DECRETO-LEI N 3.

365, DE 21 DE
JUNHO DE 1941.
Texto Compilado
Vigncia

Dispe
sobre
desapropriaes
por
utilidade
pblica.

O Presidente da Repblica,
usando da atribuio que lhe confere
o art. 180 da Constituio, decreta :
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o A desapropriao por
utilidade pblica regular-se- por esta
lei, em todo o territrio nacional.
Art. 2o Mediante declarao de
utilidade pblica, todos os bens
podero ser desapropriados pela
Unio, pelos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios.
1o A desapropriao do
espao areo ou do subsolo s se
tornar necessria, quando de sua
utilizao resultar prejuizo patrimonial
do proprietrio do solo.
2o Os bens do domnio dos
Estados, Municpios, Distrito Federal
e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos
Municpios pelos Estados, mas, em
qualquer caso, ao ato dever
preceder autorizao legislativa.
3 vedada a
desapropriao, pelos Estados,
Distrito Federal, Territrios e
Municpios de aes, cotas e direitos
representativos do capital de
instituies e emprsas cujo
funcionamento dependa de
autorizao do Govrno Federal e se
subordine sua fiscalizao, salvo
mediante prvia autorizao, por
decreto do Presidente da
Repblica. (Includo pelo Decreto-lei
n 856, de 1969)
Art. 3o Os concessionrios de
servios pblicos e os
estabelecimentos de carater pblico
ou que exeram funes delegadas
de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante
autorizao expressa, constante de
lei ou contrato.
o

Art. 4 A desapropriao poder

abranger a rea contgua necessria
ao desenvolvimento da obra a que se
destina, e as zonas que se
valorizarem extraordinariamente, em
consequncia da realizao do
servio. Em qualquer caso, a
declarao de utilidade pblica
dever compreend-las,
mencionando-se quais as

indispensaveis continuao da obra

e as que se destinam revenda.
Art. 5o Consideram-se casos de
utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de
calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de
centros de populao, seu
abastecimento regular de meios de
subsistncia;
f) o aproveitamento industrial
das minas e das jazidas minerais,
das guas e da energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as
obras de higiene e decorao, casas
de saude, clnicas, estaes de clima
e fontes medicinais;
h) a explorao ou a
conservao dos servios pblicos;
i) a abertura, conservao e
melhoramento de vias ou
logradouros pblicos; a execuo de
planos de urbanizao; o
parcelamento do solo, com ou sem
edificao, para sua melhor utilizao
econmica, higinica ou esttica; a
construo ou ampliao de distritos
industriais; (Redao dada pela Lei
n 9.785, de 1999)
j) o funcionamento dos meios de
transporte coletivo;
k) a preservao e conservao
dos monumentos histricos e
artsticos, isolados ou integrados em
conjuntos urbanos ou rurais, bem
como as medidas necessrias a
manter-lhes e realar-lhes os
aspectos mais valiosos ou
caractersticos e, ainda, a proteo
de paisagens e locais
particularmente dotados pela
natureza;
l) a preservao e a
conservao adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de
valor histrico ou artstico;
m) a construo de edifcios
pblicos, monumentos
comemorativos e cemitrios;

n) a criao de estdios,
aerdromos ou campos de pouso
para aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de
obra ou invento de natureza
cientfica, artstica ou literria;
p) os demais casos previstos
por leis especiais.
1 - A construo ou
ampliao de distritos industriais, de
que trata a alnea i do caput deste
artigo, inclui o loteamento das reas
necessrias

instalao
de
indstrias e atividades correlatas,
bem como a revenda ou locao dos
respectivos
lotes
a
empresas
previamente
qualificadas.(Includo
pela Lei n 6.602, de 1978)
2 - A efetivao da
desapropriao para fins de criao
ou ampliao de distritos industriais
depende de aprovao, prvia e
expressa,
pelo
Poder
Pblico
competente, do respectivo projeto de
implantao". (Includo pela Lei n
6.602, de 1978)
3o Ao imvel desapropriado
para implantao de parcelamento
popular, destinado s classes de
menor renda, no se dar outra
utilizao
nem
haver
retrocesso. (Includo pela Lei n
9.785, de 1999)
Art. 6o A declarao de utilidade
pblica far-se- por decreto do
Presidente da Repblica,
Governador, Interventor ou Prefeito.
Art. 7o Declarada a utilidade
pblica, ficam as autoridades
administrativas autorizadas a
penetrar nos prdios compreendidos
na declarao, podendo recorrer, em
caso de oposio, ao auxlio de fora
policial.
quele que for molestado por
excesso ou abuso de poder, cabe
indenizao por perdas e danos, sem
prejuizo da ao penal.
Art. 8o O Poder Legislativo
poder tomar a iniciativa da
desapropriao, cumprindo, neste
caso, ao Executivo, praticar os atos
necessrios sua efetivao.
Art. 9o Ao Poder Judicirio
vedado, no processo de
desapropriao, decidir se se
verificam ou no os casos de
utilidade pblica.

