PROVIMENTO N 28/2004-CGJ Institui o Projeto More Legal 3 O Excelentssimo Desembargador ARISTIDES PEDROSO DE ALBUQUERQUE NETO, Dignssimo Corregedor-Geral da Justia

do Estado do Rio Grande do Sul, no uso de suas atribuies legais, CONSIDERANDO que a integridade das normas de legislao ordinria sobre aquisio, perda e funo da propriedade imvel devem ser vistas, para a preservao da unidade interna e coerncia do sistema jurdico, atravs do prisma dos objetivos constitucionais; CONSIDERANDO que a inviolabilidade do direito propriedade merece ser dimensionada em harmonia com o princpio, tambm constitucional, de sua funo social; CONSIDERANDO que a construo de um Estado Democrtico de Direito, em que a plenitude do exerccio da cidadania, com o resguardo dos valores mnimos da dignidade humana, avulta com um de seus autnticos objetivos fundamentais; CONSIDERANDO que a moderna funo do Direito no se limita apenas clssica soluo conceitual de conflitos de interesses e de gerao de segurana jurdica, mas deve propiciar condies para a valorizao da cidadania e promover a justia social; CONSIDERANDO que um dos objetivos das regras legais regulamentadoras do solo urbano sempre visou proteo jurdica dos adquirentes de imveis, especialmente quando integrantes de loteamentos ou parcelamentos assemelhados; CONSIDERANDO que a Carta Magna, ao consagrar o Direito de Propriedade, no estabeleceu limitaes outras, assegurando ao cidado, alm do acesso e da posse, a decorrente e imprescindvel titulao, porque s com a implementao deste requisito torna-se possvel seu pleno exerccio; CONSIDERANDO que a Organizao das Naes Unidas (ONU), da qual o Brasil integrante, estabeleceu conveno no sentido de que a moradia constitui-se em direito social fundamental do cidado; CONSIDERANDO que a Emenda Constitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000, incluiu entre os preceitos da Constituio Federal do Brasil a moradia como direito social fundamental;

CONSIDERANDO que os fracionamentos, mesmo quando no planejados ou autorizados administrativamente de forma expressa, geram, em muitas hipteses, situaes fticas consolidadas e irreversveis, adquirindo as unidades desmembradas autonomia jurdica e destinao social compatvel, com evidente repercusso na ordem jurdica; CONSIDERANDO que o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de 10 de julho de 2001) estabelece, em seu artigo 2, inciso I, que a poltica urbana tem, entre suas diretrizes bsicas, o direito do cidado terra urbana e moradia, para as presentes e futuras geraes, no intuito de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana; CONSIDERANDO que o referido Estatuto da Cidade, em seu artigo 2, incisos VI e XIV, estabelece, ainda, como diretrizes da poltica urbana a ordenao e controle do uso do solo urbano, o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, para a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda; CONSIDERANDO que eventual anomalia no registro pode ser alvo de ao prpria objetivando a anulao em processo contencioso (artigo 216 da Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973 Lei dos Registros Pblicos); CONSIDERANDO o peculiar interesse dos Municpios Gachos em regularizar a ocupao de reas situadas em seu permetro urbano ou periferia, sem violao ao meio-ambiente, para prov-las de infra-estrutura necessria a uma vida digna; CONSIDERANDO a motivao inserida na mensagem Juiz, Tutor da Cidadania, desta Corregedoria, publicada no Dirio da Justia do dia 10 de agosto de 1995; CONSIDERANDO seja imprescindvel assegurar a participao do Ministrio Pblico, como instituio em si essencial e defensora constitucional dos interesses sociais, garantindo-se, com a efetividade de sua participao, a soluo para grande nmero de situaes existentes; CONSIDERANDO o empenho de Notrios e Registradores de Imveis, demonstrado pelos respectivos Colgios e Associaes, para que, com segurana jurdica possam ser alcanadas as solues exigveis; CONSIDERANDO a edio da Lei 9.785, de 29 de janeiro de 1999, que alterou o Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis 6.015, de 31 de

