ACOPPI002 Indicadores de Gobernabilidad y Democracia en Mexi

Temas de la agenda legislativa en el debate pblico Nmero 2
Indicadores de gobernabilidad y democracia en Mxico

Abril de 2005
Este documento est disponible en: www.diputados.gob.mx/cesop/doctos.htm
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PRESENTACIN
Esta serie de documentos del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, ofrece a legisladores y personal tcnico de la Cmara de Diputados, diversos anlisis para el conocimiento y comprensin de las percepciones y opiniones pblicas vinculadas a temas de la agenda y el debate legislativo. En esta ocasin se ofrece una serie de indicadores estadsticos y cualitativos para trazar un panorama de la forma en que se vive y se percibe la democracia en Mxico, entendida como un sistema con derechos polticos, civiles y sociales. El propsito final de esta serie de documentos es contribuir a fortalecer y ampliar los puntos de contacto entre el debate legislativo y las aspiraciones y perspectivas de los ciudadanos.
NDICE
1.- Presentacin .................................................................................................... 2 2.- Resumen Ejecutivo (tiempo estimado de lectura: 15 minutos) ...... 5 3.- ndice de Gobernabilidad Metodologa ........................................................................................ 12 Mxico en el mundo ............................................................................... 14 Mxico: evolucin de sus indicadores .................................................... 18 Mxico en el contexto de Amrica .... 21 4.- Problemas actuales de la democracia La democracia en pases desarrollados ...... 28 La calidad de la democracia ............................ 30 5.- Indicadores de la democracia en Mxico ndice de democracia electoral ................. 32 Fortalezas del sistema electoral mexicano ....... 33 Debilidades del sistema electoral mexicano .. 34 Democracia y ciudadana civil .. 42 Democracia y ciudadana social .... 49
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NDICE
6.- La percepcin de la dirigencia latinoamericana Principales resultados de una consulta del PNUD ................................. 56 7.- Confianza en las instituciones ....... 61 8.- Financiamiento a los partidos polticos Indicadores comparativos de Mxico en el mundo .................................... 63 Lineamientos para mejorar el financiamiento y la transparencia ..... 69
RESUMEN EJECUTIVO (tiempo estimado de lectura: 15 minutos)

