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HISTORIA UNIVERSAL CONTEMPORNEA JAVIER PAREDES PARTE II: DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL A NUESTROS DAS

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LA SOCIEDAD INTERNACIONAL EN EL PERODO DE ENTREGUERRAS Acontecimientos de la magnitud de la Gran Guerra propiciaron por s mismos, y estimularon a su vez, cambios y .transformaciones en las formas de vida y las relaciones entre los pueblos, que acaecieron y fueron percibidas con el vrtigo de la aceleracin del tiempo histrico. La guerra del 14, con la que se inicia el siglo XX corto en la terminologa del historiador britnico Eric Hobsbawm, y los esfuerzos posteriores por construir la paz y normalizar la convivencia entre los pueblos y los Estados, .tendrn profundos efectos en las relaciones internacionales y en la propia configuracin de la sociedad internacional. Y, ciertamente, en palabras de Pierre Renouvin, el derrumbamiento de Alemania, la dislocacin de Austria-Hungra, la parlisis de Rusia, donde el gobierno sovitico estaba absorbido en la guerra civil, dejaban a los vencedores entera libertad de accin para establecer los tratados de paz. La obra era inmensa, no slo porque las hostilidades se haban extendido al Extremo Oriente, al Levante mediterrneo ya gran parte de Africa central, sino tambin porque esas hostilidades determinaron cambios profundos en las instituciones polticas, en la vida econmica y social, en la misma mentalidad de los pueblos, modificando el equilibrio de fuerzas que exista entre los continentes. Europa y las grandes potencias europeas, verdadero epicentro del sistema internacional de preguerra, capitalizaron buena parte del protagonismo en el conflicto mundial. La guerra, afirma James Joll, fue esencialmente europea y los resultados de la paz ilustran el carcter eminentemente europeo de la misma. Las manifestaciones del conflicto fuera de Europa no fueron sino una extraversin de las tensiones entre los europeos. En definitiva, los hombres que trabajaron por el establecimiento de un nuevo orden mundial, lo hicieron primordialmente para reordenar las fronteras europeas y evitar un nuevo conflicto de tal magnitud en el continente. Sin embargo, la convulsin de la guerra mundial transform de forma definitiva la fisonoma de la sociedad internacional, acelerando una serie de procesos y sntomas, la mayor parte de ellos en marcha desde la centuria anterior, aunque perduraran lgicas inercias inherentes ala tradicin y la herencia del mundo decimonnico. En este sentido, el alumbramiento de la sociedad internacional contempornea, en este escaln de un proceso que no se consumara hasta 1945, ya tena lugar desde un mundo que no era eurocntrico y eurodeterminado, confirmndose la mundializacin que en las relaciones internacionales se iba abriendo paso desde el ltimo tercio del siglo XIX. La contienda se haba saldado con la desaparicin de tres grandes Imperios europeos: el Reich alemn, el Imperio austro-hngaro y el Imperio ruso; a los que habra que sumar la del Imperio otomano. La guerra, asimismo, haba supuesto para Europa una enorme tragedia demogrfica, cuyas cifras superan de largo los ocho millones de muertos (en su mayor parte franceses, alemanes y rusos), y un importante desgaste material que deterior la solidez econmica de Europa y que fue acompaado de un proceso de reajuste en la economa internacional al socaire de las nuevas potencias emergentes, principalmente Estados Unidos. En trminos polticos, el triunfo de las potencias democrticas y liberales en la guerra y la aureola con que se evocaron sus principios y se intent extender aquel modelo poltico en el nuevo mapa europeo, no podan ocultar el desgaste que haban sufrido a lo largo de la guerra y las dificultades a que habran de hacer frente para asumir la normalizacin en la inmediata posguerra. En aquel marco de crisis se iran promoviendo respuestas totalitarias y autoritarias de diferente signo, tanto en los aos de guerra como en la precaria paz de la posguerra. A su vez, y de forma paradjica, el nuevo reparto colonial a que dio lugar el proceso de paz, bajo la nueva frmula de los mandatos, aumentaba las posesiones de las potencias europeas vencedoras, pero su presencia sera cada vez ms precaria como consecuencia de un progresivo despertar de la conciencia nacional, ala que la guerra mundial no fue en absoluto ajena. La guerra, por ltimo, generaliz una conciencia de crisis sobre los cimientos de la civilizacin europea que quedaran impresos en las ms diversas manifestaciones culturales y artsticas. La construccin del nuevo orden internacional de posguerra nos sita en uno de los momentos cruciales de la conformacin de la sociedad internacional contempornea, y su evolucin posterior nos sumerge en un agitado escenario en el que se medirn hbitos y formas seculares en el desarrollo de las relaciones
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internacionales con novedosas frmulas en la comprensin de las mismas, y en el que la fiabilidad del nuevo sistema internacional se pondr aprueba frente a los captulos inconclusos y las contradicciones de la paz. 1. EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL TRAS LA GUERRA DEL 14 Pese al modo en que se cerr el captulo de la guerra entre Alemania y Rusia, y pese a que la Paz de Pars fue interpretada por Alemania como una imposicin -un diktat-, durante la Conferencia de Paz en la mayor parte de las delegaciones prevaleci, en opinin de R. O. Paxton, el sentimiento de que aquella paz no deba ser unilateral. Se pretenda que no fuese como los efmeros tratados del pasado, motivo por el cual se deseaba establecer un sistema que conjurase el riesgo de una nueva guerra. Sin embargo, aquellos buenos sentimientos y el rechazo que hacia la guerra haba puesto de manifiesto gran parte de la opinin pblica mundial, habran de recorrer un difcil camino en las negociaciones de paz, donde concurriran los intereses nacionales de las distintas delegaciones. La construccin de la paz estuvo mediatizada por una serie de condicionantes, cuyo curso y contenido fueron perfilndose a lo largo de la contienda. En primer trmino, el factor ms determinante en el resultado final de la paz fue la postura defendida por las grandes potencias en virtud de sus objetivos e intereses nacionales. La suerte del nuevo statu quo dependera, en buena medida, de la capacidad de entender miento entre stas para respetar y, en ltima instancia, garantizar la eficacia del nuevo orden. Entre las potencias europeas, Francia haba sido el pas que haba realizado un mayor esfuerzo blico y que haba sufrido de forma ms devastadora sobre su ; suelo la guerra. Un pas cuya memoria colectiva no poda olvidar las dos agresiones f de las que haba sido objeto por su poderoso vecino del este en el transcurso de medio siglo. En la mente de los miembros de la delegacin francesa era compartido el deseo de lograr unas garantas que la protegiesen de la amenaza del revanchismo alemn y, en consecuencia, orientadas a la bsqueda de seguridad. Por su lado, Gran Bretaa llegara a la mesa de negociaciones con la pretensin de preservar un cierto equilibrio de poder continental. Convencidos en el Foreign Office y el Almirantazgo de que Francia deseaba renovar su histrico dominio sobre el continente, la delegacin britnica se mostrara ms dialogante y flexible con las reivindicaciones alemanas. Las reclamaciones territoriales britnicas, por otro lado, se orientaran hacia el mundo ultramarino, interesada por el futuro de las posesiones alemanas en frica y por los despojos del Imperio otomano. Por ltimo, Italia, que se present virtualmente en la Conferencia de Paz como uno de los cuatro grandes, intent ver satisfechas las promesas territoriales convenidas con britnicos y franceses en el Mediterrneo oriental y el norte de frica a cambio de entrar en la guerra. Fuera de Europa, las grandes potencias emergentes asistentes a la conferencia fueron Estados Unidos y Japn. Los primeros haban proclamado, desde un principio, su desinters en trminos geopolticos, puesto que no buscaban ni beneficios territoriales ni ventajas polticas. Pretendan acabar con el militarismo alemn y ayudar a Francia y Gran Bretaa, con las cuales comparta afinidades polticas y econmicas. El presidente norteamericano, Woodrow Wilson, estaba dispuesto, sin embargo, a ir ms lejos. El utopismo wilsoniano, basado en la libertad y las instituciones democrticas vigentes en la sociedad norteamericana, slo podra extenderse en un mundo donde reinase la paz. Un mundo pacfico, a su vez, slo sera posible sobre nuevas bases, sobre un sistema colectivo basado en la democracia, la seguridad colectiva y la autodeterminacin. Por su lado, Japn fue la nica de las potencias asociadas que no particip en absoluto en la guerra. En su discurso nacionalista y al amparo de sus necesidades econmicas y demogrficas, pretenda desplazar a las potencias europeas de los mercados de Extremo Oriente y ocupar un lugar privilegiado en la distribucin de las posesiones alemanas en el Pacfico. En segundo trmino, la incidencia de los compromisos adquiridos entre los beligerantes de ambos bandos durante la guerra para concretar alianzas a cambio de promesas de compensaciones de diverso tipo una vez finalizada la guerra. En esta lgica se enmarcan las conversaciones entre franceses y britnicos, por un lado, y rusos, por otro, entre marzo y abril de 1915 para que la Rusia zarista no firmase una paz por separado y respetase los objetivos de Londres y Pars a cambio de compensaciones en los Estrechos; y los tratados de Londres en 1915 y de Saint-Jean-de-Maurienne en 1917 entre Italia y ambas potencias europeas occidentales para su entrada en la guerra a cambio de satisfacer sus aspiraciones en la cuenca mediterrnea. En tercer lugar, la tremenda convulsin provocada por la revolucin bolchevique de octubre de 1917 y sus coletazos en otros lugares de la geografa europea, concretamente en la revolucin espartaquista de 1918 en Alemania y el episodio revolucionario de Bela Kun en Hungra en agosto de 1919, generaron una gran desconfianza en el mundo capitalista. Los dirigentes europeos se esforzaron por detener y reprimir el contagio revolucionario y por intervenir activamente para acabar con la experiencia bolchevique, tomando partido en la guerra civil por los rusos blancos (los baluartes reaccionarios). La ayuda internacional-, tanto logstica y material como humana, deparara la paradoja de alinear en el mismo bando a las tropas de la coalicin de pases aliados y asociados ya las tropas alemanas estacionadas en los pases blticos. Fracasado aquel intento, la estrategia occidental se limitar al aislamiento de la experiencia bolchevique y al 98