Art. 10. A desapropriao

dever efetivar-se mediante acordo
ou intentar-se judicialmente, dentro
de cinco anos, contados da data da
expedio do respectivo decreto e
findos os quais este caducar. (Vide
Decreto-lei n 9.282, de 1946)
Neste caso, somente decorrido
um ano, poder ser o mesmo bem
objeto de nova declarao.
Pargrafo nico. Extingue-se
em cinco anos o direito de propor
ao que vise a indenizao por
restries decorrentes de atos do
Poder Pblico.(Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)
DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 11. A ao, quando a Unio
for autora, ser proposta no Distrito
Federal ou no foro da Capital do
Estado onde for domiciliado o ru,
perante o juizo privativo, se houver;
sendo outro o autor, no foro da
situao dos bens.
Art. 12. Somente os juizes que
tiverem garantia de vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos podero conhecer dos
processos de desapropriao.
Art. 13. A petio inicial, alem
dos requisitos previstos no Cdigo de
Processo Civil, conter a oferta do
preo e ser instruida com um
exemplar do contrato, ou do jornal
oficial que houver publicado o
decreto de desapropriao, ou cpia
autenticada dos mesmos, e a planta
ou descrio dos bens e suas
confrontaes.
Pargrafo nico. Sendo o valor
da causa igual ou inferior a dois
contos de ris (2:000$0), dispensamse os autos suplementares.
Art. 14. Ao despachar a inicial,
o juiz designar um perito de sua
livre escolha, sempre que possivel,
tcnico, para proceder avaliao
dos bens.
Pargrafo nico. O autor e o
ru podero indicar assistente
tcnico do perito.
Art. 15. Se o expropriante alegar
urgncia e depositar quantia
arbitrada de conformidade com o art.
685 do Cdigo de Processo Civil, o
juiz mandar imit-lo provisoriamente
na posse dos bens;
1 A imisso provisria poder
ser feita, independente da citao do

ru, mediante o depsito: (Includo

pela Lei n 2.786, de 1956)
a) do preo oferecido, se ste fr
superior a 20 (vinte) vzes o valor
locativo, caso o imvel esteja sujeito
ao impsto predial; (Includa pela Lei
n 2.786, de 1956)
b) da quantia correspondente a
20 (vinte) vzes o valor locativo,
estando o imvel sujeito ao impsto
predial e sendo menor o preo
oferecido;(Includa pela Lei n 2.786,
de 1956)
c) do valor cadastral do imvel,
para fins de lanamento do impsto
territorial, urbano ou rural, caso o
referido valor tenha sido atualizado
no
ano
fiscal
imediatamente
anterior; (Includa pela Lei n 2.786,
de 1956)
d)
no
tendo
havido
a
atualizao a que se refere o inciso
c, o juiz fixar independente de
avaliao, a importncia do depsito,
tendo em vista a poca em que
houver sido fixado originlmente o
valor cadastral e a valorizao ou
desvalorizao
posterior
do
imvel. (Includa pela Lei n 2.786, de
1956)
2 A alegao de urgncia, que
no poder ser renovada, obrigar o
expropriante a requerer a imisso
provisria
dentro
do
prazo
improrrogvel de 120 (cento e vinte)
dias. (Includo pela Lei n 2.786, de
1956)
3 Excedido o prazo fixado no
pargrafo
anterior
no
ser
concedida
a
imisso
provisria. (Includo pela Lei n
2.786, de 1956)
4o A imisso provisria na
posse ser registrada no registro de
imveis competente. (Includo pela
Lei n 11.977, de 2009)
Art. 15-A No caso de imisso
prvia na posse, na desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica
e interesse social, inclusive para fins
de
reforma
agrria,
havendo
divergncia entre o preo ofertado
em juzo e o valor do bem, fixado na
sentena, expressos em termos
reais, incidiro juros compensatrios
de at seis por cento ao ano sobre o
valor da diferena eventualmente
apurada, a contar da imisso na
posse, vedado o clculo de juros
compostos. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)

