Realidad Nacional

Anlisisde la
Revista
Propuesta Incidencia Bien comn
ID Y ENSEAD A TODOS
ISSN 2227-9113
Ao 1 Edicin No.16 16 al 31 de octubre 2012
Publicacin quincenal
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
2
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Anlisisde la
Revista
ndice
EDITORIAL
La fractura expuesta en Totonicapn
IPNUSAC........................................................... 05
ANLISIS DE COYUNTURA
Alaska o el invierno de Otto Prez
IPNUSAC........................................................... 07

BITCORA
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 09
PERSPECTIVA
Minuto de silencio por los asesinados
en Alaska
Carlos Anbal Martnez
rea Socioeconmica IPNUSAC.................................. 10
Ao T Edicion No. TT ol 3T de oc|ubre 20T2
Publicocion quincenol
ID Y ENSEAD A TODOS
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Revista
3
Reflexiones sobre la coyuntura educativa
Mario Rodrguez
rea de Educacin IPNUSAC .................................... 14
Eficiencia y eficacia en el sistema de justicia
Alejandro Snchez
rea de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC............ 17
ACTUALIDAD
Presupuesto para Salud todava resulta
insuficiente
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 20
Ampliacin de contrato petrolero
CECON e IPNUSAC .............................................. 22
CONTRA PUNTO
El retorno del trauma
Mariano Gonzlez
Docente de Psicologa, USAC, e investigador de ODHAG .... 26
Empresarios: tradicin, modernidad y
horizonte?
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC.................................. 33
La inaceptable criminalizacin y represin del
derecho de reunin y manifestacin
Jos Antonio Monzn Jurez
Ex magistrado de la Corte de Constitucionalidad .............. 40
INVESTIGACIN
Sistematizacin y consolidacin de
la Red de Intercambio Interregional para
la investigacin educativa de la USAC
rea de Educacin IPNUSAC .................................... 47
PROPUESTAS
Llamamiento al dilogo, por
la paz y la justicia
Arzobispo Metropolitano de Guatemala, monseor Oscar Vian Morales
Presidente Alianza Evanglica de Guatemala, reverendo Jorge Morales
Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala, doctor Estuardo Glvez
Procurador de los Derechos Humanos, licenciado Jorge de Len Duque...... 49
El IPNUSAC, a diez das de la matanza de
pobladores de Totonicapn
IPNUSAC........................................................... 51
El IPNUSAC, con relacin a la matanza de
pobladores de Totonicapn
IPNUSAC........................................................... 52
LEGADO
La mujer abre camino
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC........................................55
HORIZONTES
Enlaces de inters .......................................57

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4
ndice
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Guatemala, C.A.
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Editora
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Alejandro Snchez, Magaly Arrecis,
Lizandro Acua, Rina Monroy
Consejo Asesor Internacional
Alfredo Forti, Jorge Nieto Montesinos,
Francisco Goldman
Colaboradora Bibliotecolgica
Dora Mara Cardoza Meza
Diseo
Jorge Hernndez
Victor Menda
Versin Digital
Jacqueline Rodrguez
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a matanza de ocho pobladores kiches
de Totonicapn el pasado 4 de octubre, ha
desatado una agria polmica poltica, pero
que tambin es profundamente social. Esa
discusin tiene dos puntos inmediatos de referencia,
que son, por un lado, el derecho de manifestacin
y protesta vs el derecho de locomocin, y, por otro
lado, el uso de tropas militares en la contencin y
disolucin de manifestaciones populares.
En esta edicin de la Revista Anlisis presentamos un
artculo de Antonio Monzn, ex magistrado de la Corte
de Constitucionalidad, quien demuestra que en la
prevalencia de derechos, de acuerdo a la Constitucin y a
las convenciones internacionales de las cuales Guatemala
es parte, es primero en derecho el de la manifestacin
y protesta y ste solo est limitado por la alteracin
L
Editorial
La fractura expuesta
en Totonicapn
del orden pblico, y para que se considere tal el Estado debe
explcitamente declararlo.
Como ese no fue el caso de la manifestacin de pobladores de
Totonicapn, donde ocurri la tragedia, Monzn argumenta que
con el empleo de tropa militar, aunque fuese de apoyo a las Fuerzas
Especiales de la Polica, en la disolucin de la protesta, o sea, en
el intento de hacer prevalecer el derecho de locomocin, se ha
conformado un cuadro tpico de criminalizacin de la protesta
social, lo cual va en contra de las garantas constitucionales y
democrticas modernas.
El rosioonlo oo lo Roolico bo oomilioo nolmonlo goo ol ologoo
de la tropa contra los civiles manifestantes ha violado el derecho a
la vida, sealando a la vez que retirar al Ejrcito de las funciones
de apoyo policial. En verdad, aunque la Constitucin Poltica
oo lo Roolico inoico goo ol E|orcilo liono como n lomoion
mantener la seguridad interior y exterior, est vigente una ley del
Congreso de la Repblica (Decreto 40-2000) la cual delimita las
funciones de la fuerza armada en seguridad interior a dar apoyo a
la Polica Nacional Civil en combate contra la criminalidad y a la
proteccin perimetral de los presidios. Esa ley, discutida y aprobada
en el contexto de la adecuacin de la legislacin interna a los
compromisos de los Acuerdos de Paz, sigue vigente y obviamente
ha sido violada cada vez que se emplea al Ejrcito para controlar o
limitar el derecho de manifestacin y protesta social.
/boro oion, oongoo ol Prosioonlo bo ioo rocliconoo sos
declaraciones y acciones en relacin a los derechos fundamentales
-de vida y de manifestacin pblica- transgredidos por las fuerzas
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de seguridad y por su propia poltica de seguridad, el
problema no termina ah. Existe una masa crtica urbana,
ladina y empresarial muy conservadora que no comparte
esa posicin, y hasta se siente ofendida por el giro
gubernamental. Quiz dentro del Gabinete de Gobierno
quien mejor expres esa postura fue el propio Ministro
de Relaciones Exteriores en una sesin con el Cuerpo
Dilomlico on lono, ol ormor goo ocbo moorlos
no son muchos si se considera que cada da mueren
violentamente en el pas el doble de personas.
Esa declaracin, que ha sido muy criticada en medios
diplomticos, de prensa, de intelectuales y organizaciones
inoiqonos, ro1o|o, sin omoorqo lo oinin oo on soqmonlo
imorlonlo oo lo socioooo goo, on oonilivo, ormooo o
forma parte de la base social conservadora del actual
Gobierno. As, el Presidente ha quedado en medio de
oos osicionos. no, lo oo roclicor lo olilico, goo liono
asidero legal, a la vez que tranquiliza a la comunidad
internacional. Otra, la que es vista como echar marcha
atrs, la cual tiene asidero social y poltico en los sectores
ms conservadores de la sociedad y que solamente pone
oo monioslo ono rocloro ormononlo y silonciooo, oro
en coyunturas crticas como la actual queda expuesta en la
sociedad: el racismo.
Coooo onloncos oo monioslo goo lo socioooo
guatemalteca tiene pendiente trabajar una reconciliacin
que hasta ahora pocas veces ha sido abordada y menos
tratada con profundidad. Se habla de la reconciliacin
tras la invasin de 1954 y que dio paso a la exclusin
ideolgica que concluy hasta 1996. Se habla tambin
de la reconciliacin derivada de la guerra civil en su
periodo ms cruento, la dcada de 1976 a 1985. Pero
poco se habla de la reconciliacin civilizatoria entre una
sociedad originaria, que ahora est en pleno proceso de
crecimiento poltico, y una sociedad no indgena que hasta
oboro oslooo cmooo oonionoo on Eslooo y loqilimonoo
unas formas de propiedad a expensas del otro. El 13
Baktn debera ser la ocasin para iniciar ese proceso
que, necesariamente ser complejo y de largo plazo, pero
no por ello eludible, si es que este pas quiere construirse
como Nacin plena en el Siglo XXI.
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laska era sinnimo de una protesta social,
que puede convertirse en el Waterloo poltico
del presidente Otto Prez. Su desafo ahora
es procesar la mxima tensin incubada en
una sociedad tradicional que, temerosa, ve crecer la
estatura poltica de los pueblos indgenas.
La normalidad de los frecuentes bloqueos de carreteras,
promovidos por organizaciones populares como medida
de protesta, se rompi brutalmente el pasado 4 de octubre
cuando tropa militar, abandonada por su mando, atac
con fusiles Galil a un grupo de pobladores kiches de
Totonicapn, en la alta zona de pramo conocida como
Alaska, en el kilmetro 170 de la carretera Interamericana.
El ataque militar provoc directamente la muerte de 6 de
los 8 manifestantes asesinados, y una treintena de heridos.
Las investigaciones del MP apuntan a que no fue una
mosocro lonicooo ni, circonslonciolmonlo, oo|o linoo
A
Anlisis de coyuntura
Alaska o el invierno
de Otto Prez
IPNUSAC
inslilocionol ool monoo ool E|orcilo, sino rolo ool oo|o
profesionalismo de conduccin operativa del coronel
1oon Cbiroy. , somooo o ollo, los roclicocionos
roqrosivos ool rosioonlo Cllo Poroz -oosoo ormor goo
los soldados no iban armados, o que los soldados
dispararon al aire, hasta concluir que en efecto se
viol el derecho de vida de los manifestantes- y su
voluntad de abstenerse de seguir empleando tropa
militar para contener protestas o disturbios sociales,
conlriooyon o oisolvor lo loorio consirolivo, oro no
mooicon ol conloxlo socioolilico oo lonsin ni miliqon ol
debilitamiento gubernamental.
La protesta del 4 de octubre articulaba tres demandas,
desde la local hasta la nacional: revertir la escalada de
los lorios oo onorqio oloclrico, somorso ol rocbozo o
la reforma magisterial y manifestar desacuerdo con la
reforma constitucional. Pero en verdad lo que hace el
conloxlo oo lonsin sociol os olro osonlo, oo corclor
estratgico: el control de los recursos naturales, en
orlicolor minorolos o bioricos.
Los actores directos de esa disputa son empresas
transnacionales y locales, y de manera cada vez ms
noloolo los lioorozqos inoiqonos nocionolos y locolos, oo
diversas corrientes y denominaciones.
Hay otras connotaciones agravantes del hecho: las
conlonoros oo mosocros oo ooolos inoiqonos boco
alrededor de tres dcadas, en el marco de una cruenta
guerra civil, y la Presidencia de la Repblica ganada
democrticamente en noviembre de 2011 por un
qonorol rolirooo goo orlici on oso con1iclo ormooo,
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y cuyo ascenso fue recibido con cierta suspicacia desde
las capitales de poder en el mundo y por la prensa
inlornocionol, oongoo booio goooooo oislonoioo or
gestos tempranos de Prez Molina como aceptar el
Estatuto de Roma y promover la revisin del consenso
prohibicionista contra las drogas.
Los soloos olilicos oo oso crisis oo|on ol Cooiorno como
perdedor neto, por tres razones:
1} So roio mol mono|o oo comonicocin, goo oomorilo
adems del Presidente a sus tres ministros del Gabinete
de Seguridad: Gobernacin, Defensa y Relaciones
Exlorioros, goionos goooon on ronco oooiliooo,
2) El trastrocamiento de sus alianzas dentro del sector
empresarial ms conservador y, en otro sentido, con el
roio E|orcilo, y
3} El con|onlo oo ocloros ononciooos ooro orocbo o lo
formacin indita y ahora en ciernes- de un polo
oovorso, goo lioororion los orqonizocionos inoiqonos
a nivel nacional. Adems, uno de los pilares de la
olilico oo oroon" sociol oo lo oominislrocin oo
Gobierno aparte del control criminal- ha quedado
temporalmente fundido.
Los movimionlos inoiqonos bon goooooo on osicin
olilico o lo oonsivo. /ominislror ol momonlom los rosollo
clovo oro crocor oocioioomonlo como oclor olilico. Con
seguridad que esta coyuntura trgica los toma de sorpresa
y oiicilmonlo loqron concorlor on ol corlo lozo ono
estrategia slida. Pero dentro de sus divergencias pasarn
a formar parte central y determinante en los tres aos
restantes de gestin del presidente Otto Prez.
Los grupos conservadores empresariales, ideolgicos y
olilicos- oisolorn orooomonlo lo loqilimiooo ool oso
oo lo oorzo ociol oro conlonor los roloslos sociolos,
y estarn decepcionados de que un Gobierno de
control y orden debilite simblicamente el frente de
contencin social. Por otro lado arreciarn sus sospechas
y lomoros sooro movimionlos inoiqonos con osirocionos
autonomistas. En ese escenario el Gobierno necesitar,
aparte de mecanismos de dilogo con los sectores
ooloros, conolos 1oioos con los qroos consorvoooros.
Lo vonlisco olilico goo oosol lo mosocro oo /los|o
oorio convorlirso on ol inicio oo on ooro inviorno oro ol
Gobierno del presidente Prez, obligndole a revisar varias
de sus iniciativas en marcha: la consulta popular de la
reforma constitucional, la decidida entrada en vigor de la
reforma magisterial, el pobre desarrollo de los programas
sociolos y los ollos oxoclolivos oo invorsin oxlron|oro on
oxlolocin oo rocorsos nolorolos oslroloqicos.
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Tambin puedes consultar
Relacin de noticias de medios nacionales,
del 01 al 15 de octubre de 2012,
que recogen los principales sucesos en
los mbitos:
Economa
Poltica
Seguridad / Justicia
Polticas Sociales
Sociedad Civil y Movimientos Sociales
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a tarde gris del 4 de octubre de 2012, los
campesinos Santos Hernndez Mench, Jos
Eusebio Puac Baquix, Arturo Flix Sapn Yax,
Jess Baltazar Caxaj Puac, Jess Francisco
Puac Ordnez y Rafael Nicols Batz, cayeron abatidos
bajo el feroz fuego de letales e ignominiosos fusiles.
Se suman a ellos, Domingo Pascual Sols e Higinio
Caxaj, quienes murieron despus a consecuencia de
las heridas de bala sufridas en el ataque.

El sentido comn dice que una manifestacin de civiles
habr de ser contenida, bien por el dilogo, o bien,
si se sale de curso, por fuerzas civiles del orden. Pero
enviar soldados entrenados para la guerra, armados
con armas de guerra, para contenerla, slo ocurre
cuando existe la premeditada intencin de considerar a
esos manifestantes civiles como un potencial enemigo
L
Perspectiva
Minuto de silencio por
los asesinados en Alaska
Carlos Anbal Martnez C.
rea socioeconmica IPNUSAC
o comoolir. Es on orqomonlo orloro ormor goo oo on
guardia privado el que dispar su escopeta calibre 12 y
mat a los campesinos e hiri a ms de 30. Tambin es
ono |oslicocin orloro oocir goo los soloooos oisororon
al aire y en defensa propia.
En una fotografa que circul en la prensa escrita, se ve
claramente a un soldado con el dedo en el disparador del
fusil Galil, los msculos de sus brazos tensos, y en posicin
de tiro como si al frente tuviese al enemigo.
Lo moorlo oo los comosinos on osoncio ro1o|o ono olilico
gubernamental (y que por tanto se vuelve de Estado) que
no est dispuesta a tolerar la protesta contra sus medidas
o el reclamo ante el encarecimiento del costo de la vida.
Y en esa poltica, el dilogo es un procedimiento formal,
carente de importancia.
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He aqu la evidencia de esa poltica. En Santa Cruz
8orillos, Hooboolononqo, so imoso on oro oslooo oo
silio sin booor olonoioo onlos ol con1iclo y sin invosliqor
de inmediato el asesinato del lder comunitario que
motiv el violento desorden. En la capital se reprimi a los
estudiantes normalistas que protestaban por los cambios
en la carrera magisterial, sin procesar adecuadamente
ol con1iclo goo oco o oco so oo oscolonoo ooronlo
meses. En la Empresa Portuaria Quetzal los sindicalistas
que reclamaban falta de transparencia en el negocio
de la concesin de un rea de terreno fueron tambin
desalojados con el uso de la fuerza. Y slo han
transcurrido nueve meses de la actual administracin
gubernamental.
