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MAESTRIA EN

CIENCIA POLTCA

Cuadernos de investigacin poltica

PARTIDOS POLTICOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS EN EL PER Henry Pease Garca Sinesio Lpez Jimnez Alberto Adrianzn M. Edson Balden Gutirrez
Documento de Trabajo N7 Lima. Setiembre de 2007

ESCUELA DE GRADUADOS
Pontificia Universidad Catlica del Per

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PER FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESPECIALIDAD DE CIENCIA POLTICA

Reforma del Estado en el Per PUCP 12 al 16 Noviembre 2007

Proyecto Fund. FORDReforma Poltica

TALLER 2 PARTIDOS POLTICOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS EN EL PER 24 y 25 de agosto deI 2007

Segundo Taller, como parte del informe que se discutir en el Seminario de Reforma del Estado, del 12 al 16 de noviembre de 2007 Partidos Polticos UNA MIRADA DESDE EL CAMBIO DE POCA Henry Peas e Garca La mayor parte de nuestra historia republicana muestra partidos polticos dbiles y en crisis, caudillismo autoritario que caracteriza la actividad poltica, fuera y dentro de los partidos, junto con clientelismo y prebendalismo en grados distintos pero continuos. Para mirar hacia adelante no creo que sea til imaginar un cambio radical o vuelco de la historia, sino un proceso en el cual hay que identificar algunos ejes que conviene acentuar o enfatizar, como la institucionalizacin frente a la personalizacin caudillista o la apertura hacia la sociedad frente a la tendencia a encerrarse en un ghetto. Es que otro rasgo en nuestra sociedad ha sido siempre la tendencia a reproducir argollas, herencia oligrquica que permanece en nuestra manera de hacer poltica. Habra que distinguir la crisis de representacin de la idea de partido que, a su vez. Est en crisis y de la manera de hacer poltica, que ha cambiado con la revolucin meditica. 1. No slo anlisis institucional La crisis de representacin tiene que ver con cambios en la sociedad que nos alejan de la democracia de masas, la lucha clasista por el Estado de bienestar en las sociedades industrializadas y las grandes organizaciones sociales capaces de negociar a partir de la fuerza decisiva de sus paralizaciones, alguna veces articuladas en A.L. con liderazgos polticos populistas. La hegemona neoliberal si bien no convence con la desaparicin de las ideologas impone un sentido comn forzado por un orden global del que slo podr salirse quien tenga autofinanciado su crecimiento o asegurado su margen de autonoma por alguna espacialsima razn geopoltica muy difcil tras el fin de la guerra fra. Hasta pases gigantes como Brasil muestran esos lmites hoy. Las sociedades ven fragmentados los grupos y clases sociales y los intereses diversificados no son fcilmente articulables. Donde por la persistencia de la exclusin, a pesar del debilitamiento de las grandes organizaciones sociales populares, se polarizan las opciones polticas, se vive peridicamente la impresin que tiene quien se acerca al abismo y algunas coyunturas encumbran figuras improvisadas, sin capacidad de ejercer su liderazgo, casi como para mostrar que todo vaco se llena tambin en poltica y as es fcil que el tremendismo bien manejado desde los medios resuelva el problema coyuntural. Ese fue el caso del Per en las elecciones del 2006. No est siendo as el caso de Bolivia o el de Ecuador, aunque predominen los rasgos de inestabilidad.

En los pases andinos se requiere un anlisis que incorpore ms rigurosamente las variables estructurales que hoy hacen vibrar la voz de los excluidos. Si el sistema representativo no incorpora esa voz y se abre a ella, no lograr ser tal al tiempo que -tambin aqu- va apareciendo otro elemento inherente al modelo neoliberal que a mediano plazo tiene ms profundos elementos de desestabilizacin poltica: la creciente conciencia de que la desigualdad crece en forma maciza. Hay que proponer horizontes de alcance medio, postergar los modelos finalistas y buscar alternativas programticas que fortalezcan la articulacin de intereses de sectores medios y populares, incluyendo intereses empresariales y cuidarse de polarizar. No hay que ilusionarse con correlaciones locales de fuerzas, ni repetir maximalismos, pero s asegurar el afianzamiento de condiciones democrticas incluyentes desde la propia economa; es decir, desde el crecimiento del nivel empresarial capaz de incluir al mundo popular y desde el desarrollo de capacidades en trminos masivos (educacin, salud, habilidades de impacto laboral. 2. Variedad de partidos y un sistema defendido por todos No se sale de la crisis de representacin por la radicalidad de la propuesta sino por la capacidad de agregar muy diversos intereses y expresarlos en un liderazgo que sea difcil de aislar y no sea slo individual y caudillesco. Por aqu est el reto de los partidos, es decir tiene que ver con diseos capaces de expresar los problemas de fondo, de la sociedad y de la economa, y por supuesto que pueden salir variados y contrapuestos programas y partidos, con mayor o menor capacidad de acentuar el cambio social o de aferrarse a la defensa de unos u otros. Es importante asegurar que el sistema de partidos incorpore como dato firme la defensa del Estado de derecho y la exclusin de la violencia. Debera, adems, propiciarse un acuerdo de base que primero garantice que slo se excluya la exclusin y se plantee la meta de combatir la desigualdad creciente. No son fantasas aunque suponen retos descomunales, y el solo hecho de cuantificar la realidad ayuda mucho a dialogar al respecto. 3. Otra idea de partido La crisis de la idea de partido tiene que ver tambin con lo que ha cambiado desde la sociedad precedente, tanto en el mundo industrializado como entre nosotros, porque la revolucin meditica se da en todo el mundo y porque la vida en la sociedad actual es mucho ms veloz, se trabaja mucho ms horas para subsistir, se mueve lentamente la gente en las grandes ciudades y la informacin as como la poltica ocurren en tiempo real a pesar de cubrir enormes escenarios fsicos. No es por flojera que el ciudadano decide ms influido por la televisin y menos por la familia, el sindicato, los grupos de barrio o crculos de actividades sociales. Muchos de estos componentes claves de la socializacin poltica estn en crisis por s mismos y/o por el ritmo vertiginoso de la vida en sociedad

y los cambios ideolgicos de la poca. No han dejado de existir pero se han debilitado. Los partidos ya no encuentran al militante siempre disponible ni lo pueden convertir en el militante bombero de los sesenta (que habitaba en el local partidario despus del trabajo y empleaba all sus horas libres) ni al sinnimo de militar que abandonaba todo -estudios profesionales incluidos- por cumplir la tarea encomendada, generalmente en una organizacin social que haba que conducir desde la iluminada consigna partidaria. La idea de una vanguardia iluminada por su ideologa que conduce a las organizaciones de la sociedad civil introduciendo militantes que a su vez conducen a los dems (simples mortales) por la verdad que traen desde el partido, es tan anacrnica hoy como el velocpedo precursor de la bicicleta que pocos podemos recordar. El militante -denominacin que me recuerda mas al militar que al ciudadano- ser reemplazado por afiliados libres que ejercen su ciudadana y hacen poltica de manera plural desde una diversidad de instituciones, en una sociedad civil mucho ms densa y especializada, que ofrece al ciudadano muchas y diversas oportunidades de realizacin plena, que sin reemplazar a la poltica la miran desde ngulos diversos -cada uno vlido en s mismo-segn los mltiples intereses, servicios, profesiones y especialidades. Los partidos sern todo lo contrario a un ghetto, podrn aspirar a ser lugares de encuentro y a tener liderazgos capaces de articular mltiples planos. Habr que actuar en redes para configurar lo que harn en el poder de una sociedad pluralista. Sus propuestas buscarn consensos y articularn lazos -que incluyen el dilogo y el desplazamiento de los contrarios- a travs del Internet, los debates virtuales y los eventos convocados por diversas entidades. No pretendern capturar esos espacios -menos an instituciones como condicin para actuar en ellos. No se sentirn enemigos ni competidores con ONGs, Universidades, Colegios Profesionales, etc y respetando su especificidad ganarn respeto ante ellos. Aprendern as lo que es la sociedad en que viven o terminarn aislados. En nuestra sociedad hay que revisar y reconstruir la historia para explicarse porqu hoy se valora mas al independiente o porqu la accin de los partidos es resistida desde diversas organizaciones de la sociedad civil y viceversa. Por mucho tiempo han habido grupos de poder machaconamente empeados en cuestionar a los partidos y culparlos de todo lo malo. Ha quedado impregnado en nuestra cultura poltica. Hay que dar un vuelco de prcticas, definiciones e imgenes que lleve a otra idea de partido. 4. La poltica desde una diversidad de entidades Hoy se hace poltica desde una variedad cada vez mayor de entidades: ONGs, Movimientos particulares, medios de comunicacin, conglomerados empresariales y gremios, de propietarios y de trabajadores. No interesan los camuflajes, puede estar incentivada por la crisis de los partidos pero tambin porque somos sociedades ms complejas y densas en su tejido social. Pero la especificidad de la poltica exige construir liderazgos especficamente polticos basados en esa variedad institucional.

No se respeta a muchos partidos porque es evidente su precariedad institucional y organizativa. Tenemos ms Personalidades con entorno que partidos polticos y eso no es slo por el caudillismo. Hay partidos que son slo franquicias que al final se alquilan, y hay partidos que languidecen a los ojos de todos. Hay que sincerar las cosas y establecer reglas que pongan claramente los mnimos. En el debate de la ley de partidos se quiso reemplazar las firmas (porque con fraude o sin l) ya no representan nada. Hay un partido que sac menos votos que las firmas necesarias para la inscripcin. Se opt por acreditacin de Comits, y en la reglamentacin de la ley convirtieron en firmas lo que era simple acreditacin de existencia. alguien cree que existen? en cuntos de los partidos? Cuntos partidos inscritos y sin ms tradicin que la que exprese la personalidad que lo encabeza lograran hoy reunir 10,000 personas en una plaza? Y esa cifra es slo el 10% de lo que fueron los mtines de cierre en la campaa electoral del PAP el FREDEMO o IU en las campaas electorales ltimas de los 80 y 90. Es cierto que hay cambios mediticos pero no lo es todo y ese sinceramiento est pendiente. 5. Para una estrategia de empoderamiento de los partidos polticos (a) La ley debe garantizar mnimos de democracia interna y transparencia en los partidos. (b) La ley debe garantizar financiamiento pblico y presencia en los medios. (c) Institucionalizacin de los partidos, exclusin de los trsfugas del sistema. (d) Menor nmero de partidos: facilitar la salida ms que dificultar la entrada al sistema. Evaluar el caso de los partidos regionales y separar elecciones legislativas de ejecutivas. LOS PARTIDOS POLITICOS EN AMRICA LATINA (AL): ALGUNOS TEMAS DE DEBATE Sinesio Lpez Jimnez En este breve documento se presenta una agenda para el debate de la reforma de los partidos en el Per y tres artculos, publicados en el diario La Repblica, comentando algunas preguntas sobre los partidos que el IOP de la PUCP formul en su encuesta de julio de este ao y reseando someramente, considerando la rigidez de las columnas periodsticas, algunas propuesta de reforma partidaria que formularon los especialistas y los representantes de los partidos en la reunin que, sobre el tema, se llev a cabo en la Pontificia Universidad Catlica del Per. 1. La agenda A partir de una revisin de la literatura especializada sobre los partidos polticos en Amrica Latina, se presenta esta agenda para el debate de su reforma. La agenda presenta a los partidos como organizaciones y como sistemas, seala

los problemas ms relevantes de cada una de esas dimensiones y plantea los alcances y los lmites de una reforma de partidos para no subestimar las propuestas ni esperar demasiado de ellas. La agenda sugiere asimismo un conjunto ms detallado de temas sobre los principales problemas de los sistemas de partidos de partidos de algunos pases en Amrica Latina en general y del Per en particular: la fragmentacin, la polarizacin y la volatilidad. A. LAS DIMENSIONES DE LOS PARTIDOS 1. Los partidos como organizaciones 2. Los partidos como sistema B. LOS PROBLEMAS MS RELEVANTES 1. Los partidos como organizaciones 1.1. La democratizacin interna 1.2. La institucionalizacin 1.3. La transparencia 2. Los partidos como sistema 2.1. La fragmentacin 2.2. La polarizacin 2.3. La volatilidad C. LOS ALCANCES DE LAS REFORMAS DE PARTIDOS 1. Los enfoques a. El institucionalismo: sus posibilidades y lmites b. El enfoque histrico-emprico 2. Las causas de la crisis de la crisis de representacin y de representabilidad 2.1. La crisis de representacin a. La explicacin institucionalista b. La explicacin del desempeo c. La perspectiva constructivista 2.2. La crisis de representabilidad a. La volatilidad econmica y social b. La pobreza y la extrema pobreza D. EL SISTEMA ELECTORAL Y LOS PARTIDOS. LA FRAGMENTACION 1. El tamao de los distritos electorales y la distribucin proporcional 2. Las candidaturas: listas presentadas por los partidos y listas elegidas en elecciones primarias vinculantes - El problema de elecciones primarias cerradas en AL - Las posibilidades de elecciones primarias abiertas en el Per. 3. Las formas de votacin. La lista cenada y no bloqueada: la cuestin del voto preferencial. 4. La transformacin de los votos en escaos: el mtodo d`Hont 5. El voto preferencial y la ley de cuotas 6. El nivel de participacin, la elevacin de la valla (representacin proporcional impura) para evitar la fragmentacin y garantizar la representatividad y la gobernabilidad.

E. LA COMPETENCIA ELECTORAL Y LOS PARTIDOS. LA POLARIZACIN 1. La competencia electoral y los medios: La franja electoral 2. La propensin a la formacin de las coaliciones: vallas, coaliciones preelectorales (regionales y nacionales), el presidencialismo parlamentarizado. 3. El financiamiento de los partidos y las campaas electorales 4. La cuestin de los partidos anti-sistema F. LA LEY DE PARTIDOS Y LA INSTITUCIONALIZACIN DE LOS MISMOS. LA VOLATILIDAD 1. La institucionalizacin del monitoreo por la ONPE 2. Los problemas que no se resuelve la ley de partidos 3. El financiamiento y la rendicin de cuentas 4. Las elecciones primarias abiertas vinculantes 5. El transfuguismo 2. La democracia de partidos La encuesta de julio del IOP de la PUCP revela algunos datos interesantes que merecen algunas reflexiones: La evaluacin de la democracia ha bajado significativamente, la insatisfaccin y la desafeccin con ella se han incrementado, pero la apuesta por ella, como forma deseada de gobierno, se mantiene, aunque en franco descenso especialmente en las regiones el centro, sur y oriente en donde casi el 50% simpatiza con una forma no democrtica de gobierno y/o no le interesa la forma de gobierno. Estos datos revelan procesos cognitivos, afectivos y de apuesta poltica sobre la democracia. Desde una perspectiva cognitiva, la mayora de la gente, sobre todo de los sectores populares, pobres y muy pobres, percibe que la democracia tiene un nulo desempeo en la solucin de sus problemas y, por ende, la desaprueba como ejercicio efectivo de gobierno. Pero si queremos profundizar en el tema es necesario preguntarse qu es lo que realmente no funciona. Es la democracia?, es el Estado en el que opera la democracia?, son los partidos que organizan la representacin en la democracia?, son los ciudadanos pasivos que se niegan asumir un papel activo y responsable?. Guillermo O`Donnell, destacado politlogo argentino y profesor de la Universidad de Norte Dame (USA), se plante algunas de estas preguntas para explicar la fragilidad de las democracias latinoamericanas y sugiri algunas respuestas que apuntan ms a responsabilizar al tipo de ciudadanos y a la ineficiencia de los Estado que a la democracia como rgimen poltico. O`Donnell sostiene, en sntesis, que los ciudadanos latinoamericanos, a diferencia de los ciudadanos de los pases del norte, son principalmente polticos y no civiles (que no valoran la libertad, la autonoma ni la iniciativa individual) ni sociales (que no participan en el bienestar que producen sus sociedades) y que la exclusiva ciudadana poltica no es slido soporte de la democracia. Sostiene asimismo que los estados latinoamericanos no funcionan ni como sistemas legales, ni como burocracias, ni como seguridad ciudadana, ni como distribucin funcional (poderes del estado) ni territorial (descentralizacin) del poder, ni como estados-para-la-nacin. O`Donnell olvid sealar que lo nico que funciona es la forma-estado, esto es, el estado como sistema institucionalizado de dominacin social (Weber) que organiza, entre otras cosas, el monopolio de la coercin, la relacin inclusin-exclusin y las polticas econmicas. Olvid

asimismo sealar las deficiencias de los partidos como organizadores de la representacin democrtica. Lamentablemente la encuesta del IOP tampoco formula preguntas que permitan conocer la percepcin ciudadana sobre la actividad y el desempeo de los partidos actuales y medir el grado de insatisfaccin y de desafeccin con ellos pues se limita a preguntar sobre la evaluacin de la relacin de los partidos con la democracia. Ello no obstante, los datos revelan que el 65% de los peruanos cree que la existencia de los partidos es importante, muy importante y extremadamente importante para el funcionamiento de la democracia, sobre todo en Lima y Callao (67%) y en el norte (66%) y en menor medida en el sur (61%) y en el oriente (61%), pero la regin centro (55%) tiene una posicin anti-partido pues cree que los partidos son poco o nada importantes para la vigencia de la democracia. Estas respuestas son concordantes con la creencia mayoritaria (56%) de todas las regiones segn la cual sin partidos polticos no puede haber democracia, con la notoria excepcin del centro del pas. Ms de un tercio de los peruanos (37%) cree, sin embargo, que la democracia puede funcionar sin partidos polticos. Esta apuesta por los partidos como sustento de la democracia no deja de sorprender sobre todo cuando se conoce por otras encuestas (Latinobarmetro 2003) el bajo nivel de confianza de los peruanos en los partidos (8.0%), nivel que est por debajo de la media (8.4)% de los pases andinos, un poco ms arriba de Bolivia y Ecuador, muy por debajo de Colombia (17.3%), Venezuela (20.1%), de los pases latinoamericanos no andinos (22%) y de los pases de Europa Occidental (24.6%). Estos datos expresan la profunda crisis de representacin de los partidos polticos en el mundo, ciertamente en unos ms que en otros. Lo que est en cuestin, como lo han analizado Scott Mainwaring, profesor de la Universidad de Norte Dame, y otros, es el lazo representativo entre los ciudadanos como titulares del poder (principales los llama Mainwaring) y los partidos polticos (agentes de la representacin). Este cuestionamiento atraviesa por varias etapas que van desde la desaprobacin de su desempeo hasta el colapso pasando por la insatisfaccin, la desafeccin, la desconfianza, el rechazo y la erupcin, configurando un proceso gradual de ruptura. Cmo explicar esta crisis de representacin?. Las respuestas van desde las que responsabilizan de la crisis representativa al mal diseo institucional de los partidos hasta las deficiencias del Estado, pasando por el mal desempeo de la democracia. Es probable que, en este caso, cada uno de estos factores tenga su propia cuota de responsabilidad. 3. La reforma de los partidos Uno de los hallazgos ms importantes de las recientes investigaciones sobre el mal funcionamiento de las democracias en Amrica Latina (O`Donnell) y sobre la crisis de representacin de los partidos (Mainwaring y otros) es que el factor explicativo central en ambos casos radica ms en la inoperancia del Estado que en los diseos institucionales. Por esta razn, me parece un acierto la propuesta de Reforma del Estado y reforma poltica que viene impulsando desde el ao pasado Henry Pease, dentro de los marcos institucionales de la PUCP, con la finalidad de realizar un evento internacional sobre el tema en noviembre de este ao. En realidad, es legtimo plantearse reformas parciales

tanto del Estado como del sistema poltico, pero puede ser ms productivo articular la reforma del Estado con la reforma poltica (sistema electoral, partidos y sistema de partidos, formas de gobierno, etc). Siguiendo esta orientacin, hace un mes se realiz un seminario taller sobre la reforma electoral y el pasado fin de semana se llev a cabo otro sobre los partidos polticos y el sistema de partidos en el Per con la participacin de especialistas y de representantes de las diversas organizaciones polticas del pas. La discusin fue animada por la presentacin de documentos de Henry Pease (Los partidos polticos, una mirada desde el cambio de poca), Alberto Adrianzn (Partidos, sistema poltico y elecciones regionales) y Edson Balden (Partidos y sistema de partidos en el Per, fragmentacin, polarizacin y volatilidad) y la presentacin de una agenda de debate a cargo del autor de este artculo. Un primer tema de discusin apunta a las posibilidades y lmites de las reformas polticas y, obviamente, de la reforma del estado. Es necesario superar el optimismo de los enfoques institucionalistas (como el desarrollado en Ingeniera Constitucional de Sartori) que sostienen que un buen diseo institucional funciona aqu, en China y en Cochinchina, dejando de lado las caractersticas de los contextos en los que dichos diseos buscan funcionar. La relacin de diseos institucionales y contextos es la perspectiva histricoemprica que defiende Dieter Nohlen, destacado politlogo alemn que nos visit la semana pasada. Cuando se discute la reforma de los partidos, los diseos institucionales se centran principalmente en la representacin y en la capacidad que pueden tener los partidos de agregar y combinar intereses, pero dejan de lado los problemas de la representabilidad (Touraine) que aluden a las dificultades que presentan algunos estratos sociales (pobres y pobres extremos) para ser representados en la poltica puesto que ellos tienen ms necesidades que intereses. La volatilidad econmica y social que caracteriza a los pobres y a los muy pobres dificulta la representacin poltica institucionalizada y, junto con el sufragio universal obligatorio, abre las puertas a las representaciones plebiscitarias y, aadiendo la conciencia de exclusin a los factores anteriores, puede dar pie a las representaciones polticas que se mueven en los lmites del sistema y del antisistema, al rechazo de toda representacin poltica (actitudes antipartido), al enclaustramiento en culturas parroquiales (Almond y Verba) y/o en diversas formas de representacin social. En la discusin sobre la reforma de los partidos es necesario ver a stos como instituciones y como sistema. Como instituciones, los temas y problemas a considerar en la reforma partidaria son la democracia interna, el nivel de institucionalidad y la transparencia y como sistemas los problemas que hay que resolver son los problemas de fragmentacin (excesivo nmero de partidos), la polarizacin (el confrontacionismo) y la volatilidad (la inestabilidad electoral y partidaria). Por ahora me voy a concentrar en las reformas de los partidos como instituciones. La propuesta compartida para resolver los problemas de democracia interna fue que la ONPE se encargara de elecciones primarias obligatorias y abiertas de todos los partidos y que ellas absorbieran el voto preferencial y la ley de cuotas. Algunas investigaciones de elecciones primarias cerradas en AL (Colomer) muestran que los militantes eligen con frecuencia candidatos de su confianza que son incapaces, sin embargo, de ganar una eleccin general en su pas. La propuesta de elecciones primarias abiertas busca resolver este problema. Para contribuir al desarrollo de la

institucionalidad de los partidos casi todos los participantes estuvieron de acuerdo en hacer ajustes a la ley de partidos (monitoreo, incentivos y sanciones efectivas) y en eliminar el transfuguismo. Uno de los problemas ms difciles de resolver es la falta de la transparencia, sobre todo la que se refiere al financiamiento y a los gastos de los partidos. Es necesario que los partidos informen con veracidad, bajo responsabilidad, sobre el financiamiento de sus cuadros y actividades en los perodos electorales y, sobre todo, es absolutamente necesario que se cumpla la ley de financiamiento de los partidos que es una prctica generalizada en la mayora de los pases de Amrica Latina. Qu corona tiene el seor Garca para incumplir una ley de la repblica?. 4. El sistema de partidos Marcelo Cavarozzi, destacado politlogo argentino, prefiere hablar de configuraciones partidarias antes que de sistemas de partidos en Amrica Latina y reserva este ltimo concepto para calificar la situacin partidaria de algunos pases en donde los partidos tienen estructuraciones internas slidas y se reconocen recprocamente como competidores legtimos en la arena poltica. Estos son los casos de Uruguay, Chile, Colombia, Venezuela y Costa Rica. En los otros pases existen partidos sin sistema (Mxico, Argentina, Bolivia y Paraguay) o polticos sin partido (Brasil y Per). Los sistemas de partidos nacieron en el perodo oligrquico, hicieron la transicin al sistema populista de incorporacin de masas, pero en ninguno de ellos (salvo Chile, previo golpe militar) llevaron a cabo una reforma econmica neoliberal plena. Con la excepcin de la decimonnica Unin Cvica Radical (Argentina), los partidos sin sistema nacieron en el siglo XX y realizaron tanto la transicin al sistema populista como la transicin al modelo neoliberal. Como bien dice el mismo Cavarozzi, en este caso la salida de la matriz estado-cntrica y su reemplazo por modelos neoliberales fue llevada a cabo por los mismos partidos que la haban construido. En los pases que cuentan con polticos sin partido, el orden oligrquico no gener partidos slidos, la configuracin partidaria fue extremadamente dbil y los partidos fueron incapaces de estructurar tanto la matriz estado-cntrica como las reformas econmicas neoliberales. Ambas transiciones -la populista y la neoliberal- fueron realizadas, especialmente en el Per, por los poderes fcticos militares y empresariales. Pienso que es necesario relativizar la tesis de Cavarozzi en lo que se refiere al Per pues ella parece encajar mejor para la dcada de los 90 en que predomin una situacin antipartido y los polticos sin partido se impusieron en toda la lnea, incluida la competencia electoral. Pero ella no funciona para pocas anteriores al 90 ni posteriores al 2,000. En primer lugar, es cierto que los partidos han sido dbiles y no han desempeado ningn papel en las grandes transiciones econmicas y polticas del siglo XX, pero no hay que olvidar que la incorporacin de las masas a la poltica en el Per se realiz a travs de uno de los partidos mejor organizados de A. Latina, el APRA, como lo han mostrado David y Ruth Collier en su libro Shaping Political Arena. En segundo lugar, la competencia poltica electoral entre 1956 y 1989 (excluyendo desde luego la larga dictadura militar de Velasco y de Morales Bermdez) se desarroll a travs del APRA y de Accin Popular y otros partidos menores en tomo a los cuales gir ms del 70% del electorado. En tercer lugar, a partir del 2001 la competencia poltica se

realiza a travs de partidos y de outsiders. Si ello es as, la configuracin partidaria actual puede denominarse un sistema poco institucionalizado de partidos en el que los problemas fundamentales son la alta volatilidad, la fragmentacin y la polarizacin. En estos ltimos cinco aos se han producido significativos cambios polticos en A. Latina que pueden implicar modificaciones sustantivas en la clasificacin de la configuracin partidaria de Cavarozzi. Alberto Adrianzn, por ejemplo, ha sealado la emergencia de una creciente polarizacin electoral, poltica y territorial (con base social) en los recientes procesos electorales de Amrica Latina. Esta polarizacin podra contribuir a reducir la fragmentacin sin afectar la volatilidad ya que sta depende fundamentalmente de la confianza de los ciudadanos en los partidos y del nivel institucional de stos. Las elecciones primarias abiertas vinculantes a las que se transfiere el voto preferencial y las cuotas, la eliminacin del transfuguismo y el ajuste en la ley de partidos pueden contribuir decisivamente a la institucionalizacin de los partidos. La recuperacin de la confianza en ellos depende principalmente de su desempeo en los diversos cargos que ocupen en el gobierno y en el sistema poltico. Los diseos institucionales que contribuyen a reducir la fragmentacin partidaria se pueden desplegar tanto en las elecciones presidenciales como en las elecciones parlamentarias. Dieter Nohlen sugiere que el mejor diseo para reducir la fragmentacin partidaria e incrementar la efectividad en las elecciones presidenciales es el establecimiento de un sistema de pluralidad (de mayora relativa) con barrera mnima de votacin pues tiende a concentrar el voto ms que el sistema de pluralidad puro (sin barreras). Nolhen sostiene asimismo que, si hay una segunda vuelta para elegir el presidente, ella se realice en el parlamento en donde los partidos estn obligados, en ese caso, a organizar coaliciones para tener xito, logrando al mismo tiempo legitimidad y gobernabilidad. Esta medida que propende a la formacin de coaliciones ayuda tambin a reducir la polarizacin poltica. Con la finalidad de reducir la fragmentacin en las elecciones parlamentaras se sugiri en la reunin de especialistas y dirigentes partidarios realizada en la PUCP elevar la valla electoral de 4% al 5%. Uno de los temas ms difciles de resolver es el de igualdad de oportunidades en la competencia electoral, especialmente en lo que se refiere al acceso de los medios. El establecimiento de la franja electoral no funciona cuando algunos partidos no se someten a los topes de gastos en la propaganda electoral que fija la ley. Adems del cumplimiento de sta, es necesario imaginar medidas ms imaginativas y eficaces que permitan elecciones efectivamente competitivas.

PARTIDOS, SISTEMA POLTICO Y ELECCIONES REGIONALES (*) Alberto Adrianzn M. Luego de las elecciones municipales y regionales algunos medios y especialistas afirmaron que la fragmentacin poltica se haba incrementado en el pas. Incluso, se habl de que se vive una regresin y una suerte de tribalizacin de la poltica. En suma, como afirm la editorial de un diario en ese momento: La eleccin deja un sistema poltico cada vez ms fragmentado. Quien mejor reflej esta posicin fue Femando Tuesta en un artculo en el que seal lo siguiente: El promedio del elector peruano ha preferido a una lista local a un partido poltico. Un castigo para los partidos, pero tambin una total desarticulacin de la representacin poltica, que prolonga la seria dificultad de los peruanos por construir o reconstruir colectivos polticos que le permitan no slo canalizar sus intereses, sino que stos sean eficientemente agregados y sistematizados. Es por eso que esta eleccin subnacional a nivel regional y municipal tiene un impacto considerable no slo en el proceso de descentralizacin, sino tambin en las relaciones entre los diversos niveles del poder (El Comercio, 20 de noviembre 2006). La conclusin, segn el propio Tuesta, es que el Per de hoy construye un archipilago de su representacin poltica. El intento por ganar las elecciones ha concluido con un reparto del poder entre los competidores, tan amplio y disperso, de regiones y municipios que encontrar el buen impacto de la representacin poltica, es tan difcil como gobernar Lima. La otra conclusin es que han ganado los intereses locales versus, si se quiere, los intereses nacionales. Me parece que stas, como otras ideas, no slo deben ser contrastadas con la realidad sino tambin debatidas pblicamente. Ello nos evitara, como sucede en algunos sectores, miradas pesimistas y poco atentas a los cambios que hoy se vienen sucediendo en el pas. La presente ponencia estar dividida en tres partes: la primera se centrar en dar una mirada, rpida por cierto, respecto a lo que ha pasado a escala regional y ms especficamente en el mbito subregional andino luego del ciclo electoral que se ha vivido en Amrica Latina. La idea que proponemos es la siguiente: lo que viene sucediendo en nuestro pas -y que muchos han caracterizado como la crisis de los llamados partidos nacionales- sucede tambin en otros pases. De ah que planteemos que podramos estar frente al nacimiento de nuevos partidos o de nuevas elites polticas en varios pases, entre ellos, el Per. Una segunda parte, se propone examinar la tesis de la fragmentacin poltica, para luego plantear otra explicacin que tiene que ver tanto con el marco institucional o normativo actual como con las propias condiciones sociales, econmicas y polticas. Finalmente, en la tercera parte se plantean una serie de recomendaciones teniendo en cuenta lo que ha venido sucediendo en el pas.