1o Os juros compensatrios
destinam-se, apenas, a compensar a
perda de renda comprovadamente
sofrida pelo proprietrio. (Includo
pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
2o No sero devidos juros
compensatrios quando o imvel
possuir graus de utilizao da terra e
de eficincia na explorao iguais a
zero.(Includo pela Medida Provisria
n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n
2.332-2)
3o O disposto no caput deste
artigo aplica-se tambm s aes
ordinrias de indenizao por
apossamento
administrativo
ou
desapropriao indireta, bem assim
s aes que visem a indenizao
por restries decorrentes de atos do
Poder Pblico, em especial aqueles
destinados proteo ambiental,
incidindo os juros sobre o valor fixado
na sentena. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)
4o Nas aes referidas no
3o, no ser o Poder Pblico onerado
por juros compensatrios relativos a
perodo anterior aquisio da
propriedade ou posse titulada pelo
autor da ao." (NR) (Includo pela
Medida Provisria n 2.183-56, de
2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
Art. 15-B Nas aes a que se
refere o art. 15-A, os juros moratrios
destinam-se a recompor a perda
decorrente do atraso no efetivo
pagamento da indenizao fixada na
deciso final de mrito, e somente
sero devidos razo de at seis por
cento ao ano, a partir de 1o de janeiro
do exerccio seguinte quele em que
o pagamento deveria ser feito, nos
termos
do
art.
100
da
Constituio. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)
Art. 16. A citao far-se- por
mandado na pessoa do proprietrio
dos bens; a do marido dispensa a d
mulher; a de um scio, ou
administrador, a dos demais, quando
o bem pertencer a sociedade; a do
administrador da coisa no caso de
condomnio, exceto o de edificio de
apartamento constituindo cada um
propriedade autonma, a dos demais
condminos e a do inventariante, e,
se no houver, a do cnjuge,
herdeiro, ou legatrio, detentor da
herana, a dos demais interessados,
quando o bem pertencer a esplio.
Pargrafo nico. Quando no
encontrar o citando, mas ciente de
que se encontra no territrio da
jurisdio do juiz, o oficial portador do
mandado marcar desde logo hora

certa para a citao, ao fim de 48

horas, independentemente de nova
diligncia ou despacho.
Art. 17. Quando a ao no for
proposta no foro do domicilio ou da
residncia do ru, a citao far-se-
por precatria, se mesmo estiver
em lugar certo, fora do territrio da
jurisdio do juiz.
Art. 18. A citao far-se- por
edital se o citando no for conhecido,
ou estiver em lugar ignorado, incerto
ou inacessvel, ou, ainda, no
estrangeiro, o que dois oficiais do
juizo certificaro.
Art. 19. Feita a citao, a causa
seguir com o rito ordinrio.
Art. 20. A contestao s poder
versar sobre vcio do processo
judicial ou impugnao do preo;
qualquer outra questo dever ser
decidida por ao direta.

2o Antes de proferido o
despacho saneador, poder o perito
solicitar prazo especial para
apresentao do laudo.
Art. 24. Na audincia de
instruo e julgamento proceder-se-
na conformidade do Cdigo de
Processo Civil. Encerrado o debate,
o juiz proferir sentena fixando o
preo da indenizao.
Pargrafo nico. Se no se
julgar habilitado a decidir, o juiz
designar desde logo outra audincia
que se realizar dentro de 10 dias
afim de publicar a sentena.
Art. 25. O principal e os
acessrios sero computados em
parcelas autnomas.
Pargrafo nico. O juiz poder
arbitrar quantia mdica para
desmonte e transporte de
maquinismos instalados e em
funcionamento.

Art. 21. A instncia no se

interrompe. No caso de falecimento
do ru, ou perda de sua capacidade
civil, o juiz, logo que disso tenha
conhecimento, nomear curador
lide, ate que se lhe habilite o
interessado.

Art. 26. No valor da

indenizao, que ser
contemporneo da avaliao, no se
incluiro os direitos de terceiros
contra o expropriado. (Redao dada
pela Lei n 2.786, de 1956)

Pargrafo nico. Os atos

praticados da data do falecimento ou
perda da capacidade investidura do
curador lide podero ser ratificados
ou impugnados por ele, ou pelo
representante do esplio, ou do
incapaz.

1 Sero atendidas as
benfeitorias necessrias feitas aps a
desapropriao; as teis, quando
feitas
com
autorizao
do
expropriante.(Renumerado
do
Pargrafo nico pela Lei n 4.686, de
1965)

Art. 22. Havendo concordncia

sobre o preo, o juiz o homologar
por sentena no despacho saneador.

2 Decorrido prazo
superior a um ano a partir da
avaliao, o Juiz ou Tribunal, antes
da deciso final, determinar a
correo monetria do valor apurado,
conforme ndice que ser fixado,
trimestralmente, pela Secretaria de
Planejamento da Presidncia da
Repblica. (Redao dada pela Lei
n 6.306, de 1978)

Art. 23. Findo o prazo para a

contestao e no havendo
concordncia expressa quanto ao
preo, o perito apresentar o laudo
em cartrio at cinco dias, pelo
menos, antes da audincia de
instruo e julgamento.
o

