AS POLTICAS EDUCACIONAIS ENTRE O FUNDEF E O FUNDEB Rosimar de Ftima Oliveira - UFV rosimar@ufv.

br Resumo: A partir da proposio do FUNDEF, a poltica de fundos constitucionais para o financiamento da educao bsica passa a dominar a agenda do legislativo federal, definindo o seu contedo. O conjunto das PECs apresentadas no perodo revela um amplo acordo entre partidos polticos de diferentes filiaes ideolgicas quanto constitucionalizao de fundos educacionais. A poltica de fundos ganha centralidade no s em funo dos recursos de distribuio e controle dos gastos educacionais que apresenta, mas como meio eficaz de regulao da ao federativa dos entes subnacionais em relao s polticas educacionais. Palavras-chaves: FUNDEB; FUNDEB; polticas educacionais INTRODUO

A Constituio Federal de 1988 (CF/1988), como lembra Souza (2008), no s a constituio mais emendada do Brasil, como tambm uma das constituies mais emendadas do mundo. Enquanto a CF/1988 apresenta uma taxa de 3,1 emendas ao ano, a taxa de emendamento anual das constituies dos estados norte-americanos, por exemplo, de 2,54 e a dos pases do Leste Europeu de 0,39 emendas. At hoje, com vinte anos de vigncia, a CF/1988 recebeu 63 emendas, das quais 57 constitucionais e seis de reviso. Das seis outras constituies que vigoraram no Pas, a que recebeu o maior nmero de emendas foi a de 1967 que, com 21 anos de vigncia, havia sido emendada 27 vezes. Para Souza (2008, p.8), uma das razes para esse fato estaria no modelo adotado pelos Constituintes, que optaram pela constitucionalizao dos detalhes das polticas, notadamente as que transformam alguns direitos sociais em polticas. A autora explica, ainda, que
a Constituio de 1988 resultou do momento poltico marcado pelo objetivo de tornar crvel e de legitimar o novo sistema democrtico, dado que foi desenhada antes do fim da transio. No por acaso, das 62 emendas [atualmente, 63], apenas duas mudaram as regras iniciais aplicveis ao sistema poltico. No entanto, o desenho das polticas sociais e fiscais caminhou em direo oposta da estabilidade. Isso porque, em virtude do objetivo legitimador da Constituio, negociaes e barganhas referentes s polticas pblicas e que encaminhassem alternativas para questes que afetavam as condies sociais da populao e o desempenho macroeconmico do pas foram marcadas por incertezas quanto a suas possibilidades (SOUZA, 2008, p. 816).

A definio de polticas pblicas com tempo de durao delimitado nas disposies transitrias um exemplo do que menciona Souza (2008), uma vez que impe avaliao peridica do dispositivo e seu impacto social, tendo em vista sua manuteno ou excluso do texto constitucional.

A matria educacional disposta na CF/1988 recebeu quatro emendas desde outubro de 1988, todas emendas constitucionais. A Emenda Constitucional (EC) n 11, de 30 de abril de 1996, altera o art. 207 da CF/1988, permitindo a admisso de professores, tcnicos e cientistas estrangeiros pelas universidades brasileiras e concedendo autonomia s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. A EC n 19, de 04 de junho de 1998, modifica o art. 206, inciso V, da CF/1988, dispondo que o ensino ser ministrado com base no princpio da valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos. A EC n 14 e a EC n 53 so, porm, casos mais explcitos de mudanas constitucionais com vistas institucionalizao de polticas pblicas educacionais dispostas em carter transitrio, com forte apelo ao emendamento constitucional. A EC n 14, de 12 de setembro de 1996, foi iniciativa do Governo Fernando Henrique Cardoso, que justificou sua proposta embasado nas crticas CF/1988, definida como um obstculo para a poltica de desenvolvimento social e econmico do Pas (OLIVEIRA, 2008). A Emenda altera o art. 60 do ADCT da CF/1988, que previa utilizao dos recursos constitucionais dos poderes pblicos para erradicao do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental, num prazo de dez anos de vigncia da CF/1988, e cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), tambm com um prazo de vigncia previsto para dez anos. A EC n 53, de 19 de dezembro de 2006, cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), que vem dar continuidade ao FUNDEF, ampliando seus recursos e mecanismos, uma vez que o FUNDEF teve seu prazo de vigncia expirado em 2006. A Emenda modifica tambm o art. 60 do ADCT, estabelecendo mecanismos para o funcionamento do FUNDEB. Sua proposio e percurso legislativo representam estgios de um mesmo movimento em relao ao financiamento da educao bsica, de subvinculao de recursos constitucionais e estabelecimento de maior controle sobre a utilizao desses recursos. Como demonstraremos na seo seguinte, o percurso legislativo que vai do FUNDEF at o FUNDEB, articulado atravs das PECs que propuseram aperfeioar os mecanismos dessa poltica de financiamento, confirma a hiptese de que o modo como os dispositivos constitucionais regulamentaram as polticas pblicas no perodo ps-1988 constituiu-se num forte mecanismo de incentivo mudana constitucional.