1.- Mxico ha mejorado sus indicadores de gobernabilidad, aunque persisten rezagos en el combate a la corrupcin y la aplicacin de la ley. Desde 1996 el Banco Mundial ha ido perfeccionando indicadores aplicados en casi 200 pases, con los cuales es posible afirmar que Mxico ha mejorado paulatinamente la calidad regulatoria (entendida como las normas que facilitan el funcionamiento del mercado), la efectividad del gobierno, la rendicin de cuentas y la estabilidad poltica. Pese a lo anterior, nuestro pas no ha logrado avanzar en el control de la corrupcin y en el imperio de la ley (vase las lminas 19, 20 y 36). De acuerdo con los datos ms recientes de Transparencia Internacional, correspondientes a 2003 y 2004, el ndice de Percepcin de la Corrupcin para Mxico fue de 3.6 en ambos aos, lo que significa una baja evaluacin, pues la escala ptima es de 10. Por lo que se refiere al cumplimiento de la ley, el Informe Latinobarmetro 2004 seala que Mxico obtuvo una evaluacin de 4.78, tambin en una escala en la cual lo ptimo es 10 (vase lmina 37). 2.- El bajo ingreso per cpita y la desigualdad aparecen como aspectos deficitarios de la gobernabilidad en Mxico. A partir de los indicadores elaborados por el Banco Mundial, es posible observar que no existen pases con altos niveles de ingreso que tengan al mismo tiempo bajos niveles de gobernabilidad. Con respecto a estos dos indicadores, Mxico se encuentra ligeramente por arriba del promedio mundial, pero muy por debajo de lo que se observa en Amrica del Norte y Oceana. Sin embargo, la mala posicin de Mxico se acenta al observar la relacin entre desigualdad y gobernabilidad: junto con Amrica Latina, Mxico tienen los peores niveles de desigualdad (lminas 16,17 y 52). En una ronda de consultas realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en la cual se incluy a lderes polticos, militares y sociales de Amrica Latina (incluso a ex presidentes y dirigentes de partidos nacionales), estos dirigentes sealaron reiteradamente a la desigualdad social como un impedimento para la construccin cabal de la democracia (vase lmina 56).
RESUMEN EJECUTIVO
3.- Los poderes fcticos rivalizan y amenazan a los poderes institucionales. Una de las crticas ms reiteradas a las democracias contemporneas se refiere a la influencia y el poder cada vez ms restringidos de los gobiernos popularmente electos. Dicha tendencia, segn esta crtica, es el resultado de tres factores principales: la globalizacin, la persistencia de la desigualdad y la influencia que mantienen y ejercen grupos de poder, particularmente los vinculados a los empresarios (vase lminas 28 y 29). En la consulta realizada por el PNUD, los dirigentes latinoamericanos expresaron que la regin no escapa a esta tendencia. Grupos de inters (particularmente empresarios y terratenientes) no slo recurren a lobbys, sino a prcticas tales como la compra de votos y la fabricacin de candidatos. Otros factores de poder citados en esta consulta fueron los organismos internacionales de crdito, las empresas extranjeras instaladas en los propios pases y los medios de comunicacin. Estos ltimos, si bien son vistos como parte de los controles del ejercicio democrtico, tambin son percibidos como una restriccin. Muchos medios, segn los dirigentes consultados, se han independizado de las estructuras partidarias y han pasado a formar parte de grupos polticos. 4.- A nivel internacional existen evaluaciones en las cuales la democracia no se restringe a los aspectos electorales, sino que incluye indicadores sobre los derechos ciudadanos y el bienestar de la poblacin. Desde un punto de vista terico se han elaborado propuestas dirigidas a diferenciar los rubros que permitan tener un mapa ms preciso del funcionamiento de las democracias. Leonardo Morlino, como se observa en la lmina 30, habla de la calidad de la democracia, la cual implica un anlisis en tres vertientes: De resultados.- Referidos a la satisfaccin de las necesidades ciudadanas. De contenido.- Para evaluar la libertad e igualdad de que gozan los ciudadanos y sus organizaciones. De procedimientos.- Para conocer la legalidad, transparencia y eficacia de las polticas pblicas. De acuerdo con el PNUD, la democracia se entiende como el ejercicio de tres diferentes tipos de derechos: polticos, civiles y sociales.
RESUMEN EJECUTIVO
5.- Desde 1995, de acuerdo con el PNUD, Mxico ha realizado elecciones sin restricciones ni violaciones sustanciales. En lo que se refiere a derechos electorales, en la lmina 32 es posible observar que durante varios aos Mxico se ubic por debajo del promedio de Amrica Latina. A partir de 1995 nuestro pas alcanz la mxima evaluacin en cuanto a derecho al voto, elecciones limpias y libres y eleccin de funcionarios pblicos. Los avances logrados por Mxico se produjeron en un contexto en el cual la mayora de los pases de Amrica Latina lograron consolidar sus respectivas democracias electorales. 6.- La democracia interna y la competencia partidista, la representacin de las mujeres en el Congreso y la adecuada relacin entre votos y escaos son los rubros en los que Mxico muestra mayor fortaleza electoral. En la lmina 33 es posible observar la posicin de Mxico en los rubros anteriores, con respecto a 18 pases latinoamericanos incluidos en el estudio del PNUD. 7.- Los rubros en los cuales Mxico se encuentra por debajo del promedio latinoamericano son la participacin electoral, la posibilidad de candidaturas independientes y la inexistencia de los llamados mecanismos de democracia directa. Durante el periodo 1990-2002, el promedio de participacin electoral en Mxico fue de 59.3, para Amrica Latina, en esos mismos aos, fue de 62.7; para Europa Occidental esta cifra fue de 73.6 por ciento (vase lmina 34). A lo anterior habra que aadir que si bien Mxico no se encuentra entre los pases con seleccin de candidatos altamente centralizada, como ocurre en otras democracias latinoamericanas, su legislacin federal no incluye ni la posibilidad de candidaturas independientes ni mecanismos de democracia directa, tales como el referndum, el plebiscito o la revocacin de mandato. Para algunos de los dirigentes latinoamericanos, de acuerdo con las consultas realizadas por el PNUD, la resistencia a desarrollar mecanismos de participacin institucionalizada afecta negativamente el desarrollo de la democracia; para otros, en cambio, estos mecanismos generan consensos contingentes que limitan el pluralismo de la democracia (vase lmina 56).
RESUMEN EJECUTIVO
8.- Los poderes del Presidente son formalmente muy altos. De acuerdo con el PNUD, en comparacin con el sistema presidencialista de los Estados Unidos, los poderes de los presidentes latinoamericanos siguen siendo muy altos. Para el caso de Mxico, adems de lo anterior, habra que agregar que se encuentra entre los pocos pases en los cuales el Ejecutivo sigue interviniendo en el nombramiento de los magistrados de la corte y que los poderes de las contraloras o de las instancias fiscalizadoras del Ejecutivo siguen siendo muy dbiles. 9.- Los partidos polticos sufren una crisis de representacin. En la lmina 61 se puede observar que los partidos polticos se encuentran consistentemente en los ltimos lugares de la confianza ciudadana. Los mexicanos, en su mayora, perciben a los partidos distantes de las necesidades de la gente, no se sienten representados por ellos y los perciben como conflictivos.1 Esta percepcin no es ignorada por la clase poltica. De acuerdo con una encuesta realizada entre los diputados de la actual Legislatura, la mitad de ellos consider que existe un alejamiento progresivo entre la sociedad y los partidos.2
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De acuerdo con la consulta del PNUD realizada entre dirigentes latinoamericanos, los siguientes elementos explican esta crisis de representacin: El olvido de las plataformas poltico-partidarias (falta de diferenciacin ideolgica y carencia de programas). Escisiones personalistas y no ideolgicas, as como su vinculacin a poderes fcticos y alianzas en las que se confunden las identidades polticas. Fragmentacin de las oposiciones polticas y discursos dirigidos ms en contra de figuras polticas controvertidas, que a la construccin de propuestas programticas. Decisiones tomadas en funcin de intereses particulares y vulnerabilidad ante grupos de poder, tanto legales como ilegales. Dependencia de las carreras polticas de las dirigencias partidistas y no de los ciudadanos.
Vase al respecto Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, Reforma electoral y cultura poltica, junio de 2004, www.diputados.gob.mx/cesop/ doctos.htm
Boletn de Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara Diputados, Elites parlamentarias en Mxico y Amrica Latina, nmero 6, abril 2005.
RESUMEN EJECUTIVO
10.- Los derechos civiles en Mxico, en algunos rubros, estn por debajo del promedio de Amrica Latina, como se observa a continuacin: Baja capacidad de los grupos vulnerables para hacer valer sus derechos: Mientras que en Mxico, en promedio, slo 8 por ciento de la poblacin considera que los pobres y los indgenas casi siempre logran hacer valer sus derechos; en Amrica Latina este porcentaje es de alrededor de 20 por ciento (vase lmina 42). Ms proteccin para empresarios, mayor inseguridad para los trabajadores: en Mxico, y en Amrica Latina en general, al mismo tiempo que se ha avanzado en la creacin de un ambiente ms favorable para los empresarios, se han desprotegido los derechos de los trabajadores. En Europa, en cambio, ha sido posible avanzar en ambos rubros (vase lmina 43). Mayores ndices delictivos, menor presupuesto para la administracin de justicia: Mxico comparte con Amrica Latina los promedios ms altos en materia de delitos con violencia; con el agravante para nuestro pas de que la inversin en justicia, el nmero de jueces y de defensores pblicos son proporcionalmente menores a los que existen en la regin (vase lminas 44 a 47). En materia de libertad de prensa, en los ltimos 10 aos Mxico ha avanzado paulatinamente hasta alcanzar el promedio latinoamericano (vase lmina 48). 11.- Aunque en los ltimos aos se han logrado avances en materia de derechos sociales, an se observan varios rezagos: persisten la desnutricin infantil, la baja calida de la educacin, la concentracin del ingreso y la pobreza. Pese a lo anterior, en materia de empleo Mxico supera el promedio latinoamericano. En el mbito social, dos indicadores permiten resumir la situacin de Mxico. Por lo que se refiere a la desigualdad, con cifras de 2002, se observ que en nuestro pas 80 por ciento de la poblacin percibi la mitad de los ingresos que genera la economa; en tanto que 20 por ciento de la poblacin percibi la otra mitad de los ingresos. Por otra parte, segn datos de 2001, en Mxico 42 por ciento de la poblacin vive en la pobreza y otro 16 por ciento en condiciones de indigencia (vase lminas 44 a 47).
RESUMEN EJECUTIVO
Los indicadores de desigualdad y pobreza son muy parecidos a los registrados en Amrica Latina. Sin embargo, la tasa de desempleo registra un mejor comportamiento para nuestro pas. Mientras que en el subcontinente durante el periodo 1997-2002, la tasa de desempleo urbano se ubic en alrededor de 10 por ciento, para nuestro pas dicha tasa estuvo cercana al 3 por ciento (vase lmina 54). 12.- Los indicadores internacionales ubican a Mxico como un pas con leyes y rganos de control adecuados en materia de financiamiento de los partidos. Sin embargo, es necesario ampliar la transparencia y la equidad en la distribucin del gasto. Hoy en da se debate a nivel internacional las formas de mejorar la calidad de la democracia, en particular la relacin entre financiamiento y competencia partidista. En este rubro, Mxico destaca por tener un sistema adecuadamente regulado y rganos de control rigurosos.3 De acuerdo con un estudio del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral de la OEA, en un total de 28 rubros evaluados, Mxico cumple con 25 (vase lminas 63 a 65). En el mbito regional latinoamericano, Mxico es el nico pas cuyo sistema de financiamiento se basa fundamentalmente en el financiamiento pblico. Pese a ello, de acuerdo con otros indicadores, las campaas presidenciales son de las ms largas y el gasto por votantes es de los ms caros en el mundo (vase lminas 66 y 67). En las lminas 68 y 69 es posible revisar los lineamientos expresados por tres especialistas para mejorar el financiamiento pblico y la transparencia de los partidos. En general, estos coinciden en la necesidad de fortalecer la transparencia, ampliar las atribuciones de los rganos de control, atender los llamados disparadores del gasto, como lo son la propaganda en medios masivos y contrarrestar la desigualdad de gnero.
Steven Griner y Daniel Zovatto (editores), De las normas a las buenas prcticas. El desafo del financiamiento poltico en Amrica Latina, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral de la Organizacin de los Estados Americanos, Costa Rica, 2004.
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NDICE DE GOBERNABILIDAD
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METODOLOGA
El Banco Mundial ha elaborado indicadores de gobernabilidad para 199 pases para cuatro
perodos: 1996, 1998, 2000 y 2002. Estos indicadores se basan en varios cientos de variables que miden percepciones de gobernabilidad, tomadas de 25 fuentes de datos preparadas por 18 organizaciones. Entre las organizaciones que participaron en la creacin de estos indicadores se encuentran el Banco Mundial, Gallup Internacional, Freedom House, Foro Mundial y entre otras, Llatinobarmetro. Aunque el agregado de datos ha mejorado la precisin respecto de los aos anteriores, los mrgenes de error siguen siendo amplios, lo cual implica que las comparaciones entre pases deben realizarse con precaucin.[1] A partir de estos indicadores, Oscar Oslak elabor[2] el ndice que se detalla a continuacin y que condensa los datos disponibles en torno a seis grandes rubros: Voz y rendicin de cuentas: incluye un nmero de indicadores que miden libertades civilesy derechos polticos, as como la cantidad de ciudadanos que pueden participar en la seleccin de sus representantes. Estabilidad poltica y ausencia de violencia: se combinan varios indicadores que miden las percepciones sobre la posibilidad de que el gobierno actual pueda ser desestabilizado o derrocado por un medio inconstitucional y/o violento, incluyendo violencia nacional o terrorismo.
[1] Tomado de: Daniel Kaufmann y Aart Kraay, La gobernabilidad Importa III: nuevos indicadores para 1996-2002 y desafos metodolgicos, ndice Global de la corrupcin 2004, en: http://www. globalcorruptionreport.org/download/gcr/2004/es/Investigaciones_sobre_corrupcion _II.pdf, fecha de consulta 1 de abril de 2005, pp. 376-381. Tomado de Oscar Oszlak, Tensiones permanentes del sistema capitalista: gobernabilidad, desarrollo y equidad, en http://www.top.org.ar/gobernabilidad.htm, fecha de consulta 29 de marzo de 2005.
[2]
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METODOLOGA
Efectividad del gobierno: combina respuestas sobre la calidad de los servicios pblicos que brinda el Estado, la calificacin de la burocracia, la competencia de los funcionarios pblicos, la independencia del trabajo pblico a presiones polticas y la credibilidad de los compromisos gubernamentales. Calidad regulatoria: ofrece indicadores sobre la incidencia de polticas contrarias al mercado como el control de precios, la inadecuada supervisin de la banca y, entre otras, la imposicin de cargas por una regulacin excesiva en algunas reas como el comercio exterior y el desarrollo comercial. Imperio de la ley: incluye indicadores sobre la confianza que tienen los ciudadanos en sus representantes y que tanto acatan las reglas de la sociedad. ste ndice tambin mide la percepcin sobre la incidencia del crimen, la efectividad y predicibilidad del poder judicial y la capacidad para hacer cumplir los contratos. Control de la corrupcin: mide la percepcin de la corrupcin, que convencionalmente se ha definido como el ejercicio del poder pblico para beneficio propio.
World Bank, Gobernance & Anti-Corruption, en: http://www.info.worldbank, org/governance/kkz2002/q&a.htm fecha de consulta 14 de abril de 2005.
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MXICO EN EL MUNDO
Con respecto a este ndice de gobernabilidad, Mxico se ubica en el lugar 41 de un ranking mundial de 199 pases con 1.53 puntos. El pas se encuentra por arriba del promedio mundial de 1.30 puntos y tambin por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe (1.27 puntos). Canad (3.04 puntos) y Estados Unidos (2.79 puntos) estn en los primeros lugares del orden del mundo. A nivel regional, Amrica del Norte tiene el puntaje ms alto con un promedio de 2.81 puntos, por encima de Oceana (2.59 puntos), Europa (2.0 puntos) y los dems promedios regionales.
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MXICO EN EL MUNDO
ndice de gobernabilidad, pases de Amrica*
Posicin mundial 8 14 17 25 27 35 40 41 43 46 53 54 58 59 65 71 72 77 ndice de gobernabilidad 3.04 2.79 2.68 2.21 2.10 1.73 1.56 1.53 1.42 1.37 1.22 1.22 1.17 1.15 1.02 0.90 0.87 0.82
Pas Canad Estados Unidos Chile Costa Rica Uruguay Trinidad y Tobago Panam Mxico Brasil Jamaica Dominicana El Salvador Per Guyanda Boivia Honduras Guatemala Argentina
Posicin mundial 82 84 95 102
Pas Ecuador Colombia Venezuela Paraguay
ndice de gobernabilidad 0.74 0.73 0.52 0.39
ndice de gobernabilidad Amrica del Norte 2.81 Oceana 2.59 Europa 2.00 Promedio Mundial 1.30 Amrica Latina y el Caribe 1.27 Asia 1.10 frica 0.77 Promedios por regin
* El ndice de gobernabilidad se calcul como promedio simple de los seis indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial, trasladando su escala a valores positivos. Fuente: tomado de Oscar Oszlak, op. cit.
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MXICO EN EL MUNDO
Ingreso per cpita y gobernabilidad
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En esta grfica es posible observar la 30 relacin que existe entre ingreso per cpita y gobernabilidad: frica aparece Europa Promedio en la peor de ambas situaciones; 20 2;11.9 mundial Amrica Latina y el Caribe muestra un 1.3;5.2 Amrica Latina y mayor ingreso per cpita aunque con el Caribe 10 Oceana gobernabilidad reducida; y Asia se sita 1.27;3.8 2.59;14.9 por debajo de esta ltima tanto en Mxico 1.53;6.1 ingreso como en gobernabilidad. 0 Observamos tambin que Oceana y 0 0.8 1.6 2.4 3.2 Asia Europa se ubican en el cuadrante inferior frica 0.77;0.9 Gobernabilidad 1.1;2 derecho, donde se encuentran los pases y regiones que muestran una situacin intermedia entre los pases ms ricos y gobernables y los ms pobres e ingobernables. Mxico, en estos rubros se encuentra ligeramente mejor que el promedio mundial. El cuadrante superior izquierdo se halla vaco. Esto significa que no se registra ningn caso de pases con ingresos altos que al mismo tiempo muestren un bajo grado de gobernabilidad, lo cual refuerza la correlacin mayor desarrollo mayor gobernabilidad.[ 4 ]
[4]
PIB Per cpita (UD$)
Amrica del norte 2.81;33.7
Tambin es posible observar una correlacin entre desarrollo y democracia, como lo sostiene Samuel Huntington, quien ha sealado que pocas relaciones entre los fenmenos sociales, econmicos y polticos son ms fuertes que las que existen entre el nivel de desarrollo econmico y la existencia de la poltica democrtica. La mayora de los pases ricos son democrticos, y la mayora de los pases democrticos la India es la excepcin ms dramtica- son ricos, Samuel P. Huntington, La tercera ola de la democracia, en Larry Diamond, Marc F. Plattner (compiladores), El resurgimiento global de la democracia, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico, 1996, pp. 20. Fuente: tomado de Oscar Oszlak, op. cit.
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MXICO EN EL MUNDO
Igualdad y gobernabilidad Segn se observa en el grfico anexo, en trminos regionales Europa, Amrica del Norte y Oceana se ubican en el cuadrante superior derecho, el mejor calificado, ya que son aquellos que son gobernables y adems son ms igualitarios. Mxico mantiene una posicin ligeramente mejor en ambos indicadores con repecto a Amrica Latina, aunque comparte con esta regin los mayores indicios de desigualdad en el mundo. . El cuadrante inferior derecho se halla prcticamente vaco, lo que indica que la alta gobernabilidad es slo compatible con grados relativamente bajos de desigualdad. Adems del caso de Sudrfrica, slo Chile, con una mala distribucin del ingreso pero una alta gobernabilidad, parecen constituir la excepcin.
Desigualdad <> Igualdad
Asia 4.3;1.1 frica 8.2;0.77 Amrica Latina y el Caribe 17.8;1.27
Promedio 0.9 mundial 1.8 Europa 5.3;2 6.4;1.3
2.7
3.6
8.8
17.6
Oceana 7;2.59 Mxico 16.4;1.53
Amrica del norte 8.6;2.81
26.4
Gobernabilidad
Fuente: tomado de Oscar Oszlak, op. cit.
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MXICO: EVOLUCIN DE SUS INDICADORES
Las siguientes grficas muestran los valores que tiene Mxico en cada indicador de gobernabilidad. Lo ideal en estas grficas sera que el pas forme un hexgono perfecto, como representacin del equilibrio entre cada uno de los indicadores. Para cada ao analizado se puede observar lo siguiente:
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1996: la calidad regulatoria es el nico indicador que muestra un adecuado desarrollo.
Voz y rendicin de cuentas
0.5
Control de la corrupcin
Estabilidad poltica
-0.5
1998: mejora notablemente la efectividad del gobierno.