1 O perito poder requisitar

das autoridades pblicas os
esclarecimentos ou documentos que
se tornarem necessrios
elaborao do laudo, e dever indicar
nele, entre outras circunstncias
atendiveis para a fixao da
indenizao, as enumeradas no art.
27.
Ser-lhe-o abonadas, como
custas, as despesas com certides e,
a arbtrio do juiz, as de outros
documentos que juntar ao laudo.

honorrios do advogado, que sero

fixados entre meio e cinco por cento
do valor da diferena, observado o
disposto no 4o do art. 20 do Cdigo
de Processo Civil, no podendo os
honorrios
ultrapassar
R$
151.000,00 (cento e cinqenta e um
mil reais). (Redao dada Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)(Vide
ADIN n 2.332-2)

2
A transmisso
da
propriedade,
decorrente
de
desapropriao amigvel ou judicial,
no ficar sujeita ao impsto de lucro
imobilirio. (Includo pela Lei n
2.786, de 1956)
3 O disposto no 1o deste
artigo se aplica: (Includo pela
Medida Provisria n 2.183-56, de
2001)
I - ao procedimento contraditrio
especial, de rito sumrio, para o
processo de desapropriao de
imvel rural, por interesse social,
para fins de reforma agrria; (Includo
pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 2001)
II - s aes de indenizao por
apossamento
administrativo
ou
desapropriao
indireta. (Includo
pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 2001)
4 O valor a que se refere o
1o ser atualizado, a partir de maio
de 2000, no dia 1o de janeiro de cada
ano, com base na variao
acumulada do ndice de Preos ao
Consumidor Amplo - IPCA do
respectivo perodo. (Includo pela
Medida Provisria n 2.183-56, de
2001)
Art. 28. Da sentena que fixar o
preo
da
indenizao
caber
apelao com efeito simplesmente
devolutivo, quando interposta pelo
expropriado, e com ambos os efeitos,
quando o for pelo expropriante.

Art. 27. O juiz indicar na

sentena os fatos que motivaram o
seu convencimento e dever atender,
especialmente, estimao dos bens
para efeitos fiscais; ao preo de
aquisio e interesse que deles
aufere o proprietrio; sua situao,
estado de conservao e segurana;
ao valor venal dos da mesma
espcie, nos ltimos cinco anos, e
valorizao ou depreciao de rea
remanescente, pertencente ao ru.

1 A sentena que
condenar a Fazenda Pblica em
quantia superior ao dobro da
oferecida fica sujeita ao duplo grau
de jurisdio. (Redao dada pela
Lei n 6.071, de 1974)

1o A sentena que fixar o

valor da indenizao quando este for
superior
ao
preo
oferecido
condenar o desapropriante a pagar

Art. 29. Efetuado o pagamento

ou a consignao, expedir-se-, em
favor do expropriante, mandado de
imisso de posse, valendo a

2o Nas causas de valor igual

ou inferior a dois contos de ris
(2:000$0), observar-se- o disposto
no art. 839 do Cdigo de Processo
Civil.

sentena como ttulo habil para a

transcrio no registro de imoveis.
Art. 30. As custas sero pagas
pelo autor se o ru aceitar o preo
oferecido; em caso contrrio, pelo
vencido, ou em proporo, na forma
da lei.
DISPOSIES FINAIS
Art. 31. Ficam subrogados no
preo quaisquer onus ou direitos que
recaiam sobre o bem expropriado.
Art. 32. O pagamento do
preo ser prvio e em
dinheiro. (Redao dada pela Lei n
2.786, de 1956)
1o As dvidas fiscais sero
deduzidas dos valores depositados,
quando inscritas e
ajuizadas. (Includo pela Lei n
11.977, de 2009)
2o Incluem-se na disposio
prevista no 1o as multas
decorrentes de inadimplemento e de
obrigaes fiscais. (Includo pela Lei
n 11.977, de 2009)
3o A discusso acerca dos
valores inscritos ou executados ser
realizada em ao prpria.(Includo
pela Lei n 11.977, de 2009)
Art. 33. O depsito do preo
fixado por sentena, disposio do
juiz da causa, considerado
pagamento prvio da indenizao.
1 O depsito far-se- no
Banco do Brasil ou, onde este no
tiver agncia, em estabelecimento
bancrio acreditado, a critrio do juiz.
(Renumerado do Pargrafo nico
pela Lei n 2.786, de 1956)