Considerando essa hiptese, o objetivo desse artigo demonstrar o modo como se deu o processo de elaborao da EC n 53/2005, descrevendo o seu processo legislativo atravs dos documentos que instruram as propostas de regulamentao constitucional para os fundos de financiamento da educao no perodo que compreendeu a promulgao da EC n 14/1996 e a promulgao da EC n 53/2005. A partir da utilizao de tcnicas de anlise categorial (BARDIN, 2002) foram estudados os documentos publicados no Dirio da Cmara dos Deputados entre 1996 e 2006 com nfase no contedo das PECs que culminaram no FUNDEB e no seu processo de tramitao, bem como enfatizando o papel desempenhado pelos relatores, pelas comisses especiais (CESP) e pelo plenrio da Cmara dos Deputados nesse percurso legislativo.

DO FUNDEF AO FUNDEB: PERCURSOS LEGISLATIVOS DAS POLTICAS EDUCACIONAIS A proposio de um fundo para o financiamento da educao bsica foi feita ainda durante a tramitao da PEC 233/1995, que criou o FUNDEF, pelo Deputado Pedro Wilson (PT-GO), e permaneceu como um dos principais itens da agenda legislativa para a educao entre os anos de 1995 a 2006, conforme mostra a Figura 1, que apresenta cronologicamente o percurso legislativo das proposies para o financiamento da educao bsica apresentadas na Cmara dos Deputados no perodo transcorrido entre a proposio do FUNDEF e a aprovao do FUNDEB. Ainda durante a tramitao da PEC 233/1995 o Deputado Pedro Wilson props emenda restabelecendo o contedo do art. 60 ADCT da CF/1988 e criando, no mbito de cada unidade da federao, o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio. Atravs de voto em separado ao substitutivo do Relator Jos Jorge (PFL-PE), na Comisso Especial, os deputados Ivan Valente (PT-SP), Esther Grossi (PT-RS) e Pedro Wilson (PT-GO) apresentaram tambm proposta de criao de Fundos de Desenvolvimento da Educao Bsica Pblica e Valorizao dos Profissionais da Educao, que deveriam ser geridos por representantes dos poderes executivo, legislativo e da sociedade civil. Do mesmo modo, os Senadores Jos Bianco (PT-SE) e Jos Eduardo Dutra (PT-SE) propuseram, durante a tramitao da PEC 30/1996 no Senado Federal, a substituio do FUNDEF por outro fundo que abarcasse toda educao bsica. Coerente com seu posicionamento durante a tramitao da PEC 233/1995 na Cmara dos Deputados, o PT votou em bloco contra a aprovao do

FUNDEF: foram 46 votos contrrios desse partido no primeiro turno de votao e 45 no segundo turno, que teve uma absteno. No Senado Federal, entretanto, o PT votou favoravelmente PEC 30/1996, que foi aprovada, ao final, por unanimidade pelos senadores (OLIVEIRA, 2008). Figura 1 Propostas de Emenda Constitucional relacionadas ao FUNDEF/FUNDEB apresentadas Cmara dos Deputados, por partido, de 1995 a 2006

OBS: Figura elaborada com base nos textos das PECs mencionadas, publicados no Dirio da Cmara dos Deputados entre os anos de 1995 a 2006.