Efectividad del gobierno
Imperio de la ley

1
1996
Calidad regulatoria
0.5
0 -0.5 -1
Estabilidad poltica
Imperio de la ley
1998
Calidad regulatoria
Fuente: Tomado de Banco Mundial, Governance Indicators: 1996-2002-Global comparative charts, op. cit.
19

2000: se incrementa el indicador de estabilidad poltica.
1
0.5
0
Estabilidad poltica
2002: a los avances logrados en los aos anteriores se aade una mejora en voz y rendicin de cuentas Se siguen observando notables rezagos en control de corrupcin e imperio de la ley.
-0.5
Imperio de la ley

0.5
2000
Calidad regulatoria
0
Estabilidad poltica
-0.5
Imperio de la ley
2002
Calidad regulatoria
Fuente: Tomado de Banco Mundial, Governance Indicators: 1996-2002-Global comparative charts, op. cit.
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MXICO EN EL CONTEXTO DE AMRICA

Voz y rendicin de cuentas Amrica segn pas
Pas Canad Estados Unidos Costa Rica Chile Uruguay Guyana Trinidad y Tobago Jamaica Panam Mxico Brasil Per Dominicana Argentina El Salvador Bolivia Ecuador Honduras Venezuela Guatemala Paraguay Colombia Voz y rendicin de cuentas
1996 1998 2000 2002
1.37 1.46 1.3 0.89 0.74 0.86 0.73 0.53 0.32 -0.21 0.22 -0.69 0.02 0.58 -0.2 0.1 0.07 -0.34 0.06 -0.6 -0.37 -0.06
1.3 1.41 1.26 0.63 0.68 0.98 0.92 0.66 0.59 -0.17 0.6 -0.75 -0.06 0.35 0.01 0.35 0.24 0.05 0.14 -0.39 -0.27 -0.29
1.27 1.18 1.31 0.56 1.04 0.91 0.61 0.7 0.69 0.09 0.53 -0.01 0.43 0.44 0.24 0.23 -0.14 0.01 -0.33 -0.26 -0.59 -0.53
1.50 1.32 1.16 1.12 0.95 0.65 0.56 0.51 0.50 0.33 0.28 0.22 0.19 0.12 0.06 0.01 -0.06 -0.15 -0.41 -0.48 -0.53 -0.55
Posicin 2002 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Comparativo Mxico y regiones del mundo

Pas Amrica del Norte Europa Oceana Mxico Amrica Latina y el Caribe Promedio Mundial Asia frica Voz y rendicin de 2002 1.41 0.99 0.67 0.33 0.28 0.04 -0.56 -0.63
Posicin de Mxico con respecto a los pases de Amrica

Ao 1996 1998 2000 2002 Posicin 18 18 15 10
Fuente: Banco Mundial, Governance Indicators: 1996-2002-Global comparative charts, op. cit.
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Estabilidad poltica Amrica segn pas

Pas Canad Costa Rica Chile Uruguay Panam El Salvador Estados Unidos Mxico Dominicana Brasil Trinidad y Tobago Jamaica Honduras Bolivia Guatemala Guyana Per Ecuador Argentina Venezuela Paraguay Colombia Estabilidad poltica
1996 1998 2000 2002
0.90 0.79 0.72 0.69 0.40 -0.07 0.92 -0.27 -0.08 -0.01 0.54 0.52 -0.38 -0.28 -0.91 -0.02 -0.72 -0.65 0.50 -0.39 0.10 -0.97
1.14 0.97 0.62 0.47 0.28 0.13 1.13 -0.53 -0.01 -0.43 0.56 -0.16 -0.26 0.00 -0.89 -0.13 -0.50 -0.59 0.50 -0.37 -0.36 -1.50
1.33 1.21 0.86 1.09 0.61 0.59 1.26 -0.08 0.17 0.27 0.35 0.44 0.38 -0.42 -0.94 -0.47 -0.45 -1.03 0.46 -0.48 -0.87 -1.64
1.06 1.06 1.04 0.91 0.36 0.35 0.34 0.22 0.18 0.17 0.03 -0.09 -0.14 -0.20 -0.43 -0.49 -0.67 -0.70 -0.74 -1.20 -1.33 -1.78
Posicin 2002 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Pas Europa Amrica del Norte Mxico Oceana Promedio Mundial Amrica Latina y el Caribe Asia frica Estabilidad poltica
2002
0.94 0.70 0.22 0.21 -0.05 -0.17 -0.40 -0.68

Ao 1996 1998 2000 2002 Posicin 15 19 14 8
22

Efectividad del gobierno Amrica segn pas
Pas Canad Estados Unidos Chile Uruguay Trinidad y Tobago Costa Rica Mxico Jamaica Panam Brasil Guyana Colombia Dominicana Per Argentina Bolivia El Salvador Guatemala Honduras Ecuador Venezuela Paraguay Efectividad del gobierno 1996 1998 2000 2002 1.55 2.15 1.98 1.88 1.64 1.73 1.83 1.70 0.95 1.40 1.35 1.19 0.46 0.67 0.74 0.51 0.00 0.52 0.67 0.47 0.02 0.47 0.77 0.37 -0.22 0.27 0.38 0.15 -0.43 -0.57 -0.22 -0.07 -0.56 0.00 -0.03 -0.14 -0.19 -0.16 -0.19 -0.22 -0.30 -0.11 -0.13 -0.32 0.02 0.10 -0.32 -0.39 -0.31 -0.78 -0.09 -0.41 -0.24 0.27 -0.29 -0.47 0.27 0.47 0.30 -0.49 -0.49 -0.09 -0.35 -0.53 -0.41 -0.03 -0.09 -0.53 -0.56 -0.14 -0.47 -0.61 -0.88 -0.33 -0.42 -0.73 -0.66 -0.74 -1.06 -0.96 -0.69 -0.90 -0.82 -1.14 -0.67 -1.08 -1.22 -1.29 Posicin 2002 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Pas Amrica del Norte Europa Oceana Promedio Mundial Mxico Amrica latina y el caribe Asia frica Efectividad del gobierno
2002
1.79 0.99 0.53 0.02 0.15 -0.28 -0.33 -0.56

Ao Posicin
1996 1998 2000 2002
11 10 8 7
23
Calidad regulatoria Amrica segn pas

Pas Canad Estados Unidos Chile Costa Rica Trinidad y Tobago Mxico Panam Uruguay Jamaica Brasil Per El Salvador Colombia Guatemala Bolivia Dominicana Honduras Guyana Venezuela Paraguay Ecuador Argentina Calidad regulatoria 1996 1998 2000 2002 1.14 1.17 1.35 1.63 1.31 1.51 1.50 1.51 1.28 1.22 1.35 1.50 0.54 1.00 0.90 0.74 0.33 0.82 0.79 0.66 0.46 0.78 0.66 0.49 0.51 1.23 0.98 0.49 0.80 1.02 1.03 0.48 0.42 0.63 0.40 0.32 0.13 0.29 0.36 0.26 0.51 0.89 0.58 0.24 0.58 1.42 1.12 0.04 0.37 0.51 0.12 -0.04 -0.03 0.85 0.45 -0.09 0.66 0.90 0.65 -0.11 0.07 0.23 0.51 -0.17 -0.30 0.58 0.31 -0.37 0.14 0.31 -0.04 -0.38 -0.12 0.13 -0.54 -0.54 0.45 -0.26 -0.78 -0.56 -0.10 0.19 -0.19 -0.60 0.66 0.87 0.44 -0.84 Posicin 2002 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Pas Amrica del Norte Europa Oceana Mxico Promedio Mundial Amrica latina y el caribe Asia frica Calidad regulatoria 2002 1.57 1.03 0.60 0.49 0.09 0.08 -0.44 -0.48

Ao Posicin
1996 1998 2000 2002
11 13 9 6
24
Imperio de la ley Amrica segn pas

Pas Canad Estados Unidos Chile Costa Rica Uruguay Trinidad y Tobago Panam Mxico Brasil Jamaica Dominicana Guyana Per El Salvador Bolivia Ecuador Argentina Colombia Honduras Guatemala Venezuela Paraguay Imperio de la ley 1996 1998 2000 1.77 1.98 2.01 1.70 1.77 1.92 1.19 1.26 1.33 0.61 0.88 0.79 0.49 0.49 0.66 0.34 0.38 0.48 0.25 -0.03 -0.02 -0.11 -0.37 -0.37 -0.24 -0.09 -0.15 -0.20 -0.24 -0.14 -0.49 -0.06 -0.19 0.01 0.06 -0.13 -0.33 -0.44 -0.52 -45.00 -0.20 -0.44 -0.62 -0.33 -0.51 -0.38 -0.65 -0.66 0.27 0.24 0.18 -0.44 -0.67 -0.64 -0.81 -0.62 -0.88 -0.61 -0.71 -0.76 -0.62 -0.62 -0.81 -0.48 -0.78 -0.82 2002 1.79 1.70 1.30 0.67 0.56 0.34 0.00 -0.22 -0.30 -0.38 -0.43 -0.43 -0.44 -0.46 -0.60 -0.60 -0.73 -0.75 -0.79 -0.84 -1.04 -1.12 Posicin 2002 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Pas Amrica del Norte Europa Oceana Promedio Mundial Mxico Amrica Latina y el Caribe Asia frica Imperio de la ley 2002 1.74 0.95 0.51 -0.01 -0.22 -0.30 -0.37 -0.59

Ao Posicin
1996 1998 2000 2002
10 15 13 8
25
Control de la corrupcin Amrica segn pas

Pas Canad Estados Unidos Chile Costa Rica Uruguay Trinidad y Tobago Brasil Mxico Per Panam Dominicana Jamaica Colombia Guyana El Salvador Guatemala Argentina Honduras Bolivia Venezuela Ecuador Paraguay Control de 1996 1998 2.00 2.50 1.60 1.95 1.19 1.18 0.71 0.74 0.42 0.42 0.31 0.13 -0.10 0.11 -0.31 -0.46 -0.09 -0.19 -0.47 -0.28 -0.31 -0.53 -0.31 -0.26 -0.40 -0.59 -0.29 -0.26 -0.70 -0.31 -0.9 -0.71 -0.11 -0.17 -0.90 -0.72 -0.81 -0.45 -0.67 -0.73 -0.70 -0.77 -0.46 -0.95 corrupcin 2000 2002 2.30 2.03 1.77 1.77 1.54 1.55 1.03 0.88 0.73 0.79 0.36 -0.04 0.01 -0.05 -0.39 -0.19 -0.10 -0.20 -0.36 -0.24 -0.33 -0.39 -0.20 -0.46 -0.43 -0.47 -0.39 -0.50 -0.19 -0.54 -0.66 -0.71 -0.36 -0.77 -0.67 -0.78 -0.68 -0.82 -0.64 -0.94 -0.99 -1.02 -1.03 -1.22 Posicin 2002 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Pas Amrica del Norte Oceana Europa Promedio Mundial Mxico Amrica Latina y el Caribe frica Asia Control de corrupcin 2002 1.90 0.51 0.94 -0.04 -0.19 -0.28 -0.54 -0.57