EL CONTEXTO REGIONAL El domingo 3 de diciembre del ao pasado concluy un largo y complejo ciclo electoral en Amrica Latina que reflej el momento poltico que se est viviendo. En quince pases de la regin se eligieron Presidentes, Congresos y autoridades regionales y locales, en otros, Asambleas Constituyentes o se someti a referndum temas de importancia nacional. Este ciclo comenz con la eleccin en Honduras (27 de noviembre de 2005) para elegir a Presidente, Congreso y autoridades locales y concluy el 3 de diciembre de 2006 con las elecciones presidenciales en Venezuela. Si se observa bien, estos procesos electorales han tenido cuando menos cuatro caractersticas en la mayora de estos pases: 1) Una polarizacin electoral. Las diferencias entre el primero y el segundo lugar han sido realmente muy ajustadas. En Costa Rica (la eleccin presidencial fue en febrero de este ao) el candidato del Partido Liberacin Nacional (PLN), Oscar Arias, derrot a Otn Sols del partido Accin Ciudadana por apenas una diferencia de 18 mil votos, es decir, un poco ms del uno por ciento de los votos vlidos. En Mxico, Femando Caldern le gan a Lpez Obrador por una diferencia de 0.5%. Algo similar ocurri en Per y Chile. Es cierto que hay excepciones: los triunfos de lvaro Uribe y Evo Morales en Colombia y Bolivia, que ganaron con ms del cincuenta por ciento de los votos. 2) Una polarizacin poltica. Los electores han optado por proyectos muy distintos. Dicho en otras palabras: los electores, esta vez, no han optado entre la Coca Cola y la Pepsi Cola sino ms bien por alternativas en muchos casos polares. En estos pases los temas que han dividido a los electores han sido el TLC, las relaciones con EE.UU., la pobreza, un nuevo nacionalismo y el programa neoliberal. Esto sucedi en Costa Rica, Per, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Uruguay, Mxico y Per, por slo citar algunos de ellos. 3) Una polarizacin territorial. Si se observa bien, a estas dos polarizaciones se les ha sumado la geogrfica o territorial. As tenemos que el norte brasileo ha votado mayoritariamente por Lula y el sur por la oposicin. En Bolivia, el occidente por Morales y el oriente por la oposicin. En Mxico el sur por Lpez Obrador y el norte por Caldern. En Per, la sierra y la selva por Humala y una parte de la costa por el APRA y UN. En Ecuador en la segunda vuelta, la sierra y la selva votaron por Rafael Correa y la costa por lvaro Noboa. 4) Una importancia creciente del factor internacional. La ltima caracterstica es la creciente importancia internacional que cada uno de estos procesos ha tenido en la regin. As el triunfo de uno u otro candidato no slo era tal en cada uno de los pases en los que haba elecciones sino tambin implicaba cambios significativos en el balance poltico regional. De ah que sea necesaria no slo una mirada nacional de cada uno de estos procesos sino tambin una ubicacin regional y subregional de los mismos.

Y si bien stas son las caractersticas regionales, hay otras que muestran lo que hemos llamado la especificad andina: a) En la subregin andina se concentran los triunfos y proyectos ms radicales de la regin: Venezuela, Bolivia y Ecuador. b) En esta misma subregin el colapso de los viejos partidos que eran el soporte de democracias aparentemente ms estables y ms antiguas, es evidente. En Venezuela el COPEI (socialcristianos) y AD (socialdemcratas) no slo ha dejado de ser una alternativa poltica sino que tambin estn en un franco proceso de decadencia. Se puede decir lo mismo en Colombia respecto a los partidos Liberal y Conservador. Tambin en Ecuador si se observa lo que ha sucediendo con el Partido Socialcristiano y con la Izquierda Democrtica en estas ltimas elecciones. En Bolivia, el MNR, ADN y el MIR no tienen ninguna gravitacin poltica. Y en el Per, la hegemona de los llamados partidos tradicionales luego de las elecciones presidenciales y regionales est en cuestin. c) Consecuente con lo anterior es en la subregin andina no slo donde la crisis de representacin poltica es mayor sino tambin donde es ms probable que surjan nuevos proyectos polticos, radicalmente distintos a los anteriores (incluyendo a la izquierda). Con ello me refiero al MAS y PODEMOS en Bolivia, al Polo Democrtico y al uribismo en Colombia, Avanza Pas y al PRIAN en Ecuador, al chavismo y a una nueva oposicin en Venezuela, y al nacionalismo y los nuevos partidos regionales en el Per. Adems, en cuatro de los cinco pases, los presidentes provienen de organizaciones polticas que no tienen ms de diez aos de existencia. d) Es posible afirmar que el viraje o inclinacin hacia lo que podemos llamar izquierda en la regin, ser mayor y ms profundo en esta subregin. Por lo tanto, debemos esperar en un corto tiempo una mayor actividad poltica y un incremento de los conflictos en este espacio. Una primera conclusin, general por cierto, es que estamos frente a un momento excepcional a nivel regional y subregional. No slo porque se abre la posibilidad de construir nuevos consensos regionales sino, y sobre todo, porque en algunos pases podran emerger nuevas representaciones polticas, radicalmente distintas a las anteriores. Incluso, se puede afirmar que en la mayora de los pases andinos (Venezuela, Colombia, Ecuador y Bolivia) asistimos a la construccin de nuevas mayoras polticas. La excepcin, que no es el caso desarrollarla en esta breve ponencia, es el Per. Que en estos tiempos se hayan conjugado estas cuatro polarizaciones, que tambin podemos llamar fracturas (electoral, poltica, territorial e internacional) que es en verdad una conjuncin de planetas- al mismo tiempo que la construccin de nuevas mayoras polticas, nos est indicando lo complejo de la situacin, pero adems, insisto, en la posibilidad de que algo nuevo podra estar surgiendo en Amrica Latina y, en particular en el espacio andino. Por lo tanto, lo que hay que enfatizar es la posibilidad de un cambio en el mapa

poltico regional y subregional. Ahora bien, que ese cambio venga acompaado de una crisis poltica no nos debe extraar. Incluso se puede afirmar que todo cambio implica necesariamente una crisis. EL PROBLEMA DE LA FRAGMENTACIN Y DE LAS MINORAS Como hemos sealado al inicio de este breve texto, luego de las elecciones varios analistas han anotado que lo preponderante ha sido la fragmentacin poltica y el triunfo de lo que podemos llamar el localismo. Una de las razones hay que buscarla en que los efectos reductores de la ley de partidos y de las normas electorales no han funcionado tal como se haba pensado. En realidad, el efecto reductor ha sido muy menor. En estas ltimas elecciones regionales y locales, segn una nota de prensa del JNE del 31 de octubre de 2006, quedaron definitivamente inscritas las siguientes listas: 11 mil 162 agrupaciones a nivel distrital; 1,654 a nivel provincial; y 225 a nivel regional. En total: 13 mil 041 listas, que comprenden partidos, agrupaciones polticas regionales y las llamadas listas de independientes. En las elecciones del ao 2002, tambin municipales y regionales, stos fueros los resultados en cuanto a nmero de candidatos: para presidente regional, 224 candidatos; para alcalde provincial, 1,799; y para alcalde distrital, 13 mil 220. Si se observa bien, el nmero de listas totales en el 2006 ha disminuido respecto al 2002. Y si bien es cierto esta reduccin es pequea, lo que importa es que el nmero de listas no ha crecido de una eleccin a otra. Ahora bien, en un proceso de fragmentacin poltica, como el que se supone y del que se habla, el nmero de listas debera haber aumentado en esta eleccin. Ello no ha sucedido. Como hemos sealado, hay un ligero descenso en el nmero de listas, pero eso no quiere decir que no exista un problema de fragmentacin poltica. Sin embargo, ste no radica en el nmero de listas sino ms bien en otros factores que combinan variables institucionales, es decir, las reglas que rigen los ltimos procesos electorales, factores polticos y variables que llamaramos estructurales. En otro texto hemos discutido la tesis de la fragmentacin y hemos sealado lo siguiente: a) El promedio de listas en distritos, provincias y regiones ms modernas y desarrolladas, con mayor IDH de acuerdo a la clasificacin del PNUD, es superior al promedio de listas en distritos, provincias y regiones ms pobres, es decir con menor IDH. b) Se puede afirmar tambin que es en los sectores ms modernos (con mayor IDH) en los cuales la posibilidad de agregar intereses es mayor y, por lo tanto, de actuar polticamente, es decir de representar, y que por ello la fragmentacin (o nmero de listas) es mayor en aquellos ms excluidos y/o tradicionales (con menor IDH). c) Que el problema de la fragmentacin no radica principalmente en el nmero

de listas sino ms bien en la existencia de minoras. Ello se constata al comprobar que el promedio de la diferencia entre las dos primeras listas en los distritos, provincias y regiones con menor IDH es menor que la que se da en los distritos, provincias y regiones con mayor IDH. Por ello, la fragmentacin, adems de estar ligada a lo que Tuesta llama un archipilago o un tribalismo poltico por la existencia de una mayor cantidad de listas, est asociada principalmente a la incapacidad poltica de construir mayoras polticas y formas hegemnicas capaces de representar un inters mayor. d) En ese sentido el problema principal -no el nico- del sistema poltico y del llamado sistema de partidos, es decir del sistema de representacin, es su incapacidad para crear las condiciones para el surgimiento de lo que podemos llamar un sistema mayora y hegemnico que convierta lo que son reclamos e intereses particulares en intereses generales y legtimos. Por lo tanto, un sistema poltico y de partidos ser ms fragmentado y ms conflictivo mientras ms minoras tenga, ms all, incluso, del nmero de listas. e) A ello se suma, como sealamos ms adelante, la imposibilidad de los movimientos regionales de participar en las elecciones parlamentarias. Se genera as un sistema de representacin bicfalo: una es la representacin nacional y otra, muy distinta como demuestra esta ltima eleccin regional y municipal, la del interior del pas. Estas caractersticas tambin alientan la formacin de minoras polticas y al mismo impide que surjan formas de representaciones mayoritarias y hegemnicas. De ah que nuestra democracia este amenazada, por una lado, por peridicas crisis poltica que pueden transformarse, como hemos sealado, en crisis de rgimen, y por el otro, en rpidos procesos de deslegitimacin de las representaciones nacionales al distanciarse rpidamente la representacin nacional de las regiones ( 1). En este contexto la pregunta que habra que hacerse es por qu un sistema genera minoras polticas en lugar de fuerzas mayoritarias y/o partidos hegemnicos. Veamos ms de cerca este problema. 1.- El Marco Institucional Una primera idea al respecto es que tanto el marco normativo institucional que regula la participacin electoral de los diversos actores como el de los rganos que la fiscalizan, promueven, en cierta manera, el surgimiento de minoras. Sobre ello quisiera proponer algunos puntos para el debate: El Registro de Organizaciones Polticas (OROP) del JNE no fiscaliza o no tiene la capacidad de fiscalizar de manera adecuada a las organizaciones polticas cuando stas se inscriben ante el registro. En estas ltimas elecciones han existido numerosas denuncias sobre comits polticos fantasmas. Los requisitos en el mbito local (distrital) promueven la fragmentacin. Como se sabe basta con el 1% de firmas de ciudadanos que se adhieren a la lista (se toma como base el nmero de asistentes en la ltima eleccin) ms un comit de cincuenta personas para lograr la inscripcin. En el pas
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Ello alienta tanto la antipolitico y a los outsiders a como un cierto radicalismo que encuentra en la permanencia del conflicto de su propia legitimidad.

hay distritos con quinientos o mil electores. De ah que basta presentar un nmero pequeo de firmas y militantes para conformar una lista. A ello se aade que una vez terminada las elecciones, como anota Tuesta, se procede a la cancelacin de oficio del registro respectivo de las listas que han participado. Por lo tanto stas organizaciones locales pierden su personara jurdica reforzando as una institucionalidad local sin base poltica. Como se puede observar, la base del sistema nacional de representacin es muy feble institucionalmente ya que contiene una gran diversidad de actores polticos en la base. La ley electoral al no contemplar una segunda vuelta ni en el mbito regional ni el mbito local (provincial y distrital) cuando el ganador no obtiene un porcentaje significativo de votos. Lo que tenemos ms bien es el establecimiento de un gobierno de minora. Ejemplos de ello son el caso de Puno as como los varios casos en que han sido sorteos los que han determinado al ganador de las elecciones municipales. El sistema de representacin nacional es cerrado, en la medida que privilegia a los llamados partidos polticos nacionales en desmedro de los partidos o movimientos regionales. Ello se expresa en que los segundos no pueden competir en las elecciones parlamentarias o congresales. El resultado es un sistema de representacin nacional bicfalo (o esquizofrnico), en el cual la representacin ser distinta segn el tipo de eleccin y, tambin, segn los mbitos geogrficos o espaciales. Lo paradjico de todo ello es que el Congreso se elige por distrito mltiple y que la circunscripcin electoral en ese caso es la Regin. Esta es una de las causas que explica, por ejemplo, el discurso anticentralista de las fuerzas regionales, pero tambin posibles escenarios conflictivos que, algunas veces, al sistema poltico al borde de una crisis de rgimen ya que las reales correlaciones de fuerzas en las regiones no se expresan en la llamadas alturas del poder. La inexistencia de normas que sancionen el transfuguismo. Lo grave es que son los partidos los primeros en promoverlo y al mismo tiempo en impedir que se aprueben sanciones contra esta prctica. Ello consolida a los llamados partidos franquicia, pero tambin refuerza la conversin de los partidos en maquinarias electorales con una dbil vinculacin con la base de la sociedad. Esta debilidad se aumenta cuando los partidos abandonan los espacios locales una vez que triunfa su candidato. As los espacios locales y, hasta incluso, regionales estn a merced de los caudillos. La existencia del voto preferencial que divide internamente a los partidos, deslegitima la labor de las direcciones partidarias, incremente el poder de los medios de comunicacin y de los lobbies, y propicia que los candidatos con ms recursos econmicos sean los que tenga mayor opcin electoral.

2.- Los partidos Sinesio Lpez en un trabajo publicado por el Grupo Propuesta Ciudadana 2 seala cules son los factores o caractersticas de lo que podemos llamar un sistema de partidos institucionalizado. Estos seran los siguientes:
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Lpez Jimnez Silesio: Democracia gobernabilidad: actores, instituciones y condiciones, En: Tendencias y desafos de la democracia peruana en un nuevo perodo poltico. Cuadernos Descentralistas N 20. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, 2006.

Los esquemas de competencia entre partidos deben mostrar regularidad. Los partidos deben desarrollar races ms o menos estables en la sociedad. Los ciudadanos e intereses organizados deben percibir que los partidos y las elecciones son los medios para determinar quin gobierna y que al proceso electoral y a los partidos se les otorga legitimidad. Las organizaciones partidarias deben ser relativamente slidas en pases con sistemas institucionalizados de partidos. Como el propio Sinesio Lpez reconoce los partidos (en el Per) no cumplen con algunos de los criterios mencionados anteriormente, sino que se caracterizan por ser organizaciones partidarias dbiles y dominadas por las individualidades durante la campaa (p.24). Sin embargo, el problema, como consecuencia de esta falta de institucionalidad, no es slo la existencia de partidos dbiles sino tambin -y sobre todo- la ausencia de un sistema de partidos. Ello determina que los partidos y, por lo tanto el sistema poltico, no tengan capacidad, en primer lugar, de agregar y representar las diversas demandas e intereses de los grupos sociales; y, en segundo lugar, de establecer una jerarqua, esto es una prelacin de estas demandas e intereses en funcin a un inters mayor. Se crea as un crculo vicioso: los partidos al ser dbiles no pueden crear un sistema de partidos, y al no existir ste los partidos se debilitan an ms. Se abre as el espacio para que surjan los llamados outsider y las minoras activas que terminan por debilitar tanto a los partidos como al propio sistema poltico. La otra razn de la debilidad de los partidos y de la ausencia de un sistema de partidos hay que buscara en la existencia de los llamados poderes fcticos; en la instalacin de una tecnoburocracia; en el reemplazo de la poltica por el mercado; en el progresivo debilitamiento (algunos llaman a este proceso descentramiento) del poder, de los polticos; y en el deterioro de los espacios polticos en los cuales los partidos actan. Un buen ejemplo de esto ltimo, es el Congreso. Su capacidad para decidir los intereses nacionales, como se puede constatar, ha ido de ms a menos. Por ello, una reforma del Estado debe tener como uno de sus ejes rectores cmo devolverle ms poder al propio Estado, es decir a la poltica y a los polticos. 3.- Las variables estructurales: pobreza, partidos y reclamos En verdad, los temas de la pobreza y la desigualdad son viejos temas en nuestro pas y en nuestra regin. No es mi intencin en esta breve ponencia aadir ms datos a los que seguramente ustedes ya saben o tienen. Sin embargo me interesa mencionar tres: el primero proviene del informe del Banco Mundial del ao 2003 y muestra que la desigualdad en la distribucin del ingreso y en el consumo en Amrica Latina ha aumentado en los ltimos veinte aos si la comparamos con otras regiones del mundo. El segundo, es que ms de la mitad de la poblacin en la regin andina est por debajo de la lnea de la pobreza. El tercero guarda relacin con el crecimiento de la informalidad. Segn datos de la OIT durante la dcada de los noventa de cada 10 empleos ocupados, aproximadamente siete han sido informales.

Y si bien se puede concluir que uno de los problemas principales de la subregin andina -y tambin de nuestro pas- es la persistencia y el incremento de la pobreza, la desigualdad y la informalidad, cabe preguntarse por qu esta realidad ya conocida, a diferencia del pasado, hoy genera grandes crisis polticas que han determinado no slo una crisis mayor de los partidos sino incluso que algunos presidentes no puedan terminar el periodo para el cual fueron elegidos. La idea que queremos proponer es que el incremento de la pobreza, la desigualdad y la informalidad hace ms difcil representar polticamente a una sociedad de esas caractersticas. Veamos un poco ms de cerca este problema. Los intereses y las identidades colectivas -que antes representaban los partidos y daban sentido al intercambio entre los actores del sistema polticohan sido reemplazados, como consecuencia de una pobreza masiva y del aumento de la desigualdad, por lo que llamamos reclamos privados. Me explico: la construccin de un inters pblico, es decir superior al privado o al local, supone un intercambio entre actores y sectores, incluso el sacrificio de alguna de las demandas y la asuncin de otras, adems de un proceso de intermediacin entre estos sectores y el sistema poltico (y el Estado), que es, justamente, una las funciones principales de los partidos. Con los reclamos privados sucede todo lo contrario. No aceptan el intercambio poltico con otros sectores ni actores para negociar sus demandas -que son segmentadas- ni establecer colectivamente un inters mayor y/o pblico; muchos menos, el sacrificio de sus reclamos. La relacin con el sistema y con el Estado, en cuanto representacin, es directa. Las consecuencias son, por un lado, la multiplicacin de las representaciones, ya sea a travs de listas electorales, de la existencia de micropartidos, o del fortalecimiento de las minoras polticas, como hoy sucede en el Per y en casi toda Amrica Latina; y por otro lado, la construccin de representaciones espejo o sociolgicas en la que lo poltico como vinculo principal de la representacin pierde sentido. Dicho de otra manera, los individuos y/o grupos no pueden dejar su identidad privada y construir una identidad pblica (y poltica), que es una condicin para regular los conflictos sociales, consolidar la democracia y fortalecer los partidos. En realidad, la regulacin del conflicto social, la consolidacin de la democracia y la presencia de un sistema de partidos institucionalizado requieren, como seala Pizzorno3, que los poderes sociales divergentes y capaces, si hiera necesario, de resistir al poder poltico-militar del Estado sean politizados y el conflicto sea transformado en poltico. Ello significa que el conflicto social, que es la forma en que se expresa la llamada cuestin social, es decir el problema de la desigualdad y la pobreza, sea regulado por procedimientos,

Sobre este tema, lase Alessandro Pizzorno: Notas sobre los regmenes de representativos: sus crisis y su corrupcin, en Sociologa, ao 10. n. 2, Mxico, Universidad Autnoma de Mxico, enero de 1995

convirtindose en un modo de reforzar las identidades colectivas, ms que la regulacin de intereses. En este proceso, la representacin poltica aparece esencialmente como un proceso de control social de poderes e intereses sociales divergentes puesto que (no slo) comparte procedimientos aceptados por las diferentes partes, sino que la identificacin colectiva tiende a limitar, cuando no a anular, los intereses individuales (o los llamados reclamos privados como hemos sealado). Dicho de otro modo, la representacin poltica que encaman los partidos transforma lo que son intereses irreductibles o no, en posiciones polticas, las que implcitamente estn dispuestas a un tratamiento procesal de sus diferencias. Todo ello supone la existencia de un Estado de Derecho, instituciones independientes, derechos civiles, sociales y polticos para todos, y un sistema fuerte de partidos polticos competitivos. En sntesis una sociedad institucionalizada, politizada y democrtica. En resumen, la permanencia de los reclamos e identidades privados, como consecuencia de la pobreza, de la desigualdad y de la existencia de partidos dbiles, impiden que la demanda social se convierta en identidad poltica pblica, un aspecto importante en todo proceso de democratizacin e institucionalizacin de los partidos, ya que stas las identidades polticas expresan los conflictos en una sociedad, y al representarlos polticamente pueden ser normadas e institucionalizadas en una democracia. Cuando esto no existe, como hemos sealado, se tiene no slo una fragmentacin de la protesta y de la representacin poltica sino tambin una conflictividad social permanente, una suerte de ceremonia del conflicto, donde siempre hay amigos y enemigos y no amigos y adversarios; grupos con identidades privadas que permiten (y legitiman) el regreso de las minoras violentas. UNA BREVE DISGRESIN: LAS ELITES POLTICAS PROVINCIANAS Si bien es cierto hoy se ha comenzado a hablar del resurgimiento de nuevas lites provincianas o regionales, no hay que olvidar que fue el velasquismo el que liquid a las elites polticas (gamonales) en las provincias; luego el senderismo hizo lo propio con las sociales; y, por ltimo, el primer gobierno aprista y luego el neoliberalismo, a las empresariales, como sucedi en Arequipa. A ello habra que sumarIe la crisis de la izquierda, que termin por dispersar a muchos cuadros polticos provincianos. Finalmente, hay que mencionar que han pasado cuatro aos de descentralizacin y que se vive un ciclo de expansin econmica lo que explica, en cierta medida, por qu es posible hablar nuevamente de lites polticas regionales. La ausencia de estas lites regionales explica que todos estos aos hayamos vivido cclicamente intentos en provincias por reconstruir o construir nuevas lites y simultneamente los esfuerzos del centralismo por desaparecerlas. El principal intento, estos ltimos aos, por frenar este proceso fue el golpe de Estado de 1992 que termin no slo por detenerlo sino tambin por entronizar un Estado autoritario que tena como uno de sus rasgos ms importante el centralismo y la depredacin de las regiones. Hoy estamos viviendo un nuevo intento por crear lites polticas regionales. En estas ltimas elecciones muchos de los frentes regionales que han ganado en

su circunscripcin, han presentado candidaturas en el nivel provincial y distrital. Asimismo, un nmero significativo han participado en la eleccin anterior (2002) como lo demuestran los trabajos de Carlos Melndez (4). Parte importante de estos presidentes regionales recin electos no son nuevos en poltica. Ello explicara, entre otros puntos, el desplazamiento de los llamados partidos nacionales por fuerzas regionales y, en parte, la crisis actual de estos mismos partidos (Ver anexos 1 y 2). Los datos de estas ltimas elecciones regionales y municipales, as como que cerca de veinte movimientos regionales hayan triunfado en los comicios regionales, muestran dos hechos importantes: por un lado, que se trata de liderazgos regionales, algunos de ellos consolidados en ese espacio; y del otro, que las enormes dificultades por lograr una representacin regional se deben a la existencia de una mayor fragmentacin de la representacin poltica que se expresa no tanto en la proliferacin o incremento de listas sino ms bien a la existencia de minoras electorales en espacios de menor dimensin y ms pobres. Y si bien la existencia de minoras, o en menor grado la proliferacin de listas, en R las provincias y en los distritos puede expresar una demanda de representacin y participacin, muestra igualmente la fragilidad y vulnerabilidad de esos espacios locales como espacios de reconstitucin de la poltica y soporte de nuevas lites regionales. Dicho en otros trminos: si bien en los espacios regionales pueden surgir nuevos liderazgos polticos, stos tienen pies de barro por las enormes dificultades de las fuerzas polticas por crear un inters regional superior al de las propias minoras. Las razones de la ambivalencia de estos espacios y de estos liderazgos no hay que buscarlas solamente en la actual crisis de los partidos o la fragilidad de los espacios locales, sino tambin en el centralismo poltico y econmico que termina por frenar, y luego por impedir, el nacimiento de estas lites regionales. Si bien es cieno que en estos espacios regionales pueden surgir liderazgos alternativos al poder central, tambin lo es que estas (proto) lites debido a una escasez de recursos econmicos, polticos y de gestin, a la pobreza de sus espacios locales y a las demandas no satisfechas- se ven enfrentadas a varias amenazas: a la posibilidad de ser cooptadas o eliminadas polticamente por el centralismo, a un incremento de la conflictividad social, y a la aparicin de nuevas minoras y/o a la multiplicacin de listas cuando ellas, me refiero a estas elites regionales o locales, no sean capaces de satisfacer las diversas demandas, debido, justamente, a la falta de recursos. As, estos nuevos liderazgos caminan, como se dice, en una delgada lnea. Si son cooptados por el poder, como sucede muchas veces, dejan de cuestionar el centralismo y el autoritarismo del rgimen y del propio Estado; si persisten en sus planteamientos reivindicativos pueden ser liquidados polticamente por
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Melndez Carlos y Vera, Sofa: Si todos perdieron, quin gan?. En Argumentos. Coyuntura Electoral. Ao 1. N 8, IER Lima, diciembre 2006. Asimismo, Melndez Carlos: Presencia de los partidos nacionales en las regiones a partir de una aproximacin electoral. Borrador para discusin. 2007.

cuestionar el centralismo. Y si no tienen recursos ni capacidades de gobierno se ven obligados a convivir con la fragmentacin poltica, con el aumento de las demandas sociales, del conflicto social y con las minoras polticas, debido a su incapacidad por constituir un inters superior. Muchas veces estos liderazgos suelen quedarse eternamente como lderes regionales o locales, negociando permanentemente con el poder central. Son los eternos clientes del centralismo. As el Estado centralizado y autoritario limita el nacimiento de una nueva lite poltica de races provincianas, que s se logr en el pasado como lo demuestra la propia experiencia del APRA. El resultado de todo ello son liderazgos locales o regionales que en algunos momentos pueden negociar con el gobierno pero que estn desconectados uno del otro, puesto que sta es una condicin del poder central para dialogar o negociar con ellos, es decir, darles los recursos que necesitan. El centralismo autoritario liquida as las posibilidades de nuevos liderazgos regionales de contenido nacional; termina por hacer abortar cualquier fase de transicin hacia la constitucin de una nueva lite poltica con bases regionales. En ese sentido, las posibilidades de una representacin nacional que descanse en las regiones se ven frustradas sistemticamente por la perpetuacin del propio centralismo, de una poltica que privilegia el clientelismo, y por la existencia de un sistema poltico que las margina al bloquearles su participacin en las elecciones parlamentarias. Las provincias estn condenadas a presenciar, cada cierto tiempo, cmo el centralismo decapita o esteriliza lo que podran ser sus nuevas lites polticas, y los ciudadanos en esos mbitos se ven obligados a convivir con un Estado centralizado y autoritario, con un caudillismo local (o cacique) y con unas activas minoras polticas. Esto no implica desconocer o menoscabar la importancia de estos nuevos liderazgos regionales. Tampoco subvalorar el actual proceso de descentralizacin que ha dotado de mayores recursos econmicos a las regiones, provincias y distritos. Pero s llamar la atencin sobre la extrema fragilidad de estos liderazgos, como consecuencia de un marco institucional frgil y restrictivo, de una persistencia de la pobreza, del centralismo, de la poca capacidad de gestin, entre otras causas. Esta situacin comprueba que si bien los espacios regionales son tiles para construir nuevos liderazgos y recomponer la poltica partidaria, resultan tambin frgiles, por la falta de recursos frente al poder central, por la existencia de minoras polticas y por carecer de una presencia nacional significativa. ALGUNAS RECOMENDACIONES De lo expuesto se pueden sacar algunas posibles recomendaciones a futuro. Estas seran brevemente las siguientes: Definir si es la ONPE o el JNE el organismo que inscribe y fiscaliza a los partidos. Debatir cambios a la ley de partidos en los siguientes temas: a) los requisitos para la inscripcin de listas locales; b) la existencia de movimientos locales una vez concluido el proceso electoral y c) la participacin de los movimientos o partidos regionales en las elecciones

parlamentarias. Esto ltimo, por ejemplo, obligara a los partidos nacionales a establecer alianzas con los movimientos regionales y locales. Modificar la normatividad para que exista una segunda vuelta entre los dos primeros candidatos cuando el ganador no alcance un porcentaje de votos significativos en los mbitos regionales, provinciales y distritales. Combatir el transfuguismo no slo mediante sanciones a esta prctica sino tambin incentivando la participacin de los militantes en los procesos electorales como candidatos. En este punto se podra plantear que para ser candidato de un partido nacional o regional, se requiere una cantidad determinada de aos como militante de esa agrupacin. Adems, se podra restringir el nmero de invitados en los procesos electorales. Suprimir el voto preferencia garantizando una efectiva democracia interna en los partidos al momento de elegir a los candidatos. Promover la incorporacin de los partidos, movimientos regionales y locales a los espacios de concertacin sealados en la actual legislacin. Promover una mayor capacidad de gestin y un manejo transparente de los recursos de los gobiernos regionales y locales.

Se pueden aadir otras recomendaciones como promover una reforma del Congreso Nacional que tenga como objetivos bsicos, adems de los internos, una mayor vinculacin con la poblacin y un aumento de su poder poltico en la toma decisiones. Sin embargo, creemos que estas seran las ms importantes. ANEXO 1 Cuadro 1. Resultados electorales en las 25 regiones noviembre de 2006.

Cuadro elaborado por Melndez Carlos y Vera, Sofa: Si todos perdieron, Quin gan?. En Argumentos. Coyuntura Electoral. Ao 1. N 8 Lima, diciembre 2006.

