Skidmore T. - Historia Contemporánea de America Latina Cap 6

HISTORIA CONTEMPORNEA DE AMERICA LATINA THOMAS SKIDMORE PETER SMITH
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PER: SOLDADOS, OLIGARCAS E INDIOS Para comprender el Per contemporneo, debe comenzarse examinado su geografa. Situado en la costa pacfica de Suramrica y con un tamao de aproximadamente el doble de Texas, el pas tiene tres regiones geogrficas: la costa, la sierra y la montaa o selva. La zona costera, rida y seca, ha sido dominada durante siglos por la ciudad de Lima y su puerto El Callao, cuya poblacin en 1993 era de unos 4,2 millones de habitantes (casi un quinto del total nacional de 23 millones). La sierra es la cordillera andina, un mundo de picos nevados y valles glidos que contiene ciudades de provincia tan antiguas como Cuzco y Ayacucho: y la montaa, en la vertiente oriental de los Andes, es una regin selvtica cuyos bosques tropicales se extienden hasta el trecho superior del Amazonas, donde la ciudad de Iquitos es el puerto ms importante. Debido a su inaccesibilidad, la montaa ha estado poco poblada hasta tiempos recientes, aunque la colonizacin actual la ha convertido en una regin mas dinmica y en crecimiento. Estos rasgos geogrficos han ayudado a crear economas regionales desiguales. La costa ha dado origen a una agricultura comercial e industrias de productos acabados. La sierra ha sido una zona de minera, ganadera y agricultura de subsistencia. A pesar de sus recursos naturales, la montaa no ha disfrutado de un crecimiento sustancial; hubo un auge del caucho y, en aos recientes, cultivos de hojas de coca (para el mercado internacional de estupefacientes), pero no ha habido una prosperidad sostenida. Sin embargo, ms recientemente, el cultivo de caf, azcar y fruta (para el mercado limeo) ha dado energa a la economa regional. Las variaciones tnicas forman parte de estas diferencias. En el centro del imperio inca, Per contina manteniendo una gran poblacin india. El censo de 1940, el ltimo en usar categoras raciales, clasificaba aun 46 % de la poblacin como india. Probablemente, en trminos tnicos, se trata de un recuento a la baja, ya que la definicin de indio depende ms de la apariencia fsica que de la herencia tnica. La cifra actual es con toda probabilidad de alrededor de un 35 %. Se ha estimado que hay alrededor de tres millones de hablantes de quechua en Per, y tambin un nmero considerable de hablantes de aymara. Los indios viven (y han vivido) principalmente en la sierra, a menudo en comunidades tradicionales muy cerradas, perpetuando costumbres que retrotraen a los das de los Incas. Per cuenta con una capa relativamente pequea de blancos, un estrato que se origin con los conquistadores espaoles y que ahora alcanza cerca de una dcima parte de la poblacin nacional. Dejando a un lado a negros y asiticos, la mayor parte de la poblacin restante la componen los mestizos, quizs un tercio o ms del total. Como en otros pases de Amrica Latina, stos ocupan una posicin ambigua en la sociedad, al representar a la vez el peso de un pasado opresivo y, de forma ocasional, las perspectivas de una cultura radicalmente diferente. Con frecuencia se los conoce como cholos, un trmino usado con carcter peyorativo cuando se aplica a un indio que quiere pasar como mestizo. Como no es de sorprender, esta mezcla tnica ha llevado a interpretaciones muy divergentes de la sociedad e historia peruanas. Algunos escritores han denunciado con violencia el legado espaol del pas. Alberto Hidalgo, por ejemplo, proclamaba a comienzos del siglo XX, su odio a Espaa, porque nunca haba hecho nada bueno por la humanidad y porque los espaoles eran brutos por naturaleza. Pero Espaa tambin ha tenido apologistas. Bartolom Herrera, sacerdote del siglo XIX, slo tuvo alabanzas para la obra que realizaron los espaoles, que segn l, fue la ms grande obra que el Todopoderoso haya realizado mediante las manos del hombre. La conquista de la naturaleza, la adquisicin de una nueva parte del mundo para la civilizacin eran, para Bartolom Herrera; logros inigualados de los espaoles. Las implicaciones estaban claras. Per deba poner el poder y sus esperanzas sobre sus ciudadanos de descendencia europea. Estos comentaristas tambin solan denunciar a los indios. Se los describa cmo indolentes, incapaces, adictos sin remedio a mascar hojas de coca. No tenan redencin y constituan un duro obstculo para el progreso nacional. Los problemas de Per podan rastrearse hasta la terca sobre vivencia de los herederos de los incas. Los mestizos tambin han recibido crticas. Justo cuando Jos Vasconcelos propona sus ideas promestizas acerca de la raza csmica en Mxico, Alejandro O. Destua ofreca en 1931 una crtica mordaz de Per, donde, segn l, el problema del mestizo era mucho ms grave que en otros pases. Producto del indio en su periodo de disolucin moral y del espaol en su era de decadencia, el mestizo haba heredado todos los defectos de cada uno sin ser capaz de conservar los restos de la vida caballerosa del conquistador. La mezcla, segn l, haba sido desastrosa para la cultura nacional. El mestizaje, pues, no era para Destua un signo de progreso social, sino un sntoma de retraso. Per estaba condenado por la composicin racial que haba heredado. Durante el siglo XX, los pensadores peruanos han intentado resolver el inquietante problema de la identidad nacional. Algunos han
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hallado inspiracin en la herencia india. Un caso notable es el de Jos Mara Arguedas, el nico novelista capaz de penetrar tanto en el mundo indgena como en el criollo de Per. Era un mestizo que haba vivido en comunidades indias de pequeo y era bilinge de espaol y quechua. En Canto Kechwa (1938) sostiene que el indgena no es inferior y confa en que algn da indios y mestizos sern considerados iguales y se valorarn sus capacidades creativas. Pero Arguedas encontraba demasiado pesada de soportar la carga de su propia herencia tnica y se suicid en una desesperacin absoluta. Otros han investigado la fusin de los componentes espaoles e indios, como hizo Vctor Andrs Belande en un libro titulado Peruanidad (1957). Sin embargo, la cuestin bsica persiste: Puede Per convertirse en una nacin unificada? El periodo independentista Durante la etapa colonial, Per era una importante fuente de ingresos para Espaa. Las minas de plata de Potos en el Alto Per (ahora Bolivia) producan grandes cantidades de riqueza, en particular durante los siglos XVI y XVII, y despus se encontraron ricas venas en la sierra peruana. Pronto aparecieron los adornos de la civilizacin espaola. La Universidad de San Marcos fue fundada en 1551. La Inquisicin estableci su tribunal en 1569, cuando la Iglesia se convirti en una poderosa institucin. Lima, una impresionante metrpoli para su lugar y su tiempo, era mereced ora de su nombre: la Ciudad de los Reyes. Per sufri una prolongada crisis econmica durante finales del siglo XVIII. La produccin de plata se desplom, aunque hubo una breve recuperacin en la dcada de 1790. Las medidas borbnicas de libre comercio redujeron su participacin en el trfico con el Alto Per y Chile, ya que ahora los artculos llegaban por tierra desde Buenos Aires. La creacin de un virreinato en la regin de Ro de la Plata disminuy la actividad e importancia de la burocracia real de Lima. Tupa Amaru II (el mestizo Jos Gabriel Condorcanqui) encabez una sangrienta revuelta india que fracas en 1780-1781. Aunque no tena relacin con los cambios administrativos de la corona, gran parte de la elite pens que el mensaje de la revuelta era claro: Per estaba en decadencia. Paradjicamente, la tendencia econmica no produjo un movimiento independentista extendido. Los intelectuales limeos aprendieron de la Ilustracin y lanzaron un peridico liberal, el Mercurio Peruano, en 1791. Pero no clamaban por la independencia de Espaa, sino que, ms bien, pedan concesiones dentro del marco colonial, medidas que devolvieran los privilegios y prosperidad de la era preborbnica. Hubo un breve movimiento separatista en la sierra encabezado por un mestizo (conocido socialmente como indio) llamado Mateo Garca Pumacahua, pero en seguida se extingui. Mientras la causa de la independencia barra el resto de la Amrica espaola, Per segua siendo una plaza fuerte leal a la corona. La liberacin lleg del exterior. A finales de 1820, habiendo comandado sus tropas por los Andes, desde Argentina hasta Chile, Jos de San Martn alcanz la costa sur de Per.( Paracas) Varios meses despus los espaoles evacuaron Lima y el 28 de julio de 1821, San Martn proclam la independencia. Reconocido como el protector por el pueblo, comenz a hacer planes para establecer una monarqua y encarg a un agente que buscara un prncipe europeo conveniente. Esto desencaden la oposicin de los liberales, que queran una forma de gobierno republicana ,???? y tras la entrevista de Guayaquil de San Martn con Bolvar a mediados de 1822 y su posterior estada en Chile, Argentina, Inglaterra, Blgica y Francia donde muri el 17 de Agosto 1850. Una asamblea especial aprob una Constitucin en 1823 y Jos de la Riva Agero se convirti en el jefe ejecutivo del pas, pero todava haba que ganar la independencia. Al ao siguiente, Bolvar obtuvo una resonante victoria militar sobre los espaoles en la batalla de Junn y Andrs Santa Cruz dio el golpe de gracia en Ayacucho( Sucre?). A todos los efectos prcticos, Per era libre, aunque Espaa se negaba a reconocer la independencia de su colonia. Entonces Bolvar propuso crear la confederacin de Per con el Alto Per y la Gran Colombia (Ecuador, Colombia y Venezuela), bajo su mando, por supuesto, y se asegur la aceptacin de una tmida asamblea limea en 1826. La oposicin creci y Bolvar se desplaz al norte para reprimir las crticas despus de haber aprobado a regaadientes un plan para separar a Bolivia. El caudillismo y la geopoltica se hicieron fuertes en Per. Una serie de mandos militares combatieron por la presidencia, con golpes y contragolpes al orden del da entre 1828 y comienzos de la dcada de 1840. El general Agustn Gamarra, que se haba hecho con la presidencia en 1839, intent someter y anexar a Bolivia, pero encontr la muerte en el campo de batalla en 1841. Los polticos peruanos de la etapa posindependentista presentaban una escena paradjica. Al haber vencido a Espaa con la ayuda exterior, a Per le resultaba difcil afirmar su autonoma de los estados fronterizos. Haba contenido el conflicto abierto hasta la dcada de 1820, pero cay bajo el dominio de los dictadores militares y una vez que se hubo desembarazado de las cargas del gobierno colonial, se encontr con que muchos afirmaban que su sociedad estaba en firme decadencia. La economa era sumamente dbil. Las luchas a comienzos de la dcada de 1820 haban dejado a El Callao, el puerto principal (cercano a Lima), en un estado ruinoso. Se haban asolado las tierras de la costa y la sierra. El comercio segua deprimido. Las minas se encontraban en mal estado. La tesorera nacional estaba casi vaca ya partir de la dcada de 1820 el gobierno comenz a acumular una serie de deudas externas (principalmente con acreedores ingleses) que ms tarde resultaran casi ruinosas. Tampoco haban mejorado las condiciones para los indios, que por entonces suponan cerca del 108