As propostas de criao de um fundo para o financiamento da educao bsica apresentadas pelo PT durante a tramitao da PEC 233/1995 foram reunidas, posteriormente, na PEC 112/1999, de autoria do Deputado Padre Roque (PT-PR) 1 . Alm de ampliar a destinao oramentria da Unio para manuteno e desenvolvimento do ensino de 18% para 20%, a PEC 112/1999 propunha a criao de fundos estaduais para manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica e de valorizao dos profissionais da educao, composto pela totalidade dos recursos constitucionais destinados educao. O fundo proposto, com vigncia prevista para dez anos, modificaria o art. 211 da CF/1988, instituindose, portanto, como dispositivo permanente, diferentemente do carter transitrio do FUNDEF, criado atravs do art. 60 do ADCT. A PEC 122/1999 encontra-se hoje ainda em tramitao, apensada PEC 78/1995, de autoria do Deputado Leonel Pavan (PDT-SC), que prope a ampliao dos recursos constitucionais da Unio para manuteno e desenvolvimento do ensino de 18% para 25% da receita resultante de impostos. A ltima ao no seu processo de tramitao ocorreu em 06 de maro de 2007, encontrando-se, na data de finalizao deste

artigo, no aguardo da criao de comisso temporria para apreciao da matria (CMARA DOS DEPUTADOS, 1999). O FUNDEB, porm, tal como institudo pela Emenda Constitucional n 53, foi resultante do processo legislativo iniciado pela PEC 536/1997, de autoria do Deputado Valdemar Costa Neto (PL-SP), conforme destaca a Figura 1. Sua proposta visava garantir a complementao da Unio nos estados em que o valor por aluno ao ano no atingisse o mnimo definido nacionalmente, garantindo tambm a manuteno do valor por aluno praticado pelos estados e municpios no ano de 1997, anterior ao de criao obrigatria do FUNDEF. Na sua justificativa, o Deputado Valdemar Costa Neto (PL-SP) revela preocupao com o impacto do FUNDEF nas finanas dos municpios e estados, que corrobora um dos aspectos mais contundentes dos debates que sucederam a criao do FUNDEF. Segundo ele, o Fundo criado pela Emenda n 14 causa estragos (...) s finanas de muitos Municpios. No se pode dizer que estes municpios eram negligentes quanto ao seu papel na Educao, definido constitucionalmente. Nada h de mais falso (CMARA DOS DEPUTADOS, 2001, p.2). A PEC 312/2000, do Deputado Betinho Rosado (PFL-RN), primeira a ser apensada PEC 536/1997, tambm apresenta proposta para disciplinar a complementao da Unio nos casos em que o mnimo nacional no for atingido em cada regio poltico-administrativa brasileira, com a finalidade de reduzir os desequilbrios regionais e promover equalizao das oportunidades educacionais, sobretudo tendo em vista as regies Norte, Nordeste e CentroOeste. As PECs 536/1997 e 312/2000 chegaram a receber parecer pela inadmissibilidade na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC), atravs do Parecer do Deputado Jos Roberto Batochio (PDT-SP), segundo o qual as propostas no se adequariam ao carter transitrio dos dispositivos constitucionais que propunham modificar o art. 60 do ADCT e, por essa razo, no poderiam ser admitidas na forma como se apresentavam (CMARA DOS DEPUTADOS, 2001). O parecer, entretanto, no chegou a ser votado na CCJC, uma vez que as proposies foram arquivadas pelo fim da legislatura, reingressando na legislatura seguinte na Cmara dos Deputados com a designao de um novo relator na CCJC, o Deputado Vilmar Rocha (PFL-GO), que modifica o parecer anterior do Deputado Jos Roberto Batochio (PDT-SP). O novo parecer conclui pela admissibilidade das PECs, atendose aos aspectos mais formalistas do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, tais como os apoiamentos e o respeito s clusulas constitucionais ptreas (CMARA DOS DEPUTADOS, 2003). Um terceiro parecer foi proferido ainda na CCJC, pelo mesmo