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establecimiento de una secuencia de Estados independientes en su frontera occidental desde Finlandia hasta Turqua. Por ltimo, las minoras nacionales, especialmente en Europa central y oriental, intentaron aprovechar la coyuntura de la guerra para culminar sus aspiraciones de emancipacin. El principio de las nacionalidades haba sido utilizado como un arma propagandstica por ambos bandos, dispensando un trato diferenciado a estas minoras en funcin de su mayor entidad y de su utilidad poltico-estratgica, como puede desprenderse del trato recibido por checos o polacos. Al acabar la guerra se suscit el problema de su aplicacin, tanto en el marco europeo, donde la dificultad para resolver la ecuacin del Estado-nacin transcurrira a travs de la enorme heterogeneidad y dispersin tnica, cultural, lingstica y religiosa en el seno de los Estados preexistentes; y en el mbito colonial, donde iran arraigando y desarrollndose movimientos de emancipacin. 1.1. LA ARTICULACIN DE LA PAZ El conjunto de tratados que institucionalizaron y legalizaron el nuevo orden internacional no fue la consecuencia de un proceso enteramente uniforme y planificado, a pesar de que el nuevo orden descans esencialmente en los trabajos de la Conferencia de Pars, ni el resultado de un esfuerzo puntual en el tiempo, sino que se dilataron en funcin de las circunstancias entre 1918 y 1923. El hundimiento de las potencias centrales y sus aliados, junto a la inestable situacin de Rusia, permitieron a la coalicin vencedora disfrutar de un amplio margen de libertad para definir las bases de la paz. Una libertad condicionada indirectamente, por la circunstancial y unilateral paz firmada por Rusia, por un lado, y Alemania y sus aliados, por otro, en el Tratado de Brest-Litovsk el 3 de marzo de 1918, en virtud del cual Rusia perda los territorios de Letonia, Estonia y Lituania, adems de Polonia, que se convertiran en Estados independientes. A su vez, perda su influencia sobre Finlandia y las islas Aaland, reconoca la independencia de Ucrania, que quedara en primera instancia bajo control alemn, y admita la cesin de los territorios de Erdehan, Kars y Batum al Imperio otomano. y una libertad, asimismo, condicionada directamente por los famosos Catorce puntos expuestos por W. Wilson en su mensaje al Senado de 8 de enero de 1918, poco tiempo despus del Informe sobre la Paz expuesto por Lenin el 26 de octubre ante el II Congreso de los Soviets, en el que se haca mencin -desde un prisma bien distinto- a conceptos evocados por el presidente norteamericano, como el principio de autodeterminacin o la condena de la diplomacia secreta. Amparado bajo el frontn de la defensa de las libertades y la democracia, as como el reconocimiento del principio de autodeterminacin, el mensaje mencionaba explcitamente una serie de planteamientos generales, como las virtudes de la diplomacia abierta, la libertad de los mares, la supresin de las barreras comerciales, la reduccin de armamentos o la organizacin de la vida internacional mediante la creacin de una Sociedad de Naciones. Junto a estos principios abstractos, la evocacin del principio de autodeterminacin flua en propuestas concretas orientadas al reconocimiento de la independencia de Blgica, las aspiraciones de minoras nacionales en el seno del Imperio austrohngaro, en la pennsula balcnica o en el caso polaco, adems de la alusin a las reivindicaciones fronterizas de Francia o de Italia. Aquellas directrices, defendidas por la Administracin norteamericana como base de cualquier negociacin conjunta con Alemania, fueron aceptadas, finalmente, por los gobiernos belga, britnico y francs. El armisticio firmado por Alemania el 11 de noviembre de 1918 en Compiegne, sobre estas premisas, abra el camino hacia las negociaciones de paz. La Conferencia de Paz de Pars sera el foro en el que se habilitara un complejo mecanismo para disear y discutir el nuevo orden internacional, sancionando el nuevo equilibrio resultante de una guerra cuyas dimensiones no tenan hasta el momento parangn en la historia. La conferencia inici su actividad en una reunin preparatoria celebrada el 12 de enero entre las delegaciones norteamericana, britnica, francesa e italiana, con la finalidad de discutir cuestiones de procedimiento. La inauguracin tendra lugar el da 18 de la mano de Raymond Poincar, con un discurso dirigido alas 27 representaciones de las naciones aliadas y asociadas. La Conferencia de Paz haba de resolver las necesidades inmediatas de Europa para su reconstruccin, establecer el nuevo mapa poltico de Europa en lo que sera la mayor revisin de fronteras en Europa desde 1815, y solventar el futuro de las posesiones territoriales e intereses alemanes en ultramar y el de los territorios del Imperio otomano. Para proceder a aquella titnica labor, la actividad de .la conferencia discurri a lo largo de dos fases claramente diferenciadas: la primera, entre los meses de enero y marzo, evolucion al comps del trabajo del rgano supremo de la conferencia, el Consejo de los Diez, constituido por los jefes de gobierno y los ministros de Asuntos Exteriores de las grandes potencias vencedoras (Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa e Italia, ms Japn), y cuyo cometido fue discutir las bases de la paz y dirigir la actividad de las mltiples
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comisiones especializadas; y la segunda fase, desde marzo hasta junio, en la que se cre el Consejo de los Cuatro, conformado por los dirigentes de las cuatro potencias occidentales, con la finalidad de discutir en exclusiva la elaboracin del tratado de paz con Alemania. A lo largo de la conferencia se constataron las dificultades para armonizar el diseo de un nuevo orden basado en el respeto de los principios liberales y democrticos y el derecho de autodeterminacin de los pueblos, as como la vertebracin de los asuntos mundiales a partir de una organizacin internacional, con los objetivos e intereses nacionales de las diferentes delegaciones, y en concreto los de las grandes potencias. Todo ello personalizado en la labor de los jefes y dems miembros de las delegaciones, primordialmente, en Georges Clemenceau, jefe del gobierno y hombre de talante autoritario y fuerte personalidad que haba vivido la experiencia de 1870; Raymond Poincar, presidente de la Repblica, muy vinculado por lazos familiares al mundo lorens; y el mariscal Foch, el comandante en jefe y consciente de la precaria ventaja francesa frente a Alemania, en el seno de la delegacin francesa; Lloyd George, jefe de la delegacin britnica y adalid de una actitud conciliadora y atenuante de las pretensiones francesas frente a Alemania, acompaado de destacados colaboradores como el general Smuts; Woodrow Wilson, encabezando la delegacin norteamericana y fervientemente comprometido por sacar adelante el proyecto de la Sociedad de Naciones, con la estrecha cooperacin de su consejero el coronel House; y, por ltimo, Orlando, por la delegacin italiana, que con escaso xito defendi las reivindicaciones territoriales de su pas. El precario consenso en los trminos de la paz fue el resultado de unos compromisos bsicos entre las grandes potencias: en primer trmino, la contemporizacin entre la concepcin britnica de equilibrio de poder y su visin ms realista de la seguridad colectiva, y el idealismo de las concepciones wilsonianas, posiciones que no obstante se movieron en el terreno de una sintona anglosajona que se hizo sentir antes y durante la conferencia, donde imperaron sus concepciones y sus procedimientos, los cuales tuvieron como vehculo de expresin el ingls; en segundo lugar, el punto de encuentro entre la intransigencia francesa y la benevolencia britnica respecto al futuro de Alemania; y, por ltimo, el compromiso entre el anhelo francs por garantizar su seguridad y la aspiracin wilsoniana de crear una Sociedad de Naciones. De la paz de Pars emanaron cinco tratados de paz, firmados de forma separada con cada una de las naciones vencidas, y cada uno de los cuales llevara el nombre del palacio donde fueron rubricados, los cuales fueron denominados despectivamente por Hitler como los tratados de los suburbios de Pars. El primero y ms importante fue el Tratado de Versalles, firmado con Alemania el 28 de junio de 1919 en la Galera de los Espejos. Este acuerdo definira la pauta de los dems tratados de paz en cuanto a la naturaleza de las clusulas. La paz impuesta a Alemania constaba de 440 artculos, dispuestos en 15 partes, y entre sus clusulas figuraban disposiciones de orden territorial, garantas de seguridad y de orden militar, y las compensaciones financieras. El nuevo mapa de Alemania se saldaba con la prdida de 80.000 km2, lo que afectaba a ocho millones de habitantes. El recorte territorial se convertira en uno de los argumentos ms contundentes en manos de la dialctica revisionista. En el norte yen el oeste, Alemania cedera Alsacia y Lorena a Francia; Eupen y Malmdy a Blgica tras los plebiscitos celebrados en 1920; y el norte de Schleswig en favor de Dinamarca despus del plebiscito de 1920. En el este, Alemania cedera Posnania y el oeste de Prusia, as como el sur de la Alta Silesia, una zona de alto valor industrial, tras el plebiscito de 1921 a Polonia; y Memel, situado al este de Prusia oriental, acabara en manos de Lituania, sin llegar a celebrarse plebiscito alguno. A su vez, determinadas partes de Alemania fueron sometidas al control internacional de la Sociedad de Naciones: El Sarre, que haba sido reclamado por Francia, quedara bajo la tutela de la nueva institucin internacional durante 15 aos; y la ciudad de Dantzig, en la que resida un alto porcentaje de poblacin alemana, se constituira como una ciudad libre bajo el control de la Sociedad, previndose la conclusin de una convencin con Polonia para garantizar su inclusin en las fronteras aduaneras polacas y asegurar a los polacos el libre acceso al puerto. Las posesiones extra europeas de Alemania, por ltimo, se transformaron en mandatos y fueron asignados, bajo la tutela de la Sociedad de Naciones, a Gran Bretaa, que se hara cargo de Tanganika; a Francia que, previo reparto con Gran Bretaa, asumira bajo su control Togo y Camern; a Blgica, que administrara Ruanda-Urundi; a la Unin Surafricana, que tomara posesin del Africa del suroeste; y a Japn, Australia y Nueva Zelanda que se repartiran las posesiones alemanas en el Pacfico. Las clusulas militares, como manifestacin fiel de los propsitos de desarme del mensaje wilsoniano y de los clculos franceses y belgas para neutralizar una eventual resurreccin del poder militar alemn, redujeron al ejrcito alemn a 100.000 hombres. ste sera de carcter profesional, quedando abolido, en consecuencia, el servicio militar obligatorio, a la vez que se prohiban la artillera pesada, los carros de combate y la aviacin. Asimismo, la flota que deba ser entregada a los aliados fue barrenada en Scapa Flow el 21 de junio. 100

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Pero Francia, intransigente en sus reivindicaciones de seguridad, exigi tambin garantas polticas. Los britnicos y los norteamericanos se negaron a aceptar el plan del mariscal Foch, que pretenda desmembrar los territorios alemanes a la orilla izquierda del Rhin. Finalmente, se consinti la desmilitarizacin de la orilla, izquierda del Rhin y de un margen de 50 km en la orilla derecha. Wilson y Lloyd George aceptaron, adems, la ocupacin militar temporal durante 15 aos de los territorios de la orilla izquierda y de Colonia, Coblenz y Mainz como cabezas de puente en la orilla derecha. Finalmente, estas garantas seran complementadas con un acuerdo de garanta franco-britnico y otro franco-norteamericano, que figuraran como anexos al tratado, en los que se prevea la ayuda de ambos garantes en caso de agresin no provocada de Alemania contra Francia o Blgica. Finalmente, las clusulas financieras reguladas por el artculo 231, consideraban a Alemania responsable moral de la guerra, en razn de lo cual deba hacer frente a los daos causados a la poblacin civil de las naciones aliadas ya sus propiedades. El tratado dejaba abierta la resolucin del problema de las reparaciones para su discusin en una comisin ad hoc. La dislocacin de Austria-Hungra, con lo que se proceda al reordenamiento del mapa de Europa central y oriental, se llev a cabo conforme a dos criterios: por un lado, determinar el destino de los territorios que hasta ese momento haban pertenecido al Imperio austro-hngaro; y por otro, establecer los lmites de los nuevos Estados (Polonia, Checoslovaquia y el reino serbio-croata-esloveno) edificados sobre los territorios de los antiguos Imperios alemn, austro-hngaro y ruso. En el verano de 1919 se iniciaron los trabajos para ajustar las nuevas fronteras del antiguo Imperio de los Habsburgo. Los lmites de Austria, uno de los Estados residuales de la antigua unidad imperial seran definidos por el Tratado de Saint-Germain, firmado ello de septiembre de 1919. El Estado austraco quedara circunscrito ala regin alpina y una pequea extensin en la llanura danubiana, que en su conjunto alcanzaban 84.000 km2 y sumaban una poblacin de 6,5 millones de habitantes. El artculo 88 del tratado y el artculo 80 del Tratado de Versalles, prohiban tanto a Austria como a Alemania proceder ala unificacin (Aunchluss), a menos que fuera autorizado por la Sociedad de Naciones. Los reajustes en la frontera austro-italiana se saldaran con la cesin a Italia del Trentino y el Alto Adigio hasta el paso estratgico del Brenero, pero Italia no vera colmadas sus aspiraciones irredentistas en la pennsula de Istria, Carniola occidental, parte de Corintia y la cuestin dlmata. En el norte, el viejo reino de Bohemia incluida la regin de los Sudetes-, Moravia y la Silesia austraca, pasaran a ser parte integrante de la nueva Repblica checoslovaca, aunque este ltimo territorio sera dividido con Polonia. En el este, Austria