70 % de la poblacin total (entre un milln y milln y medio). El tributo tradicional, abolido formalmente con la expulsin de Espaa, fue reemplazado por un impuesto de capitacin, la denominada contribucin de indgenas y bajo las doctrinas liberales de la poca, los indios se consideraron individuos, no comunidades, as que ya no disfrutaron de la proteccin especial previa. Algunos buscaron refugio como peones en las haciendas o como trabajadores en las minas. Otros trataron de pasar como mestizos y buscar empleo en las ciudades y pueblos. El periodo del guano La naturaleza vino al rescate de Per. Durante siglos, las fras aguas marinas del pas, debido a la corriente de Humboldt, haban atrado gran cantidad de peces. A su vez, stos atraan a los pjaros, que dejaban sus excrementos sobre las islas cercanas a la costa. La sequedad atmosfrica ayudaba a la conservacin y calcinacin de estos depsitos, conocidos como guano, que tenan una alta concentracin de nitrgeno. El guano, como haban sabido los incas, era un fertilizante de primera calidad. En 1841, el primer cargamento de guano peruano lleg al puerto de Liverpool.( Las tierras inglesas estaban agotadas) As comenz un crecimiento orientado a la exportacin y un periodo de aparente prosperidad que dur medio siglo. Fue una bonanza especial para el tan presionado gobierno. Las islas que tenan depsitos de guano eran de propiedad pblica, no tierras privadas. Esto plante una cuestin ala vez prctica y terica para los responsables polticos liberales: cmo poda un gobierno comprometido con los principios del laissez-faire aprovecharse de su monopolio virtual? La respuesta se hall en el sistema de consignacin, mediante el cual el gobierno arrendara (por lo usual en exclusiva) los derechos de explotacin a una casa o sociedad comercial. En virtud de tales contratos, el gobierno obtendra una cuota fija del valor total de las ventas, quizs dos tercios, en lugar de un impuesto sobre los beneficios. El comerciante, por lo habitual un extranjero, recibira el reembolso de los costes ms un porcentaje de la venta. La estrategia pareca bastante acertada, ya que haca participar al Estado liberal en una sociedad junto con una empresa privada para beneficio de ambos. Pero el sistema de consignacin tuvo algunas ramificaciones importantes. Una fue colocar al Estado en conflicto constante con las casas comerciales. Como tena el control completo del suministro, el gobierno quera vender el guano al precio ms alto posible, lo que poda significar retener los cargamentos para mantener los precios elevados. Sin embargo, debido a la comisin acordada, el comerciante estaba ms interesado en el volumen total de las ventas que en el precio de un cargamento individual. Despus de todo, el comerciante tena un contrato por un periodo especfico, durante el cual lo importante era vender la mayor cantidad de guano posible. Los precios elevados servan de ayuda, por supuesto, pero era ms rentable desde la perspectiva del comerciante vender grandes cantidades de guano a precio moderado que vender cantidades muy pequeas a altos precios. Como resultado, el gobierno peruano y los arrendatarios discutieron constantemente durante toda la etapa del guano: Un segundo factor se deriv del volumen de la inversin requerida. Aunque el guano resultaba accesible, apilado en montculos al aire libre, su explotacin requera una considerable inversin de capital: en barcos, almacenes, transporte y salarios. Adems, el gobierno demandaba sin cesar adelantos en metlico de sus arrendatarios. Esto restringa los posibles candidatos a aquellos comerciantes que contaban con fuertes reservas de capital y dados los aprietos de la economa local, pocos peruanos podan aprovechar la oportunidad. Un tercer factor, relacionado con el segundo, se derivaba de la deuda externa. Ya en 1822 el gobierno peruano negoci un prstamo de 1,8 millones de libras esterlinas con un establecimiento banquero britnico. Crditos posteriores e intereses acumulados llevaron a una deuda ingente y Per empez a quedarse atrs en sus pagos. Los tenedores de bonos britnicos se impacientaron y de inmediato consideraron que la bonanza del guano era su salvacin. Estaban en lo cierto. El comercio del guano acab pasando en su mayor parte a manos inglesas. En 1849, mientras el legislativo peruano aprobaba una resolucin concediendo preferencia a los nacionales en los arrendamientos, el gobierno negociaba un contrato con la firma londinense de Anthony Gibbs. El acuerdo autorizaba a Gibbs a comprar ttulos de la deuda a sus propietarios ingleses al precio de mercado (un 40% menos del valor nominal) y luego a utilizarlos con su valor nominal para pagar los cargamentos de guano. De este modo, el gobierno tena una prdida considerable, mientras que Gibbs poda esperar obtener copiosos beneficios de la venta del guano en el mercado europeo. Per se volvi tan dependiente del guano que cre una economa de exportacin de un solo producto. A comienzos de la dcada de 1860, el gobierno obtena cerca del 80 % de sus ingresos del guano, lo que testifica tanto la dependencia del Estado de sus arrendatarios como la relativa escasez de otras exportaciones. Al mismo tiempo, aproximadamente la mitad de lo recibido por este concepto se destinaba a los tenedores de bonos ingleses. As pues, el auge del guano proporcion poco estmulo para un crecimiento econmico de largo alcance. Como Frederik Pike ha observado, cuanto mayores son las ganancias llovidas del cielo, menos logra mantenerse la economa por sus propios recursos. En 1845, cuando el mercado del guano se hallaba en expansin, Per cay baj el poder del ms fuerte de sus dirigentes del siglo XIX: Ramn Castilla, de cuarenta y seis aos, gran inteligencia y ojos negros?, hijo de una madre mitad india y un padre hispano-italiano. Era un oficial del ejrcito que se haba distinguido en Junn y Ayacucho, y trat de
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modernizar las fuerzas armadas peruanas. Una vez que alcanz el cargo, envi al Congreso un presupuesto nacional, el primero de la historia del pas. Promovi las obras pblicas, que incluyeron la construccin del primer ferrocarril latinoamericano (de Lima a El Callao). En poltica exterior, revivi el sueo de Bolvar de unir Amrica Latina, en parte porque tema el desplazamiento hacia el sur de Estados Unidos, que estaba haciendo arrodillarse a Mxico en 1846-1848. A Castilla le sucedi en 1851 Jos Rufino Echenique, cuya principal contribucin consisti en la consolidacin de la deuda interna nacional. Bajo esta poltica, el gobierno de Echenique reconoci como vlidas todas las reclamaciones de los ciudadanos, casi todos conocidos de las clases altas, que testificaron prdidas sustanciosas durante las guerras de independencia y los conflictos siguientes. La administracin de Echenique pag cerca de 19 millones de pesos por esos conceptos y, segn un clculo, al menos 12 millones de pesos se dedicaron a reclamaciones sin fundamento. No necesita explicarse la fuente de esos pagos: la cuota gubernamental de la venta del guano. A pesar de la corrupcin, la reorganizacin financiera llev a algunas acumulaciones internas de capital importantes. En 1854, Castilla, hastiado, derroc a Echenique y volvi a asumir el control. Pronto emiti dos decretos de gran alcance: uno que abola la contribucin de indgenas y el otro que emancipaba a los esclavos negros. El mercado del guano tambin facilit la legislacin social, ya que el gobierno poda permitirse ahora perder el impuesto de capitacin sobre los indios e indemnizar a los plantadores por sus esclavos. Per comenz enseguida a aprovechar otra fuente de mano de obra, los culs chinos, unos 100.000 de los cuales llegaron sujetos a un contrato desde mediados de 1850 a mediados de 1870 para trabajar primordialmente en la economa costera (guano, azcar, algodn). Durante este segundo mandato, que dur hasta 1862, Castilla continu apoyando la profesionalizacin del ejrcito y la educacin pblica. Presidi las asambleas que redactaron dos constituciones, un documento federalista en 1856 y una carta constitucional centralizadora en 1860. y continu presionando para la unificacin continental. Segn explicaba su razonamiento: La relativa debilidad de las repblicas de Suramrica, divididas y aisladas entre ellas, es a juicio de este gobierno la causa deplorable del hecho de que en muchas ocasiones hayamos sido tratadas con una falta grave de respeto, como si para las grandes potencias internacionales no existiera un derecho de naciones comn. Tras la salida de Castilla, aparecieron problemas con Espaa, que nunca haba reconocido de forma oficial la independencia peruana. Espaa protest por el supuesto maltrato otorgado a los inmigrantes espaoles en Per y en represalia ocup algunas islas ricas en guano a unos 170 km al sur de El Callao. Su asentamiento provisional en ellas excit protestas y una revuelta; lleg al poder Mariano Ignacio Prado y en 1866 declar la guerra a Espaa (quien bombardeo algunas ciudades costeras) El conflicto fue breve, pues en 1869 Espaa extendi por fin un reconocimiento oficial de la independencia de Per. Los gobiernos continuaron haciendo frente a una deuda que segua un curso espiral. El presidente Jos Balta (1868-1872) pas el problema a Nicols de Pirola, un nio prodigio de treinta aos con algo de dandy?, que negoci un acuerdo con la firma parisiense de Adolph Dreyfus. Segn el plan, Dreyfus asumi toda la responsabilidad de la deuda exterior del gobierno y adelant prstamos adicionales a cambio del monopolio sobre la compra y la venta del guano. Con el tiempo, el acuerdo se aclar, cuando Dreyfus puso sus propias acciones en el mercado pblico, pero a corto plazo proporcion cierta estabilidad a una situacin cambiante y catica. Pirola tambin estableci acuerdos con Henry Meiggs, empresario estadounidense aventurero y sin escrpulos, para extender el ferrocarril por todo el pas. Los contratos de Dreyfus y Meiggs fueron tachados de inmediato por los crticos nacionalistas como saldo, pero de todos modos fueron aprobados. La deuda exterior segua creciendo. Manuel Pardo, candidato del primer partido poltico del pas, el Civilista, ocup el poder de 1872 a 1876. Era un reflexivo hombre de Estado, aristcrata de nacimiento y millonario por su esfuerzo propio, que luch con la deuda, promovi la educacin pblica y nacionaliz los campos de nitratos. Sin duda, fue uno de los lderes ms realistas y efectivos de su poca. Cuando iba a terminar su mandato, apoy aun general del ejrcito para la presidencia, con la esperanza de que fuera capaz de controlar las continuas insurrecciones. En 1878, a la edad de cuarenta y cuatro aos, Pardo fue asesinado. Per perdi a uno de sus mejores dirigentes. Las cosas fueron a peor. El ncleo de la economa de exportacin se cambi al sur. Los nitratos comenzaron a producir beneficios en lo que ahora es el sur de Per y el norte de Chile, entonces parte de Bolivia, y los inversores chilenos se negaron apagar los nuevos impuestos sobre los nitratos reclamados por el presidente de Bolivia, Hilarin Daza. En revancha, ste orden apoderarse de las labores de nitrato chilenas en Antofagasta. Chile envi tropas para ocupar la regin. Tras cierta vacilacin, el gobierno peruano de Mariano Ignacio Prado decidi respetar una alianza de 1873 con Bolivia. As comenz La guerra del Pacfico (1879-1883), en la que enfrentaron Per y Bolivia a Chile. Fue un desastre total para Per abandonado por Bolivia no pudo hacer frente a Chile ) Chile obtuvo una resonante victoria militar y ocup Lima. En el tratado de paz que sigui en 1883, Chile obtuvo el control completo de la provincia de Tarapac, rica en nitratos, incluida la ciudad de Iquique; e iba a mantener el control de Tacna y Arica durante diez aos y despus su destino se decidira por plebiscito.( Recin en 1929, Tacna qued para Per) 110
La guerra del Pacfico tuvo efectos de largo alcance sobre los tres pases. Para Chile abri paso al auge del nitrato mas el del cobre- y reforz la confianza nacional. Para Bolivia supuso perder el acceso al mar. Para Per fue una derrota humillante que aument el descrdito de los polticos. Adems, acrecent la deuda e interrumpi el comercio. Fue un fracaso en todos los sentidos. Despus de la derrota lleg el general Andrs Cceres, que fragu un golpe a finales de 1885 y gobern de 1886 a 1890. Intentando recomponer las piezas en el interior y aplacar a los iracundos tenedores de bonos del exterior, el nuevo presidente, como muchos antes que l, busc ayuda ms all de Per. Cceres inici conversaciones con los tenedores de bonos londinenses. Segn su plan, que recibi el nombre de Michel Grace, el negociador britnico, Per satisfara a sus acreedores cedindoles el control de sus ferrocarriles durante sesenta y seis aos, entregndoles todo el guano que no fuera necesario para el uso interno y efectuando treinta y tres pagos anuales de 8.000 libras esterlinas. Los tenedores de bonos, por su parte, adelantaron un nuevo prstamo de 6 millones de libras esterlinas y prometieron invertir una buena proporcin de las ganancias en los ferrocarriles. En medio de desacuerdo y controversia, el Contrato Grace fue finalmente aprobado en 1889. Como en el caso de Dreyfus, ha seguido siendo para los nacionalistas un smbolo del excesivo celo de su gobierno por complacer a los inversores extranjeros. El Contrato Grace marc el final de la etapa del guano. Los depsitos estaban casi exhaustos a comienzos de la dcada de 1880 y desde 1889 hubo pocos excedentes que exportar. El ciclo haba terminado. El auge del guano dej una profunda impresin en la historia peruana. Proporcion un cebo para los inversores extranjeros; condujo a extravagancias y corrupcin al gobierno peruano, y alter las perspectivas sociales de la elite, en particular entre los latifundistas de la costa. Un escritor recordaba que la imaginacin popular dot de proporciones fantsticas a la improvisacin de fortunas. Fue la primera vez que las antiguas formas de la vida social, ms o menos estticas incluso durante las revueltas polticas, sufrieron una severa sacudida. Por vez primera, el dinero surgi como valor social exclusivo. Tentados por las perspectivas, los latifundistas trataron de emular a los comerciantes, negociantes y financieros. Pero esto no supuso la creacin de una clase media independiente o un estrato empresarial medio, sino la adopcin de algunas cualidades empresariales por parte de la aristocracia costera peruana.