Ao Posicin
1996 1998 2000 2002
11 15 15 8
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PROBLEMAS ACTUALES DE LA DEMOCRACIA
27
LA DEMOCRACIA EN PASES DESARROLLADOS
Debate electoral controlado y limitado. Aunque las elecciones existan y puedan cambiar los gobiernos, el debate electoral pblico se limita a un espectculo que est estrechamente controlado y gestionado por equipos rivales de profesionales expertos en tcnicas de persuasin, y que se centra solamente en una pequea gama de cuestiones escogidas por estos equipos. Una gran influencia de los grupos de presin, particularmente los que estn ligados a los empresarios. En la democracia liberal la participacin electoral destaca como el tipo principal de actividad poltica en que puede implicarse el grueso de la poblacin; pero al mismo tiempo otorga una amplia libertad a los grupos de presin para que desarrollen sus actividades --libertad que, esencialmente, permite unas posibilidades mucho mayores a los grupos vinculados a las empresas--, y consagra un tipo de comunidad poltica que se abstiene de interferir en la economa capitalista. Persistente desigualdad econmica. El porcentaje de los ingresos destinado a la remuneracin del factor trabajo --como opuesto al capital--, que haba ido aumentando de forma estable durante dcadas, comenz a caer de nuevo.
Predominio del activismo negativo, por encima de la ciudadana propositiva. El objetivo principal de la controversia poltica hoy en da es ver a los polticos llamados a rendir cuentas, muy por encima de la formacin de identidades colectivas que sean capaces de percibir sus intereses y formula de manera autnoma sus demandas para despus transmitirlas al sistema poltico. Restricciones al papel y la influencia del gobierno. Las tendencias actuales nos llevan a cuestionar el propio concepto de gobierno, debido sobre todo al cambiante equilibrio en el seno de la ciudadana, algunas de las tendencias que apuntan en este sentido son: Abandono de actitudes excesivamente respetuosas hacia el gobierno, en particular en el trato dispensado a los polticos por los medios masivos de comunicacin. La insistencia en una apertura total por parte del gobierno; y La reduccin de los polticos a una figura ms parecida a la de un administrador que a la de un gobernante, siempre tratando de adivinar los deseos de los clientes para mantener a flote el negocio. Contina en la siguiente pgina
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LA DEMOCRACIA EN PASES DESARROLLADOS
Reduccin de las diferencias partidistas e incremento de las tcnicas para manipular a los ciudadanos. Tanto las tcnicas para manipular la opinin pblica como los mecanismos para abrir la poltica al examen pblico son cada vez ms
sofisticadas, al tiempo que los contenidos de los programas de los partidos se estn reduciendo constantemente. Un gran nmero de ciudadanos han sido reducidos en l al papel de participantes ocasionales, manipulados y pasivos.
Fuente: Tomado de Colin Crouch, Posdemocracia, Taurus, Mxico, 2004, pp. 7-51.
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LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Una Unademocracia democraciade decalidad calidadoobuena buenaes esaquella aquella que presenta una estructura institucional estable que presenta una estructura institucional estable que que hace hace posible posible la la libertad libertad ee igualdad igualdad de de los los ciudadanos mediante el funcionamiento legtimo ciudadanos mediante el funcionamiento legtimoyy correcto correctode desus susinstituciones institucionesyymecanismos mecanismos
Dimensiones procedimentales
Calidad en trminos de:
Resultados: Rgimen ampliamente legitimado, que satisface completamente a los ciudadanos.
Gobierno de la ley Rendicin de cuentas Contenido: Los ciudadanos, asociaciones y comunidades que la componen disfrutan de libertad e igualdad.
Reciprocidad: correspondencia entre decisiones polticas y deseos de los ciudadanos Respeto pleno de los derechos: que se extienden al logro de una amplio espectro de libertades Desarrollo progresivo de mayor igualdad poltica, social y econmica
Procedimiento: Los ciudadanos verifican y evalan el trabajo del gobierno. Monitorean la eficiencia de la aplicacin de las leyes vigentes, la eficacia de las decisiones tomadas por el gobierno, la responsabilidad y la rendicin de cuentas polticas de los gobernantes electos en relacin con las demandas expresadas por la sociedad civil.
Dimensiones sustantivas
Fuente: Leonardo Morlino, Calidad de la democracia. Notas para su discusin, en Metapoltica, nm. 39, enerofebrero de 2005, pp. 37-53..
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INDICADORES DE LA DEMOCRACIA EN MXICO
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NDICE DE DEMOCRACIA ELECTORAL
Mxico
Amrica Latina
Amrica Latina, y Mxico en particular, han progresado notablemente en cuanto a la democratizacin en el acceso al gobierno. Las elecciones federales de 1994 y las reformas legales realizadas antes de ese ao, permitieron a Mxico corregir muchos de sus rezagos en estos rubros. En 2002, ltimo ao en que se ha elaborado este ndice, la mayora de los pases incluidos alcanzaron la calificacin de 1 (lo que significa que no existen restricciones electorales). Las excepciones fueron Nicaragua (0.92), Ecuador (0.75), Chile (0.75), Colombia (0.69) y Venezuela (0.67); lo cual explica que Amrica Latina en su conjunto se encuentre ligeramente debajo de Mxico.
1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00

99 97 98 96 95 60 77 85 90 91 92 93 94 19 00 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 01 02
Este ndice presenta una agregacin de cuatro componentes: derecho al voto, elecciones limpias, elecciones libres y cargos pblicos por eleccin popular (Presidente y Legislativo). Cuando un pas se acerca al valor de 1, significa que no existen restricciones ni violaciones en estos procedimientos durante el periodo en estudio.
Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, op. cit., pp. 74 y 75.
32
FORTALEZAS DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO

Existen condiciones para la competencia partidista y elecciones internas en los partidos: de acuerdo con el informe del PNUD, Mxico se encuentra entre los pases que favorecen una mayor competencia partidista, puesto que presenta dbiles barreras para la entrada de nuevos actores en la competencia electoral. Adems, se encuentra entre los siete pases en los cuales los principales partidos nacionales realizan elecciones internas. El incremento de la participacin de las mujeres en el Congreso ha sido mayor al promedio de Amrica Latina: en la regin latinoamericana la presencia de las mujeres parlamentarias o congresistas ha pasado de 8 a 15 por ciento en el periodo de 1990-2003. Para el caso de Mxico este porcentaje ha crecido del 12 a 26 por ciento. Existe una relacin equilibrada entre votos obtenidos por los partidos y los escaos asignados. Como se puede observar en el cuadro anexo, en toda Amrica Latina existe una adecuada relacin entre votos obtenidos por los partidos y los escaos logrados. Mxico tiene una mejor posicin al promedio de la regin.
Escaos en el Congreso ganados por mujeres (porcentajes) Mxico Fines de la dcada de 1980 Mediados de la dcada de 1990 1999-2003 12.0 14.2 22.6 Amrica Latina 8.0 9.9 15.5
Proporcionalidad en la representacin Mxico ndice de desproporcionalidad electoral* Porcentaje de votos ganado por partidos sin representacin parlamentaria (promedio 1990-2002) 5.7 3.7 Amrica Latina 5.6 4.3
* En este ndice una calificacin baja representa una proporcin adecuada entre votos obtenidos por los partidos y escaos asignados.
33
DEBILIDADES DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO

Durante los ltimos doce aos se ha observado una baja participacin electoral: como se puede apreciar en el cuadro anexol Mxico se ha encontrado ligeramente por debajo del nivel de participacin electoral registrado en Amrica Latina; y catorce puntos por debajo de lo observado en Europa Occidental. En las elecciones federales de 2003, nuestro pas tuvo una participacin de slo 42 por ciento, lo que significa una disminucin de 17 puntos con respecto al promedio del periodo 1990-2002. En Mxico no existe la posibilidad de candidaturas independientes: aunque es pas no se encuentra entre los pases con seleccin de candidatos altamente centralizada entre las elites partidarias, su legislacin no permite las candidaturas independientes. Hay que observar que slo siete de 18 pases estudiados incluyen esta posibilidad
Participacin electoral 1990-2002 Electores registrados (relativo a poblacin con derecho a voto. Promedio 19902002) Europa Occidental Amrica Latina Mxico Estados Unidos 96.2 89.3 90.2 69.5 Votantes (relativo a poblacin con derecho a voto. Promedio 1990-2002) 73.6 62.7 59.3 43.3 Votos vlidos (relativo a poblacin con derecho a voto. Promedio 1990-2002) 56.1 57.3 -
No existen mecanismos de democracia directa a nivel federal: las leyes mexicanas no consideran la realizacin de plebiscitos, iniciativas federales, referendums ni revocacin de mandato.
34

Poderes formales presidenciales, 2002*
Los poderes formales del Presidente son relativamente altos. Como se observa en el cuadro anexo, y como sostiene el informe del PNUD, los poderes de los presidentes latinoamericanos siguen siendo relativamente altos comparados con el sistema presidencialista clsico, el de Estados Unidos. Para el caso de Mxico, aunado a lo anterior, habra que agregar lo siguiente: -- Se encuentra entre los cuatro pases cuyos Ejecutivos presentan a los candidatos para ocupar a los magistrados de la Corte. -- Al igual que otros doce pases, los poderes de las contraloras son dbiles o intermedios.
Poderes no legislativos(1) 0.50 (medio alto) 0.48 (medio alto) 0.41
Poderes legislativos(2) 0.24 (medio bajo) 0.15 (muy bajo) 0.38
ndice de poderes presidenciales formales(3) 0.37 (medio alto) 0.31 (medio bajo) 0.39
Mxico Estados Unidos Amrica Latina
(*) El nivel de estos poderes es considerado desde una perspectiva regional comparada. Un nivel muy alto en cualquiera de las dimensiones de los poderes implica que ese pas est por sobre la desviacin estndar de la media regional. Medio alto implica que su calificacin [score] cae entre el promedio regional y la desviacin estndar positiva. El mismo mtodo es utilizado para calificar a los niveles medio bajo y muy bajo. (1) Esta medida es el promedio entre los puntajes asignados segn la capacidad de censura legislativa sobre el gabinete y la capacidad de disolucin del Congreso por parte del Poder Ejecutivo. Las escalas se estandarizaron entre 0 y 1 para posibilitar su comparacin. (2) Promedio ponderado de los poderes legislativos del presidente. (3) El ndice general de los poderes presidenciales formales es un promedio de los poderes presidenciales no-legislativos y legislativos.
Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina. op. cit., pp. 82-86.
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Prevalecen altos niveles de corrupcin. En el cuadro anexo es posible observar que, de acuerdo con organismos internacionales, Mxico tiene niveles de corrupcin muy similares a los que se registran en Amrica Latina y muy por arriba de los observados en Europa occidental. En la regin latinoamericana solamente Chile escapa a esta tendencia. Algunos de los efectos ms graves de la corrupcin son los siguientes: Introduce serias distorsiones en la economa, pues genera atmsferas de inseguridad en los negocios y desalienta la inversin. Genera grandes beneficios individuales y polticas pblicas ineficientes e inequitativas. Induce la realizacin de obras pblicas de capital intensivo con poco valor para la promocin del desarrollo. Produce la explotacin irracional de los recursos. De acuerdo con estimaciones del Banco Mundial, en Mxico la corrupcin absorbe 9 por ciento del Producto Interno Bruto.1 El clientelismo es particularmente acentuado en Mxico y en Repblica Dominicana. A los elevados niveles de corrupcin en Mxico, habra que agregar que, con excepcin de Repblica Dominicana, nuestro pas registr los niveles ms altos de clientelismo en Amrica Latina.
Indicadores de percepciones sobre corrupcin, 2000 Transparencia Internacional 1999-2001 Mxico Amrica Latina Europa occidental 3.7 3.6 7.1 2002 3.6 3.4 7.8 Foro Econmico Mundial 2001 4.4 4.37 6.07 2002 4.82 4.52 6.08
Estas organizaciones construyen su ndice entrevistando a paneles de expertos. Los datos de Transparencia Internacional consisten en una escala de 11 puntos, los del Foro Econmico Mundial es de siete mximo; en ambos casos con nmeros ms altos indican menos corrupcin.
Nivel de conocimiento de casos de clientelistmo Bajo conocimiento: Menor a 25% de consultados Conocimiento intermedio: Entre 25% y 40% de los encuestados Alto conocimiento: 40% ms de los encuestados
Pas Brasil (23.9%), Chile (16%) Argentina (32.4%), Per (32.2%) Promedio de Amrica Latina (31.4%) Mxico (43.4%), Repblica Dominicana (53.1%)
La cifra entre parntesis indica la proporcin de personas que en encuestas nacionales manifestaron conocer uno o ms casos de privilegios otorgados a personas simpatizantes del partido del gobierno.
36

En una escala de 1 a 10 donde 1 significa que el Estado no logra que se cumpla ninguna ley, y 10 significa que el Estado logra que se cumplan todas las leyes. Dnde ubica al Estado? (Promedios) Cree que los polticos y funcionarios del gobierno culpables de actos ilegales reciben su castigo o que hay impunidad?
5.39 Colombia*
Hay impunidad 92%
4.78 Mxico
Promedio de Amrica Latina 3.67 Paraguay**
4.49
Reciben su castigo 5% Ns/ Nc 3%
Fuente: Informe Latinobarmetro 2004, 13 de agosto de 2004, encuestas nacionales en vivienda.
Fuente: El Universal, 20 de septiembre del 2004, pp. A1 y A10, encuesta nacional en vivienda.
37