cedera a Rumana el territorio de Bukovina, y Polonia se acabara anexionando en julio de 1923 la Galitzia oriental. Por ltimo, en el sudeste los territorios de Dalmacia, Bosnia y Herzegovina seran incorporados al reino serbio-croata-esloveno. Mientras, los enclaves de Klagenfurt y Burgeland decidiran mediante plebiscito en 1921 quedar bajo soberana austraca. A su vez, las clusulas militares del tratado limitaban el ejrcito austraco a un contingente de 35.000 hombres y aceptaba el pago de reparaciones como parte responsable del conflicto. La firma de la paz con Hungra, la cual se haba desmembrado de Austria por libre determinacin dos meses antes de la Conferencia de Paz, se retrasara como consecuencia de la crisis revolucionaria. El Tratado de Trianon, firmado el 4 de junio de 1920, confera al nuevo Estado una extensin de 92.000 km2 y una poblacin de ocho millones de habitantes, ala vez que sus clusulas militares reducan el ejrcito a 35.000 hombres y aceptaba la Imposicin de reparaciones por danos de guerra. Los recortes territoriales en el sur se plasmaron en la cesin de Fiume, Eslovenia, el reino no de Croacia, el Banato occidental y Batchka al futuro Estado yugoslavo. En el norte, cedera Eslovaquia y la Rutenia subcarptica a Checoslovaquia. En el este, Rumana, que tambin recibi el Banato oriental, adquirira la mayor parte de Transilvania, donde resida un alto porcentaje de poblacin hngara. Un pas cuyas fronteras tambin se haban ampliado a expensas de Rusia al dejar bajo su control Besarabia. La paz con Bulgaria se rubricara en el Tratado de Neuilly el 27 de noviembre de 1919. Sus recortes territoriales tendran lugar en la Tracia central que, en adelante, quedaran bajo soberana griega, perdiendo as su acceso al mar Egeo; en el norte, el futuro de Macedonia quedara resuelto en favor del reino serbiocroata-esloveno; y, por ltimo, Dobrudja quedara bajo soberana rumana. Finalmente, el desmembramiento del Imperio otomano se afrontara, en primer trmino, en el Tratado de Svres, firmado el 10 de agosto de 1920, pero nunca fue ratificado por Turqua. Las dursimas condiciones de paz impuestas por los vencedores incidieron, sin duda, en la reaccin nacionalista liderada por Mustafa Kemal, logrando derrotar al sultanato y proclamar la Repblica. La nueva paz negociada por Turqua con los vencedores culmin en el Tratado de Lausana de 23 de julio de 1923. Turqua quedaba reducida a Asia Menor y un pequeo territorio en Europa en torno a Estambul. La revisin de los trminos de la paz culmin en la reintegracin de la Tracia oriental, Esmirna, Armenia y el Kurdistn; la desmilitarizacin de los Estrechos, pero bajo control turco, y la desaparicin de cualquier restriccin de su fuerza militar y de
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cualquier pago en concepto de reparaciones. No habra, en cambio, modificaciones en el statu quo decidido en Svres sobre los territorios rabes, de modo que Siria y Lbano se convertiran en mandatos bajo administracin francesa, mientras que Irak, Transjordania y Palestina lo seran de Gran Bretaa. 1.2. EL NACIMIENTO DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL: LA SOCIEDAD DE NACIONES El nuevo orden internacional y la construccin de la paz no se redujo tan slo a una labor cartogrfica, a la discusin de propuestas especficas en materia de seguridad y a la disposicin de compensaciones por los daos de guerra, sino que introduca conceptos y mecanismos innovadores en el mbito de las relaciones internacionales, institucionalizados en la Sociedad de Naciones. El nuevo organismo, en opinin de F. P. Walters en uno de los estudios clsicos sobre la cuestin, supuso el primer movimiento eficaz hacia la organizacin de un orden poltico y social mundial, en el que los intereses comunes de la humanidad pedan ser observados y servidos por encima de las barreras de la tradicin nacional, diferencia racial o distancia geogrfica. Indudablemente, aquella nueva experiencia tena contrada una deuda histrica con ideales seculares en torno ala nocin de una paz perpetua y la prevencin de la guerra, as como con las experiencias internacionalistas que ya se haban ido desarrollando a lo largo de la centuria anterior, pero a juicio del citado autor, la Sociedad de Naciones tuvo un componente revolucionario en la medida en que implic un salto adelante en extensin y velocidad sin precedentes, acompaado por cambios extraordinarios en la conducta de las relaciones internacionales: variaciones de principios, cambios de mtodos e incluso en las convicciones generales, que forman la base de la opinin pblica. Otras opiniones, en cambio, son ms atemperadas al valorar su contenido revolucionario en una perspectiva histrica y al situar la reflexin en los encuentros y desencuentros entre el papel del nuevo organismo internacional y la inercia de los Estados en el ejercicio de su soberana. Desde este prisma, la Sociedad de Naciones, afirma Juan Antonio Carrillo Salcedo, no fue tanto una ruptura como una reforma. sta supuso el momento del nacimiento de la organizacin internacional, y aunque introdujo importantes innovaciones en el funcionamiento del sistema internacional, no alter la estructura interestatal de este ltimo ya que no fue concebida como una instancia de autoridad poltica superior y por encima de los Estados soberanos. La creacin del nuevo organismo internacional, como una consecuencia directa de la trgica guerra mundial y como el esfuerzo ms innovador y comprometido en la construccin de la paz, suscit no pocos contrastes y diferencias en su concepcin en las formulaciones y anlisis de las grandes potencias, tanto en las tareas preliminares a la Conferencia de Paz como en el transcurso de la misma. En este sentido, el contraste entre el idealismo de la propuesta del presidente Wilson, que haba de culminar en un pacto -un covenant-solemne y casi religioso como alternativa ala Realpolitik dominante en las relaciones internacionales, y el realismo de las propuestas francesas, en concreto de Lon Bourgeois, orientadas a garantizar la seguridad del nuevo statu quo a partir de una autoridad internacional slida, vigorosa y armada, ilustran los polos entre los que discurri el debate. A medio camino entre ambas, pero ms cercano a la sensibilidad de Washington, evolucionaron las propuestas britnicas, que sin abandonar un talante pragmtico culminaron en la publicacin a finales de 1918 del proyecto del general Smuts, The League of Nations. A Practical Suggestion, que influira muy notablemente en el nimo de Wilson y en los trabajos de la Conferencia de Paz. La actividad de estos protagonistas traduca un estado de nimo manifiesto en el rechazo a la guerra en la opinin pblica internacional, y en especial en determinados foros, como la League to Enforce Peace, The League of Nations Union o la Association Franaise pour la Socit des Nations, explcitamente orientados a crear un estado de nimo proclive a la constitucin de la nueva organizacin internacional.

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Inaugurada la Conferencia de Paz en Pars, el presidente Wilson asumi un decidido protagonismo para impulsar y tutelar el proceso hacia la creacin de la sociedad de Naciones, como piedra angular de la paz. Esperaba, asimismo, que muchos de los delicados problemas discutidos en la conferencia fueran remitidos a la futura institucin, y sta pudiese solventar las deficiencias de los tratados de paz. La conferencia cre un comit especfico para la discusin y redaccin del Pacto, presidido por el propio Wilson, y en el que figuraban protagonistas tan influyentes en la cuestin como Lon Bourgeois, el general Smuts o el coronel House. El da 28 de abril, Wilson present el texto final del Pacto en una sesin plenaria de la conferencia, acompaado de una serie de recomendaciones, como el nombramiento de sir Eric Drummond como secretario general, la inclusin de una lista de 13 Estados neutrales, o el nombramiento de Blgica, Brasil, Espaa y Grecia como miembros temporales del Consejo. El texto del Pacto, una vez aprobado por la conferencia, constituira la parte I de los tratados de paz. El Pacto, conformado por 26 artculos, es un instrumento poltico-jurdico muy verstil, en la medida en que era a la vez la ley que rega su actividad y la fuente misma de su existencia. La Sociedad de Naciones se convertira, en adelante, en el fundamento institucional sobre el que descansara la multilateralizacin de las relaciones internacionales a lo largo del perodo de entreguerras. Los signatarios del Pacto se comprometan, de acuerdo con los trminos del prembulo, a aceptar ciertos compromisos de no recurrir a la guerra, mantener a la luz del da relaciones internacionales fundadas en la justicia y el honor, la rigurosa observancia de las prescripciones del Derecho internacional y el escrupuloso respeto de las obligaciones contradas en los tratados. Todo ello con el afn de fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizarles la paz y la seguridad. La concepcin y la tarea de la Sociedad se desenvolva en una doble dimensin, inseparable una de otra: la garanta de la paz mediante la seguridad colectiva y la construccin de la paz a travs de la cooperacin. El sistema de seguridad colectiva, que asuma la dimensin esencialmente poltica de la Sociedad, quedaba regulado por los artculos 8 al 17, aunque el Pacto prevea su posterior perfeccionamiento a tenor de la actividad del organismo internacional. El sistema de seguridad colectiva, a diferencia de las alianzas tradicionales, no define -como bien subraya Henry Kissinger-una amenaza en particular, no garantiza a las naciones individualmente y tampoco discrimina a ninguna. Ideada para resistir a cualquier amenaza contra la paz, la seguridad colectiva defiende el Derecho internacional en abstracto. En suma, el sistema de CAPTULO XXIII: COMUNICACIN Y PROPAGANDA POLTICA 103

seguridad colectiva concebido en el Pacto articulaba un sistema jurdico de prevencin de la guerra en el que interactuaban distintos elementos: la garanta a la integridad territorial y la independencia de los Estados, la asistencia colectiva, el arbitraje, la limitacin del derecho ala guerra y un sistema punitivo de sanciones. Una concepcin que se cimentaba en tres pilares esenciales: el arbitraje, el desarme y la seguridad. Pero la salvaguardia de la paz no habra de lograrse, por esencial que fuera, solamente por la va de la seguridad colectiva, sino tambin por un principio constructivo en el fomento de la paz, la cooperacin internacional. La colaboracin internacional, ala que el Pacto consagraba los artculos 23 a 25, responda ala conviccin de que la paz slo sera posible si se fomentaba la justicia social, mediante la promocin de la cooperacin en materia econmica, cultural y sanitaria, entre otras. Al servicio de estos principios y objetivos se consagr una estructura institucional, que con sede en Ginebra, candidatura auspiciada por las potencias anglosajonas, se convertira en el tejido orgnico de la nueva organizacin internacional. La nueva administracin internacional dispona de una serie de rganos centrales, dos de ellos de eminente naturaleza poltica: el Consejo y la Asamblea (artculos 3 a 5), que entenderan de todas las cuestiones que entren dentro de la esfera de actividad de la Sociedad o que afecten a la paz del mundo. Estos rganos de naturaleza interestatal habran de definir con la prctica de forma ms explcita sus competencias y normas de funcionamiento. El Consejo, que acabara convirtindose en una especie de comit ejecutivo, aparecera a los ojos de las pequeas potencias como una reencarnacin de la Santa Alianza. En contrapartida, la Asamblea se convertira en el rgano democrtico por antonomasia de la Sociedad. Junto a ellos, la Secretara Permanente, un rgano esencialmente tcnico-administrativo, se erigira, de acuerdo con los trminos del artculo 2, en el eje de la nueva administracin internacional. El complejo institucional se complementaba con un amplio espectro de rganos subsidiarios del sistema, tanto polticos como tcnicos, y con una serie de rganos autnomos vinculados a la , Sociedad, entre los que figuran el Tribunal Permanente de Justicia Internacional, cuya , sede se fijara en La Haya, y la Organizacin Internacional del Trabajo. El nuevo orden internacional, garante del proceso de balcanizacin del mapa europeo y vertebrado sobre una nueva experiencia colectiva de organizacin de la vida internacional, comenz su andadura en una situacin muy precaria. El anhelo universalista de la nueva organizacin internacional se vio obstaculizado no slo por el ostracismo inicial de las potencias vencidas y la marginacin de la Unin Sovitica, sino tambin por la enorme frustracin moral y poltica que supuso la negativa del Senado norteamericano en 1919 y 1920 a ratificar las condiciones de paz negociadas en Pars. La precariedad de la paz sera de inmediato denunciada tanto por observadores privilegiados del proceso, como John M. Keynes en su obra Las consecuencias econmicas de la paz, publicada en Londres en 1919, o por testigos directos de aquellos acontecimientos, como el mariscal Foch, quien se refera al Tratado de Versalles en los siguientes trminos: Esto no es una paz; es un armisticio de veinte aos; o por Harold Nicholson, retratando admirablemente el sentimiento de pesar por el resultado de la conferencia con estas palabras: "Vinimos a Pars confiados en que estaba apunto de establecerse el nuevo orden; salimos de all convencidos de que el nuevo orden simplemente haba estropeado el antiguo." 