las personas, a la vez que operan como constrictoras, contribuyen en la constitucin de los resultados de tales sistemas. As, lo interesante por destacar en este folleto tiene que ver con el hecho de que tanto la permanencia como el logro en la escuela dependen directa y significativamente de los antecedentes contextuales de los estudiantes; de modo que, por ejemplo, la probabilidad de concluir con buenas calificaciones tiende a asociarse mejor con las condiciones de vida adecuadas para el estudio. Por ello no es aventurado suponer que una mejora en los estndares de vida entre la poblacin traera consigo que al menos los niveles de cobertura y de eficiencia terminal mejoraran sensiblemente y que, por tanto, pasara lo mismo con la eficiencia y probablemente tambin con la equidad del sistema educativo en su conjunto.

En el ao 2000, el veinte por ciento de la poblacin nacional se distribua en las cinco entidades con el ms elevado grado de marginacin (Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz e Hidalgo) y sus tasas de analfabetismo eran las mayores del pas.

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Preguntas para reexionar

Qu tipo de estrategia debe adoptarse en torno a los servicios educativos en los estados de Quinta Roo y Baja California Sur, los cuales muestran un crecimiento poblacional sostenido, a diferencia del resto del pas que tiende al descenso de la fecundidad? Cmo hacer frente al reto de ofrecer servicios educativos a las diferentes poblaciones indgenas, ya que cada una tiene sus propias tradiciones, valores, smbolos y organizacin poltica y social? Ante el elevado nmero de localidades con menos de 100 habitantes, en las cuales la oferta de educacin preescolar y secundaria es escasa o inexistente, se debe considerar la posibilidad de crear nuevas modalidades educativas, como se hizo en el nivel primaria al crear los Cursos Comunitarios para menos de treinta alumnos en comunidades en donde no existen escuelas regulares? La forma en que se evala la marginacin de la poblacin permite que las instancias proveedoras en cada entidad federativa puedan esforzarse por crear o modificar sus estructuras de oportunidades sociales para propiciar la disminucin de las privaciones detectadas? Cmo repercutira la mayor equidad social en el logro de una educacin de calidad?

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