Es una fatalidad reconocerlo. Alguien que se educ en
los cuarteles militares, en un pensamiento de guerra y
oonlro oo on conloxlo oo qoorro, or oonicin lonor
una interpretacin de la vida, de los procesos sociales
y de los acontecimientos polticos, en ltima instancia
oocisivomonlo in1oioo or los concocionos goo
moldearon su personalidad, su psicologa, su ideologa,
y su manera de ver al otro: como el enemigo a aniquilar.
Y ms si ese otro proviene de los sectores sociales
campesinos, pobres, indgenas, que histricamente han
sido vistos como una permanente amenaza a los intereses
econmicos dominantes en la sociedad. Fatalidad,
cuando ese pensamiento gobierna a un pas.
El presidente Otto Prez Molina, su ministro de
Gobernacin Mauricio Lpez Bonilla y su equipo de
ososoros, mocbos oo ollos ox ociolos ool o|orcilo, no
logran distinguir entre los fenmenos que corresponden a
la seguridad y los que afectan a la gobernabilidad, aunque
algunos de ellos se entrecrucen. Los que corresponden
a la seguridad forman una amplia matriz de problemas
frente a la cual no puede producir una solucin duradera
el despliegue militar de alcance nacional, pues la sociedad
no podra vivir en una especie de prolongado estado de
sitio, con seguridad bajo fusiles y paz tensa, y se no es
ningn ideal social. La seguridad no puede verse como un
resultado unilateral de la fuerza.
Los fenmenos asociados a la gobernabilidad son
diferentes. Y en general se alteran en la medida en que las
capacidades gubernamentales y estatales son superadas
por las diversas demandas sociales. La alteracin de
los hechos que desafan la gobernabilidad ms all de
la normalidad dentro de un sistema democrtico, se
roooco coonoo ol Cooiorno osl ooclooo or on oocil
de capacidades para gobernar mediante instrumentos
de polticas pblicas. Es un sesgo peligroso interpretar la
gobernabilidad como un problema de orden y un terrible
error reprimir manifestaciones reivindicativas con fuerzas
militares.
Lo coociooo oo oiloqo oro onronlor con1iclos sociolos
es una debilidad del Estado y del gobierno, reconoce el
Comisionado Presidencial para el Dilogo Nacional. Y los
fusiles expresan que la capacidad de reprimir es alta.
Ya es un juicio generalizado que la administracin del
qonorol Cllo Poroz Molino soro oo on ovioonlo oocil
para gobernar. Los precios de los combustibles estn
al alza, al igual que los precios de la energa elctrica
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Revista
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y los alimentos; los programas de asistencia social, no
obstante que fueron dejados en funcionamiento por la
administracin anterior, han requerido un desproporcional
tiempo para tomar ritmo, mientras que el recin creado
Ministerio de Desarrollo Social se conforma con
argumentar que ha corregido los sesgos de registro e
institucionalizado los programas; escasea el trabajo y los
ingresos de las familias disminuyen su poder adquisitivo.
Lo oconomio osl o lo oo|o, los con1iclos sociolos osln on
aumento. Y la gestin gubernamental cada da se ve ms
empaada por la falta de transparencia y constantes casos
de corrupcin.
Esos elementos que alimentan un escenario de crisis
social, son a la vez los que pueden llevar a una crisis de
qooornooiliooo, on coyo conqorocin oso lo vorioolo
qoslin qooornomonlol". Lo oconomio, los con1iclos
sociales, los procesos polticos, la estabilidad de los
precios medida por el sentir del bolsillo de los ciudadanos,
la creacin de empleo y las medidas para afrontar la
crisis econmica internacional, requieren de conocimiento
locnico y ocionlos coooros olilicos. El voloslo
pensamiento de gnesis militar de que la seguridad deriva
slo de la capacidad de fuerza y de agudos mtodos
de espionaje, y que asume que la gobernabilidad es un
asunto de imponer orden, no es funcional para estos
tiempos, a no ser que se quiera transformar al pas en un
infructfero y trgico campo de batalla.
El caso de los ocho campesinos muertos en los sucesos
de la cumbre de Alaska, por donde quiera que se le mire,
no monioslo sino on oclo oo mol qooiorno. Porgoo mol
qooiorno no os slo ogool goo roolizo ono inocionlo
administracin de la cosa pblica, sino tambin el que
comete actos ilegales y termina vulnerando el Estado de
derecho y los derechos humanos elementales.
El caso tambin puede terminar siendo considerado
como un crimen con responsabilidad de Estado. Primero
porque los autores materiales pueden ser plenamente
ioonlicoolos como miomoros oo los oorzos ormooos
que obedecen a una rigurosa cadena de mando que
inicia en el terreno operativo y asciende hasta las
instancias de direccin superior. Y segundo porque los
muertos protestaban contra actos y resultados de polticas
gubernamentales, que en ltima instancia constituyen
actos de Estado.
Los deplorables sucesos de la cumbre de Alaska son
una triste llamada de atencin al gobierno del general
retirado Otto Prez Molina en varios sentidos. Uno,
necesita cambiar el rumbo, porque con nueve meses
de gobierno acumula bastantes fracasos. Dos, si quiere
rocooror orlo oo lo cononzo, no oooor inlororir,
para que se realice una investigacin imparcial de los
sucesos y a los responsables materiales e intelectuales
se les aplique un juicio ejemplarizante. Tres, desarrollar,
como corresponde a todo rgimen democrtico, los
mecanismos de negociacin pertinentes para atender la
con1icliviooo sociol, y coonoo oslo so solo oo corso no os
un instituto con una concepcin de guerra el adecuado
para enfrentarla, sino las fuerzas civiles del orden.
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Anlisisde la
Revista
13
Si bien la situacin nacional en torno a la seguridad y la
gobernabilidad cada da tienden a complejizarse, pueden
distinguirse claramente la amplia variedad de actos violentos e
iloqolos osociooos o lo soqoriooo, oo los oivorsos con1iclos sociolos
y rocoonlos oxrosionos oo roclomo goo osln osociooos o on oocil
de capacidades para procesar las demandas sociales y generar
gobernabilidad.
Los tristes sucesos de la cumbre de Alaska quedarn registrados
como un hecho ignominioso en la historia del pas. Los ocho
campesinos muertos no buscaban la muerte, buscaban defender
slo un poquito de su menguado bienestar. Por ello, lo mnimo que
debiera hacerse es enjuiciar ejemplarmente a los culpables.
Un minuto de silencio universal por ellos!
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Anlisisde la
Revista
14
a Ministra de Educacin present el acuerdo
oonilivo goo sorimo los Escoolos Normolos.
Con base a la presentacin realizada, la
mooicocin imlico on oocbillorolo con
orientacin docente y tres aos para obtener el tcnico
onivorsilorio on ooconcio, looo ollo onmorcooo on ono
oslroloqio oro ono ooococin oo coliooo", goo sinlolizo
las propuestas presentadas por la Mesa Tcnica a la
ooonooncio minisloriol, soqn los roios oolorioooos.
Sin omoorqo, ol oooolo sooro ol sislomo, so orionlocin y
oosorrollo oloro bo goooooo roloqooo, y oboro los mooios
oo comonicocin bon rooocioo lo oiscosin ol incromonlo
oo los oos oo ormocin ooconlo y ol rocbozo oo lo
roooslo rosonlooo. Es oco coso si lomomos on coonlo
lo moqniloo o imorloncio goo oooo lonor lo ooococin on
ol oosorrollo nocionol y lo goo imlico lo roorionlocin goo
so rolonoo imonor.
L
Ro1oxionos sooro lo
coyonloro ooocolivo
Mario Rodrguez
rea de Educacin IPNUSAC
Ton conlrooiclorio oo lo roooslo iniciol como ol biorioo
goo boy so ooolo, lo cool oo|o on lo mismo siloocin
looo ol con1iclo oosolooo con ol ononcio iniciol. Los
orqomonlos oxrosooos or los oolorioooos ool MlNDC
bon goooooo on voqos |oslicocionos, oooos oscoolomonlo
or los ms ollos oolorioooos y goo ro1o|on ol corclor
oolorilorio oo lo oocisin.
Dicbo mooicocin imlico on comoio roonoo on ol
sislomo ooocolivo nocionol y sos ooclos lionon on olconco
omlio on los conoicionos oloros ool rocoso y ool sislomo
ooocolivo on so con|onlo. Lo |oslicocin omloooo os
goo ol rocoso oo ormocin ormilir ooolorso o los
oslooionlos o comoios goo lo qlooolizocin rogoioro".
Tooo lo oslroloqio oo ormocin roooslo so rosomo on lo
siqoionlo roso. Si mo|oromos lo coliooo oo lo Eoococin
oo los nios, mo|ororomos ol oloro oo Coolomolo.
Nocosilomos on Moqislorio mo|or roorooo".
Eslo lio oo orqomonlos so viono roilionoo on vorios
oisos y ogoi so olilizo como |oslicocin oro ol comoio.
Lo goo so oxroso os goo lo coliooo ooocolivo ooonoo
oxclosivomonlo ool oosomoo oo los ooconlos, sin osomir
los rosonsooilioooos lonlo oo los oolorioooos minisloriolos
como ool roio sislomo ooocolivo, y sin lomor on coonlo
los conoicionos sociolos y oconmicos on goo so oosorrollo
lo ocliviooo oscolor, lonlo oro oslooionlos como
oro ooconlos, ni mocbo monos or los imosicionos
noolioorolos o los goo bo oslooo oxooslo ol sislomo oosoo
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Anlisisde la
Revista
15
lo oocooo oo 1C. En olros olooros, so osomo con
simlozo goo mo|oronoo lo ormocin ooconlo ol ois so
oosorrollo mo|or.
Enloncos col os lo orionlocin y lo noliooo ool noovo
sislomo oo ormocin ooconlo Lo roooslo boco onosis
on on corricolom locnico goo liono como rosilo
onoomonlol rosonoor o ono siloocin ooocolivo y
sociol oooo, goo ormilo orionlor lo ormocin ool
noovo orsonol ooconlo con oos oo|olivos. ol oso ool
conocimionlo oro solvonlor roolomos oosooos on
on olililorismo y ono noolroliooo bocio ol rocoso oo
conslroccin sociol.
En omoos oo|olivos so oosorvo on roqmolismo goo
ovooo lo rosonsooiliooo on lo ormocin ciooooono.
Lo roooslo oo ormocin oo mooslros goooo boorono
oo los roocoocionos olilicos y morolos ool lrooo|o
ooocolivo. Es rozonoolo onsor goo oicbo lronsormocin
oooo qonoror on ol lorqo lozo ono moso oslooionlil
oolmolo.
Lo ooscononzo on lo coociooo y ol oosonvolvimionlo ool
mooslro os olro oo los rosqos imlicilos oo lo roooslo.
En oso visin los locncrolos bocon rovolocor los ooms
consioorocionos osiolos. El sislomo oooo sor mooicooo
or oocrolo, los oimonsionos ooocolivos so corriqon con
vococin y los oslooionlos oooon orroqlor or si mismos
los oioroncios oslroclorolos goo ol sislomo oconmico
rovoco.
Sooro oso ooso ol sislomo goo so conslroyo incloyo on
mooslro ocrilico oo inormocin, on ooconlo olinoooo
y mol rolriooioo, oosrovislo oo ono visin ciooooono,
oosooo on ono ormocin orionlooo or consioorocionos
oo morcooo, con osgoomos omrosoriolos. /l nol ol
MlNEDC oooslo or ono olilico olico con monos
rocorsos, oro goo oliliznoolos oo monoro ocionlo
ooliono moyoros ronoimionlos.
Hocor ms con monos o orlir ool onosis on ol oosorrollo
oioclico, rosonoionoo o ono qoslin ool conocimionlo
olicooo o osoclos rclicos -con comoloncios
orionlooos o lo qoslin ool monoo looorol- os, on sinlosis,
ol rosollooo ool comoio oooqqico goo so roono.
Lo coliooo ooocolivo so roooco o ono minimo oxrosin y
so olilizo ms como roloxlo oro on comoio soslonciol,
goo oro mo|oror on si lo coliooo ooocolivo.
En ol como olilico so loqro noolrolizor o los mooslros.
Lo mooicocin corricolor comoio ol moilo oo ocloocin
ool roosor, oooo lo orionlocin goo liono lo roooslo,
oosooo on ol oosorrollo oo comoloncios y booilioooos
soslonlooos on ono visin olililorislo y orionlooo or lo
oomonoo ool morcooo looorol. Poro ol sislomo roooslo
so conslroyo sooro romisos olsos goo |oslicon ol comoio
y goo on omlios socloros so ocolo como ooono, coonoo
on rooliooo ol mooolo goo imlonlo os lo conlrorio o ono
ooococin oo coliooo.
Eslo so oooo oomoslror con on o|omlo soncillo. Soqn
oicon los roios oolorioooos, lo mo|oro oo lo coliooo
ooocolivo rovoco on incromonlo on ol oionoslor oo los
olomnos y sos omilios, oooo ono mo|or insorcin on
ol monoo looorol, or los comoloncios oogoirioos, lo
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
16
goo rooonoo on ono mo|oro on lo rooocliviooo oo los
oclivioooos looorolos y oconmicos rogoorioos or lo
qlooolizocin.
Sin omoorqo lo rooliooo oo lo ocliviooo oconmico
no ooonoo oxclosivomonlo oo lo colicocin oo los
lrooo|oooros goo conlrolo. Lo ooslocolizocin inooslriol,
osociolmonlo oo los oisos ms oosorrollooos, como
or o|omlo los Eslooos nioos, no bo sioo rocooioo
or roqromos oo ormocin y coocilocin oo lo
mono oo ooro on los oisos on oonoo so inslolo, ms
oion vo orionlooo o lo losvolio goo qonoro, oosooo
rinciolmonlo on mono oo ooro monos colicooo.
Lo oo|o romonorocin oo los lrooo|oooros qoolomollocos
no ooonoo oo so oco colicocin, ni o lo inooocoooo
ormocin oscolor, rosonoo o lo oivisin inlornocionol
ool lrooo|o, o los inoicos oo oxlolocin on ol ois y ol
oolorioro oo los inqrosos oconmicos or coosos ool
sislomo.
Los noovos mooslros, oosrovislos oo ormocin sociol-
crilico, volvorn ol oslooionlo y looqo o los roosoros,
on oolmolo oro ol sislomo, y ol ioool ooocolivo oo
ormocin ool ciooooono so ovooro. Con oslo no so
goioro oocir goo ol oclool sislomo ormo oslooionlos y
ooconlos crilicos. Poro si ol comoio os oro mo|oror lo
coliooo ooocolivo, os imorolivo incloir ono ormocin oro
lo ciooooonio.
Ponor oslo como roloxlo oro on comoio lon rooicol on
ol sislomo ooocolivo imlico ol mismo liomo ocolor goo
los voloros orsoqoioos or lo ooococin olico osln
orionlooos or ol morcooo. Los ormos on goo oicbos
comoios ro1o|on los voloros noolioorolos goo so rolonoo
imonor, roooco rosisloncios ol onlror on con1iclo con los
voloros on los roios ocloros ooocolivos.
Los molos ool sislomo oscolor son voriooos y comlo|os.
con oslos comoios, ol MlNEDC lroslooo ol roolomo
oo ormocin ooconlo ol moilo onivorsilorio goo
lomoion so oncoonlro on crisis. Los socloros sociolos ms
oosovorocioos goo ooscon so inqroso o lo nivorsiooo, y
goo son los goo moyoros oicollooos lionon oro loqrorlo,
rovionon ool soclor olico on oonoo los ooclo ol
ooonoono ooocolivo or orlo ool Eslooo.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
17
a invisibilizacin de la violencia es una
caracterstica de la sociedad guatemalteca. Y
en ese fenmeno de invisibilizacin, quizs
la violencia contra la mujer es la que menor
atencin recibe, aunque algo comienza a cambiar.