2. LAS RELACIONES INTERNACIONALES ENTRE LA QUIMERA DE LA PAZ Y EL ABISMO DE LA GUERRA El camino hacia la normalizacin tras la guerra y la construccin efectiva de la nueva sociedad internacional, desde los cimientos del orden de Versalles, estara sometido a fuertes tensiones generadas por las consecuencias de la guerra y la propia naturaleza de la paz. Las relaciones internacionales de la posguerra estaran mediatizadas por tensiones dialcticas de diferente signo: la tensin entre defensores del nuevo statu quo y los revisionistas contra el diktat de los vencedores, dando cabida a todo tipo de matices entre unos y otros; la tensin entre las nuevas frmulas y valores introducidos en la vida internacional de la mano de las concepciones idealistas y la inercia de los comportamientos realistas inherentes ala tradicin internacional, lo que incidira no slo en la propia filosofa y las formas de la diplomacia, sino tambin en los planteamientos geopolticos; el antagonismo entre la fuerza revolucionaria del marxismo-leninismo que haba triunfado en Rusia, y el mundo capitalista; y las tensiones derivadas en el mbito econmico por el efecto de la guerra y el profundo cambio de equilibrio de fuerzas en la economa mundial a tenor de la emergencia de nuevos actores econmicos, y la nueva posicin de Europa, entre otras lneas de tensin que se iran suscitando a lo largo de estos aos. Este cmulo de factores modelara el ritmo y el propio devenir de la sociedad internacional entre la utopa de la paz y el temor a una nueva guerra. 2.1. CRISIS Y REAJUSTES EN LA INMEDIATA POSGUERRA (1919-1923) Los aos posteriores a la Gran Guerra discurrieron envueltos en una atmsfera de crisis y de profunda inestabilidad. Al dilatado proceso de negociacin, concrecin y aplicacin de los tratados de paz, fuera y 104

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dentro de Europa, se sumaban los muchos flecos pendientes en los acuerdos de paz sobre los que concurriran mltiples tensiones no slo entre vencedores y vencidos, sino las propias diferencias entre los vencedores en la forma de entender y administrar la paz. Una sensacin de inestabilidad agudizada por las dificultades econmicas para proceder a la reconstruccin y restablecer la normalidad alterada por la excepcionalidad de la guerra. En el epicentro de la nueva sociedad internacional, la Sociedad de Naciones, que iniciara su andadura en 1920, estaba llamada, en principio, a constituirse en el foro esencial de la vida internacional y en el principal valuarte para la salvaguardia de la paz. Sin embargo, los valores y procedimientos de la Sociedad de Naciones tuvieron que competir con la ambigedad de sus miembros, especialmente las grandes potencias, que jugando la carta de Ginebra no tuvieron escrpulos en recurrir de forma permanente a las prcticas diplomticas tradicionales, condicionando la actividad y la credibilidad de la Sociedad. En las dificultades que fueron surgiendo en la construccin de la paz, los problemas fronterizos ocuparon un lugar privilegiado, tanto en la agenda de la Sociedad de Naciones como en la de las distintas cancilleras. Una prioridad lgica si atendemos a la magnitud de los reajustes en el mapa dentro y fuera de Europa y si consideramos la trascendencia del problema de las nacionalidades. La institucin ginebrina procedi de inmediato a establecer, de acuerdo con los tratados de paz, la administracin internacional de ciertos territorios, como el Sarre, donde se cre en 1922 una comisin, que asumi los poderes gubernamentales, y un consejo consultivo, y la ciudad de Dantzig que, dotada de una Dieta y un Senado propios, tendra como principal autoridad un alto comisario. El cumplimiento de las clusulas territoriales de los tratados fueron, asimismo, fiscalizadas por la Sociedad de Naciones en la organizacin de los mandatos, entre 1920 y 1922, en las antiguas posesiones alemanas en Africa y el Pacfico y en aquellos territorios rabes, dependientes del extinto Imperio otomano, que no accedieron a la independencia. Con desigual fortuna las instituciones de Ginebra afrontaron la solucin pacfica de litigios, que en su mayora fueron resultado de los nuevos trazados fronterizos. De aquellas primeras experiencias se puede deducir que los oficios de la Sociedad se aproximaron a sus expectativas siempre que hubo un terreno de consenso entre las grandes potencias o cuando la cuestin no afectara a los intereses directos de las mismas o sus aliados. As, se verific en la solucin de la disputa entre Finlandia y Suecia sobre las islas Aaland, aceptndose en 19211a soberana finesa pero reconociendo la autonoma para la poblacin; o en la particin del territorio de la Alta Silesia entre Alemania y Polonia en mayo de 1922. En cambio, en aquellas ocasiones en que no fue posible el consenso entre las grandes potencias y exista una implicacin directa o indirecta de sus intereses, se pusieron al descubierto las limitaciones de la nueva organizacin internacional. Buena prueba de ello fue el modo en que se llev a cabo la anexin polaca de la ciudad de Vilna en 1922, rechazando toda mediacin en la prosecucin de la idea de constituir una gran Polonia. Aquel proceder obedeca a la misma lgica poltica que haba conducido al litigio con Checoslovaquia por Teschen o al enfrentamiento con la Rusia bolchevique que acab en la firma del Tratado de Riga. Del mismo modo, se podra hacer mencin al desarrollo de la crisis italo-griega por la delimitacin de las fronteras de Albania y que degener en el bombardeo y posterior ocupacin italiana de Corf en agosto de 1923. La frustracin italiana por no ver satisfechas sus aspiraciones irredentistas en el Adritico en las negociaciones de paz, acabara fomentando una poltica revisionista que, a menudo, se forj al margen de los cauces de Ginebra. En este sentido, se orientaron los captulos de la poltica exterior italiana hacia Albania para someterla a su rea de influencia; y las tensas relaciones con el nuevo Estado yugos. lavo, agudizadas por el contencioso de Fiume, cuya ocupacin sera finalmente consumada por Mussolini. Estrechamente ligado ala cuestin de las fronteras transcurrira el problema de las minoras nacionales, especialmente en Europa central y oriental, donde alemanes y hngaros, mayoritarios en el viejo orden poltico-territorial, pasaran, por citar un ejemplo, a ser minoras en nuevos Estados como Polonia, Yugoslavia o Checoslovaquia; y en los territorios del antiguo Imperio otomano, al suscitarse la cuestin kurda o la armenia. La Sociedad de Naciones, en su III Asamblea, aprobara una declaracin general de principios sobre los derechos y deberes de las minoras que acabara siendo la gua de la Sociedad. Sus logros fueron bastante notables. De hecho, ninguna cuestin de minoras a lo largo de la dcada de los veinte pondra en peligro la paz. Desde los mismos inicios de la Sociedad, la preocupacin por perfeccionar los mecanismos y procedimientos del sistema de seguridad colectiva se manifest como una de sus tareas prioritarias. Todo ello con el fin de hacer frente a las propias lagunas que el Pacto presentaba en el plano normativo y habilitar soluciones a los graves problemas que presentaban para la institucin las desavenencias entre sus miembros o la ausencia de actores, sin cuyo concurso sera difcil construir un eficaz sistema de seguridad. El debate en torno al perfeccionamiento del sistema de seguridad colectiva transcurri bsicamente entre las tesis francesas sobre la primaca de la seguridad, con las que se alinearon buena parte de los Estados continentales europeos
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-especialmente aquellos que se encontraban en la rbita de Pars-, y las tesis anglosajonas, reticentes a asumir ms obligaciones y partidarias de la promocin del desarme, en torno a las cuales se alinearon los dominios del Imperio britnico. Aquellos trabajos fueron asumidos por la Comisin Permanente Consultiva para cuestiones militares, navales y areas, de carcter tcnico, y por la Comisin Temporal Mixta para la reduccin de armamentos, con mayor envergadura poltica, y de la que emanara en 1922 una propuesta en pro del desarme, la cual reconoca sus vnculos con la seguridad, y que se concretara en la Resolucin XIV. Con el apoyo francs y de sus aliados, y con mayores reticencias por el Imperio britnico, aquellos trabajos previos culminaron en la presentacin del Tratado de Asistencia Mutua en la Asamblea de 1923. Esta propuesta, en la que se enlazaban vagas propuestas sobre desarme con el establecimiento de una garanta general, acabara sucumbiendo por la oposicin anglosajona y la de los Estados escandinavos y Holanda. En las precarias circunstancias en que se construy la paz, la diplomacia francesa, afirma Paxton, orient su estrategia en un doble sentido: por un lado, velar por un escrupuloso cumplimiento de los tratados de paz y perfeccionar los mecanismos de la seguridad coletiva, mencionados anteriormente; y por otro, proceder, a travs de prcticas diplomticas convencionales, a la constitucin de un sistema de alianzas que de algn modo reconstruyese las garantas previas a la Gran Guerra. Francia, adems de su alianza con Blgica, procedi a establecer en el este de Europa un elenco de alianzas con los nuevos Estados, a los que apoy en las negociaciones de paz, que de algn modo paliasen el lugar que haba ocupado anteriormente Rusia. La red diplomtica tejida por Francia, denominada por algunos autores como las alianzas a retaguardia, se dirigi hacia Polonia, con la que firm una convencin militar secreta en febrero de 1921, y hacia los pases de la Pequea Entente (Checoslovaquia, Rumana y Yugoslavia); que se haba concertado por propia iniciativa entre 1920 y 1921 para defender el statu quo legalizado por el Tratado de Trianon. Los vnculos de Pars hacia la Pequea Entente se concretaran, una vez definida con mayor claridad su poltica balcnica, a partir de una serie de compromisos diplomticos y militares con Checoslovaquia en 1924 y 1925, con Rumana en 1926 y con Yugoslavia en 1927. Las dificultades para la normalizacin econmica y, en el caso de algunos pases, afrontar la reconstruccin, estuvieron estrechamente ligadas a otra de las cuestiones cruciales de la posguerra: las reparaciones. Reparaciones que, en definitiva, constituan una de las categoras de la deuda externa entre las grandes potencias tras la guerra, conjuntamente con las deudas contradas por los aliados entre s. El Tratado de Versalles haba establecido en su artculo 231 unas pautas muy vagas para la discusin posterior de la cuestin, y entre ellas el pago de 20.000 millones de marcos antes del 1 de enero de 1920 y la creacin de una Comisin de Reparaciones, como rgano competente para fijar el montante final apagar a los vencedores. En la joven e inestable Repblica de Weimar se practic una poltica de obstruccin al cumplimiento de las clusulas de Versalles, que en el caso de las reparaciones se concret en una falta de colaboracin y demora en los pagos, as como un aprovechamiento oportuno de las propias diferencias entre los vencedores. Estas discrepancias se haban puesto de manifiesto en la Conferencia de Spa en julio de 1920, donde el nico acuerdo al