ANEXO 2 Cuadro 2. Presidencias regionales, alcalda de la provincial capital y numero de alcalda provinciales que obtuvo el ganador regional en su respectiva jurisdiccin

Cuadro elaborado por: Melndez Carlos y Vera, Sofa: Si todos perdieron, quin gan?. En Argumentos. Coyuntura Electoral. Ao 1. N 8. IEP. Lima, diciembre

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER Fragmentacin, Polarizacin y volatilidad Edson Balden Gutirrez INDICE Introduccin 1. Enfoques a) Enfoque institucional b) Enfoque sociolgico 2. Sistema electoral y ley de partidos 2.1. Sistema electoral en el Per 2.1.1. Distribucin de las circunscripciones electorales 2.1.1.1. Tamao de las circunscripciones y efecto electoral 2.1.2. Las candidaturas en el Per 2.1.2.1. Las candidaturas presidenciales 2.1.2.2. Las candidaturas al Congreso de la Repblica 2.1.2.3 Las cuotas electorales 2.1.3. Votacin 2.1.3.1. El voto preferencial 2.1.4. Conversin de votos en escaos a) Barrera legal b) Mtodo DHondt 2.2. La ley de partidos polticos (LPP). El diseo institucional y la formacin de las candidaturas. 2.2.1. La ley de partidos (LPP) y la formacin de candidaturas en las elecciones generales del 2006 2.2.2. Problemas institucionales a resolver a. Problemas que no resuelve la actual Ley de Partidos Polticos b. Cmo mejorar la intervencin de la ONPE en la formacin de candidaturas de los partidos peruanos? 3. Sociologa de los partidos 3.1 Sustratos sociopolticos 3.2. Sustratos sociopolticos y representaciones polticas 3.3. Sustratos sociopolticos y discursos oficiales 3.4 Competencia electoral y cambios de los discursos polticos 3.5 Tipos de discursos polticos segn el momento poltico partidario 3.6. Cambios en los sustratos sociopolticos yen los discursos partidarios 3.7. Sobre los outsiders 3.8. La cuestin tnica-cultural en el sistema de partidos 4. Sistema de partidos 4.1. Partidos polticos 4.2. Institucionalizacin del sistema de partidos 4.3. Volatilidad e institucionalidad

4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.4.5.

Cambios en el sistema de partidos en el Per Caractersticas del sistema de partidos de 1980 a 1985 Caractersticas del sistema de partidos de 1985 a 1992 Caractersticas del sistema de partidos de 1992 a 2001 Caractersticas del sistema de partidos de 2001 a 2006 Caractersticas del sistema de partidos a partir del 2006

Introduccin En el anlisis de los partidos y de los sistemas de partidos se han desarrollado tres enfoques: el competitivo, el institucional y el sociolgico 1. Estos enfoques son utilizados para explicar bsicamente el origen, desarrollo y cambios de y en los partidos y/o sistemas de partidos. El enfoque sociolgico parece ms til para explicar el origen de los partidos y sus grandes transformaciones que para explicar los pequeos cambios o el desenvolvimiento cotidiano de stos; el enfoque competitivo, en cambio, parece de ms ayuda en la explicacin del desenvolvimiento cotidiano del sistema de partidos que en la explicacin de su origen; mientras que el enfoque institucional parece ms til para explicar los cambios en los sistemas de partidos o el origen de algunos partidos en un sistema de partidos ya existente, que las grandes transformaciones de stos o su origen. Sin embargo, la importancia de estos enfoques no se reduce a la explicacin de un momento, factor o aspecto de los partidos o sistema de partidos polticos, sino que cada uno de estos enfoques tratan de explicar todos los aspectos de los partidos y sistemas de partidos. La complejidad de los partidos y el sistema de partidos en un pas complejo como el Per, hace que no se deseche ninguna de estos diversos enfoques de investigacin, sino que, por el contrario, es necesario tener en cuenta los diferentes puntos de vista, dada la complejidad del objeto de investigacin. Este trabajo lo hemos dividido en tres partes. La primera parte, que privilegia un enfoque institucional, trata bsicamente sobre dos puntos: el sistema electoral y la Ley de Partidos Polticos. El sistema electoral abarca cuatro puntos: las circunscripciones electorales, las candidaturas, la votacin y la conversin de votos en escaos. En el apartado sobre la Ley de Partidos Polticos (LPP) nos referimos bsicamente a las limitaciones de la LPP en formacin de las candidaturas en las elecciones primarias en los partidos polticos y las cuotas de gnero. La segunda parte de este trabajo privilegia el enfoque sociolgico. Bsicamente tocamos cuatro puntos: la influencia de los sustratos sociopolticos en las transformaciones del sistema de partidos, los discursos polticos y sus cambios, los out siders y la cuestin tnica en el Per. En la tercera parte, ms cercano al enfoque competitivo, tratamos de caracterizar los cambios en el sistema de partidos en el Per. Primero definimos un sistema de partidos de un determinado pas por las interrelaciones ms o menos regulares entre los partidos polticos que compiten electoralmente. Luego caracterizamos el sistema de partidos en el Per segn cuatro criterios:
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Distancia ideolgica entre los partidos Resultado de las elecciones generales, que nos dan el nmero de partidos con representacin parlamentaria y la relevancia de stos. Diferencia de fuerza y las formas de insercin social de los partidos del sistema
Alan Ware: Partidos polticos y sistemas de partidos, ISTMO, Madrid. 1996, pp. 608.

La actitud de los partidos frente a la legitimidad del establecimiento.

1. Enfoques Cuando se trata de analizar los sistemas polticos y los diversos elementos que los integran se presentan, por lo general, diversos enfoques con diversos niveles de generalidad y con desigual capacidad de explicacin. Desde una perspectiva general, se han desplegado, dentro de las corrientes actuales del neo institucionalismo2, dos grandes enfoques: El de ingeniera institucional y el histrico-emprico. En el anlisis particular de los partidos -sea como organizaciones, sea como sistemas de partidos- se han desarrollado tres enfoques: el competitivo, el institucional y el sociolgico 3. Analizando los enfoques tericos y metodolgicos que subyacen al debate entre presidencialistas y parlamentaristas, Sofa Monsalve y Susana Sottoli afirman que dentro de la literatura del neo institucionalismo - de mirada ms sociolgica y pluricausal a diferencia del viejo institucionalismo - destacan dos variantes: el anlisis de la ingeniera constitucional de Giovanni Sartori y el enfoque histrico emprico de Dieter Nohlen 4. A continuacin, a modo de sntesis, se realiza una comparacin entre ambos enfoques, cuyas semejanzas y diferencias se pueden observar de manera esquemtica en el siguiente cuadro:

Ver Guy Peters B. Guy Peters: El Nuevo Institucionalismo. Teora institucional en ciencia poltica. Editorial Gedisa Barcelona. 2003, pp. 254, Ver tambin: Robert E. Goodin: Teora del Diseo Institucional, Editorial Gedisa, Barcelona, 2003, pp. 352. 3 Alan Ware: Partidos polticos y sistemas de partidos, ISTMO, Madrid, 1996, pp. 608. 4 Sofa Monsalvey Susana Sottoli. Ingeniera constitucional versus institucionalismos histricoemprico: enfoques sobre la gnesis y la reforma de las instituciones polticas. En: NOLHEN Dieter y FERNNDEZ, Mario: El presidencialismo renovado. Instituciones y cambio poltico en Amrica latina. Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1998, pp. 392.

Cuadro 1. La ingeniera constitucional y el enfoque histrico-emprico en perspectiva comparada5

Tomado de Sofa Monsalve y Susana Sottoli. Op.cit.

Cuando se examina por qu y en qu medida los partidos se diferencian unos de otros en lo que respecta a su forma de organizacin y al sistema de partidos, existen tres tradiciones importantes: el modelo de competicin electoral, el modelo institucional y el modelo sociolgico 6. Tras explicar por qu surgieron diferentes tipos de organizacin de los partidos en las primeras fases de la democratizacin, los investigadores que han desarrollado el primer enfoque se centran en el efecto generado por la competicin con otros partidos que les empuja a adoptar tipos concretos de organizacin 7. Los modelos institucionales, en cambio, conceden mayor prioridad a la dinmica que explica cmo se cre una organizacin y qu relacin existe ente los diferentes elementos del partido. En este enfoque no se niega que la necesidad de competir por los votos pueda empujar a un partido a reformar o modificar sus estructuras, pero se hace ms hincapi en el papel desempeado por los elementos componentes del partido mismo que dificultan la posibilidad de convergencia hacia una nica forma organizacional ptima 8. La tercera de las tradiciones es de corte sociolgico. Vincula la organizacin de los partidos al tipo concreto de recursos de los que disponen. La forma organizacional reflejara as el flujo de recursos. Estos tres enfoques (sociolgico, institucional y competitivo) difieren a la hora de analizar a los partidos y los sistemas de partidos. La cuestin de por qu los sistemas de partidos difieren de un rgimen a otro ha sido una de las principales reas de investigacin, y el enfoque sociolgico y el institucional han ofrecido respuestas muy distintas. Mientras que para el institucionalismo temprano la causa de los diferentes sistemas de partidos haba que buscarla en los sistemas electorales, el enfoque sociolgico haca hincapi en la importancia de las divisiones en el seno de la sociedad, y especialmente en las divisiones de clase9. Sin embargo, la complejidad de los partidos y el sistema de partidos en un pas complejo como el Per, hace que no se deseche ninguna de estos diversos enfoques de investigacin, sino que, por el contrario, es necesario tener en cuenta los diferentes puntos de vista, dada la complejidad del objeto de investigacin. a) Enfoque institucional Segn este enfoque, el sistema de partidos puede modificarse fundamentalmente a partir de las reglas electorales. Mientras que para el enfoque sociolgico las instituciones slo median la poltica, las instituciones son centrales en el enfoque institucional. En escenario institucional influye en la forma cmo se plantea y cmo se desarrolla la poltica. El cambio en las reglas
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Alan Ware: Punidos polticos y sistemas de partidos, ISTMO, Madrid, 1996, pp. 608. El autor clsico de este enfoque es Maurice Duverger, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980, pp., 460. 8 El estudio actual ms relevante en el seno de esta tradicin es el de A. Panebianco: Partidos polticos: organizacin y poder, si bien sus orgenes intelectuales hay que situarlos en la obra del gran socilogo Max Weber. 9 Alan Ware: Partidos polticos y sistemas de punidos, ISTMO, Madrid, 1996, pp. 608, cap. VI.

polticas, la ley electoral por ejemplo, cambiara el juego poltico y podra eventualmente cambiar el sistema de partidos10. Una variante del enfoque institucional sera el enfoque competitivo. Segn este enfoque los cambios en la poltica, los partidos y el sistema de partidos tienen que ver ms bien con la forma cmo se plantea la competicin poltica. Los partidos concretos, en tanto que instituciones, responden a la demanda de competir con otros partidos, y el sistema de partidos refleja la lgica de la interaccin competitiva (y de cooperacin)11. b) Enfoque sociolgico En este enfoque explica los fenmenos polticos a partir de los fenmenos sociales subyacentes. Segn este enfoque, las instituciones no explican las causas de los cambios en el sistema polticos, pues son meros intermediarios. Los cambios en las fuerzas sociales seran los que originan los cambios en los partidos y en el sistema de partidos. Para S. M. Lipset y S. Rokkan los sistemas de partidos modernos son el producto de los conflictos sociales de los ltimos siglos. Identifican cuatro lneas de conflicto en la evolucin de las sociedades industriales modernas: Centro-periferia, Iglesia-Estado, Campo-industria, y Propietario-trabajador12. Una variante de este enfoque sera el enfoque cultural. Segn este enfoque la cultura poltica de un pas condiciona los elementos que finalmente dan forma a la poltica de una nacin, sino tambin que los limita 13. Ninguno de estos enfoques de por s podran dar cuenta de los orgenes, cambios y transformaciones de los partidos y el sistema de partidos en el Per. Antes bien, los partidos y el sistema de partidos peruano pueden ser estudiados con ayuda de ambos enfoques. Y no siempre es posible separar ambos enfoques por algn aspecto del sistema de partidos ni por un momento de su evolucin, pues generalmente tanto los aspectos sociolgicos como los institucionales se confunden en la dinmica de la realidad poltica. Aunque hay momentos y aspectos en los que interviene con ms preponderancia alguna explicacin acorde con alguno de los enfoques ms que con el otro. Tal vez el enfoque combinado de Dieter Nohlen ayude a describir y explicar el sistema de partidos en el Per, dado que trata de equilibrar los enfoques
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Giovanni Sartori es quiz el ms citado cuando se trata del diseo institucional en los partidos y sistemas de partidos. Vese especialmente Giovanni Sartori: ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados. F.C.E. Mxico, 1994, pp. 228. 11 Sobre este enfoque, A. Panebianco en su obra Partidos polticos: Organizacin y poder, seala cmo la lgica de la competencia electoral interviene en los cambios en los partidos yen los sistemas de partidos, y como se convierte en una variable independiente en la evolucin de los partidos. 12 S. M. Lipset y S. Rokkan (edit). Party Systems and Voter Aliegements: Cross Nacional Perspectives, Nueva York, Free Press. 1967, En Alan Ware: Partidos polticos y sistemas de partidos, ISTMO. Madrid, 1996. pp. 608. 13 El enfoque de Almond y Verba sobre las diferentes culturas y los factores que intervienen en los cambios culturales pueden explicar cmo afecta lo cultural en el sistema poltico, y los limites a los cambios que podran plantearse. Almond y Verba: La Cultura Cvica

en su explicacin de los partidos en sociedades en desarrollo como las de Amrica Latina14. c) El enfoque competitivo La interaccin entre los partidos es la base del sistema de partidos y/o explica, segn este enfoque. La interaccin supone tanto competicin como cooperacin entre los distintos partidos. Es importante examinar si es posible o si merece la pena clasificar las arenas en las que se desarrolla la competicin y la cooperacin. Para quienes inician sus estudios de poltica comparada, la clasificacin de los sistemas de partidos es una forma muy til de simplificar una realidad extremadamente compleja. A la hora de clasificar los sistemas de partidos, el primer punto a tratar es el de qu partidos debemos incluir y a cules optamos por excluir del sistema15. La mejor de las generalizaciones formales sobre este punto es la adelantada por Sartori, que dise un criterio de relevancia para determinar qu partidos deberan incluirse y/o excluirse a la hora de clasificar los sistemas de partidos. El criterio de Sartori implica dos condiciones para la inclusin; si un partido no cumple ninguna de estas dos condiciones no debera figurar como parte del sistema de partidos: 1. Potencial de coalicin: el partido debe haber sido necesario, al menos en una ocasin, para crear una coalicin viable capaz de hacerse con el gobierno. 2. potencial de chantaje: la existencia del partido debe afectar a las tcticas de competicin de aquellos partidos que tienen potencial de coalicin 16 Existen cuatro formas bsicas en las que los sistemas de partidos difieren entre s y que, por lo tanto, deberan pasar a formar parte de los esquemas clasificatorios de los sistemas de partidos: 1. 2. 3. 4. La medida en que los partidos estn implantados en la sociedad La ideologa de los partidos La postura adoptada por el partido ante la legitimidad del rgimen El numero de partidos que componen el sistema

2. Enfoque institucional Este enfoque privilegia las instituciones cuando explica el nmero, la distancia ideolgica, los cambios y la evolucin en el sistema de partidos. Bsicamente nos referiremos a dos instituciones: el sistema electoral y a la Ley de Partidos Polticos (LPP).
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Ver Nohlen. Dieter: Sistemas electorales y partidos polticos. FCE, 1994 Mxico. Ver Alan Ware: Partidos polticos y sistemas de partidos, ISTMO, Madrid, 1996. 16 Ver Sartori, Giovanni. Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados. F.C.E. 1994, Mxico.

2.1. Sistema electoral en el Per El sistema electoral tiene que ver con las normas que dan cuenta de cmo vota el elector y cmo esos votos se convierten en representaciones polticas. Esas normas bsicamente estn referidas a cuatro reas: 1. 2. 3. 4. Distribucin de las circunscripciones electorales Candidaturas Votacin Conversin de votos en escaos

Para Sartori, los sistemas electorales tienen dos efectos: uno sobre el votante y otro sobre el nmero de partidos. Estos efectos deben evaluarse por separados el efecto sobre los votantes se describe generalmente como un efecto represor, manipulador, E limitante e incluso coercitivo en sentido dbil. Cuanto ms represor, ms fuerte es el sistema electoral. Cuanto menos represor menos fuerte el sistema electoral. El efecto de los sistemas electorales sobre el nmero de partidos siempre es reductor. Es efectivo el sistema si logra reducir el nmero de partidos17. 2.1.1. Distribucin de las circunscripciones electorales Las circunscripciones electorales pueden asumir tres modalidades: Las circunscripciones uninominales, las circunscripciones plurinominales y una combinacin de ambas o circunscripciones mixtas. El tamao de las circunscripciones electorales no depende del tamao territorial ni del volumen de la poblacin que contiene dicha jurisdiccin sino del nmero de escaos parlamentarios que en ella se disputen. Las circunscripciones sern pequeas si se eligen en stas de dos a cinco representantes, ser mediana si se elige en sta de 6 a 10, y ser grande si se elige de 10 a ms representantes en dicha jurisdiccin 18. Cuadro 2. Tipo de circunscripciones plurinominales, segn nmero de escaos por circunscripcin Nmero de escaos por circunscripcin 2-5 6-10 10 y ms Subtipo de circunscripciones Plurinominales Circunscripcin pequea Circunscripcin mediana Circunscripcin grande

Dieter Nohlen: Sistemas electorales y partidos polticos. FCE, 1994 Mxico.

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Giovanni Sartori: Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados. ECE. 1994, Mxico, pp. 228. 18 Ver Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos polticos. FCE, 1994 Mxico.

En el Per, tenemos circunscripciones electorales plurinominales, a excepcin de Madre de Dios. Slo existen las circunscripciones uninominales o plurinominales. En realidad, no existen las circunscripciones mixtas. Cuando se habla de mixta no es que haya circunscripciones que sean mixtas, sino que el conjunto del pas existen los dos tipos de circunscripcin. Slo por eso se habla de circunscripciones mixtas, y no por que exista una sola circunscripcin que combine ambos tipos. En el Per existen ambos tipos de circunscripcin. Por eso este pas es de circunscripciones mixtas. El tipo de circunscripcin est inmediatamente relacionado con el tipo de representacin. Tenderemos representacin mayoritaria cuando en las circunscripciones si es posible elegir a uno y slo un escao. Tendremos representacin proporcional cuando en las circunscripciones es posible elegir a ms de un legislador. Cuando ms escaos se disputen en una circunscripcin ms proporcional ser el sistema, de este modo las minoras pueden estar representadas. En cambio, en los sistemas mayoritarios slo hay un ganador y no es posible la representacin de las diversidades polticas. De oto lado, el sistema proporcional al hacer posible la representacin de las diversidades polticas de un pas tiende, precisamente por esto, a dificultar la operatividad del legislativo, en cambio un sistema mayoritario tiende a formar mayoras en el congreso y por lo tanto redunda en su eficacia gubernamental. Los diseos institucionales sopesan entre darle ms valor a la democracia o a la eficacia de un sistema poltico, y de acuerdo a esto se elige a un sistema ya sea trate de uno proporcional o mayoritario. En realidad, es posible ms variantes que esa sola eleccin. En Chile, por ejemplo, el sistema es binominal, en cada circunscripcin se elige a dos representantes. Este sistema, aunque proporcional, es ms cercano al criterio mayoritario que al proporcional. En todo caso, el sistema proporcional abarca grandes diferencias, pues no es lo mismo un sistema proporcional de dos o tres escaos que uno de diez o quince. En el Per, donde se combinan el tipo de circunscripciones, el que en una de sus circunscripciones sea uninominal es accidental y no producto del diseo institucional. La idea que ha predominado en el pas es la representacin proporcional, no la mayoritaria. Madre de Dios es un caso sui generis por su tamao, su geografa, el tamao de su poblacin, etc. Cuadro 3. Distribucin de circunscripciones electorales en el Per N Circunscripciones uninominales 1 (Madre de Dios) N de circunscripciones plurinominales Tamao 24 21 son pequeas 2 son medianas 1 grande (Lima)

Elaboracin propia

Cuadro 4. Distribucin de circunscripciones electorales en el Per, por su tamao 1. Circunscripciones pequeas Circunscripciones pequeas Nmero de escaos Nmero de escaos (por circunscripcin) (de 2 a 5 escaos) 1. Amazonas 2 2. Ancash 5 3. Apurmac 2 4. Arequipa 5 5. Ayacucho 2 6. Callao 4 7. Cajamarca 5 8. Cusco 5 9. Huancavelica 2 10. Huanuco 3 11. Ica 4 12. Junn 5 13. Lambayeque 5 14. Loreto 3 15. Moquegua 2 16. Pasco 2 17. Puno 5 18. San Martn 3 19. Tumbes 2 20. Tacna 2 21. Ucayali 2 Elaboracin propia. Fuente ONPE

Cuadro 5. Distribucin de circunscripciones electorales en el Per, por su tamao 2. Circunscripciones medianas Circunscripciones medianas Nmero de escaos Nmero de escaos (por circunscripcin) (de 6 a 10 escaos) 1. La Libertad 7 2. Piura 6 Elaboracin propia. Fuente ONPE

Cuadro 6. Distribucin de circunscripciones electorales en el Per, por su tamao 3. Circunscripciones grandes Circunscripciones grandes Nmero de escaos Nmero de escaos (por circunscripcin) (de 10 a ms escaos) 1. Lima 35 Elaboracin propia. Fuente ONPE 2.1.1.1. Tamao de las circunscripciones y efecto electoral El tamao de la circunscripcin determina el efecto proporcional de un sistema electoral. En las circunscripciones uninominales slo es posible aplicar el principio de decisin por mayora, mientras que las plurinominales tambin permiten aplicar el principio de decisin proporcional. Sin embargo, la proporcionalidad vara segn el tamao de la circunscripcin plurinominal. Cuando ms pequea es la circunscripcin electoral, menor es el efecto proporcional; esto significa que disminuyen las posibilidades de los partidos pequeos. Se refuerza el efecto proporcional de un sistema electoral al incrementarse el tamao de las circunscripciones electorales. En el Per tenemos que la mayora de las circunscripciones electorales plurinominales son pequeas, es decir, en ellas se eligen ente dos y cinco representantes al Congreso unicameral. En stas el efecto proporcional es bajo. En Lima, la jurisdiccin electoral ms grande, el efecto proporcional es alto. Debido a estas caractersticas En las circunscripciones grandes generalmente hay ms candidatos que en las pequeas. En Lima compiten casi siempre ms listas de candidatos al Congreso que en provincias. En general, podemos sealar que en el Per el efecto proporcional no es muy grande debido al predominio de las circunscripciones electorales pequeas, pero tampoco es muy pequeo, especialmente por efectos de la cantidad de representantes elegidos en Lima. Y en todo caso es desigual, segn se trate de Lima (un tercio de los votantes) que en provincias. Cuadro 7. Relacin entre el tamao de circunscripcin, el umbral de representacin y efecto proporcional Tamao de la Umbral de Efecto proporcional circunscripcin representacin Pequea Alto Bajo Mediana Medio alto Medio alto Grande Bajo Alto Fuente: Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos polticos. FCE, 1994 Mxico, pp. 59

De otro lado, tenemos que, segn la estructura demogrfica en los departamentos de la sierra y selva, el efecto proporcional es bajo debido a las migraciones desde las zonas rurales, mientras que en las circunscripciones de la costa, especialmente las que contienen a las grandes aglomeraciones urbanas de la costa peruana el efecto proporcional es alto, debido a la concentracin de la poblacin (Piura, La Libertad y Lima). Esto porque el criterio de conceder escaos es el nmero de poblacin de la jurisdiccin, este criterio es de espritu democrtico. Y aunque el nmero de poblacin es tambin tomado en cuenta cuando se dispone de un sistema mayoritario es la eficiencia lo que prima. Y esto se puede ver cuando por ejemplo cuando en una jurisdiccin la poblacin aumenta mientras que en otras no, el criterio mayoritario sera otorgar a esa jurisdiccin un representante ms, en cambio el criterio mayoritario aconsejara dividir esa circunscripcin en dos apenas sea posible hacerlo. En el Per se viene discutiendo algunas reformas en el sistema electoral. Una de las propuestas es dividir el pas en circunscripciones electorales uninominales. Es decir, elegir representaciones al Congreso en jurisdicciones uninominales, de forma que en cada jurisdiccin slo un partido podra ganar la nica curul en disputa. Lo que se busca con esto es, segn argumentan, mejorar la calidad de los representantes, ya que al postularse slo un candidato por agrupacin poltica los electores tendran pocos candidatos por circunscripcin lo que facilita que los electores puedan conocer ms a esos candidatos y de esa forma realizar una ms depurada eleccin. Supongamos que en cada jurisdiccin se presenten entre 15 a 20 candidatos lo que da entre 15 a 20 partidos, pero como se disputarn una sola curul entonces podra tener un efecto desalentador entre los partidos pequeos, dado que la eleccin podra concentrarse entre los 3 4 candidato favoritos. As los electores podran escudriar mejor entre estos 3 4 candidatos favoritos y no entre ms de 20 candidatos que luchan por una curul. Al final de la eleccin tendramos un solo ganador posiblemente con un porcentaje que no llegue al tercio de los votos dados en la circunscripcin, pero que representara al 100% de los electores. Se puede afirmar entonces que con circunscripciones uninominales podra eventualmente conocerse mejor los candidatos en esa jurisdiccin, lo cual no significa necesariamente que se vaya a mejorar la calidad del representante. Lo que s es un hecho es que disminuira el efecto proporcional, ya bajo en la mayora de las circunscripciones electorales del Per. Pero qu tan importante es que se pierda el efecto proporcional, dado que actualmente los legisladores tampoco son elegidos por la mayora de su circunscripcin sino slo por una fraccin minoritaria? Si bien es cierto que la mayora de circunscripciones no eligen representantes por mayora de votos, lo cierto es que como son dos o ms de alguna forma hay la posibilidad de que si un legislador no defiende los intereses de un sector lo puede defender cualquiera de los otros representantes. Es decir, en conjunto s son o podran ser representativos. Pero cuando se trata de circunscripciones uninominales esta posibilidad casi desaparece. Cuando se argumenta que las circunscripciones uninominales contribuira con la calidad de los representantes lo que en realidad se busca es la eficacia

legislativa pues el sistema plural o mayoritario es eficaz en formar mayoras. Es posible qua a esto se refieran con calidad de los representantes. No se trata pues de calidad en el sentido moral o de preparacin intelectual, de ms trayectoria democrtica, sino de su calidad para formar mayora. Esto es posible entender cuando vamos que en las provincias de circunscripciones pequeas la calidad de los representantes es casi indistinguible de los de Lima, por ejemplo. En las grandes circunscripciones como Lima, por ejemplo, se da un caso paradjico. Tericamente en Lima debe darse una alta proporcionalidad y, en efecto, as ocurre. Pero esta alta proporcionalidad no significa que mejore su grado de representabilidad, al contrario, segn la encuesta de Apoyo de junio de 2007 seala que el nivel de aprobacin del Congreso es de apenas 18% (y con tendencia a la baja). El escndalo de las irregularidades en la contratacin de personal por parte de congresistas de las principales bancadas y el oscuro proceso de negociaciones para elegir a los miembros del Tribunal Constitucional seran los principales motivos en la reciente baja de popularidad del Congreso. Sin embargo, no figuran ente los motivos de acuerdo o desacuerdo con el Congreso el que los congresistas defiendan intereses de la jurisdiccin por la que fueron elegidos. Si el Congreso baja su popularidad por un escndalo referido a un tema nacional igual baja la popularidad de los congresistas provincianos como limeos, incluso la de aquellos que nada tuvieron que ver con tal escndalo 19. La representacin de las minoras, la proporcionalidad democrtica resulta as una ilusin ms que una realidad. No es que este sistema no sirva para este fin, sino que no sirve tal como est actualmente. 2.1.2. Las candidaturas en el Per 2.1.2.1. Las candidaturas presidenciales Para la eleccin presidencial, que se celebra en la misma fecha que las legislativas, cada partido presenta lista del candidato a la presidencia a la primera y segunda Vice Presidencias. Gana quien supera el 50% de los votos validos. De no alcanzarlo ningn candidato, habr una segunda vuelta (ballotage) entre los dos candidatos ms votados. En condiciones democrticas desde los 80, ningn candidato ha alcanzado el 50% + 1 de los votos, de modo que en cada eleccin se haca necesario el ballotage. Sin embargo, el ballotage no siempre se llev a cabo. En las elecciones de 1980 una disposicin transitoria de la Constitucin dispuso que para hacerse de la Presidencia slo se necesitara superar el 36% de los votos y si ninguno alcanzaba esta votacin el Congreso decidira la Presidencia. Sin embargo, no fue necesario aplicar esa norma en 1980 pues Fernando
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Segn la encuesta de Apoyo de junio de 2007, se requiere de una reforma constitucional que permita incrementar la calidad y representatividad del congreso. Actualmente slo el 15% de la poblacin se siente representada por l, lo cual pone en riesgo la institucionalidad del pas. Entre los cambios ms reclamados estn la reduccin del mandato parlamentario a dos o tres aos (71%), que la ONPE supervise las elecciones internas de los partidos (86%) y que el voto sea voluntario (67%). En cambio, la desconfianza en los partidos lleva a que la mayora prefiera continuar con el sistema de voto preferencial (65%).