( El guano fue lo que el oro del Siglo XVI-XVI) Visin general: crecimiento econmico y cambio social Desde comienzos del siglo XIX, Per ha pasado por tres largos ciclos de crecimiento orientado a la exportacin. La figura 6.1, que muestra el volumen y el valor de las exportaciones, ilustra el patrn general. La primera fase, correspondiente al periodo del guano, se extendi de la dcada de 1830 a finales de la de 1870. Tras un periodo de oscilacin, la economa se recobr en 1890 y comenz una fase de expansin que dur hasta la Gran Depresin de l929. La conclusin de la Segunda Guerra Mundial reabri los mercados internacionales y precipit otro ciclo de crecimiento que continu hasta mediados de los aos setenta, cuando los precios mundiales para los productos agrcolas y otros empezaron a declinar. El modelo que presentan estas tendencias nos sirve para ilustrar varios hechos clave del desarrollo econmico peruano. En primer lugar, el pas ha seguido dependiendo de las exportaciones como un estmulo para el crecimiento. Los responsables polticos casi siempre se han centrado en el mercado internacional y no en la demanda interna. En segundo lugar y como consecuencia de lo anterior, Per sigue siendo extremadamente vulnerable alas variaciones de precios del mercado internacional, es decir, a fuerzas que no estn bajo su control. En tercer lugar, como veremos, cada uno de los tres ciclos ha reflejado la subida (y cada) de un producto o ms, hecho que ha llevado a ciclos de prosperidad repentina para diferentes regiones del pas. En cuarto lugar, el Per del siglo XX ha creado una economa en la que los vnculos entre los sectores modernos que utilizan capital de forma intensiva dominan el proceso de exportacin-importacin, principalmente en la costa y los sectores tradicionales que utilizan mano de obra intensiva en especial de bajos ingresos y en las tierras altas no han conducido a un aumento sistemtico de los ingresos del ltimo sector. Y, por ltimo, en parte como resultado del impacto interno de esta economa orientada a la exportacin, Per presentaba en 1986 una pauta de distribucin de la renta notable por su desigualdad. El 20 % de la poblacin perteneciente alas clases altas reciba el 51 % de la renta, mientras que el 20 % de la poblacin de las clases inferiores reciba slo el 5 % de la misma. Tras el declive del guano, fue la minera, junto con el azcar y el algodn, dos productos agrcolas cultivados en la costa, los que alimentaron la expansin de 1890-1930. Al igual que en Cuba y otros lugares, el azcar requera por entonces gran inversin de capital. La maquinaria para los trapiches modernos era cara y se necesitaban grandes extensiones de tierra para cultivar caa suficiente. A lo largo de la costa norte de Per, donde se centr la mayor parte de la produccin, constitua la actividad de todo un ao (en contraste con la mayora de las otras regiones, como Cuba, donde el ritmo de trabajo es de temporada). Como resultado, los plantadores, en general peruanos, desarrollaron una mano de obra estacionaria que se aproximaba a los 30.000 trabajadores a finales de los aos veinte. Algunos eran descendientes de esclavos africanos; otros, chinos y el resto, indios de la sierra que llegaban en condiciones coercitivas como enganchados, es decir atrapados por los adelantos de dinero. La produccin azucarera y las
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exportaciones aumentaron de forma especialmente rpida a mediados de la dcada de 1890 y de nuevo durante la primera guerra mundial. En los aos veinte, la capacidad productiva alcanzaba las 320.000 toneladas, casi el doble que antes de la guerra. Aunque el mercado se derrumb a finales de la dcada, la mayora de los plantadores pudieron sobrevivir. Sin embargo, como su mayor mercado de exportacin era Estados Unidos, donde el proteccionismo daaba las importaciones, el sector azucarero peruano sufri un estancamiento durante los aos treinta. La otra fuente importante de crecimiento era el algodn, que poda cultivarse a lo largo de la costa. Hasta finales del siglo XIX, el algodn de hebra larga peruano no poda competir con la variedad de hebra corta estadounidense, pero las innovaciones tcnicas de la dcada de 1880 permitieron mezclar el producto peruano con lana. La demanda mundial aument y los latifundistas respondieron. La produccin salt de unas 400 toneladas mtricas en 1890 a ms de 2.000 toneladas mtricas en 1910, ya casi 6.000 toneladas mtricas?? en 1930, y para entonces este artculo supona el 18 por 100 de las exportaciones peruanas. Su cultivo en Per es una actividad de temporada, en contraste con el azcar, lo que cre dos tipos de mano de obra: el yanacn aje, con diferencia el modo ms importante; y la produccin independiente, efectuada por campesinos a pequea escala. En parte por esta razn, sigui en manos peruanas, ya que los inversores extranjeros eran reacios a participar en relaciones de produccin neofeudales (es decir, no mercantiles). En los aos veinte, la mano de obra dedicada al algodn abarcaba a ms de 40.000 personas. Los empresarios extranjeros no se distinguieron como latifundistas, sino como comerciantes, pues ocuparon posiciones importantes en el desmote, financiacin y comercializacin del algodn. Hasta los aos veinte, tambin mantuvieron un monopolio virtual sobre el crdito, pues los plantadores solan necesitar prstamos a corto plazo de una temporada a otra. Pero la mayor parte de los beneficios fueron aparar a los productores peruanos. Adems, este cultivo proporcion un estmulo para la inversin interna en textiles y productos derivados (como jabn, velas y aceite de semillas de algodn), pero no gener una amplia escala de inversiones fuera del sector algodonero. La sierra tambin tom parte en la agricultura. Desde los pastos de los Andes llegaba una lana que supuso ms del 10 por 100 de las exportaciones en la dcada de 1890, en 1903 y en 1918-1920. La variedad de mayor calidad procedente de la alpaca era producida en su mayor parte por campesinos tradicionales. La de oveja provena de las haciendas a gran escala y los conflictos por la tierra llevaron a una ola de revueltas campesinas a comienzos de siglo. El derrumbamiento del mercado en los aos veinte produjo una recesin, en particular para los criadores de ovejas, pero el gobierno central, orientado hacia la costa, no ofreci ningn auxilio. La montaa peruana, al igual que la Amazona brasilea, pas por un breve auge del caucho. Empresarios nacionales enrgicos como Julio C. Arana amasaron inmensas fortunas y al terminar el siglo la ciudad de Iquitos haba crecido hasta unos 20.000 habitantes. Pero esta prosperidad fue breve. Pronto, Per, como Brasil, se vio arrojado del mercado por las plantaciones de caucho ms eficientes del Lejano Oriente. A partir de la dcada de 1890, la minera, que haba dominado en otros tiempos la economa peruana, sufri un cambio importante. A finales del siglo XIX, los operadores a pequea escala se concentraban en los metales preciosos, primero en la plata y luego en el oro. Pero las minas peruanas, situadas por toda la sierra, son de una complejidad inusual ya menudo hay ms de un metal en una misma mina. El desarrollo industrial estadounidense gener la demanda de metales no preciosos como el plomo, zinc, hierro y cobre. Este ltimo se convirti en el producto mineral ms importante hasta 1930. Los avances tecnolgicos y la extensin del ferrocarril hicieron posible aprovechar las vetas peruanas. En 1901, lleg una inversin estadounidense a gran escala con la compra del complejo de Cerro de Pasco, y la produccin se aceler de inmediato. En 1930, casi la mitad del valor de toda la produccin mineral provena del cobre, con el oro y la plata ahora como productos secundarios. Los serranos proporcionaron la fuerza laboral y la propiedad fue a parar casi por completo a manos extranjeras, especialmente a la Cerro de Pasco Copper Corporation ya la Northern Per Mining, filial de la American Smelting and Refining Company. Tambin se extendieron en estos aos la exploracin y explotacin del petrleo, en especial durante la primera guerra mundial. Los campos costeros contenan depsitos de una gran calidad, que eran muy apreciados en el mercado internacional, y los capitalistas estadounidenses tomaron parte en sus primeros estadios. En 1913, la lnternational Petroleum Company (IPC, una filial canadiense de la Standard Gil) logr el acceso a los importantes campos de Negritos y La Brea-Parias bajo unas condiciones que despus se convertiran en una fuente de controversia continua. Cerca de un 10 % de la produccin se venda en el pas (ya que Per no tena carbn); el resto iba al mercado de exportacin, donde proporcionaba copiosos beneficios a los dueos. En 1930 el petrleo supona el 30 % de las exportaciones peruanas totales. Ese mismo ao, un observador informado conjetur que el 50 % del precio al por mayor en el exterior constitua un claro beneficio para las compaas. En comparacin con estos productos de exportacin -azcar, algodn, lana, caucho, cobre, petrleo-, la actividad interna tuvo un papel menor en el ciclo de crecimiento de 1890-1930. La produccin textil se extendi a comienzos de siglo y despus se nivel. Algunos productos agrcolas se cultivaban para el consumo interno -carne, patatas, yuca, maz-, pero una buena proporcin de la produccin y el intercambio se efectuaba dentro de economas de subsistencia y no 112
en la economa monetaria. La Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial alteraron despus el cuadro internacional y propiciaron una modesta reorientacin de la economa peruana, pero en contraste con los de Argentina, Mxico y los responsables polticos ni siquiera trataron de embarcarse en esta sustancial de industrializacin para sustituir a las importaciones.La mayora de los sectores econmicos se unieron al ciclo de posguerra, aunque con algunos cambios importantes. La produccin azucarera se extendi en los aos sesenta, cuando Per aprovech el aumento de su cuota de mercado estadounidense al retirarse Cuba, y los trabajadores peruanos de este sector comenzaron a organizar un movimiento sindical militante. La produccin algo don era se increment de 182.000 toneladas al ao en 1945-1949 a 381.000 en 1960-1964 y luego descendi, en parte debido a la saturacin del mercado mundial y en parte por la competencia de los textiles sintticos. Al yanaconaje se le uni el trabajo asalariado y el arrendamiento del proceso de produccin, y los aparceros trataron de mejorar su posicin negociadora. La lana de oveja casi desapareci de la lista de exportaciones, aunque el comercio de la alpaca de gran calidad continu a escala modesta. La minera pas por su propia diversificacin. El cobre sigui manteniendo su preeminencia. Las vetas de hierro recibieron atencin y fueron desarrolladas por la Marcona Mining Company, un conglomerado de empresas cuyo participante principal era la Utah Construction Company. Aunque la minera se desplaz a otros metales, la inversin estadounidense sigui siendo predominante. Lo mismo puede aplicarse al petrleo, aunque su peso relativo entre las exportaciones descendi durante los aos sesenta. Un nuevo artculo contribuy de manera importante a la balanza comercial exterior: la harina de pescado, que pas a ser ampliamente utilizada por la industria de alimentacin animal estadounidense (en especial para aves y cerdos). Desde una posicin estable en los aos cincuenta, Di un salto adelante para convertirse en el primer pas del mundo en volumen de pesca en 1964, con un 18 % de las capturas mundiales y una produccin de harina de pescado cercana al 40 % del abastecimiento mundial. Los empresarios que se hallaban a la cabeza no pertenecan a la elite ni eran extranjeros: al igual que Luis Ranchero Rossi, el legendario magnate de la anchoa, pertenecan a la clase media local. Entonces la naturaleza gast una broma cruel. Los cambios ocurridos en las corrientes ocenicas, primero en 1965 y de nuevo en 1972, junto con la sobre explotacin de los recursos, llevaron ala desaparicin de los bancos de pesca. Con la misma rapidez que haban encontrado una nueva fuente de riqueza, esta desapareci.