que pudieron llegar los antiguos aliados fue al establecimiento de los porcentajes en la recepcin de las reparaciones, que quedara dispuesto en los siguientes trminos: 50% para Francia, 22% para el Imperio britnico, 10% Italia, 8 % Blgica, y el resto entre Grecia, Rumana,. Yugoslavia, Japn y Portugal. Tras la Conferencia de Londres de marzo de 1921, la falta de entendimiento con Alemania fue respondida con la ocupacin de algunas ciudades alemanas (Dsseldorf, Ruhrort y Duisburg), estableciendo un precedente a la posterior ocupacin de la regin del Rhur. El montante de las reparaciones no sera finalmente establecido hasta la celebracin de una nueva Conferencia en Londres en el mes de abril del mismo ao, ascendiendo ala cantidad de 132.000 millones de marcos-oro. Finalmente, los alemanes aceptaron el 11 de mayo de 1921 las exigencias aliadas presentadas en forma de ultimtum. El deterioro de la situacin econmica en Alemania dificult el proceso de pago de la deuda, que bien pronto comenz a hacerse con retrasos. Francia, el principal beneficiario de las reparaciones, con cuya aportacin pretenda impulsar la reconstruccin y el pago de sus deudas contradas con Gran Bretaa y Estados Unidos, mantuvo una postura intransigente ante aquellos retrasos y acus al gobierno alemn de actuar de mala fe. Bien es cierto que junto a la actitud de intransigencia a ultranza defendida por los bastiones conservadores y, en especial por Raymond Poincar, Aristides Briand fue el portavoz de sectores ms moderados, convencidos de la necesidad de la solidaridad franco-britnica y del dilogo con Alemania como mejor antdoto contra la amenaza revanchista. Entre tanto, en Gran Bretaa, donde la obra de Keynes sobre las consecuencias econmicas de la guerra tuvo una gran incidencia sobre la opinin pblica, se fue afianzando una actitud ms conciliadora. En Gran Bretaa se consideraba que Alemania, principal cliente del mercado britnico antes de la guerra, slo podra afrontar el pago de las reparaciones si se produca su reactivacin econmica y se reincorporaba al mercado internacional. El 12 de julio de 1922, el canciller alemn, Cuno, 106

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declar la incapacidad de Alemania para ejecutar los pagos estipulados en concepto de reparaciones y reclamaba una moratoria de seis meses. El desencuentro entre los gobiernos de Londres y de Pars, el primero ms sensible a reducir el porcentaje de las mismas y conceder una moratoria, y el segundo -bajo la direccin de Poincar-convencido de su necesaria intransigencia, culmin el 11 de enero de 1923 con la entrada de las tropas franco-belgas en el Rhur. Las autoridades alemanas ordenaron a los obreros y funcionarios la resistencia pasiva, mientras el gobierno francs responda con el envo de tropas y obreros franceses y belgas, la creacin de una nueva moneda y la expulsin de 145.000 alemanes de la regin. Por ltimo, junto a los problemas de la construccin de la paz, otro de los frentes conflictivos en que se desenvolvieron las relaciones internacionales de la posguerra fue el acomodo o la frmula de coexistencia entre la Rusia revolucionaria y el mundo capitalista. La poltica de hostigamiento o de cordn sanitario que practicaron los Estados capitalistas se canaliz a partir de tres vas: la militar, a partir de la intervencin en apoyo de los rusos blancos; la estrategia territorial, mediante el establecimiento de una cadena de Estados independientes que aislasen a Rusia del resto de Europa; y el medio diplomtico, en un intento de conformar un frente capitalista unido. Tras la guerra civil, finalizada en 1920, la poltica de cordn sanitario, sugerida por el mariscal Foch, persistira de manera efectiva a travs del apoyo diplomtico y material de Francia y Gran Bretaa a Rumana y Polonia, ambas con litigios fronterizos con Rusia. La aceptacin tctica de la coexistencia con el mundo capitalista por las autoridades bolcheviques se encontraba, afirma Henry Kissinger, en la base misma de la Paz de Brest-Litovsk. Con la firma unilateral de la paz, los bolcheviques -a juicio de Lenin-se valan de la enemistad entre ambos bandos imperialistas y les dificultaban llegar aun trato comn contra ellos. Desde 1920 se hizo ms evidente la adopcin de una poltica ms tradicional hacia Occidente a pesar de la retrica revolucionaria. La prioridad del inters nacional del nuevo Estado sovitico en aras a su supervivencia era elevada a la categora de verdad socialista, y la coexistencia se consumaba como la tctica para lograrlo. De hecho, a partir de 1920 la poltica exterior bolchevique, a pesar de su disconformidad con la lnea Curzon y la situacin de Besarabia, abandon temporalmente los intentos de sovietizacin de los Estados blticos. A partir del otoo de 1921 se acometeran iniciativas tendentes a superar el aislamiento internacional, como una perspectiva positivamente valorada en el contexto de la Nueva Poltica Econmica. En esta tesitura, se firm el primer acuerdo comercial con Gran Bretaa en 1921 y el Tratado de Amistad con Alemania en abril de 1922, este ltimo en el contexto de la Conferencia de Gnova, en que se discuti sin xito la cuestin de las deudas del Imperio zarista. Este acuerdo, que permita a Alemania dar salida y cobertura a su industria militar, pona en contacto a dos grandes potencias marginadas en el nuevo orden internacional. A estos logros diplomticos proseguira el reconocimiento oficial de Gran Bretaa en 1924 y una paulatina normalizacin de sus relaciones exteriores, que de cualquier modo no difuminaron los recelos occidentales ni modificaron las expectativas revolucionarias predicadas y promovidas desde la Komintern. 2.2. LA ILUSIN DE LA PAZ BAJO EL ESPIRITU DE GINEBRA (1924-1929) Los aos que transcurren entre la superacin de la crisis de la inmediata posguerra, manifiesta en una mejora general en las relaciones internacionales apuntando hacia una cierta normalizacin de las mismas bajo las pautas definidas, al menos formalmente, en el nuevo orden internacional, y la crisis econmica con que se cerrar la dcada, dibujan una parbola en la que la sociedad internacional pareci caminar al abrigo de las ilusiones de Ginebra. Una era en la que la Sociedad de Naciones pareci encontrar un equilibrio armnico entre los intereses de los Estados y los altos fines de la organizacin en la preservacin y el estmulo de la paz. Unos aos en que las relaciones internacionales se canalizaron a travs del espritu de Ginebra, recuperando el ttulo de la obra de Robert de Traz publicada en 1929, y en los que pareca tener cabida la solucin a los grandes problemas de la posguerra. El distendido clima que reinara en el mbito de las relaciones internacionales a partir de 1924, fue posible a tenor de una serie de variables de muy distinta ndole. En primer trmino, una favorable coyuntura econmica que pondra fin a los difciles aos de reconstruccin y normalizacin, y al hilo de la cual fue posible avanzar en la bsqueda de soluciones al problema de las reparaciones y de las deudas interaliadas. En segundo lugar, la irrupcin en la escena internacional de un elenco de estadistas que imprimieron un sello personal a la diplomacia del entendimiento, entre los que destacan principalmente tres figuras: el francs Aristides Briand, ministro de Asuntos Exteriores entre 1925 y 1932; el britnico sir Austen Chamberlain, secretario del Foreign Office entre 1924 y 1929; y el alemn Gustav Stresemann, ministro de Negocios Extranjeros desde 1923 hasta 1929. En tercer lugar, una mejora generalizada en el sentido de las relaciones entre las grandes potencias, a juzgar por la aproximacin entre Londres y Pars, el entendimiento francoalemn, que de ningn modo anulara el nimo revisionista germano, o en el talante ms receptivo de grandes potencias que permanecan al margen de la Sociedad de Naciones -Estados Unidos y la Unin
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Sovitica-a participar en sus tareas, al menos en el terreno de la cooperacin tcnica. y en cuarto lugar, otros factores de orden ms coyuntural, como el acceso a las instancias ejecutivas de fuerzas polticas de signo pacifista y de izquierdas a lo largo de 1924, tanto en Gran Bretaa como en Francia, que de la mano de polticos como el radical Edouard Herriot o el lder laborista Ramsay MacDonald, facilitaron la superacin de los desencuentros entre ambas potencias democrticas. Este cmulo de factores, no los nicos ciertamente, posibilitaron un entorno ptimo para reforzar el sistema de seguridad colectiva y fomentar la cooperacin internacional. El sustrato de fondo de la distensin fueron los esfuerzos por buscar soluciones a las cuestiones conflictivas de la paz, desde actitudes ms posibilistas en la forma de interpretar tanto el mantenimiento como la revisin del statu quo. Una distensin a la que nos aproximaremos desde el plano general de la seguridad colectiva y desde el cambio de las expectativas econmicas y los avances en la delicada cuestin de las reparaciones. En los esfuerzos por paliar las lagunas en el sistema de seguridad colectiva, el ao 1924 fue el de la frustracin de los esfuerzos de Herrot y de MacDonald para cambiar el espritu de la diplomacia europea, reemplazando la coalicin de vencedores por una amplia familia de naciones, nucleadas en torno ala institucin de Ginebra. Efectivamente, la desestimacin por parte del nuevo gabinete conservador britnico y de los dominios del Protocolo para el reglamento pacfico de las disputas internacionales, ms conocido como el Protocolo de Ginebra, concebido desde la trinidad -arbitraje, desarme y seguridad-, consumaba, en opinin de R. O. Paxton, el ltimo intento por reemplazar el tradicional sistema de poltica de poder por un tipo de procedimiento legal de resolucin pacfica de los litigios internacionales. Nuevamente se haban puesto de manifiesto las reticencias de Londres a asumir nuevos compromisos universales y su preferencia por la conclusin de acuerdos regionales, ms explcitos, entre Estados con intereses comunes. El gobierno britnico, actuando nuevamente como puente de mediacin entre Berln y Pars, insistira en una garanta sobre la frontera del Rhin. La propuesta de Austen Chamberlain tuvo una favorable acogida por Aristides Briand y Gustav Stresemann, culminando sus conversaciones preliminares en la Conferencia de Locarno en octubre de 1925. La conclusin del Pacto de Locarno comprometa a los Estados signatarios, segn rezaba su prembulo, a mantener una distensin general, a solucionar sus problemas econmicos y polticos ya laborar en pro del desarme dentro del marco de la Sociedad. El pacto constaba de cinco tratados: el Pacto del Rhin, firmado por Alemania, Blgica, Francia, Gran Bretaa e Italia, garantizaba las fronteras occidentales de 1919 y el mantenimiento de la zona desmilitarizada; y los restantes acuerdos eran tratados de arbitraje firmados de forma separada por Alemania con Blgica, Checoslovaquia, Francia y Polonia. A priori, Locarno fue el salvoconducto para la reinsercin de Alemania en la sociedad internacional, sancionada en su incorporacin a la Sociedad de Naciones en 1926 como un miembro permanente del Consejo, y un paso esencial en la distensin que rein no slo en los contactos entre Berln y Pars, sino tambin en las relaciones internacionales a lo largo de la dcada. Ahora bien, los acuerdos de Locarno no ocultan ciertas inercias, sin duda preocupantes para la credibilidad de la seguridad colectiva. En primer trmino, el procedimiento por el que las grandes potencias haban llegado a aquel acuerdo ratificaba la ambigedad con que actuaron las grandes potencias respecto a la Sociedad. Ciertamente, Locarno se insert en el marco legal de Ginebra, pero se haba llegado a l por frmulas tradicionales y de espaldas al Consejo, provocando la desconfianza de las medias y pequeas potencias. La convivencia de estas prcticas internacionales dio lugar a diferentes tipos de tratados a lo largo de este perodo: las alianzas tradicionales; los compromisos especiales como el de Locarno, menos obligatorios que las alianzas; y el Pacto de la Sociedad de Naciones y la legalidad emanada del mismo. Y, en segundo lugar, los Acuerdos de Locarno devaluaron los trminos de la paz de Versalles y sancionaron la poltica revisionista de realizacin de Stresemann. Se sancionaban dos tipos de fronteras: las occidentales, aceptadas por Alemania y garantizadas por otras potencias; y las orientales, no reconocidas por Berln y sin una garanta colectiva. El revisionismo alemn quedaba latente, en la propia forma en que procedi a su incorporacin a la Sociedad de Naciones, limitando sus compromisos con la seguridad colectiva a raz del pacto firmado con la Unin Sovitica el 24 de abril de 1926, por el que ambas se garantizaban la neutralidad en caso de una agresin, ya fuera polticomilitar o econmica. Los esfuerzos por perfeccionar el sistema de seguridad colectiva y afianzar la paz en el seno de las instituciones de Ginebra prosiguieron. En 1927 se cre el Comit de Arbitraje y Seguridad con el fin de estudiar las diferentes vas para mejorar el funcionamiento de la Sociedad ante las crisis internacionales, culminando en el Acta General de Arbitraje. Asimismo, se dio un salto cualitativo en los trabajos del desarme, crendose en 1925 la Comisin Preparatoria de la Conferencia del Desarme, en la que participaron tanto Estados Unidos como la Unin Sovitica, y cuya actividad se orient hacia la determinacin de la fecha de la conferencia y la realizacin de los preparativos de la misma. Sin embargo, los avances en materia de limitacin de armamentos fueron ms fructferos en foros ms limitados y al margen de la Sociedad. Tal fue 108