2 O desapropriado, ainda que

discorde do preo oferecido, do
arbitrado ou do fixado pela sentena,
poder levantar at 80% (oitenta por
cento) do depsito feito para o fim
previsto neste e no art. 15,
observado o processo estabelecido
no art. 34. (Includo pela Lei n 2.786,
de 1956)
Art. 34. O levantamento do
preo ser deferido mediante prova
de propriedade, de quitao de
dvidas fiscais que recaiam sobre o
bem expropriado, e publicao de
editais, com o prazo de 10 dias, para
conhecimento de terceiros.
Pargrafo nico. Se o juiz
verificar que h dvida fundada sobre
o domnio, o preo ficar em
depsito, ressalvada aos
interessados a ao prpria para
disput-lo.
Art. 35. Os bens expropriados,
uma vez incorporados Fazenda
Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em
nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao,
julgada procedente, resolver-se- em
perdas e danos.
Art. 36. permitida a ocupao
temporria, que ser indenizada,
afinal, por ao prpria, de terrenos
no edificados, vizinhos s obras e
necessrios sua realizao.
O expropriante prestar cauo,
quando exigida.
Art. 37. Aquele cujo bem for
prejudicado extraordinariamente em
sua destinao econmica pela
desapropriao de reas contguas
ter direito a reclamar perdas e
danos do expropriante.

Art. 38. O ru responder

perante terceiros, e por ao prpria,
pela omisso ou sonegao de
quaisquer informaes que possam
interessar marcha do processo ou
ao recebimento da indenizao.
Art. 39. A ao de
desapropriao pode ser proposta
durante as frias forenses, e no se
interrompe pela supervenincia
destas.
Art. 40. O expropriante poder
constituir servides, mediante
indenizao na forma desta lei.
Art. 41. As disposies desta lei
aplicam-se aos processos de
desapropriao em curso, no se
permitindo depois de sua vigncia
outros termos e atos alm dos por
ela admitidos, nem o seu
processamento por forma diversa da
que por ela regulada.
Art. 42. No que esta lei for
omissa aplica-se o Cdigo de
Processo Civil.
Art. 43. Esta lei entrar em
vigor 10 dias depois de publicada, no
Distrito Federal, e 30 dias no Estados
e Territrio do Acre, revogadas as
disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, em 21 junho de
1941, 120o da Independncia e
53o da Repblica.
GETULIO VARGAS
Francisco Campos.
Este texto no substitui o publicado
no D.O.U. de 18.7.1941

1 Introduo
Desapropriao o procedimento atravs do qual o Poder Pblico compulsoriamente despoja algum
de sua propriedade e a adquire, mediante indenizao, fundado em um interesse pblico [1].
Como visto, a desapropriao um procedimento de interveno ordinatria, expropriatria (supressiva),
concreta, onerosa, permanente, delegvel e no autoexecutria.
A desapropriao est prevista em diversas passagens da Constituio Federal: art. 5, XXIV (previso de lei para
a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro); art. 22, II (competncia privativa da Unio para legislar sobre desapropriao) [2]; art. 182, 4, III
(desapropriao por descumprimento da funo social urbana); e art. 184 a 189 (desapropriao por
descumprimento da funo social rural). Este importantssimo instituto regulado principalmente pelo Decreto-Lei
3.365/1941 (desapropriao por utilidade pblica) e pela Lei 4.131/1962 (desapropriao por interesse social).