Deputado Vilmar Rocha (PFL-GO), que apreciou a admissiblidade de outras propostas que foram apensadas PEC 536/1997, por tratarem de assuntos anlogos ou conexos. Foram elas a PEC 415/2001, do Deputado Incio Arruda (PCdoB-CE), a PEC 190/2003, da Deputada Raquel Teixeira (PSDB-GO), a PEC 216/2003, do Deputado Carlos Abicalil (PT-MT), a PEC 105/2003, da Deputada Janete Capiberibe (PSB-AP), a PEC 247/2004, do Deputado Valdemar Costa Neto (PL-SP) e a PEC 415/2005, do Poder Executivo, todas com parecer pela admissibilidade no Relatrio do Deputado Vilmar Rocha (PFL-GO)2 . A PEC 190/2003, tal como a PEC 78/1995, do Deputado Leonel Pavan (PDT-SC), tambm prope elevao dos percentuais constitucionais praticados pela Unio para manuteno e desenvolvimento do ensino de 18% para 25%. Alm disso, prope introduo do FUNDEF nas disposies constitucionais permanentes e a criao de fundos especficos para a educao infantil e para o ensino mdio, respectivamente no mbito de cada estado e municpio, subvinculando 30% dos recursos constitucionais destinados em cada ente federado para a educao. A PEC 216/2003, do Deputado Carlos Abicalil (PT-MT), prope modificao no artigo 206 da CF/1988, criando o Piso Salarial Profissional Nacional. O piso seria um valor mnimo abaixo do qual nenhum salrio poderia ser fixado para os trabalhadores em regime de tempo integral. A criao do piso salarial profissional e a respectiva elevao salarial, segundo o autor, antecipariam uma das metas a ser atingida pelo FUNDEB, a ser criado posteriormente pelo Governo Lula atravs de proposta de emenda constituio (CMARA DOS DEPTUADOS, 2003, p. 5). A PEC 247/2004, do Deputado Valdemar Costa Neto (PLSP), dispe tambm sobre o piso salarial profissional, propondo a unificao do piso em todo territrio nacional. O autor justifica a PEC vinculando a remunerao do magistrio

qualidade da educao e afirma que a melhoria da qualidade do ensino (...) somente poder ser alcanada com a valorizao do magistrio, visto que os docentes exercem um papel decisivo no processo educacional (CMARA DOS DEPUTADOS, 2004, p.2). A criao do Fundo Nacional da Educao Infantil (FUNAEI) foi proposta pela PEC 105/2003, da Deputada Janete Capiberibe (PSB-AP), com a finalidade de financiar a educao das crianas de zero a trs anos. A autora aponta os limites trazidos pelo FUNDEF para a manuteno e expanso das redes municipais de educao infantil, particularmente para as creches, justificando a necessidade de um esforo especfico para o atendimento dessa faixa etria. O FUNAEI seria constitudo por uma percentagem da receita bruta do Imposto sobre a Renda (IR) e por outra que incide na arrecadao da contribuio social que alimenta