( Pruebas atmicas francesas) La manufactura aadi otra dimensin al cuadro econmico del pas. Hubo cierto crecimiento industrial en los aos cincuenta, pero tendi a apoyar a la exportacin en lugar de sustituir a las importaciones: se centr en productos derivados de los bienes exportados, a menudo para el mercado exterior, en lugar de dedicarse a reemplazar artculos importados en el mercado peruano. Este modelo empez a cambiar en tomo a 1960, cuando la produccin industrial comenz a incluir artculos como cemento, productos qumicos y bienes duraderos. Debido a las disposiciones legales de carcter liberal, fue el sector extranjero, no los inversores locales, el que aprovech esta oportunidad. Durante los aos sesenta, al menos 164 importantes corporaciones extranjeras, muchas de ellas multinacionales, llegaron a Per. En 1968, la manufactura ya supona el 20 % del producto nacional bruto (en comparacin con el 15 por 100 de la agricultura, el 14 % del comercio y el 6 % de la minera), y en 1970 el sector industrial inclua e1 14, 5 % de la fuerza laboral. No obstante, las exportaciones continuaron siendo las soberanas, como se muestra en el cuadro 6.1, y, de ellas, el cobre ya era la principal a mediados de los aos setenta. Los metales suponan el 44 % del total. La harina de pescado, que se haba recuperado algo de la cada de comienzos de los aos setenta, representaba el 13 %. El azcar y el algodn juntos sumaban el 13 % y el caf se una a la lista con un 9 %. Sin duda, el cuadro demuestra que Per ha contado con una diversidad de productos para la exportacin desde la dcada de 1890. La importancia relativa de stos ha variado -a veces de forma espectacular, como en el caso del caucho y el petrleo-, pero el pas no ha dependido de una economa de exportacin basada en un solo producto desde el periodo del guano. En este aspecto, ha sido afortunado. A mediados de los aos sesenta, los procesos de cambio econmico ya haban producido modificaciones fundamentales en la estructura social del pas. En el vrtice se encontraba la elite tradicional, las denominadas cuarenta y cuatro familias, que no era de ningn modo monoltica. El segmento t costero de la aristocracia, desde la dcada de 1890, haba participado en la agricultura comercial y en operaciones de importacin-exportacin. Era un grupo cosmopolita, inteligente y culto, que tena su centro de accin en la ciudad de Lima. Eran flexibles y pragmticos en su modo de abordar lo que se les presentaba ya menudo colaboraban con los inversores extranjeros; tambin solan permitir que los nuevos ricos y oficiales militares que ascendan se unieran a sus crculos sociales. La elite serrana era en general ms tradicional, tanto en sus actitudes como en su aislamiento. El patrn de provincia estaba atado a la tierra y mantena una relacin ntima (aunque jerrquica) con los peones que trabajaban para l. Al mismo tiempo, muchos de estos latifundistas haban llevado a cabo importantes innovaciones en la agricultura, que incluan granjas lecheras en el norte y cra de ganado en el centro y sur. Esto proporcion ala sierra un nuevo impulso econmico. En trminos de poder poltico, desde la dcada de 1890, la elite serrana haba dependido del apoyo de la costera para reforzar su posicin y ayudar a sofocar las rebeliones. En los aos sesenta, la
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autoridad de la oligarqua serrana ya estaba muy erosionada, en primer lugar porque muchos peones haban abandonado las haciendas para buscar trabajo en las plantaciones de azcar o algodn de la costa o en los campamentos mineros de las montaas; en segundo lugar, porque la gendarmera rural fue reemplazada por la Guardia Civil nacional y, adems, los indios y las comunidades indgenas adquirieron cada vez ms proteccin legal durante el siglo XX. En los aos sesenta, como si admitieran su derrota, algunos latifundistas frustrados decidieron no seguir tratando con los peones recalcitrantes y convirtieron sus haciendas en pastos. La clase baja probablemente el 80 por 100 de la poblacin, si no ms era heterognea. Inclua al proletariado rural de las plantaciones azucareras, arrendatarios de tierras y obreros contratados de los campos de algodn ya los campesinos y labradores de subsistencia de la sierra; a los pescadores a sueldo de los barcos pesqueros, los mineros de las montaas y los obreros organizados de las ciudades; al servicio domstico de Lima, los peones del campo y los residentes en los asentamientos ilegales de las afueras de las ciudades. Inclua a los hablantes de quechua y aymar de los mrgenes de la sociedad nacional, as como a los obreros que participaban en huelgas del centro. Era un estrato muy grande, dividido en tres dimensiones: obreros y campesinos; costa y sierra; y no indios e indios. No obstante, en la prctica, las redes y los lazos familiares hacan de puente sobre esas divisiones y la migracin ayudaba a reducir los importantes vacos geogrficos. Por supuesto, tambin haba otra gente, sectores medios que an no constituan una clase media (en el sentido de clase social coherente y con conciencia de serlo, como la surgida en Europa Occidental en el siglo XIX), que en su mayora vivan en zonas urbanas. Resulta significativo que, segn una estimacin de los aos sesenta, cerca de la mitad de los asalariados de los sectores medios tuvieran cargos en el gobierno, incluido el ejrcito. Parece que la burocracia, as como el comercio, se haba convertido en la ocupacin fundamental del sector medio. Mediante estas transformaciones, la sociedad peruana se hizo ms urbana. La poblacin nacional aument de 3 millones en 1900 a 17,7 millones en 1980, y la proporcin urbana ascendi en el mismo periodo de un 6 % aun 45 % (en 1975). Lima conserv su posicin dominante, con 4,5 millones de habitantes en el rea metropolitana, pero otras ciudades tambin crecieron. Aunque no estaba tan urbanizado como Argentina o Chile, Per presentaba el mismo grado que Brasil. Era una sociedad compleja y cambiante, que guardaba un potencial de conflicto poltico. Regresemos ahora a la historia poltica peruana para ver cmo surgi. Cuadro 6. 1 Composicin de la exportaciones peruanas(1890- 1976) Porcentaje de la cuota de exportacin segn valor* Productos 1890 1930 1976 Azcar 28 11 7 Algodn 9 18 6 Caf 0,3 9 Harina de pescado 13 Plata 33 4 11 Cobre 1 10 17 Plomo 7 4 Zinc 11 Caucho 13 Petrleo 30 *Las columnas no suman 100 debido a la exclusin de algunos productos. Fuentes: Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Peru 1890-1977: Gowth and Policy in an Open Economy, Nueva York, Columbia University Press, 1978, pp. 40, 153; James W. Wilkie y Peter Reich eds., Statistical Abstract of Latin America, 19, Los Angeles, UCLA, Latin American Center, 1978, cuadro 2.732 Gobierno oligrquico Los militares continuaban dominando la poltica peruana a comienzos de la dcada de 1890. El general Andrs Cceres y el coronel Remigio Morales Bermdez se intercambiaron el poder entre 1885 y 1895, mientras que el Contrato Grace reciba la aprobacin del Congreso, pero la poltica cambi bajo la influencia de ideas nuevas. Cuando en Argentina surga la Generacin de 1880 y Mxico fomentaba a sus cientficos, Per produjo una clase similar de dirigentes civiles. De educacin elevada, neopositivistas por formacin y liberales por sus ideas, componan una especie curiosa: como no hay un trmino mejor, podran clasificarse como tecncratas aristocrticos. Su representante inicial fue Nicols de Pirola que, como joven e impetuoso ministro de Hacienda de Jos Balta, haba negociado el cuestionable contrato Dreyfus de 1869. Ahora, con ms experiencia y como catlico mstico y revolucionario cientfico, trataba de reconciliar idealismo y materialismo. Para mejorar su posicin y conseguir seguidores cre el Partido Demcrata -el segundo partido 114
poltico del pas, ya que el primero haba sido el Civilistay en 1895 se convirti en presidente. vido por promover la expansin orientada a la exportacin que comenz en la dcada de 1890, Pirola pas a fortalecer la clasificacin crediticia de Per. Ajust la legislacin impositiva y aument los impuestos sobre el comercio, lo que duplic los ingresos del gobierno durante su mandato de cuatro aos. La reanudacin de los pagos de la deuda exterior restaur la reputacin del pas ante los comerciantes y acreedores extranjeros. Tambin estableci un Ministerio de Fomento para asistir a los empresarios locales y contar con los medios para que el gobierno participara en el crecimiento econmico. En poltica, dio curso a una ley para el sufragio directo y fortaleci los gobiernos municipales. Quiz con la esperanza de desechar las perspectivas de intervencin militar, decidi profesionalizar las fuerzas armadas y en 1898, en el mismo momento en que Chile y Argentina reciban misiones alemanas, invit a un equipo militar francs para que le asesorara en la modernizacin de las fuerzas peruanas. Poltico clarividente, empeado en el gobierno civil y gil para aprovechar las ventajas, Pirola se hizo acreedor de un sobrenombre ambiguo: el caudillo democrtico. Tras su salida del gobierno, la poltica peruana entr en una era de caudillismo conocida como gamonalismo. La competencia efectiva por el poder se restringi a la elite de la clase alta. Se celebraban elecciones, pero las papeletas no eran secretas y los latifundistas podan llevar a sus obreros y peones a las urnas y asegurarse de que votaban lo correcto. Los hacendados de la sierra se haban elegido para el Congreso nacional, donde era tradicional que apoyaran al presidente, a cambio de poderes incontrolados en sus foros locales y la elite costera, consolidando su control sobre la poltica econmica, segua el camino del crecimiento orientado a la exportacin. Las cuidadosas alianzas que Pirola haba establecido con los latifundistas funcionaban bien. La muerte imprevista del presidente Manuel Candamo en 1904 precipit una breve crisis sucesoria que se resolvi con la eleccin de Jos Pardo. Durante su presidencia, para apoyar la educacin, aument el porcentaje de gasto pblico que se le destinaba de un 9,6 aun 17,2 %, y present propuestas para una legislacin social y laboral (que el Congreso recibi con escepticismo). Mediante su eficiente ministro de Hacienda, Augusto B. Legua, estableci una serie de organismos pblicos para definir y fortalecer el papel estatal en el fomento del desarrollo econmico. El ms prominente de todos fue la Compaa Peruana de Vapores. Como para ratificar esta poltica econmica, Legua asumi la presidencia tras unas elecciones nada controvertidas, celebradas en 1908. Era un hombre de empresa de mucho xito, que tena intereses en los seguros y la exportacin, y haba ocupado el cargo de presidente del Banco Nacional de Per. Una vez en la presidencia, estableci un organismo estatal para que se ocupara del guano, ahora canalizado por completo al consumo nacional. Enfrentado a una revuelta fortuita en 1909, encarcel a sus adversarios. De hecho, a lo largo de su carrera, Legua mostr mucha mayor preocupacin por la sustancia de las medidas que por los procedimientos de consulta. Desdeando a los polticos y absorto en la administracin, proclam su demanda de ley y orden. Resulta bastante irnico que le sucediera un populista errante, Guillermo Billinghurst, que gan las elecciones de 1912. El movimiento obrero haba hecho una tmida aparicin en Per en 1904, con huelgas en las fbricas textiles y otras, y en 1911 se presenciaron algunas protestas serias contra la inflacin. Prspero hombre de empresa y periodista, nieto de un oficial naval ingls, Billinghurst hizo la campaa sobre una plataforma que inclua la promesa de una barra de pan mayor por cinco centavos. De ah su apodo, Pan Grande Billinghurst. Su esperanza era reconciliar los intereses de obreros y empresarios bajo el manto del capitalismo ilustrado. Tena un toque de demagogo y en cierto modo era comparable a Hiplito Yrigoyen de Argentina. Propuso la vivienda pblica, proclam su apoyo a la jornada de ocho horas diarias yen 1913 consigui el apoyo del Congreso para una legislacin laboral que garantizaba la negociacin colectiva. Estudi las condiciones del campesinado pero, sensible a sus lmites, no emprendi ninguna accin. Sus seguidores estaban en las ciudades, no en el campo, y empez a fomentar manifestaciones callejeras en apoyo de sus medidas. Estupefacta ante tales acontecimientos, la elite cerr filas contra el presidente. En 1914, Billinghurst cay vctima de un golpe militar. Al ao siguiente, el poder re cay en los tecncratas civiles, y Jos Prado, que ya haba sido presidente de 1904 a 1908, comenz otro mandato de cuatro aos. A pesar de su posicin como catlico practicante, supervis la promulgacin de una ley que estableca la tolerancia religiosa. Como la Primera GuerraMmundial continuaba, acab cortando relaciones con Alemania, en parte con la esperanza de obtener el apoyo estadounidense contra Chile, que era neutral desde el punto de vista tcnico, pero pro alemn. Pardo dio curso a alguna legislacin laboral, incluidas regulaciones para mujeres y nios. Billinghurst estaba en lo cierto al preocuparse por este sector, ya que fue en l donde Pardo se enfrent al mayor desafo. En enero de 1919, mientras hacan erupcin protestas obreras en Buenos Aires, Santiago y Sao Paulo, los obreros de Lima y El Callao proclamaron una huelga general de tres das. Apoyados por los estudiantes desplazados desde la Universidad de San Marcos, demandaban alimentos a precios ms bajos, una jornada de ocho horas y la promulgacin de otra legislacin. Pardo tuvo que acudir al ejrcito para dispersar a los obreros ya raz de la violencia accedi en parte a sus demandas. Los choques de 1919 tambin llevaron a la formacin de la organizacin obrera ms importante de Per, la Federacin Obrera Regional Peruana t (FORP). Su liderazgo era moderado y pretenda, de forma infructuosa, como