Pensando en Mxico, quin o quines violan ms las leyes? En su experiencia, las leyes en Mxico se usan:
Gobierno y polticos Judiciales y policas 8% Todos 6% 16%
37%
Para defender los intereses de la gente con poder
40%
Para buscar la justicia
22%
Diputados y senadores
Para defender los intereses de la sociedad
18%
4% Autoridades 4% Ciudadanos
Como pretexto para cometer arbitrariedades
14%
Ns/Nc y otras
6%
Fuente: El Universal, 20 de septiembre del 2004, pp. A1y A10, encuesta nacional en vivienda.
Fuente: Secretara de Gobernacin, Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Democrticas, febrero de 2003
38

ndice de Percepcin de la Corrupcin 2003, pases de Amrica*
10.0 9.0 8.0 7.0 6.0
8.7 7.5 7.4 5.5 4.6 4.5 4.3 3.9 3.8 3.7 3.7 3.7 3.6 3.4 3.3 2.6 2.5 2.4 2.4 2.3 2.3 2.2 Mxico Uruguay Argentina Guatemala Jamaica Nicaragua Estados Unidos Venezuela Salvador Bolivia Costa Rica Rep. Dom. Honduras Per Colombia Panam Cuba Canad Belice Chile Brasil Ecuador
Promedio regional: 3.8
Puntaje
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
1.6 1.5
11
18
20
33
43
46
50
54
57
59
59
59
64
66
70
88
92 100 100 106 106 113 129 131
Posicin en la tabla mundial, que incluye a un total de 133 posiciones.
* El puntaje se refiere a las percepciones de los grados de corrupcin tal como son percibidos por empresarios, acadmicos y analistas de riesgo y van desde 10 (altamente honesto) a 0 (altamente corrupto). La cifra correspondiente a cada pas se obtiene una vez que se realizaron cuando menos tres diferentes estudios o mediciones.
Fuente: Transparencia Internacional, Informe global de la corrupcin 2004.
39
Paraguay
Hait

Si tuviera una varita mgica y pudiera eliminar con ella la corrupcin de una de las siguientes instituciones, cul elegira primero?*
37 32 27 22 17
37%
30%
Mxico Promedio mundial
14%
20%
12 7 2
12% 9%
9%
8%
7%
9% 6%
4% 3% 3% 2% 5%
7% 4% 3%
3%
4%
1%
1%
1%
Sistema educativo
Inmigracin
Servicios mdicos
Ingresos fiscales
Partidos polticos
Aduanas
Servicios pblicos
Sistema judicial
Sector privado
Polica
-3
* El promedio mundial abarca 48 pases, de los cuales nueve son de Amrica Latina
Fuente: Transparencia Internacional, Barmetro global de la corrupcin 2003.
Licencias comerciales
40
Otros

Cmo afecta la corrupcin la vida personal/familiar de los latinoamericanos?
Muy significativo
Guatemala
Poco significativo
39%
No es significativo
35%
27% 38%
Per Repblica Dominicana Mxico
35%
28%
Comparacin con otras regiones
42% 51% 55% 64% 64% 65% 65%
48% 40% 27% 27% 26%
10% 9% 18%
Porcentajes de quienes dijeron que la corrupcin afecta muy significativamente su vida personal/familiar Amrica Latina 52.1% 30.0% 10.4%
Panam Colombia Bolivia
9%
Promedio mundial Europa occidental
10% 13%
Costa Rica Argentina
22%
22%
14%
Fuente: Transparencia Internacional, Barmetro global de la corrupcin 2003.
41
DEMOCRACIA Y CIUDADANA CIVIL
Para el anlisis de los derechos civiles el informe del PNUD toma en consideracin cuatro componentes: Igualdad legal y proteccin contra la discriminacin; Derecho a la vida, a la integridad fsica y a la seguridad; Administracin de justicia y; Libertad de prensa y el derecho a la informacin. Baja capacidad de los grupos vulnerables para hacer valer sus derechos. Mxico no slo est por debajo del promedio de Amrica Latina en cuanto a la percepcin de la poblacin sobre la capacidad legal de los grupos vulnerables para hacer valer sus derechos, sino que tiene los porcentajes ms bajos de la zona. Vase por ejemplo que menos de 8 por ciento de la poblacin mexicana considera que pobres e indgenas siempre o casi siempre hacen valer sus derechos.
Usted dira que en la prctica los siguientes sectores logran hacer valer sus derechos?
Siempre o casi siempre
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Mujer
Inmigrante
Mxico
Indgena
Amrica Latina
Pobre
42

Derechos de los trabajadores
Se afianzan los derechos empresariales, deterioro de los trabajadores. En cuanto a los derechos laborales, el PNUD percibe una creciente disparidad a lo largo de los noventa entre la proteccin de los derechos de los empresarios (presin tributaria, intervencin gubernamental en la economa, y el derecho y las regulaciones a la propiedad) y la de los trabajadores (libertad de los trabajadores para organizarse, negociar colectivamente y declararse en huelga) . En Amrica Latina los derechos empresariales han tenido un constante crecimiento, mientras que los de los trabajadores han sufrido un efecto inverso. En Europa es mejor la defensa de los derechos de trabajadores y empresarios. Mxico, ha tenido un comportamiento menos constante, pero se ha mantenido muy cercano al promedio de Amrica Latina, donde a su vez existen menos derechos tanto a los trabajadores como a los empresarios que en Europa occidental.
Menos derechos
Derechos de los trabajadores

27 22 17 12
Ms derechos
7 2 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Los puntajes van desde 0, que indica un alto grado de respeto por los derechos laborales, a 76.5, el cual indica un extremadamente alto grado de violacin de estos derechos. Este puntaje cubre la variedad de derechos violados, pero no mide la frecuencia de su violacin ni la cantidad de trabajadores afectados por tales violaciones.
Derechos de los empresarios
Menos derechos
Ambiente favorable para los negocios

4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 1980 1985 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Mxico Amrica Latina Europa occidental
Ms derechos
43
Los puntajes corresponden a una escala de cinco puntos, en la que los puntajes ms bajos significan que el gobierno ha sido exitoso en garantizar las condiciones para un ambiente favorable a los negocios

Mxico mantiene altas tasas de delincuencia y de delincuencia con violencia.
Homicidios dolosos en Amrica Latina y el mundo
El derecho a la vida, a la integridad fsica y a la seguridad. Si bien existe un importante nmero de pases que an no acepta las obligaciones internacionales en esta materia, se puede percibir una mejora de la situacin en Amrica Latina. En trminos de violencia militar, al comenzar el siglo XXI, el nmero de muertos por cada cien mil habitantes en nuestra regin es sensiblemente inferior al de frica, Europa y Asia. Sin embargo, las violaciones que an afectan a los latinoamericanos no obedecen, en su inmensa mayora, a la accin deliberada y planificada del Estado, sino a la incapacidad o falta de voluntad poltica para asegurar la plena vigencia del estado de derecho y el monopolio de la fuerza por parte de Estado.
Pas Amrica Latina Mxico frica Mundo Asia del sur y del este Europa occidental
Ao 1997 2000 1995-1999 1995-1999 1995-1999 2000
N de muertes 109,135 13,829 116,000 521,000 78,000 4,519
N de muertes por cada 100,000 habitantes 25.10 14 22.20 8.80 5.8 1.40
Las cifras regionales son la suma de todos los casos en los que existen datos disponibles y reflejan un promedio no ponderado. El nmero de homicidios por 100,000 ha sido calculado con datos de poblacin de la ONU. Europa occidental no incluye a Luxemburgo ni al Reino Unido.
Amrica Latina cuenta con el mayor nmero de homicidios dolosos del mundo, es decir el 25.1 por cada 100 mil habitantes. Mxico, en esta materia, tiene una cifra menor al promedio de Latinoamrica, pero superiores a las de Europa occidental y el mundo en general.
44
En Mxico la inversin en justicia, el nmero de jueces y de defensores pblicos son proporcionalmente menores a los que existen en Amrica Latina.
Pas
Recursos financieros y humanos dedicados al sistema de administracin de justicia, 2001 Recursos financieros % presupuesto nacional N de jueces N de defensores pblicos N de defensores pblicos por 100 mil habitantes 0.7
Ao
Ao
Administracin de justicia. Los recursos financieros y humanos, dedicados a los sistemas de administracin de justicia, ofrecen indicios importantes acerca del grado en que los Estados latinoamericanos defienden estos derechos ciudadanos. Como se puede observar en esta tabla, los pases de Amrica Latina destinan en promedio 2.5 de sus presupuesto a la administracin de justicia.
N de jueces por 100 mil habitantes
Ao
N de defensores pblicos
Mxico Amrica Latina
2000
1.0
2000
0.7
2001
686
2.5
4.9
1.5
El nmero de jueces de Mxico se refiere nicamente a nivel federal. Los datos regionales para el porcentaje del presupuesto no son ponderados; el nmero de defensores pblicos son el promedio o la media de todos los casos.
El porcentaje del presupuesto nacional invertido a la administracin de justicia es menos de la mitad de lo invertido en la regin, por lo que en este rubro, Mxico est muy por debajo del promedio de Amrica Latina. El nmero de jueces es de siete veces menor al de Latinoamrica y el nmero de defensores pblicos es menor en una proporcin de 2 a 1.
Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina. Op Cit., pp. 103-119.
45

Las condiciones de la poblacin carcelaria muestran una aplicacin dilatada de la justicia en Mxico. Todos los pases de Amrica que forman parte La cantidad de presos sin condena o procesados de este estudio, excepto Venezuela, cuentan que pueblan las crceles latinoamericanas es muy con una sobrepoblacin en sus crceles. De los alto, casi 55 por ciento. Si bien las cifras de Mxico 19 pases (contando a Estados Unidos) Mxico estn por debajo de este promedio por ms de 10 se posiciona en octavo lugar, con 28 por ciento puntos, su 41 por ciento muestra lo dilatado que de sobrepoblacin carcelaria. puede ser la aplicacin de la justicia. En Estados Unidos, con una poblacin carcelaria mucho mayor, este porcentaje es de menos de la mitad.
Poblacin carcelaria, presos sin condena y hacinamiento, 2000 Total de poblacin carcelaria (incluye detenidos sin proceso y en libertad condicional) 36,705 Detenidos sin proceso/ en libertad condicional (% de la poblacin carcelaria) 54.8
Pas
Ao
Total de poblacin carcelaria (por 100 mil habitantes)
Nivel de ocupacin (sobre la base de la capacidad oficial)
Prisioneras mujeres (% de la poblacin carcelaria)
Prisioneros extranjeros (% de la poblacin carcelaria)
Amrica Latina Mxico Estados Unidos
2000
145
138.2
7.0
3.7
2000
154,765
156
41.2
127.8
4.4
0.9
2001
1,962,220
686
18.8
106.4
8.1
Las cifras regionales son el promedio de los casos
46