o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), cuja soma fosse suficiente no para a manuteno, mas para a complementao do financiamento das creches nos Municpios (CMARA DOS DEPUTADOS, 2003). A PEC 415/2001 tambm aborda a educao infantil, subvinculando pelo menos 30% dos recursos constitucionais destinados educao nos estados, DF, municpios e Unio para a manuteno e desenvolvimento da educao infantil. A justificativa do autor corrobora os argumentos apresentados na apresentao da PEC 536/1997 sobre o desprestgio da educao infantil nas polticas de financiamento da educao institudas a partir do FUNDEF. Segundo ele, por no serem consideradas as matrculas na educao infantil para efeito da distribuio de recursos [do FUNDEF], este nvel de ensino vem sofrendo um crescente enfraquecimento, uma vez que muitos municpios esto congelando as matrculas e no abrindo novas vagas nesse nvel de ensino (CMARA DOS DEPUTADOS, 2001, p. 43893). A PEC 415/2005, apresentada pelo Poder Executivo Cmara dos Deputados em 16 de junho de 2005, prope a criao do FUNDEB em substituio ao FUNDEF, modificando o art. 60 do ADCT da CF/1988. A proposio ocorre tardiamente em relao s expectativas geradas pelos compromissos firmados ainda em campanha eleitoral pelo ento Presidente Luis Incio Lula da Silva. Segundo o Deputado Carlos Abicalil (PT-MT), o FUNDEB foi um compromisso programtico do Governo Lula, que dever ser configurado numa proposta de Emenda Constituio que se seguir reforma tributria (CMARA DOS DEPTUADOS, 2003, p. 5). A proposta de criao de um fundo para a educao bsica, contudo, afirma idia defendida pelo PT desde a formulao do FUNDEF, e mantida no teor das propostas de emenda constituio apresentadas posteriormente aprovao da Emenda Constitucional n 14/1996. A coerncia do PT em relao a tais idias pode ser confirmada atravs do processo legislativo demonstrado acima, exceto pelo tratamento conferido educao infantil, j que a PEC 415/2005 exclui a creche da cobertura do FUNDEB, deixando fora dos mecanismos de distribuio de recursos previstos nesse Fundo as crianas compreendidas na faixa etria de zero a trs anos3. Na Exposio de Motivos que acompanha a PEC 415/2005 o Governo Federal define o FUNDEF como uma poltica positiva, porm, segmentada e incompleta. A avaliao se deve ao fato de que o FUNDEF no inclui o ensino mdio, a educao de jovens e adultos e a educao infantil nos seus mecanismos de distribuio de recursos. O documento refere-se a um descompasso entre os trs nveis de ensino que compem a educao bsica, gerado pela ausncia de uma poltica que promova a universalizao indistinta do atendimento, sustentada por mecanismos que assegurem a melhoria qualitativa do ensino oferecido, com

valorizao dos profissionais da educao (CMARA DOS DEPUTADOS, 2005, p.28894). Em sntese, a Exposio de Motivos corrobora os argumentos da maioria dos atores polticos envolvidos com a implementao e anlise do FUNDEF, ratificando as crticas e apresentando solues que representam boa parte dos acordos j estabelecidos at aquele momento de vigncia do FUNDEF. o caso da complementao da Unio ao FUNDEF, por exemplo, em torno da qual se reuniu um forte clamor pela ampliao da sua participao, inclusive com definio a priori dos recursos disponveis para essa finalidade4. O forte consenso em torno da proposta de criao do FUNDEB indica, ao que parece, o sucesso da implementao do FUNDEF, proposto pelo Governo Fernando Henrique Cardoso. A oposio a esse Governo, como afirma Melo (2005), em vez de atuar como ponto de veto reforma, atuou como atores pr-reforma, pressionando para o aprimoramento do seu processo de implementao. O FUNDEF possibilitou muitas mudanas (...) a um baixo custo para o Executivo, o qual conseguiu revolucionar a estrutura de incentivos dos prefeitos e governadores na rea educacional (MELO, 2005, p. 880). A combinao desses fatores explica a soluo de continuidade adotada pelo Governo do PT com a proposio da PEC 415/2005, revelando, alm disso, coerncia programtica entre as aes exercidas por esse partido no Legislativo e no Executivo Federal. A apresentao da PEC 415/2005 acelerou o processo legislativo do conjunto de propostas que tramitavam apensadas PEC 536/1997. Se entre a apresentao desta proposta, em 1997, at a apresentao da proposta do Poder Executivo passaram-se cerca de oito anos, o equivalente a duas legislaturas, o tempo decorrido da apresentao da PEC 415/2005 at sua aprovao foi de cerca de dezoito meses. Esse dado confirma a tese que enuncia a precedncia do Executivo sobre o Legislativo na aprovao de matrias sobre educao. Segundo OLIVEIRA (2009),
no s o Poder Executivo obtm maior aproveitamento em relao s suas propostas apresentadas [ao Legislativo], como, tambm, o Legislativo no demonstrou aproveitamento em relao s prprias propostas. Assim, no interior do Parlamento h um vcuo legislativo no que se refere ao poder de legislar sobre matrias educacionais, no obstante o volume de proposies apresentadas (OLIVEIRA, 2009, p. 66-7).