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despus se vio, la negociacin colectiva en toda la industria y que fuera de mbito nacional. A mediados de 1919 tambin aparecieron un Partido Socialista y un Partido de los Obreros, de orientacin ms marxista, pero el movimiento obrero y el activismo estaban todava en sus primeros estadios. Legua: el Oncenio En medio de esta confusin, el antiguo presidente Augusto B. Legua regres del extranjero, reuni un amplio apoyo y gan las elecciones de 1919. Luego ejecut un programa maestro. Declarando que Pardo y el Congreso organizaban un complot para anular su victoria, obtuvo el apoyo militar para un golpe. El 4 de julio tom con sus camaradas el palacio nacional, envi a Pardo al exilio, disolvi la legislatura y se instal en el poder. As comenz su dictadura, acontecimiento recordado en el Per como el Oncenio. Tras un inicio acordado a la carrera, Legua defini los objetivos de su rgimen. He venido no slo a liquidar el antiguo Estado de las cosas - dijo-, sino tambin a detener el avance del comunismo que, debido a que es prematuro entre nosotros, producira unas consecuencias terribles. Reaccionando a la alarma roja de 1919, propuso reducir de forma gradual el descontento de la clase obrera levantando una coalicin entre capital y movimiento obrero, una alianza que anunciara la fundacin de una nueva patria. Resulta irnico que Legua intentara completar la tarea iniciada por Billinghurst, el jefe del ejecutivo al que haba enviado al exilio algn tiempo antes. El primer paso fue ajustar el control del poder poltico. En 1920, una asamblea dcil redact una nueva Constitucin, un documento que legitimizaba el gobierno de Legua y daba curso al papel del Estado en la economa. Se otorgaban al gobierno poderes explcitos para establecer precios, imponer impuestos y supervisar las relaciones entre empresarios y trabajadores. Iba a asumir la responsabilidad de la educacin y asimilacin de los indios e iba a formular sus medidas sin las enmaraadas relaciones ejecutivoCongreso que haban desesperado a las administraciones anteriores: cada cinco aos iba a haber elecciones simultneas para la presidencia y para las dos cmaras legislativas, con la que prcticamente se aseguraban mayoras efectivas para el jefe del ejecutivo. Legua pudo consolidar semejante poder en parte debido a la debilidad y decadencia de los partidos polticos de lnea antigua: Civilista, Demcrata, Liberal y Constitucionalista. De hecho, nunca haban sido instituciones fuertes, sino vehculos personales, creaciones de caudillos individuales, organizaciones inestables que se auto perpetuaban. En 1920, eran incapaces de enfrentarse a los retos existentes, ya provinieran de las masas o de Legua, y se retiraron en silencio. Realmente, con una sola excepcin, descrita ms adelante, la poltica peruana ha padecido una ausencia relativa de partidos fuertes y duraderos. Legua silenciaba sus crticas de forma agresiva. El ministro del Interior, Germn Legua y Martnez, sobrino suyo conocido como El Tigre, tena mano libre para forzar a los oponentes a abandonar el pas. El rgimen exili a Antonio Mir Quesada, editor de El Comercio, y tom La Prensa, convirtindolo en un peridico progubernamental. El dictador ech de sus ctedras de la universidad a los profesores disidentes y tambin se volvi contra los estudiantes que en otros tiempos le aclamaron como su mentor. En 1924, Legua lleg a apropiarse de la religin, cuando consagr la Repblica de Per al Sagrado Corazn de Jess. Las manifestaciones en contra fueron reprimidas con facilidad y utiliz la ocasin para detener y deportar al menos a treinta estudiantes universitarios, entre los que se encontraba un joven lder en alza llamado Vctor Ral Haya de la Torre. Otras formas de descontento fueron despachadas con igual eficiencia. En cumplimiento de la Constitucin de 1920, Legua cre una oficina de asuntos indios bajo la direccin activa de Hildebrando Castro Pozo. Sin embargo, cuando comenz a investigar los ttulos de tierras y otras delicadas cuestiones, los gamonales reaccionaron y Legua entr en accin. En 1923, envi al ejrcito para aplastar un levantamiento indio en la sierra. A pesar de la retrica pblica, los campesinos y los indios no tenan un lugar genuino en su coalicin.Para construir la nueva patria, emprendi un vigoroso programa de obras pblicas. Con los ingresos procedentes de la exportacin, invirti en transportes e infraestructura, mejorando carreteras y puentes y construyendo ms de 1.000 nuevos kilmetros de ferrocarril. Parte de la mano de obra provino de la infame conscripcin vial, que obligaba a los varones pobres del campo a trabajar en la construccin de forma gratuita, y tambin foment la inversin extranjera. En 1925, las propiedades de la Cerro de Pasco Copper Corporation llegaban a los 50 millones de dlares y la IPC se estaba preparando para explotar los campos petrolferos de La Brea-Parias. La piedra angular de la poltica econmica de Legua era, por supuesto, el fomento del modelo de crecimiento orientado ala exportacin-importacin. El descenso de posguerra de los ingresos por comercio exterior aument la presin sobre el sistema, pero no hizo que se apoyara el desarrollo industrial. Ya antes de la primera guerra mundial Per haba comenzado a comprar la mayora de sus importaciones a Estados Unidos y no a Europa, por la que la escasez de suministros durante la guerra no fue tan severa como para otros pases latinoamericanos. El retraso comercial de posguerra redujo el capital disponible para inversiones, por supuesto, y los empresarios colocaron lo que tenan en operaciones que presentaran una seguridad relativa, es decir, en los mbitos favorecidos por el programa de obras pblicas de Legua, tales como la construccin o bienes races. En consecuencia, todos los principales socios de la elite capitalista peruana comerciantes, banqueros e importadores expresaron su alarma cuando los trminos del comercio 116
comenzaron a apuntar hacia la depreciacin de la moneda nacional. (Aunque la devaluacin favorece las exportaciones ya menudo es recomendada por los productores, la elite peruana en esta ocasin estaba ms interesada en retener su capacidad de importar artculos del exterior o de invertir en el mercado internacional.) La administracin de Legua los escuch. En 1922, el Banco Central vendi una gran cantidad de oro y reservas de divisas, ya mediados de la dcada se consigui un crdito importante con el propsito expreso de mantener un tipo de cambio alto para el sol peruano. Legua sigui una activa poltica exterior con los pases vecinos. En 1927, su gobierno sald una antigua disputa fronteriza con Colombia. Dos aos despus, en 1929, lleg aun acuerdo con Chile: la provincia nortea de Tacna pasara a Per y Arica seguira bajo control de Chile. Con ello, por fin se puso trmino ala guerra del Pacfico, tan ignominiosa para Per. Dentro de este entorno poltico construido con tanto cuidado, no tuvo problemas para conseguir ser reelegido en 1924 y 1929. Pareca invencible. Sus seguidores controlaban el Congreso, mientras que sus adversarios estaban en el exilio o en la crcel. Durante los aos veinte fue considerado como la quintaesencia del tecncrata aristocrtico: como los cientficos del Mxico prerrevolucionario, Legua y sus seguidores hicieron una poltica econmica que cumpliera las prescripciones de la expansin capitalista orientada a la exportacin. Pero, como en el caso de Mxico, no pudo durar eternamente. La crtica reformista. Los altibajos ocurridos en la historia peruana desde la independencia inspiraron varios tipos de crticas internas. Algunos culpaban a los indios y otros denunciaban a los espaoles. Algunos queran elevar al pas con nuevos ideales o nuevas incorporaciones de tradiciones espirituales, mientras que otros se centraban en la base material del progreso nacional. Entre estos intelectuales tres merecen una atencin especial: Manuel Gonzlez Prada, Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre. Gonzlez Prada, nacido en 1848, de ascendencia aristocrtica y espaola, deseaba reavivar el espritu patritico tras la guerra del Pacfico. Pensaba que Per haba perdido su valor moral y la falsa prosperidad del periodo del guano le haba llevado a la degeneracin. Segn l, los ricos sirvieron como un elemento de corrupcin, no de progreso material. Ningn medio de adquisicin pareca ilcito. La gente se habra arrojado a una alcantarilla si hubiera avistado al fondo un sol de oro. Los esposos vendan a sus esposas, los padres a sus hijas, los hermanos a sus hermanas. Influido por el socialismo europeo de la dcada de 1890, vituperaba el capitalismo y el catolicismo. Per deba buscar su renovacin aunando fuerzas con sus indios para derribar, por la violencia si fuera necesario, el sistema prevaleciente. Era el momento de actuar. Los viejos a la tumba declar en una famosa exclamacin de nimo, los jvenes a trabajar.Uno de los ms agudos crticos de Legua fue Jos Carlos Maritegui, escritor y periodista de orgenes humildes. Socialista en el fondo, se convirti en el representante del indigenismo. El socialismo predica solidaridad y la redencin de las clases obreras, razonaba. Cuatro quintos de las clases obreras peruanas estn compuestos por indios andinos. As pues, socialismo significa la redencin de esos indios. De qu modo? La tierra era la respuesta. Segn l, la cuestin india tena sus races en el sistema de posesin de la tierra. Todo esfuerzo para resolverlo con medidas administrativas o protectoras, con mtodos educativos o proyectos de carreteras, representaba una labor superficial mientras existiera el feudalismo de los grandes latifundistas y para quienes se atormentaban con la supuesta decadencia racial de Per, tena una respuesta custica: la degeneracin del indio peruano es una invencin barata de los parsitos de la mesa feudal. En suma, quera crear una sociedad utpica adaptando el colectivismo del imperio inca y en particular la forma de organizacin comunal del ayllu. En 1926 Maritegui lanz un influyente peridico, Amauta, dedicado al arte y la poltica. Su coleccin ms famosa de escritos apareci en forma de libro como Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana. En 1929 ayud a fundar un Partido Socialista que pronto se afili a la Internacional Comunista. En 1930, ala edad de treinta y cinco aos, muri de una enfermedad crnica. Per, y toda Amrica Latina, perdieron a uno de sus pensadores polticos ms creativos.Compaero y rival suyo era Vctor Ral Haya de la Torre, que de estudiante haba sido exiliado por Legua en 1924. Ese mismo ao, en Ciudad de Mxico, Haya de la Torre haba fundado lo que denomin Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA). Comparta algunas ideas con Maritegui e intentaba crear un instrumento prctico para la accin. El APRA, un proyecto bastante grandioso, proclam un programa de cinco puntos para la redencin de Indoamrica: resistencia al imperialismo yanqui, unidad poltica de Amrica Latina (Indoamrica), nacionalizacin de la tierra y de la industria, internacionalizacin del canal de Panam y, de modo ms general, solidaridad con los oprimidos del mundo. Para Per, por fin, declaraba un programa ms especfico: control estatal de la economa, nacionalizacin a largo plazo de los sectores clave y proteccin de las libertades polticas y los derechos humanos. Haya de la Torre era un brillante organizador y un orador electrizante, que despus fund el Partido Aprista de Per. Bajo su retrica populista yaca una preocupacin por el bienestar de los sectores medios de la sociedad. Como una vez declar: Es este grupo medio al que el avance del imperialismo empuja a la ruina. Las grandes firmas extranjeras extraen nuestra riqueza y entonces la venden fuera de nuestro pas. En consecuencia, no hay oportunidades para nuestra clase media. sta es entonces la clase