Nos termos da Constituio Federal, a desapropriao tem dois fundamentos: necessidade ou utilidade pblica
e interesse social.
A utilidade pblica diz respeito ao uso do bem pela Administrao Pblica ou por seus delegatrios. Suas hipteses
esto previstas principalmente no art. 5 do Decreto-Lei 3.365/1941 (ex.: segurana nacional, defesa do Estado e
salubridade pblica).
J o interesse social refere-se ao favorecimento de determinada categoria de pessoas que requerem especial
proteo do Estado, ou, como dispe o art. 1 da Lei 4.132/1962, a desapropriao por interesse social ser
decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social. Nesta
ltima categoria, esto includas as desapropriaes para reforma agrria e urbana. Outras hipteses de interesse
social esto previstas no art. 2 da lei.
2 Normas genricas a respeito de desapropriao (Decreto-Lei 3.365/1941)
Competncia em matria de desapropriao. As competncias relativas desapropriao situam-se em trs
categorias:
a)
competncia para legislar: privativa da Unio (CF, art. 22, II);
b)
competncia para desapropriar: somente entidades federativas podem editar atos declaratrios de
utilidade pblica ou de interesse social (Decreto-Lei 3.365/1941, art. 2). Excepcionalmente, duas autarquias
federais tm essa prerrogativa: o Departamento Nacional de Infraestrutura Terrestre (DNIT) Lei 10.233/2001; e
a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) Lei 9.074/1995;
c)
competncia para promover desapropriao (competncia executria): os entes federativos podem
concretizar a desapropriao diretamente; outorgar essa atribuio, por meio de lei a entidades da Administrao
Indireta; ou deleg-la, por meio de contrato, a empresas concessionrias ou permissionrias de servios pblicos
(Decreto-Lei 3.365/1941, art. 3).
Objeto da desapropriao. Todos os bens podem ser desapropriados [3]:mveis e imveis, corpreos (coisas) e
incorpreos (direitos), pblicos e privados. A desapropriao do espao areo e do subsolo medida subsidiria,
necessria apenas se a utilizao desses bens provocar prejuzo patrimonial ao proprietrio do solo. Caso
contrrio, a interveno ser efetivada por meio da servido administrativa.
Bens pblicos podem ser desapropriados, desde que exista lei autorizativa e obedecida a seguinte ordem: a Unio
pode desapropriar bens dos Estados, Municpios, Territrios e Distrito Federal; os Estados podem desapropriar
somente bens dos Municpios. possvel aos Estados, Municpios, Territrios e Distrito Federal a desapropriao de
bens pertencentes a entidades privadas cujo funcionamento dependa de autorizao da Unio, mas apenas se
houver decreto autorizativo editado pelo Presidente da Repblica[4].
Abrangncia da desapropriao: podem ser desapropriados no apenas os bens a serem utilizado para a obra
pblica, mas tambm:
a)
a rea contgua, necessria ao desenvolvimento da obra pblica;
b)
as zonas que se valorizarem extraordinariamente em decorrncia de obra. a chamada
desapropriao por zonas, sendo que esses imveis, que se valorizaram extraordinariamente em razo da obra
pblica, devem ser destinados revenda.[5]
Fases da desapropriao. A desapropriao realiza-se em duas fases:
a)
administrativa: iniciada por declarao de utilidade pblica ou de interesse social , feita pelo chefe
do Poder Executivo, por meio de decreto; ou pelo Poder Legislativo, por meio de lei. Se o proprietrio concordar
com o preo oferecido, realizado um acordo e a indenizao paga em dinheiro;
b)
judicial: se no houver acordo. O prazo para realizar acordo ou iniciar o processo judicial de cinco anos,
no caso de utilidade pblica, e dois anos, no caso de interesse social. Se for ultrapassado, a declarao de
utilidade pblica caduca e somente pode ser renovada depois de um ano.
Foro competente para o processo judicial. Em caso de desapropriao feita pela Unio, so foros competentes
o Distrito Federal e a capital do Estado onde estiver domiciliado o ru. Se a desapropriao for realizada por outras
entidades, o foro o do local onde estiverem localizados os bens[6].
Imisso provisria de posse a transferncia da posse do bem objeto da desapropriao para o expropriante
j no incio da lide, concedida pelo juiz, se o Poder Pblico declarar urgncia e depositar em juzo, a favor do
proprietrio, importncia fixada segundo o critrio previsto em lei [7]. Para os imveis residenciais urbanos, a
imisso regulada pelo Decreto-Lei 1.075/1970.
De acordo com o art. 15, 1, do Decreto-Lei 3.365/1941, no necessria a citao do ru[8], bastando o
depsito do valor fixado em lei (valor ofertado pelo Poder Pblico ou, se no for aceito, metade do valor arbitrado
por perito nomeado pelo juiz) [9] e a declarao de urgncia, que d incio ao prazo de 120 dias para a imisso.
Desapropriao indireta ou apossamento administrativo: ato ilcito da Administrao Pblica consistente na
tomada de posse de um bem sem o cumprimento dos requisitos constitucionais: declarao de utilidade pblica ou
de interesse social e prvia indenizao. Sendo bem afetado a um uso pblico, no h como reav-lo, mas o