Nas disposies permanentes da CF/1988 a PEC 415/2005 prope modificar apenas o 5 do art. 212, definindo que a contribuio social do salrio-educao passa a constituir fonte adicional para a educao bsica pblica. As demais propostas de modificao referemse ao art. 60 do ADCT. O ncleo da PEC est na criao do FUNDEB, com vigncia prevista para quatorze anos, composto por recursos dos estados, DF e municpios, que chegariam a 20% do total de impostos previstos a partir do terceiro ano de implementao do fundo. Nos

estados onde o mnimo nacional por aluno no fosse atingido, a Unio complementaria os recursos do fundo destinando, para essa finalidade, o montante de 4,3 bilhes de reais a partir do quarto ano de vigncia do fundo, respeitando o limite de 30% dos seus recursos constitucionais para a educao. Alm disso, a complementao da Unio seria realizada mediante reduo permanente de outras despesas, inclusive despesas de custeio. Ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio reservouse o percentual de 60% dos recursos do FUNDEB, como ocorria em relao ao mecanismo de remunerao dos professores institudo pelo FUNDEF. A distribuio dos recursos consideraria a totalidade dos alunos matriculados no ensino fundamental no primeiro ano de vigncia do fundo e, para a pr-escola, ensino mdio e educao de jovens e adultos consideraria um quarto das matrculas no primeiro ano, metade das matrculas no segundo ano, trs quartos no terceiro e a totalidade das matrculas a partir do quarto ano (CMARA DOS DEPUTADOS, 2005). A partir da apresentao da PEC 415/2005, todo o curso do processo legislativo passou a ser orientado por esta proposta. A apreciao da matria na CESP teve como Relatora a Deputada Iara Bernardi (PT-SP), que apreciou, no seu relatrio, alm do conjunto de propostas apensadas, as 35 emendas apresentadas na CESP. O relatrio acatou a proposta de incluir na distribuio de recursos do FUNDEB as crianas de zero a trs anos, atendidas em creches. A relatora incluiu, tambm, na verso do seu texto que apresentou CESP, proposta de criao de um piso salarial nacional, alm de ampliar a contribuio da Unio de 4,3 bilhes para 4,5 bilhes de reais a partir do quarto ano de vigncia do FUNDEB e antecipar a contribuio nos primeiros anos na seguinte proporo: 2 bilhes no primeiro ano, 2,85 bilhes no segundo ano, 3,7 bilhes no terceiro ano. O Deputado Gasto Vieira (PMDB-MA) apresentou voto em separado ao Substitutivo da Relatora, opondo-se aos aspectos substanciais apresentados pela Deputada Iara Bernardi (PT-SP). Prope excluir o piso salarial nacional, justificando que sua criao comprometeria financeiramente os estados mais pobres. Alem disso, segundo ele, a PEC deveria dizer claramente que s podero ser matriculados no ensino fundamental alunos com idade de 6 a 15 anos no mximo. E, no ensino mdio, alunos entre 14 e 18 anos. Isso evitar a inflao de matrculas nessas modalidades do ensino, o que pode diluir ainda mais o valor per capita destinado a cada nvel de ensino (CMARA DOS DEPUTADOS, 2005, p. 2). A Deputada Iara Bernardi (PT-SP), aps as discusses suscitadas pela primeira verso de seu relatrio, apresentou complementao de voto com uma segunda verso de Substitutivo. Alm dos entendimentos mantidos no interior do Parlamento, a relatora