El Estado de Guatemala ha emitido una triloga de leyes
que ha permitido elaborar gradualmente una estrategia
que le permita cumplir su deber primordial de proteger a
las mujeres en contra de la violencia:
1. Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar Decreto 97-1996 del Congreso de la
Repblica;
2. Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata
de personas, Decreto 9-2009 del Congreso de la
Repblica; y,
L
Ecioncio y ococio on ol
sistema de justicia
El juzgado de 24 horas para femicidio y otras
formas de violencia contra la mujer/violencia
sexual, explotacin y trata de personas
Alejandro Snchez
rea de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC
3. Ley contra el femicidio y otras formas de violencia
contra la mujer, Decreto 22-2008 del Congreso de la
Repblica
Estas tres leyes han permitido establecer un marco
normativo de mayor efectividad para combatir la violencia
contra la mujer.
A pesar de ello, los nmeros de la violencia contra
la mujer siguen siendo graves y las cifras de reporte
demuestran que hay una mayor visibilizacin de la
problemtica.
Por ejemplo, puede observarse en la primera dcada del
siglo XXI un crecimiento del total de muertes de mujeres,
empezando por una cifra de 303 mujeres muertas en
2001 versus 695 en 2010. Debe notarse en esa primera
dcada el pico fue alcanzado en el ao 2009 con 720
mujeres muertes y se observa un descenso hacia 2011,
con una cifra de 631 casos (en el primer cuatrimestre de
2012 se registran 227 femicidios).
1
Estas cifras colocan a Guatemala en el tercer lugar a nivel
mundial en muertes violentas de mujeres, con una tasa
de 9.7 femicidios por cada 100,000 habitantes, segn
el Small Arms Survey Research.
2
Frente a ese ingente
fenmeno de la violencia contra la mujer, la respuesta del
aparato estatal ha sido limitada.
1. Indicador de Guatemala lo reporta las estadsticas del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses (Inacif), publicadas en su pgina de Internet.
2. Small Arms Survey Research publicado en febrero de este ao.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
18
La ley contra el femicidio y otras formas de violencia
contra la mujer, establece la necesidad de una jurisdiccin
especializada, en los siguientes trminos:
ARTICULO 15. Creacin de los rganos jurisdiccionales
especializados. La Corte Suprema de Justicia implementar
rganos jurisdiccionales especializados que debern
conocer de los delitos establecidos en la presente ley,
organizando su funcionamiento en rgimen de veinticuatro
(24) horas, sin perjuicio de la competencia atribuida a los
juzgados del ramo penal.
Debe reconocerse que fue un hito histrico, acogido con
escepticismo pues en ese momento ya funcionaban 5
juzgados penales en rgimen de 24 horas (Guatemala,
Mixco, Villa Nueva, Escuintla y Sacatepquez) que atendan
toda la competencia de la materia penal.
En un interesante giro, la Corte Suprema de Justicia honr
la obligacin impuesta por la Ley contra el Femicidio y
otras formas de violencia contra la mujer, pues a travs
del Acuerdo 43-2012 la CSJ cre el juzgado de primera
instancia penal, femicidio y otras formas de violencia
contra la mujer, violencia sexual, con sede en el municipio
de Guatemala.
Dicho juzgado tendr competencia territorial en los
municipios de Guatemala y Mixco. Su competencia
material abarca el siguiente catlogo de delitos:
a) Femicidio
b) Violencia contra la mujer
c) Violencia econmica
d) Maltrato contra personas menores de edad
e) Empleo de personas menores de edad en actividades
laborales lesivas a su integridad y dignidad
f) Violacin
g) Agresin sexual
h) Exhibicionismo sexual
i) Ingreso a espectculos y distribucin de material
ornoqrco o orsonos monoros oo oooo
j) Violacin a la intimidad sexual
k) Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin
l) Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin
agravada
m) Actividades sexuales remuneradas con personas
menores de edad
n) Remuneracin por la promocin, facilitacin o
favorecimiento de prostitucin
o) Produccin de pornografa de personas menores de
edad
p) Comercializacin o difusin de pornografa de
personas menores de edad
g} Pososin oo moloriol ornoqrco oo orsonos monoros
de edad
r) Utilizacin de actividades tursticas para la explotacin
sexual comercial de personas menores de edad
Su competencia funcional, desarrollada por el Acuerdo
57-2012 de la Corte Suprema de Justicia, en trminos
generales establece que:
a) Recibir las primeras declaraciones de aquellos
oolonioos yo soo or oroon oo |ooz o or 1oqroncio
conforme su competencia material;
b) Resolver la situacin jurdica de las personas puestas a
su disposicin;
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
19
c) Dictar el auto de procesamiento, criterio de
oportunidad, suspensin condicional de la persecucin
penal, el procedimiento abreviado y el procedimiento
simlicooo coonoo corrosonoo conormo ol Coiqo
Procesal Penal;
d) Autorizar los actos de investigacin;
e) Emitir rdenes de aprehensin, allanamiento, secuestro
y/o clausura de locales;
f) Autorizar las medidas de seguridad y proteccin; y,
g) Requerimiento de informes cuando se requiera
autorizacin judicial.
Justicia especializada en mujer: herramienta contra la
impunidad
El rocion croooo 1ozqooo oo 24 boros os ono ocoz
herramienta contra la impunidad por las siguientes
razones:
Provoo rosooslo inmooiolo los 24 boros, 35 oios ool
ao, ofreciendo la inmediatez necesaria para que la
vctima tenga la oportunidad de prestar su testimonio en
forma digna.
Pormilo rocooor oviooncio cionlico on ormo oorlono
y adecuada, favoreciendo la solicitud y autorizacin
oo oclos oo invosliqocin goo ormilon ocionlor lo
respuesta del sistema de justicia.
Provoo osisloncio sicolqico oro goo los viclimos
sean humanamente tratadas y no slo como sujetos del
proceso penal.
Evilo lo roviclimizocin o lrovos oo lo oliminocin
de pasos del procedimiento y concentracin de la
actividad investigativa y procesal.
De esa cuenta, se potencia la efectividad del sistema de
|oslicio con lo cool so osororio mo|oror lo cononzo oo lo
ciudadana en el sistema de justicia.
La entrada en funcionamiento de este nuevo Juzgado est
prevista para el 31 de octubre de 2012, el cual se une al
circuito de justicia especializada que ir desde el Juzgado
de Primera Instancia de 24 horas, pasando por el juzgado
de primera instancia pluripersonal, el tribunal de sentencia
pluripersonal y la Sala de Apelaciones correspondiente.
Guatemala ser el primer pas de Latinoamrica en contar
con un rgano de justicia especializada para las leyes
de femicidio y violencia contra la mujer/violencia sexual,
explotacin y trata de personas, lo que abre una ventana
oo oorloniooo oro lo soorocin oo oslos 1oqolos
sociales.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
20
ras reunirse con diputados de la Comisin
de Salud y Asistencia Social del Congreso,
el pasado 10 de octubre, para discutir y
analizar el proyecto de Presupuesto asignado
al Ministerio de Salud para 2013, el representante del
rea de salud del Instituto de Problemas Nacionales
de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(IPNUSAC) Lisandro Morn, consider que aunque
hay un incremento en el monto, este todava resulta
insuhciente.
Morn expres al trmino de la reunin que si bien
lo asignado al rengln salud para el prximo ao se
incrementa un 15.3% en relacin con el presupuesto que
se ejecuta este ao, es bajo si se compara con lo que han
recibido otros ministerios, como el de la Defensa Nacional
y de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas.
El primero tuvo un incremento de un 23.1%, en tanto que
el segundo de un 20.2% con relacin al ao anterior y
T
Actualidad
Presupuesto para Salud
looovio rosollo insocionlo
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
ello evidencia que en el Proyecto de Presupuesto General
de Ingresos y Egresos de la Nacin 2013, se estn
privilegiando otros rubros menos importantes que los de
tipo social, como la salud y la educacin. Este ltimo,
incluso, tiene una disminucin de 5.8% en su presupuesto
para el prximo ao, revel el analista.
Morn estim indispensable que en el momento en que
el Pleno del Congreso haga la asignacin de presupuesto
a las diferentes carteras del Gobierno, se contemple en
invertir ms en renglones como la salud, sobre todo si se
quieren disminuir las tasas de los programas que tiene
como metas para los aos inmediatos.
Por ejemplo, explic, se tiene que invertir en salud si
se quiere alcanzar las metas que se tiene de disminuir
tasas de incidencia en algunos de sus programas ms
importantes, como la desnutricin crnica en nios
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
21
menores de cinco aos, la mortalidad materna y neonatal y
el de prevencin y control de la tuberculosis.
Adems, explic Morn, al hacer un anlisis del
presupuesto para el Ministerio de Salud, se ve que hay
renglones bsicos, como el destinado a la compra de
medicamentos donde el incremento es mnimo. Para el
prximo ao, en relacin con lo que se est ejecutando
en 2012, el incremento representa apenas un 0.9% del
presupuesto.
Al contrario, donde se observan cambios importantes es en
renglones como las mejoras para el personal permanente,
en tanto que disminuye el nmero de empleados
supernumerarios y de jornaleros. Es decir, en este sentido
se privilegia ms el funcionamiento, particularmente para
los empleados permanentes.
Otro aspecto que el analista estima importante es que se
incrementa la asignacin destinada a instituciones de salud
y asistencia social, pues de 40 a las que se les brinda dicha
ayuda a 22 se les incrementa el monto.
Morn oxros so cononzo on goo ol lilolor oo lo corloro
de Salud y Asistencia Social, Jorge Villavicencio, sabr
sugerir a los parlamentarios la necesidad de que se mejore
la asignacin al presupuesto del Ministerio para 2013,
cuando se rena el prximo 7 de noviembre con los
miembros de la Comisin de Salud del Legislativo.
Ello porque este ao han quedado en evidencia una serie
de carencias en prcticamente toda la Red Hospitalaria
Nacional, donde han sido un lugar comn las carencias
de personal mdico y paramdico, as como el
desabastecimiento de medicamentos, equipo y material
quirrgico para prestar el servicio a una cada vez ms
creciente poblacin de pacientes, derivado de la crisis de
empleos que se vive en el pas.
En su disertacin el analista expres que el Proyecto de Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la Nacin 2013, se estn privilegiando otros rubros menos impor-
tantes que los de tipo social, como la salud y la educacin.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
22
Ampliacin de
contrato petrolero
CECON e IPNUSAC
E
l Centro de Estudios Conservacionistas (CECON)
y el Instituto de Problemas Nacionales (IPNUSAC)
de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
manifestaron el pasado mes de agosto, su postura
sooro lo mooicocin, omliocin y rrroqo ool Conlrolo
No. 2-85, Biotopo y el Parque Nacional Laguna del Tigre,
Petn.
El pronunciamiento declara:
a) Que la Universidad de San Carlos de Guatemala,
por medio del Centro de Estudios Conservacionistas
(CECON) de la Facultad de Ciencias Qumicas y
armacia, segn los Decretos Legislativos 4-89 y 5-90,
es responsable de administrar y manejar el Biotopo
Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, localizado
al noroeste del municipio de San Andrs, departamento
de Petn, dentro del Parque Nacional Laguna del Tigre
(PNLT), y ambos forman parte de la zona ncleo de la
Reserva de la Bisfera Maya (RBM).
b) Que acorde con su responsabilidad de realizar
estudios, orientar a la sociedad y proponer a las
autoridades sobre la aplicacin de las polticas pblicas
en el desarrollo, conservacin y manejo del ambiente
y los recursos naturales de la nacin, nuevamente
oxroso so CPCSlClCN o lo Mooicocin, /mliocin
y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de
Explotacin No. 2-85, cuya ejecucin se desarrolla
dentro del Biotopo y el Parque Nacional Laguna del
Tigre.
c) Que el 31 de julio de 2012 el Tribunal Quinto de
Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el
Ambiente, mediante sentencia No. 01073-2011-0414
(C-35-2012), conden a tres aos de prisin a Sergio
Enrique Vliz Rizzo, ex Secretario Ejecutivo del Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP), dependencia
pblica responsable de velar por las reas protegidas,
por comprobarse que en el ao 2007 cometi dos
Humedales Ro Escondido-Laguna El Tigre (Foto CECON)
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
23
delitos*: cometi acciones de falsedad ideolgica y
emiti resoluciones violatorias a la Constitucin Poltica
de la Repblica.
TAL POSICIN SE FUNDAMENTA EN LO SIGUIENTE:
FkMEkO. La Universidad de San Carlos de Guatemala
promueve un modelo de desarrollo sostenible, de acuerdo
a las potencialidades naturales del pas que es uno de los
19 pases megadiversos del mundo y en concordancia
con los Artculos 64 y 97 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; obligacin que corresponde a
todo el Estado.
5EGUMDO. La Universidad de San Carlos de Guatemala
es parte de las instituciones administradoras del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), inalienable
patrimonio natural y cultural de la nacin.
TEkCEkO. El Biotopo y el PNLT contienen ecosistemas
representativos donde habitan especies amenazadas
registradas en la Lista de Especies Amenazadas de
Guatemala del CONAP y en la Convencin para el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora
y Foono Silvoslros [ClTES} rmooo or Coolomolo on 173
y rolicooo or ol Eslooo oo Coolomolo on 18 [Docrolo
63-79). Adems, desde 1990 la importancia de la Reserva
de Biosfera Maya ha sido reconocida mundialmente al
ser declarada Reserva de Biosfera por la UNESCO; y el
Biotopo y el Parque Nacional Laguna del Tigre quedaron
inscritos como Humedales de Importancia Internacional
or lo Convoncin Romsor, rolicooo or ol Eslooo oo
Guatemala en 1988 (Decreto 4-88).
CUAkTO. El Parque Nacional Laguna del Tigre es la
zona ncleo de mayor extensin dentro de la RBM y es el
parque nacional ms grande en Centroamrica, donde se
descarga el mayor caudal de Mesoamrica proveniente
del Ro Usumacinta. Constituye un recurso estratgico
de agua dulce y biodiversidad, con potencial para el
turismo, el manejo forestal, la agricultura de alto valor
y la energa renovable. El manejo integral de la cuenca
provee oportunidades de desarrollo mayores a las del
petrleo, por el valor social, natural y econmico. Entre
olros oonocios, so oslimo goo ol bomoool oo Loqono
ool Tiqro |o 27,581,4 lonolooos oo coroono [qos
de efecto de invernadero), con un valor potencial de
US$110,325,996 en el mercado voluntario de carbono.
Poner en riesgo un humedal de esta magnitud y calidad
solo puede mostrar la ausencia de una visin estratgica
y social para el desarrollo integral del pas a largo plazo y
la incongruencia de las polticas de gobierno con el orden
natural y el manejo sostenible del patrimonio natural de las
y los guatemaltecos.
QUMTO. El Dictamen Tcnico-Legal del CONAP No.
02-2010 y el Dictamen No. 22-2010 del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), los cuales
concloyoron oo ormo coloqrico goo ono mooicocin,
ampliacin y prrroga del Contrato 2-85 lesionara los
intereses de la Nacin, y no procede porque violara
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
la legislacin ambiental relacionada y convenios
inlornocionolos rolicooos or ol Eslooo qoolomolloco.
Tal es el caso del Tratado de Libre Comercio entre
la Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
24
Unidos de Amrica (DR-CAFTA), que obliga al Estado
de Guatemala a aplicar su legislacin ambiental, de lo
contrario incurrira en competencia desleal que viola el
Tratado y generara una sancin econmica de hasta
US$15 millones, arriesgando compromisos asumidos
y olonciolos oonocios, y rooocirio lo osioiliooo
oo oomonlor ol qoslo olico on oonocios sociolos,
ambientales y econmicos para la poblacin.
5EXTO. La alteracin del Plan Maestro 2007-2011 del
Parque Nacional Laguna del Tigre fue demostrada por el
Organismo Judicial, mediante la Sentencia No. 01073-
2011-00414 (C-35- 2012) del 31 de julio de 2012; por
lo goo lo mooicocin, omliocin y rrroqo ool Conlrolo
2-85 y el mismo, quedaran sin efecto y se debe iniciar una
investigacin criminal de todas las personas responsables.
De esta manera, se evidencian las consecuencias legales
oro goionos oroooron lo mooicocin, omliocin y
prrroga, sabiendo la ilegalidad que contena, a pesar de
que tres ministros razonaron su voto en contra, habiendo
salvado as su responsabilidad penal en el citado asunto.