Belande alcanz el 45% de los votos vlidos y se hizo de la presidencia en primera vuelta. En 1985 tampoco se hizo necesario aplicarla ya que quien qued segundo, Alfonso Barrantes, renunci a participar en la segunda vuelta, a favor de Alan Garca20. En las elecciones de 1990 la primera vuelta la gan el escritor Mario Vargas Llosa, sin embargo, la segunda vuelta de ese ao las ganara Alberto Fujimori con el 56.5% de los votos vlidamente emitidos pues el APRA no cambio la ley respecto a la diferencia entre votos vlidos y los vlidamente emitidos. Recin con la Constitucin de 1993 dej de contabilizarse los votos blancos y nulos, En las elecciones del 2001, y del 2006 tambin se defini por ballotage. Ningn candidato en un contexto democrtico alcanz, pues, ms del 50 de los votos vlidos. 2.1.2.2. Las candidaturas al Congreso de la Repblica En el Per, las votaciones para elegir representantes se hace por medio de listas cerradas pero no bloqueadas, de tal forma que el partido presenta una lista de candidatos y el elector puede elegir a uno o dos de los integrantes de esa lista, y de esa forma deciden quines entran al Congreso. Segn Nohlen, los partidos de integracin de masas tienden a la lista cerrada, mientras que los partidos identificados con las asociaciones de notables favorecen la lista cerrada y no bloqueada. Lo cierto es que en el Per se han utilizado ambos tipos de listas. La diferencia est en la posibilidad que tiene el elector por votar en bloque por la lista o podra escoger a los candidatos de su preferencia dentro de alguna lista. Volveremos sobre este punto cuando veamos el voto preferencial. 2.1.2.3 Cuotas Cuotas de gnero En las ltimas dcadas, especialmente desde los aos noventa, la cuestin de la representacin poltica de las mujeres se ha convertido en parte de la agenda poltica, y por ello en motivo de debate. La cuestin central es la sub representacin poltica de la mujer, visiblemente en el Congreso de la Repblica. La estrategia privilegiada para afrontar la sub representacin poltica de la mujer en el Per es la Ley de Cuotas. Segn esta Ley de Cuotas de Gnero, todas las listas que presenten los partidos a cargos pblicos, deben conformarse con al menos 30 % de mujeres (o de hombres). La Ley de Cuotas
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Antes de las elecciones de 1985 las bancadas de Accin Popular y el Partido Popular Cristiano temiendo que el candidato aprista alcanzara la Presidencia en la primera vuelta interpret los votos vlidos como vlidamente emitidos que exclua los votos nulos y blancos. Los partidos AP y PPC hicieron esta interpretacin para impedir que Alan Garca alcanzara la Presidencia en la primera vuelta de tal forma que en la segunda vuelta el candidato de AP encabezara un frente antiaprista. Sin embargo, Alfonso Barrantes seria quien quedara en segundo lugar, renunciando a participar en una segunda vuelta y facilitando as la Presidencia al candidato aprista. Cita.

se promulg en 1997, durante el gobierno de Alberto Fujimori, establecindose el 25 % de cuota de gnero, porcentaje que subira, en diciembre de 2001, durante el gobierno de Alejandro Toledo, al 30 %. Con la aplicacin de esta Ley de Cuotas subi la representacin de mujeres en el Congreso en las elecciones de 1995 fueron electas 13 mujeres, en las del 2000 fueron 26 las elegidas. Sin embargo ninguna lista fue encabezada por alguna mujer. La Ley de Partidos Polticos extiende la cuota a las listas de todos los cargos de eleccin pblica. Las elecciones del 2001 arrojaron que de 120 congresistas, 22 sean mujeres. Nmero que subira con las elecciones del 2006 a 35. Cuadro 8. Efectos de la ley de cuotas de gnero Sin ley de cuotas Elecciones de 1995 13 congresistas con Ley de Cuotas de 25% Elecciones del 2000 26 congresistas Elecciones del 2001 22 congresistas con Ley de Cuotas de 30% Elecciones del 2006 35 congresistas

Lo que se demuestra, a partir de la aplicacin de la Ley de Cuotas, es el incremento significativo de mujeres elegidas congresistas, y cuanto ms sube el porcentaje de cuota para la mujer ms se incrementan las congresistas electas. Tenemos entonces que la Ley de Cuotas s cumple el principal objetivo que se propuso. En las elecciones del 2006, el porcentaje de candidatos fue en realidad ms del 30% de las listas ya que en las circunscripciones donde se disputan 1 2 escaos tena que haber por lo menos 30% de mujeres (o de hombres), para cumplir la ley de Cuotas en estas circunscripciones se presentaron al menos 3 candidatos de los cuales uno, al menos, tena que ser mujer. Siendo que las circunscripciones electorales de dos escaos son ocho (Amazonas, Apurimac, Huancavelica, Moquegua, Tacna, Pasco, Tumbes y Ucayali) y un distrito electoral de uno (Madre de Dios). En cada uno de estas circunscripciones se postulan tres candidatos, de los cuales, por lo menos, una tiene que ser mujer. Por ello el nmero efectivo de candidatos sube de 120 a 130, de los cuales 47 son mujeres. La cuota efectiva de gnero no es entonces 30% sino 39%. El efecto espejo significa, para el caso, que a ms candidatas mujeres mayor mujeres elegidas congresistas, ms o menos proporcionalmente, por votacin preferencial. En el cuadro se puede observar este efecto espejo: cuando se sube el mnimo de candidatas tambin se incrementa el nmero de congresistas elegidas. Alcanzando, en las elecciones del 2006, el 30% de congresistas electas del Congreso unicameral peruano. Un problema para los que propugnan la eliminacin del voto preferencial se da cuando se sabe que las mujeres han sido favorecidas por ese tipo de votacin. Los votantes favorecen a las mujeres ms de lo que hacen los partidos al ordenar las listas. La eficacia del voto preferencial en subir el nmero de

representantes cobra fuerza cuando observamos los resultados de las elecciones municipales. En estas elecciones, que no aplica el voto preferencial sino el voto en lista cerrada y bloqueada, el porcentaje de alcaldesas y regidoras es siempre menor al porcentaje de congresistas elegidas. Las elecciones municipales y regionales del 2002, por ejemplo, arroj que el nmero de mujeres alcaldesas no llega ni al 3% del total de alcaldes y de los 25 presidentes regionales, solo 4 son mujeres. Actualmente se discute la eliminacin del voto preferencial y la implementacin en listas cerradas y bloqueadas podra reducir la cuota efectiva de mujeres. La propuesta de la eliminacin del voto preferencial genera actualmente cierto consenso entre los partidos pues consideran este mecanismo pernicioso par la estabilidad de los partidos, el sistema de partidos y la democracia en el pas. El problema a resolver sera cmo hacer para que resolvindose ese asunto no se afecte el avance en la representacin de las mujeres. Pues la eliminacin del voto preferencial terminara por reducir la cuota efectiva de gnero 21. Una solucin podra ser el mandato de posicin, es decir, que en las listas que presenten los partidos a cargos pblicos ocupen posiciones fijas candidatas mujeres, de tal forma que, si por ejemplo las mujeres ocupan el puesto 2, 5, 8, 11, 15, 18, 21, etc., al elegirse los representantes por listas cenadas y bloqueadas, siempre se elijan alrededor del 30% de mujeres, como mnimo. A la vez se mantenga la ley que obliga que para las circunscripciones electorales de uno o dos escaos se presenten tres candidatos de los cuales uno tiene que ser mujer por lo menos. De esta forma, se mantendra el 39% de candidatas mujeres y se elevara de 30% a 33% las congresistas electas, ya que el elector no podra modificar el orden de la lista presentada por los partidos. Otra alternativa sera que el mandato de posicin sea intercalado, de tal forma que las mujeres ocupen por ley las posiciones 1, 3, 5, 7... : 2, 4, 6,... Otra alternativa, ms equilibrada, sera el mandato de posicin intercalado hasta que se llegue al porcentaje sealado 30% o 40% o el que dispongan. Pero salvando el que las mujeres sean enviadas a las posiciones con pocas posibilidades de ser elegidas en caso de competir en listas cerradas y bloqueadas como actualmente se acostumbran en los partidos peruanos, saltndose el espritu de la ley de cuotas de gnero. Sin embargo, cualquier solucin traera un inconveniente: referente a la calidad de los congresistas, ya que los partidos no cuentan con cuadros femeninos en nmero tal que justifique el porcentaje de candidatas que tiene que presentar. El problema para los partidos es complicado, pues ningn partido tiene cuadros femeninos en porcentaje similar a lo establecido en la Ley de Cuotas. Las luchas internas favorecen a los hombres ocupen las dirigencias a pesar de que los partidos implementan cuotas de gnero en sus elecciones internas. Cuando llega el momento de la confeccin de las listas al Congreso los partidos tienen problemas para cumplir con la Ley de Cuotas. Por ello la labor parlamentaria de las congresistas mujeres podra resultar inferior a la de los hombres. Pero tambin puede ser que este fenmeno se limite a un periodo de tiempo, el suficiente para que los partidos convoquen ms mujeres y mejor preparadas. Actualmente gran parte de las militantes en los partidos lo son porque sus
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Ver Diario Per 21, Lima 24 de junio de 2007.

esposos, padres o hermanos son militantes de algn partido. Las estrategias de los partidos para captar militantes femeninas con vocacin para la poltica tienen limitaciones propias de una sociedad altamente machista. El crculo vicioso tiene que tratar de romperse por algn lado. La democracia se fortalece con el ingreso de ms mujeres a la poltica. Por ello habra que conservar los avances en la cuestin de gnero, a pesar de la baja circunstancial en la calidad del trabajo congresal. Hara falta estrategas El Estado y los partidos para elevar la calidad del trabajo congresal. 2.1.3. Votacin Los procedimientos de votacin se encuentran relacionados con la forma de la lista. En el Per, la eleccin de los congresistas es por listas cerradas y no bloqueadas, por lo que el orden de los candidatos puede ser alterado por medio del voto preferencial. El procedimiento de votacin es el siguiente: el elector tiene la posibilidad de manifestar su preferencia por dos candidatos de la lista, con lo cual reordena parcialmente dicha lista de candidatos. 2.1. 3.1. El voto preferencial El voto preferencial en el Per significa que los electores, al momento de emitir su voto, tienen la posibilidad de escoger a dos candidatos de una lista que los partidos presentan en cada jurisdiccin electoral. El voto preferencial se estableci para las elecciones de la Asamblea Constituyente de 1978, aunque en esa ocasin el elector slo poda votar por un candidato, obligatoriamente. El rgimen militar, segn el partido Aprista, trataba de minar el liderazgo de Haya de la Torre estableciendo este mecanismo electoral. Para las elecciones de 1980 no se utiliz el voto preferencial. Recin en 1984 se reintrodujo esta modalidad de votacin, aunque ahora opcionalmente, debido a que los analfabetos votaban, lo que no sucedi en 1978. As, desde las elecciones de 1985 hasta la actualidad se ha venido utilizando el voto preferencial. En el Per se ha venido discutiendo la necesidad de eliminar el voto preferencial, incluso actualmente se debate en el Congreso esta posibilidad como parte de las reformas electorales. Los que argumentan por su mantenimiento aducen bsicamente tres cosas: En primer lugar, que el voto preferencial es un mecanismo que acerca el representante al elector. Al existir la posibilidad por parte de los electores de escoger a sus dos candidatos preferidos, los candidatos compiten por el voto del elector En esta competicin es que algunos ven un acercamiento interesado, pero acercamiento al fin, entre candidato y elector. Este acercamiento incluso incidira en que los congresistas para reelegirse tengan que rendir cuentas ante los electores que los llevaron al Congreso. En segundo lugar, que el voto preferencial democratiza los partidos polticos. Al necesitar para elegirse y reelegirse los votos preferenciales de los electores, los candidatos y congresistas se deben directamente a esos electores ms que

a las dirigencias partidarias. Este inters de los candidatos por elegirse y de los congresistas por reelegirse se da en desmedro de las dirigencias. Esta dinmica es interpretada como un proceso de democratizacin de los partidos, cuyas dirigencias elaboran generalmente las listas sin consultar a sus bases partidarias. Sin embargo, luego de ms de veinte aos de elecciones con voto preferencial, tenemos que efectivamente se da un acercamiento entre candidato y elector, pero se trata de un acercamiento inconveniente para la democracia, pues no se establece una relacin entre dos pares del sistema democrtico, sino entre dos entes que intercambian favores muchas veces clientelistas y de tan corto plazo como lo permita un polo, un llavero, un almanaque o algn otro regalo. Con ello no slo no se robustece la democracia, sino que se la desmejora al desvirtuar la responsabilidad de electores y candidatos con el espritu democrtico y su sostenibilidad. Tampoco los partidos se democratizan, lo que ocurre es que los partidos se abren y esta apertura permite, no una democratizacin de los partidos, sino un debilitamiento de estas dirigencias, por la sencilla razn de que los Congresistas del partido estn ms interesados en escuchar a sus electores que a los lderes del partido, pues su permanencia en el Congreso depende ms de los primeros que de los segundos. Sin embargo, la fortaleza de un partido, en trminos electorales o en trminos organizativos, no reside en su democratizacin sino en la eficacia electoral y organizativa de sus dirigencias. La experiencia latinoamericana indica que los candidatos salidos de elecciones internas son muchas veces ms dbiles que quin compiti con l y perdi la eleccin interna22. Joseph Colomer, que evala algunos casos latinoamericanos, seala que la influencia de los activistas y los votantes de las elecciones internas con preferencias poltico-ideolgicas extremas o minoritarias aleja a ste del votante medio del conjunto del electorado 23. Sin embargo, para que se den los casos sealados por Colomer tiene que darse varias condiciones, tales como un partido grande con facciones poderosas y con grandes diferencias entre facciones que les impida llegar a un acuerdo preelectoral, una militancia con considerable carga ideolgica, sin un liderazgo que discipline y unifique las fuerzas internas en un nico candidato, y candidatos jefes de bandos con fuerzas internas ms o menos parejas, etc. Esto no se da actualmente en el Per, pero puede darse eventualmente. La paradoja de la organizacin de partido es que unas reglas organizativas inclusivas o con mucha democracia interna pueden reducir el apoyo del partido entre los electores, mientras que una mayor disciplina que d autonoma a los lderes puede crear ms oportunidades de adaptarse con xito a las preferencias de los electores y a las negociaciones multipartidistas. Los candidatos seleccionados sobre la base de elecciones primarias tienden a ser relativamente poco populares o perdedores en las correspondientes elecciones
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Joseph M. Colomer: las elecciones primarias presidenciales en Amrica Latina y sus consecuencias polticas En Marcelo Cavarozzi. Juan Abal Medina (Compiladores): El Asedio a la Poltica Los Partidos Latinoamericanos en la Era Neoliberal, Horno Sapiens Ediciones. Buenos Ares, 2003, pp. 516. 23 lbidem.

presidenciales24. Cuanto mayor es la participacin de masas en las primarias, dentro de ciertos lmites, menor es la influencia de los lideres de partido orientados a ganar elecciones externas (en la sociedad), mayor la influencia de los lideres de partido orientados a ganar elecciones internas (en el partido), mayor la influencia de los activistas y los votantes con preferencia polticoideolgicas extremas o minoritarias y mayor la distancia entre el ganador en las primarias y la preferencia del votante mediano en el conjunto del electorado 25. Y tampoco mejoramos la calidad de los congresistas. En realidad, lo que tenemos es un cambio en el tipo de congresistas, pasando de los congresistas partidarizados que ponen atencin en las polticas de partido al que pertenece -por las que las tiene que conocer e involucrarse en ellas-, a otro tipo de congresistas, un tipo ms personalista, que ve en los electores clientes polticos a los que tiene que sectorizar para apuntalar bien su pblico objetivo a los que atender para luego pedirles nuevamente sus votos-. Este cambio del tipo de representantes redunda en que las polticas nacionales no reciban la debida atencin, que los intereses no se agreguen jerrquicamente, sino desordenadamente, informalmente. Desde la campaa electoral misma, se va fraguando una relacin inconveniente para la democracia entre candidato y elector. La necesidad de ganar votos empuja a los candidatos a diferenciarse de otros de forma tal que se visibilicen ante los electores. Este esfuerzo por diferenciarse de sus competidores, que son generalmente de su propia agrupacin poltica, les lleva a realizar una entrada personalizada, emocional, singularizada frente a los electores. Apuntando a un aspecto especfico, los candidatos tratan de racionalizar su capacidad electoral. Como la poblacin en las grandes ciudades albergan a cientos de miles y millones de electores, los candidatos utilizan los medios masivos y toda clase de tcnicas para hacerse conocer y hacer atractiva su propuesta personal. Todo lo cual significa grandes cantidades de recursos y dinero, incluso, muchas veces, de manera escandalosa y por fuera de lo que la ley permite (en caso hubiera una norma que limite los gastos). Se han convertido en ejemplar para todos los estudiosos de los vicios del voto preferencial lo sucedido en Per en 1990 con los candidatos del FREDEMO que gastara el 70 % de la totalidad de los gastos realizados en esa campaa electoral, en donde los candidatos al Congreso gastaron 2.4 veces ms que el candidato presidencial de esa agrupacin, y en donde slo el candidato al Congreso que ms gast invirti ms -10 veces ms- que todo el frente de Izquierda Unida, que agrupaba a seis organizaciones 26. El supuesto acercamiento entre votantes y electores ha resultado en el mayor alejamiento de la institucin congresal a la ciudadana. Segn la encuesta de Apoyo de julio de 2007, slo el 15% de la ciudadana se siente representada por el actual Congreso. Y sin embargo, la ciudadana apoya el mantenimiento del voto preferencial (65%). Otro saldo tambin es el debilitamiento de los partidos por efectos de la campaa misma ya que muchos de los electores que
24 25

Ibidem. Ibidem. 26 Tuesta Soldevilla 1990 En Dieter Nohien: Partidos y sistemas de partidos, FCE, Mxico, 1994.

utilizan efectivamente el voto preferencial son ms o menos afines a alguna tendencia del partido o de algn partido cercano. Los candidatos al Congreso se disputan electores muchas veces simpatizantes de la misma agrupacin a la que pertenecen, lo que generan disputas internas, motivados por quienes acompaan al candidato presidencial cuyos mtines se supone son concurridos por electores dispuestos a marcar el smbolo partidario, etc. Todo lo cual deja marcas en el interior de los partidos. Es decir, el voto preferencial es un mecanismo que debilita los partidos antes, durante y despus de la campaa electoral. En 1978, el 46% us el voto preferencial para elegir a los miembros de la Asamblea Constituyente; en 1990, el 31%; en 1992, el 43%; en el 2000, el 44%, en el 2001, el 48%. A diferencia de algunos pases europeos -Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Suecia, Grecia, Italia- que hacen poco uso de este mecanismo, de tal forma que no modifican el orden de la lista presentada por el partido. Tuesta Soldevilla seala que el voto preferencial debe ser eliminado entre otras razones por que un porcentaje pequeo de electores (2%) puede modificar el orden de la lista al hacer uso de este mecanismo a pesar de que un porcentaje muy superior (98%) no lo utiliza, manifestando su conformidad con el orden de la lista que el partido presenta. La experiencia peruana nos seala que gran parte de los peruanos s utilizan el voto preferencial (que nunca es menos de 1/3 de los votos vlidos), adems, el hecho de que un gran porcentaje (siempre ms de la mitad) de electores no utilicen el voto preferencia no significa que estn de acuerdo con el orden establecido. Para que sea as tendran primero que estar conforme con la ubicacin de todos los candidatos, lo cual es muy difcil. Adems los que hacen uso del voto preferencial no necesariamente lo hacen para alterar el orden de la lista, pues la experiencia peruana indica que los primeros lugares generalmente permanecen con la mayor votacin preferencial. Por ltimo, el que los candidatos busquen no necesariamente un nmero ms bajo sino uno que puede ser recordado por los electores muestra que incluso el orden de la lista no refleja exactamente la voluntad de la dirigencia partidaria. En las elecciones del 2006, por ejemplo, Ricardo Belmont, del Frente de Centro, le haba sido otorgado el nmero 9 de la lista de candidatos al Congreso, pero l no quera dicho nmero sino el 11, pues el once era el nmero de su canal de televisin y en el que tena un programa llamado La Noche del 11. As que trat de que se lo cambiaran, pero no logr, pues quien tena el nmero 11 no accedi a su peticin porque ya haba realizado pintas, afiches, etc., utilizando dicho nmero. 2.1.4. Conversin de votos en escaos Los votos son convertidos en representaciones congresales en el Per mediante la utilizacin del mtodo DHondt, luego de aplicar la barrera legal del 4 % a nivel nacional. a) Barrera legal Los reformadores argumentan que la fragmentacin poltica es perjudicial para la estabilidad del sistema de partidos y del sistema poltico y, por eso, habra

que restringir el nmero de partidos. Para ello idearon varios mecanismos que restringen el ingreso al Parlamento de los partidos ms pequeos, uno de ellos es la barrera legal. La barrera legal tambin conocida como valla electoral- es una disposicin legal segn la cual la adquisicin de los escaos de los partidos polticos depende de que alcancen un porcentaje de los votos, ya sea de una circunscripcin, o del nivel nacional. El objetivo de este mecanismo es impedir la fragmentacin de los partidos del sistema. En el Per, se ha fijado una barrera legal del 4% a nivel nacional de los votos al Congreso de la Repblica. Esto quiere decir que slo alcanzarn escaos en el Congreso los partidos que logren superar esta barrera a nivel nacional. En las elecciones generales del 2006 apenas lograron pasar la barrera legal Restauracin Nacional (4,02%) y Per Posible (4,11%). Los otros partidos que lograron curules superaron largamente la barrera legal. El efecto de la barrera legal slo impidi el ingreso de un partido al Congreso: la Alianza para el Progreso. Este partido logr el 2,31% de los votos vlidos a nivel nacional. Sin la existencia de esta barrera legal del 4% este partido hubiera alcanzado un escao en el departamento de La Libertad. En este departamento Alianza para el Progreso alcanz 79.908 votos que representa el 12.47% del total de los votos vlidos en esa jurisdiccin. El lder de esa agrupacin poltica, Csar Acua, obtuvo 62.007 votos preferenciales, convinindose en el candidato ms votado en esa circunscripcin electoral, slo superado por uno de los candidatos apristas. Sin embargo, Csar Acua no alcanz uno de los siete escaos en disputa porque su agrupacin no super la barrera legal del 4% de los votos vlidos al Congreso a nivel nacional27. Pero puede parecer engaoso si limitamos los efectos de la barrera legal al caso de Alianza para el Progreso de Csar Acua en las elecciones congresales del 2006. El efecto de la barrera legal puede tener tambin influencia a partir de sus efectos psicolgicos. Estos efectos psicolgicos pueden darse en dos direcciones: sobre los electores y sobre los candidatos. Los efectos sobre los candidatos puede darse de la siguiente manera: un personaje de gran popularidad en cieno departamento decide postular al Congreso de la Repblica en las prximas elecciones y, para cumplir su objetivo electoral, tiene tres opciones: crear su propio partido, trabajar su candidatura en el interior de un partido regional -o pequeo- ya existente, o trabajar su candidatura desde un partido grande o nacional- ya existente. Para este candidato le sera muy costoso crear su propio partido desde el cual lanzar su candidatura y, por mucho trabajo e inversin que efecte, duda que su proyectado partido logr superar la barrera legal. Le queda en este caso el partido nacional ya constituido ya sea pequeo o el grande, pero teme que el partido pequeo no sobrepase la barrera legal.
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ONPE: Per: Elecciones Generales 2006. Informe de Resultados Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la Repblica. Tomo I, ONPE, Lima, 2006.

Entonces decide ingresar a un partido nacional grande, que de todas maneras lograra superar la barrera legal. Los efectos sobre los votantes pueden darse de la siguiente manera: el elector X tiene preferencia por el candidato Y, pero teme que su partido no supere la barrera legal y no salga elegido a pesar de que en su circunscripcin goza de gran popularidad. El temor de que su voto no contribuya con la victoria de su candidato preferido lo puede hacer considerar que su segunda preferencia, el candidato P de otro partido, del que s tiene la seguridad que sobrepasar la barrera legal. Ambos efectos psicolgicos, sobre el candidato o sobre el elector, favorece a los partidos nacionales ya consolidados en desmedro de los nuevos o pequeos. Y esto es precisamente lo que pretende la implementacin de la barrera legal: restringir la fragmentacin de partidos. Por lo tanto, la barrera legal puede constituirse en el Per en un mecanismo efectivo que contribuira en la estabilizacin del sistema de partidos. En otros departamentos no sucedi algo similar al de Trujillo, pues an sin aplicar la barrera legal los candidatos de otros partidos no alcanzaron un escao en ninguna circunscripcin electoral, a pesar de superar el 4% de esa jurisdiccin. Eso se debe a las barreras naturales que impone el tamao de la circunscripcin. Si por ejemplo, en un departamento X se disputan dos escaos, y el partido A alcanza el 30 %, el partido 3 el 28% y el partido C el 26% de los votos vlidos, slo los dos primeros alcanzarn escaos, y el tercero a pesar de contar con ms de la cuarta parte del electorado no alcanzar entrar al Congreso. Es decir, el partido A se llevar el 50% de los escaos disponibles, el partido 3 el otro 50 %, mientras que el partido C el 0%. Por lo tanto, el tamao de las circunscripciones electorales se constituye en una barrera natural para la fragmentacin poltica. Esto vale especialmente para las circunscripciones pequeas (de 1 a 5 escaos en disputa). En cambio, en circunscripciones grandes con ms de 10 escaos en disputacomo Lima, es posible una mayor proporcionalidad de votos y escaos asignados. En Per todos los partidos que han alcanzado escaos en las ltimas elecciones del 2006 tienen cuando menos un representante de Lima, lo cual no sucede en ningn otro departamento. Quiz el tamao excesivamente grande de Lima (35 escaos) ha motivado la propuesta de reducir el tamao de las circunscripciones electorales. En realidad, de las 25 circunscripciones electorales en el pas slo Lima es de tamao grande. La gran mayora son circunscripciones pequeas -entre 2 y 5 escaos. b) Mtodo D Hondt Una vez que se retiran a los partidos que no han alcanzado superar la valla electoral (4 % en el Per a nivel nacional), se toma los resultados por partido en cada jurisdiccin, se les divide entre 1, 2, 3, 4, 5, etc., consecutivamente 28. Por ejemplo, siguiendo con la circunscripcin de La Libertad:
28

Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos. FCE, 1994, Mxico, pp. 59.

Paso uno: Se separa a los partidos que no hayan logrado superar la valla electoral del 4% a nivel nacional, quedando slo los partidos que lo hayan superado. Cuadro 9. Partidos que superaron la valla electoral (4% de votos vlidos) en las elecciones al Congreso de la Repblica 2006 Partidos que superaron la valla electoral Restauracin Nacional Alianza por el Futuro Unin por el Per Unidas Nacional Frente de Centro Per Posible Partido Aprista Peruano Fuente: ONPE % de votos a nivel nacional 4,02 13,09 21,15 15,33 7,07 4,11 20,59

Paso 2: se toman los votos totales de cada partido de la jurisdiccin de La Libertad a aplicar el mtodo de reparticin de escaos (el mtodo DHondt para el caso peruano). Cuadro 10. Votos en La Libertad por partido en las elecciones al Congreso de la Repblica 2006 Partidos que superaron la vala electoral Restauracin Nacional Alianza por el Futuro Unin por el Per Unidad Nacional Frente de Centro Per Posible Partido Aprista Peruano Fuente: ONPE Votos en la circunscripcin de La Libertad 22.455 46.636 65.253 68.900 13.556 11.262 290.054

% 3,51 7,28 10,19 10,76 2,12 1,76 45,28

Paso 3: Se divide el nmero de votos de cada partido entre el nmero de asientos repartir. En La Libertad se reparten 7 curules.

Cuadro 11 Restauracin Alianza Unin Nacional por el por el Futuro Per 22.455 46.636 65.253 11.227 23.318 32.626 7.485 15.545 21.751 5.614 11.659 16.313 4.491 9.327 13.051 3.742 7.773 10.875 3.208 6.662 9.322 Unidad Naciona l 68.900 34.450 22.997 16.475 13.78 11.483 9.843 Frente de Centro 13.556 6.778 4.519 3.389 2.711 2.259 1.936 Per Posible 11.256 5.631 3.754 2.815 2.252 1.877 1.609 Partido Aprista 290.054 145.027 96.685 72.513 58.011 48.342 41.436

1 2 3 4 5 6 7

Paso 4: Las representaciones congresales se reparten siguiendo el orden de los cuocientes mayores. De este modo que el Partido Aprista Peniano obtiene el primer, segundo, tercer, cuarto y sptimo escao, mientras que Unidad Nacional obtiene el quinto escao, y Unin por el Per obtiene el sexto escao. Los dems partidos no obtienen escaos en esta jurisdiccin. Cuadro 12. Orden de los cocientes mayores.
Restauracin Nacional 1 2 3 4 5 6 7 22.455 11.227 7.485 5.614 4.491 3.742 3.208 Alianza por el Futuro 46.636 23.318 15.545 11.659 9.327 7.773 6.662 Unin por el Per (6) 65.253 32.626 21.751 16.313 13.051 10.875 9.322 Unidad Nacional Frente de Centro (5)68.900 13.556 34.450 22.997 16.475 13.78 11.483 9.843 6.778 4.519 3.389 2.711 2.259 1.936 Per Posible 11.256 5.631 3.754 2.815 2.252 1.877 1.609 Partido Aprista (1)290.054 (2)145.027 (3)96.685 (4)72.513 (7)58.011 48.342 41.436

Paso 5: El Partido Aprista tiene ganado entonces cinco de los siete escaos. Pero ese partido ha presentado siete candidatos por ese departamento como todas las agrupaciones participantes, que es el nmero de escaos en disputa en la circunscripcin de La Libertad. Para saber qu candidatos de ese partido alcanzan un escao, que el partido ya obtuvo, se procede a la contabilidad de los votos preferenciales alcanzado por cada candidato de dicho partido. Ver cuadro.