dezembro de 1973 (Lei dos Registros Pblicos), 6.766, de 19 de dezembro de 1979 (Lei do Parcelamento do Solo Urbano), 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade) e 10.931, de 02 de agosto de 2004, que alterou o procedimento de retificao no Registro Imobilirio; CONSIDERANDO que o artigo 53 da Lei 9.785, de 29 de janeiro de 1999, expressou ser do interesse pblico o parcelamento do solo, bem assim sua regularizao, vedando exigncias outras que no a documentao mnima necessria ao registro; CONSIDERANDO que o artigo 2, inciso XV, do j referido Estatuto da Cidade, estabelece a simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais; CONSIDERANDO a instituio de comisso revisora do Projeto More Legal 2, formada por integrantes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do RGS, Tabelies e Registradores Pblicos,

RESOLVE PROVER:

TTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 - A regularizao e registro de loteamento, desmembramento, fracionamento ou desdobro de imveis urbanos ou urbanizados, ainda que localizados em zona rural, nos casos especificados, obedecer ao disposto neste Provimento. 1 - Ficam excludas as reas de preservao permanente e legal, unidades de conservao de proteo integral, terras indgenas e outros casos previstos em lei. 2 - As reas de risco ficam condicionadas satisfao das exigncias previstas no pargrafo nico do artigo 3 da Lei n 6.766/79.

TTULO II Da Regularizao do Parcelamento

Art. 2 - Nas comarcas do Estado do Rio Grande do Sul, em situaes consolidadas, poder a Autoridade Judiciria competente autorizar ou determinar o registro acompanhado dos seguintes documentos: I - ttulo de propriedade do imvel ou, nas hipteses dos 3 e 4 deste artigo, apenas a certido da matrcula; II - certido de ao real ou reipersecutria, de nus reais e outros gravames, referente ao imvel, expedida pelo ofcio do Registro de Imveis; III - planta do imvel e memorial descritivo, emitidos ou aprovados pelo Municpio. 1 - Considera-se situao consolidada aquela em que o prazo de ocupao da rea, a natureza das edificaes existentes, a localizao das vias de circulao ou comunicao, os equipamentos pblicos disponveis, urbanos ou comunitrios, dentre outras situaes peculiares, indique a irreversibilidade da posse titulada que induza ao domnio. 2 - Na aferio da situao jurdica consolidada, sero valorizados quaisquer documentos provenientes do Poder Pblico, em especial do Municpio. 3 - O ttulo de propriedade ser dispensado quando se tratar de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, em imvel declarado de utilidade pblica com processo de desapropriao judicial em curso e imisso provisria na posse, desde que promovido pela Unio, Estado ou Municpios, ou suas entidades delegadas, autorizadas por lei a implantar projetos de habitao. 4 - No caso de que trata o 3, supra, o pedido de registro do parcelamento, alm do documento mencionado no artigo 18, inciso V, da Lei n 6.766/79, ser instrudo com cpias autnticas da deciso que tenha concedido a imisso provisria na posse, do decreto de desapropriao, do comprovante de sua publicao na imprensa oficial e, quando formulado por entidade delegada, da lei de criao e de seu ato constitutivo. 5 - Nas regularizaes coletivas poder ser determinada a apresentao de memorial descritivo elaborado pelo Municpio, ou por ele aprovado, abrangendo a diviso da totalidade da rea ou a subdiviso de apenas uma ou mais quadras. Art. 3 - Tratando-se de imvel pblico ou submetido interveno do Poder Pblico, integrante de rea Especial de Interesse Social, poder a Autoridade Judiciria competente autorizar ou determinar o registro acompanhado dos documentos indicados no artigo anterior.