Porcentajes Situacin Necesidad del sistema Resultado obtenido Razones para desistir Ha requerido acudir al sistema de justicia No ha tenido problemal que requieran una demanda No pudo plantear demanda o no pudo completar proceso Plante demanda y complet proceso Barreras de acceso [1] Sin confianza en la justicia Otros [2] Ha asistido a tribunal Nunca ha ido No actuaron ni justa ni rpidamente Actuaron rpidamente Actuaron justamente Actuaron justa y rpidamente Malas experiencias leves y graves Malas experiencias graves [3] Malas experiencias [4] Sin malas experiencias [5] Acudi a influencias o pidi dinero prestado No necesit influencia ni pedir dinero AL 20.0 80.0 59.7 40.3 49.8 11.3 38.9 17.4 82.6 33.0 9.7 24.7 32.5 18.7 18.3 61.1 2.0 39.1 60.9 Mxico 31.0 69.0 52.7 47.3 59.2 18.5 21.5 25.4 74.6 49.2 4.7 23.1 7.0 10.0 23.7 39.8 24.7 43.1 46.2
Asistencia a tribunal Evaluacin del proceso
Evaluacin del trato
Cosas que tuvo que hacer
Procesamiento de preguntas incluidas en la Seccin Propietaria del PNUD en Latinobarmetro 2002. [1] Agrupa las alternativas Sin dinero, Juicio tardaba mucho, Tribunal alejado y No supo cmo hacerlo. [2] Agrupa las alternativas Mejor un arreglo, Varias de las anteriores y Ninguna de las anteriores. [3] Agrupa Le pidieron propina y Se sinti discriminado, humillado o fueron descorteses e irrespetuosos en el trato. [4] Agrupa Tuvo que hacer largas filas, Le hicieron realizar trmites innecesarios y Le negaron informacin o le cost obtenerla. [5] Se supone que su experiencia fue positiva cuando el entrevistado no responde ninguna de las alternativas que le ofrecen en la pregunta.
47

Mxico cuenta con avances notables en libertad de prensa y acceso a la informacin. Mxico ha tenido un constante avance en materia de libertad de prensa. Si bien ya alcanz los niveles promedio de Amrica Latina, est muy por debajo de Europa occidental. En cuanto a los periodistas muertos en el cumplimiento de su trabajo, nuestro pas ha mantenido cifras constantes en los ltimos aos; sin embargo, sus nmeros son superiores de los ocurridos en toda Europa Occidental. Aunque muy recientemente, en Mxico existe el derecho al acceso a la informacin pblica y la prerrogativa de los individuos para revisar, actualizar o preservar informacin de bases de datos pblicas o privados, a fin de proteger ciertos derechos. En Amrica Latina no en todos lo pases existen estos derechos.
Menor libertad
Libertad de prensa, 1993-2002

72 62 52 42 32
Mayor libertad
22 12 2 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Mxico
Amrica Latina
Europa occidental
Los datos son una medida compuesta de restricciones legales, polticas y econmicas a la libertad de prensa generada por Freedom House. La escala va de 0, que indica un alto grado de libertad, hasta 100, que indica un grado de libertad muy bajo. Los datos regionales son el trmino medio o promedio de todos los casos.
Muerte de periodistas, 1993-2002 1993-1997 Mxico Amrica Latina Europa occidental 5 32 1 1998-2002 3 33 2
Los nmeros muestran nicamente el nmero de casos claramente confirmados de periodistas asesinados en cumplimiento del deber, sea por represalia directa por su trabajo o por fuego cruzado.
48
DEMOCRACIA Y CIUDADANA SOCIAL
Dimensiones de la ciudadana social Dimensin: Cuestiones relevantes:
La ciudadana social se refiere a aquellos aspectos de la vida de los ciudadanos que afectan el potencial para desarrollar sus capacidades bsicas. Los derechos a la salud y a la educacin son considerados componentes bsicos de la ciudadana social. A su vez la falta de empleo, la pobreza y la desigualdad han sido ampliamente reconocidas como aspectos que obstaculizan la integracin de los individuos en la sociedad.
Necesidades bsicas
Salud Educacin
Empleo Integracin Social Pobreza Desigualdad
49
Si bien la desnutricin infantil ha disminuido tanto en Mxico como en Latinoamrica, an se observan rezagos. En los 18 pases que forman parte de este estudio, sta sigue afectando a al menos 5 por ciento de los nios y, en 7 pases, al menos uno de cada cinco nios sufre desnutricin
En nuestro pas 14 por ciento de la poblacin no cuenta con el suministro de agua potable y 27 por ciento carece de instalaciones adecuadas de drenaje. En estos dos rubros Mxico se encuentra por debajo de lo alcanzado en la mitad de los 18 pases incluidos en el estudio de PNUD; de hecho, en cuanto a instalaciones sanitarias, se encuentra en la dcima cuarta posicin.
Suministro de agua e instalaciones sanitarias, 2000 Pas Mxico Suministro de agua 86 85 Instalaciones sanitarias 73 82
Desnutricin infantil, 1999 Desnutricin infantil 17.7 18.9 Tendencia reciente 1988-1999 -5.1 -4.2
Pas
Mxico Amrica Latina
Amrica Latina
La baja talla para edad es una medida que compara la estatura de un nio de acuerdo con su edad en relacin con la media de la poblacin en referencia. Este indicador refleja un crecimiento acumulado deficiente y constituye una medida de bajos logros previos al crecimiento fsico.
Los datos son un porcentaje de la poblacin total con acceso a estos servicios Agua segura se refiere a una cantidad adecuada de agua potable en una vivienda o localizada a una distancia conveniente de los usuarios. Instalaciones sanitarias se refiere al acceso a instalaciones sanitarias para la eliminacin de excrementos humanos en la vivienda o en las cercanas, que asla las heces del contacto con personas, animales, cultivos y fuentes de agua.
50
La tasa de analfabetismo se redujo en todos los pases de la regin: el promedio de Amrica Latina pas de 27.5 en los aos setenta a 12.7 por ciento en el 2000, mientas que en Mxico esta tasa pas de 25.1 a 8.6 por ciento en el mismo periodo. En cuanto a la tasa de escolarizacin Mxico alcanza 100 por ciento en el nivel primaria desde 1999; sin embargo, los resultados bajan casi a la mitad en secundaria y continan bajando a una quinta parte en la educacin terciaria. Persisten bajos niveles de calidad educativa. Pese a la cobertura alcanzada en la educacin primaria, en un estudio realizado por la OCDE y la UNESCO, muestra que un alto nmero de alumnos de Amrica Latina no tiene una capacidad real de leer y entender lo que lee. Mxico, segn este estudio, cuenta con un 44.2 por ciento de estudiantes con un nivel de rendimiento bajo en su capacidad de lectura, y slo un 6.9 por ciento con rendimiento alto en esta misma categora.
Escolarizacin primaria, secundaria y terciaria, 1999

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Primaria Secundaria Terciaria
100% 92%
57% 55%
27% 20%
Tasa neta de escolarizacin

Mxico Amrica Latina
La tasa neta de escolarizacin primaria y secundaria es el porcentaje de nios en edad escolar (segn la definicin de cada pas) efectivamente inscritos en la escuela.
51

Distribucin del ingreso en Amrica Latina, 2002
100%
Poblacin/ Ingreso
Todos lo pases de Amrica Latina son ms desiguales que el promedio mundial. De un total de 18 pases, 16 pueden ser catalogados como sumamente desiguales. En 15 pases de Amrica Latina, de los 18 estudiados, ms del 25 por ciento de la poblacin vive bajo la lnea de la pobreza y en siete la proporcin de pobres supera el 50 por ciento.
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%
20% 54%
60%
41% 20% 10% 0% % de poblacin % del Ingreso Nacional Total 20% 5%
Los datos estn ponderados por poblacin y se elaboraron sobre la base de los ltimos datos disponibles de distribucin del ingreso de los hogares urbanos, por quintiles y deciles como porcentajes del ingreso nacional total. La sumatoria de la columna de la distribucin del ingreso no suma 100% debido a que la distribucin del ingreso dividida por quintiles y deciles para algunos pases tampoco suma 100%.
Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina. op. cit.,. 120-135.
52

Pobreza e indigencia, 2001
Desigualdad y pobreza Desigualdad: coeficiente de Gini, 1999 Pobreza: % bajo la lnea de pobreza, 2001 42.3 45.3 -
50% 40% 30% 20% 10% 0%
42%
45% 23%
Mxico Amrica Latina
0.542 0.545 0.381
16%
Promedio mundial
Pobreza
Indigencia
Las cifras ms altas del coeficiente de Gini corresponden a un grado ms alto de desigualdad. Pobreza: las cifras indican el porcentaje de individuos bajo la lnea de la pobreza. Los individuos pobres son aquellos cuyo ingreso es menor al doble del costo de la canasta bsica de alimentos.
Mxico
Amrica Latina
Las cifras son porcentajes de la poblacin. Se entiende como pobreza al ingreso insuficiente, respecto de alimentos y otras necesidades bsicas; como indigencia se entiende al ingreso insuficiente, an respecto de las necesidades de alimentacin.
Coeficiente de Gini 1992 Mxico 0.475 1996 0.456 2000 0.481 2002 0.454
El coeficiente de Gini es una medida de concentracin del ingreso; cuando el valor se acera a uno indica una mayor concentracin del ingreso, en cambio si el valor se acerca a cero existe mayor distribucin igualitaria del ingreso. INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, en: http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/tematicos/mediano/anu.asp?t= ming01&c=3313, fecha de consulta 25 de abril de 2005.
53

Tasa de desempleo abierto en reas urbanas
20% 18% 16%
La tasa de desempleo urbano en Mxico se encuentra por debajo de lo registrado en Amrica Latina; sin embargo, el sector informal ha crecido en sus ltimos aos. La tasa de desempleo en Amrica Latina se ha incrementado en los ltimos aos. En Mxico de manera paulatina se han recuperado los empleos perdidos a raz de la crisis de 1994. En 2002 la tasa de desempleo fue similar a la registrada en 1990. El empleo informal ha crecido, siete de cada diez nuevos empleos creados en la regin desde 1990 corresponden al sector informal, adems de que slo 6 de cada 10 nuevos empleos generados desde 1990 en el sector formal tienen acceso a algn tipo de cobertura social.
14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Mxico Amrica Latina Las cifras representan tasas anuales promedio. Las de 2002 son preliminares. Las cifras regionales son el trmino medio o promedio de todos los casos en los que existen datos para cualquier ao.
Tamao del sector informal por categora de trabajadores, 2000. Tamao global 37.5 45.3 Asalariados no calificados en microemprendimientos 14.9 11.9 Empleados domsticos 3.0 5.6 Trabajadores por cuenta propia 19.6 28.5
Pas
Mxico Amrica Latina
Los datos son un porcentaje del total de la fuerza laboral urbana e incluyen trabajadores urbanos sin calificacin que se desempean en firmas con menos de 5 empleados, trabajadores domsticos y trabajadores por cuenta propia.
54
La percepcin de la dirigencia latinoamericana
55
PRINCIPALES RESULTADOS DE UNA CONSULTA DEL PNUD