Cuadro 13. Votos por candidatos apristas en La Libertad en las elecciones al Congreso de la Repblica 2006
Orden de lista presentada por el Partido 1 2 3 4 5 6 7 Candidatos Votos del partido en esa jurisdiccin 290.054 290.054 290.054 290.054 290.054 290.054 290.054 Votos preferencial es por cada candidato 57.409 71.758 21.668 22.499 17.732 42.308 35.140

Luis Juan Alva Castro Elas Rodrguez Zavaleta Olga Cribilleros Shigihara Mario Arturo Alegra Pastor Juana Amaya Argomedo Daniel Robles Lpez Tula Luz Bentez

Paso 6: Se aplica el voto preferencial para ordenar la lista segn la cantidad que cada candidato de ese partido las haya obtenido. Los candidatos que hayan obtenido ms votos preferenciales dentro de la lista se quedan con un escao. Cuadro 14. Orden de candidatos apristas en La Libertad segn votacin preferencial en las elecciones al Congreso de la Repblica 2006
Orden de segn voto preferencial alcanzado por cada candidato 1 2 3 4 5 6 7

Candidatos Elas Rodrguez Zavaleta Luis Juan Alva Castro Daniel Robles Lpez Tula Luz Bentez Mario Arturo Alegra Pastor Olga Cribilleros Shigihara Juana Amaya Argomedo

Votos del partido por cada candidato 71.758 57.409 42.308 35.140 22.499 21.668 17.732

Electo SI SI SI SI SI NO NO

Paso 7: Se procede de manera similar con las otras agrupaciones que han alcanzado escaos: Unidad Nacional y Unin por el Per. El cuadro final de los congresistas electos en la Libertad es el siguiente:

Cuadro 15. Congresistas electos por La Libertad segn mtodo DHondt en las elecciones al Congreso de la Repblica 2006
Congresistas electos Elas Rodrguez Zavaleta Luis Juan Alva Castro Daniel Robles Lpez Tula Luz Bentez Wilson Michel Urtecho Medina Francisco Alberto Escudero Casquito Mario Arturo Alegra Pastor Voto preferencial 71.758 57.409 42.308 35.140 26.712 24.841 22.499 Partido Poltico APRA APRA APRA APRA UN UPP APRA

1 2 3 4 5 6 7

2.2. La ley de partidos polticos (LPP). El diseo institucional y la formacin de las candidaturas. Las elecciones generales del 2006 fueron diferentes a las anteriores especialmente por dos acontecimientos: 1. Se busc consolidar el sistema de partidos implementando por primera vez en el pas una Ley de Partidos Polticos (LPP) que tena y tiene un doble objetivo: a) contribuir al fortalecimiento de los partidos polticos y al sistema de partidos mediante la dacin de regias claras en la democratizacin interna de los partidos y b) la seleccin de los candidatos que estas agrupaciones presentaran a los cargos pblicos. Las medidas adoptadas con la LPP resultaron finalmente insuficientes, como veremos. 2. El segundo acontecimiento fue la aparicin inesperada (pero permanentemente vaticinada) de un outsider que amenazaba a los partidos, al sistema de partidos y al sistema poltico mismo. 2.2.1. La ley de partidos (LPP) y la formacin de candidaturas en las elecciones generales del 2006 En 2003, por primera vez se dio una ley de partidos polticos en el Per. El solo hecho de que por primera vez se implemente una Ley de Partidos Polticos (LPP) constituye un avance notable en la precaria historia del sistema de partidos en el Per, pues tiende a institucionalizar los partidos, incidiendo en la democratizacin interna as como en la seleccin de los candidatos que stos presentan para los cargos pblicos. El Estado interviene por primera vez en el interior de los partidos a la vez que les retribuye con ampliacin de recursos para el desenvolvimiento de stos (aunque esto ltimo an no se ha hecho efectivo, y al parecer no se concretara por la demagogia del actual Presidente, Alan Garca, que en bsqueda de un titular ha denostado esta parte de la ley a pesar de que su partido voto a favor de sta con su visto bueno). Segn la LPP, en su artculo 23, modificada por la Ley N 28624, establece que se encuentran sujetos a eleccin interna dentro del partido, los candidatos a los siguientes cargos:

a. Presidente y Vicepresidentes de la Repblica. b. Representantes al Congreso y al Parlamento Andino. c. Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales. d. Alcalde y Regidores de los Concejos Municipales. e. Cualquier otro que disponga el Estatuto. La LPP establece que las elecciones con que los partidos seleccionen a sus candidatos para cargos pblicos lo realizan los propios partidos a travs de un rgano central electoral, que toma diferentes nombres: en Accin Popular se denomina Comit Nacional Electoral, en otros partidos ser Junta Nacional Electoral, etc. A este rgano electoral central la LPP le otorga amplia facultades para la realizacin de todas las etapas de los procesos electorales del partido, incluida la dacin de normas que faciliten su buena labor. Generalmente ser el Congreso, Plenario o Convencin nacional de los partidos el que elige a los miembros del rgano central electoral que, en cada partido, lleve adelante las elecciones internas. Generalmente, en los partidos no se le da la relevancia a este rgano electoral, tampoco la LPP se preocupa por su conformacin. Utilizaremos el caso de AP par el anlisis de este punto. Para las elecciones que Accin Popular (AP) celebr el 2005 para elegir a los candidatos que presentara a ocupar cargos pblicos para las elecciones generales de 2006, los miembros de Comit Ejecutivo Nacional presentaron una terna al Congreso del partido que los ratific. Pudieron presentarse otras listas, pero lo cierto es que no se presentaron. Lo que en los hechos sucede es que una fraccin del partido controla el rgano electoral partidario. En el Per las candidaturas a los cargos para la frmula presidencial (Presidente y Vicepresidentes), para las elecciones generales del 2006, no estuvieron sujetas a incertidumbres. Desde mucho antes ya se saba quienes seran los candidatos naturales en todos los partidos con alguna opcin de ganar las elecciones generales del 2006. Nadie poda disputarle la candidatura presidencial a Alan Garca en el APRA, a Lourdes Flores Nano en Unidad Nacional, a Valentn Paniagua en Accin Popular, y a Ollanta Humala Tasso en el Partido Nacionalista o en Unin por el Per 29. Por ello las elecciones internas para elegir a los candidatos presidenciales en los partidos se constituyeron, en la prctica, en formalidades. Pero eventualmente estas disposiciones de la LPP pueden cumplir un importantsimo papel en un futuro previsible. A nivel de representaciones parlamentarias, la LPP fue claramente insuficiente. Los partidos polticos realizaron elecciones internas, generalmente separadas de las realizadas para los candidatos a Presidentes y Vicepresidentes. Pero luego colocaron invitados en lugares privilegiados en menoscabo de los elegidos por los votos de los militantes. Incluso hubo partidos donde se invit
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Ollanta Humala fue prcticamente obligado a candidatear por un partido diferente al suyo an cuando se poda dar pase libre a la participacin de su partido, el Partido Nacionalista, tinterilladas absurdas impidieron que la democracia funcionara segn el espritu de la ley.

a dirigentes de la misma alianza, como en Unidad Nacional. El caso de Unin por el Per fue pattico, pues se cambi sus reglas en pleno proceso electoral y a espaldas de la ONPE, se hizo lo que se quiso. En los partidos pequeos ni se diga, incluso hubo denuncias de partidos que vendan sus candidaturas al mejor postor. En AP se llevaron adelante elecciones internas para seleccionar a los candidatos al Congreso de la Repblica. En el caso de las elecciones en la capital, Lima, se present una sola lista. A pesar que la capital era una de las jurisdicciones donde el partido esperaba mayor cantidad de congresistas, no se inscribi ms listas. La principal razn fue el costo de inscripcin: 70,000 (alrededor de 20,000 dlares americanos al cambio en aquel entonces, algo indito en la historia de los partidos en el Per). El Comit Nacional Electoral, que propuso e impuso esos pagos para postular internamente, adujo que cada candidato debe abonar 2,000 soles, y como en Lima se elige a 35 congresistas las listas que se presenten tienen que ser de 35 candidatos, lo cual da los 70,000 soles. En el interior del pas las listas eran muchos ms pequeas, de entre tres a cinco, a lo sumo de ocho. Lima era un caso especial, pero el CNE trat a Lima como al resto de departamentos. La consabida finalidad era que se quera evitar el desgaste por la lucha interna que en Lima sera alta (mucho ms que $ 20,000 dlares) lo que distraera la campaa presidencial y dividira la dirigencia nacional concentrada en Lima. Lo ms llamativo era que Accin Popular era parte de una alianza con otros dos partidos que en esos momentos negociaban el nmero de representaciones que obtendra cada partido en los departamentos del pas. Y ya era sabido que a AP le tocara alrededor de la tercera parte, o ms, de la lista de la alianza del Frente de Centro, de tres partidos. Por eso, se saba que slo los primeros lugares de la lista tendran posibilidades de ser parte de la lista de la alianza, adems, ya por esos tiempos la popularidad de Valentn Paniagua disminua y con eso disminuan tambin las posibilidades de ser elegido de muchos candidatos al congreso de la Repblica. De modo que era presumible que no se presentara otra lista ms que la que agrupaba al presidente, vicepresidente, secretario general, vicesecretario de poltica, y otros altos dirigentes de AP en los primeros lugares de la lista nica, la misma que se haca elegir bajo la modalidad de lista cerrada, completa y bloqueada. En los hechos quienes pagaron los costos electorales fueron los 12 primeros nmeros, ya que el resto de los 35 no tenan posibilidades siquiera de ser parte de la lista que la alianza presentara a elecciones al Congreso. En Somos Per, tambin parte del Frente de Centro, se esper el final de las negociaciones y slo se eligieron el nmero de candidatos que seran parte de la alianza. De modo que los costos electorales en esta agrupacin poltica fueron mucho menores que en AP pero an as se saba que slo tres o cuatro tendran posibilidades de ser elegidos. La esperanza del voto preferencial haca que no se perdieran por completo la emocin de participar en la competencia. Al final, la alianza slo hara ingresar por Lima a tres candidatos al Congreso de la Repblica: dos de AP y uno de Somos Per. 2.2.2. Problemas institucionales a resolver

a. Problemas que no resuelven la actual Ley de Partidos Polticos Con la aplicacin de la Ley de Partidos Polticos se ha podido entrar a observar cmo funcionan las internas en los partidos polticos. Tuesta Soldevilla enumera varis problemas que no se ha resuelto an con la LPP. La gran mayora de estos problemas no se resolvera, sin embargo, con mecanismo actual de supervisin de la ONPE, ni as fuera de cumplimiento obligatorio. Se podra castigar a los partidos que incumplan sus obligaciones, pero con castigarlos no va a resolver estos problemas, pues estos tienen que ver con la forma en que se han desenvueltos durante toda su existencia. A continuacin me atendr a los problemas que Tuesta Soldevilla seala que se han dado en las elecciones que los partidos llevaron adelante con la puesta en vigor de la LPP30. Tratar de adentrarme en ellos utilizando la experiencia de un caso en particular: las elecciones internas en el partido Accin Popular. Finalmente concluir en la propuesta de modificar la actual Ley de Partidos Polticos, pues tan como hoy se presenta, an siendo vinculante, an siendo duros con los partidos que la incumplan no resolvera la mayora de los problemas detectados por Tuesta, ni mucho menos. 1. La conformacin tarda de los rganos electorales descentralizados. El rgano electoral central de los partidos conforma los rganos electorales en los departamentos, las provincias y distritos en donde tendr lugar las elecciones partidarias, pero en muchas ocasiones estos se conforman tardamente, ya que generalmente hay apata en algunos lugares respecto a las elecciones, y los ms interesados en las mismas son los mismos candidatos. Adems del desinters es necesario que haya locales partidarios funcionando donde sesionen estos rganos descentralizados y para las mismas elecciones. Pero por la debilidad actual de los partidos no se dispone ni de la infraestructura para llevar adelante estas tareas. No hay locales partidarios ni mucho menos computadoras, muebles, etc, elementos necesarios para llevar adelante un proceso electoral en la jurisdiccin. As quienes conforman estos rganos tienen muchas veces que costear algunos necesarios gastos. De all se deriva gran parte del desinters en la conformacin de estos rganos descentralizados. Pues saben que quienes sean parte de estos rganos electoral sern tambin los que costeen gran parte de los gastos del proceso electoral. Si la ONPE llevara adelante las elecciones en los partidos simultneamente podra utilizar la infraestructura estatal, personal capacitado, para el cumplimiento de un cronograma de conformacin de estos rganos electorales descentralizados. En AP en las ltimas elecciones slo se han conformado apenas 30 comits electorales provinciales, de los ms de 150 posibles, lo cual es grave si se tiene en cuenta que la LPP indica que para que un partido logre inscribirse legalmente necesita un mnimo de 65 comits provinciales en funcionamiento 31.
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Fernando Tuesta Soldevilla: Democracia en los partidos polticos. Anlisis de las elecciones internas 2005.2006, ONPE, Lima. 2006, pp. 182. 31 De los treinta comits que quedaron expeditos para la realizacin de internas en AP incluso se redujo por decisin del mismo comit Electoral quedando an menos circunscripciones donde se llev a cabo las elecciones. Por si fuera poco el proceso actualmente no acaba, pero se ha aceptado en primera instancia la invalidez en algunas jurisdicciones provinciales. Al final

Mucha militancia de provincias ni se ha enterado que AP realizaba sus elecciones internas o se enteraba el mismo da de las elecciones cuando fueron a acompaarlos a votar algunos adeptos de algn candidato. 2. variacin recurrente del cronograma electoral y de la fecha de eleccin. Precisamente en el punto anterior sealamos que en muchas jurisdicciones los partidos no cuentan con locales donde puede funcionar el rgano electoral o realizarse las elecciones. Entonces no se puede conformar los rganos electorales descentralizados. Lo cual obliga muchas veces a que se vare el cronograma electoral para dar tiempo a que se instalen ms locales donde pueda realizarse el acto electoral e instalarse el rgano electoral descentralizado. Otro motivo para variar el cronograma es porque no se han presentado listas de candidatos. Si estos casos son muchos, como suelen serlo, entonces se vara el cronograma para dar tiempo a que se presenten listas. Esta dificultad generalmente se da porque la militancia desconoce que su partido realiza elecciones porque los partidos no tienen recursos para hacer publicidad por los medios de comunicacin masivos, y lo que se obtiene actualmente es menos que suficiente, o sencillamente porque no existen incentivos para participar, gastando tiempo y dinero, en una campaa del que no se va a sacar provecho ms an cuando el partido est en descenso. El cronograma electoral tambin vara porque la militancia espera que as sea, porque es parte de la tradicin, porque es lo ms normal en los partidos. De hecho casi se puede decir que no hay en el Per partido que haya respetado el cronograma electoral inicialmente fijado. Otra razn adicional para variar el cronograma son los acomodos de ltima hora. Por ejemplo, en AP se vari el cronograma varias veces, incluso cuando haba pasado el da de los sufragios o el acto electoral. Pues a pesar de que se dieron plazos razonables para el escrutinio y el envo de las actas de provincias. E incluso se procedi al cambio del Comit Nacional Electoral casi al final del proceso electoral, y sin embargo, la ONPE seal que la eleccin en AP haba sido de acuerdo a los estndares internacionales. Vaya uno a saber cules eran esos estndares internacionales de que hablaba la ONPE. 3. Insuficiente divulgacin de las convocatorias. Actualmente los partidos polticos en el Per difunden sus directivas y comunicados a travs de su pgina web o a travs de las reuniones en los locales partidarios. Pero la gran mayora de militantes no chequea la web de los partidos ni asiste a las reuniones partidarias, si es que existen stas. En cuanto a la convocatoria, sta se realiza a travs de un diario de alcance nacional o el oficial El Peruano, pero estos son insuficientes y alcanzan a una mnima parte de la militancia. El hecho de que sea la ONPE quien llevara adelante estos procesos electorales, pondra en la agenda pblica stas primarias, los medios masivos le daran publicidad, lo cual hara que la militancia de todos los partidos est avisada de la convocatoria y las primarias en general. De tal forma que habra ms participacin para postular o para votar con ms informacin que la informalidad y casi clandestinidad con que actualmente se realiza. De hecho, el porcentaje de votantes en las ltimas elecciones en Accin Popular no alcanz ni el 5% de los registrados en su padrn.
se espera que slo alrededor de 25 provincias tengan nuevas autoridades internas.

4. Padrones electorales desactualizados. Actualmente alguna de las Secretara internas elaboran los padrones, generalmente las de estadsticas, a las que se les encarga la depuracin. Pero depurar un padrn de miles de afiliados es una tarea que muchas veces no se realiza con eficiencia, ya sea por falta de recursos, por falta de incentivos o por falta de voluntad, o por todas ellas juntas. Lo cierto que es una constante el reclamo de la actualizacin de padrones como garanta de limpieza electoral en todos los principales partidos. Con la vigencia de las LPP se ha dado un paso adelante: las secretaras de estadsticas de los partidos confeccionan los padrones de afiliados, los mismos que entregan a la ONPE para que estas las depure, y tras est depuracin tenemos recin los padrones electorales, los que se enva al rgano central electoral partidario, los que, a su vez remiten a los rganos descentralizados electorales. Sin embargo, las quejas por la alteracin de los padrones son recurrentes. Muchas quejas continan en el sentido de que en muchas mesas se cambia el padrn depurado por la ONPE por otro la medida de algn candidato. Segn la actual LPP el partido est facultado para pedir supervisin de la ONPE, pero en caso de solicitarlo la ONPE slo enva supervisores a algunas mesas, pero en la gran mayora de mesas electorales se emiten los sufragios y se realiza el escrutinio sin observacin externa. Esto da pie a quejas de, por ejemplo, que antes de realizarse la votacin ya existan sufragios en el interior de las nforas, como se ha reclamado en las ltimas elecciones de AP en algunos distritos limeos, O como se reclam en anterior eleccin de este mismo partido de que se permita a votacin con la presentacin de carns partidarios que algunos miembros de alguna lista entregaban a los transentes alrededores del local de votacin a cambio de algunos soles, O peor todava: que los padrones utilizados no eran los que deban ser. De hecho en las ltimas elecciones en Accin Popular el personero de una lista nacional denunci penalmente a 41 miembros de su partido integrantes de varios comits electorales por falsificacin de firmas. De ms esta decir que Accin Popular es el partido que inici las elecciones universales para elegir a sus dirigentes internos en el 2001, y es uno de los partidos de mejor performance democrtico, Y los tropiezos que da son parte de un proceso democratizador interno que los otros partidos an ni empiezan. El APRA, por ejemplo, ha dispuesto no hacer elecciones internas para elegir a sus autoridades partidarias, a pesar que el estatuto del partido obliga a realizarlo. Y a pesar de los reclamos de la militancia aprista. El Presidente del PA1 y a la vez Presidente del Per, simplemente no escucha. Y luego ataca a los partidos o los reta en plena tragedia como el caso del terremoto de Ica a ser eficaces, por ganarse algn titular en los peridicos. Nada de esto ocurrira si la ONPE llevara a cabo las internas en los partidos. 5. Los padrones de afiliados y no afiliados que se utilizaran en elecciones abiertas. Actualmente la gran mayora de partidos realiza sus elecciones cerradas. Si ya estas elecciones cenadas exigen un gran gasto de esfuerzos y recursos que los partidos con gran dificultad realizan, mal puede esperarse de los partidos que se afanen en realizar elecciones abiertas donde participe la ciudadana en general que previamente se inscriba para ello. Actualmente ni a

los partidos les interesa realizar estos esfuerzos adicionales ni a la ciudadana participar de los comicios de los partidos de los cuales desconfa profundamente. El partido que se esmer en realizar elecciones abiertas, el PPC, probablemente lo hace poco lo haca no tanto para que la ciudadana participe, que de hecho no particip, sino con el afn de ufanarse de ser parte de un partido abierto e inclusivo, pero es evidente que en las condiciones actuales la apertura que algunos se esfuerzan en aparentar es solo una pantomima. 6. la dificultad de calificacin de candidaturas. Muchas veces logran inscribirse candidatos que no cumplen con los requisitos para ello: tiempo mnimo de afiliacin, cuotas partidarias, no tener denuncias o sentencias penales, sanciones disciplinarias, etc. Y es que un rgano electoral partidario muchas veces no tiene la suficiente capacidad para realizar su trabajo de seleccionar a los aptos. Son cientos y tal vez miles los candidatos a nivel nacional que se postulan al Congreso o a las alcaldas o regiduras en un solo partido. De hecho, en AP no se hicieron esperar los reclamos de candidatos que se postulan con el visto bueno del Comit Electoral, no cumplen con los requisitos de antigedad. 7. Falta de criterios objetivos para definir los costos de inscripcin de los candidatos. Ya refer sobre los costos que tuvo una lista en Lima en AP que bloque una mayor participacin de ms de una lista. Otro problema es que a los candidatos de jurisdicciones pobres tienen que pagar igual inscripcin que los de jurisdicciones ricas. Lo que s es un avance es que muchos partidos consideran dispensar de costos en esas jurisdicciones cuando se trata de jurisdicciones extremadamente pobres, como en el caso de Accin Popular. Los rganos centrales electorales de los partidos necesitan agenciarse de recursos para llevar su tarea lo mejor que puedan, y en todas las jurisdicciones hacen similares gastos, pues gastan igual si se trata de una jurisdiccin pobre o rica. Adems si se postulan para un cargo pblico tienen que competir con otros partidos si quieren ganan Esas son las razones que se esgrime internamente en los partidos para justificar los costos de inscripcin. Lo cierto es que muchos partidos postulan a candidatos sabiendo que van a perder, slo par tener vigencia en la jurisdiccin. Mientras que en otros casos s se postula porque se tiene posibilidades de ganar. Estas diferenciaciones son difciles de realizar pero que tienen gran incidencia para que se presenten ms o menos listas en alguna jurisdiccin, las mismas que aumentan o disminuyen los costos del rgano electoral. 8. Los plazos para resolver tachas e impugnaciones en doble instancia. Una ancdota puede graficar cmo se lleva cabo los procesos electorales en el Per. En las elecciones ltimas en AP para renovar cargos internos (pero en las de candidatura de cargos pblicos pueden ser ms audaces) se denunci que el administrador de ese partido cerr las puertas del local central donde funcionaba el Comit Electoral de Lima dejndolos en la calle, donde tuvieron que sesionar el ltimo da de plazo para las tachas de las listas. Otro caso graficante se dio cuando el Comit Electoral Nacional no sesion el ltimo da de la ampliacin de presentacin de listas son el evidente propsito de no admitir ms candidaturas a la Secretara de la Mujer de ese partido que la

oficialista ya inscrita y lista nica hasta ese da. Los miembros de la segunda lista tuvieron que valerse de amistades de algn miembro del Comit Electoral Nacional para entregarles los documentos de inscripcin... en su casa! Luego esta lista tuvo que afrontar apelaciones, tachas, etc. que ocuparon a la candidata hasta das antes del da de las elecciones, cuando apenas pudo iniciar su campaa... a nivel nacional. Y an as gan. Pero quiz lo ms escandaloso del proceso electoral en AP para renovar cargos internos sea que se modific el cronograma electoral cuando ya debera haber culminado ste, siendo la razn, el viaje del Presidente del Comit Nacional Electoral al extranjero, viaje del que nadie saba hasta que se entramp el proceso electoral en plenos escrutinios, con impugnaciones y tachas por resolver. La garanta de la ONPE puede ayudar que estos evidentes abusos no sucedan y ms an si tiene a su cargo las primarias, que pueden ser muy duras y turbias en el interior de los partidos polticos en el Per. 9. Difusin tarda de las directivas, la relacin de candidatos o de listas, etc. Los partidos, como seal difunden las resoluciones electorales, directivas, etc., a travs de su pgina Web o travs de la informacin que se dan en las reuniones partidarias, pero ninguna de estas alcanzan a la mayora de los militantes, ya sea porque no visitan la pgina Web de sus partidos o por que no asisten a las reuniones partidarias de sus jurisdicciones, si acaso stas tiene lugar. Los partidos no tienen recursos para publicidad y las dadas por los medios son insuficientes actualmente. 10. La insuficiente capacitacin de los miembros de mesa. Muchas veces es difcil que los partidos solucionen el tema de la falta de personal para las mesas, mucho ms lo ser para capacitarlos para llevar adelante una adecuada eleccin. La intervencin de la ONPE en este punto es algo indiscutible. 11. La publicidad de los resultados. Difcilmente los partidos polticos en el Per pueden ser calificados como transparentes, puntuales u organizados cuando llevan los procesos electorales. Por ello la incertidumbre es grande porque ni la militancia confa en sus rganos electorales a los que considera un brazo de la dirigencia cupular. Por ejemplo, el 10 de junio de 2007 se han llevado cabo las elecciones en AP si bien estas elecciones son para renovar cargos pblicos, ya han pasado cerca de dos meses y hasta ahora el Comit Electoral Nacional (que ha sido cambiado en plenos escrutinios) no ha dado ningn alcance acerca de los resultados, a pesar que la militancia los reclama en mil idiomas. Hay un silencio demasiado grande, lo que acrecienta las sospechas de fraude. 12. Finalmente, sobre la transparencia de los rganos electorales. Es difcil que la militancia confe en el rgano electoral. Casi siempre en los partidos peruanos existe una gran desconfianza, con razn o sin ella. En Accin Popular se ha acusado durante todo el proceso electoral de que el actual rgano central electoral de ese partido est sujeto a la dirigencia actual. Por ejemplo a das ante del proceso electoral del 10 de junio, el Comit Nacional Electoral anul varios Comits electorales de provincias alegando motivos menores. Lo cierto es que en todas las provincias en que se anularon los comits electorales no se pudo elegir las autoridades partidarias locales, las mismas que apoyaban

abiertamente al candidato de la oposicin. Con esta medida se trat de ayudar al candidato que apoyaban la actual dirigencia. Lo ms grave es que el estatuto de AP seal que el rgano central electoral tiene la obligacin de conformar estos rganos descentralizados nombrando para ellos los reemplazos de los observados. Pero el CNE no cumpli con esta medida y decidi que en esas jurisdicciones no haya elecciones. Con eso debilit seriamente la candidatura opositora, pues intervena en las jurisdicciones donde esperaba ms votos. Otro ejemplo de la poca transparencia puede darlo el hecho de que el CNE en Accin Popular no publica an hoy, cuando todos los plazos se han vencido, ningn resultado ni siquiera avances del mismo. En medio de rumor de fraude electoral, el Presidente del Comit Nacional Electoral anuncia que viajar al extranjero dejando sin resolver las impugnaciones que darn al ganador de la Secretara Nacional de ese partido, dejando el procesos electoral en manos de quien a la vez de miembro del CNE es designado por el Secretario General actual, el mismo que ha sido acusado de intervenir indebidamente en dicho proceso. DE hecho, el personero nacional denunci penalmente a 41 miembros de varios Comits Electorales, hecho que enturbi el proceso electoral y que le vali la censura partidaria y separacin del CEN del denunciante. Y no es que desconozcan las reglas electorales, lo que ocurre es que los mismos miembros del Comit Electoral pertenecen alguna corriente interna a la que tratan de favorecer. Casi no hay personalidades al interior de un partido que no pertenezcan a una corriente interna desde la cual realizan su trabajo partidario. Los que no pertenecen una corriente interna no tiene posibilidades de hacer carrera en el interior de los partidos, pues gran parte del xito en el desenvolvimiento dentro de un partido depende de los apoyos que recibes al trabajo que se realiza. Y si no se pertenece a una corriente interna muy poca ayuda y respaldo se va recibir, ya sea por la desconfianza que hay a los independientes al interior de los partidos o ya sea que el trabajo propio de las corrientes internas consume el poco tiempo que se brinda al trabajo partidario de los militantes, o por ambas razones la vez. Lo cierto es que los miembros del rgano central electoral generalmente pertenecen a alguna corriente interna, por lo que la desconfianza hacia ellos es permanente, y muchas veces con razn. b. Cmo mejorarla intervencin de la ONPE en la formacin de candidaturas al interior de los partidos peruanos? Segn la actual Ley de Partidos la ONPE puede supervisar las elecciones en los partidos polticos cuando stos lo soliciten. Es decir es facultativa. Pero si fuese obligatoria indudablemente se mejorara, pero, en mi opinin no se resolveran los problemas electorales en los partidos. De hecho, todos los partidos en el Per piden supervisin de la ONPE cuando realizan sus elecciones internas o cuando eligen a sus representantes a cargos pblicos, pero los vicios estn muy lejos de superarse. Los partidos polticos son considerados por ley personas jurdicas de derecho privado, por lo que se reconoce la autonoma necesaria para su funcionamiento interno. En tal caso parece adecuado lo facultativo que puede ser la intervencin supervisora de la ONPE cuando los partidos adoptan su programa

de gobierno o modifican su ideologa. Pero una cosa es su funcionamiento interno, programtico e ideolgico, y otra cosa son las elecciones partidarias de candidatos a cargos pblicos. En este caso, se justifica que la ONPE intervenga obligatoriamente. Mi propuesta va ms all de la obligatoriedad de la supervisin, y plantea que sea la misma ONPE quien realice los procesos electorales en los partidos, con personal de fuera de los partidos, utilizando la infraestructura estatal, y simultneamente en todos los partidos polticos a la vez. El primer escollo que se puede plantear para que sea la ONPE quien realice las elecciones internas y primarias en los partidos sea tal vez la autonoma de los partidos y su condicin de personas jurdicas de derecho privado. El hecho que la ONPE lleva cabo las internas y primarias en los partidos o significa necesariamente que los partidos pierdan autonoma. Pues no interferira en lo programtico ni ideolgico de los partidos, para el cual s tiene que preservarse su autonoma, pero esta autonoma no debe ser excusa para que la dirigencia haga y deshaga en la seleccin de candidatos a cargos pblicos, ni en las internas. Los derechos no son absolutos, y parece absolutamente lgico que el organismo electoral estatal (ONPE) tenga a su cargo las elecciones partidarias por el que seleccionan candidatos a cargos pblicos, lo cual no contradice la autonoma de los partidos, pues no est referido a su desenvolvimiento ideolgico o programtico interno. Pero cuando se trata de los candidatos a cargos pblicos el partido interviene en el desenvolvimiento del Estado, ms an cuando los partidos tienen el derecho exclusivo de presentar candidatos al Congreso de la Repblica. La intervencin de la ONPE se limitara a lo procedimental necesario para garantizar que estas elecciones se den imparcial, transparente y limpiamente. Garantas que actualmente los partidos no estn en capacidad de brindar. Y es que las elecciones pueden ser reducidas a actos desideologizados y tcnicos, y puramente instrumental. Por lo cual la intervencin de la ONPE en los procesos electorales en los partidos no tendra porque invadir su autonoma. Autonoma que permanentemente es invadida cuando los grupos de poder sin queja alguna de parte de las cpulas partidarias. Al contrario, all s las buscan. Pero la ONPE no slo debe llevar adelante las elecciones partidarias para elegir candidatos a cargos pblicos, con lo cual disminuiran las graves deficiencias con que los partidos las realizan, sino tambin estas elecciones podran hacerse simultneamente en un nico da en todos los partidos que pretendan que sus militantes se conviertan en autoridades estatales. El hecho de que estas elecciones partidarias primarias las llevara adelante la ONPE, simultneamente en todos los partidos peruanos, pondra estas elecciones en la agenda pblica nacional, los medios de comunicacin sacaran de la actual semi-clandestinidad con las que se dan actualmente, las daran publicidad y con esta publicidad se incentivara a la participacin de la ciudadana hasta ahora al margen de estas elecciones. Con seguridad aumentara el nmero de afiliados participantes en estas justas eleccionarias, los mismos que muchas veces ni se enteran de estas elecciones, ni mucho menos tienen la suficiente informacin acerca de las mismas.