antigo proprietrio pode exigir o pagamento da devida indenizao.[10] O prazo prescricional para a demanda
indenizatria de vinte anos.[11]
Procedimento judicial:
a)
apresentao da petio inicial, que dever conter a oferta do preo e ser instruda com um exemplar
do contrato ou do jornal oficial onde for publicado o decreto de desapropriao e a planta ou descrio do bem
com sua confrontaes;
b)
recebimento da inicial, com a nomeao de perito da confiana do juiz;
c)
imisso prvia na posse, se for alegada urgncia e depositada a quantia determinada pelo juiz;
d)
citao do ru[12], por mandado ou edital;
e)
contestao, que apenas poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo. Qualquer
outra questo, inclusive quanto ao mrito da desapropriao, dever ser apresentada em ao ordinria;
f)
homologao judicial, se houver concordncia quanto ao preo;
g)
apresentao de laudo pelo perito, se no houver acordo;
h)
audincia de instruo e julgamento;
i)
sentena, que fixa o valor da indenizao, deve ser dada ao final da audincia ou depois de 10 dias;
j)
apelao, com efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado, e tambm com efeito
suspensivo, quando for oposta pelo expropriante. Caso a Fazenda Pblica seja condenada a pagar quantia superior
ao dobro da oferecida, a sentena fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, ou seja, o tribunal deve re-examinar de
ofcio a deciso judicial.
Verbas que devem ser includas na desapropriao:
a)
valor de mercado do bem expropriado;
b)
despesas acarretadas pela desapropriao, inclusive as relativas ao desmonte e transporte de
maquinismos instalados e em funcionamento (art. 25, pargrafo nico) e ao salrio do assistente tcnico do
expropriado (TFR, Smula 69);
c)
juros compensatrios[13]: destinam-se a compensar a perda de renda do proprietrio. So calculados
desde a imisso na posse, na desapropriao direta, ou desde a efetiva ocupao do imvel, na desapropriao
indireta (STJ, Smulas 69, 113 e 114 e STF, Smula 164);
d)
juros moratrios: destinam-se a recompor a perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da
indenizao fixada na deciso final de mrito (STJ, Smula 70)[14]. Os juros compensatrios e moratrios so
cumulveis (STJ, Smula 12)[15];
e)
correo monetria: atualizao do valor fixado na avaliao, sendo possvel, inclusive, em perodos
inferiores a um ano[16];
f)
honorrios advocatcios: devidos se a Fazenda Pblica tiver de pagar valor superior ao oferecido. Devem
ser fixados entre 0,5% e 5% da diferena entre o valor oferecido pelo expropriante e aquele determinado na
sentena[17].
Tredestinao: a utilizao do bem para fins diversos daqueles para os quais foi desapropriado. Somente d
direito retrocesso, retorno do bem ao antigo proprietrio, se aquele for utilizado de forma contrria ao
interesse pblico. A adestinao, ausncia de utilizao do bem desapropriado, tem os mesmos efeitos da
tredestinao.
Se a Administrao Pblica decidir alienar o bem desapropriado que sofreu tredestinao, o proprietrio anterior
tem preferncia na aquisio do bem (Cdigo Civil, art. 519).
3 Desapropriao para reforma agrria
A desapropriao para reforma agrria, modalidade de interesse pblico, incide sobre imveis rurais
que no estejam cumprindo sua funo social[18]. Por isso, denominada desapropriao-sano.
O cumprimento da funo social da propriedade rural requer o atendimento dos seguintes requisitos, previstos no
art. 186 da CF e regulados pela Lei 8.629/1993:
a)
aproveitamento racional e adequado;
b)
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
c)
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e
d)
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Existem, porm, propriedades rurais que so insuscetveis de desapropriao para a reforma agrria, mesmo que
no cumpram sua funo social:
a)
a pequena e a mdia propriedade rural[19], desde que seu proprietrio no possua outra[20]. O nus da
prova de que o titular possui mais de uma propriedade pertence entidade expropriante;[21]
b)
a propriedade produtiva[22]. De acordo com o art. 6 da Lei 8.629/92, considera-se propriedade produtiva
aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de
eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente [23].
O procedimento da desapropriao para reforma agrria composto por duas fases:
a)
vistoria para o levantamento de dados e posterior laudo agronmico (fase administrativa)[24];
b)
procedimento judicial previsto na Lei Complementar 76/1993.[25]