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el caso de las conferencias navales, en concreto la celebrada en Washington en 1921 y 1922, que regul no slo el nuevo statu quo en el Lejano Oriente, sino que determin porcentualmente el orden jerrquico de las principales armadas de guerra. La intervencin de la Sociedad de Naciones en los litigios internacionales se mantuvo dentro de las mismas pautas, mediatizado por la voluntad de las grandes potencias tanto dentro como fuera de Europa. En este sentido, la incidencia de la doctrina Monroe en el continente americano gener no pocas suspicacias entre las repblicas americanas. Uno de los grandes hitos de la poca en los trabajos por afianzar la paz fue, sin duda, la firma del Pacto de Pars, o Pacto Briand-Kellog, firmado el 27 de agosto de 1928. La iniciativa surgida de Aristides Briand ala Administracin norteamericana en forma de acuerdo bilateral, fue reformulada por el secretario de Estado norteamericano Frank B. Kellog, quien abog por una declaracin general de aplicacin universal. El pacto de renuncia a la guerra, denominado por un senador norteamericano como el beso internacional, era ante todo un valor moral y fue considerado mayoritariamente como una declaracin de principios en lugar de una obligacin contractual. Firmado originariamente por Alemania, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Japn e Italia, alcanz una aceptacin casi universal. En el mbito europeo se adopt una de las iniciativas ms novedosas y sintomticas para buscar alternativas a la crisis general que viva Europa. Al calor de las ideas que haban abrigado la empresa de la integracin europea, destacando entre ellas la obra del conde Koudenhove-Kalergi, Paneuropa, publicada en 1923, el ministro francs Aristides Briand asumi la iniciativa de presentar en mayo de 1930 su famoso Memorndum para la Unin Federal de Europa, en el cual la unificacin econmica ocupaba un lugar prioritario e inseparable del problema de la seguridad, ala vez que insista en la necesidad de proceder hacia la unidad poltica entre los Estados de Europa El proyecto excesivamente audaz y prematuro no prosper en un adverso contexto econmico y en una Europa atenazada por los particularismos nacionales. Por ltimo, la mejora de las expectativas econmicas facilit la bsqueda de soluciones para el problema de las reparaciones y de las deudas interaliadas. La ocupacin del Rhur, que se prolong hasta finales de 1924, tuvo negativas repercusiones econmicas para Francia y Alemania y demostr la escasa eficacia de las medidas militares como va para solucionar el problema de las reparaciones. La llegada de Stresemann al gobierno fue decisiva para desbloquear la crisis. En un memorndum fechado el 7 de septiembre de 1925, descubierto tras la II Guerra Mundial, la poltica revisionista de Stresemann especificaba sus prioridades en los siguientes trminos: la solucin del problema de las reparaciones, la proteccin de los alemanes fuera de las fronteras alemanas y la rectificacin de las fronteras del este. A propuesta norteamericana, el problema de las reparaciones fue examinado por una comisin de expertos en economa, cuyos miembros fueron nombrados por la Comisin de Reparaciones. La comisin de expertos, encabezada por el financiero norteamericano Charles G. Dawes, present un informe el 11 de mayo de 1924. El plan de reparaciones, ms conocido como el Plan Dawes, fue aceptado por los aliados y por Alemania. Basado en la capacidad real de pago de esta ltima, se estableca el pago de cinco anualidades por un total variable entre 1.000 y 2.000 millones de marcos. Para Alemania la aceptacin de este plan era la nica alternativa posible para obtener la evacuacin del Rhur y lograr los capitales necesarios de Estados Unidos y Gran Bretaa para afrontar el reequipamiento industrial y el pago de las reparaciones. Hasta 1930, Alemania pag puntualmente sus cuotas anuales por un total de ms de 7.000 millones de marcos oro, de modo que los aliados pudieron afrontar sus deudas financieras mutuas, a la vez que Estados Unidos flexibiliz los medios de pago de las mismas. A punto de expirar este plan y alcanzado el lmite mximo de la cuota anual por Alemania, comenzaron los trabajos y las negociaciones para fijar una normativa y un procedimiento definitivo para el pago de las reparaciones. Stresemann, hbilmente, puso en la mesa de negociaciones la contrapartida de la evacuacin anticipada de Renania. Las negociaciones culminaron en el trabajo de la comisin de expertos que, presidida por el norteamericano Owen D. Young, present un nuevo plan el 7 de junio de 1929. El Plan Young prevea el pago de una suma anual de 1.900 millones de marcos oro durante un perodo de 59 aos, la supresin de la Comisin de Reparaciones y la creacin de un banco internacional que controlara la distribucin de las reparaciones. El 17 de mayo de 1930 entr en vigor el nuevo plan, y unas semanas ms tarde se consumaba la evacuacin de Renania por las tropas aliadas. En un contexto econmico conmocionado por al crack burstil de 1929 y la extensin generalizada de la crisis econmica, el Plan Young apenas tendra incidencia prctica. Efectivamente, en la Conferencia de Lausana, celebrada en junio de 1932, qued definitivamente abandonado el plan de reparaciones, mientras fracasaron los intentos de las antiguas potencias aliadas por obtener de Estados Unidos la cancelacin de sus propias deudas. Los acontecimientos que cerraron la dcada introdujeron nubarrones que ensombrecieron las optimistas expectativas que haban alumbrado una poca de esperanza en torno ala utopa de Ginebra.
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2.3. LOS DESAFIOS REVISIONISTAS AL ORDEN INTERNACIONAL DE POSGUERRA (19301936) El viraje que se produjo en las expectativas internacionales en el trnsito de una dcada a otra, se fragu de forma paulatina al socaire de la extensin de la crisis econmica y sus efectos disolvente sobre el optimismo que haba calado en aos precedentes, tanto en los Estados como en el propio sistema internacional. Como bien subraya Jean-Baptiste Duroselle, el desencanto y el pesimismo se fue fraguando a lo largo de los primeros aos de la dcada, dejando an un lugar a la esperanza de la seguridad colectiva. Pierre Renouvin, coincidente en esa misma apreciacin, describa aquella coyuntura en los siguientes trminos: a principios de 1929, el nimo de la opinin se inclinaba al optimismo por lo que se refiere a las relaciones internacionales. Pero era un optimismo precario que no haca desaparecer en las esferas dirigentes una difusa inquietud, cuando se pensaba ms all de las perspectivas inmediatas. La causa profunda de esa sensacin de precariedad era, sin duda, el fracaso de los intentos para organizar las relaciones entre los Estados. La crisis del sistema de seguridad colectiva, cuyos primeros desafos tendran lugar a la largo de la primera mitad de la dcada, no era sino la crisis del orden surgido de Versalles. Los desafos al sistema internacional de posguerra sobrevendran en un marco general de crisis, en el que concurrieron procesos y sntomas de muy variada naturaleza. En primer trmino, la crisis econmica, que inici su andadura el 24 de octubre de 1929 con el crack burstil de Nueva York y se propag por la economa europea con toda su virulencia a partir de 1931, actu como detonador de una crisis generalizada cuya naturaleza ya haba sido percibida por los europeos durante la Gran Guerra. En Europa, Austria fue la primera vctima del desorden econmico internacional, con la quiebra del Creditanstalt y el fracaso del proyecto de unin aduanera con Alemania, y poco despus, esta ltima sufrira los rigores de la crisis con la quiebra del Darmstandter Bank. En Gran Bretaa, la crisis se saldara con el abandono del patrn oro y la convertibilidad de la libra esterlina y el fin de las prcticas librecambistas. Mientras, en Francia se retrasaran los efectos de la crisis, pero su recuperacin sera, asimismo, ms lenta que en el resto de pases industrializados. El plan de reparaciones naufrag del mismo modo en que la haran las recomendaciones liberalizadoras y de cooperacin multilateral en la Conferencia Econmica Mundial de Londres, celebrada en junio de 1933. El fracaso de la conferencia fue la ms ilustrativa expresin del triunfo de las soluciones nacionalistas y unilaterales, as como de la contraccin y de la compartimentacin del mercado internacional, en el que comenzaran a aflorar soluciones de corte autrquico. En segundo trmino, la crisis econmica incidi directamente en la crisis poltica de las democracias en los aos treinta. En estos aos, afirma Jean-Baptiste Duroselle, se agrav el desequilibrio entre las democracias, profundamente pacficas, pero dbiles, y los regmenes de corte totalitario y autoritario, partidarios de modificar el statu quo vigente en favor de sus intereses nacionales. En tercer lugar, el sentimiento general de crisis acabara filtrndose en la propia Sociedad de Naciones. El visible y creciente deterioro del espritu de Ginebra acab por activar de forma generalizada el recurso a las formas diplomticas tradicionales tanto en las grandes como en las pequeas potencias que, aun manteniendo las formalidades respecto a la legalidad de Ginebra, evidenciaban una quiebra en la credibilidad del organismo internacional. Y, en suma, localizando nuestro anlisis en los desafos al sistema internacional, y en concreto a los principios y mecanismos de la seguridad colectiva, la lnea de tensin a travs de la cual se canalizara este proceso fue la dialctica entre revisionistas del statu quo de posguerra y los defensores, con todo orden de matices, del orden de Versalles. Una bipolarizacin que en el foro de Ginebra sera sin duda permeable ala dialctica fascismo/antifascismo, escenificado en la marea revisionista de las potencias fascistas y la contencin de las potencias democrticas, a cuyo polo se aproxim coyunturalmente la Unin Sovitica a travs de la formulacin de la estrategia frentepopulista y la defensa de la tesis del comunismo en un solo pas. A lo largo de este perodo, ya diferencia de cualquier momento precedente, los desafos revisionistas a la Sociedad de Naciones y al orden de Versalles seran acometidos por grandes potencias: una asitica, Japn, y dos europeas, Alemania e Italia. El primer captulo de este perodo crtico de la Sociedad tuvo como escenario la , alteracin del equilibrio de fuerzas en el Lejano Oriente. La agresin japonesa, materializada en la ocupacin militar de Manchuria fue, en opinin de Frank P. Walters, el primer gran desafo realizado por una gran potencia a los presupuestos morales y polticos del Pacto. La posicin de Japn presentaba ciertas analogas con la de Alemania e Italia, en la medida en que se senta constreida en su posicin internacional, y enarbol una poltica nacionalista agresiva tendente a alterar en su favor el statu quo territorial en la regin. El acto de fuerza de Tokio, iniciado el 18 de septiembre de 1931 y que culminara con la creacin del Estado ttere del Manchukuo en marzo de 1932, supuso la violacin del tratado de las nueve potencias, por el que Japn reconoca el 110