La simultaneidad con que la ONPE podra llevar a cabo estas primarias que pondra en la agenda nacional no slo mejorara las dificultades con que actualmente se realizan, o la publicidad incentivara la participacin de los militantes, sino que la ciudadana en general tendra mayor informacin acerca de los partidos polticos. Actualmente la ciudadana no slo desconfa profundamente de los partidos sino que desconoce lo bsico de estos entes. El desafecto de la ciudadana hacia los partidos podra disminuir con la publicidad que se hagan de las primarias partidarias, pues veran que los partidos eligen democrticamente a sus candidatos a cargos pblicos ms an si cuentan con la garanta de la ONPE, una institucin creble para la mayora de los ciudadanos. Disminuira as uno de los argumentos que se achacan a los partidos, la de que la cpula de stos hace y deshace en su interior como si fuera de su propiedad privada. Este slo hecho ayudara a fortalecer grandemente los partidos polticos y al sistema de partidos. Pues sera una garanta para las personas que quieren ser parte de un partido a travs del cual expresarse polticamente, sin a la vez constituirse en instrumentos de su cpula. Este slo hecho justificara el que sea la ONPE quien lleva delante los procesos internos en los partidos. Otra ventaja adicional de esta propuesta es que muchas instituciones civiles, la sociedad civil, especialistas, la ciudadana en general y las mismas elites polticas podran sugerir abiertamente solucin las deficiencias que se encontraran en dichas elecciones, ya transparentadas. Ayudando a la modernizacin de los partidos polticos peruanos que hasta ahora no encuentran la frmula para lograrlo. Los recursos podran ser en parte cubiertos por el Estado, y en parte podran ser cubiertos por los costos de inscripcin de las candidaturas. La ONPE tiene personal mucho ms calificados que el que tienen los partidos para la realizacin de elecciones transparentes, eficientes e imparciales en los partidos. Seguramente se presentaran dificultades en la aplicacin de un proceso simultneo en todos los partidos llevados a cabo por la ONPE, la publicidad, por ejemplo, podra atizar algunos conflictos partidarios internos dado que algunas facciones internas querrn aprovechar las cmaras para aventajar a sus rivales internos, etc. Con todo, se resolveran muchos problemas que actualmente aquejan a los partidos, desde la infraestructura, el personal, la fijeza del cronograma, la transparencia, la convocatoria, etc. El saldo podra ser positivo con seguridad. Casi todos los problemas que seala Tuesta Soldevilla no parece que se resolvera con el planteamiento hecho por el mismo acerca de la obligatoriedad de la supervisin de la ONPE. Por ejemplo, respecto de la variacin del cronograma, si la ONPE realizara estos procesos fijara un cronograma que la militancia de los partidos sabran que no va variar, como no es costumbre de la ONPE, que no va a faltar infraestructura pues con que haya un local de algn partido ste podra utilizarse para que todos los militantes voten el da de emisin de sufragios, y si no se cuenta con un local con las suficientes condiciones podra utilizarse infraestructura estatal. La publicidad, por su lado, tendra informada a la ciudadana y entre ellos a la militancia de los

partidos polticos que se estn realizando primarias par cargos pblicos, lo cual seguramente redundar en la participacin de ms candidatos y ms votantes. Con lo cual disminuira el clientelaje en los partidos, pues ahora al ser un pequeo porcentaje los votantes pueden establecer relaciones clientelares, pero al aumentar el nmero de votantes esto se dificultara, ms an si los procesos electorales en los partidos salen de la cuasi clandestinidad actual. El caso actual que se da en el partido Aprista es quiz el ejemplo perfecto para entender las malas prcticas partidarias. El Presidente Alan Garca habra pedido la continuidad de los dirigentes internos en los cargos que actualmente ocupan, desconociendo su propio estatuto que exige su renovacin. Lo cual fue aceptado por la cpula aprista, contra la voluntad de las bases apristas. Si la ONPE fijara un cronograma general para la participacin de todos los partidos estos desaguisados apristas no ocurriran. Tal vez seguiran mucho de los males, pero no dudo que se avanzara en la direccin de consolidacin de los partidos y del sistema de partidos en el pas ms rpido y firmemente. 3. Enfoque sociolgico 3.1 Sustratos sociopolticos Como criterio de ordenacin en el planteamientos de las ideas generales en este captulo que nos permitan ordenar el anlisis, podemos afirmar que el sistema de partidos y los cambios que en ste se operan tiene que ver con la lgica estrictamente poltica, pero sus transformaciones ms importantes estaran ms bien relacionadas a la existencia de sustratos sociopolticos que operan extrapolticamente. Por ello para estudiar el sistema de partidos empezar por estos sustratos sociopolticos, pues ellos me permitirn explicar los cambios bruscos que no se explican desde la poltica misma. En el Per sera posible diferenciar tres grandes tendencias a modo de sustratos sociopolticos ms o menos delimitado, los mismos que podran configurar los cambios y la potencial estabilidad o desestabilidad del sistema de partidos. Estas grandes tendencias sociopolticas se configuran en torno a su posicin frente al Estado: los excluidos, los disconformes y los conformes con la actual forma de la relacin Estado-sociedad. El primer sustrato sociopoltico, es el disconforme con la relacin del Estado con la sociedad. Este abarca la base social baja y excluidos sociopolticos que potencialmente hace existir a las candidaturas antisistemas e incluso a los out siders. Volveremos sobre este punto. El sustrato sociopoltico ms conforme con un discurso reformista, bsicamente es atrado por el discurso reformista de algunos partidos, como el aprista. Se trata de sectores atendidos por el Estado, pero no en la medida en que la consideraran adecuada o necesaria. En general, estn de acuerdo con la forma del actual Estado, pero buscan reformas que amplen los beneficios recibidos. Este sustrato coincide con un sector de la poblacin atrada por el discurso aprista, pero no necesariamente por las medidas de gobierno aprista. Este sector abarca muchos sectores populares y progresistas de clase media-

bajas y medias, especialmente de las grandes ciudades de la costa, as como sectores que se benefician de la industria, agro-exportacin y servicios. El tercer sustrato sociopoltico sera ms afn al discurso conservador, explicitado por el voto a las coaliciones de centro-derecha. Este sustrato puede abarcar las clases medias-altas, altas y sectores populares influidos por las grandes campaas mediticas que estos sectores polticos emprenden en pocas electorales. a. Tipos de ciudadana segn nivel socioeconmico y educativo La ciudadana como una categora de anlisis formada a partir de indicadores econmicos sociales y culturales, y relacionando al Estado para su definicin, nos puede servir para dar contenido emprico a los sustratos sociopolticos que hemos venido sealando. Para tal efecto utilizaremos los cuadros estadsticos elaborados por Sinecio Lpez. Segn el cuadro, de una encuesta a 1809 ciudadanos a nivel nacional, tenemos que el 43% pueden considerarse estatistas liberales; el 45,4% comunitaristas estatistas, el 8,3% a comunitaristas estatistas, y tan slo el 3,1% liberales puros. La gran mayora de los ciudadanos de nivel socioeconmico bajo inferior (51.9%) perteneceran al tipo de ciudadana comunitarista-estatista. Mientras que la gran mayora, el 68 %, de ciudadanos de nivel socio econmico medio/alto perteneceran al tipo de ciudadana estatista-liberal. Cuadro 16. Tipos de ciudadana segn nivel socioeconmico

Podemos relacionar el tipo de ciudadana comunitarista estatista con los disconformes a la forma del Estado, dado que agrupa a la gran mayora de ciudadanos con los ms bajos ingresos y los de menor nivel socio-econmico (ver cuadros). Por lo mismo, en gran parte de los que pertenecen a este tipo de ciudadana puede formarse la autopercepcin de exclusin por lo que sus reclamos al Estado puede hacerse a partir de esa exclusin. Por lo que esperan, y reclaman cambios radicales, y al no darse esto, pueden estar en contra de la poltica y de los polticos del establecimiento, votando en contra de ellos. En este tipo de ciudadana puede ser ms aceptada los out siders y los radicales que otros. Por su lado, la ciudadana estatista-liberal puede ser relacionada con los que aceptan la forma actual de Estado pero lo consideran insuficiente. Los niveles educativos de quienes conforman este tipo de ciudadana, as como los niveles socioeconmicos preponderantes pueden contribuir a la formacin de un autopercepcin de marginalidad respecto al Estado, por lo que an aceptando la forma del Estado actual (o su configuracin) reclaman que los beneficios del Estado les sea aumentado: Mejor educacin para sus hijos, aumento de los sueldos, mayor dinmica econmica del que puedan beneficiarse, etc. En este tipo de ciudadana se puede asentar el discurso reformista. El tipo de ciudadana liberal de niveles econmicos y educativos mayores que el de los dems, no tiene razones para considerarse ni excluidos ni marginales, por lo que tampoco tienen razones para dejarse influenciar por los discursos radicales ni por cambios bruscos en la forma actual del Estado nacional. Por lo tanto, pueden ser ms proclives a los discursos conservadores con la actual forma del Estado nacional. Cuadro 17. Tipo de ciudadana, segn niveles de pobreza y de ciudadana, 1997

Cuadro 18. Per: Tipo de ciudadano, segn nivel de ingreso, 1997.

3.2. Sustratos sociopolticos y representaciones polticas Lo que distingue a los tres sectores mencionados es su relacin con el Estado, El primer sector mantiene una relacin distante y conflictiva con el Estado, el segundo sector mantiene una relacin de reclamo ms moderado de reformas por una mejor inclusin. El tercer sector es ms complejo, pues aunque identificada con un discurso statu quo, obtiene gran parte de sus votos no slo

de clase media y alta, sino tambin de las clases populares influidos mediticamente, bsicamente por su posicin reaccionaria frente a los populismos y los out siders. Son tambin incluidos, pero incluidos en especial culturalmente. Si bien la posicin frente al Estado hace posible distinguir estos sustratos sociopolticos, no existe una incidencia directa en las representaciones polticas. Vale decir, que un votante reformista no siempre votar por el APRA, ni un excluido votar siempre por un outsider. Puede pasar que un votante reformista vote por uno de los candidatos conservadores atrado por las caractersticas personales de este lder conservador resaltada por los medios de comunicacin y contrapuesto por la corrupcin que supuestamente se dara con un gobierno aprista- Puede suceder tambin que un votante excluido no vote por el outsider, sino que atemorizado por la campaa meditica busque refugio en el discurso atrapa-lo-todo aprista. Lo que quiero sealar con lo expuesto es que la formacin de la representacin poltica no slo no se corresponde necesariamente con el sustrato sociopoltico, sino tambin que el hiato entre ellos se debera a factores que van desde culturales hasta coyunturales propios de campaa electoral, etc. Los sustratos sociopolticos, en cambio, son potencialidades que pueden ser modificadas pero no desaparecen, pues dependen de las condiciones socioeconmicas y culturales, y stas no se modifican a voluntad de los candidatos. La representacin poltica, en cambio, depende directamente del voto de los ciudadanos. Y un conjunto de factores coyunturales y mediticos inciden en la voluntad final del voto. 33. Sustratos sociopolticos y discursos oficiales Los sustratos sociopolticos forman una especie de espacios que seran cubiertos, en primer trmino, por las propuestas ideolgicas de los partidos. Los partidos buscan cubrir estos espacios creados a partir de los discursos polticos que ensayan. Para ello definen un discurso con el cual ubicarse en el espectro derecha, centro o izquierda desde el cual convertir estos sustratos sociales en expresiones polticas desde el cual, a su vez, expandir su estrategia de insercin en la sociedad y en la poltica. Y de esta forma amplan su campo de accin poltica. Cuando llegan las elecciones los partidos tratan de convertir estas expresiones polticas en votos, para lo cual varan, refinan o interpretan sus discursos oficiales. Pero no slo con su discurso poltico los partidos crean o amplan un espacio poltico desde el cual activan polticamente, sino tambin partir de sus propuestas concretas, con sus crticas al gobierno de turno, con sus criterios de anlisis de la coyuntura poltica, etc. As, algunas organizaciones poltico-electorales en el Per buscan cubrir el espacio que nace de las aspiraciones de un gran sector de los electores que se oponen la forma actual del Estado, que buscan transformarlo para que los

incluya. Generalmente este espacio inconforme en el Per lo cubren radicales y los llamados out siders que aparecen en los procesos electorales con un discurso crtico del sistema poltica y prometiendo cambiarlo radicalmente. El ltimo de los aparecidos en el Per es Ollanta Humala, antes fue Alberto Fujimori, y Alejandro Toledo. Y aunque no fueron out siders en s, s establecieron sus estrategias electorales presentndose como tales. Cada quien con un discurso propicio al momento electoral en el que surgen. El sector reformista generalmente es cubierto por el discurso aprista, pero no se limita a ste. Accin Popular, las izquierdas moderadas y otras agrupaciones tratan de ocupar el espacio que alcanza a los votantes que en lo bsico estn de acuerdo con la forma del Estado -ya sea por temor a arriesgar demasiado ya sea por conviccin de que se trata de lo mejor- pero reclaman ms eficacia, ms garantas polticas, menos corrupcin y una mejor redistribucin del presupuesto nacional. El sector conforme con el statu quo no es que pretenda que las cosas estn bien ni que no haya cambios que habra que hacerlos urgentemente, sino ms bien lo que los distingue es su permanente posicin de que la economa nacional se inserte en la economa internacional, en la apertura de mercados, el liberalismo poltico, la democracia representativa, etc. Los cambios que proponen no varan el statu quo y no tienen incidencia directa en la situacin de los desfavorecidos. Los que impulsan estas propuestas -y que con su impulso expanden la aceptacin de estas propuestas- son agrupaciones polticas liberales, socialcristianas y conservadores: el Partido Popular Cristiano, Accin Popular, Per Posible, el actual APRA, Cambio 90- Nueva Mayora etc. 3.4 Competencia electoral y cambios de los discursos polticos El hecho de que el Partido Aprista (PAP), Accin Popular (AP), Per Posible (PP), etc. aparezcan cubriendo ms de un espacio significa que una cosa son estos espacios, que nacen del sustrato sociopoltico, y otro muy diferente los discursos cambiantes y aglutinadores que estas agrupaciones ensayan en su objetivo de un mejor rendimiento electoral. Es la competencia poltico-electoral lo que define el discurso de las principales agrupaciones polticas. Cambio 90-Nueva Mayora si bien nace como un outsider que aparece en el centro del espectro poltico en una coyuntura electoral, luego, ya en el gobierno, se reubica en la derecha, espectro en el que se mantiene hasta hoy. Lo mismo ocurre con Per Posible. En el caso de los partidos tradicionales PAF y Accin Popular, ambos nacen con discursos reformistas, uno ms radical que el otro. Pero los dos partidos tienen en el gobierno, cuando lo han ocupado, de 1980-1985 en el caso de AF y actualmente con el PAF una agenda de derecha. El caso actual del PAF es ms llamativo, ya que su campaa electoral se bas en una crtica de la agenda neoliberal de su contrincante Unidad Nacional, pero una vez en el gobierno ha adoptado la agenda de la agrupacin que critic duramente en la campaa electoral. Y es que cada uno de los tres los sustratos sociopolticos abarcan un gran sector de votantes. Los partidos con su ideologa cubren estos sustratos

sociopolticos. No es que los sustratos sociopolticos sean equivalentes a un grupo de ciudadanos. No. Son ms bien tendencias sociopolticas que nacen a partir la percepcin de los ciudadanos del mundo social y se dirigen a la poltica. Una misma persona generalmente alberga no una tendencia pura, sino un combinado de ellas, una mixtura, pues las personas no permanecen encerradas en un espacio desde el que slo perciban un solo punto de vista de lo social. Las personas se mueven constantemente entre varios espacios sociales, y aunque pertenezcan a un espacio social especfico tienen aspiraciones futuras muchas veces diferentes a la posicin que ocupan actualmente. Por ello los partidos deben tender estrategias amplias, no tantas que no sean crebles pero no tan pocas que no los alcancen; no tan superficiales que no los decidan, ni tan profundas que lo amarren a un solo sector social. Para ganar las adhesiones de este sector de votantes los partidos estn ubicados estratgicamente en algn espacio del espectro poltico -por ejemplo la ideologa aprista puede considerarse de centro-izquierda. Pero no se quedan confinados en ese espectro. Para ganar una eleccin necesitan cubrir ms de un espacio sociopoltico. Salen de all a travs de su discurso poltico (menos ideologizado), y no slo durante la campaa electoral sino durante todo el tiempo, en una suerte de campaa permanente. El actual discurso atrapa-lotodo aprista, por ejemplo, abarca desde el centro-izquierda hasta la derecha, pasando por el amplio centro, a pesar de que sus principales lderes se reconocen como un partido de izquierda democrtica y muchos lderes de opinin lo califican como socialdemcrata. Pero una vez en el gobierno el APRA implementa una agenda de apertura de mercados, incentivacin a la inversin extrajera, en fin, el liberalismo econmico que critica en campaa para hacerse elegir. 3.5 Tipos de discursos polticos segn el momento poltico partidario Podemos encontrar entonces tres tipos de discursos de los partidos peruanos. Uno, en el perodo extra campaas, otro durante la campaa electoral, y un tercero como gobierno u oposicin. 1. El primero de los discursos partidarios tiene que ver con el discurso oficial del partido. As, hallamos cierta coincidencia entre el cubrimiento de los sustratos sociopolticos con las ideologas de los partidos polticos. Aqu tenemos el discurso oficial del partido que cubre el sector de la poblacin desde donde trata de recolectar afiliados y militantes. Se trata de un discurso ms o menos coherente, que se corresponde con el sustrato sociopoltico que lo sostiene. Su funcin y objetivos consisten en expresar y canalizar las demandas y expectativas de un sector de la poblacin que aspira sea su base social permanente. Esta funcin expresiva es asumida principalmente por los lderes partidarios. 2. En segundo lugar tenemos los discursos atrapa-lo-todo durante la campaa electoral. Se trata de un discurso amplio que sale del nicho partidario y abarca ms de un sustrato sociopoltico. Con este discurso el partido poltico trata de ganar adherentes y especialmente votos para ganar la competicin electoral. Este discurso desordenado, muchas veces

incoherente, pero sobre todo amplio y superficial, puede en parte oponerse hasta cierto punto al primer discurso oficial del partido. Con este discurso el partido trata de agregar intereses muchas veces contrapuestos. Esta funcin agregativa del partido es expresada especialmente por el candidato presidencial del partido. 3. Un tercer discurso ofrecen los partidos polticos en el Per, que bien puede ser de un partido de gobierno u de oposicin. El discurso de gobierno se corresponder con la liberalizacin de la economa, la insercin internacional, la inversin extrajera, etc., mientras que si se trata de un partido opositor su discurso se apegar a las deficiencias del gobierno y a ponerse a tono con los reclamos de la ciudadana. Estos discursos se dan principalmente desde los representantes de los partidos, especialmente desde el Congreso de la Repblica, y tienen como principal objetivo ganarse a la opinin pblica.

Cambios en los sustratos sociopolticos y de los discursos partidarios Ambos, discursos partidarios y sustratos sociopolticos, cambian. Pero es obvio que los discursos de los partidos cambian ms, y ms rpidamente. El sustrato sociopoltico cambia cuando cambia el humor de los ciudadanos, por ejemplo si la economa crece permanentemente y el gobierno es eficaz y eficiente en la redistribucin. En ese contexto habr en los ciudadanos un espritu ms comprensivo con los discursos neoliberales o de derecha. Por lo tanto los partidos se corrern a la derecha, pero el substrato disconforme con el Estado no desaparecer, slo se replegar, hacindose necesario partidos que cubran este espacio. Si el bienestar no es sentido en la poblacin como se los haban prometido o la corrupcin crece, puede ser que la ciudadana cambie de humor y se reacomode con un discurso ms a la izquierda, los partidos entonces se ven obligados a correr hacia la izquierda. No es que un grupo de personas cambie, sino ms bien que una persona generalmente tiene algo de derecha, de centro o de izquierda. Me parece ilgico pensar que tal votante es de izquierda o de derecha enteramente ms an en un mundo tan mvil y el votante generalmente tiene contacto con muchas realidades sociales. Su parte de sentir izquierdista crece con las dificultades, su sensibilidad reclamante aumenta con esas dificultades y se hace ms proclive a un voto disconforme. La informacin, la ocasin personal, su propio raciocinio, algn caso especial, etc., puede hacer que cierta persona comn y corriente se incline a un lado del espectro poltico con su voto. Porque las personas buscan el equilibrio, lo anterior parecen sobre todo matices, pues el discurso ms eficiente en una campaa electoral es el de centro. As, los discursos de campaa generalmente se ubican alrededor del centro, un tanto a la derecha, un tanto a la izquierda. En el Per se dice que siempre ha ganado el centro, que todos los candidatos que han ganado campaas electorales se han alejado de los extremos en sus campaas electorales: Femando Belande, Alan Garca, Alberto Fujimori, Alejandro Toledo, nuevamente Garca. Pero aunque sus discursos de campaa han tratado de ubicarse lo ms alejado de los extremos, una vez en el gobierno generalmente se han corrido a la derecha, excepcin hecha en el caso del primer Garca. Y por qu se han corrido a la derecha? Porque administrar un Estado es ms fcil que gobernar un pas. Y sobre todo porque brinda ms rditos polticos. El actual Estado peruano neoliberal es sostenida por una coalicin entre los organismos financieros internacionales, la burguesa local, el equipo tcnicopoltico (principalmente del MEE) y el apoyo de los militares 32. Los inconformes con esta forma de Estado son potencialmente votantes de los out siders. Por eso los out siders generalmente tienen un ofrecimiento y un reclamo: cambiar la Constitucin. Sin embargo, los potenciales out siders no siempre estn. Es ms, generalmente no estn. Generalmente se expresan en un pequeo sector
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Sinecio Lpez define para el Per tres tipos de Estado: el Estado Oligrquico, el Estado velasquista y el Estado neoliberal. El Estado oligrquico seria sostenido por la coalicin conformada por la oligarquia, el gamonalismo y el capital extranjero y militares; El Estado velasquista sera sostenido por la coalicin conformada por los militares, los industriales, las clases medias y sectores populares.

de la poblacin sin voz y sin mayor incidencia en el sistema poltico. El humor contra el Estado no est siempre presente, sino que se forma circunstancialmente, especialmente durante las campaas electorales. Las reglas electorales pueden hacer que este humor ciudadano, que la potencialidad del sustrato sociopoltico con este humor poltico, no se transforme en votos, y con esto disminuir el peligro de los out siders, por ejemplo haciendo que las campaas electorales sean lo ms breves posibles, o aceptando slo a candidatos de partidos reconocidos. Pero una vez que aflora este humor expresado en algn candidato de fuera del establecimiento puede desbordarse. En el Per los out siders generalmente han ganado las elecciones generales. Excepcin hecha de Ollanta Humala. 3.7. Sobre los outsiders Lo que distingue a un outsider no slo es que plantea cambios radicales en la relacin Estado-sociedad, sino sobre todo que logra despertar las potencialidades electorales del sustrato sociopoltico adverso a la forma del actual Estado. Hasta ese momento ese estrato existe potencialmente, slo potencialmente. El outsider logra convertir esta potencialidad en una fuerza electoral capaz de amenazar al establecimiento. Eso es lo que lo distingue. Por eso, los muchos candidatos que recurrentemente aparecen en las elecciones no pueden ser considerados out siders por muy radicales y antisistemas que sean sus discursos electorales. A ellos simplemente hay que considerarlos radicales. En las elecciones generales peruanas de 2006 se presentaron varios candidatos radicales: Javier Diez Canseco, del Partido Socialista, Rolando Brea del Movimiento Nueva Izquierda, Ollanta Humala de Unin por el Per, etc., de ellos slo el ltimo se constituy en forma de un outsider, porque no slo se ubica fuera del sistema desde el que emite un discurso contra la forma del Estado, sino que logra formar una fuerza electoral a partir de las potencialidades del sustrato sociopoltico excluido. Para lograrlo, hace falta una serie de factores que tienen que ver con la coyuntura poltica, las capacidades personales del mismo outsider, y especialmente con el enfrentamiento entre los lderes de los principales partidos polticos, y la desconfianza de la poblacin acerca de estos enfrentamientos. Todo lo cual es ms probable que d especialmente durante las campaas electorales. El outsider forja un momento en que lo poltico es colonizado por lo social, al mismo tiempo que su carcter poltico, y el de su agrupacin, es definido por las caractersticas de cmo lo social invade lo poltico. Esta invasin puede suceder cuando se dan las condiciones para la expansin de lo social hasta alcanzar lo poltico: las elecciones generales. Este momento lo hace posible un liderazgo con caractersticas particulares: el titular tiene que ser (o parecer) alguien fuera del establecimiento, de don de mando y personalidad definida, que quiera y tenga posibilidades de ganar, que sea atacado por el establecimiento, que brinde a la poblacin venganza sobre los polticos de

siempre, a la vez que les ofrezca esperanzas de cambio, etc. Fuera de este momento, lo social nuevamente vuelve a los mrgenes de lo poltico. Y es que la colonizacin de lo poltico por lo social es algo contra-natura. Son lgicas distintas, por eso no puede durar mucho tiempo. Sostenido por fuerzas extrapolticas que buscan un refugio en la poltica- no puede permanecer en ella durante mucho tiempo, especialmente cuando esta alternativa pierde las elecciones. Si el outsider no gana las elecciones generales nuevamente lo social retorna a los mrgenes de la poltica en espera de la siguiente oportunidad, tal vez con otro rostro. Por ello el fenmeno de los out siders son fenmenos que parecen ms conformes con sociedades que an no han resuelto algunas cuestiones sociales. Pero no todos lo out siders lo son realmente, muchos de ellos tratan de adquirir una forma de hacer poltica que los diferencie de los del establecimiento, con el objetivo de ganar votos, logrando despertar las potencialidades del sustrato sociopoltico adverso a la forma del Estado. Alberto Fujimori y Alejandro Toledo representan estos casos. Lo son en un sentido: cuando aparecen como algo distinto a los candidatos del establecimiento, pero no lo son cuando esta apariencia es una construccin artificial, con objetivos poltico-electorales. Lo son porque lo son ante los ojos de los votantes que aspiran un representante genuino, pero no lo son cuando sus promesas electorales no son un proyecto poltico, sino una forma fcil de ganar votos. El mismo Alan Garca, actual Presidente del Per, generalmente en campaa electoral trata de salir del establecimiento, criticando la forma de Estado, las deficiencias de los polticos, etc. Tratando de aparecer como algo diferente del establecimiento, pero ya en el gobierno sus promesas contra la forma de Estado quedan relegadas por explicaciones de cmo es impedido cumplirlas por factores que l saba que existan cuando los prometa. De los out siders que llegaron a la presidencia en el Per, slo Alberto Fujimori cambi la relacin Estado-sociedad, pero esta afirmacin puede resultar engaosa. Por razn de que las reformas estructurales que llev a cabo las realiz cuando los partidos polticos del establecimiento ya estaban convencidos de la necesidad del cambio en esa direccin. Ms an: cuando el establecimiento estaba empezando a implementar estos cambios, aunque muy tmidamente. De modo que Fujimori fue un out siders slo durante la campaa electoral, pero ya en el gobierno esta condicin se redujo a la expulsin de los partidos tradicionales de los privilegios estatales 33. Alejandro Toledo se constituye en el candidato de la forma out sders en las elecciones del 2000, por la razn de su oposicin radical al gobierno y al rgimen de Fujimori, de sus rasgos raciales distintos al de los principales
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En el segundo gobierno de Femando Belaunde se trataron de implementar algunas medidas de corte neoliberal aunque tibiamente. El mismo Alan Garca aceptaba la flexibilizacin del trabajo al trmino de su primer perodo. Las reformas que implement Fujimori. a grades rasgos son las mismas de sus adversarios tradicionales: Accin Popular y el Partido Popular Cristiano (que eran parte del Fredemo conjuntamente con Libertad de de Mario vargas Llosa). Adems ya las experiencias neoliberales se haban iniciado en Chile. Bolivia, Argentina, y en el Per el establecimiento estaba convencido en la necesidad de su implementacin.

lderes de los partidos tradicionales. Sin embargo, Toledo no prometi cambios radicales y adems estuvo acompaado de los partidos tradicionales en la campaa de aquel ao que enfrent al Presidente- candidato. En las elecciones del 2001 Toledo tampoco promete cambios radicales, y gana finalmente la presidencia por el arrastre electoral que concentr el ao anterior y las debilidades de su principal contrincante, Alan Garca. Por lo dicho, pude decirse que Alejandro Toledo no fue un out siders ms que en su forma, ayudado por el contexto de su candidatura a la Presidencia de la Repblica. Tener forma de out siders no es lo mismo que serlo efectivamente. Con Ollanta Humala tenemos al ms reciente outsider. ste s prometi cambios radicales contra el establecimiento durante la campaa electoral del 2006. Se trata del ms acabado de los out siders. A pesar de que acept las reglas electorales y se someti a ellas cuando candidato. Fue tambin el primero que perdi las elecciones generales. Muchos vieron en esto el final del ciclo de los out siders. Pero esta afirmacin no desaparece el sustrato sociopoltico disconforme que nutre la fuerza electoral de los out siders. Una de las razones por lo que los out siders que prometen cambiar la relacin Estado-sociedad no lo cambien es que para hacerlo es necesario un gran despliegue sociopoltico, lo cual se logra no slo con apoyo electoral, sino tambin con apoyos que den viabilidad a este cambio. El actual peligro que representa Ollanta Humala Tasso para el actual establecimiento es que a diferencia de los anteriores out siders, contara con el eje Caracas-La PazQuito-la Habana que le permitiran sostener mnimamente sus promesas electorales. Pero este temor puede ser infundado. 3.8. La cuestin tnica-cultural en el sistema de partidos Uno de los factores que interviene en la poltica peruana es la cuestin tnicaracial. Se trata de un factor que acta muy complejamente en la poltica, pero cuyo origen es muy simple: Las zonas geogrficas peruanas donde se concentra la mayor proporcin de poblacin aborigen, que tiene por lengua materna el quechua es el mismo donde se concentra la pobreza, el menor nivel educativo y otras carencias. Esto, conjuntamente con la fcil percepcin que tiene el ciudadano medio de una permanente discriminacin tnico-racial que el establecimiento trata de ocultar, pero que es parte de la cotidianidad, no hace sino que traslucir una fractura social basada en diferencias primarias. Estas diferencias tienen un impacto poltico muy fuerte en el Per, lo cual es ms notorio a partir de 1990 en los cambios del sistema de partidos. Se ha constituido en un factor que tiende a desestabilizar y a cambiar el sistema de partidos en el Per. La llamada mancha india del sur peruano vota generalmente por candidaturas radicales, por candidatos que aparecen atacando el sistema poltico y prometiendo su transformacin. Pero ms notoriamente votan contra El candidato del establecimiento. Tanto Alberto Fujimori, como Alejandro Toledo y recientemente Ollanta Humala se vieron favorecidos porque gran parte de la sierra, el sur y el oriente peruano

votaron en contra de los candidatos del establecimiento. Y votar en contra del establecimiento significa para ellos bsicamente votar por el candidato que, apareciendo radical, le pueda ganar electoralmente al candidato favorito del establecimiento. Cada vez que aparece los efectos de este voto negativo cambia generalmente el sistema de partidos por los efectos que tiene en los resultados electorales. La discriminacin racial es una institucin cultural en el Per. Y el establecimiento ha venido negando la gravedad de este factor, y condenando la intervencin de este factor en el sistema poltico. Los polticos que han intentado poner el factor de la discriminacin racial en la poltica se han ganado los peores ataques de parte del establecimiento. Simplemente es un tema vedado. El mestizaje se ha convertido en una herramienta funcional para el establishment para ocultar la gravedad del factor racial en el pas 34. El solo hecho de poner el debate sobre la mesa es problemtico. Eso de quin no tenga de inga tiene de mandinga es una frase- escudo para no profundizar el debate en los medios. El mestizaje coexiste con el racismo. Los ejemplos de los reyes de la papa son tan poco significativos para el tema como las discotecas racistas. Lo realmente importante es la omnipresente cultura discriminatoria existente, que no se reduce al sector ms occidentalizado. Cuestiones como la raza, la sexualidad, y hasta cierto punto la religin, no son factores que se adquiere y se desecha de acuerdo al contexto. Son ms bien parte fundamental de la sensibilidad humana, por lo que trasciende las coyunturas polticas y no pueden ser variados. Y precisamente por que no pueden modificarse en las personas es que son defendidos como parte de la identidad. Una sociedad necesita sublimizar de alguna forma la discriminacin racial para amenguar sus efectos. En el Per, el sistema de partidos no aceptaba que las diferencias expresadas jerrquicamente (discriminacin) por motivos de raza siquiera se discuta. Por eso tal vez muchas personas de las zonas donde predomina el biotipo discriminado se resista an hoy a aceptar el establecimiento poltico. En esas zonas germin la violencia poltica, y el senderismo gan sus principales bases. Una ideologa fundamentalista en una poblacin discriminada por motivo de un elemento que es parte de su propia sensibilidad (la raza) se manifest con violencia en contra del establecimiento. Una A vez denotada los promotores de la violencia estas zonas no han detenido su aversin al establecimiento manifestndolo as cuantas veces pueda. La ltima vez que se manifest este fenmeno en la poltica fue en las ltimas elecciones generales del 2006. Ollanta Humala llev a representar para este sector discriminado, no slo en lo racial, la posibilidad de expresar su descontento con el sistema poltico. En el siguiente cuadro, podemos observar que la ciudadana comunitaristaestatista, conformado mayoritariamente por ciudadanos pobres como vimos, manifiestan dos tipos de discriminacin: por raza y por economa. Mientras que este porcentaje es mucho menor entre los estatistas liberales, conformado por ciudadano de mayor nivel econmico preponderantemente. Estos datos nos informan de cierta correspondencia entre la raza y el nivel econmico. Es decir
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Gonzalo Portocarrero: Racismo y mestizaje y otros ensayos. 2007, Fondo Editorial del congreso del Per, Lima, 2007.