POR LO ANTERIORMENTE EXPUESTO,
a) Actuar apegados a Derecho, al cumplir y velar por la
aplicacin de los mandatos de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, as como las normas
vigentes en el pas, priorizando los intereses nacionales;
recordndoles que todos los funcionarios estn sujetos
a la ley y que la violacin de la Constitucin conlleva
responsabilidades administrativas, penales y civiles,
as como implican la responsabilidad internacional del
Estado de Guatemala.

o} Monlonor rmo lo sonloncio omilioo or ol Crqonismo
Judicial No. 01073-2011-00414 (C-35-2012) del 31
de julio de 2012 donde sentenci al ex funcionario
pblico Sergio EnriqueVliz Rizzo.
c) Iniciar una investigacin contra todas las personas
responsables por la posible comisin de delitos
derivados y demostrados, mediante sentencia, por la
alteracin del Plan Maestro 2007-2011 del Parque
Nacional Laguna del Tigre.
o} Docloror lo losiviooo oo lo Mooicocin, /mliocin
y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras
de Explotacin No. 2-85 de fecha 4 de febrero del
ao 2010, por ser notoria su nulidad ipso jure; con
lo que, por consecuencia, dara por concluido el
Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin
No. 2-85 de fecha 5 de agosto de 1985 por el
vencimiento de su plazo y se deber exigir que se
ovolon los ooos y lo omroso oonociooo osomo
las medidas de remediacin necesarias, mediante un
mecanismo de compensacin, tal como lo seala el
Plan Maestro referido, al que le intentaron mutilar estas
disposiciones.
e) Fortalecer el SIGAP y los esfuerzos para su manejo y
conservacin que realizan el CECON y el CONAP.
f) Procurar la inversin en actividades econmicas que
sean una alternativa para el pas dentro del marco
del desarrollo sostenible y desarrollar una verdadera y
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
25
nocosorio roormo scol inloqrol, roonoo y roqrosivo,
oro rosolvor lo nocosiooo oo rocorsos noncioros
que tiene el Estado para la inversin pblica, en lugar
de recurrir a este tipo de contratos que lesionan los
intereses nacionales.
Id y Ensead a Todos
Guatemala, agosto de 2012
* Ya que en el ao 2007 Sergio Enrique Vliz Rizzo, en su calidad de
Secretario Ejecutivo del CONAP suspendi la impresin y divulgacin del
Plan Maestro 2007-2011 del Parque Nacional Laguna del Tigre, que haba
aprobado previamente, donde se hacaconstar sobre las prohibiciones
y amenazas de las actividades petroleras dentro del Biotopo y PNLT.
Posloriormonlo, mooic1oqronlomonlo ol Plon Mooslro inoicooo, con lo
que se favorece la actividad petrolera derivada del Contrato 2-85, ya que
eliminalas prohibiciones, las amenazas, la evaluacin de daos y mecanismos
de compensacin por la actividad petrolera y con ello evitel adecuado
manejo del rea protegida, vulnerando lo regulado en el Artculo 64
Constitucional. Despus aprob unaactualizacin del Plan Maestro, con las
mooicocionos inoicooos, oosnooso on looos los orqomonlos goo soslonlooon
el PlanMaestro inicial, donde se prohbe la actividad petrolera y aquellas obras
derivadas de la misma.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
26
na manifestacin organizada por los 48
cantones de Totonicapn contra la reforma
educativa que impone el aumento de
aos en la formacin magisterial, el alza
de la tarifa de energa elctrica y las reformas
constitucionales propuestas por el gobierno de
Otto Prez Molina, termin en la masacre de nueve
manifestantes causada por elementos del Ejrcito
que, segn expresin inicial del Presidente, se
sintieron amenazados frente a la protesta.
Ms all de un aspecto tan esencial como la tragedia e
injusticia provocada por las vidas perdidas y por el dolor
de los familiares de las vctimas, ms all del segundo
exacto en el que una persona entrenada para la guerra
abre fuego en contra de civiles, es decir, ms all de lo
clico, goo siqnicocin roonoo liono oslo ovonlo
Por qu se han producido reacciones tan intensas desde
oislinlos ocloros sociolos Coo os lo goo oslo rorosonlo
U
Contrapunto
El retorno del trauma
Mariano Gonzlez,
Docente de Psicologa de la USAC e investigador de ODHAG
o nivol olilico y sociol Colos son los onlosmos goo
rooorocon oosoos oo oslos moorlos
Las posiciones de los actores involucrados, los discursos
emitidos y el dolor y miedo colectivos que han suscitado el
hecho, permiten plantear que se han invocado fantasmas
que se crean (ingenuamente) superados y que se asiste
al retorno del trauma. Trauma que se origina en miles de
muertes ocurridas hace no demasiado tiempo.
1300 focos de protesta y la mentalidad conservadora
Hoy ono ooclorocin olriooioo o lo vicorosioonlo Roxonno
Baldetti que sugiere que lo ocurrido en Totonicapn no
boorio sioo oion volorooo. Soqn oso ooclorocin, boy
ms oo 13CC ocos oo con1iclo on ol ois. So lrolo on
rooliooo oo rosisloncios locolos ronlo o con1iclos or
tierra, minera, agua y otros recursos naturales.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
27
Los sectores conservadores (incluyendo gobernantes,
polticos y empresarios) ya tienen respuesta a esta
siloocin. son ooloooros moniolooos or CNC
rooicolizooos y ciorlo cooorocin inlornocionol.
1
Esta
oinin imlico lo iooo goo los oolocionos goo so
oncoonlron on ol conlro oo los con1iclos son simlos
receptores pasivos de ideas que les vienen de afuera,
promovidas engaosamente, adems, por grupos
inlorosooos on monlonor ol con1iclo, oos vivon oo ol.
El lomo conlrol oo los con1iclos y oo roloslos, como lo
normolislo, os invisioilizooo. ol oosconlonlo rooocioo
por condiciones de vida que se ven amenazadas, las
necesidades permanentemente insatisfechas y la continua
violocin oo los oorocbos bomonos. En olros olooros,
con1iclos goo sorqon on ooono mooioo, or los socoloros
problemas de empobrecimiento, inequidad e injusticia son
convertidos en manipulaciones de sectores interesados en
coosor roolomos ol Cooiorno y los omrosos.
Hay una ceguera interesada ante una realidad injusta
y coronciol goo rovoco lo insolisoccin oo mllilos
necesidades, y que origina que las personas se organicen
on oncin oo lo ooonso oo sos inlorosos y, on llimo
instancia, de su propia vida.
2

/ooms oo lo coqooro ronlo ol oriqon oo los con1iclos
sociolos, lo lqico ool oiscorso goo so oono o lo oxrosin
del descontento ya ha sido escuchada y resulta conocida.
Es lo mismo oxlicocin, con olqonos molicos, goo so
oooo ronlo ol ooyo o lo qoorrillo. orsonos moniolooos
or in1ooncios ornoos. Los roloslos y monioslocionos
so rooocon o lo moniolocin oo orsonos inqonoos y
un complot orquestado por agentes externos (en la jerga
olilizooo ooronlo ol con1iclo, sorion llomooos oqonlos
forneos).
Doronlo ol oriooo ool con1iclo ormooo, los ooonsoros
ool slolos goo lo oxlicooon como orlo oo lo inlorvoncin
comonislo on ol ois. looos los cominos lorminooon on
La Habana y Mosc. Ahora las fuentes son un poco ms
oiosos. cooorocin inlornocionol [Soocio y olros oisos
coooronlos}, oro lo lqico os lo mismo. moniolocin y
engao, no pobreza y otras injusticias estructurales.
Como so ooviorlo, boy ono monloliooo consorvoooro
goo siqoo ono mismo orqomonlocin oro ooscolicor y
bocor llomooos ol oroon". En ol onoo ol onlosmo ool
oosconlonlo oolor, oo lo rovolocin" imoqinooo on
ol con1iclo, oo lo rovoollo on conlro oo conoicionos oo
in|oslicio, looovio onioo on lo rooccin consorvoooro. Coo
no so oooo oroor oo vislo. os lo rooccin oo los socloros
oconmicos y olilicos ms imorlonlos o in1oyonlos ool
pas.
1. Lo vorsin ms oxlromo os lo oo orsonos como Pooro Tro|illo y, on qonorol, los
llamados neoliberales ligados a la Universidad Francisco Marroqun
2. Por supuesto que el panorama es ms complejo, segn el caso. En la historia de
las resistencias particulares se encuentran otros elementos que incluyen tradiciones,
lioorozqos, inlorvoncionos oo omrosos y CNC, insolisoccin ronlo ol Cooiorno y looo
on con|onlo oo ocloros osocicos goo morocon on oslooio ormonorizooo.
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Anlisisde la
Revista
28
La desastrosa respuesta (conservadora) del Gobierno
El oososlroso mono|o oiscorsivo ool Cooiorno on lorno
a lo ocurrido en Totonicapn encuentra una de sus
expresiones ms lastimosas en lo dicho por el canciller
Horolo Cooolloros rosoclo o goo on olros lolilooos" ocbo
moorlos sorio ono coso moy qronoo", oro on ol ois
con 1 moorlos oiorios, no oooorion sor ono llomooo oo
oloncin lon qronoo". Lo insonsioiliooo ool oslor, oboro
canciller, es simplemente pasmosa.
Ms oll oo lo onocolico, ol con|onlo oo ooclorocionos
bocbos or lo moyorio oo qoros ool qooiorno, incloioos ol
rosioonlo Cllo Poroz Molino, ol minislro oo qooornocin
Mooricio Loz 8onillo y ol minislro Cooolloros, no son
oxrosionos oosoorlonooos oo qoros olilicos somolioos
o rosin [oongoo oslo lonqo goo vor on so ormolocin
descarnada).
Si se analizan como un conjunto de discursos emitidos por
sujetos que perciben y evalan la realidad desde cierta
orsoclivo iooolqico, goo osln comromolioos con
ciertas posiciones e intereses polticos, se puede advertir
que las distintas opiniones, ms all de lo bochornosas
e insensibles que han resultado, ofrecen una imagen
coherente
3
. \ooso.
Lo ooonso oo lo ocloocin oo los oorzos oo soqoriooo
y su negativa a asumir la responsabilidad frente a lo
ocurrido. Si se hace un anlisis de la secuencia de
ormocionos bocbos or los qoros oo Cooiorno, so
oncoonlro oosoo ono noqocin iniciol oo lo ocorrioo
[los soloooos no llovooon ormos} boslo lo noqocin oo
la responsabilidad particular de cada actor involucrado
[Mooricio Loz 8onillo orm goo lo Policio so rolir
a las 3pm y, por tanto, no tiene responsabilidad en
lo ocurrido); adems, se insiste en que en situaciones
similares se tendr que hacer defensa del derecho de
locomocin y ool oroon y loqoliooo.
Lo olrioocin oo rosonsooiliooo sooro los
manifestantes. Los manifestantes manipulados,
son los responsables debido a la violencia en que
incorrioron, o goo ioon ormooos y omooscoron" o
los soloooos. So viol ol oorocbo o lo locomocin,
no so rosol lo loy ni o los oolorioooos, looo ologooo
oooo sor rocbozooo olc. Poro no slo ol Cooiorno
olilizo oso orqomonlo. So oooo invosliqor o los liooros
de los manifestantes que cerraron el paso en la ruta
lnloromoricono", soqn lo Cmoro oo Comorcio oo
Coolomolo.
Lo siloocin os orovocbooo or socloros inlorosooos
on ooscolicor ol Cooiorno. Miqool /nqol 8olcrcol,
oncorqooo ool Sislomo Nocionol oo Diloqo. Hoy
on osicionomionlo iooolqico oo ocloros goo lo
que estaban esperando, era esta tragedia para
'ooloncorso sooro oslos olomonlos y ooscolicor o
oslo oominislrocin".
4

3. Adems hay que recordar la responsabilidad de los funcionarios pblicos en torno
o los ooclorocionos goo boqon. / ollos so los oooo olicor ogoollo oo coolgoior coso
goo oiqo oooo sor osooo on so conlro". Coo Cllo Poroz Molino oiqo goo los soloooos
dispararon (al aire) porque se sintieron amenazados o por el temor de ser copados ya
bo qonorooo ono rosooslo irnico. los soloooos, onloncos, ooron onos coooroos.
4. La derecha meditica tambin hace aportes propios. Por ejemplo, Estuardo Zapeta
ormo goo boy Mioos" oo lo moorlo oro roorirso o Riqooorlo Moncb y so conoono
de los hechos.
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Anlisisde la
Revista
29
Tolonicon, on voz oo sor lo oxrosin oo lonooncios
importantes que se encuentran en el seno de la
con1iclivo rooliooo sociol qoolomolloco, so roooco o on
hecho aislado y desafortunado.
Similar respuesta dara un nio que fue acusado de iniciar
ono oloo. ol olro omoz, yo mo ooonoi". Poro cloro, on
nio tendra disculpa.
La respuesta de las izquierdas
Fronlo o oslo lqico consorvoooro, oncionol ol sislomo y
goo ooro como ono lqico oxlicolivo ronlo o oivorsos
hechos, incluyendo la protesta popular, se encuentra una
denuncia que evoca posiciones de actores involucrados en
ol con1iclo ormooo inlorno.
Sin omoorqo, os ono rooccin ms lorol goo lo rooccin
conservadora que tiende a coincidir en los aspectos
osonciolos. Por lo lonlo, oooo boolorso oo ono rooccin
oo los izgoioroos, ms goo ono rooccin oo izgoioroo
[on sinqolor}, oooioo, on ooono mooioo, o lo osicin o
intereses desde los cuales se analizan (y condenan) los
hechos.
Las posiciones ms extremas, por ejemplo, hablan de
genocidio por lo ocurrido en Totonicapn. El lenguaje
lomoion soono omilior. qooiorno rorosor, qonocioo, olc.
Es oocir, lomoion boy ono rosooslo goo ovoco lo lqico
oo oononcio oxislonlo on ol con1iclo.
/boro oion, lo rooccin oo oslos socloros no oooo sor
comorooo con lo rooccin consorvoooro, oosoo ono
condena asptica y formal, puesto que los intereses y los
royoclos bislricos corrosonoionlos no son lo mismo.
Los sectores conservadores luchan por mantener sus
condiciones ventajosas y sus ganancias, mientras que las
izquierdas, que en este caso incluiran a los que se resisten
o los imosicionos ool Cooiorno y oo los omrosos [o, on
ormo ms lorico, ol coilol} lrooo|on on lo ooonso ool
territorio, de los recursos naturales, de las tradiciones y
contra aquello que amenaza sus condiciones de vida (ya
maltratadas y amenazadas). Ambas posturas no implican
lo mismo. no |oslico so oorocbo o imonor ol oroon
y olro so oorocbo o lo vioo. Cloromonlo boy on oosnivol
entre ambas posturas.
Entre las posiciones de izquierda, adems, se encuentran
ciertos discursos pronunciados en Totonicapn que
rorosonlon on sollo oo liqro" bocio ol osooo. los
referencias a la resistencias generadas desde hace
52C oos" o los locbos oo /lonosio Tzol o oo goionos
morioron como boroos on ol con1iclo ormooo inlorno", lo
goo mooslro ono conoxin onlro los locbos oo oyor y oo
hoy, lo que anima las resistencias presentes.
Aunque existe un clima cultural hecho sensibilidad, que ha
voollo molos olooros ciorlos oxrosionos como locbo oo
closos", ioooloqio", coilol" olc., so oooo soonor goo,
oongoo lo lorminoloqio sori oo mocbos ooosos, on
tiene poder explicativo. Es lo que busca Sergio Palencia
al encontrar en las relaciones entre Estado y capital,
ono oo los oonlos oo lo violoncio goo so concrol on
Totonicapn. Palencia busca las razones por las que
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Anlisisde la
Revista
30
ol Eslooo oclo con lol nivol oo violoncio onlo ono
orqonizocin oqooooo on lo noqociocin. Do monoro
goo no soo, solomonlo, ono colooilizocin o oslo o
ogool rosonsoolo oo roonos oo lo mosocro, sino ono
comronsin oo los rolocionos oo oominocin goo so
buscan imponer desde hace al menos diez aos en su
nuevo momento impositivo. Por supuesto, no quiere
decir que no se deba conocer las lneas de mando y los
responsables de los disparos, sino que, ahora, en este
momento de crisis, es preciso de una vez por todas sentar
los oosos oro ono crilico ol Eslooo como lol y no slo o
los qooiornos, ol coilol y no slo o sos orsonicocionos
en las cmaras empresariales
[bll.//www.rooolion.orq/oocs/157223.o }.