Se debate la conveniencia de abrir nuevos caminos a la participacin social. La percepcin sobre la participacin social es heterognea entre los consultados. Los nuevos movimientos sociales y el crecimiento de la participacin por fuera de los partidos llevan a que varios de los consultados vean en la participacin social como una amenaza a la gobernabilidad Existe tambin desacuerdo sobre la institucionalizacin de la participacin social. Ciertos pases cuentan con canales institucionales a travs de los cuales pueden negociar las demandas. Para algunos consultados, la resistencia a desarrollar mecanismos de participacin institucionalizada afecta negativamente el desarrollo de la democracia; otros objetan estos procesos por considerarlos particularistas y por generar consensos contingentes que limitan el pluralismo de la democracia. La desigualdad como impedimento para la consolidacin de la democracia. La idea de la desigualdad y de la segmentacin social como impedimento para la construccin cabal de la democracia aparece muy frecuentemente asociada a los juicios ms pesimistas. En el conjunto de las consultas, el comentario ms frecuentemente ligado a un juicio escptico sobre el grado de fortaleza o de realizacin de la democracia se refiere, usualmente, a las condiciones de vida de la poblacin. Contina en la siguiente pgina
A continuacin se presentan las principales conclusiones

de una ronda de consultas, realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La consulta se realiz entre 231 lderes latinoamericanos, incluidos 41 presidentes y vicepresidentes en funciones o que ya haban dejado el cargo. Las consultas se realizaron entre julio de 2002 y junio de 2003. No se hizo una muestra al azar, por lo que los datos no tienen representatividad estadstica. Los consultados fueron: a) Lderes polticos (51 por ciento) b) Empresarios (11 por ciento) c) Intelectuales (14 por ciento) d) Sindicalistas (7 por ciento) e) Periodistas (66 por ciento) f) Lderes de la sociedad civil (7 por ciento) g) Religiosos (2.5 por ciento) h) Militares (1.5 por ciento)
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Los poderes fcticos limitan a los poderes institucionales. En este rubro, los dirigentes consultados mencionaron el comportamiento de los mercados internacionales (en especial, pero no exclusivamente, los financieros), la vigilancia de las calificadoras de riesgo y el papel de los organismos internacionales de crdito. Tambin se refirieron a los grupos de inters (particularmente empresarios y terratenientes), cuyos mtodos ya no son slo lobbies, sino prcticas tales como la compra de votos y la fabricacin de candidatos, a lo que habra que agregar la desmesurada influencia de empresas extranjeras instaladas en los propios pases. Los medios controlan el poder e imponen su agenda. Los medios son vistos como parte del aumento de los controles que han permitido democratizar el ejercicio del gobierno, pero tambin, segn lo perciben principalmente los polticos consultados, como una restriccin al proceso democrtico. Los medios tienen la capacidad de generar agenda, de predisponer a la opinin pblica a favor o en contra de diferentes iniciativas y de erosionar la imagen de figuras pblicas mediante la manipulacin de denuncias. Actualmente muchos medios se han independizado de las estructuras partidarias y han pasado a formar parte de grupos econmicos no subordinados al poder poltico y con intereses muy diversificados. algunas opiniones destacadas sobre este tema son las siguientes: El medio de comunicacin informa, opina, juzga y condena []. Es un factor de poder que se puede ejercer bien o mal, y que est influido por intereses econmicos, por pasiones, por sentimientos por ideas, y a su vez no est sometido a ningn control. [] Entonces, es por eso que el gobernante se siente hostilizado por la prensa [].No interesa la coloracin del gobierno, siempre va a sentirse hostilizado.
La incidencia meditica puede volver intil una formulacin slida institucional si tiene ataques o rivales desde ese sector.La prensa tiene una influencia decisiva sobre el Congreso []. Si la prensa se mueve en contra de una ley, es muy difcil que salga. Han reemplazado totalmente a los partidos polticos. Se han instalado en el centro de la sociedad, lo que es bueno para el control de los otros poderes, pero, al mismo tiempo, si existe un control, ese poder puede convertirse en una inquietante perversin.
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Contina en la siguiente pgina

Crisis y desconfianza en los partidos polticos. El escepticismo generalizado en los partidos oculta diferencias importantes de pas a pas. En algunos casos (Argentina y Ecuador), el desprestigio de los partidos alcanza un grado extremo. En otros casos (Honduras, Uruguay y, aunque en menor medida, Chile), los partidos aparecen en condiciones bastante mejores. Los partidos ya no consiguen, mediante su influencia en diversos segmentos del Estado, resolverle los problemas a la gente. Pero al mismo tiempo que este atractivo clientelar se debilita, los partidos no han conseguido modernizar ni mejorar su capacidad de propuesta y la consistencia de sus equipos de gobierno. Los partidos polticos atraviesan una fuerte crisis de representacin que incide en la disminucin de la participacin electoral y en su canalizacin por otras vas. El olvido de las plataformas poltico-partidarias, la generacin de escisiones personalistas y no ideolgicas, su vinculacin a poderes fcticos y alianzas en las que se confunden las identidades polticas. Los partidos en particular los tradicionales no han tenido xito como canalizadores de las demandas de la ciudadana. A su vez, las oposiciones polticas aparecen fragmentadas y su discurso se conforma ms en contra de figuras polticas controvertidas que a partir de propuestas programticas. En general, lejos de expresar una voluntad mayoritaria de la poblacin, segn estas opiniones, los partidos actan en funcin de intereses particularistas y sufren demasiadas presiones de los grupos de poder, tanto legales como ilegales. La carrera poltica depende ms que nada de la dirigencia partidista y no tanto de los ciudadanos. Como lo seala un acadmico incluido en la consulta: es curioso, hay una partidocracia ms o menos slida y los partidos tienen un buen porcentaje de los votos aunque la gente no tenga una buena opinin de ellos (acadmico). Los acadmicos tienden a vincular la crisis de representacin de los partidos polticos a los dficits institucionales que presenta cada pas. La revisin del sistema de proporcionalidad en algunos pases, de las fuerzas que aparecen representadas en el Parlamento y de los mecanismos de promocin de candidaturas intra o extra partidarias, son las dimensiones ms resaltadas. Segn ese punto de vista, los problemas de la representacin poltica descansaran ms en la forma institucional de funcionamiento del sistema de representacin, que en la credibilidad de los partidos polticos frente a la ciudadana. Por su parte, segn nuestros consultados, el descreimiento de la poblacin en los partidos polticos ha favorecido la expansin y la diversificacin de las organizaciones de la sociedad civil, as como la capacidad de stas de encaminar las demandas. El desequilibrio entre los niveles de participacin alcanzados por los partidos y por las organizaciones de la sociedad civil genera miradas crticas en relacin con el papel que ambos desempean en el proceso democrtico. Contina en la siguiente pgina
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Los partidos no han tenido la capacidad de clarificar ante la opinin pblica sus proposiciones, la alternativa que representan, el camino que ofrecen. Algunos sealan un agotamiento de la capacidad de representacin y lo vinculan a la elevada influencia de los poderes no electos. Al tiempo que los consultados reconocen, con diferentes matices, el carcter central de los partidos polticos como instrumentos de representacin en una democracia de buena calidad, sealan que los partidos sufren de modo particular la influencia de los poderes fcticos. Si bien muchos consultados coinciden en que los partidos no estn desempeando su papel de manera adecuada, una cantidad similar seala la necesidad de fortalecerlos. Prioridades para una reforma poltica Fomentar la participacin social. Realizar una reforma poltica para fortalecer un mejor diseo de los dispositivos e incentivos institucionales podra mejorar, y mucho, el funcionamiento de la democracia. Una proporcin importante de estas respuestas seala que la reforma poltica debera construir nuevos canales que faciliten la participacin de la sociedad civil organizada. Para muchos de los lderes consultados, la apata ciudadana y la desconfianza hacia las instituciones se revierten mejorando los canales de participacin y ampliando su nmero y alcances. Tomar medidas sustantivas (no puramente institucionales) que ayuden a enfrentar las profundas inequidades de las sociedades latinoamericanas. Ellas conspiran contra el fortalecimiento de la democracia y se perciben tanto en trminos econmicos (pobreza extrema y falta de recursos mnimos, como la alimentacin) como en aspectos culturales (marginacin de sectore campesinos y urbanos, marginacin de indgenas). Incorporar genuinamente a toda la poblacin a la poltica democrtica requiere derrotar esas formas de exclusin. Para ello es necesario desarrollar polticas sociales y econmicas que conduzcan a un mejoramiento generalizado de los niveles de vida. Fortalecer la educacin en general (no slo el acceso a ella, sino su calidad) y la cultura democrtica en particular. Al menos parte de los problemas polticos que enfrentan las sociedades latinoamericanas se debe a un dbil conocimiento de las reglas del juego democrtico o, ms frecuentemente, a un conocimiento superficial de esas reglas, que no va acompaado de una adhesin suficientemente firme a los valores democrticos. Intensificar la lucha contra la corrupcin. Esto es coherente con su propio diagnstico. Si la corrupcin es uno de los problemas que ms afecta a la democracia y la deslegitima ante la ciudadana, la lucha contra ella debe ser una de las metas fundamentales.
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CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
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CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES

Confianza en instituciones polticas, civiles y religiosas
Porcentaje de la poblacin que dijeron confiar m ucho en (Porcentaje de respues tas de 8 a 10) Enero 1990 1 Enero 2000 2 Enero 2003 3 35% 47% 32% 30% 23% 54% 30% 25% 56% 45% 37% 17% 16% En una escala de 0 a 10, donde 0 es nada y 10 es m ucho, qu tanto confa en lo que dicen las s iguientes ins tituciones ? (Porcentaje de respues tas de 8 a 10) Febrero 2003 4 31% 65% 62% 50% 31% 41% 21% 25% Julio 2003 5 43% 35% 17% 20% 16%
Calificacin prom edio
Ao Congres o / parlam ento* Ejrcito IFE Pres idente de la Repblica Diputados SCJN Polica Partidos polticos Maes tros / Sis tem a educativo Medios Em presarios / indus triales Sindicatos La Iglesia / Minis tros religiosos
Abril 2004 6 7.5 6.7 6.1 4.2 5.7 5.0 4.7
Marzo 2005 6 7.8 7.4 6.5 4.9 6.5 5.2 5.4
Polticos
76% 49% 46% 38% 76%
42% 46% 29% 82%
52% 41% 28% 19% 55%
63% 58% 35% 29% 65%
58% 45% 60%
7 5.3 4.8 7.7
7.4 6.1 5.3 8.2
Civiles
* Para la encuesta de Human Beliefs and Values la pregunta es con respecto al parlamento.
Fuente: 1 y 2.- Ronald Inglehart, Miguel Basez, et al, Human Beliefs and Values, Siglo veintiuno, Mxico, agosto, 2004, tablas E069, E072, E079, E080. 3.- Instituto de Investigaciones Jurdicas, Cultura de la Constitucin en Mxico, encuesta nacional en vivienda, enero del 2003. 4.- Secretara de Gobernacin, 2a. ENCUP, encuesta nacional en vivienda, febrero de 2003. 5.- Instituto de Investigaciones Sociales - Instituto Federal Electoral, encuesta nacional en vivienda, julio del 2003. 6.- Consultla Mitofsky, encuesta nacional en vivienda, abril del 2004 y 2005.
61
FINANCIAMIENTO A LOS PARTIDOS POLTICOS
62
INDICADORES COMPARATIVOS DE MXICO EN EL MUNDO

Rgimen legal del financiamiento a los partidos polticos. Comparativo entre Mxico y la tendencia en 111 pases.
Tema
1 Existe un sistema que regule el financiamiento de los partidos polticos? Qu institucin es responsable de la administrtacin y aplicacin de dichos reglamentos? Existe en el pas una estipulacin que permita revelar las contribuciones de los partidos polticos? Los donadores tienen que mostrar las contribuciones que han realizado a los partidos polticos? Los partidos polticos tienen que mostrar las contribuciones recibidas? Existe un lmite a las contribuciones de los partidos polticos? Existe un lmite sobre cuanto pueden donar los partidos polticos? Existe un lmite sobre cuanto puede recaudar un partido poltico? Existe alguna prohibicin en algn tipo de donacin para los partidos polticos? Existe alguna restriccin a donaciones extranjeras para los partidos polticos?
Tendencia Mundial
S (64%) Instituto Nacional de Direccin Electoral (63%) S (53%) No (86%) S (52%) No (71%) No (73%) No (92%) S (55%) No (64%)
Mxico
S Instituto Nacional de Direccin Electoral (llamado Instituto Federal Electoral) S No S, todas las contribuicones recibidas S S, por ao S, por ao S S
2 3 4 5 6 7 8 9 10
Rubros que hacen falta en Mxico
Fuente: Elaboracin propia con datos de IDEA, Funding of Political Parties and Election Campaigns, Handbook series, Suecia, 2003, en http://www.idea.int/publications/ funding_parties/upload/matrix.pdf, fecha de consulta marzo de 2005.
63