Pargrafo nico No so devidas custas ou emolumentos notariais ou de registro decorrentes de regularizao fundiria de interesse social, assim reconhecida por lei municipal, a cargo da Administrao Pblica. Art. 4 - Nos casos de regularizao pelo Poder Pblico, conforme autorizado pelo artigo 40 da Lei n 6.766/79, poder o Juiz de Direito autorizar ou determinar o registro nas mesmas condies, sem prejuzo de adoo de outras medidas, cveis, criminais ou administrativas contra o loteador faltoso. 1 - Atravs de requerimento fundamentado e com parecer favorvel do Ministrio Pblico, poder ainda o Juiz, conceder alvar de autorizao para o Municpio firmar contratos de alienao de imveis pendentes e promover a venda dos lotes remanescentes, revertendo a quantia apurada em benefcio da Municipalidade para ressarcimento das despesas decorrentes da regularizao. 2 - O requerimento de que trata o pargrafo anterior, dever ser instrudo com documentos, pblicos ou privados, e apresentao do respectivo laudo de avaliao dos lotes, firmado por profissional habilitado, sendo facultada, ainda, a comprovao das despesas atravs de prova testemunhal. 3 - Havendo dvida sobre os valores gastos pela Municipalidade na regularizao e avaliao dos lotes, o Juiz poder, de ofcio ou mediante requerimento do Ministrio Pblico, determinar a realizao das diligncias ou percias que entender cabveis. Art. 5 - Nas hipteses de regularizao previstas no presente Ttulo, a Autoridade Judiciria poder permitir o registro, embora no atendidos os requisitos urbansticos previstos na Lei n 6.766/79 ou em outros diplomas legais.

TTULO III Do Registro dos Contratos Art. 6 - Registrado ou averbado o parcelamento (loteamento, desdobramento, fracionamento ou desdobro) do solo urbano, os adquirentes de lotes de terreno podero requerer o registro dos seus contratos, padronizados ou no, apresentando o respectivo instrumento junto ao ofcio do Registro de Imveis. 1 - O registro poder ser obtido diante da comprovao idnea da existncia do contrato, nos termos do artigo 27, 1 e 2, da Lei n 6.766/79.

 2 - Os requisitos de qualificao das partes necessrios ao registro, caso inexistentes, sero comprovados atravs da apresentao de cpia autenticada de documento pessoal de identificao, ou dos cogitados na Lei n 9.049, de 18 de maio de 1995, ou, ainda, de cpia de certido de casamento ou equivalente. 3 - Admite-se, nos parcelamentos populares, a cesso da posse em que estiverem provisoriamente imitidas a Unio, Estado ou Municpios, e suas entidades delegadas, o que poder ocorrer por instrumento particular. 4 - A cesso da posse referida no 3, cumpridas as obrigaes do cessionrio, constitui crdito contra o expropriante, de aceitao obrigatria em garantia de contratos de financiamentos habitacionais. 5 - Com o registro da sentena que, em processo de desapropriao, fixar o valor da indenizao, a posse referida no 3 converter-se- em propriedade, e a sua cesso em compromisso de compra e venda, conforme haja obrigaes a cumprir ou estejam elas cumpridas, circunstncias que, demonstradas no Registro de Imveis, sero averbadas na matrcula relativa ao lote. 6 - Os compromissos de compra e venda, as cesses e as promessas de cesso, valero como ttulo para o registro da propriedade do lote adquirido, quando acompanhados da respectiva prova de quitao das obrigaes do adquirente e de guia de pagamento ou de exonerao do ITBI, registro esse que ser feito a requerimento escrito do adquirente, sendo essa regra aplicvel somente nos casos do 3 deste artigo.

TTULO IV Da Localizao de reas em Condomnio Art. 7 - Em imveis situados nos permetros urbanos, assim como nos locais urbanizados, ainda que situados na zona rural, em cujos assentos conste estado de comunho, mas que, na realidade, se apresentam individualizados e em situao jurdica consolidada, nos termos do artigo 2, 1, deste Provimento, o Juiz poder autorizar ou determinar a averbao da identificao de uma ou de cada uma das fraes, observado o seguinte: I - anuncia dos confrontantes da frao do imvel que se quer localizar, expressa em instrumento pblico ou particular, neste caso com as assinaturas reconhecidas por autenticidade, entendidos como confrontantes aqueles previstos no 10 do artigo 213 da Lei n 6.015/73.