El retorno del trauma
Desde el proceso eleccionario de 2011 se venan
escuchando en diversas posiciones (tanto acadmicas y
polticas, como de algunas personas de a pie) cierto miedo
rosoclo o on ovonlool rolorno oo los mililoros" con ol
qooiorno oo Cllo Poroz Molino.
Esta expectativa ms que ser denunciada como
moniolocin oo lo izgoioroo, nocosilo sor comronoioo.
En efecto, qu origina tales temores que se han
conrmooo" con lo socooioo on Tolonicon Lo
rosooslo liono ono roiz inooooolo. lo ooroorio ool con1iclo
armado interno.
Si se consideran las condiciones internacionales en las
coolos no boy ono olorizocin lon oqrosivo como lo
socooioo ooronlo ol con1iclo, osi como lo oosoncio oo
omonozos bocio ol Eslooo goo ooclivomonlo rovoc lo
qoorrillo y on comosinooo on rocoso oo nocionolizocin
rovolocionorio [Sorqio Tiscblor}, ol miooo bocio on rolorno
de los gobiernos militares del pasado resulta, al menos,
excesivo.
Sin embargo, el miedo a que se produzca una etapa de
conlrol y rorosin sislomlicos comoroolo ol ool con1iclo
armado interno existe porque, de hecho, ya se produjo
ono voz on ol osooo rocionlo. mosocros, oosooricionos,
torturas, violaciones y otra serie de crmenes de lesa
humanidad y violaciones de derechos humanos ocurrieron
de forma sistemtica y generalizada durante dicho perodo
bislrico.
Esta respuesta no es una respuesta intencionada desde
ciorlos socloros. Es, goormoslo o no, ono conoicin
existente en la estructura psicosocial de partes importantes
oo lo oolocin qoolomolloco. Proooolomonlo no os ono
rosooslo rocionol, oro os lqico" on oncin oo lo
vivido. Se encuentra en lo profundo de la subjetividad de
guatemaltecos y guatemaltecas.
En olros olooros, los ooclos roonoos goo ol con1iclo
ormooo oo| on ol lo|ioo sociol ool ois y on los viclimos,
sobrevivientes y familiares, hace que el miedo hacia
lo ominoso retorne y se active con un hecho como el
ocurrido en Totonicapn.
Aun cuando se regale que fuera un hecho absolutamente
fortuito
5
, la presencia de los militares en el gobierno y la
5. Eslo roqolo" oooo sor oxcosivo. /l rosoclo lomoion os moy volioso consollor lo
roconslroccin oo bocbos roolizooo or Sorqio Poloncio.
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Revista
31
siqnicocin goo lovioron on lo bislorio rocionlo ool ois,
hace que sus acciones reactiven temores profundos, que
han estado latentes en sectores importantes del pas.
Parte de las reacciones suscitadas por lo ocurrido en
Totonicapn tienen sus races en estos aspectos profundos
oo lo conqorocin bislrico ool ois.
So oooo croor goo oslos osoclos oicollon lo solocin
oo los con1iclos ocloolos, oro ollos mismos bon oo sor
onsooos como orlo oo ono boroncio bislrico onoionlo
de recibir una respuesta satisfactoria, es decir, justa.
Conjurar a los fantasmas
El Estado guatemalteco actual no es resultado del
consonso, sino ool con1iclo oo inlorosos on ol goo ciorlos
socloros bon sooioo imonorso. No ooslonlo, lomoco so
puede considerar que el Estado sea un puro instrumento
al servicio de intereses de clase. Hay que verlo como
os. on biorioo goo oxroso oominocin oo los closos
boqomnicos, goo rorosonlo sos inlorosos on ooono
medida, pero que tambin tiene dentro de s, elementos
para la defensa de los sectores populares.
6
Un ejemplo
de ello son las convenciones sobre derechos humanos
rmooos or ol Eslooo y goo, loricomonlo, lo ooliqon
a respetarlos, defenderlos y promoverlos. En ocasiones
parecen letra muerta, pero tambin pueden ser recursos
utilizables para la defensa de la vida, la salud y la
ooococin oo so oolocin.
Dista mucho para que sea un Estado de derecho. Es, en
realidad, un estado aleatorio de derecho, lo que equivale
a decir que no lo es. Funciona muy bien en algunos
cosos. roloccin ool soqrooo oorocbo oo locomocin,
or o|omlo. Fonciono moy mol on olros. ooonso oo
la vida de sus ciudadanos. Hay muertes por violencia
oolincoonciol, or oosnolricin y moorlos oiroclomonlo
oriqinooos on lo occin oo inslilocionos ool Eslooo como
las ocurridas en Alaska por el enfrentamiento de soldados
y manifestantes.
Eslo rocoroolorio viono ol coso or lo ocloocin
contradictoria de las instituciones del Estado en
Totonicapn. En primer lugar, hay poco Estado para
respetar y promover el derecho a la vida, la salud, la
ooococin, lo vivionoo, olc. En soqonoo loqor, ol Eslooo,
que en ltima instancia son los hombres armados,
moniosl so olonciol ooslroclivo ol ocosionor lo moorlo
oo 8 ciooooonos. /ooms, so moniosl on los rosooslos
oooos or sos rorosonlonlos. rosioonlo, minislros oo
qooornocin, oo ooonso y oo rolocionos oxlorioros ol
comonlor oslo con1iclo.
Poro lomoion, y oslo rosoll osonciol, ol Eslooo lomoion
oclo o lrovos ool Minislorio Polico. Tooovio ollo mocbo
por discutir respecto a lo ocurrido en Totonicapn. Pero
os moy siqnicolivo ol ovonco bocbo or ol inormo ool
Ministerio Pblico respecto a lo ocurrido.
Tros ono invosliqocin riqoroso, oso on oviooncio lo
corlino oo bomo goo oosc romovor ol qooiorno y olo|
la posibilidad de que el caso, como tantos otros antes,
quedara impune.
6. A veces es asombroso como el Estado acta de manera tan contradictoria. Aunque es
una analoga, parece ser un Estado disociado, esquizofrnico.
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Anlisisde la
Revista
32
Esto hay que subrayarlo porque muestra que una
inslilocin oiriqioo con ono volonloo olilico ol sorvicio oo
lo vorooo y ocionlo on sos oclos oooo sor lo oioroncio on
cosos lon siqnicolivos como oslo. Coo booioro osooo
si el Ministerio Pblico no hubiera actuado de manera
inooonoionlo Coo booioro osooo si lovioromos o
Conrooo Royos ol ronlo ool Minislorio Polico
/lqo oo ollo so oooo vor on lo ocloocin ool PDH. El
procurador pudiera haber actuado con independencia y
oononcior oo monoro ms ocoz lo socooioo, moslronoo
un criterio ms decidido.

/ongoo no so rosoolvon los con1iclos oo onoo goo
originan las protestas, una institucionalidad fuerte e
imorlonlo rosollo siqnicolivo oro goo lo moorlo oo
ciooooonos no gooooro imono. Coo booioro osooo on
olros momonlos Do noovo os siqnicolivo lo comorocin
con lo ocorrioo on ol Con1iclo /rmooo lnlorno. Lo mosocro
de la embajada de Espaa es un ejemplo claro. Sigue en
lo ms oosololo imoniooo, o osor oo lo oocomonlocin
sobre lo sucedido. Pero ahora no fue el caso.
Es cloro goo no os socionlo con lo bocbo or oslo
inslilocin. Poro ol qooiorno oo Cllo Poroz Molino oooo
contar ahora con que existe una institucionalidad dentro
ool roio Eslooo qoolomolloco goo lo oooo scolizor oo
manera enrgida, de tal cuenta que el recurso de la fuerza
puede resultarle demasiado oneroso y contraproducente.
Es posible pensar que el trabajo hecho por el MP ha sido
on ocoz con|oro conlro los onlosmos y sirvo, on ciorlo
medida, para que el trauma provocado por las muertes de
los monioslonlos no soo, on oonilivo, lon ooloroso.
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Anlisisde la
Revista
33
n Guatemala anida un sector econmico
concentrado, conservador y con vocacin de
control estatal, tradicionalmente organizado
en torno a redes familiares, el cual se ha
mantenido bsicamente intacto traspasando el
umbral de la Colonia y toda la poca republicana.
Lnea de tiempo
La construccin del mapa de poder econmico del ltimo
oriooo rogoioro ioonlicor los linoos oo conlinoiooo
de estas redes familiares, a travs de una periodizacin
tentativa:
- Las familias coloniales que hegemonizan el periodo
liberal post-independencia, traspasan la reforma de
E
Empresarios: tradicin,
modernidad y
horizonte?
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC
1871 y se reacomodan tras el colapso del mercado
lrooicionol ool coo o nos ool siqlo //.
- Las familias industriales y cafetaleras que emergen
con la modernizacin econmica de Barrios y hacen
comunidad con los comerciantes y agroindustriales
inmigrantes que inician su proceso de formacin de
coilol lros lo crisis monoiol oo 12.
- La emergencia de empresas modernas promovidas
por el modelo de sustitucin de importaciones desde
la dcada de 1950, asociadas a la penetracin de
inversin extranjera, el desarrollo de la zona de libre
comorcio on Conlroomorico y lo oivorsicocin oo
oxorlocionos oqricolos [olqoon, ozcor}.
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Revista
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- Los corlolos oqroinooslriolos [olimonlos, ovicolos,
ozcor}, noncioros y comorciolos [cooonos oo
supermercados, importadores de alimentos e insumos,
oxorloooros no lrooicionolos} goo so consolioon con
la liberalizacin a la carta, a los cuales se suman
coilolos omorqonlos oivorsicooos, lomoion osociooos
ol conlrooonoo y lo oconomio inormol, y oorocionos
oo olongooo oo oinoro.
El nuevo modelo
Una discusin preliminar y tambin para efectos
de contexto sugiere que los actores econmicos
contemporneos de Guatemala han sido condicionados y
a su vez han condicionado un nuevo modelo econmico
que ha estado vigente en el ltimo cuarto de siglo,
on corrosonooncio con los comoios oo lo oconomio
inlornocionol y los orooiqmos goo los ocomooron.
Algunos rasgos de ese nuevo modelo son que disminuye
en la estructura econmica el peso tradicional de la
agricultura
1
y oomonlo ol oo los sorvicios. Lioorolizo ol
comercio y des-regula actividades econmicas, en especial
lo roslocin oo sorvicios olicos. 8oso sos moloros
de crecimiento en las exportaciones no tradicionales y
lo mogoilo, y liono ollo ooonooncio noncioro on los
romosos omilioros.
Por otro lado, su capacidad de absorcin de fuerza
oo lrooo|o os moy oo|o [1.5}, iqool goo so rilmo oo
crecimiento,
2
por lo que abre notables espacios a otras
estrategias de supervivencia y formacin de capital, como
lo omiqrocin, lo oconomio inormol y lo oconomio ool
oolilo. Por lonlo, los vonlo|os oo ocomolocin siqoon
basadas en la debilidad institucional y en la pobre
loqilimiooo ool Eslooo, osi como on ol conlrol oo roqlos no
comolilivos ool morcooo.
El cambio del entorno
Los actores econmicos en Guatemala estn atravesando,
desde hace un cuarto de siglo, procesos de adaptacin
inducidos por una velocidad de cambios globales que no
lionon rocooonlo on lo bislorio rooolicono.
Considrense, a manera de referencia general, los
siqoionlos ovonlos oconmicos y olilicos goo los bon
condicionado, desde el exterior, de diversas formas:
1. Lo sovoro rocosin oconmico ool oriooo 18C-
84, goo oslovo osociooo o lo coioo oo los rocios
internacionales de las exportaciones tradicionales,
al desplome del mercado comn centroamericano,
o lo conlroccin oo los 1o|os oxlornos oo coilol y lo
oxocoroocin ool onronlomionlo ormooo inlorno.
2. Lo inlroooccin oo noovos moloros oo crocimionlo
1. Lo ms noloolo os ol oosonqoncbo oo lo oconomio ool coo on lorno o lo cool qir ol
sislomo ooronlo oco ms oo on siqlo [1875-181}. Eso oroioo oo conlro oconmico
lomoion siqnic ol oosonqoncbo" oo ono mosivo oorzo looorol goo ooronlo
qonorocionos oo osociolizooo como mono oo ooro rocolocloro.
2. En ol oriooo 181-2CC5 lo oconomio croci o on rilmo romooio goo rorosonlo lo
miloo oo lo goo oo on 15C-8C. 2.5 - 5.2.
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Revista
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econmico -como los productos no tradicionales
de exportacin y la instalacin de zonas francas de
maquila textil- estimulados por el programa de la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe, que, sin embargo,
no lograron recuperar el dinamismo del periodo
onlorior [15C-8C}, oo|onoo o lo voz crocionlos oocil
de subocupacin, los cuales se compensan, en parte,
a travs de corrientes masivas de emigracin hacia
Eslooos nioos [olrooooor ool 1C oo lo oolocin
lolol}, oro lomoion con olros ormos oo soorvivoncio
que incluyen mltiples actividades de servicios
y pequeos comercios asociadas a la llamada
oconomio inormol.
3. En ol morco oo los olilicos oo o|oslo y oslooilizocin
[ol llomooo Consonso oo Wosbinqlon}, lo
roominoncio ool coilol noncioro oslimolooo o
lrovos oo olilicos scolos oo soosioio comoiorio y
alto endeudamiento interno con tasas de inters por
arriba del mercado mundial, en detrimento progresivo
del capital de trabajo para los sectores reales de la
oconomio, incloyonoo on rimor loqor lo roooccin
agropecuaria para consumo interno y, luego, la
roconvorsin oo inooslrios mooionos goo oooion onlror
o on morcooo ms ooiorlo y comolilivo.
4. El ooom ooronlo ool soclor ooncorio y noncioro
ocurre, por otro lado, en un contexto de baja
regulacin del mercado bancario y alta porosidad
del aparato estatal, en particular del aparato de
seguridad, que han favorecido la rpida emergencia
oo ono oconomio ool oolilo, lo cool bo inocolooo
al sistema a travs de diversas operaciones de
blanqueo de dinero, incluyendo transacciones
noncioros, oogoisicin oo roiooooos [mooolos
o inmooolos}, invorsionos oivorsos, oclivioooos
comerciales y patrones de consumo suntuario,
oooms oo nonciomionlo oo inslilocionos, orlioos
olilicos y conoioolos o corqos or oloccin oolor y
nominocin.
5. Lo rivolizocin oo omrosos olicos y oo sorvicios
como lo loloonio y lo onorqio oloclrico, goo insorlo
en el mercado local a inversionistas extranjeros, en
orlicolor oo Eslooos nioos, Esoo y Moxico. Ello,
asociado a la tendencia de la apertura econmica
mediante la liberalizacin del comercio exterior y la
acelerada celebracin de acuerdos de libre comercio,
en particular del Tratado de Libre Comercio con
Eslooos nioos.
El proceso de adaptacin
Tras superar la etapa de incertidumbre -paralizacin de
inversiones, fuga de capitales, y temor a ser blanco de
violoncio olilico con nos oo oxlorsin o oliminocin
isico- con ol rolorno o lo vioo Conslilocionol, ol
aplacamiento militar de las fuerzas insurgentes y la
recuperacin del crecimiento econmico, los actores
oconmicos vivioron ono ooco oo 1orocimionlo
y entusiasmo por la apertura de oportunidades
inimaginables apenas unos aos antes, tanto en el campo
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Anlisisde la
Revista
36
oo los invorsionos y ol nonciomionlo, como oo lo oorloro
oo morcooos or oogoior.