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oprimida que dirigir la revolucin. Con revolucin o sin ella, debido a su base del sector medio o a pesar de ella, el APRA iba a convertirse en el partido ms duradero de la historia de Per e iba a tener un impacto importante en el curso de la poltica nacional, hasta su ignominiosa defuncin a finales de los aos ochenta. Coqueteo con las alternativas La Gran Depresin supuso una prdida inmediata para la economa peruana. Los ingresos por exportacin cayeron en picado (como muestra la figura 6.1), los ingresos disminuyeron y aument el descontento. Frente a la crisis, la incompetencia y la decadencia del gobierno de Legua suscitaron clera y desprecio. En agosto de 1930, un joven oficial del ejrcito, Luis M. Snchez Cerro, encabez un alzamiento en Arequipa, que termin con el derrocamiento del presidente Augusto B. Legua (que ms tarde muri en la crcel). Snchez Cerro se puso al frente de una junta militar y Per se embarc en una nueva era poltica. De orgenes modestos, cholo sin lugar a dudas, dio un toque distinto al cargo ejecutivo. Mientras haca campaa por todo el pas para obtener la legitimidad de la junta y para adelantar sus ambiciones personales, consigui una fuerte adhesin popular. No ofreca una ideologa coherente, pero era evidente que intentaba forjar una coalicin populista entre elementos escogidos de la aristocracia y las masas trabajadoras. En marzo de 1931, en un acceso de frustracin, renunci a su cargo y se embarc rumbo a Europa. Regres unos meses despus, esta vez como candidato presidencial de la Unin Revolucionaria. Su principal rival era Haya de la Torre y el Partido Aprista. La campaa de 1931 result ser uno de los acontecimientos ms fatdicos y controvertidos de la historia peruana. Snchez Cerro peda la reforma agraria, programas de extensin agraria y la asimilacin de los indios: Hasta que no consideremos a todo nuestro pueblo, indios y no indios, peruanos, con los mismos derechos y deberes, nunca surgir la unidad que es el elemento indispensable de la nacin. Haya de la Torre replicaba haciendo hincapi en la perversidad del imperialismo y la existencia de desigualdades sociales. Fue una campaa intensa, marcada por la violencia y las acusaciones mutuas. El aprismo (as se conoca al movimiento del APRA) revel fortaleza electoral en la regin costera del norte, en particular en las zonas azucareras que rodeaban Trujillo, donde la modernizacin econmica haba llevado al dislocamiento social ya la frustracin popular acerca de la destruccin de la sociedad tradicional; el partido tambin recibi un amplio apoyo en Lima y otros lugares. Pero al final fue Snchez Cerro quien gan con un recuento oficial de. 152.062 votos contra los 106.007 de Haya de la Torre. A continuacin vino la polarizacin. El movimiento aprista, con sus premisas marxistas, ofreca una crtica de izquierdas sobre la sociedad peruana. Tambin haba un movimiento formidable de derechas. Como en Argentina, algunos conservadores simpatizaban a las claras con el lascismo. Jos de la Riva Agero era elocuente sobre el tema: Arriba el catolicismo -declaraba-, arriba el Estado corporativo y el fascismo, con orden, jerarqua y autoritarismo. Era tiempo de una accin decisiva: No puede haber trmino medio. O a la derecha o a la izquierda. Democracia, capitalismo, la tradicin liberal, todos representan un trmino medio que en realidad estn disfrazando el comunismo o el camino cierto hacia l... La nica solucin es regresar ala tradicin medieval, catlica e hispnica encarnada ahora en el fascismo.No resulta sorprendente que el movimiento de derechas de Francisco Franco en Espaa tuviera numerosos simpatizantes en Per durante la Guerra Civil Espaola.(1936-1939) ? La tensin continu aumentando. A comienzos de 1932, un joven aprista trat de asesinar a Snchez Cerro. El presidente estaba ahora determinado a aplastar a los apristas, pero stos tenan sus propios planes de insurreccin en la ciudad de Trujillo. Los rebeldes lograron tomar toda la ciudad, incluida la guarnicin militar. Una poderosa columna del ejrcito rode pronto a los apristas, que decidieron huir. En el pnico que sigui, y quizs por rdenes superiores, los insurgentes ejecutaron a unos diez oficiales del ejrcito, a quince policas ya veinticinco civiles, todos rehenes. Cuando las tropas gubernamentales descubrieron esta atrocidad, ejecutaron sumariamente al menos a 1.000 (las estimaciones llegan hasta 6.000) residentes de la ciudad sospechosos de haber concedido apoyo armado a los apristas. Este desagradable intercambio de asesinatos estableci el tono de las relaciones entre el APRA y el ejrcito a partir de entonces. Para los militares tom el carcter de una lucha encarnizada y convenci a muchos oficiales de que nunca deban dejar que el APRA llegara al poder. Mientras tanto, Snchez Cerro intentaba consolidar su poder e impuls una nueva Constitucin. En abril de 1933, otro pistolero aprista logr asesinarlo. Acosado por una nueva crisis, el Congreso eligi al general scar R. Benavides para ocupar el cargo hasta que terminara el mandato. Cuando ste ocup la presidencia, Per entr en una fase de transicin Prado y Bustamante juntos promovieron la modesta reorientacin de la economa peruana. Aumentaron de forma considerable el gasto gubernamental (que Benavides haba intentado mantener controlado). Introdujeron un sistema de tipo de cambio fijo y establecieron controles a la importacin junto con el racionamiento de las divisas. Tambin lanzaron un plan para el control estatal del hierro y la planta de acero. En resumen, modificaron la senda del desarrollo econmico peruano al menos en dos aspectos cruciales: fortalecieron el papel del Estado y redujeron la dependencia de las importaciones y exportaciones. Todo ello suscit la ira de los productores dedicados a la exportacin, en particular de los plantadores de azcar. Un eje central de la poltica de Prado y Bustamante era la diversificacin de la agricultura, lo que llev a una serie 118
de medidas que los magnates azucareros consideraron amenazadoras y con razn: aumento de los impuestos a la exportacin, racionamiento del guano, presin para cultivar productos alimenticios y, en 1941, la insistencia de que los productores de azcar satisficieran las cuotas de los mercados internos antes de exportar a los exteriores. Aprovechando el alboroto ocasionado por el contrato Sechura, que levant un fuerte sentimiento nacionalista, la elite costera apoy un movimiento militar contra el gobierno de Bustamante. En 1948 tom el poder el general Manuel A. Odra. Liberalismo econmico y vacilacin poltica El golpe de Odra de 1948 constituye otra lnea divisoria del Per contemporneo. En economa, llev a la restauracin del modelo de crecimiento abierto, orientado a la exportacin. En poltica, inici una era de incertidumbre, de gobierno dictatorial y de confusin electoral. Las contradicciones del sistema acabaran apareciendo con una claridad meridiana. , Bajo la mirada vigilante de la elite, el rgimen de Odra adopt medidas en favor de los plantadores. Se liber el tipo de cambio, se levantaron las restricciones a la importacin, se foment la inversin extranjera en la minera y el petrleo y se busc el consejo de expertos estadounidenses acerca de la estabilizacin de la moneda. Sobre todo, como observan Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, el gobierno de Odra trat de llevar a cabo ese sueo de desarrollo ortodoxo de los economistas, algo que se persigui hasta 1968: un sistema orientado a la exportacin en el que las dificultades cclicas de la balanza de pagos se solventaban con la restriccin de la demanda interna y la devaluacin de la divisa, en el que la entrada de capital extranjero y la repatriacin de beneficios apenas tenan restricciones y en el que la intervencin y participacin del gobierno se mantenan al mnimo. En este ltimo aspecto en particular, Per pareca estar en desacuerdo con el resto de Amrica Latina. Otro economista, Shane Hunt, seala: En un continente que presenciaba una intervencin cada vez mayor del Estado en la vida econmica en un pas tras otro, Per...se dio la vuelta y empez a caminar en direccin contraria. Para fortalecer su autoridad, Odra se ocup de inmediato de sus adversarios, en especial de los apristas. Haya de la Torre consigui escapar de la crcel buscando refugio en la embajada de Colombia, donde permaneci durante ms de cinco aos, en espera de un salvoconducto militar. La disidencia se dispers y las libertades civiles se volvieron precarias. Odra consolid su posicin al ganar las elecciones de 1950 no hubo oposicin y procedi a imponer su rgimen. De forma bastante consciente, comenz a emular el estilo y los modales de Juan Pern, de Argentina. Cortej a las masas obreras, ms en las ciudades costeras que en la sierra rural. Derroch fondos en obras pblicas ostentosas, de forma ms notable en Lima. Cre un squito de seguidores personalista y, con la ayuda de su esposa, Mara Delgado de Odra, trat de movilizar a las mujeres en apoyo del rgimen, extendindoles el sufragio en 1955. Un descenso de los ingresos por exportacin tras el fin de la guerra de Corea en 1953 puso trmino al auge odrista. Aument el desempleo, subi la inflacin y los trabajadores fueron a la huelga. Los oligarcas civiles expresaron su aprensin sobre la forma caprichosa de gobernar que tena el presidente y, sometido a presin, no tuvo ms remedio que permitir elecciones libres en 1956. Los principales contendientes ese ao fueron el antiguo presidente Manuel Prado, apoyado por los apristas, y alguien nuevo en poltica llamado Fernando Belande Terry, candidato del Frente Nacional de la Juventud Democrtica. Belande era un arquitecto formado en la Universidad de Texas de una familia prominente, que comenz a articular las esperanzas y frustraciones de los sectores medios cultos del pas. Pero an no haba llegado su momento. El ganador fue Prado, con 568.000 votos; Belande, con 458.000 qued en un respetable segundo puesto. Prado trajo un periodo de estabilizacin poltica, permiti la organizacin de sindicatos y la actuacin libre de comunistas y apristas. A finales de su mandato, las organizaciones obreras pudieron declarar unos 330.000 miembros. Mediante su ministro de Economa, el aristcrata Pedro Beltrn, continu la poltica de Odra, poniendo nfasis en las exportaciones y la empresa extranjera. Se anunci un programa de Techo y tierra en favor de los campesinos, pero se hizo poco con l. Las siguientes elecciones presidenciales, en 1962, ofrecieron un cuadro claro de las fuerzas polticas peruanas. Los candidatos presidenciales fueron Haya de la Torre, que por fin poda presentarse por la plataforma aprista; Belande, que haba creado una nueva organizacin llamada Accin Popular; y el siempre esperanzado Odra, ala cabeza de la Unin Nacional Odrista. El nico partido genuinamente institucional era el APRA; los otros eran vehculos personales de sus lderes respectivos. En parte por esta razn, Haya obtuvo el mayor nmero de votos (557.000), pero su escasa mayora del 33 por 100 signific que el resultado tuviera que ser decidido por el Congreso. Siempre oportunista, Haya procedi allegar aun acuerdo con Odra. Sin embargo, las fuerzas armadas, que nunca haban perdonado el asesinato de sus compaeros en Trujillo el ao 1932, de inspiracin aprista, se negaron a aceptar la perspectiva de un presidente aprista y suspendieron el Congreso, anunciando que seran convocadas nuevas elecciones. stas llegaron en 1963. Con el apoyo de los demcratas cristianos, Belande sali vencedor con un 39 por 100. El APRA le segua con el 34 %y los odristas consiguieron un 26 %. Al haber sido derrotados los apristas, los militares aceptaron los resultados y dejaron que Belande ocupara la presidencia. Belande se revel como un poltico atrayente, a veces hasta carismtico. Gozando del papel de
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visionario, propuso construir una autopista trans amaznica que abrira al desarrollo la exuberante regin de la selva peruana. Invoc el recuerdo de los incas y alent a sus compatriotas a aspirar de nuevo a la grandeza. Viaj por todo el pas y habl con campesinos y trabajadores, as como con plantadores y empresarios, tratando sin descanso de generar el consenso nacional. A un nivel ms prctico, Belande reconoci la necesidad de ajustes en el modelo econmico peruano. En particular, comenz a aumentar el papel del Estado ya extender los servicios sociales. Empez a conceder incentivos para la manufactura e insisti en la necesidad de la reforma agraria. No obstante, sus esfuerzos fracasaron. Cuando su proyecto de ley para la reforma agraria sali del Congreso, haba sido desvirtuado casi por completo. Haca hincapi en la mejora tcnica y no en la distribucin de la tierra, con la esperanza aparente de que los hacendados aumentaran la produccin y debido a las objeciones de apristas y odristas, exoneraba las posesiones azucareras de la costa, donde los apristas haban levantado slidos sindicatos y donde los odristas tenan su apoyo de derechas. As que la reforma agraria fue ms una promesa que un hecho, y los campesinos de la sierra acabaron reaccionando con ira. Comenzaron a invadir las haciendas, apoderndose tanto de las tierras cultivadas como de los campos en barbecho, y el conflicto bram por todos los Andes. Coincidiendo con la protesta campesina, haba un movimiento de guerrilla al estilo cubano dispuesto a establecer un foco o ncleo rural. Che Guevara y el joven intelectual francs Rgis Debray haban sostenido que si un foco tena xito, poda ser la chispa que prendiera una revolucin nacional. Al ao ms o menos, Belande decidi que deba suprimir las guerrillas campesinas y mand al ejrcito regular con esta misin. En 1966, el movimiento haba sido aplastado. Segn una estimacin, la represin caus la muerte de 8.000 campesinos, dej sin hogar a 19.000, encarcel a 3.500 y se destruyeron 14.000 hectreas de tierra por el fuego y el napalm. Fue una experiencia traumtica para los 300.000 campesinos que se haban alzado y para los soldados que tuvieron que reprimirlos. Otra de las promesas de Belande era resolver la antigua disputa con la IPC y aqu tambin afront una situacin sin ganadores. Tras cinco aos de prolijas negociaciones, durante las que Estados Unidos revel una hostilidad continua hacia las inclinaciones nacionalistas de Per, el gobierno de Belande se rindi. La IPC renunci a reclamar los campos petrolferos de La Brea-Parias, que de todos modos ya estaban agotados, mientras que Per aceptaba no reclamar los impuestos atrasados; la IPC logr el acceso a nuevos campos en el Amazonas; y el gobierno accedi a venderle crudo a un precio fijo para que se refinara en el complejo que la compaa posea en Talara. En medio de un coro de denuncias, la administracin de Belande public todo el acuerdo, menos la pgina en la que apareca el precio del crudo