quin es indgena o cholo tiene ms probabilidades de ser pobre. Ciertamente, es inconveniente para el sistema poltico que un asunto como la discriminacin racial, e incluso el racismo, sea tema de discusin. Pues ese slo hecho enervara la discriminacin que se pretende disminuir, pero si vemos cierta correlacin entre pobreza y discriminacin racial es posible atacar el problema a travs de este factor econmico, disminuyendo las desigualdades. Otro factor puede ser la educacin. En general, la discriminacin racial es uno de los temas que estn en la base de la desestructuracin sociopoltica. Cuadro 19. Tipo de ciudadana, segn nivel de discriminacin, 1997

4. Sistema de partidos Los sistemas de partido pueden entenderse como los patrones de competencia y cooperacin ente los diferentes partidos de un sistema 35. Lane y Ersson definen a un sistema partidario como un conjunto de partidos polticos que operan dentro de una nacin y en un patrn organizado, descripto por un nmero de propiedades del sistema de partidos 36. Un sistema de partidos de un determinado pas se define por las interrelaciones ms o menos regulares entre los partidos polticos que compiten electoralmente. De modo que los tipos de sistemas de partidos tienen que ver con las diferencias de estas interrelaciones regulares de los partidos del sistema. Por lo
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Alan Ware: Partidos polticos y sistemas de partidos, ISTMO, Madrid, 1996, pp. 608. Lane y Ersson, En: Marcelo Cavarozzi, Juan Abal Medina (Compiladores): El Asedio a la Poltica. Los Partidos Latinoamericanos en la Era Neoliberal, Homo Sapiens Ediciones, Buenos Aires, 2003, pp. 516.

mismo, un sistema de partidos es diferente a la suma de los partidos que lo conforman. Como tambin diferente a un partido-sistema, como el sovitico, o cualquier otro donde slo exista un solo partido. Las caractersticas de las interrelaciones entre los partidos polticos que definen el sistema de partidos tienen que ver con los siguientes factores: 1. Distancia ideolgica entre los partidos (o mejor dicho por las diferencias en el posicionamiento dentro del espectro derecha-centro-izquierda que les permite cubrir las potencialidades de los sustratos sociopolticos) 37. 2. Resultado de las elecciones generales, que nos dan el nmero de partidos con representacin parlamentaria y la relevancia de stos38. 3. Diferencia en la fuerza y las formas de insercin social de los partidos del sistema, lo que se obtiene como consecuencias de las diferencias de las formas de insercin social y estatal de los partidos polticos para aprovisionarse de recursos electorales (cooptacin de militantes, adherentes, afiliado y votantes), econmicos, polticos (opinin pblica). 4. La actitud de los partidos frente a la legitimidad del establecimiento . Sea que algunos ataquen el establecimiento puede llevar a una lgica centrfuga del sistema; o sea que acepten la legitimidad del sistema que puede derivar en una lgica de competicin centrpeta. 4.1. Partidos polticos El trmino partido Poltico ha sido objeto de controversias entre los especialistas de los pases desarrollados. Sartori, propone que los partidos y los sistemas de partidos poco estables en Amrica Latina conviene trabajarlos con trminos provisionales. En una democracia que pretende consolidarse, partidos polticos pueden considerarse a las agrupaciones formales que tratan de definirse por una base programtico ideolgica, y sostenerse por una organizacin permanente en busca de adherentes y mejor posicionamiento poltico-electoral. Los principales partidos polticos en el Per son el Partido Aprista Peruano (PAP), Accin Popular (AP), Partido Popular Cristiano (PPC), Unin Por el Per (UPP), el Partido Nacionalista (PNP), Per Posible (PP) y el grupo Fujimorista (AF).
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Esta distancia ideolgica es relativa y es que no es lo mismo un partido centrista en los aos 60s que un partido de centro en los 90s. Por lo tanto este espectro derecha centro izquierda se corre a la derecha o a la izquierda, segn el contexto nacional donde se aplica. Existira como una lnea imaginaria centrista desde el cual se configurara estos espacios polticos. El enfoque de la competencia espacial, desarrollado por Downs, utiliza la idea del espectro ideolgico, en general entendido como un continuo espacial izquierda derecha. Anthony Downs: An Economic Theoiy of Democracy, Nueva York, Harper, 1957, En: Alan Ware: Partidos polticos y sistemas de partidos. ISTMO, Madrid, 1996. pp. 608. 38 El criterio de Sartori implica dos condiciones para definir la relevancia de los partidos: el potencial de coalicin y el potencial de chantaje. Sobre el primero: el partido puede formar parte de una coalicin de gobierno. Sobre el segundo, se refiere a la posibilidad de algunos partidos de afectar las tcticas de los partidos con potencial de coalicin. Giovanni Sartori, Partidos y Sistema de Partidos, PCE, Mxico.

Institucionalizacin del sistema de partidos La institucionalizacin se refiere a un proceso por el cual una prctica o una organizacin se hacen bien establecida y ampliamente conocida, si no necesariamente aceptada por todos39. El sistema de partidos puede ser de dbil o fuerte institucionalizacin, dependiendo de las caractersticas de las interrelaciones que se dan ente los partidos del sistema. El Sistema de partidos ser fuerte si las caractersticas de las interrelaciones entre los partidos son conocidas; si adems de ese conocimiento se han retirado de estas interrelaciones los elementos que las podran daar y, como se agregan a travs de las experiencias que se dan en el tiempo, las hace densas y las estabiliza. As, por la regularidad de las caractersticas de las interrelaciones partidarias los agentes del sistema sabrn cmo puede comportarse un partido en tal situacin o coyuntura poltica. O en todo caso sabrn los lmites de las alternativas que tienen, lo que les permite marcar cierta posicin o trabajar en base a alternativas limitadas. Ese entendimiento no expreso pero omnipresente entre los partidos da estabilidad al sistema de partidos. Los sistemas de partidos sern dbiles, en cambio, si las interrelaciones ente los partidos son recientes, superficiales y predomina la desconfianza mutua, de tal forma que no tiene densidad ni estabilidad ni perspectivas de duracin. Si, por ejemplo, los partidos desconfan ente s, entonces los agentes polticos no van a saber cmo pueden comportarse los otros agentes en determinada coyuntura. Lo que les va a llevar a tener que elaborar muchas ms alternativas acerca de cmo luego l va a responder. Adems, habr una tendencia a sospechar que tras lo que el otro acta u opina esconde cosas que luego podra utilizarlo en contra suya, especialmente en una coyuntura crtica. El resultado es que se har dificultoso la agregacin de intereses, la continuidad de los gobiernos en cuestiones centrales, y lo ms importante: la realizacin de los grandes proyectos nacionales a travs del esfuerzo mancomunado. Lo sealado no quiere decir que cuanto ms estable sea un sistema de partidos ms funcional ser necesariamente para la supervivencia y fortaleza del sistema. Puede ocurrir que el exceso de estabilidad permanezca en el tiempo de forma que las nuevas expresiones sociales que surgen con la dinmica social moderna no tengan forma ordenada y aceptada de expresarse en el sistema petrificado de partidos existente. Entonces buscarn expresarse por fuera de dicho sistema de partidos, y eventualmente pueden producir una subversin del establecimiento. No encontramos, por lo tanto, en los sistemas desestructurados ni en los sistemas sumamente estabilizados necesariamente la mejor expresin de un sistema de partidos conveniente. Los casos venezolano o brasileo tal vez pueden ejemplificar los extremos indeseables en un sistema de partidos. Lo que los reformadores generalmente buscan es un sistema ms o menos
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Scott Mainwaring y Timothy R. Scully (Edit.): La Construccin de Instituciones Democrticas. Sistemas de Partidos en Amrica Latina, CIEPLAN, Santiago de Chile, 1995.

estable, como el estadounidense por ejemplo, o algn europeo. Un sistema de partido institucionalizado generalmente implica algn grado de cartelizacin de los partidos polticos. Y es que los partidos son intermediarios entre la sociedad y el Estado, y sus funciones de inmediacin no podran ser cumplidas adecuadamente sin que tengan los elementos que les permita llevar a cabo sus funciones como partido poltico. Un partido que funciona alejado del Estado puede ser tan ineficiente como aquel que pretende funcionar alejado de la sociedad. La ingeniera institucional debe observar, por tanto, que el sistema poltico permita o no impida un mayor acercamiento de los partidos al Estado. En el Per, Mientras exista un amplio sustrato sociopoltico adverso a la forma actual del Estado, cualquier atisbo de cartelizacin es fcilmente interpretada como una burla a los excluidos del sistema y un robo de los polticos que se aprovechan de su posicin de privilegio. Lo cual genera la sublevacin de los excluidos, y los mal incluidos, los que a su vez fortalece la tendencia del voto antisistema. Cualquier sistema de partido tiene en la estructura social los lmites de las posibilidades que la ingeniera institucional se proponga para la institucionalizacin. Para Mainwaring y Scully para medir la institucionalizacin de un sistema de partido debemos considerar cuatro criterios40: 1. Estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia entre partidos. Los esquemas de competencia deben manifestar alguna regularidad. 2. Partidos con races ms o menos estables en la sociedad. 3. Legitimidad de parte de los partidos importantes al proceso electoral y a los partidos. 4. Institucionalidad de los partidos polticos. 4.3. Volatilidad e institucionalidad La volatilidad como fenmeno electoral tiene que ver con los cambios en el sistema de partidos. La volatilidad expresa el cambio del voto del elector en la suma total dentro de un sistema de partidos como resultado de comportamientos individuales. Uno de los indicadores de la institucionalizacin del sistema de partidos es que los esquemas de competencia de partidos manifiesten regularidad 41. Los cambios bruscos en la direccin del voto, alta volatilidad, indicaran una baja institucionalizacin del sistema de partidos. Inversamente, una baja volatilidad indicara una alta institucionalizacin del sistema. El ndice de volatilidad puede medirse por medio del ndice de volatilidad electoral de Pederson. El ndice se obtiene sumando el cambio neto en el porcentaje de
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Scott Mainwaring y Timothy R. Scully (Edit.): La Construccin de Instituciones Democrticas. Sistemas de Partidos en Amrica Latina. CIEPLAN, Santiago de Chile. 1995. 41 Ibidem.

cargos (o votos) ganados o perdidos por cada partido entre una eleccin y la siguiente, y luego dividiendo el resultado por dos. Cuadro 20. Variacin de votos en los partidos a partir de las elecciones del 2001 y del 2006, segn votacin al Congreso

A partir del concepto de volatilidad podemos establecer el siguiente criterio para establecer los tipos de variacin de votos de los partidos entre una eleccin y otra: Si el porcentaje de variacin es menor al 4% la variacin ser considerada baja (en coincidencia con el porcentaje de la barrera legal actualmente vigente). Si la variacin es del rango entre el 4 y el 7 % podremos considerar una variacin media. Si la variacin es superior a 7 % corresponder una alta variacin.

Si utilizamos este criterio a los resultados de las elecciones de 2001 y 2006 tenemos partidos de alta variacin entre los porcentajes de votos entre elecciones. Unidad Nacional, el Partido Aprista, Accin Popular (Frente de Centro), son partidos en los que se puede observar una baja variacin, segn el criterio que hemos planteado. En cambio, Per Posible, el FIM, UPP, los grupos fujimoristas, han obtenido votaciones que podemos considerar segn nuestro criterio como de alta variacin. Si nos atenemos a la diferencia entre partidos antiguos y partidos nuevos a partir de los aos en los cuales fue fundado, podemos hacer una diferencia entre los partidos antiguos (fundados antes de 1990) y los partidos nuevos (fundados a partir de 1990). 1990 bien puede sealar un criterio de decidir entre antiguos y nuevos por la razn del cambio estructural en la forma del Estado peruano. Los partidos nuevos, a diferencia de los partidos antiguos, son creados bajo los efectos de estos cambios estructurales. Si tomamos ambos criterios: el nivel de variacin alta, media y baja-, y la diferencia entre partidos antiguos y nuevos, podemos concluir tentativamente en que los partidos antiguos tienen una mayor estabilidad electoral, contrariamente a los partidos nuevos que, en general, presentan una alta variacin de una eleccin a otra. Si agregamos a esto el nivel de identidad que cada partido tiene entre la poblacin y la forma de insertarse en la sociedad podemos plantear la hiptesis de que los partidos antiguos tienen mejores posibilidades de continuidad que los partidos nuevos. Esta variacin ha sido tomada a partir de las elecciones del 2001, dado que fue en ese ao en que por primera vez participaron los partidos nuevos y los antiguos en elecciones competitivas en un contexto democrtico. Sera interesante observar el comportamiento electoral en las sucesivas elecciones competitivas. Respecto a la volatilidad, tenemos que la suma de las variaciones de los partidos nuevos es de ms de 57% de una eleccin a otra, lo que contrasta con la suma de variacin de los partidos antiguos, poco ms de 5% entre las elecciones del 2001 y las del 2006. Tenemos entonces que la volatilidad, por lo menos a partir de los resultados en las dos ltimas elecciones es influenciada especialmente por los partidos nuevos, y no por los partidos antiguos. Esta comprobacin nos permite considerar al diseo institucional como un factor que puede contribuir positivamente con la estabilidad del sistema de partidos a partir de restricciones legales a la legalizacin de otros nuevos partidos. Subir la barrera legal de entrada al Congreso (del actual 4% al 5%) y la competencia slo entre partidos nacionales efectivamente existentes, serian consideraciones a tomar en cuenta. La otra conclusin a la que llegamos a partir de la variacin en los votos conseguidos por los partidos individuales es que la volatilidad del sistema de partidos es alta. Lo cual contribuye con la falta de institucionalidad del sistema de partidos y del sistema poltico en general. Ver cuadro la variacin del ndice de volatilidad de Pederson Cambios en el sistema de partidos en el Per

La principal caracterstica del sistema de partidos en el Per es su permanente alteracin. Casi puede decirse que tras cada eleccin cambia la fisonoma del sistema de partidos peruano. Otra caracterstica del sistema de partidos peruano es su dbil institucionalizacin. En el Per, el sistema de partidos es dbil, de reciente formacin, no tiene estabilidad ni densidad suficientes. Los votos en las elecciones no responden a un trabajo de agregacin, sino tan solo una expresin electoral a favor de un candidato personalista, el cual apela directamente a las masas y no a las expresiones polticas-partidarias. Por ello son frtiles para las candidaturas populistas, las que a su vez, en crculo vicioso debilita an ms el sistema de partidos42. 4.4.1. Caractersticas del sistema de partidos de 1980 a 1985 As, de 1980-1985 el Per tuvo un sistema de partidos del tipo multipartidista polarizado. La distancia ideolgica ente los partidos era relativamente amplia, competan en una lgica centrfuga, haba partidos relativamente fuertes radicales con discursos antisistema, la poblacin apoyaba los discursos populistas. La fragmentacin, en cambio, no fue relevante. 1. Distancia ideolgica. Accin Popular y su aliado el partido Popular Cristiano se caracterizaba por un gobierno que privilegiaba el liberalismo econmico y la integracin al mercado mundial. Lo cual era criticado fuertemente por la oposicin aprista e izquierdista. No exista consenso bsico en la forma del Estado y su relacin con la sociedad. Mientas los primeros privilegiaban el mercado, los segundos actuaban con una lgica estadocntrica. El hecho de que el gobierno de Belaunde alcanzar mayora en la Cmara de Diputados, y que en la Cmara de Senadores lo alcanzara con su aliado, el PPC, impidi que se trabajara en coaliciones de grupos polticos de diferentes intereses polticos y que se entablara hbitos de negociacin y conciliacin de estos diferentes intereses43. 2. Nmero de partidos relevantes. El resultado de las elecciones arroj cuatro partidos relevantes: Accin Popular, Partido Popular Cristiano, Partido Aprista, Izquierda Unida. La alianza gobiernista tena mayora en el Congreso, pero una oposicin fuerte en la oposicin y en las calles. No se puede decir que en este perodo la fragmentacin poltica fuera un elemento desestabilizador del sistema. Cuadro 21. Porcentajes de votos presidenciales, de senadores y diputados, segn partidos relevantes (1980)
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Mainwaring y Scully sealan este efecto pernicioso: Con facilidad surge un circulo vicioso; la falta de partidos polticos slidos crea un mayor espacio para los populistas, quienes gobiernan sin intentar crear instituciones ms slidas, perpetuando as el ciclo. Scott Mainwaring y Timothy R Scully (Edil.): La Construccin de Instituciones Democrticas. Sistemas de Partidos en Amrica Latina, CIEPLAN, Santiago de Chile, 1995. 43 Julio Cotler: Partidos polticos y problemas de consolidacin democrtica en el Per. En: Scott Mainwaring y Timothy R. Scully (Edit.): La Construccin de Instituciones Democrticas. Sistemas de Partidos en Amrica Latina, CIEPLAN. Santiago de Chile, 1995.

Partido Poltico Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Popular Cristiano Izquierda Unida Otros

Senadores (%) 43,3 30,0 10,0 15,0 1,7

Diputados (%) 54,4 32,2 5,6 5,6 2,2

Presidenciales 45,4 27,4 9,6 14,1 3,4

Fuente: JNE. 3. Fuerza e insercin social de los partidos . Este factor si desestabilizaba el sistema de partidos en este perodo, pues el APRA y los partidos de izquierda tenan una fuerza poltica considerable como producto de su forma de insertarse en la sociedad y en el Estado. Haba diferencias significativas en la forma como los partidos obtenan sus recursos de la sociedad y del Estado. El liberalismo acciopopulista y pepecista contrastaba con el corporativismo aprista y el movimientismo izquierdista 44. El sindicato de educadores y la Confederacin General de Trabajadores (CGTP) estaban fuertemente vinculados a los partidos de izquierda, mientras que la CU sindicato tambin de trabajadores vinculado al APRA. Estos partidos trabajaban en el interior de las universidades y pueblos jvenes, lo cual no lo hacan los partidos aliados del gobierno: AP y PPC. Por esa razn la oposicin al gobierno de Belaunde especialmente entre 1983 y 1985 se libraron en las calles y en el Congreso, generando un ambiente de dura confrontacin. Al final del perodo, el efecto de la oposicin aprista, las izquierdas, los grupos subversivos y el descontento de la poblacin debilitaron el incipiente sistema de partidos, adquiriendo ste una lgica centrfuga. La mayora gobiernista en el Cmara de Diputados y de los senadores, en alianza con sus socios del PPC dieron cierta estabilidad al gobierno, claro est que no alcanz. Como consecuencia de la crisis de la deuda y de los efectos negativos del fenmeno de El Nio, sumados a la violencia interna desestabilizaron el gobierno y remecieron el an dbil sistema de partido. La disciplina aprista en el Congreso, as como la bancada izquierdista se encargaron de sumar a la ingobernabilidad los ltimos aos del gobierno acciopopulista. 4. La actitud frente a la legitimidad del establecimiento. Los principales partidos opositores, si bien aceptaban las elecciones como forma de hacerse de cargos pblicos lo aceptaban a regaadientes, especialmente una gran parte de la izquierda. El hecho de que la clase poltica no tenia que rendir cuentas fortaleci el argumento de los izquierdistas de lnea dura en el sentido de que la democracia slo era formal, ilusoria y engaosa, recurriendo a la poltica de confrontacin y violencia45. Si bien este perodo comenz bajo una lgica centrpeta, incluso con el llamado de Belaunde a todas las fuerzas de
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Cuando refiero movimientisrno me refiero a la forma de presin de los sindicatos o partidos polticos que toman las calles y organizan sus manifestaciones contra el gobierno. El APRA en gran parte de sus historial realiz este tipo de trabajo poltico, incluso es conocido que la Central nica de Trabajadores CUT- fije creada bajo la influencia aprista para estructurar su trabajo sindical y en pugna con la Confederacin de Trabajadores del Per CGTP. El APRA y la izquierda histricamente han realizado estas labores movimientistas ya sea desde los sindicatos, pobladores de pueblos jvenes, estudiantes, etc.

oposicin a unrseles en el gobierno, lo cierto es que al final el sistema adquiri una lgica centrfuga, con un rendimiento electoral bajo de los partidos de gobierno, y una demagogia encendida en la oposicin. 4.4.2. Caractersticas del sistema de partidos de 1985 a 1992 De 1985 a 1992 contina existiendo un multipartidismo polarizado pero ahora agravado con la agudizacin de la violencia senderista, corrupcin gobiernista y la hiperinflacin. El sistema de partidos entraba a una fase crtica sin siquiera haber llegado a una estabilidad mnima. 1. Distancia ideolgica. El gobierno aprista y su mayora en el Congreso gobernaron con una lgica estado-cntrica cuando los partidos de oposicin cada vez culpaban a la forma del Estado los males econmicos y alzaban las banderas del libre mercado y un ajuste estructural para contener la inflacin galopante de entonces. El rechazo al intento del gobierno aprista de estatizacin de la banca en 1987 tuvo como uno de sus principales efectos el fortalecimiento de las posturas liberales en el Per, por primera vez de forma abierta y explcita. El encono ente estas dos formas de entender la relacin sociedad-Estado polarizaba las relaciones entre los partidos polticos de entonces. El APRA alcanz mayora en ambas cmaras. Sin embargo, la profunda crisis econmica y la intensidad de la violencia interna debilitaban cualquier medida gobiernista. Desde 1987, la competicin poltica adquiri una evidente lgica centrfuga. 2. Nmero de partidos. En este perodo al igual que el anterior la fragmentacin no fue un factor desestabilizador del sistema de partidos. En segundo lugar, el nmero de partidos arroj cuatro partidos relevantes, pero al aprista como mayoritario.

Cuadro N. 22. Distribucin de los escaos por partido poltico y % de votos validos en eleccin presidencial (1985)
Partido Poltico Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Popular Cristiano Izquierda Unida Otros
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Senadores (%) 8,3 53,3 11,7 25,0 1,7

Diputados (%) 5,6 594 6,7 26,7 1,8

Presidenciales 7,3 53.1 11,9 24,7 2,8

Julio Cotler: Partidos Polticos y problemas de consolidacin democrtica en el Per. En: Scout Mainwaring y Timothy R. Scully (Edit): La Construccin de Instituciones Democrticas. Sistemas de Partidos en Amrica Latina, CIEPLAN, Santiago de Chile, 1995.

3. Fuerza y forma de insercin social de los partidos. El hecho de que el partido Aprista obtuviera mayora en ambas cmaras, de que la economa marchara relativamente bien, y que la oposicin haba sido seriamente debilitada, produjo que el sistema se aquietara los dos primeros aos. A partir de 1987 los partidos de oposicin recobraron parte de sus fuerzas y aparecieron nuevas fuerzas que fragmentaran el sistema de partidos. El partido Aprista contaba en el Congreso con una bancada disciplinada a pesar del episodio de la estatizacin de la banca. La izquierda inicia su proceso de separacin de los sectores populares, y particularmente de los obreros, al tiempo que el movimiento obrero se desestructurada. El corporativismo aprista y el copamiento del Estado por sus militantes irritaba a sus opositores y a la opinin pblica 46. La lgica ms meditica de la oposicin liberal contrastaba con el trabajo de los grupos izquierdistas en su forma de insertarse en la sociedad. Hacia 1990 el sistema de partidos apareca como sumamente inestable, el nivel de confrontacin entre partidos, el fracaso de AP-PPC, por un lado, como del PAP y sus aliados izquierdistas abonaron el crear las condiciones para la aparicin de un candidato de forma out siders: Alberto Fujimori. En este perodo aparece el out siders como fenmenos poltico en respuesta a los fracasos de los gobiernos de los principales partidos y la crisis de la izquierda. El triunfo de Alberto Fujimori demuestra la ausencia de un sistema de partidos E] estructuralmente consolidado. Los partidos no se corresponden con las demandas y la nueva estructura de la sociedad. Los partidos tienen dificultades para agregar intereses al reestructurarse la sociedad por efectos de la hiperinflacin, la explosin de la informalidad y el terrorismo. Los partidos pierden as sus bases sociales. Para agregar intereses se necesita que haya cierta jerarqua ms o menos estable de estos. En conflicto, si, pero ms o menos estables. De modo tal que ciertos intereses menores sean contenidos y/o hagan funcionales en conflicto pero funcionales- a intereses intermedios, y stos, a intereses an mayores. De manera que los intereses polticos coincidan con los grandes intereses sin contraponerse radicalmente a otros intereses de menor rango. De esta forma las polticas nacionales pueden coincidir con la defensa de los grandes intereses institucionalizados por la clase poltica. Pero cuando se propaga la informalidad los intereses populares se sueltan de los medianos intereses, y stos de los grandes intereses. As, los planteamientos polticos quedan como flotando en el aire, sin conexin con los intereses de las mayoras. Los cuales pueden ser expresados, populistamente, pero no agregados, y menos institucionalizados en grandes polticas nacionales. La hiperinflacin, la informalidad y el terrorismo fueron el saldo de los gobiernos de la partidocracia de los aos 80. El discurso antipartidos de

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Las encuestas de la poca muestran como luego de dos aos de conformidad con el gobierno aprista fue encubndose en la ciudadana una opinin cada vez ms desfavorable hasta el trmino del mandato de Alan Garca.