promoveu negociaes com o Poder Executivo que, segundo ela, resultaram em alteraes oportunas para o aperfeioamento do substitutivo (CMARA DOS DEPUTADOS, 2005, p.3) O Substitutivo com as modificaes introduzidas pela Relatora foi aprovado por unanimidade na CESP em 08 de dezembro de 2005. No Plenrio da Cmara dos Deputados, no primeiro turno, o Substitutivo foi aprovado com 457 votos sim e 5 no, ressalvados os destaques. No segundo turno, o Substitutivo foi aprovado com 399 votos sim, 2 no e 2 abstenes. Aprovado na Cmara dos Deputados, a matria passou a apreciao do Senado Federal, que introduziu na PEC um conjunto de modificaes de carter pontual, dentre as quais se destacam: a valorizao e o piso salarial nacional apenas para os profissionais da educao escolar pblica, definio da faixa de zero a cinco anos de idade para a educao infantil, determinao de que os recursos municipais sejam sempre aplicados no ensino fundamental e na educao infantil e os recursos estaduais no ensino fundamental e mdio, proposio do PIS/PASEP como fonte de financiamento para a qualificao e a educao profissional do trabalhador e seus dependentes e definio da destinao exclusiva dos recursos do FUNDEB para a educao presencial (CMARA DOS DEPUTADOS, 2006). A Deputada Iara Bernardi (PT-SP) foi novamente designada como relatora na CESP destinada a proferir parecer ao Substitutivo encaminhado pelo Senado, bem como s quatro emendas encaminhadas ao referido Substitutivo. O parecer da Relatora foi favorvel maioria das modificaes introduzidas pelo Senado. Contrape-se somente proposio de utilizao do PIS/PASEP como fonte adicional de recursos para o FUNDEB e determinao de utilizao dos recursos municipais e estaduais exclusivamente nos nveis de ensino sob as respectivas responsabilidades. Aprovado por unanimidade na CESP, o Substitutivo foi encaminhado ao plenrio da Cmara dos Deputados, onde foi aprovado no primeiro turno com 346 votos sim, 5 no e 1 absteno. No segundo turno votaram 333 parlamentares, dos quais 328 sim e 5 no. A Emenda Constitucional n 53 foi promulgada em 19 de dezembro de 2006 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2006).

CONSIDERAES SOBRE O PROCESSO POLTICO

A tendncia de constitucionalizao das polticas pblicas verificada na CF/1988 foi uma das razes que levou a que sua vigncia, nos ltimos vinte anos, tenha sido marcada por uma alta taxa de emendamento anual. No caso das disposies constitucionais sobre a educao, o fato de o art. 60 do ADCT ter definido critrios de utilizao dos recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino pelos poderes pblicos deu centralidade a esse dispositivo, levando a que duas das principais emendas constitucionais promulgadas no perodo ps-1988 a EC n 14/1996 e a EC n 53/2006 tenham como objetivo modificar esse dispositivos. As emendas formalizam importante veio das reformas educacionais implementadas na educao bsica pelos governos Fernando Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva, instituindo a poltica de fundos no s como recurso de distribuio e controle dos gastos educacionais, mas como recurso de regulao da ao federativa dos entes subnacionais em relao s polticas educacionais. O FUNDEB ratifica os princpios constitucionais institudos pelo FUNDEF, ampliando sua cobertura e a concepo de direito educao implcita nessa poltica. O amplo apoio criao do FUNDEB recebido dos parlamentares de partidos polticos situados em todos os espectros ideolgicos revela uma avaliao positiva do FUNDEF, mesmo que ocultada por esses parlamentares, quanto a um conjunto significativo de seus resultados para o ensino fundamental, em particular, e a educao brasileira, no geral. Esse carter relativamente consensual, alm disso, demonstra uma ausncia completa de alternativa a essa poltica de financiamento da educao. Se, por um lado, o FUNDEB se fortalece em razo disso, por outro, parece incomodamente confirmar o quanto os partidos polticos no Brasil, pelo menos no que se refere educao, no se diferenciam do ponto de vista programtico (GRACINDO, 1994).
Outras abordagens sobre as propostas de emenda constituio que versam sobre o FUNDEF e o FUNDEB podem ser encontradas em Callegari (2004) e Abreu (2003). 2 Exceto a PEC 415/2001, que foi declarada prejudicada em face da aprovao do Substitutivo adotado pela Comisso Especial (CESP). 3 Para conferir o posicionamento do Executivo Federal, dos estados, dos municpios e da sociedade civil no processo de formulao do FUNDEB ver Machado (2007). 4 A importncia da complementao da Unio para a viabilizao do FUNDEB foi bem fundamentada por Pinto (2006) em estudo sobre os requisitos para a construo do FUNDEB.
1