producido por el Estado. El escndalo cre una conmocin, mientras los adversarios acusaban al gobierno de vender el crudo demasiado barato a la compaa extranjera. La economa fue rechinando hasta pararse. En agosto de 1967, el gobierno devalu el sol un 47 %. Los controles sobre la importacin y los impuestos a la exportacin mejoraron la balanza de pagos. Como descendi la inflacin, tambin lo hizo el crecimiento. La optimista visin de Belande, el sueo de un Per prspero y unido, estaba resultando una ilusin. En octubre de 1968, los militares decidieron de nuevo mandar sus tanques al palacio presidencial. Sin embargo, esta vez no instalaran un gobierno provisional. La revolucin militar El golpe militar paviment el camino para uno de los gobiernos militares ms ambiciosos de Amrica Latina. Encabezada por el general Juan Velasco Alvarado, la junta declar de inmediato su intencin de efectuar cambios de largo alcance en la estructura de la sociedad peruana. Un comunicado emitido el da del golpe acusaba el injusto orden social y econmico que pone el usufructo de la riqueza nacional slo al alcance de los privilegiados, mientras la mayora sufre las consecuencias de una marginacin injuriosa de la dignidad humana. Los oficiales proclamaban que lo que Per necesitaba era un nuevo orden econmico, ni capitalista ni comunista, un sistema que aboliera las desigualdades prevalecientes y creara los fundamentos materiales para la armona, la justicia y la dignidad. La combinacin de tres cualidades separ a este rgimen de los gobiernos militares que haban existido antes en Per y en el resto de Amrica Latina. Una era la autonoma social y poltica. Esta vez las fuerzas armadas haban actuado solas y no en colusin con grupos de poder civiles; los militares de clase media no tenan obligaciones hacia nadie, lo que les dejaba las manos excepcionalmente libres. La segunda era que los dirigentes del rgimen adoptaron de forma implcita las perspectivas y premisas de la escuela de anlisis de la dependencia. As pues, uno de sus objetivos principales era terminar con lo que llamaban la subordinacin de la economa peruana a los centros de decisin donde se originan las acciones que afectan fundamentalmente ala vida econmica de la nacin e impide un proceso de desarrollo autnomo dirigido al logro de los objetivos nacionales y la tercera, en gran parte resultado de su campaa contra la guerrilla en la sierra, era que los militares peruanos sentan una simpata genuina hacia la situacin del campesinado oprimido durante tanto tiempo. El fruto fue un rgimen militar revolucionario. Las perspectivas parecan asombrosas, si no contradictorias; en frase de Fidel Castro, como si se hubiera iniciado un fuego en el hogar. Una clave del programa estatal era la reforma agraria. A mediados de 1969, el gobierno de Velasco anunci la promulgacin del programa de reforma agraria ms 120
vasto de Amrica Latina desde la Revolucin Cubana. Campesinos declar el general Velasco, los latifundistas ya no comern ms de vuestra pobreza. Todos los grandes latifundios, sin tener en cuenta su productividad, estaban sujetos a la expropiacin. El hacha se sinti primero en las plantaciones de azcar de la costa muy mecanizadas, que se colocaron bajo la administracin de cooperativas de trabajadores llamadas CAPS (Cooperativas Agrcolas de Produccin). Para la sierra la idea era crear granjas pequeas o medias, pero pronto el gobierno cedi a las demandas campesinas de formas de organizacin en cooperativas. La principal fue la SAIS (Sociedad Agrcola para el Inters Social), la unidad reconocida por el gobierno que poda combinar peones de las haciendas con aldeanos de las comunidades circundantes. A mediados de los aos setenta, se estim que tres cuartas partes de la tierra productiva del pas estaban gestionadas por distintas clases de cooperativas. Un observador informaba en 1974: La elite agraria prcticamente ha desaparecido como grupo de poder. En 19791a mitad de los 21 millones de hectreas de agricultura y pasto de la costa y las tierras altas haban sido expropiadas a los terratenientes y entregadas a los campesinos. No quedaba tierra en los inmensos latifundios que haban dominado el sector agrario peruano. El rgimen de Velasco dio firmes pasos para institucionalizar estos cambios fundamentales. La asociacin tradicional de la elite de plantadores, la Sociedad Nacional Agraria, fue abolida por decreto en 1972. En su lugar, apareci la Confederacin Nacional Agraria (CNA), una organizacin superior para los colectivos regionales. En 1971, el rgimen de Velasco cre una de sus instituciones ms caractersticas, el Sistema Nacional en Apoyo de la Movilizacin Social (SINAMOS). A veces escrita en dos palabras sin amosiba a servir como institucin integradora para grupos campesinos y de la clase obrera. De este modo, vinculara al rgimen con las masas e identificara al gobierno con los grupos que lo constituan, y promovera un juego de relaciones armoniosas entre el dirigente y sus seguidores. Este deseo de organizar y movilizar a los campesinos se convirti en uno de los sellos del nuevo gobierno militar. Reflejaba el grado hasta el que los nuevos gobernantes de Per pretendan reestructurar la distribucin del poder, no slo en los altos tramos de la autoridad, sino tambin en las bases de la sociedad. Una segunda rea que atrajo la atencin de Velasco fueron las barriadas marginales que se extendan alrededor de Lima y otras ciudades. A finales de los aos sesenta, se estimaba que slo en los alrededores de Lima vivan 750.000 migrantes recin llegados. Los militares concluyeron que era una situacin explosiva, as que determinaron reorganizar los asentamientos, que ahora se llamaron pueblos jvenes, y pidieron la ayuda de la Iglesia a sus esfuerzos. Parte de la solucin era bastante simple: otorgar ttulos de propiedad a los ocupantes migrantes. La otra tctica fue poner a los pueblos jvenes bajo la sombra protectora del SINAMOS. El objetivo era crear las condiciones para la estabilidad. Como declar un oficial: Queremos participacin, pero debe ser participacin organizada. Queremos hacer propietarios a la mayor cantidad de gente posible, luego ellos actuarn con responsabilidad haca su comunidad y tendrn inters en ella. En 1974 la mayora de los ocupantes urbanos ilegales haban sido reorganizados desde arriba en pueblos jvenes estatales. Este modelo de organizacin y movilizacin de arriba abajo ilustra un rasgo crucial del rgimen de Velasco. No intentaba construir una sociedad socialista, como hicieron Allende en Chile o Castro en Cuba, ni pretenda excluir y reprimir los movimientos obreros ya organizados, como hicieron los gobiernos militares de Chile, Brasil y Argentina, sino integrar las masas urbanas y rurales marginadas en la sociedad nacional para establecer los cimientos de la industrializacin y el desarrollo autnomo. La estrategia principal para ello era incorporar a tales grupos bajo la gua y el tutelaje del Estado, que a su vez regulara las disputas civiles. Esto permitira el logro de un importante objetivo, que ha aparecido con frecuencia en los decorados latinoamericanos: la reduccin del conflicto de clases. ( Compra de material blico a la URSS) En su esfuerzo por eliminar la lucha de clases y establecer la armona social, el rgimen peruano surgi como un Estado corporativo tpico. Por su nfasis en organizar e integrar los grupos de clases inferiores, recordaba al gobierno de Lzaro Crdenas en Mxico (1934-1940) y la primera parte del de Pern en Argentina (1946-1952). El mismo principio bsico se aplic al sector fabril, para el que el gobierno promulg una ley de comunidad industrial. Segn este esquema, los empleados de cada empresa de seis o ms trabajadores -miembros de la comunidad industrialiban a adquirir de forma gradual el 50 por 100 de las existencias de la compaa ya obtener representacin en la junta de direccin. Los trabajadores se convertiran en copropietarios con los empresarios y, en principio al menos, el conflicto de clases desaparecera. Los patronos encontraron varios medios de esquivar esta legislacin, pero a finales de 1974 ya haba aproximadamente 3.500 comunidades industriales con 200.000 miembros que controlaban el 13 % de todas las acciones de sus empresas. Para acelerar este proceso, el gobierno cre el sector de la propiedad social, mediante el cual las empresas podan ser controladas y dirigidas slo por trabajadores, y los productos iban al sector en su conjunto. Parte de los ingresos se dedicaban a salarios, vivienda y servicios, y parte se reservaba para reinvertirlos en otras industrias de propiedad social. Al mismo tiempo que otorgaba a los trabajadores participacin en la industrializacin peruana, el rgimen militar emprendi una serie de medidas para reducir el papel del capital extranjero. En el momento de la toma de poder, en 1968, 242 empresas con una inversin extranjera significativa eran responsables del 44 % de la produccin industrial
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del pas. Esto resultaba inaceptable para el gobierno. Velasco Alvarado declar en 1970: Ha pasado ahora el momento en que juzgbamos el proceso de industrializacin en abstracto como una panacea para todos nuestros problemas. Ahora es imperativo determinar el tipo de industrializacin. Para recortar el papel del capital extranjero, el gobierno comenz a requerir la aprobacin de una nueva inversin por parte de una junta de regulacin, a prohibir la compra de empresas viables locales ya excluir la participacin extranjera en reas delicadas. Per tambin asumi un papel notable en la promocin de la cooperacin econmica regional mediante el Pacto Andino. Pero los pasos ms decisivos conllevaron la expropiacin. Poco despus del golpe, el rgimen anunci la nacionalizacin de la IPC, ante la delirante aprobacin del pblico, y el establecimiento de PetroPer con el apoyo estatal. Con el tiempo, el gobierno se hizo con otras importantes empresas extranjeras: ITT (1969), Chase Manhattan Bank (1970), Cerro de Pasco (1974) y Marcona Mining (1975), las dos ltimas reemplazadas por MineroPer. Estos actos se encontraron con la hostilidad de Estados Unidos, pero en febrero de 1974 ambos gobiernos alcanzaron un acuerdo mediante el cual Per pagara 150 millones de dlares para cancelar totalmente las reclamaciones de las empresas estadounidenses (incluida la IPC) y Washington dejara de oponerse a la concesin de crditos internacionales a Per. A pesar de su posicin populista, el gobierno de Velasco encontr una considerable resistencia interna. Los sindicatos de trabajadores existentes, f como las organizaciones dominadas por los apristas del sector azucarero, se resintieron de las incursiones en su terreno. Los campesinos se encontraron con que las instituciones de arriba abajo no respondan a sus demandas y comenzaron a organizar protestas en las oficinas de SINAMOS. La elite tradicional no expres nada ms que horror ante las medidas del rgimen, por supuesto; en respuesta, los generales se hicieron con el control de los medios de comunicacin. En 1970 se tomaron cuatro peridicos, al ao siguiente le toc el turno a la televisin ya la radio, y otros seis diarios limeos se pusieron bajo direccin progubernamental en 1974. Esto slo sirvi para aumentar los problemas del gobierno, cuando los periodistas y los representantes del sector medio denunciaron estas restricciones a la disidencia. Sin duda, el gobierno militar era un rgimen autoritario. Los adversarios fueron acosados, intimidados, exiliados y encarcelados. Adems, contaba con un cuadro de tecncratas empeados en lograr el crecimiento y desarrollo econmicos. As que en cierto grado era un rgimen burocrtico-autoritario, pero diferente de las formas prototpicas de Argentina y Brasil en tres aspectos al menos: primero, comenz como un gobierno militar extremadamente autnomo que no conllev una coalicin con inversores extranjeros y capitalistas nacionales; segundo, intentaba lograr apoyo mediante la inclusin de los grupos de clases inferiores; tercero, no se empe en las campaas de terror sistemtico que tenan lugar en el cono sur. Las condiciones econmicas se aadieron a los infortunios de Velasco Alvarado. Descendieron los ingresos por exportacin, como se muestra en la figura 6.1. Desapareci la industria de harina de pescado, las exploraciones petroleras no descubrieron nuevos depsitos de crudo y cayeron los precios mundiales del azcar y el cobre. La balanza de pagos se deterior, la deuda externa se dilat y golpe la inflacin. Los trabajadores comenzaron a demostrar su descontento. En 1975 hubo 779 huelgas, en comparacin con las 414 de 1967. Cuando estos problemas comenzaban a cernerse en el horizonte, el mismo Velasco sucumbi a su mala salud en 1972: el diagnstico fue serios problemas circulatorios. Su poder se debilitaba, aunque lentamente, y sus colegas acabaron concluyendo que deba marcharse. En agosto de 1975, la junta lo reemplaz por el general Francisco Morales Bermdez (que dio la casualidad de ser descendiente de un presidente anterior). De este modo, llegaba a su fin un periodo. En efecto, Morales Bermdez presidi la modificacin sino el desmantelamiento del experimento de 19681975. Se permiti que SINAMOS languideciera. Bajo la presin del FMI, el gobierno impuso un programa de austeridad econmica que redujo la proporcin de adultos con un empleo adecuado al 42 por 100. La renta real de la clase obrera urbana descendi un 40 por 100 entre 1973 y 1978. En febrero de 1977, Morales Bermdez desvel el Plaff Tpac Amaru, un programa destinado de forma retrica a la democracia social de participacin plena, pero que en realidad pretende deshacer gran parte del esquema de Velasco. Peda, entre otras cosas, la descentralizacin econmica y austeridad, el fomento de la inversin extranjera y la transferencia de la prensa estatal a manos privadas y se oan doblar las campanas por el rgimen. Iba a haber una asamblea constituyente en 1978 y elecciones generales en 1980. Los oficiales iban a irse. Considerado de forma retrospectiva, revel la incapacidad del rgimen para obtener el apoyo firme de alguna clase social o agrupamiento que le permitiera establecer las bases institucionales de su autoridad. Al alcanzar tantos mbitos de la sociedad peruana, el gobierno militar logr enajenarse a casi todos: ningn grupo se senta a salvo de la intervencin o el control, ningn estrato le ofreci su adhesin incondicional. Resulta irnico que el rasgo que haba otorgado al gobierno militar revolucionario de Per tanta libertad de accin su autonoma tambin le llevara a su desaparicin final. Vuelta a la normalidad? Las elecciones de 1978 para la Asamblea Constituyente produjeron varias sorpresas. No lo fue el 35 por 100 de los votos logrado por el APRA, prueba del atractivo que segua manteniendo el partido. Pero nadie haba 122