Para verificar o cumprimento da funo social da propriedade rural, a Unio pode realizar vistoria no imvel, desde
que haja prvia comunicao ao proprietrio, preposto ou representante. A desobedincia a ao requisito da
comunicao prvia implica nulidade de todos os atos posteriores, uma vez que h desobedincia ao devido
processo legal. [26]
Dessa vistoria, resulta um laudo agronmico, que pode ser impugnado administrativamente por meio de recurso
sem efeito suspensivo.[27]
Porm, o imvel rural objeto de esbulho possessrio (invaso por movimentos de sem-terra) no ser vistoriado
pelo prazo de dois anos depois da desocupao. Caso haja reincidncia na invaso, o referido prazo passa a ser de
quatro anos.[28]
Como toda desapropriao, a indenizao prvia e justa, mas no paga em dinheiro e sim em
ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 anos. Somente as benfeitorias teis e necessrias[29] so
indenizadas por meio de dinheiro, no caso de acordos administrativos, ou precatrios, no caso de sentena
judicial.[30]
A competncia para desapropriar por reforma agrria da Unio, que deve, primeiramente, expedir um decreto
declarando o imvel de interesse social. A partir da, a Unio pode propor, judicialmente, a ao de
desapropriao, que dever seguir o procedimento sumrio previsto na Lei Complementar 76/1993.
Aqueles que receberem imveis rurais em decorrncia de reforma agrria sero beneficirios de ttulos de domnio
ou de concesso de uso, inegociveis pelo perodo de 10 anos. Alm disso, devem assumir o compromisso de
cultivar o imvel, diretamente ou por meio de sua famlia.
A CF (art. 184, 5) determina que so isentas de impostos de impostos as operaes de transferncia de
imveis desapropriados para reforma agrria. Na verdade, a previso constitucional faz com que o benefcio no
seja iseno, concedida tipicamente por lei, mas imunidade.[31]
4 Desapropriao para reforma urbana
Tambm possvel a desapropriao de imveis urbanos que no cumprirem sua funo social, ou
seja, que no atenderem s exigncias fundamentais do ordenamento da cidade expressas no plano
diretor. Da mesma forma que na reforma agrria, tem-se aqui uma espcie de desapropriao-sano.
A desapropriao para reforma urbana est prevista no art. 182 da Constituio Federal e no art. 8 da Lei
10.257/2001 (Estatuto da Cidade). A competncia para desapropriar bens urbanos do Municpio.
Caso o imvel no tenha aproveitamento adequado, o Municpio pode impor, sucessivamente: parcelamento e
edificao compulsrios; imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressiva no tempo; e
desapropriao. Neste caso, deve se esperar cinco anos de cobrana de IPTU progressivo sem que haja o
parcelamento, utilizao ou construo no terreno.
A desapropriao de imvel urbano ser feita com o pagamento prvio de ttulos da dvida pblica, cuja emisso
deve ser aprovada pelo Senado Federal e com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais iguais e
sucessivas, com incidncia de juros de 6% ao ano e de correo monetria. O valor a ser pago na indenizao
deve refletir a base de clculo do IPTU. O Municpio dever proceder ao adequado aproveitamento do imvel no
prazo de cinco anos. Essa utilizao pode ser efetivada pelo prprio Poder Pblico ou mesmo por particular,
mediante indenizao.
A desapropriao para reforma urbana distingue-se daquela feita para reforma agrria principalmente nos
seguintes pontos:
a)
competncia para desapropriar: Unio (reforma agrria) e Municpio (reforma urbana);
b)
possibilidade de imediata desapropriao para reforma agrria e necessidade de medidas prvias para a
desapropriao para reforma urbana;
c)
utilizao de ttulos da dvida agrria para o pagamento da indenizao na reforma agrria e de ttulos
da dvida pblica para reforma urbana;
d)
o prazo para pagamento da indenizao no caso de desapropriao para reforma agrria de 20
anos enquanto que na reforma urbana de 10 anos;
e)
todos os imveis urbanos que no cumprirem sua funo social podem ser desapropriados (depois dos
procedimentos prvios), enquanto que vedada a desapropriao de determinados imveis rurais que no
cumprem sua funo social (cf. CF, art. 186).

Desapropriao

Transferncia da propriedade privada (excepcionalmente

pblica) para uma entidade pblica por razes de utilidade
pblica ou interesse social.
Procedimento de interveno ordinatria, expropriatria
(supressiva), concreta, onerosa, permanente, delegvel e
no autoexecutria.

Definio

Classificao

Normas
genricas
a
Competncia
Legislativa
respeito de desapropriao
Para declarar o interesse
Todos os entes federativos.
social ou a utilidade pblica
Entes federativos, entidades da Administrao Indireta e
Executria
delegatrios.
Quaisquer bens, corpreos ou incorpreos, pblicos ou
Objeto
privados.
Abrangncia
Bens necessrios obra pblica
rea contgua.
Zonas
de
extraordinria.

valorizao

Fases

Administrativa

Iniciada com a declarao de

utilidade
pblica
ou
de
interesse social.

Apenas se no houver acordo quanto ao valor da

indenizao.
Transferncia da posse do bem no incio do processo judicial,
Imisso provisria
em caso de urgncia.
Desapropriao
indireta Esbulho possessrio realizado pela Administrao Pblica.
(apossamento
No possvel reaver o bem se j foi afetado a uma
administrativo)
finalidade pblica.
Valor de mercado do bem expropriado; despesas acarretadas
Verbas que devem ser
pela
desapropriao;
juros
compensatrios;
juros
includas na indenizao
moratrios; correo monetria; e honorrios advocatcios.
Retorno do bem ao antigo proprietrio. Somente possvel em
Retrocesso
caso
de
desvio
de
finalidade
(tredestinao
ou
adestinao).
Desapropriao
para
Imveis
rurais
que
no
Objeto
reforma agrria
cumpram sua funo social.
A pequena e a mdia propriedade rural, desde que seu dono
No pode incidir sobre
no tenha outra.
Imvel produtivo.
Judicial

Indenizao

Propriedade rural

Benfeitorias
necessrias
Competncia
desapropriar
Beneficirios
agrria

teis

e
para

da

reforma

Obrigaes
Desapropriao
reforma urbana
Medidas prvias
Indenizao

Paga em ttulos da dvida

agrria, resgatveis em 20
anos.

Dinheiro ou precatrios.
Privativa da Unio.
Direitos

Ttulos de domnio ou de
concesso de uso, inegociveis
pelo perodo de 10 anos.

Cultivar o imvel, diretamente ou por meio de sua famlia.

para

Competncia
Parcelamento e edificao compulsrios; imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressiva
no tempo.
Paga em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10
anos.

Privativa do Municpio.

Unio.