Tema
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Existe alguna prohibicin para las donaciones de corporaciones para los partidos polticos? Existe una prohibicin sobre donaciones hechas por empresas contratadas con el gobierno? Existe una negativa de donaciones por parte de los sindicatos a los partidos polticos? Existe una negativa a las donaciones annimas para los partidos polticos? Existe una negativa para algn tipo de donacin para los partidos polticos? Existe una negativa en otro tipo de donaciones para los partidos polticos? Existe una estipulaicn para que sean pblicos los gastos de los partidos polticos? Existe un lmite a los gastos de los partidos en elecciones? Los partidos polticos reciben financiamiento pblico directo? Cundo reciben los partidos polticos este financiamiento pblico? Rubros que hacen falta en Mxico
Tendencia Mundial
No (80%) No (74%) No (85%) No (58%) No (95%) No (74%) No (52%) No (76%) S (59%) Periodo de elecciones y entre stas (58%)
Mxico
S S No S No S S S S Periodo de elecciones y entre stas
Fuente: Elaboracin propia con datos de IDEA, Funding of Political Parties and Election Campaigns, op. cit.
64

Tema
21 Cul es el propsito del financiamiento pblico?
Tendencia Mundial
Actividades de la campaa electoral (69%)
Mxico
* Para la administracin general del partido. * Actividades de la campaa electoral. * Otros * Financiamiento equitativo. * Actos previos a la eleccin. * Otros S S * Tiempo equitativo. * Actuacin de la previa eleccin. * Otros. S S, deduccin fiscal S
* Actuacin en la previa eleccin. 22 Cul es la base del financiamiento pblico? * Presente representacin en la legislatura. (38%) Los partidos polticos reciben financiamiento pblico S 23 indirecto? (71%) Tienen los partidos polticos derecho al acceso S 24 gratuito de los medios? (64%) Cul es el criterio para asignar / repartir el tiempo de 25 emisin? Los partidos polticos tienen derecho a tener un estatus fiscal especial? Los donantes de partidos polticos tienen alguna 27 ayuda fiscal? Son los partidos polticos titulares de algn otro 28 financiamiento pblico indirecto? 26
Rubros que hacen falta en Mxico
Tiempo equitativo (69%) No (72%) No (82%) No (76%)
Fuente: Elaboracin propia con datos de IDEA, Funding of Political Parties and Election Campaigns, op. cit.
65
Ao de introduccin del financiamiento publico de los partidos polticos y las campaas electorales en Amrica Latina
Pas Uruguay Costa Rica Aregentina Per Vvenezuela Nicaragua Mxico Ecuador Honduras El Salvador Colombia Guatemala Chile Paraguay Brasil Bolivia Panam Repblica Dominicana 1928 1949 1957 (Indirecto) 1966 (Indirecto) 1973 (Incorporado) 1974 1977 1978 1981 1983 1985 1985 1988 (Indirecto) 1990 1995 1997 1997 1997
Ao
1961 (Directo) 2003 (Directo) 1999 (Eliminado)
2003 (Directo)
Fuente: Steven Griner y Daniel Zovatto (editores), De las normas a las buenas prcticas. El desafo del financiamiento poltico en Amrica Latina, Organizacin de los Estados Americanos e IDEA, Costa Rica, 2004, p. 353.
66

Delimitacin temporal de las campaas electorales. Campaas presidenciales.
Das
Mxico Costa Rica Nicaragua 75 35 21 20 15 12 10 105 180
Panam, Guatemala, Alemania, Reino Unido y los Estados Unidos, entre muchos otros casos, se ha optado, por no establecer un lmite temporal alguno al proselitismo electoral.
Canad Espaa Francia Turqua Japn Taiwn
Fuente: Steven Griner y Daniel Zovatto (editores), De las normas a las buenas prcticas, op. cit.p. 353.
67

Subsidio partidario directo anual por votante registrado en 25 democracias
Pas Austria Francia Suecia Israel Mxico Rep. Dominicana Japn Alemania Australia Panam Uruguay Costa Rica Espaa US$ 16.5 14.9 12.1 11.2 3.3 3.2 2.8 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.6 Perodo (1) 1995-1998 1995-1996 1999 1996-1998 1997-1999 2000 1995-1999 1995-1998 1996-1998 1999-2004 1999-2004 Ecuador 2002-2006 1998-2000 Guatemala 0.2 0.02 1995-1997 1999-2003
Pas Italia Nicaragua Portugal Bolivia El Salvador Holanda Honduras EE. UU. Canad Dinamarca
US$ 1.4 1.2 1.0 0.6 0.5 0.4 0.2 0.2 0.2 0.2
Perodo (1) 1999-2001 2001-2006 1995-1996 1997-2002 1999-2004 1999 2001-2005 1992-1996 1993-1997 1988-1990
(1) Incluye un ao electoral para todos los pases, salvo Suecia y Holanda. En estos casos, sin embargo, os partidos no reciben subsidios adicionales en los aos electorales.
Fuente: Steven Griner y Daniel Zovatto (editores), De las normas a las buenas prcticas, op. cit.p. 353.
68
LINEAMIENTOS PARA MEJORAR EL FINANCIAMIENTO PBLICO Y LA TRANSPARENCIA DE LOS PARTIDOS

DANIEL ZOVATTO* 1. Generar mejores condiciones de equidad en la contienda electoral. 2. Disminuir la demanda de dinero controlando los disparadores del gasto electoral, especialmente la televisin. 3. Avanzar hacia el diseo de mecanismos que faciliten una rendicin de cuentas claras y detalladas, que establezcan responsabilidades sobre todos los involucrados en el manejo de las finanzas y que permitan el control y la verificacin de la informacin. 4. Incrementar los niveles de transparencia en los ingresos y egresos de los partidos y una adecuada divulgacin de estos datos. 5. Combatir el trfico de influencias, la corrupcin poltica y el ingreso de dinero ilcito en las finanzas partidarias. 6. Regular adecuadamente el financiamiento privado (lmites a las donaciones versus topes a los gastos). 7. Garantizar un acceso equitativo a los medios de comunicacin electrnicos, en especial a la televisin. 8. Procurar un sano equilibrio entre la integridad del proceso electoral y el respeto a la libertad de expresin. 9. Poner en marcha mecanismos que compensen la desigualdad de gnero. Fomentar la participacin de las mujeres en los partidos polticos, por medio de un incremento en el financiamiento a los partidos en funcin del nmero de mujeres que tenga en sus filas. 10. Colocar la administracin de los recursos pblicos y el control del funcionamiento del sistema en manos de un rgano idneo e independiente del poder poltico, con suficientes recursos financieros, humanos, tcnicos y de la autoridad necesaria para hacer cumplir las leyes. 11. Dotar al sistema de un rgimen eficaz de sanciones. 12. Mejorar el uso de los fondos pblicos invirtiendo en el fortalecimiento de partidos democrticos. 13. Consolidar el Estado de derecho y fortalecer la capacidad de hacer cumplir las normas.
* Intervencin a ttulo personal durante la presentacin de la obra Steven Griner y Daniel Zovatto (editores), De las normas a las buenas prcticas, op. cit. versin resumida
69
LINEAMIENTOS PARA MEJORAR EL FINANCIAMIENTO PBLICO Y LA TRANSPARENCIA DE LOS PARTIDOS
CHRISTINE LANDFRIED*
ARTURO SNCHEZ GUTIRREZ*
1. Que los ciudadanos sepan de que manera se usa el dinero otorgado a los partidos polticos. 2. Que los ciudadanos sepan que hay detrs de las finanzas de los partidos, diputados, senadores e instituciones polticas. 3. Que existan leyes y adems comprensibles para todos. que stas sean
1. Otorgar financiamiento pblico de manera equilibrada y hacer eficiente la fiscalizacin de dichos recursos. 2. La confianza de la ciudadana en la poltica y sus actores depende de la transparencia en las finanzas, lo cual podr alcanzarse con una correcta fiscalizacin y transparencia de las cuentas. Slo con una estructura legal completa, un rgano de fiscalizacin cimentado y con el apoyo de los partidos e instituciones se podr recobrar la credibilidad en las instituciones democrticas. 3. La fiscalizacin depende en gran medida de una comisin de fiscalizacin permanente; que los partidos polticos permitan la prctica de auditoras y verificaciones y la presentacin de informes anuales y de campaa. 4. La agenda poltica actual agrupa como debates principales: secreto bancario, fiscal y fiduciario; mejores facultades de fiscalizacin al IFE; regulacin de precampaas; contratacin de medios de comunicacin y liquidacin de los partidos que pierden su registro.
4. Publicidad de los factores de decisin de las finanzas. 5. Que se cubra el dficit de transparencia que existe actualmente.
* Intervencin a ttulo personal durante la presentacin de la obra Steven Griner y Daniel Zovatto (editores), De las normas a las buenas prcticas, op. cit, versin resumida.
70
EL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ PBLICA, AGRADECE LA ATENCIN PRESTADA AL DOCUMENTO Y LO INVITA A VISITARNOS EN NUESTRA DIRECCIN ELECTRNICA http://www.diputados.gob.mx/cesop/

ACOPPI002 Indicadores de Gobernabilidad y Democracia en Mexi

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Temas de la agenda legislativa en el debate pblico Nmero 2

Indicadores de gobernabilidad y democracia en Mxico

RESUMEN EJECUTIVO (tiempo estimado de lectura: 15 minutos)

Posicin mundial 82 84 95 102

Pas Ecuador Colombia Venezuela Paraguay

ndice de gobernabilidad 0.74 0.73 0.52 0.39

PIB Per cpita (UD$)

Amrica del norte 2.81;33.7

Desigualdad <> Igualdad

Asia 4.3;1.1 frica 8.2;0.77 Amrica Latina y el Caribe 17.8;1.27

Promedio 0.9 mundial 1.8 Europa 5.3;2 6.4;1.3

Oceana 7;2.59 Mxico 16.4;1.53

Amrica del norte 8.6;2.81

Fuente: tomado de Oscar Oszlak, op. cit.

MXICO: EVOLUCIN DE SUS INDICADORES

MXICO: EVOLUCIN DE SUS INDICADORES

1998: mejora notablemente la efectividad del gobierno.

Voz y rendicin de cuentas

Efectividad del gobierno

MXICO: EVOLUCIN DE SUS INDICADORES

Efectividad del gobierno

Voz y rendicin de cuentas

Efectividad del gobierno

MXICO EN EL CONTEXTO DE AMRICA

Comparativo Mxico y regiones del mundo

Posicin de Mxico con respecto a los pases de Amrica

MXICO EN EL CONTEXTO DE AMRICA

Estabilidad poltica Amrica segn pas

Comparativo Mxico y regiones del mundo

0.94 0.70 0.22 0.21 -0.05 -0.17 -0.40 -0.68

Posicin de Mxico con respecto a los pases de Amrica

MXICO EN EL CONTEXTO DE AMRICA

Comparativo Mxico y regiones del mundo

1.79 0.99 0.53 0.02 0.15 -0.28 -0.33 -0.56

Posicin de Mxico con respecto a los pases de Amrica

1996 1998 2000 2002

MXICO EN EL CONTEXTO DE AMRICA

Calidad regulatoria Amrica segn pas

Comparativo Mxico y regiones del mundo

Posicin de Mxico con respecto a los pases de Amrica

1996 1998 2000 2002

MXICO EN EL CONTEXTO DE AMRICA

Imperio de la ley Amrica segn pas

Comparativo Mxico y regiones del mundo

Posicin de Mxico con respecto a los pases de Amrica

1996 1998 2000 2002

MXICO EN EL CONTEXTO DE AMRICA

Control de la corrupcin Amrica segn pas

Comparativo Mxico y regiones del mundo

Posicin de Mxico con respecto a los pases de Amrica

1996 1998 2000 2002

PROBLEMAS ACTUALES DE LA DEMOCRACIA

LA DEMOCRACIA EN PASES DESARROLLADOS

LA DEMOCRACIA EN PASES DESARROLLADOS

Calidad en trminos de:

Resultados: Rgimen ampliamente legitimado, que satisface completamente a los ciudadanos.

INDICADORES DE LA DEMOCRACIA EN MXICO

NDICE DE DEMOCRACIA ELECTORAL

1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00

Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, op. cit., pp. 74 y 75.

FORTALEZAS DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO

Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, op. cit., pp. 74 y 75.

DEBILIDADES DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO

Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, op. cit., pp. 74 y 75.