Alberto Fujimori al hacerse de la presidencia y la campaa permanente en contra de los partidos termina de colapsar el sistema 47. Para Martn Tanaka, el colapso del sistema de partidos en el Per tiene que ver con el espejismo de la representacin. Es decir, seguir su prctica poltica bajo la lgica del movimienrismo (Giorgio Alberti); privilegiando su relacin con organizaciones sociales formales, haciendo de intermediarios entre stas y el Estado, construyendo su poder e influencia poltica en mrito a su capacidad de movilizar y articular esos intereses, dentro de un esquema llamado movimientista. El problema fue que estos actores sociales haban progresivamente dejado de ser expresivos de una sociedad crecientemente informalizada a lo largo de la crisis de los aos ochenta. A esto he llamado tambin el espejismo de la sociedad civil. Las organizaciones sociales funcionaban ms bien como grupos de inters particular, desvinculados de la mayora de la poblacin. El xito electoral de los partidos a lo largo de los ochenta -e incluso hasta inicio de los noventa- hizo que stos no percibieran la necesidad de cambiar de prcticas48. 4. La actitud hacia la legitimidad del sistema del establecimiento. Hacia 1990, entre los partidos del establecimiento se poda contar a los partidos de izquierda con representacin parlamentaria, salvo Patria Roja, que era parte de la Izquierda Unida. La gran mayora de los grupos de izquierda ponan en duda la viabilidad y valor de actuar por fuera de la democracia representativa. Y en todo caso, deslindaban pblicamente con la violencia poltica que azotaba el pas. La aparicin del outsider fue producto de una coyuntura especial, de crisis poltico- social, de fracaso de los partidos del establecimiento y de la necesidad que haba que votar por alguien. Esta necesidad de votar por alguien se convirti en la necesidad de votar contra los candidatos del establecimiento, y como ms en contra votaban por estos candidatos cuando votaban por alguien que poda ganarles, la poblacin vot por Alberto Fujimori. La consolidacin del autoritarismo tambin tiene que ver con fuerzas externas. 4.4.3. Caractersticas del sistema de partidos de 1992 a 2001 De 1992 al 2001 tuvimos el colapso del sistema de partidos, en reemplazo del cual funcion un rgimen cvico militar autoritario. En 1992, Alberto Fujimori encabeza un golpe de Estado que termina con las instituciones democrticas del pas. El sistema de partidos simplemente colaps. Los principales partidos apenas sobreviven sin mayor incidencia en la cosa pblica. Sus denuncias contra el gobierno no tienen mayores repercusiones en un contexto autoritario. Recin cuando el gobierno de Fujimori empieza a traerse abajo las instituciones que se le oponan para re-reelegirse en el ao 2000 las denuncias de la oposicin empiezan a tener eco entre la ciudadana. Los partidos oficialistas se beneficiaban de una extendida poltica clientelista de parte del
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Martn Tanaka: Los Partidos Polticos en el Fujimorismo y los Retos de su Reconstruccin , En Marcelo Cavarozzi, Juan Abal Medina (Compiladores): El Asedio a la Poltica. Los Partidos Latinoamericanos en la Era Neoliberal. Homo Sapiens Ediciones, Buenos Aires. 2003. pp. 516. y prosigue Tanaka: A este problema hay que sumar el encerramiento de los partidos en lgicas mira partidarias en un contexto electoral sumamente difcil por la crisis econmica y la violencia lo que gener una crisis de representacin. 48 Ibid. Dem.

gobierno, mientras los partidos de oposicin no tenan nada que repartir. En las elecciones del 2000 todos los partidos del establecimiento apoyan a Alejandro Toledo que pierde las elecciones de ese ao en una competencia fraudulenta. 4.4.4. Caractersticas del sistema de partidos de 2001 a 2006 1. Distancia ideolgica. Del 2001 al 2006 el sistema de partido se rehace en uno multipartidista moderado. Por primera vez en el pas existe un consenso entre gobierno y oposicin en la forma del Estado, lo que hace de las elecciones del 2001 se lleve a cabo bajo una lgica centrpeta, lo mismo la competicin poltica hasta el 2006. Esto hace viable el denominado Acuerdo Nacional, que es una muestra de los auspicios con que se recupera la democracia en el pas. La distancia ideolgica por primera vez en el pas no es parte de la desestabilizacin del sistema de partidos. Los partidos compiten, a veces con dureza, pero bajo una lgica centrpeta. Aunque deca criticar al neoliberalismo su discurso y los votos de sus congresistas haban adquirido una tendencia mercado-cntrica, la misma que slo abandonaron durante la campaa del 2006. Unidad Nacional, por su parte, tena una posicin manifiestamente pro-mercados abiertos compitiendo en este aspecto con muchas de las pequeas agrupaciones con representacin parlamentaria y con el mismo APRA. El Acuerdo Nacional deja en claro que no slo los partidos sino tambin la sociedad civil trabajaban en una lgica muy diferente a 1990. Haba consenso y las discrepancias no eran ideolgicas ni de principios generales. 2. Nmero de partidos relevantes. Las elecciones del 2001 arroj cuatro partidos relevantes para un Congreso de 120 curules: Unidad Nacional (17 congresistas), Frente Independiente Moralizador (11 congresistas)1 Partido Aprista peruano (28 congresistas), y Per Posible (45 congresistas), mientras los dems grupos polticos no relevantes obtenan en conjunto 19 asientos en el Congreso de la Repblica: Unin Por el Per (6), Somos Per-Causa Democrtica (4), Accin Popular (3), C90-NM (3), Todos por la Victoria (1), Solucin Popular (1), y Renacimiento Andino (1). El gobierno de Alejandro Toledo no obtuvo mayora en el Congreso, ni an sumados los asientos de su aliado HM, entre los dos sumaban 55 de los 120 asientos. Auque reciban apoyo de las bancadas pequeas, adems contaban que apenas recomenzado un nuevo captulo democrtico despus de un perodo autoritario las otras agrupaciones del establecimiento como Unidad nacional y el APRA temerosas de los antecedentes polticos antes del golpe de 1992, no queran contribuir a un caos poltico que los arrastre, ms bien apoyaron el sostenimiento del gobierno trabajando para sucederlo. 3. Fuerza y forma de insercin social de los partidos. El APRA dej atrs su carcter movimientista de los 80s para oponerse al gobierno. Generalmente, no

apoyaba activamente las movilizaciones de los sindicatos 49. Y su discurso moderado apoya las inversiones extranjeras y la insercin del pas en la economa y mercados internacionales. En este perodo el partido aprista se fortalece organizativamente, el liderazgo de Alan Garca y la disciplina de la bancada aprista en el gobierno dan cuenta del fortalecimiento institucional del APRA. Al mismo tiempo otros los partidos como Accin Popular tambin empiezan un proceso de reorganizacin sin mayores resultados a pesar de cierta mejora y del liderazgo de bajo perfil de Valentn Paniagua. El PPC no tena una bancada disciplinada, pero contaba con el liderazgo de Lourdes Flores Nano que daba cierta proyeccin a ese partido. El partido de gobierno, Per Posible, era un partido dbil no slo porque no alcanz la mayora en el Congreso unicameral, sino tambin porque sus congresistas no eran polticos experimentados, no actuaban disciplinadamente en el Congreso, y tenan en contra a la opinin pblica. El FIM, aliado del partido de gobierno no era un partido con una mnima organizacin, ni insercin social. Su fortaleza meditica se vio neutralizada con la defensa que haca al Presidente de los escndalos que la prensa destapaba. De otro lado, las formas de posicionamiento social de los partidos tambin coincidan. Todos privilegiaban la comunicacin meditica y los liderazgos fuertes. No haba un trabajo movimientista de los partidos, ni siquiera el APRA escapaba a esto. Los partidos trataban de insertarse socialmente apoyados en los medios. Las organizaciones internas de los partidos eran un poco ms que fachada al servicio del trabajo meditico y de los liderazgos polticos. La izquierda no tena mayor presencia en el Congreso. Por primera vez en el Per puede decirse que hay un sistema de partidos bsico, aunque incompleto sin representacin izquierdista. Ni estabilizado ni denso, ni con perodo de tiempo que le auspicien. Pero el consenso en la forma de Estado sera la principal garanta de la perspectiva positiva de este sistema de partidos. 4.4.5. Caractersticas del sistema de partidos a partir del 2006 1. Distancia ideolgica. A partir de las elecciones del 2006 la presencia de un outsider nos fuerza nuevamente a un sistema de caractersticas de un multipartidismo polarizado. Pero ahora, a diferencia del perodo 1985-1992 no hay violencia poltica ni hiperinflacin, y al contrario hay record histrico del crecimiento econmico. Los finalistas Alan Garca (52.63%) y Ollanta Humala (47.37%) polarizan las elecciones. Garca se constituye en el ltimo dique del sistema que contiene al inesperado outsider. El pas se parte en dos, socio polticamente e inclusive
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Alan Garca, sin embargo lleg a apoyar algunas manifestaciones callejeras contrae! gobierno, corno el paro convocado por la CGTP cuando fue fotografiado dndole un puntapi a un humilde poblador que se le pudo delante. La clebre patadita.

geogrficamente. Mientras la costa y el norte apoyan al candidato del sistema, la sierra y el sur peruano votan por el antisistema. De nuevo tenamos que la potencialidad del sustrato sociopoltico convertido en fuerza electoral amenaza al conjunto del sistema. El an dbil sistema de partidos siente un remezn. El antisistema logra colocar un gran nmero de representaciones que, desde el Congreso, apoyan activamente las movilizaciones populares, como el caso de los cocaleros, los paros regionales, etc. 2. Nmero de partidos relevantes. Los resultados de las elecciones arrojan cuatro partidos relevantes que ocuparon 109 de los 120 curules: Unin por el Per (45 congresista), partido Aprista Peruano (36), Unidad Nacional (17) y la fujimorista Alianza para el Futuro (13 congresistas). Los restantes nueve asientos lo ocupan Accin Popular (4) Somos Per (1), Restauracin Nacional (2) y Per Posible (2). Estos nueve congresistas, afines programticamente formaron una sola bancada, la Alianza Parlamentaria (9). Apenas iniciada la primera legislatura no slo se unificaron los partidos no relevantes, para constituir una agrupacin relevante, la Alianza Parlamentaria, sino que la Unin Por el Per que haba logrado conseguir 45 representaciones se divida en dos, el Partido Nacionalista (22) y la Unin por el Per (20) y los restantes tres no estn agrupados50. Tenemos as en el Congreso unicameral actual seis bancadas, unas ms relevantes que otras. 3. Fuerza y forma de insercin social de los partidos . De otro lado, tenemos que la lgica de insercin social cambia. La agrupacin que haba albergado a Ollanta Humala, la Unin por el Per, se divida en dos en los primeros meses de instalado el nuevo Congreso unicameral, 22 congresistas se adheran al partido de Ollanta Humala, el Partido Nacionalista, mientras que 20 seguan en Unin por el Per, los tres restantes de los 45 elegidos renunciaban a una sin incorporarse a la otra. El outsider, derrotado en las recientes elecciones, si bien hace uso extensivo del trabajo meditico en la campaa electoral, una vez pasada sta es virtualmente replegado, su grupo poltica intenta un trabajo poltico movimientista, no con la intensidad de los grupos izquierdistas en aos 80 y menos en los 70, pero el slo hecho de que los lderes y congresistas del Partido Nacionalista apoyen las movilizaciones de sectores sociales (cocaleros, anti mineros, movimientos regionales, etc) que se oponen activamente a las medidas del gobierno aprista le diferencia a la oposicin del lustro anterior. El partido de gobierno, el Partido aprista, no alcanza mayora en el Congreso unicameral, apenas 36 de los 120 congresistas elegidos. Recibe el apoyo de las bancada fujimorista y la de la Unidad Nacional, especialmente en temas econmicos, como la reciente aprobacin de las adendas al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. La bancada fujimorista busca apoyar al gobierno siempre que puede buscando congraciarse con el gobierno a cambio
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La bancada del Partido Nacionalista seguira creciendo posteriormente a costa de Unin por el Per. Como el caso del Congresista Mayorga que abandona UPP para pasase al PNP luego del escandaloso comportamiento de la UPP apoyando al APRA en la eleccin de la Mesa Directiva 20082008.

de que el APRA se flexibilice en el tema de la extradicin a Per de Alberto Fujimori, con prisin domiciliaria en Chile. En general, los partidos tienen dificultades para agregar intereses, por lo que gran parte de la poblacin no se siente representada por los partidos del sistema actual. Ms bien, los partidos siguen recurriendo a fortalecer su imagen mediticamente, sin buscar vnculos con los sindicatos ni las organizaciones populares. Pero trabajan la organizacin de los partidos, ahora bajo la nueva ley de partidos. 4. Actitud frente a la legitimidad del establecimiento . Todos los partidos con representacin parlamentaria, salvo los 22 representantes del Partido Nacionalista de Ollanta Humala, estn de acuerdo en lo bsico en la forma actual del Estado. El hecho de que slo se trata de un partido con 22 de 120 congresistas permite al establecimiento tomar decisiones como el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Unin por el Per tiene una actitud ambigua frente a la legitimidad del sistema, a veces aparece cerca al PNP, a veces aparece cerca al APRA. Puede decirse que en el actual Congreso existen dos grandes fuerzas: el APRA y el PNP, los dems aparecen como aliados ocasionales de uno u otro partido, especialmente del primero. 4.5. Fragmentacin y polarizacin en las ltimas elecciones peruanas Uno de los temas que se ha sealado cuando se trata de los sistemas de partidos en el Per es si ste existe o no. Tal como lo hemos definido parecen casos muy extraos donde existiendo varios partidos no existiera un sistema de partidos. En el Per s existe un sistema de partidos. Lo que es discutible es la fortaleza, debilidad o tipo de este sistema. Carlos Melndez agrupa a los partidos peruanos en nuevos y antiguos. Los antiguos seran el Partido Aprista Peruano (PAP), Accin Popular (AP), y el Partido Popular Cristiano (PPC). Mientras que los nuevos partidos formados a partir de los aos noventas seran el Frente Independiente Moralizador (HM fundado por Fernando Olivera), Per Posible (PP, fundado por Alejandro Toledo), los partidos fujimoristas (hoy reunidos en AF fundado por Alberto Fujimori), Somos Per (SP fundado por Alberto Andrade); S Cumple (fundado por Alberto Fujimori) y UPP (fundado por Javier Prez de Cuellar). A los que habra que agregar el Partido Nacionalista (PNP, fundado por Ollanta Humala). Lo que vemos es que los partidos antiguos an subsisten y han logrado representacin en el actual Congreso, tanto en el gobierno como en la oposicin. Los que han desaparecido son los partidos nuevos, como el FIM o algunos de los grupos fujimoristas (aunque luego reaparecen con otro nombre). El 2001, dos de los tres partidos tradicionales fueron protagonistas de las elecciones presidenciales en aquel ao: el PP y el PAP entre los dos sumaron ms de la mitad de los votos emitidos. El tercero, AP no particip porque uno de sus militantes se encontraba a cargo de la Presidencia de la Repblica: Valentn Paniagua Corazao. En las ms recientes elecciones del 2006 los partidos tradicionales han vuelto a

tener protagonismo y aceptacin popular. Los tres partidos en conjunto lograron colocar a 48 de los 120 congresistas. Los partidos nuevos lograron colocar 69 de los 120 congresistas. Las tres restantes representaciones fueron ocupadas por tres novsimos partidos. Dos de los cuales ya no existen. Sin embargo, tenemos que los partidos antiguos o tradicionales han logrado conservar su fuerza, e incluso lo han ampliado el PAP que en el 2001 logr tener 28 congresistas, el 2006 obtuvo 36, UN (PPC) que obtuvo 17 congresistas, el 2006 obtiene igual nmero de representantes, y AP que obtuvo 3 congresistas el 2001, obtiene 4 el 2006. Es decir, que los partidos tradicionales aumentan su fuerza, y pasan de tener 48 de los 120 congresistas en el 2001 a tener 57 en el 2006. Mientras que los partidos nuevos logran obtener el 2002 logran 69 de los 120 asientos en el Congreso, el 2006 bajan a 61 representaciones. Con la gran diferencia de que 45 de stos ltimos se postularon por la UPP partido que acogi a Planta Humala, el outsider de aquel ao cuya popularidad hace que UPP pase de tener 6 a 45 congresistas. Una vez elegidos esta UPP se divide en dos 22 pasan a formar parte de la bancada del partido Nacionalista (de Ollanta Humala) y 20 forman la bancada de UPP. Los 3 restantes desertan. De modo que si bien los partidos tradicionales se fortalecen, principalmente porque o el PAP se fortalece, no les es suficiente para alcanzar el poder que manejaban en los aos ochentas. Y no se sera extrao que el 2011 sigan fortalecindose. Cuentan a su favor con la derrota del outsider y el crecimiento econmico, pero en contra tienen A la volatilidad de los votantes que pueden darle la espalda ms pronto que tarde del protagonismo recuperado en alguna medida por los partidos tradicionales. La dacin de la Ley de Partidos el 2003, y que se aplic en las elecciones del 2006 no fue suficiente para detener la aparicin del muchas veces profetizado outsider, pues si bien no se permiti la inscripcin del Partido Nacionalista de Ollanta Humala, esto no fue en aplicacin de la LPP sino ms bien un abuso de parte de las autoridades o electorales. Tampoco sirvi al LPP para limitar la existencia de nuevos partidos, pues el 2006 lograron inscribirse 36 partidos polticos en los registros de la ONPE, sin embargo, slo siete agrupaciones polticas alcanzaron representacin Parlamentaria, lo que ya A es bastante. Pero como Unidad Nacional y el Frente de Centro eran alianzas polticas, en realidad son lo los partidos representados en el actual Congreso. Es, pues, grande 5 la diferencia entre agrupaciones existentes y las que finalmente alcanzan alguna representacin parlamentaria. Se viene criticando a la ONPE que admita en los registros de partidos a organizaciones que no tienen los comits partidarios en el nmero de departamentos y provincias sealadas por ley. SE cree, con razn, que s se obliga a los partidos polticos que para inscribirse cuenten con los requisitos para ello, y se hace inspecciones inopinadas para comprobarlo, el nmero de

partidos polticos inscritos en los registros pblicos sera mucho menor al de los 36 existentes51. La LPP tuvo un gran valor en su contribucin al fortalecimiento de los partidos no lograron, empero, consolidarlos, ni mucho menos. Su aporte, sin embargo, no debera ser juzgado con una sola eleccin. Pero ya debera proponerse reformas para que la LPP cumpla los objetivos que se propuso cuando fue creada. Para ello debe reformarse la LPP a la luz de los resultados de su aplicacin. Y es que el aporte de la LPP es estimable, sin embargo, sta no ha cumplido sus objetivos cabalmente. El sistema electoral sigue siendo demasiado permisivo. Especialmente en la tolerancia para admitir nuevos partidos legales. Siguen inscribindose una gran cantidad de partidos sin ninguna estructura partidaria firme cuya perspectiva poltica se limitara a convenirse en vientre de alquiler para un nuevo out siders, como ya sucedi con UPP. El sistema electoral no debera ser muy tolerante con esta potencial situacin y se debera dificultar los requisitos de entrada. De otro lado, la valla electoral que hace que slo tengan asientos parlamentarios las agrupaciones polticas que hubieran alcanzado ms del 4% de los votos a nivel nacional slo ha mostrado su efecto en un caso: el que impidi a Alianza Para el Progreso del norteo Csar Acua, tomar lugar de una curul. A esto se limit los alcances de la valla. Sin embargo esto puede ser engaoso. Pues el hecho mismo de la existencia de la valla pudo haber propiciado que muchos potenciales candidatos al Congreso no se esfuercen por trabajar en algn partido minsculo y hay optado por esforzarse por ser invitados en algn partido ms o menos consolidado. Esta valla pudo haber desanimado a esforzarse a trabajar desde algn partido pequeo y mirar hacia los partidos con ms posibilidades de no tener el problema de la valla. La fragmentacin del sistema de partido puede ser observada desde el punto de vista de partidos legalmente existentes o que participan en una eleccin. Como tambin puede ser evaluada por sus resultados, es decir por los partidos que alcanzan representacin parlamentaria. En el primer caso tenemos que no se ha avanzado mucho entre el 2001 y el 2006: siguen existiendo muchos partidos inscritos. En el segundo caso s ha habido mejores resultados, se ha disminuido los partidos que alcanzaron representacin. No se ha hecho, sin embargo, suficientes esfuerzos para proteger el dbil sistema de partidos. La fragmentacin es un problema que debe ser resuelto en parte por el mismo sistema electoral, a travs de reglas electorales que restrinjan an ms el ingreso de partidos nuevos a los registros oficiales impidindoles de esta manera participar en elecciones a cargos pblicos, as como que subiendo la valla para que menos partidos lleguen al Congreso, y/o ms importante: para que por sus efectos desanime a que potenciales candidatos trabajen sus candidaturas desde partidos pequeos; as como a votantes que temen arriesgar su voto por un partido pequeo que no puede superar la valla
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Fernando Tuesta Soldevilla: Democracia en los partidos polticos. Anlisis de las elecciones internos 2005-2006, ONPE, Lima. 2006, pp. 182.

electoral. En parte tambin la fragmentacin debe disminuir con el perfeccionamiento de la Ley de partidos Polticos (LPP), una de cuyas medidas debera ser que sea la misma ONPE quien lleve adelante las elecciones en todos los partidos simultneamente (en una misma fecha). Ayudando con esto no slo a un mejor y ms imparcial proceso electoral cuando los partidos polticos eligen a sus candidatos a cargos pblicos sino tambin abriendo la agenda pblica nacional, a la sensibilidad ciudadana, estas elecciones que actualmente se realizan casi clandestinamente, y con vicios y desordenes no propicios para la consolidacin de los partidos en el Per. A diferencia de las elecciones generales, a nivel de las elecciones regionales y municipales las organizaciones polticas participantes disminuyeron. Fueron 13,200 las organizaciones polticas qu participaron en las elecciones del 2002, reducindose a 11,162 en las elecciones municipales del 2006. Algo similar ocurri a nivel provincial: de 1799 en el 2002 se redujeron a 1654 en 2006. En el nivel regional la diferencia fue tan slo de dos agrupaciones que diferenciaron el nmero de agrupaciones en una eleccin de otra. Ver cuadro. Cuadro 23. Elecciones Regionales y Municipales aos 2006 y 2002

ELECCIN DE AUTORIDADES GOBIERNO REGIONAL CONCEJO PROVINCIAL CONCEJO DIS TRITAL TOTAL

AO 2006 225 1,654 11,162 13,041

AO 2002 223 1,799 13,220 15,242

En cuanto a las elecciones regionales, tenemos que en el 2006 en comparacin con el del 2002 una mayor cantidad de independientes y movimientos regionales han alcanzado algn gobierno regional. Esta mayor atomizacin tiene que ver directamente con la prdida de confianza hacia los gobiernos regionales apristas. El 2002 el Partido Aprista obtuvo 12 de las 25 presidencias regionales; Per Posible (entonces gobierno) obtuvo 1, la del callao, Somos Per, 1; UPP, 1; FIM, 1; Movimiento Nueva izquierda, 1. En total los movimientos regionales independientes obtuvieron 7 presidencias regionales, en departamentos serranos y selvticos. Los partidos polticos, a excepcin del PAP, que alcanzaron alguna presidencia regional no se debi a la fuerza del partido, sino ms bien a la fuerza del liderazgo regional del candidato adherido a algn partido 52. El 2006, el PAP ha obtenido apenas dos presidencias regionales. En 20 regiones han ganado movimientos regionales independientes. Slo uno, Yehude Simons ha sido reelegido, aunque dentro de otra agrupacin diferente de la postulo el 2002.
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Carlos Melndez y Sofa Vera: Si todos perdieron. quin gan? Los movimientos regionales en las elecciones de noviembre del 2006, En Revista Argumentos. Coyuntura electoral, IEP, Ao 1 N 8. diciembre, 2006.

Como anotan Carlos Melndez y Sofa Vera, varios de los que ganaron el 2006 tambin haban participado en las elecciones regionales del 2002, incluso 10 de ellos quedaron segundos aquel ao. No se trata pues de agrupaciones creadas para una sola eleccin. Se trata ms bien de figuras regionales que han trabajado cuando menos cinco aos antes de alcanzar la presidencia regional: David Salazar (Llapanchik) en Apurimac, Isaac Molina (Innovacin Regional) en Ayacucho, Hugo Gonzlez (UPP) en Cusco, Rmulo Triveo (PRl) en Ica, Ivn Vsquez (Fuerza Loretana) en Loreto, Jaime Rodrguez (Nuestro llo-Moquegua) en Moquegua, Csar Villanueva (Nueva Amazona) en San Martn, Hugo Ordoez (Alianza por Tacna) en Tacna, Jorge Velsquez (Integrando Ucayali) en Ucayali y Nelson Chui (Concertacin por el Desarrollo en Lima. A esta lista, inclusive, podemos agregar tres lderes regionales que quedaron segundos tanto el 2002 y el 2006, lo cual tambin nos dice sobre la persistencia de estas alternativas polticas. Son los casos de: Marco Falcon (Fuerza Democrtica) en Arequipa,) y Alberto Quintanilla (PDR) en Puno 53. Resta saber si estos movimientos regionales persistirn o por cuanto tiempo ms. De momento hay antecedentes para suponer que se tratan de movimientos de alcance regional sujetos a liderazgos personales que pueden sucumbir con su lder. Otros de las cuestiones encontradas por Melndez y Vera, es que con estas continuidades en cuanto a los liderazgos regionales elegidas el 2006, tambin reaparecen conocidas figuras regionales que mantienen o vuelven al protagonismo poltico en sus regiones. Son los casos de Manuel Guilln en Arequipa, Federico Salas en Huancavelica, Vladimiro Huaroc en Junn, Alex Kouri en El Callao y Jos Murgia en La Libertad. Los resultados de las elecciones regionales del 2006 le permiten a Melndez asegurar que una lite poltica local va tomando consistencia, por lo menos en el plano electoral. Pero tambin observa el riesgo de los lmites de estas agrupaciones regionales de tratarse de movimientos personalistas sin capacidad de organizacin ni alianzas al interior de la regin. Al comparar los resultados regionales con las de las alcaidas provinciales Melndez y Vera encuentran que en algunos casos los elegidos presidentes regionales cuentan con alcaldes provinciales de sus mismas filas. En cinco casos, ha sido el mismo movimiento regional el que obtuvo la victoria en la regin yen la capital departamental. Se trata de: Innovacin Regional (Ayacucho), Unin por el Per (Cusco), PICO (Huancavelica), PRI (Ica) y Nuestro Ilo-Moquegua (Moquegua). Ms all de ello, han sido cinco los casos en los que los movimientos regionales que obtuvieron la presidencia regional, tambin obtuvieron ms del 40% de alcaldas provinciales, lo cual es una evidencia de la extensin territorial de estos movimientos. Son los casos, nuevamente de Innovacin Regional (Ayacucho), Unin por el Per (Cusco), el PRI (Ica), a los que se les une Fuerza Social (Cajamarca) y Nueva Amazona en San Martn. Por lo menos en el caso de los tres primeros (Innovacin Regional en Ayacucho, Unin por el Per en el Cusco y el PRI en Ica) estamos
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lbidem.

hablando de propuestas polticas regional es que tienen experiencia electoral (quedaron segundos en el 2002), obtuvieron la alcalda de la capital departamental y adems otras alcaldas provinciales que superan el tercio de las existentes en su regin. Como se puede apreciar, existen motivos para cifrar, por lo menos en estas zonas consideradas si no en el conjunto del pas, las posibilidades de coherencia y consistencia poltica a nivel de sus regiones, ms all de los resultados54. Finalmente, en comparacin con las elecciones regionales del 2002, las del 2006 han encontrado una mayor legitimacin en los resultados electorales, pues los porcentajes que alcanzaron los que se hicieron de las presidencias regionales alcanzaron mayor porcentaje de adhesin electoral. Si bien siguen eligindose con porcentajes relativamente bajos, pero en comparacin a las elecciones del 2002 los presidentes regionales electos con exigua votacinmenos del 20%- han disminuido55. Ver cuadro. Cuadro 24. Gobiernos regionales de acuerdo con el porcentaje de votacin obtenido

Como se aprecia en el cuadro, en el 2006, tres presidentes regionales han sido elegidos con menos del 25% de los Votos vlidos. Son los casos de Puno (18.81%), Lima provincias (20.34%) y Piura (24.77%). El primero de Avanza Pas, y los restantes apristas. En 2002, este nmero llegaba a nueve. El mayor nmero de victorias regionales (10) se encuentra en el rango que va entre el 25 y 30%. Todos son movimientos regionales. Otros siete obtuvieron entre el 30 y 35%, uno entre el 35 y 40% y cuatro ms del 40%. En el 2002, slo una
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Carlos Melndez y 5ofia vera: Si todos perdieron, quin gan? Los movimientos regionales en las elecciones de noviembre del 2006, En Revista Argumentos. Coyuntura electoral, IEP. Ao 1 N8. diciembre, 2006. 55 Op. Cit.

agrupacin poltica obtuvo ms del 40% de los votos vlidos. Si comparamos las diferencias porcentuales entre el ganador y el que qued segundo, el 2006 las victorias han sido menos estrechas que en el 2002, En las elecciones del 2002, quince victorias se realizaron por un margen menor al 5%. En el 2006, stas han disminuido a casi la mitad (8 casos). Vale agregar que en el 2002, cuatro victorias se hicieron por un margen mayor al 10%, mientras que fueron once los casos en el 200656. Cuadro 25. Elecciones Regionales y Municipales 2006

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Carlos Melndez y Sofa Vera: Op.cit.

En cuanto a la polarizacin, como se mencion el Per ha pasado de un multipartidismo moderado en el 2001 a un multipartidismo polarizado el 2006, principalmente por la presencia y fuerza de un outsider. La polarizacin es un problema mucho ms grave que la fragmentacin, y de ms difcil solucin. Pues tiene que ver la influencia de las contradicciones entre los sustratos sociopolticos en la arena poltica. Una vez que el outsider ha sido derrotado deja en el Congreso a sus representantes los cuales trabajan desde la oposicin frontal al gobierno. Cieno que la conformacin de un outsider en oposicin le quita su filo antisistema, pero no del todo. Y siempre ser una amenaza al establecimiento. Habra que ver cual es el grado de radicalidad del PNP y cul su comportamiento poltico como oposicin. Conclusiones Pese a los lmites que presenta para explicar la transformacin del sistema de partidos en un pas complejo como el Per, la ingeniera constitucional puede, sin embargo, ayudar a modificar el sistema de partidos actual e incidir en su institucionalizacin. Especialmente importante sera el mejoramiento de la Ley de Partidos. En las elecciones generales del 2006 por primera vez utilizado la LPP result de gran importancia. Quiz su mayor importancia en su primera aplicacin fue que seal los vicios existentes en el interior de los partidos al momento de seleccionar candidatos a cargos pblicos. Sostengo que estos vicios son parte de una cultura poltica al interior de los partidos peruanos que no se van a superar sino con la intervencin tcnica externa en la seleccin de candidatos. Se debe salvaguardar la autonoma de los partidos separando la parte programtica, ideolgica y de organizacin interna de los partidos, de la parte de la seleccin tcnica de los candidatos a cargos pblicos. La intervencin de la ONPE debe reducirse a lo ltimo. El Estado peruano debe garantizar que quienes tienen exclusividad en presentar candidatos a cargos pblicos (me refiero especialmente a cargos a congresistas) se corresponda con los principios democrticos que rigen (o deben regir) en el Estado mismo. No hay contradiccin entre la autonoma de los partidos y la garanta estatal del procedimiento de seleccin de candidatos a cargos pblicos. Actualmente, segn la Ley de Partidos Poltico (LPP), el organismo estatal electoral (ONPE) puede intervenir a solicitud de los mismos partidos para apoyar tcnicamente la forma de llevarlas elecciones internas en los partidos. Y hasta ahora todos los partidos principales que han realizado elecciones internas han pedido esta supervisin. Pero esto, a la luz de la experiencia del 2005, resulta claramente insuficiente para que los partidos elijan candidatos en forma imparcial, transparente y en correspondencia con la voluntad de los votantes. Los problemas y vicios electorales en los partidos abarcan casi todos los aspectos y momentos de la eleccin interna. Y no parece que estos problemas se vayan a resolver con la forma tan limitada como la ONPE interviene actualmente en los mismos, an si se hiciera obligatoria y no facultativa como es actualmente.

Las elecciones internas de los partidos polticos no deben quedar en manos de los mismos partidos, sino ser llevados a cabo directamente por la ONPE. Este organismo debe organizar el proceso electoral en los partidos polticos con personal adecuado, recursos estatales y simultneamente (en un nico da) en todos los partidos peruanos. Muchos de los problemas seran menos difciles de resolver con elecciones de partidos llevada a cabo por la ONPE simultneamente en todos los partidos. En primer lugar, pondra estas elecciones en la agenda pblica nacional, los medios de comunicacin sacaran de la actual semi-clandestinidad con las que se dan actualmente, las daran publicidad. Con esta puesta en agenda nacional y publicidad se incentivara a la participacin al interior de los partidos aumentando el nmero de candidatos, as como el porcentaje de militantes que van a votar efectivamente, porcentaje que es muy reducido actualmente. Se mejorara el caos administrativo, las permanentes postergaciones del cronograma electoral, la falta de locales de votacin, la utilizacin de padrones distintos al oficial, la publicacin de resultados en los plazos sealados, la eliminacin de las votaciones en determinadas circunscripciones electorales para favorecer a determinada candidatura, el anforazo, etc. La ciudadana en general tendra mayor informacin acerca de los partidos polticos. Actualmente la ciudadana no slo desconfa profundamente de los partidos sino que desconoce lo bsico de estos entes. El desafecto de la ciudadana hacia los partidos podra disminuir con la publicidad que se hagan de las primarias partidarias, pues veran que los partidos eligen democrticamente a sus candidatos a cargos pblicos ms an si cuentan con la garanta de la ONPE, una institucin creble para la mayora de los ciudadanos. Disminuira as uno de los argumentos que se achacan a los partidos, la de que la cpula de stos hace y deshace en su interior como si fuera de su propiedad privada. Este slo hecho ayudara a fortalecer grandemente los partidos polticos y al sistema de partidos. Este slo hecho justificara el que sea la ONFE quien lleva delante los procesos internos en los partidos. Otra ventaja de esta propuesta es que muchas instituciones civiles, la sociedad civil, especialistas, la ciudadana en general y las mismas elites polticas podran sugerir abiertamente solucin las deficiencias que se encontraran en dichas elecciones. Ayudando a la modernizacin de los partidos polticos peruanos que hasta ahora no encuentran la frmula para lograrlo. Aumentara la transparencia, la imparcialidad, y eficiencia en el proceso mismo, la confiabilidad en los resultados. La dirigencia partidaria no podra intervenir en el proceso ni en los resultados como lo hace actualmente.

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