II - a identificao da frao de acordo com o disposto nos artigos 176, inciso II, n. 3, letra b, e 225 da Lei n 6.015/73, atravs de certido atualizada expedida pelo Poder Pblico Municipal. Art. 8 - Procedido o registro previsto pelos artigos 2 e 3, e a averbao regulada pelo artigo 7 deste Provimento, o Oficial do Registro de Imveis abrir matrcula prpria, se o imvel ainda no a tiver, bem como das reas pblicas previstas no projeto.

TTULO V Do Procedimento Art. 9 - O pedido de regularizao do lote individualizado, de quarteiro ou da totalidade da rea, ser apresentado perante o Ofcio do Registro Imobilirio da situao do imvel, onde ser protocolado e autuado, verificada sua regularidade em ateno aos princpios registrais. 1 - Estando em ordem, o pedido ser remetido Vara da Direo do Foro, no interior do Estado, e Vara dos Registros Pblicos, na Comarca da Capital, para deciso, que somente ser prolatada aps manifestao do rgo do Ministrio Pblico. 2 - Havendo exigncia a ser satisfeita, o Oficial indica-la- por escrito. No se conformando o apresentante, requerer que o Oficial remeta a documentao ao Juiz de Direito competente para a apreciao conjunta da exigncia e do pedido de regularizao. 3 - O Juiz de Direito poder suspender o julgamento e determinar a publicao de edital para conhecimento de terceiros. 4 - O procedimento ser regido pelas normas que regulam a jurisdio voluntria, aplicando-se, no que couber, a Lei n 6.015/73, atendendo-se aos critrios de convenincia e/ou oportunidade. 5 - Transitada em julgado a sentena, os autos do processo sero remetidos ao Ofcio do Registro de Imveis para cumprimento das determinaes judiciais e arquivamento.

Art. 10 - No caso de a rea parcelada no coincidir com a descrio constante no registro imobilirio, o Juiz determinar a retificao da descrio do imvel com base na respectiva planta e no memorial descritivo. Art. 11 - Os lindeiros que no tenham anudo sero cientificados na forma do artigo 213, inciso II, 2 e 3, com a cominao do 4, da Lei 6.015/73. Art. 12 - O registro e a respectiva matrcula podero ser cancelados em processo contencioso, por iniciativa de terceiro prejudicado ou do Ministrio Pblico, nos casos previstos em lei, em especial nas hipteses do artigo 216 da Lei n 6.015/73. Pargrafo nico - Se o Juiz constatar que a abertura de matrcula ou algum ato por ele autorizado nos termos deste Provimento sejam nulos ou anulveis, determinar, fundamentadamente e de ofcio, o respectivo cancelamento, ou alcanar elementos ao rgo do Ministrio Pblico para as providncias cabveis. TTULO VI Das Aes de Usucapio Art. 13 - Na eventual impossibilidade de regularizao e registro de loteamento, desmembramento ou desdobro de imvel urbanizado, localizado na zona urbana ou rural, com fundamento no presente Provimento, recomenda-se o ajuizamento de ao de usucapio. Pargrafo nico - As certides necessrias instruo do processo de usucapio, sendo o autor beneficirio da assistncia judiciria, podero ser requisitadas pelo Juiz gratuitamente. TTULO VII Das Disposies Finais Art. 14 - Havendo impugnao ao pedido de regularizao e registro em qualquer fase do procedimento, dever a Autoridade Judiciria remeter os interessados s vias ordinrias. Pargrafo nico - Entendendo o Juiz de Direito que a impugnao manifestamente inadmissvel ou improcedente, poder rejeit-la de plano, julgando imediatamente o pedido inicial.

Art. 15 - Ao receber ttulo para registro em sua serventia, cujo contedo contenha indcio ou evidncia de loteamento irregular ou clandestino, o Oficial do Registro de Imveis dever impugn-lo, noticiando o fato imediatamente ao representante do Ministrio Pblico local. Art. 16 - Procedida a regularizao nos termos do presente Provimento, o Registrador comunicar o fato Municipalidade. Art. 17 - Este Provimento entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Porto Alegre, 28 de outubro de 2004. PUBLIQUE-SE. CUMPRA-SE.

Desembargador ARISTIDES PEDROSO DE ALBUQUERQUE NETO Corregedor-Geral da Justia.