Ese nuevo empuje fue estimulado, de igual manera,
or onmonos oxlornos como ol nol oo lo qoorro rio
y lo imlonlocin oo lo oconomio oo morcooo como
sislomo cosi onivorsol, or lo onlslico inlonsicocin
ool comorcio, lo rioo oxonsin ool coilol noncioro,
la incesante re-localizacin de plantas industriales y,
sobre todo, de procesos de segmentacin del trabajo y la
roooccin [olooorocin oo comononlos, onsomolo|os}
oosoo los conlros oconmicos bocio oisos orioricos
[colicooos como oconomios omorqonlos"} o n oo
disminuir costos de produccin; y la ampliacin de la
oomonoo oqricolo y oqroinooslriol oxorloolo, volvionoo
ms soloclivos y mo|or colizooos los morcooos.
Esos vientos de bonanza, sin embargo, trajeron consigo
oosoios inosilooos o los ocloros oconmicos locolos. Los
parmetros de la competencia global demandaban ciertas
condiciones que el medio local no les proporcionaba
osonlnoomonlo. Eslroloqos oo noqocios, oominislroooros
de alto nivel, ingenieros y operarios especializados, es
decir, el capital humano necesario para organizar y dirigir
ol rocoso oo lronsormocin roooclivo y oo sorvicios.
/ooms, oogoirir lo coociooo oo osimilor locnoloqio y
procesos automatizados cumpliendo estrictas normas de
higiene, procesamiento y calidad, volmenes inusitados
de demanda y tiempos estrictos de entrega, de acuerdo
o los oxiqonlos oslnooros ool morcooo inlornocionol.
junto a ello contar un clima de negocios favorecido por
lo oslooiliooo olilico y los rclicos oo ooon qooiorno.
normas simples, trmites giles, transparencia, seguridad
isico y |orioico, y oslimolos scolos.
Asumir y enfrentar esas condiciones de la competencia
condujo a los actores econmicos locales a adoptar roles
ms activos ante factores, hasta entonces, relativamente
no volorooos. orocio y oslimolo or lo ooococin
especializada, ensayos de asociaciones estratgicas con
empresas transnacionales y una postura proclive a la
mayor injerencia sobre el aparato pblico y sus decisiones
oo olilico oconmico, y on ogoollos rolocionooos con
mo|oror ol climo oo noqocios.

Aquellos actores que, en general, se desentendieron
de estos factores o bien no estuvieron en condiciones
de asumirlos para embarcarse hacia el nuevo mundo
tuvieron que abandonar el mercado o, cuando corrieron
con moyor orlono, loqroron comoior oo ocliviooo. Foo
sobre todo el caso de algunos algodoneros fuertes, pero
lo soorlo oo mocbos cooros, cocolloros y comorcionlos
lrooicionolos oo ms oion inosloolo.
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Revista
37
Empresarialidad indgena
/ roiz ool oomonlo oo lo rooocliviooo oqricolo on ol
altiplano, en los aos 60 y 70, con la introduccin de
orlilizonlos goimicos y somillos mo|orooos, so qonororon
excedentes de produccin de granos, hortalizas y
legumbres de cuya comercializacin se hicieron cargo
ciorlos oslrolos lrooicionolos oo comorcionlos inoiqonos,
osociolmonlo on los roqionos Kicbo.
Son ya referentes clsicos los estudios de Carol Smith sobre
los rooos oo comorcio inoiqono on Tolonicon,
3
osi como
los lrooo|os, ms omlios qooqrcomonlo, oo ono oocooo
olrs, oo Sol Tox.
4
Ambos demostraban el potencial de
ocomolocin oo los sociooooos inoiqonos on ol comorcio
y ol siqnicolivo oso goo lonion -conlrorio sonso-
5
en el
inqroso oomoslico inoiqono. / nolos oo los 7C o inicios oo
los 8C osos rooos oxorimonloron on ooqo inosilooo.
1oslomonlo, mionlros ol mooolo oconmico ociol cro|io -
depresin internacional de precios, desrdenes cambiarios
y restricciones de seguridad en las rutas locales, regionales
y transnacionales- comerciantes tradicionales del altiplano
[morcooomonlo oo Coolzollononqo, on los zonos oo
/lmolonqo y Zonil, y Son Froncisco El /llo on Tolonicon}
o goionos booion ormooo oborro con ol collivo ool
coroomomo [/llo \orooz} oxonoioron sos noqocios o
lrovos oo los rolos comorciolos goo ollos booion ooiorlo o
conlroolo ool sislomo oconmico y sociol.
Esos morconcios, goo |oms oslovioron so|olos o
gravmenes, penetraron los mercados ladinos del Oriente
y Sor ool ois, y osoron los ronloros oo Conlroomorico
y ol sor oo Moxico oo conlrooonoo. El ooqo ool comorcio
inoiqono lronsoolo rosoll nolorio orgoo coincioio con lo
coioo oo los rocios inlornocionolos ool coo, ol ozcor y
lo corno, oo|o conlrol bislrico oo olilos looinos y oloncos.
/si, mionlros los rimoros so coilolizooon sin conoclorso
moyor coso con ol sislomo ooncorio, los olros gooorooon.
Eso lonooncio oo crocimionlo comorciol inoiqono so
ha mantenido durante el ltimo cuarto de siglo y ha
estabilizado su ascenso social en importantes zonas de
Cccioonlo y ol conlro ool ois, oos sos invorsionos so bo
oivorsicooo o lo comro oo liorros, ol comorcio ormol y
lo oxorlocin oo roooclos no lrooicionolos.
Lo omiqrocin oosoo los roqionos inoiqonos oo
Coolzollononqo, Coicbo, Hooboolononqo y Son Morcos,
y el retorno del trabajo a travs de remesas ha sido otro
mecanismo de sustento, aseguramiento de educacin
y servicios, y adquisicin, ampliacin y reparaciones de
3. Smilb, Corol /nn. Tbo Domoslic Mor|olinq Syslom in Woslorn Coolomolo. /n
Economic, Locolionol, ono Collorol /nolisis. noolisboo Pb.D. oissorlolion, Slonoro
nivorsily, 172.
4. Tox, Sol. El coilolismo ool Conlovo. no oconomio inoiqono oo Coolomolo.
Sominorio oo lnloqrocin Sociol Coolomolloco. Tomos l y ll. Minislorio oo Eoococin
Polico. Coolomolo, 14.
5. So olriooyo o lo roooccin oqricolo on los orcolos omilioros ol comononlo
rinciol oo inqroso on los zonos rorolos, oro lo moyorio oo oslooios microoconmicos
inoicon goo lo imorloncio ool comorcio y ol lrooo|o osoloriooo os soorior. Lo
oqricolloro rorosonlorio, soqn oslos lrooo|os, no ms ool 35 ool inqroso omilior
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
38
oionos inmooolos, osi como oo comros oo liorros oro ol
collivo. En olqonos cosos, incloso, bo booioo lronsoroncio
oiroclo oo locnoloqio monooclororo oo conoccin, goo bo
oooo imolso o noovos rocosos oo lrooo|o mogoilor.
En 17 so cro, con on coilol oolorizooo oo C2CC
millonos ol 8onco oo Dosorrollo Rorol, S./. [8/NRR/L},
divididos en 2 millones de acciones distribuidas entre seis
coloqorios, incloyonoo orqonizocionos moyos, cooorolivos,
CNC, PMES y ol Eslooo [3C oo los occionos}. Ccbo
oos oosoos, los olilioooos nolos oo 8/NRR/L [C2CC
millonos} roqislrooon ol moyor crocimionlo onlro los sois
ooncos ms imorlonlos ool ois y |onlo con ol 8onco
Industrial es el banco ms exitoso, con ms agencias,
omloooos y roslomos olorqooos.
La clave de su xito es un equilibrio entre el carcter
sociol [oo lo olico} y lo oimonsin oo ronlooiliooo [oo
lo rivooo}", oo ocooroo o ono ovoloocin oo 2CC3.
6
El
coso oo 8/NRR/L oooo orocor olros volos oo onlisis.
La participacin social aprovech la tesis neoliberal de las
privatizaciones y luego se atuvo a dos principios capitalistas
en Guatemala: si el campo est sembrado de caf,
siomoro coo, oivorsico lo morcooo onlro ol ooolo, osi no
sors risionoro oo on oooo oo clionlos".
7

Esas fueron claves de su xito: de 71 agencias en 1997
se multiplicaron a 302, especialmente en el rea rural,
donde dan servicios en por lo menos cinco idiomas mayas;
entraron al rea de las remesas, donde captan alrededor
ool 4C ool lolol, incorsionoron ol crooilo oo roiooooos
municipales en usufructo; crdito a empleados pblicos y,
por lo dems, mantienen tasas de inters de mercado, sin
concosionos.
El horizonte de desarrollo?
Lo oosoncio oo roloros inlornos siqnicolivos onlro
los actores econmicos y sus representaciones
inslilocionolos, osi como lo lronsicin lon rolonqooo
hacia su modernizacin, ofrecen una lectura de signos
contradictorios sobre su evolucin y el papel que dichos
ocloros goioron |oqor on lo socioooo y ol oosorrollo.
Algunos analistas toman como referencia los cambios
ocurridos en las ltimas dos dcadas en la estructura de
lo oconomio oro ormor goo lo oniooo olilico oxlorno
de los actores econmicos es ms frgil que nunca: las
oclivioooos locrolivos so bon oivorsicooo on nivolos
no conocidos y la brecha entre los mismos actores es
cooo voz moyor. n qroo cororolivo oooo osor on
trminos de PIB ms que un gremio entero, y poseer una
orqonizocin olilico lon oooroso como soolorrnoo,
cooz oo in1oir sooro oocisionos oo rosioonlos, minislros,
oiolooos, scolos, |oocos y oriooislos.
. /loro, Lois. Do ooonooncio oo soosioios o roorlicin oo oivioonoos. El coso oo
8/NRR/L, S./. on Coolomolo. S/lD, Coolomolo 2CC3.
7. Por lo ooms los orqonizocionos sociolos occionislos oclon como ol roslo
del sector privado tradicional: no dan informacin sobre el capital invertido, las
olilioooos, los olilicos oo oislrioocin o roinvorsin. Es inormocin riviloqiooo
por ser empresarial se corren riesgos de seguridad y por la forma en que las
onlioooos lrioolorios oorion occionor.", son los rosooslos goo oon los oiriqonlos
oo los inslilocionos sociolos osooooros oo coilol occionorio. \ooso. lnorross
Conlroomoricono. Los CNC y 8/NRR/L. oo socioooo civil o socioooo onnimo, oo
oclivislos o occionislos Nmoro 157, 2 oo moyo 2CC. Coolomolo.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
39
Los rorosonlocionos ormolos -como C/ClF y los
Cmaras- entonces solo resultan ocasionalmente
funcionales en periodos de choque o pronunciamientos
olicos goo rogoioron soslonlo sociol. /ooms, C/ClF
y las Cmaras deben seguir un ritmo acelerado de
integracin regional y extra-regional para no perder el
ritmo de los capitales domsticos ms dinmicos que se
bon oxonoioo qlooolmonlo.
Por otra parte, es notable el momento en que los actores
econmicos resienten la ausencia de otros actores para
efectos de complementar ciertas tareas del desarrollo
nocosorio oro oslooilizor y oor ooso o sos noqocios. Es
evidente que el actor econmico ha rebalsado su esfera
oo occin bocio lo olilico. Poro no bo moslrooo lo mismo
ooslrozo ni como oorooor olilico ni como oominislrooor
oo los osonlos olicos. Do obi goo coonoo los ocloros
econmicos reclaman un plan de nacin demandan
tambin un sistema de partidos maduro y profesional, un
Eslooo rooociolo y ocoz, con coociooo oo conoocir
tareas estratgicas para la competencia en este periodo,
de manera acusada la educacin y capacitacin, nutricin
e infraestructura moderna, amn de un Estado de derecho
oncionol.
La racionalidad indica que los actores econmicos deben
roicior oslo crocimionlo liooronoo y oivorsiconoo ol
crocimionlo oo olros ocloros, como los olilicos y los
sociolos, o n oo lonor inlorlocoloros roolos y coocos oo
comlir loroos comlomonlorios ool oosorrollo. Poro ol
cumplimiento de esa racionalidad va a depender de un
rolocionomionlo con mrqonos oo oolonomio oosooos
en cuotas de poder propio acumulado, la discusin
de propuestas estratgicas de fondo, y la conjura de
amenazas latentes al Estado de derecho y la cohesin
social, como la sombra amenazante del crimen
organizado, la desesperacin social producto del cierre
de opciones para el alivio de necesidades ingentes y el
mono|o oo sos roios omonozos [onlro ollos lo soqoriooo
y ol bomoro}, ol oiloqo y lrolomionlo sooro ocloros oo
ooor [orliciocin, oonicin oo olilicos olicos,
qoslin oo rocorsos nolorolos} con los ooolos inoiqonos,
olc.
Es una disyuntiva estratgica entre lo que puede ser la
hoja de ruta de la disolucin o la cohesin social, con sus
consocooncios.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
40
a masacre ocurrida en la Cumbre de Alaska
el 4 de octubre de 2012, ha producido a la
fecha 8 muertos por arma de fuego y ms
de 30 heridos, varios tambin por arma de
fuego, de entre los manifestantes pertenecientes a los
48 cantones de Totonicapn, reprimidos por la Polica
Nacional Civil y el Ejrcito de Guatemala, portadores
de fusiles de alto poder, bajo el argumento de
que dichos manifestantes obstaculizaban la libre
locomocin.
Tanto el presidente de la Repblica, Otto Prez Molina,
como los ministros de Gobernacin y de la Defensa,
Mauricio Lpez Bonilla y Ulises Anzueto, insistieron
originalmente en que los agentes no portaban armas
de fuego pero, ante la evidencia contraria, tuvieron
que admitirlo, aunque diciendo que dichas armas no
se haban utilizado; nuevamente, ante la evidencia en
contrario a este ltimo respecto, incluso por confesin de
L
La inaceptable criminalizacin
y represin del derecho de
reunin y manifestacin
Jos Antonio Monzn Jurez
Ex magistrado de la Corte de Constitucionalidad
los propios agentes, tuvieron que admitir el hecho, pero
argumentando que los agentes haban disparado al aire,
en defensa propia. El 10 de octubre trascendi que 6
de los fallecidos murieron por impactos de fusiles galil,
cabalmente de los utilizados por el Ejrcito.
Desde el principio y a la fecha, en una actitud soberbia
y de prepotencia, tanto el Presidente como el ministro de
Gobernacin insisten en que el desalojo de manifestantes
seguir realizndose porque el bloqueo de carreteras es
un acto ilegal, constitutivo de una limitacin a la libertad
oo locomocin, lolos ormocionos son soconoooos or ol
CACIF y sus cmaras.
/nolizoromos lolos ormocionos y los bocbos ocorrioos
en la Cumbre de Alaska, a la luz de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y de informes y
rocomonoocionos oo inloqronlos oo onlioooos ociolos
internacionales de derechos humanos a las que nuestro
pas est ligado. A este ltimo respecto nos referiremos
al Segundo Informe sobre la Situacin de las Defensoras
y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas
presentado el 6 de marzo de 2012 en Ginebra, en el
marco del Perodo de Sesiones del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, y al Primer Informe al
rosoclo, rolicooo or ol Soqonoo lnormo y oolicooo
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) el 7 de marzo de 2006, a los que nos referiremos,
en cada caso, como el Primer y el Segundo Informes. El
Soqonoo lnormo oo rosonlooo ormol y ociolmonlo
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
41
en Guatemala el 17 y 18 de mayo de 2012, en el Foro
orqonizooo or lo Ccino ool /llo Comisionooo oo
Naciones Unidas en Guatemala, Protection International,
la Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de
Derechos Humanos en Guatemala (UDEFEGUA) y el
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL).
/nolicomos, onloncos, los ormocionos y los bocbos
relacionados.
Primaca del derecho de reunin y manifestacin
El artculo 33 de la Constitucin establece: Se reconoce
ol oorocbo oo roonin ocico y sin ormos. Los oorocbos
de reunin y de manifestacin pblica no pueden ser
restringidos, disminuidos o coartados; y la ley los regular
con el nico objeto de garantizar el orden pblico. Las
manifestaciones religiosas en el exterior de los templos
son permitidas y se rigen por la ley. Para el ejercicio
oo oslos oorocbos ooslor lo rovio nolicocin oo los
organizadores ante la autoridad competente.