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABREU, M. Estudo sobre as possibilidades de continuidade do FUNDEF e o financiamento da educao bsica no Pas. Srie Estudo. Braslia: Cmara dos Deputados, Consultoria Legislativa, mai. 2003, 13 p. BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 2002. CALLEGARI, C. Financiamento da educao bsica pblica: o FUNDEB em substituio ao FUNDEF alguns elementos para discusso. Braslia, 2004, mimeo. CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer ao Substitutivo do Senado Federal PEC 536/1996. Dirio da Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos Deputados, 10/nov./2006, p. 5009296. CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer do Deputado Jos Roberto Batochio pela inadmissibilidade da PEC 536/1997 e 312/2000. Avulso. Braslia: Cmara dos Deputados, 03/ago./2001, 14 p. CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer do Deputado Vilmar Rocha pela admissibilidade da PEC 536/1997 e 312/2000. Avulso. Braslia: Cmara dos Deputados, 31/jul./2003, 4 p. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio n 105, de 25 de junho de 2003. Avulso. Braslia: Cmara dos Deputados, 25/jun./2003, 7 p. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio n 216, de 10 de dezembro de 2003. Avulso. Braslia: Cmara dos Deputados, 10/dez./2003, 7 p. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio n 247, de 11 de maro de 2004. Avulso. Braslia: Cmara dos Deputados, 11/mar./2004, 3 p. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio n 415, de 05 de setembro de 2001. Dirio da Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos Deputados, 19/set./2001, p. 43892-898. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio n 415, de 16 de junho de 2005. Mensagem n 352/2005. Aviso n 572/2005 da Casa Civil. Dirio da Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos Deputados, 28/jun./2005, p. 28892-898. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio n 415, de 16 de junho de 2005. Avulso. Braslia: Cmara dos Deputados, 16/jun./2005, 10 p. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio n 536, de 14 de outubro de 1997. Dirio da Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos Deputados, 19/out./1999, p. 49361-362.

CMARA DOS DEPUTADOS. Redao do Substitutivo Proposta de Emenda Constitucional 536, de 1997, para o segundo turno de discusso. Dirio da Cmara dos Deputados.Braslia: Cmara dos Deputados, 26/jan./2006, p. 4593-97. CMARA DOS DEPUTADOS. Substitutivo do Senado Proposta de Emenda Constituio n 9, de 2006. Avulso. Braslia: Cmara dos Deputados, 05/jul./2006, 3 p. CMARA DOS DEPUTADOS. Voto em separado do Deputado Gasto Vieira ao Relatrio apresentado PEC 536-A, de 1997. Avulso. Braslia: Cmara dos Deputados, 07/dez./2005, 2 p. GRACINDO, R. V. O escrito, o dito e o feito: educao e partidos polticos. Campinas: Papirus, 1994. MACHADO, M. G. F. A proposta de FUNDEB do Executivo Federal: interlocues na formulao da proposta. Porto Alegre: UFRGS, 2007 (dissertao de mestrado). MELO, M. A. O sucesso inesperado das reformas de segunda gerao: federalismo, reformas constitucionais e poltica social. DADOS Revista de Cincias Sociais. RJ: IUPERJ, vol. 48, n 4, 2005, p. 845 a 889. OLIVEIRA, R. de F. Polticas educacionais no Brasil: qual o papel do Poder Legislativo? Curitiba: Protexto, 2008. OLIVEIRA, R. de F. O FUNDEF em trs dimenses: formulao, regulamentao e implementao. RJ: Publit, 2008. PINTO J. M. R. Requisitos para a construo do Fundeb. In: LIMA, M. J. R.; IDONET, V. (orgs.). FUNDEB: avanos na universalizao da educao bsica. Braslia: INEP, 2006. p. 89-103. SOUZA, C. Regras e contexto: as reformas da Constituio de 1988. Dados Revista de Cincias Sociais. RJ: IUPERJ, vol. 51, n 4, 2008, p. 791 a 823.