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principio de puerta abierta en China y el respeto de su integridad territorial, y el incumplimiento, asimismo, del Pacto Briand-Kellog. El 19 de septiembre de 1931 llegaban las primeras noticias del conflicto al Consejo de la Sociedad. Dos das ms tarde el gobierno chino evocaba el artculo 11 para que las instituciones societarias mediaran en el conflicto. Las reacciones de las potencias, tanto las pertenecientes a la Sociedad, y en especial Gran Bretaa -a priori el Estado con mayores intereses en juego-, como las ajenas a ella, caso de Estados Unidos que era garante de los dos acuerdos internacionales violados por Tokio, fueron muy dbiles y permisivas con la agresin, no yendo ms all de una condena moral. Las recomendaciones del Consejo para que Japn procediese ala evacuacin de las tropas encontr como respuesta, a travs del representante japons en el Consejo, Yoshizawa, una tctica evasiva y de defensa de los derechos de su pas. La esterilidad de las resoluciones adoptadas por el Consejo condujeron ala creacin el da 10 de diciembre de una Comisin de Encuestas, cuya presidencia sera asumida por el representante britnico lord Lytton y al que acompaaran los delegados de Francia, Italia, Estados Unidos y Alemania. Evaluada la situacin in situ, el informe de la Comisin, enviado a Ginebra desde Pekn en septiembre de 1932, consideraba que el nuevo Estado del Manchukuo careca de toda base legal y condenaba a Japn no por haber cometido un acto de agresin, sino por haber recurrido ala fuerza sin haber agotado previamente todos los medios pacficos disponibles. Dicho informe sera la base de una resolucin aprobada por la Asamblea el 24 de febrero de 1933, precediendo en poco ms de un mes ala retirada de Japn de la Sociedad de Naciones. Las instituciones de Ginebra no haban aceptado el nuevo statu quo, pero haban eludido, como bien aprecia Edward H. Carr, cualquier pronunciamiento para establecer la aplicacin de las sanciones bajo el artculo 16. Las grandes potencias no se comprometieron con la posibilidad de recurrir a las sanciones, la que agudiz las reticencias ya existentes entre las medias y pequeas potencias no hacia los valores y mecanismos del Pacto, sino hacia la buena fe de los grandes. Al otro lado del mundo, en Europa, escenario natural sobre el que actuaron los tratados de paz, se desarrollaran los captulos decisivos en el pulso entre las potencias revisionistas y los defensores del orden de Versalles, y, en consecuencia, el futuro y la credibilidad del sistema de seguridad colectiva. El revisionismo alemn, a tenor de la crisis de la Repblica de Weimar y el ascenso de las fuerzas conservadoras y ultranacionalistas, entrara en una fase de agudizacin en sus reivindicaciones y en sus formas, adquiriendo un estilo ms agresivo y tajante, que culminara en la poltica revanchista auspiciada por Hitler una vez en el poder en 1933. Cerrado el captulo de las reparaciones y lograda la evacuacin de las tropas extranjeras en Renania, el revisionismo germano se orientara de forma ms explcita hacia la neutralizacin de las clusulas militares y de seguridad, aunque las cuestiones territoriales y la preocupacin por las minoras alemanas fuera de sus fronteras siempre fueron captulos activos en la agenda de su poltica exterior. El desarme alemn, a tenor de las clusulas militares del Tratado de Versalles, haba de ser la antecmara aun desarme generalizado. La celebracin y el transcurso de la Conferencia de Desarme se antojaba, desde esta perspectiva, como un captulo crucial para la seguridad de Europa. La Conferencia de Desarme, que se haba convertido en una de las empresas ms prestigiosas de la Sociedad de Naciones, se inici, finalmente, en febrero de 1932, y en su evolucin Frank P. Walters distingua dos fases: la primera, entre los meses de febrero y diciembre de 1932; y la segunda, desde enero hasta octubre de 1933. A la largo de la conferencia, la ms importante de las celebradas desde la Conferencia de Paz de Pars, afloraran las diferentes tesis ya expuestas por los representantes de las potencias en los trabajos preparatorios, y que oscilaron entre las tesis francesas que conferan un carcter prioritario ala seguridad sobre el desarme (Plan Tardieu y Plan Herriot), y la exigencia alemana, expuesta por Brning, de la paridad de armamentos. Entre ambos polos, las proposiciones anglosajonas (Plan John Simon y Plan MacDonald, por Gran Bretaa, y Plan Gibson y Plan Hoover, por Estados Unidos) eran mucho ms explcitas y precisas en sus contenidos y se esforzaron por crear un escenario de consenso entre las irreductibles posiciones de franceses y alemanes. La delegacin sovitica, por su lado, sigui insistiendo, por medio de su portavoz en Ginebra (Litvinov), en la tesis del desarme total e inmediato, mientras que las posiciones defendidas por las medias y pequeas potencias se desenvolvieron de acuerdo con sus afinidades internacionales e intereses nacionales, en unos casos cercanas alas tesis francesas, como las de la Pequea Entente, o en otros intentando tender un puente mediador entre Alemania y la conferencia, como el Grupo de Neutrales, en el que figuraban los Estados escandinavos, Suiza, Holanda y Espaa desde finales de 1933. Un fiel reflejo de los estriles trabajos de la conferencia fue la retirada temporal de Alemania el 14 de septiembre de 1932 y su efmero retorno a la misma al ao siguiente , hasta la retirada definitiva de la Alemania nacional-socialista de la conferencia y de la Sociedad en octubre de 1933. En dos aos de
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Conferencia de Desarme se transit desde la esperanza del desarme a la psicosis rearmista y al sentimiento generalizado de inseguridad que asolara Europa a partir de 1934. y en este interregno fueron habilitndose frmulas diplomticas, como la propuesta italiana para concertar el llamado Pacto de los Cuatro firmado en Roma en junio de 1933 con Francia, Gran Bretaa y Alemania, pero nunca ratificado, que en un intento de reeditar el Directorio Europeo mostraba la vitalidad de las formas tradicionales en detrimento de los principios de Ginebra. Asimismo, y dentro del marco legal del Pacto, fueron surgiendo desde 1934 diferentes iniciativas regionales para mejorar las expectativas de seguridad, especialmente en las reas ms problemticas, como se desprende de la Entente Bltica o la Entente Balcnica. En aquel contexto, Alemania encontr abonado el terreno para librarse de las clusulas militares del Tratado de Versalles, anunciando el 16 de marzo de 1935 el restablecimiento del servicio militar obligatorio. La reaccin de las grandes potencias europeas no fue ms all de una tibia concertacin frente al revisionismo alemn. Aquella aproximacin entre franceses, britnicos e italianos se concretara en el Frente de Stresa el 11 de abril. Nuevamente, los cauces marginales a la Sociedad de Naciones circunscritos a la voluntad y los intereses de las grandes potencias mediatiz la actividad del Consejo, cuya resolucin condenatoria contra la violacin alemana gir en torno de los designios de Stresa. El balance de Stresa, sin embargo, fue bastante problemtico, puesto que si por un lado debilit la credibilidad de las instituciones de Ginebra y aliment an ms las reticencias de las medias y pequeas potencias, por otro no gener una slida cohesin entre los grandes, como bien se puede concluir de la concertacin del acuerdo naval entre Gran Bretaa y Alemania el 18 de junio, o de la connivencia francesa hacia la poltica revisionista italiana en frica. La escalada de la poltica revisionista de Alemania hacia las garantas de seguridad emanadas del orden de Versalles alcanzara su momento culminante con el desmantelamiento de Locarno, coincidente con la fase final de la crisis de Abisinia. La violacin de los acuerdos de Locarno pona definitivamente final ala concertacin de las grandes potencias de Stresa. El pretexto esgrimido por Hitler para liberarse de los compromisos de Locarno fue la ratificacin en febrero de 1936 por la Cmara de Diputados francesa del pacto franco-sovitico firmado el 2 de mayo de 1935, que cristalizaba un proceso de acercamiento entre Pars y Mosc ya iniciado bajo la direccin de Louis Barthou en 1934 al promover un Locarno oriental, y uno de cuyos logros fue el ingreso de la Unin Sovitica en la Sociedad de Naciones. El gobierno alemn aprovech aquella coyuntura para anunciar el 7 de marzo de 1936 a los gobiernos belga, britnico y francs que el pacto franco-sovitico era incompatible con Locarno. Aquel mismo da Alemania procedi ala remilitarizacin de Renania. Cuatro das ms tarde Francia anunciaba que actuara dentro de los cauces de la Sociedad de Naciones y el 19 de marzo el Consejo se limit a constatar solemnemente la violacin alemana a la legalidad internacional ante la parlisis de los dems firmantes de Locarno. La estrategia revisionista alemana no descuid otros frentes capitales a lo largo de estos aos, como la cuestin de las minoras alemanas o el restablecimiento de su integridad territorial. En este sentido, se encamin la actividad del gobierno alemn en pro de la reintegracin del Sarre al Estado alemn tras el plebiscito de enero de 1935, el apoyo a los sectores nacional-socialistas en Dantzig o la firma del pacto germano--polaco de 26 de enero de 1934 que, adems de debilitar las alianzas a retaguardia francesas, alteraba en su beneficio la situacin de las minoras, puesto que supuso la desvinculacin de Varsovia de los tratados de minoras de 1919. Roma sera el otro epicentro desde el cual se emitieron nuevas sacudidas que acabaran debilitando de forma definitiva los cimientos del edificio de Ginebra. Desde la dcada anterior, la diplomacia de la Italia fascista haba actuado muy a menudo al margen de los canales de Ginebra y se haba manifestado crticamente frente a los principios y mecanismos del Pacto. Iniciativas italianas como el Pacto de los Cuatro o el apoyo dispensado al llamado frente de Stresa, situaban a la diplomacia italiana ms cercana a las frmulas tradicionales de la diplomacia ya los presupuestos realistas que al estilo y al ideario de Ginebra. Las reticencias de Roma a la poltica alemana en Europa central, y en especial hacia Austria, y sus expectativas expansionistas tanto en los Balcanes como en el continente africano, se encuentran en la base del proceso de aproximacin a Pars, que fue cobrando forma desde 1934 para concretarse en los Acuerdos de Roma de enero de 1935. La poltica africana de Italia no slo pondra a prueba la endeble concertacin con Francia y Gran Bretaa frente a la poltica alemana, sino tambin toda la credibilidad del sistema de seguridad colectiva. La crisis de Abisinia, cuyos prolegmenos se sitan en el incidente de Ual-Ual el 5de diciembre de 1934 entre las tropas del Negus y el ejrcito colonial italiano, fue, y en ello incide unnimemente la historiografa sobre la Sociedad, la prueba decisiva (test case) para el prestigio y la operatividad real de la Sociedad de Naciones. La diplomacia italiana, una vez que el gobierno etope apel al Consejo en el mes de enero para buscar una solucin por la va del arbitraje, opt por habilitar los mecanismos de dilogo del tratado firmado con Etiopa en 1928, como una frmula para ganar tiempo en los preparativos militares y ponerse al abrigo de las iniciativas de la Sociedad. A medida que el Consejo fue asumiendo mayor protagonismo en la gestin de la 112