En su parte conducente, el artculo 26 de la Constitucin
establece: Toda persona tiene libertad de entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio nacional y
cambiar de domicilio o residencia, sin ms limitaciones
que las establecidas por la ley
Conforme a dichas normas, es evidente que los derechos
de reunin y de manifestacin pblica no pueden ser
restringidos, disminuidos o coartados; y la ley los regular
con el nico objeto de garantizar el orden pblico De
manera que la nica limitacin, y siempre que se d por
ley, est condicionada por el mantenimiento del orden
pblico, no para garantizar el derecho de locomocin
como pretenden el Presidente, el Ministro de Gobernacin
y el CACIF.
En cuanto a la libertad de locomocin, la misma se ejerce
sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. A
este ltimo respecto, una limitacin es el derecho de
reunin y manifestacin establecido en el artculo 33 de la
Constitucin, puesto que tal derecho nicamente puede
limitarse en razn del mantenimiento del orden pblico
y ello, siempre que se establezca en ley. De manera
que, conforme a la Constitucin, la relacin de primaca
entre ambos derechos se da en sentido inverso a la
interpretacin del Presidente, del Ministro de Gobernacin
y del CACIF y sus cmaras, es decir, que la libertad de
locomocin est limitada por el derecho de reunin y
manifestacin, no al revs, por lo que hay primaca de este
ltimo derecho con relacin al de locomocin.
As lo establece tambin el artculo 22 inciso 3 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
conforme al cual el derecho de circulacin (equivalente
al de locomocin) puede ser restringido en virtud de una
ley, entre otros, para proteger los derechos y libertades
de los dems, para el caso que nos ocupa, el derecho de
reunin y de manifestacin establecido en el artculo 33 de
la Constitucin sin ms limitacin que la establecida en ley
para garantizar el orden pblico.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
42
Por lo anterior, son criticables los fallos de la Corte de
Constitucionalidad que han asimilado prcticamente
a un mismo nivel los derechos de manifestacin y de
locomocin. Por eso mismo, devendra inconstitucional
la denominada Ley Anti capuchas (Decreto N 41-95
del Congreso, reformado por el N 55-95 del mismo
Organismo), en la medida en que las limitaciones al
derecho de manifestacin pblica ah establecidas exceden
las relacionadas con el mantenimiento del orden pblico.
En igual forma y por los mismos motivos, devendra
inconstitucional el artculo 397 del Cdigo Penal, referente
al delito de Reuniones y manifestaciones ilcitas
Sin perjuicio del anlisis de la existencia de muertos y
heridos y de la participacin del Ejrcito en los hechos
relacionados, queremos desde el principio dejar clara la
rimocio ool oorocbo oo roonin y monioslocin ocico
y sin armas con relacin al de locomocin, porque lo
conlrorio siqnico ono coorcin conlro ol o|orcicio ool
primero de los derechos y una amenaza directa a quienes
quieran ejercerlo. Eso pretenden el Presidente de la
Repblica, el Ministro de Gobernacin y el CACIF y sus
cmaras, quienes advierten desde ya que nadie se atreva a
ejercer el derecho de reunin y manifestacin, porque ser
reprimido por la fuerza pblica.
Esto es inaceptable y, al respecto, nos adherimos a los
Informes sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores
de Derechos Humanos en las Amricas, obligatorios para
nuestro pas, por ser parte del Sistema Interamericano de
Dorocbos Homonos. El rimoro oo ollos, rolicooo or ol
Segundo, expresa que el derecho de reunin y la libertad
de asociacin han sido ampliamente reconocidos como
derechos civiles sustanciales que brindan proteccin contra
la interferencia arbitraria del Estado cuando las personas
deciden asociarse con otras, y son fundamentales para
la existencia y el funcionamiento de una sociedad
democrtica. En tal sentido, la proteccin de tales
derechos comporta no slo la obligacin del Estado
de no interferir con el ejercicio del derecho de reunin
o asociacin, sino la obligacin de requerir, en ciertas
circunstancias, medidas positivas de parte del Estado para
asegurar el ejercicio efectivo de la libertad, por ejemplo,
protegiendo a los participantes de una manifestacin
contra la violencia fsica por parte de personas que
puedan sostener opiniones opuestas. Los Estados,
adems, deben proveer las medidas administrativas y de
polica necesarias para que las defensoras y defensores
puedan desarrollar su actividad, lo cual implica medidas
osilivos como lo oosviocin ool lrco y lo roloccin
policial de las manifestaciones y concentraciones, en caso
de ser necesario Resulta en principio inadmisible la
criminalizacin tambin per se de las demostraciones en
la va pblica cuando se realizan en el marco del derecho
a la libertad de expresin y al derecho de reunin. En
otras palabras: se debe analizar si la utilizacin de
soncionos onolos oncoonlro |oslicocin oo|o ol oslnoor
de la Corte Interamericana que establece la necesidad
de comprobar que dicha restriccin (la criminalizacin)
satisface un inters pblico imperativo necesario para el
funcionamiento de una sociedad democrtica. Asimismo,
es necesario valorar si la imposicin de sanciones penales
se constituye como el medio menos lesivo para restringir
la libertad de expresin practicada a travs del derecho
de reunin manifestado en una demostracin en la va
pblica o en espacios pblicos.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
43
En ambos informes se cita lo manifestado por el Tribunal
Constitucional Espaol en el sentido de que en una
sociedad democrtica el espacio urbano no es slo
un mbito de circulacin, sino tambin un espacio de
participacin. (Sentencia 66/95). Ello ha sido tambin
ormooo or ol Trioonol Conslilocionol Poroono [E/P. N.
4677-2004-PA/TC). Agregando el Segundo Informe que
los Estados deben garantizar y no obstaculizar el derecho
de los manifestantes a reunirse libremente tanto en lugares
privados, como pblicos y en los sitios de trabajo
Respecto de los lugares pblicos, los Estados pueden
establecer las reglamentaciones correspondientes que no
comporten exigencias excesivas que hagan nugatorio el
ejercicio de este derecho.
A este ltimo respecto, ya vimos que el artculo 33 de
la Constitucin establece que los derechos de reunin
y de manifestacin pblica no pueden ser restringidos,
disminuidos o coartados; y la ley los regular con el nico
objeto de garantizar el orden pblico De manera que en
nuestro pas la nica limitacin, y siempre que se d por
ley, est condicionada por el mantenimiento del orden
pblico, no para garantizar el derecho de locomocin
como pretenden el Presidente, el Ministro de Gobernacin
y el CACIF y sus cmaras.
Limitacin del uso de la fuerza
Lo dicho en el apartado anterior con respecto a que
los derechos de reunin y de manifestacin pblica no
pueden ser restringidos, disminuidos o coartados, y a
que la ley los regular con el nico objeto de garantizar
ol oroon olico, os socionlo oro onoomonlor goo
tampoco es dable utilizar la fuerza para reprimir tales
derechos.
El Segundo de los Informes relacionados expresa que
La Comisin (Interamericana de Derechos Humanos,
CIDH) recomend a los Estados en 2006 [a] adoptar
mecanismos para evitar el uso excesivo de la fuerza en
manifestaciones pblicas
1
. Lo Comisin bo ioonlicooo
que, histricamente, la falta de cumplimiento a las
obligaciones de respeto y garanta del derecho de reunin
por parte de los Estados de la regin, ha derivado en
hechos de violencia generalizada en los que no slo se
afecta seriamente el ejercicio de este derecho, sino que
tambin se vulneran los derechos a la vida, la integridad
fsica, la libertad y la seguridad personal de las personas
que participan en las manifestaciones de protesta social
2

Para cumplir con sus obligaciones de respeto y garanta
del derecho de reunin, los Estados estn obligados a
investigar y sancionar a toda persona, incluyendo agentes
del Estado, que cometan actos de violencia en contra de
la vida o integridad personal de los manifestantes o de
terceros.
1. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos
Humanos en las Amricas, recomendacin 12.
2. CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, 31 diciembre
2009, prr. 192.

Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
44
En el caso de la masacre ocurrida en la Cumbre de
Alaska el 4 de octubre de 2012, no slo se utiliz la
fuerza, sino que adems resultaron 8 muertos y ms de
30 heridos, varios de ellos con arma de fuego. Esto viola
1oqronlomonlo los oorocbos o lo vioo y o lo inloqriooo
de las personas establecidos en el artculo 3 de la
Constitucin y la obligacin del Estado de garantizarlos
y protegerlos, all mismo establecida, al igual que en el
artculo 2 de la misma Constitucin. En consecuencia,
procede la accin pblica establecida en el artculo 45 de
esta ltima para enjuiciar a los infractores de esos derechos
humanos, as como la deduccin de responsabilidades a
goo so rooro ol orlicolo 155 oo lo Conslilocin, conormo
al cual cuando un dignatario, funcionario o trabajador
del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a
quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos
y perjuicios que se causaren
Tambin es aplicable al caso la norma del artculo 156
de la misma, referente a la no obligatoriedad de cumplir
roonos monioslo-monlo iloqolos o goo imligoon
la comisin de un delito, as como las normas sobre
responsabilidad civil del Cdigo Civil y las referentes a
participacin en el delito del Cdigo Penal. Conforme
a estas ltimas, la responsabilidad abarcara no slo
a los actores directos de las muertes y heridas, sino
eventualmente tambin a quienes hubiesen acordado,
inducido animado o alentado las acciones de represin,
es decir, los ministros de Gobernacin y de la Defensa y el
Comandante General del Ejrcito, si fuere el caso.
Limitacin a la participacin del Ejrcito
Es claro lo establecido en los Acuerdos de Paz con
respecto a la limitacin de la actuacin del Ejrcito en
hechos como el que ahora analizamos. Recordemos que
los Acuerdos de Paz han sido declarados legalmente
como acuerdos de Estado. Resulta un contrasentido
con respecto al respeto de los derechos humanos, la
propuesta presidencial de reforma constitucional referente
a establecer que el Ejrcito podr apoyar a las fuerzas
de seguridad civil en la seguridad interior y a que el
Presidente podr disponer de l, mediante un simple
Acuerdo Gubernativo, cuando los medios ordinarios para
mantener el orden pblico, la paz y la seguridad interna
rosolloron insocionlos. Ello imlico ono normo ocililoooro
del indebido uso de Ejrcito, cuando en la actualidad se
requiere de una declaratoria de estado de excepcin, bajo
el control del Congreso de la Repblica.
A este respecto, la CIDH es tambin categrica. En
efecto, el Segundo Informe sobre la Situacin de las
Defensoras y De-fensores de Derechos Humanos en las
Amricas expresa: La separacin clara y precisa entre
la seguridad interior como funcin de la Polica y la
defensa nacional como funcin de las Fuerzas Armadas es
fundamental para garantizar un uso de la fuerza que no
resulte violatorio del derecho de reunin de defensoras y
defensores de derechos humanos. La CIDH ha sealado
que la Polica y las Fuerzas Armadas son dos instituciones
sooslonciolmonlo oioronlos on coonlo o los nos oro los
cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
45
preparacin. As, el entrenamiento y preparacin de las
Fuerzas Armadas est dirigido a derrotar al enemigo y no
a la proteccin y control de civiles, entrenamiento que es
propio de los entes policiales
3
.
La intervencin de las fuerzas armadas en cuestiones
de seguridad interna, en general, suele encontrarse
acompaada de violaciones de derechos humanos
4
en
contextos violentos, por ello, es aconsejable evitar la
intervencin de las fuerzas armadas en cuestiones de
seguridad interna ya que acarrea el riesgo de violaciones
de derechos humanos. Por ello la CIDH subraya que
el control de la violencia suscitada en el marco de una
protesta social que pertenece al orden interno del Estado,
es competencia exclusiva de cuerpos policiales civiles
debidamente organizados y capacitados, y no as de
fuerzas armadas militares.
Aun en el caso de los estados de excepcin, la Comisin
expresa categricamente: La CIDH reitera en relacin a
los estados de excepcin y la consecuente suspensin de
derechos que se aplica de manera excepcional nicamente
en caso de guerra, de peligro pblico o de otra
emergencia que amenace la independencia o seguridad
del Estado Parte. Por muy grave que sea la situacin
de orden interno, incluso de criminalidad ordinaria en el
mbito interno, sta no constituye una amenaza militar
a la soberana del Estado.
5
De acuerdo a lo anterior,
el control de las perturbaciones que se produzcan en el
mbito interno por las manifestaciones de protesta social
corresponden a la polica, cuya funcin es orientada a la
seguridad pblica y no a la seguridad del Estado.
Conclusiones
1. Conforme a la Constitucin, los derechos de reunin
y de manifestacin pblica no pueden ser restringidos,
disminuidos o coartados; y la ley los regular con el
nico objeto de garantizar el orden pblico De manera
que la nica limitacin, y siempre que se d por ley,
est condicionada por el mantenimiento del orden
pblico, no para garantizar el derecho de locomocin,
por lo que los referidos derechos tienen preeminencia
sobre este ltimo y no al revs, como pretenden
en este ltimo sentido el Presidente, el Ministro de
Gobernacin y el CACIF y sus cmaras.
2. Es inadmisible la criminalizacin per se, y la utilizacin
de sanciones penales, de las demostraciones en la va
pblica cuando se realizan en el marco del derecho a
la libertad de expresin y al derecho de reunin y de
manifestacin pblica.
3. Al Gobierno no le es dable utilizar la fuerza para
reprimir los derechos de reunin y de manifestacin
pblica, y debe garantizar y no obstaculizar el derecho
de los manifestantes a reunirse libremente tanto en
lugares privados como pblicos y en los sitios de
trabajo, estando obligado a medidas positivas para
asegurar su ejercicio efectivo, protegiendo a los
participantes de una manifestacin contra la violencia
fsica por parte de personas que puedan sostener
3. CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, prr. 102.
4. CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003,
Captulo III, Seguridad del Estado: las Fuerzas Armadas y los Cuerpos Policiales
de Seguridad, prr. 272; CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos, prr. 101.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
46
opiniones opuestas, as como proveer las medidas
administrativas y de polica necesarias para que los
manifestantes puedan desarrollar su actividad, lo cual
implica medidas positivas como la desviacin del
lrco y lo roloccin oliciol oo los monioslocionos y
concentraciones, en caso de ser necesario.
4. El control de una eventual violencia suscitada en
el marco de una protesta social pertenece al orden
interno del Estado, y es competencia exclusiva de
cuerpos policiales civiles debidamente organizados y
capacitados, y no as de fuerzas armadas militares. Ello
es exigible incluso en caso de estados de excepcin.
5. En los hechos acaecidos en la Cumbre de Alaska el
4 de octubre de 2012, procede la accin pblica
establecida en el artculo 45 de de la Constitucin
para enjuiciar a los infractores de los derechos
humanos a la vida, a la integridad personal y a la
reunin y manifestacin, as como la deduccin de
rosonsooilioooos o goo so rooro ol orlicolo 155 oo
la Constitucin, siendo aplicable tambin al respecto
la norma del artculo 156 de la misma, referente a la
no ooliqolorioooo oo comlir roonos monioslomonlo
ilegales o que impliquen la comisin de un delito. Para
tales efectos son tambin aplicables las normas sobre
responsabilidad civil del Cdigo Civil y las referentes a
participacin en el delito del Cdigo Penal.
5. CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, prr. 103.
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Anlisisde la
Revista
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l objetivo es crear formalmente una Instancia
de Intercambio y coordinacin real, para
desarrollar y proponer los grandes ejes en
materia educativa; con incidencia en el
Consejo Superior Universitario y de ah en
la vida pblica y en Polticas Nacionales. Patentizan
inters por que la Universidad cumpla su funcin
o fovor de lo educocin nocionol y ohrmon que
la sostenibilidad, de la Instancia de Intercambio,
depende del compromiso con que la asuman cada
una/o de las/os integrantes de este grupo.
La elaboracin de una Agenda de Incidencia Educativa se
oono como ono loroo con|onlo onlro los inloqronlos oo lo
lnsloncio oo lnlorcomoio. So monioslo lo imosioiliooo
oo soqoir lrooo|onoo oo monoro oisorso.