esperado que los cinco principales partidos de izquierdas obtuvieran el 33 %. Pareca que la izquierda se estaba beneficiando de la oleada de movilizacin popular de 19761978. Haba tambin un nuevo partido en la derecha, el Popular Cristiano (PPC), que consigui el 24 %. Podran la izquierda y la derecha mantener estos logros en las elecciones presidenciales de 1980? Los dos partidos principales eran el APRA, encabezado ahora por Armando Villanueva (al haber muerto Haya de la Torre), y Accin Popular, todava bajo la direccin de Fernando Blande Terry, que haba boicoteado las elecciones de 1978. Tras una campaa ardua y abierta, Belande, de sesenta y ocho aos, obtuvo una mayora dominante del 42 % de los votos, en parte debido ala reafirmacin de su imagen de estadista. El APRA logr slo el 28 %, lo que supona un revs sustancial; la derecha, representada por el Partido Popular Cristiano (PPC), recibi el 11 %; un conjunto variado de partidos de izquierda acumularon alrededor de un 16 %. As, derecha e izquierda descendieron amenos de la mitad de su porcentaje de dos aos antes. Era evidente que Belande haba recibido votos de ambas. Villanueva declin la oferta de ste para tomar parte en un gobierno de coalicin, pues prefera mantener su tradicional papel como oposicin en el Congreso. As que Belande se convirti de nuevo en presidente. La escena tena un aire familiar, pero tambin haba algunos rasgos nuevos. En contraste con 19631968, ahora tena casi el control de la legislatura, con una clara mayora para Accin Popular en la Cmara de Diputados (95 escaos de 180) y espacio para maniobrar en el Senado (26 de 60 escaos). El APRA comenz a deshacerse y ya no volvi a recurrir a tcticas puramente obstruccionistas. La derecha estaba en un aislamiento relativo y la izquierda parlamentaria, aunque aumentaba de fuerza, estaba dividida en mltiples facciones. Belande poda reclamar el mandato casi por ausencia de los dems. Su reeleccin era tambin una reivindicacin: los militares que le haban depuesto en 1968 ahora le escoltaban de vuelta a la presidencia. Segua siendo un poltico de la vieja escuela, que prometa progreso mediante nuevas obras pblicas. Su sueo acariciado era construir una carretera que se adentrara en la selva amaznica peruana para abrir nuevas tierras al asentamiento. Al mismo tiempo, Belande propona reducir el papel estatal en la economa, fortalecer la empresa privada y fomentar la inversin extranjera, en especial en el sector petrolero. Su equipo econmico estaba encabezado por personas muy vinculadas a los crculos banqueros estadounidenses y europeos. Sus ideas a favor del mercado libre (y su disposicin a adoptar un programa de estabilizacin del FMI) ayudaron a renegociar la deuda exterior ya atraer capital extranjero. En 1982, el rgimen de Belande pareca encontrarse ya bien encaminado hacia la diversificacin de sus exportaciones (la mayora productos) y la adopcin de una postura ms abierta hacia la economa mundial. Pero no iba a ser as. Aunque el crecimiento del PIE fue de un respetable 3,1 % en 1981, cay a menos de un 1 % en 1982. En 1983, se desplom un asombroso 12 por 100. En parte responsable de este descenso era la crisis de la deuda de mbito mundial desatada por la situacin de Mxico en 1982, casi a punto de no poder hacer frente a sus compromisos. Este choque aument por la recesin mundial de 19811983. En diciembre de 1982, Belande tuvo que recurrir a reunir financiacin de distintos bancos extranjeros para mantener la solvencia de Per. Aunque hubiera resultado bien, su programa poco podra haber hecho para reducir el abismo existente entre las tierras altas, de una pobreza desesperada, y las de la costa, mucho ms prsperas. La preocupacin por este desequilibrio como origen de conflicto social era lo que en parte haba impulsado a los militares a deponer a Belande en 1968. Ahora estaba de vuelta y segua una poltica de austeridad que golpeaba con ms fuerza a los que se encontraban abajo. El gobierno de Belande se enfrent a otro desafo formidable: el surgimiento de Sendero Luminoso, movimiento guerrillero maosta localizado en las comunidades campesinas de la provincia de Ayacucho( Y su Universidad). Saltaron a la escena al asesinar brutalmente a todo dirigente de los pueblos que se resistiera su llamamiento para aplastar a la autoridad y establecer una utopa igualitaria. Muchos policas locales se acobardaban ante ste, que no emita manifiestos y mantena un absoluto silencio acerca de su estructura y jerarquas. El aumento de la violencia en las tierras altas oblig a Belande a autorizar una ofensiva militar, que dej su propia estela de represin brutal. Pero estas tcticas tampoco eliminaron a Sendero, sino que, por el contrario, el movimiento se extendi por otras provincias de la sierra hasta Lima. El crecimiento econmico se reaviv hasta alcanzar un 4,7 % en 1984, mientras que la inflacin, otro problema recurrente, lleg al 110 por 100 en 1983 y 1984. El servicio de la deuda exterior iba reduciendo al lmite los recursos econmicos en dlares de Per. Desafortunadamente, no estaban a la altura de la situacin ni el estilo poltico de Belande ni sus medidas econmicas. Pero al menos puede decirse que termin su mandato de seis aos, lo cual no es una hazaa pequea en la historia contempornea de su pas. En 1985 el electorado eligi como sucesor aun poltico reciente del APRA, Alan Garca, de treinta y seis aos. Era un orador elocuente y enrgico, que electrizaba a las masas mientras prometa una direccin dinmica, reforma social y un nuevo nacionalismo econmico. Haba ascendido con rapidez en el partido, obteniendo el cargo que se le haba escapado al fundador y candidato eterno a la presidencia, Haya de la Torre. Logr el 46 % de los votos y derrot de forma decisiva a los candidatos que representaban a Izquierda Unida, la derecha y Accin Popular de Belande. El APRA tambin se hizo con el control de ambas cmaras del Congreso, con lo que Garca cont con una fuerte base poltica. El nuevo
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presidente empez por el frente econmico. Aument los salarios reales, recort las nminas y los impuestos sobre las ventas, redujo los tipos de inters, congel los precios y devalu el sol. El efecto neto fue una mayor demanda, que el equipo econmico de Garca esperaba que reactivara la capacidad industrial peruana infrautilizada. El gobierno tambin anunci programas de inversin para ayudar al desarrollo agrcola a pequea escala de las tierras altas, descuidadas durante tanto tiempo. Estas medidas econmicas heterodoxas produjeron un auge en 1986 - 1987, acompaado por programas especiales para los necesitados. Pero el retorno del populismo result de corta vida. Los responsables polticos peruanos haban olvidado que su pas, al igual que el resto de Amrica Latina, se enfrentaba a una economa mundial mucho ms hostil. Desafiaron a sus acreedores extranjeros al no cumplir con los pagos de toda la deuda externa. Un creciente dficit comercial, atizado por el auge del consumo, agot con rapidez las magras reservas de divisas. En 1988, Per se convirti de repente en la piltrafa de Amrica Latina. El producto interior bruto se desplom un 30 por 100 en tres aos, mientras la inflacin remontaba el 3.000 %. El desempleo masivo arroj a millones de personas a la economa sumergida, donde no pagaban impuestos, con lo que se engros el dficit gubernamental. Per se haba convertido en el pas ms en bancarrota de un continente en bancarrota. Ms matanzas en la sierra y apagones (tras dinamitar las conducciones elctricas) en el rea metropolitana de Lima demostraron la fuerza creciente de Sendero Luminoso. Ahora algunos comparaban a los seguidores de Sendero con los Jemeres Rojos. Al considerar a Garca como un guiol fascista ms, Sendero forz al gobierno a recurrir cada vez ms a la polica y el ejrcito. Las fuerzas gubernamentales mataron de modo indiscriminado y obligaron a Garca a despedir a numerosos mandos por atrocidades cometidas en el campo y por la matanza de prisioneros que se haban rendido tras una extensa revuelta carcelaria. Sin embargo, al final al presidente no le qued ms eleccin que recurrir a los hombres de uniforme para luchar contra Sendero. El nuevo salvador dispuesto a rescatar a Per en las elecciones presidenciales de 1990 era el novelista Mario Vargas Llosa, aclamado internacionalmente. Pero el apuesto conservador, que prometa medidas econmicas neoliberales para reducir el Estado y promover la empresa privada, perdi su inicial delantera en las urnas ante Alberto Fujimori, un economista agrario hasta entonces poco conocido, de padres inmigrantes japoneses. Tras un ao en el cargo, sus tecncratas haban lanzado un programa radical de reestructuracin (reduccin radical de los aranceles, fomento de la inversin extranjera, debilitacin de la legislacin laboral) muy semejante al tratamiento de choque llevado a cabo por los Chicago boys de Pinochet en Chile quince aos antes. Se control la hiperinflacin y se asumieron de nuevo los pagos de la deuda exterior. Pero este xito econmico fue pronto ensombrecido por la involucin poltica. En abril de 1992, Fujimori clausur el Congreso y anunci una reorganizacin radical del poder judicial. Era un autogolpe, slo posible gracias al slido respaldo militar. Per se convirti as en el primer pas suramericano que recay en el autoritarismo. Su frgil democracia se derrumb bajo la presin del caos econmico, las profundas divisiones sociales, la corrupcin, el terrorismo y el descrdito de los partidos polticos tradicionales, especialmente el APRA. Para consternacin de los crticos de Fujimori dentro y fuera, el golpe goz de amplio apoyo popular. Inicialmente, Sendero dio la bienvenida a las noticias del golpe, suponiendo que un rgimen autoritario acelerara la revolucin. Todo lo contrario, result un desastre para las guerrillas. En septiembre de 1992, Abimael Guzmn, fundador y mximo lder del movimiento, fue capturado, encarcelado y exhibido teatralmente ante la prensa. Pronto cooper con sus captores, exhortando a sus camaradas de la guerrilla a que se rindieran. Ocurrieron ms arrestos de los principales lderes de Sendero Luminoso. El movimiento comenz a desintegrarse rpidamente, aunque senderistas intransigentes continuaron con ataques espordicos. Como Garca antes que l, Fujimori tena que confiar en la polica y el ejrcito para combatir a Sendero. El resultado fue un estremecedor rcord de violaciones de los derechos humanos, cuya revelacin ocasion el retardo en la ayuda internacional. El gobierno peruano convenci finalmente a los prestamistas extranjeros que stas seran rpidamente corregidas y que la democracia volvera pronto. Los acreedores se mostraron menos interesados en esas promesas que en los programas de austeridad y privatizacin de Per. Los crditos y nuevas inversiones llegaron de inmediato. Fujimori confundi otra vez a sus oponentes al ganar la reeleccin de abril de 1995 con un margen electoral de 64 %. Se mantuvo especialmente fuerte en las barriadas limeas y en la sierra. Su xito, tanto econmico como poltico, no poda disfrazar el hecho que Per siguiera siendo una sociedad profundamente dividida y desigual. Las 22.000 vidas perdidas en la batalla contra Sendero Luminoso no son la herida menos profunda.
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