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crisis, la diplomacia italiana modific su tctica de modo que, de acuerdo con el memorndum presentado por Aloisi al Consejo, se avino a discutir la cuestin pero justificando su acto de fuerza y desautorizando al gobierno de Addis Abeba para actuar en pie de igualdad con las naciones civilizadas. El Consejo se esforz por agotar la va de la mediacin y el apaciguamiento, ante las reticencias que entre sus miembros despertaba la posibilidad de aplicar las medidas punitivas de la Sociedad. Con este nimo se cre un comit especial, integrado por representantes de Espaa, Francia, Gran Bretaa, Portugal y Turqua, cuya labor se orient hacia el establecimiento de nuevas bases de negociacin. El retroceso en la defensa de las derechos etopes, un hecho evidente en los trminos en que el comit propugn la solucin de la disputa, pona una vez ms de relieve la supeditacin de la Sociedad a la .voluntad de las grandes potencias. Efectivamente, el comit se hizo eco de las conversaciones mantenidas por franceses, britnicos e italianos a lo largo del verano, en las que se haba suscitado la posibilidad de un protectorado compartido bajo la tutela de la Sociedad, pero en el que se otorgaran claras ventajas a Italia. Estos hechos demostraban la ambigedad con que se comportaron las grandes potencias del Consejo. Gran Bretaa, y con mucho menos entusiasmo Francia, en esta precisa coyuntura, actuaban como defensores a ultranza de los principios del Pacto, pero el realismo de su prctica diplomtica, teida con los signos ya inequvocos de la poltica de apaciguamiento abanderada por Londres, afluy a travs de los canales de la diplomacia tradicional y de espaldas a Ginebra, para buscar una solucin ms cercana a las tesis de Roma que a las de Addis Abeba. Las operaciones militares comenzaron el 3 de octubre de 1935. Aquella escalada fue contestada por el Consejo con la aplicacin, por primera vez en la historia de la institucin, del sistema de sanciones previsto en el artculo 16 del Pacto. El da 5 de octubre tena lugar una convocatoria extraordinaria para afrontar la crisis, y en el transcurso de la cual cincuenta de los cincuenta y cuatro Estados asistentes se pronunciaron a favor de la aplicacin de las sanciones. Las sanciones econmicas impuestas a Italia fueron de dudosa efectividad, no slo por la ausencia de grandes potencias econmicas, como era el caso de Estados Unidos, sino tambin por las propias reticencias de los Estados sancionadores al fortalecimiento de las mismas, como la inclusin del petrleo, ante el riesgo de provocar una intervencin militar contra Italia. Un comportamiento ilustrativo de sus ambiguas posiciones, que en el caso de Francia y Gran Bretaa volvera a ocasionar una desairada situacin para la Sociedad al filtrarse la noticia del acuerdo Hoare-Laval, para satisfacer las reivindicaciones de Mussolini, en plena campaa sancionista. La esterilidad de la poltica sancionista y la victoria militar italiana el 9 de mayo, junto ala crisis de Renania, dilapidaron de forma definitiva el crdito de la Sociedad y la confianza en la seguridad colectiva. 2.4. LA QUIEBRA DE LA SEGURIDAD COLECTIVA (1936-1939) Desde mediados de 1936, la Sociedad de Naciones no fue sino un testigo de excepcin del desmantelamiento del orden de Versalles. La quiebra de la seguridad colectiva era un hecho conscientemente asumido tanto en el nimo de sus miembros como en el de sus detractores. Un sntoma ilustrativo del pesimismo que cundi en Ginebra fue el hecho de que en la Asamblea celebrada en julio de 1936 se inici el debate oficial sobre la reforma del Pacto y el ejercicio de autocrtica se polariz en la crisis de la seguridad colectiva. La fosilizacin de sus instituciones polticas corri pareja a la impotencia con que Ginebra asisti al desarrollo de las crisis preblicas. La poltica de apaciguamiento de las grandes potencias societarias, Gran Bretaa ya su estela Francia, frente al revisionismo como frmula para salvaguardar la paz, result en la prctica la negacin de los principios y los procedimientos del Pacto. Por el contrario, el descrdito de la Sociedad y de los principios democrticos y liberales sobre los cuales haba sido concebida, y el desenlace de los desafos de alemanes e italianos al statu quo, generaron un caldo de cultivo en el que se consumara el definitivo acercamiento de las potencias fascistas. Una aproximacin que se institucionalizara con la firma del Eje Berln-Roma en noviembre de 1936 y con la firma del Pacto Anti-Komintern entre Alemania y Japn en aquel mismo mes, y al que luego se adheriran entre 1937 y 1939 Italia, Hungra, Manchukuo y la Espaa de Franco. Los primeros signos evidentes de la parlisis de la Sociedad de Naciones se manifestaron en la inoperancia de Ginebra tanto en Europa, a pesar de las peticiones del gobierno republicano, para evitar la creciente internacionalizacin de la guerra civil espaola, tras su inicio el 18 de julio de 1936, como en el Lejano Oriente, ante el inicio de la guerra chino-japonesa un ao despus, eludiendo su autoridad en favor de los signatarios del Tratado de las Nueve Potencias. Las crisis preblicas que se sucedieron desde 1938 tendran como protagonista inequvoco en Europa a la Alemania nacional-socialista, cuya agresiva poltica revisionista entr en un estado de creciente efervescencia. Los pasillos del nuevo edificio de la Sociedad de Naciones haban cedido su protagonismo
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definitivamente a los de las cancilleras de las grandes potencias, nicos actores privilegiados para discutir y decidir sobre las grandes y graves cuestiones internacionales. En el transcurso de estos meses, Hitler consum los objetivos explicitados el 5 de noviembre de 1937, en una conferencia secreta, respecto al futuro de la poblacin alemana en Austria y Checoslovaquia. En el primer caso, Alemania haba firmado un acuerdo con Austria el 11 de julio de 1936, por el que se procedi a la normalizacin de sus relaciones bilaterales. Alemania reconoca la plena soberana de Austria, mientras que Austria se reconoca como Estado alemn. Asimismo, afianzados los vnculos entre Berln y, Roma, la diplomacia alemana haba sorteado uno de los mayores obstculos para consumar sus aspiraciones unionistas, el papel de garante que Mussolini haba asumido respecto ala independencia austraca. Tras la presin de Berln sobre el canciller austraco Schuschnigg en febrero de 1938 para que elevase al lder del partido nacional-socialista austraco, Seyss Inquart, ala cartera de Interior, Hitler decidi recurrir a la intervencin armada cuando el canciller austraco anunci, de improviso, el 9 de marzo, su intencin de someter el problema de la unin alemana aun plebiscito aquel mismo mes. El da 13 de marzo la unin con Alemania, el Aunchluss, se converta en una realidad con la entrada de las tropas alemanas en Viena. El ltimo captulo pendiente respecto a las minoras alemanas, fuera del Estado alemn, se resolvera con el desmembramiento de Checoslovaquia entre los meses de septiembre de 1938 y marzo de 1939. El 24 de abril de 1938, Hitler incentiv al lder de la minora alemana en los Sudetes, Henlein, para proceder a la elaboracin de un programa ms agresivo de autonoma para la poblacin alemana, que entonces ascenda a tres millones. Aquellas directrices se plasmaron en el Programa de Darlsbad. Asimismo, Hitler, en un discurso en Nuremberg, elev el tono de sus reivindicaciones planteando, previa invocacin al derecho de las minoras, la anexin de los Sudetes en lugar de la autonoma. La reaccin de las grandes potencias europeas occidentales se atuvo a la poltica de apaciguamiento. Francia, garante de la integridad checoslovaca en virtud del Tratado de 1925, orient sus esfuerzos hacia el fortalecimiento de los lazos con la Unin Sovitica, aunque la efectiva ayuda de Mosc dependa de la concesin del derecho de paso de romanos y polacos. En un clima de elevada tensin, Pars y Londres se avinieron, en ltima instancia, a aceptar la sugerencia de Mussolini de realizar una conferencia entre las cuatro grandes potencias. La reunin, celebrada en Munich el 29 de septiembre, evit el conflicto, pero al precio de la atencin a las reclamaciones alemanas en detrimento de los derechos del Estado checoslovaco. Neville Chamberlain logr que el presumible golpe de fuerza del Reich fuese sustituido por un simulacro jurdico, por el que los Sudetes pasaban a la soberana alemana y basado en la ilusin de que Hitler respetara los tratados firmados. El eplogo a la crisis checoslovaca sobrevendra en marzo de 1939 cuando Hitler decidi intervenir poltica y militarmente en Checoslovaquia. Aprovechando la visita del presidente checoslovaco, Hacha, a Berln, las tropas alemanas entraron en Praga. En adelante, Eslovaquia se convirti en un Estado independiente, mientras que el protectorado de Bohemia quedara bajo la directa influencia alemana. Simultneamente, Polonia ocupaba Teschen y Rumania invada Rutenia, con el beneplcito de Berln. El ltimo captulo en el desmantelamiento del orden de Versalles, precedido por la invasin italiana de Albania en el mes de abril, se escenificara a orillas del Bltico. La agresin contra la soberana checoslovaca delimit una lnea divisoria en la poltica revisionista alemana. Ilustraba el trnsito desde la poltica de unificacin del pueblo alemn a la poltica de bsqueda del espacio vital (Lebensraum). La cuestin de Dantzig y la crisis polaca, en agosto de 1939, supuso, asimismo, el lmite de la poltica de apaciguamiento. De hecho, Londres y Pars haban reforzado sus garantas con Polonia el 31 de marzo, y con Grecia y Rumania el 13 de abril. A su vez, Gran Bretaa firm con Turqua una declaracin de asistencia mutua y cooperacin en caso de guerra en el Mediterrneo, que luego se completara con la firma de una alianza entre Francia, Gran Bretaa y Turqua el 19 de octubre de 1939. El 28 de abril Hitler denunci en el Reichstag la declaracin germano-polaca de 1934 y remiti un memorndum a Polonia en el que se reivindicaba la anexin de Dantzig y el establecimiento de un corredor que uniese Alemania con la ciudad, a lo largo del cual se reconociese el estatuto de extraterritorialidad. El gobierno polaco se opondra a las demandas de Berln. La diplomacia alemana, entre tanto, iba ultimando su red de alianzas, concluyendo el Pacto de Acero con Austria el 22 de mayo de 1939, en virtud del cual ambas potencias se comprometan a prestarse ayuda mutua en el caso de que cualquiera de las partes se viese implicada en una guerra. Entre tanto se intensificaron los contactos politico-diplomticos, tanto alemanes como franco-britnicos, con la Unin Sovitica. A mediados de abril ya tenor de los acontecimientos recientes, Pars se mostraba mucho ms receptivo a concretar ms los trminos de la alianza con Mosc, presentando el da 18 una propuesta para la firma de un pacto entre Francia, Gran Bretaa y la Unin Sovitica, que consista en un acuerdo de asistencia mutua, una convencin militar y una garanta a los Estados blticos y del mar Negro. Sin embargo, se estaban precipitando importantes cambios en medios polticos y diplomticos soviticos. Efectivamente, 114

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la estrategia frentepopulista experimentara una sustancial alteracin que quedara explicitada en el XVIII Congreso del PCUS, celebrado el 10 de marzo de 1939. La lnea de poltica exterior expuesta por Stalin revelaba una ruptura radical con el concepto de seguridad colectiva auspiciado en el anterior congreso. Stalin fue fiel a su convencimiento de enfrentar a los capitalistas entre s y evitar que la Unin Sovitica fuese vctima de sus guerras y preservar su libertad de accin. Aquel giro en la poltica exterior sovitica qued rubricado en la sustitucin de Litvinov por Molotov al frente del Ministerio de Asuntos Exteriores y en la posterior aceptacin de la oferta alemana para la firma de un pacto de no agresin. La firma del pacto germano-sovitico, firmado por Molotov y Von Ribbentrop el 23 de agosto de 1939, inclua un protocolo secreto por el que Alemania y la Unin Sovitica procedan ala divisin de Europa oriental: el reparto de Polonia y la delimitacin de sus esferas de inters tomando como lnea divisoria la frontera septentrional de Lituania, lo que determinaba el futuro de Finlandia, Estonia, Letonia y Lituania. El 1 de septiembre las tropas de la Wehrmatch atravesaban la frontera polaca, consumando la ocupacin de la parte de Polonia negociada con Mosc, sin previa declaracin de guerra. Aquel nuevo acto de fuerza desencadenara una nueva guerra de dimensiones mundiales. Aconteca as el inicio de otra fase aguda en el ciclo de guerras mundiales a partir de las cuales se ha forjado la sociedad internacional contempornea. Aquella poca de catstrofes, como la denomina Eric Hobsbawm, presentaba un interregno entre las dos guerras mundiales salpicado de continuas tensiones, una treintena de guerras y conflictos armados entre 1918 y 1941 -de acuerdo con los datos estadsticos utilizados por Kalevi J. Holsti-, que desde la perspectiva y en la memoria de los europeos se vivi como una nueva guerra de los treinta aos.

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