Donlro oo oslo morco, oonon goo lo /lE so oooo
oosorrollor como rocoso, no como roooclo onlroqooo
onilolorolmonlo, sino como ol rosollooo oo lo ooslo on
comn oo los inloqronlos y or lo lonlo con looo lo rigoozo
E
Investigacin
Sislomolizocin y
consolidacin de la Red
oo lnlorcomoio lnlorroqionol
oro lo invosliqocin
ooocolivo oo lo S/C
1

rea de Educacin IPNUSAC
oo so oxorioncio y volio ocooomico ol sorvicio oo lo
invosliqocin sooro ooococin on lo S/C.
Trooo|or o lrovos oo on rocoso imlico ono loroo ms
comlo|o on oonoo ol liomo os oclor clovo oro oor
cooioo o ono oooioo oocomonlocin, oiscosin, onlisis,
ooslo on comn, oisonso, consonso, lomo oo oocisionos,
ovoloocin, onlro looos/os sos orlicionlos. Sin omoorqo,
os or mooio oo oslo loroo comlo|o goo so consolioo ms
oorlomonlo ol goo looos y cooo ono oo los orlicionlos
sionlon soyo lo /qonoo y lo olionoon como roio, con
lo goo so osoqoro, on moyor oimonsin, so roolizocin o
inciooncio.
Lo conormocin oo oslo lnsloncio rogoioro oo mocbo
rosolo o lo goo cooo ono os y o lo croocin oo
ono rolocin inslilocionol goo so coroclorico or lo
borizonloliooo. So vo como on riviloqio ol morco goo
oboro osl oonoo lo S/C, o lrovos oo lPNS/C. En
oso conloxlo oslo osocio os imorlonlo, como moconismo
oo onloco y vincolocin, sin on oo roloqonismo
inoiviooolislo.
Lo conormocin oo lo lnsloncio oo lnlorcomoio conslo
oo oos osos, ono con los ocooomicos oo lo S/C on lo
cioooo coilol, goo como so oo o conocor yo so rooliz
ol viornos 2 oo oclooro y lo olro con los oo los Conlros
Roqionolos. Lo cool so llovor o cooo ol viornos 1
oo oclooro. /l nol oo oslos oos osos so osoro lo
conslilocin oo lo lnsloncio oo lnlorcomoio oo looos los
ocooomicos oo S/C goo invosliqon sooro ooococin y
ooscon incioir oslo o nivol nocionol, oro lo conslroccin
coloclivo oo ono /qonoo oo lnciooncio Eoocolivo.
1. Liconciooo Ziloo Morio /rovolo Solo, Coloqiooo No. 757, Consollorio lPNS/C.
Realidad Nacional
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Eslo conslroccin coloclivo so osomo como ono orlolozo,
yo goo ol bocor ol o|orcicio oo osor oosoo lo onlroqo
oo ono roooslo orsonol, boslo lo oonicin con|onlo
ool lislooo nol, o osor oo lomor ms liomo, osoqoro
ms lo oloncin oo los lomos ooocolivos goo, on so qron
moyorio bon sioo oslorqooos on oolrimonlo ool oosorrollo
bomono oo lo moyorio oo lo oolocin qoolomolloco.
El onlo oo orlioo oro ol rocoso oo invosliqocin y
lrooo|o on lo /lE os lo riorizocin oo los o|os lomlicos
oo lo /qonoo oo lnciooncio Eoocolivo, roooclo oo on
lrooo|o cooroinooo onlro los ocooomicos oo lo lnsloncio oo
lnlorcomoio oo lo cioooo coilol y los Conlros Roqionolos.
/ orlir oo lo oonicin oo lo /lE, lo invosliqocin so
inicior con ol onlisis y rocoilocin oo los oslooios
yo roolizooos, or looos los insloncios goo conormon
lo lnsloncio oo lnlorcomoio, con ol n oo oloncior los
oslooios ocomolooos, como los goo osln or olconzorso,
comorlionoo y onoolos o conocor on y o lrovos oslo
lnsloncio.
El rolo osl on loqror rolomor lo yo invosliqooo, or looos
los conlros, roqromos, ooorlomonlos o inslilolos, con
ol n oo consliloir ono rolocin oo comlomonlorioooo.
En oonoo so oloncio los oislinlos oslooios ocomolooos,
so oolormino ol romoo oo los oloros, oro sislomolizor y
oorlor insomos con onoomonlo ocooomico y cionlico
oro lo inciooncio, y so consolioo on lrooo|o cooroinooo
goo consliloyo o lo lnsloncio oo lnlorcomoio on ol conol
rosonsoolo oo lo roolizocin oo oslooios oo coyonloro,
roooslos oo iniciolivos oo loy, ormolocin oo roooslos
oo olilicos olicos, oosorrollo oo oslooios oo coso y
omisin oo oiclmonos coloqiooos con ol rosilo oo
conlriooir o lonloor ocionos oo solocin o roolomos
oo lrosconooncio o imoclo nocionol, como lo inoico ol
oocomonlo conslilolivo oo lPNS/C.
nir los osoorzos orsonolos, oo los inloqronlos oo oslo
lnsloncio, y los oo los inslilocionos goo rorosonlon, os ol
comino oro loqror lo inciooncio on ol Conso|o Soorior
nivorsilorio, or mooio oo lPNS/C. Dicbo on olros
olooros, lo goo so conslroyo coloclivomonlo so voolvo
inciooncio. Ms on si ol lnslilolo oo croooo or ol
Conso|o Soorior nivorsilorio oro conlor con ono
insloncio, oonlro oo lo nivorsiooo oo Son Corlos oo
Coolomolo, goo lo ocililo ol comlimionlo ool monoolo
goo lo conslilocin oslooloco on so orlicolo 82, roorioo o
lo romocin oo lo invosliqocin on looos los comos y
lo cooorocin on ol oslooio y solocin oo los roolomos
nocionolos".
2
Sionoo rosonsooiliooo ool lnslilolo ono
orionlocin oslroloqico goo oono ol romoo ool oosorrollo
nocionol.
Eslo rogoioro goo los conlros, roqromos o inslilolos
oo invosliqocin rorosonlooos, sin oo|or o on looo
sos roios linoomionlos, osomon los ool lPNS/C
goo, como lnslilolo oo /nlisis o lnvosliqocin oo los
Proolomos Nocionolos oo lo nivorsiooo oo Son Corlos
oo Coolomolo, os ono insloncio ocooomico ososoro
ool Conso|o Soorior nivorsilorio y oo Roclorio, on lo
rosonsooiliooo conslilocionol goo liono lo S/C oo
coooror on ol oslooio y solocin oo los roolomos
nacionales
3
.
Si oosoo vor ol oocomonlo comlolo or ovor siqo ol
siguiente enlace:
bll.//silios.osoc.ooo.ql/in_osoc/w-conlonl/olooos/2C12/C/
SislomolizociC383n-y-ConsolioociC383n-oo-lo-Roo-oo-lnlorcomoio-
lnlorroqionol-oro-lo-invosliqociC383n-ooocolivo-oo-lo-S/C.o
2. Docomonlo Conslilolivo ool lnslilolo oo /nlisis o lnvosliqocin oo los Proolomos
Nocionos, S/C 2CC
3. /rlicolo 82 Conslilocin Polilico
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os obo|o hrmontes, recogiendo el sentir de
omplios sectores de lo sociedod, expresomos
nuestro consternocin por los sucesos del
|ueves 4 de octubre en el deportomento de
Totonicopn, donde seis personos perdieron lo vido de
monero violento y otro 3 resultoron heridos.
Transmitimos nuestras condolencias a los deudos de las
vctimas de la violencia, y nuestra solidaridad con las
personas herida durante estos incidentes. Hacemos notas,
con preocupacin y alarma, la persistente tendencia hacia
la polarizacin y los posicionamientos irreductibles, que
privilegian la amenaza o el uso de la fuerza, las medidas de
hecho y la imposicin de posiciones, en detrimento de las
ormos oomocrlicos oo rosolocin oo los con1iclos.
Los acontecimientos en Totonicapn evidencias hasta qu
punto puede llegar esa polarizacin, sin ms resultados
que la perdida de vida, el derramamiento de sangre, la
ooslroccin oo oionos, ol obonoomionlo oo lo ooscononzo,
el desgajamiento del tejido social, por el uso de medidas de
excepcin, capaces de estabilizar temporalmente la situacin
L
Propuestas
Llamamiento al dilogo,
por la paz y la justicia
mooionlo lo oorzo, oro insocionlos oro rosolvor
los problemas de fondo que hacen crisis de forma
recurrente.
Hechos como los que ahora deploramos no deben
repetirse. Debe extirparse el uso de la fuerza y la
violencia y la resolucin de las inevitables tensiones
sociales, que proliferan en una sociedad tan desigual
como la guatemalteca.
En esto cabe la primera y mayor responsabilidad a
las autoridades nacionales, para quienes debera ser
claro que, de acuerdo con la Constitucin Poltica de
la Repblica, no hay ningn valor superior al de la vida
y goo, or consiqoionlo, onlo ol rosonlo con1iclo oo
derechos es la seguridad, la integridad y la vida de las
personas las que deben protegerse por encima de otras
consideraciones.
Tambin hacemos notar la responsabilidad, moral,
poltica, social y jurdica, que cabe a las organizaciones
sociales y sus dirigentes, cuando optan por la
movilizacin social. El ejercicio de los legtimos derechos
de peticin, expresin del pensamiento y manifestacin
ocico no oooo cononoirso con ol irrosolo o los loyos
nacionales.
Frente a lo acaecido en Totonicapn no hay lugar para
la indiferencia o ms confrontacin. Debe prevalecer
el dilogo, la responsabilidad y, ante lo irreparable, la
garanta de la justicia. Lo ocurrido no debera sumarse a
la interminable lista de casos de impunidad que pueblan
al sistema de justicia.
En consecuencia, de manera respetuosa pero enrgica,
solicitamos a las autoridades competentes la pronto e
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imparcial investigacin de estos hechos, para que quienes
resulten directa e institucionalmente responsables, enfrentes
las consecuencias derivadas, ya sea por el abuso de poder o
por la omisin en el cumplimiento de sus obligaciones legales.
Hacemos un llamado a la nacin, a las autoridades
legtimamente constituidas, a las organizaciones sociales y a
los formadores de opinin, para que juntos busquemos una
ruta de convivencia que abra espacios al dilogo, la justicia,
la gobernabilidad y el desarrollo de Guatemala.
Monsenor Oscor Vion Moroles
Arzobispo Metropolitano
de Guatemala
keverendo 1orge Moroles
Presidente de la Alianza
Evanglica de Guatemala
Doctor Estuordo Glvez
Rector de la Universidad
De San Carlos de Guatemala
Lic. 1orge E. de Len Duque
Procurador de los Derechos Humanos
Guatemala, octubre de 2012

Realidad Nacional
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Monihesto
ue el doloroso e inodmisible socrihcio de
voliosos vidos poro Guotemolo, ocurrido en
lo motonzo de poblodores de Totonicopn,
os como el luto de sus fomilios y
comunidodes, solo cobror sentido histrico
si el Estodo y lo sociedod extroen los lecciones
pertinentes.
- Asumir que el clamor del pueblo debe ser atendido
oportunamente por las autoridades, y que las
demandas ms sentidas de la poblacin marginada
deben tramitarse con prioridad y mediante polticas de
largo alcance, ampliando las capacidades y recursos
ool Eslooo. Do lo conlrorio ol oosooroo oo los con1iclos
sociolos lroor ms oolor, violoncio y ooscononzo.
Proonoizor lo oivisin on lo socioooo nos limilor
estratgicamente como pas a enfrentar con solvencia
los formidables desafos del Siglo XXI en materia de
desarrollo, seguridad y participacin ciudadana.
Q
Pronunciamiento
El lPNS/C, o oioz oios
oo lo molonzo oo ooloooros
de Totonicapn
IPNUSAC
- Trolor los oomonoos y los con1iclos sociolos con los
mismos mtodos e instrumentos con que se combate
lo criminoliooo, monioslo ono onoso oosorionlocin
de la poltica que debe ser corregida de inmediato y
no roolirso. Lo criminolizocin oo lo roloslo sociol
representa un retroceso histrico en el contexto de
los ovoncos oo los lioorlooos y lo oomocrolizocin oo
las tres ltimas dcadas. Las insinuaciones de grupos
oscoronlislos o rorimir lo oisiooncio o ooscolicor ol
descontento, alentando teoras conspirativas, deben ser
aisladas. Slo a travs del dilogo y la superacin de
los qrovos rozoqos oo oorozo y oxclosin Coolomolo
podr ser una nacin vigorosa y plena.
- Son soolos osilivos goo, oosoos oo oioz oios oo lo
tragedia en Totonicapn, el MP e INACIF transmitan
cononzo con ol ovonco oo osgoisos roosionolos,
goo ol Cooiorno Conlrol corri|o los lrooicionolos
oclilooos oxcololorios y roliro ol E|orcilo oo los
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Anlisisde la
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operaciones de contencin social, asimismo que los
movimionlos sociolos -inoiqnooos con looo rozn-
adopten comportamientos sensatos y estratgicos que a
lo voz orlolocon on noovo ooor sociol rosonsoolo.
- Los hechos trgicos del 4 de octubre, sus secuelas
y lrolomionlo bon oo|ooo ono qooornooiliooo
democrtica precaria en el pas, lo cual debe ser
atendido con pertinencia. Existe un clima favorable
o lo olorizocin iooolqico y o los oxlromismos oo
hecho que podra hacernos caer, nuevamente, en una
espiral de violencia e inestabilidad poltica. Por tanto, el
Cooiorno Conlrol oooo osor ol ronlo con ono ocliloo
oo lioorozqo y ocoonimiooo, oo|onoo oo sor orlo ool
problema para pasar a ser parte de la solucin. Los
sectores comprometidos con la democracia, incluyendo
a todos los poderes del Estado, movimientos populares,
empresarios y gremios sociales, pro-fesionales y
acadmicos estamos llamados a construir una coalicin
oro on Poclo Sociol or lo convivoncio ocico y lo
solidaridad nacional.
d y ensenod o todos
Coolomolo, 14 oclooro oo 2C12
Realidad Nacional
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Lomento y condeno
o muerte violento de poblodores de
Totonicopn y los heridos provocodos o otros
34 personos que, en el legtimo e|ercicio de
sus derechos de reunin y monifestocin
publico, gorontizodos en el Artculo 33
de lo Constitucin, protestobon onte recientes
disposiciones que menoscobon su colidod de vido, y
frente o los cuoles los outoridodes de Gobierno hon
sido poco sensibles.
Demondo
El esclarecimiento de todos los hechos que desembocaron
on lo lroqooio ool |oovos 4 oo oclooro on ol |ilmolro
17C oo lo Corroloro lnloromoricono, oooocionoo los
responsabilidades atingentes a los mandos operativos y
olilicos oo los oorzos oo soqoriooo goo inlorvinioron.
L
Confo
En que el Ministerio Pblico y el INACIF realicen una
ronlo invosliqocin roosionol y cionlico y goo sos
bollozqos so rocoson onolmonlo on los lrioonolos,
conforme al Estado de Derecho.
Llomo o lo rehexin sobre
1. Lo con1icliviooo sociol lolonlo y monioslo on
Coolomolo, os como ono roooro soco goo si so
descuida puede incendiarse, con consecuencias
fatales para la sociedad y la propia autoridad
ool Eslooo. Dooo rovisorso ol ool ool E|orcilo
en tareas de control social, pues, como se vio,
rorosonlon ono omonozo ol Eslooo oomocrlico.
2. /ongoo lo inmonso moyorio oo nocosioooos
y demandas econmicas y sociales de la
IPNUSAC
El IPNUSAC, con
rolocin o lo molonzo
de pobladores de
Totonicapn
Realidad Nacional
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poblacin han quedado insatisfechas durante el actual
proceso democrtico, los guatemaltecos hemos ido
oronoionoo o ooscor solioos ocicos y noqociooos
o los con1iclos oo oislinlo nolorolozo. Los oorzos oo
seguridad, por lo general, han actuado con prudencia y
oso roorcionol oo lo oorzo.
3. Por oso rozn lo lroqooio oo Tolonicon rorosonlo
un inadmisible retroceso en el tratamiento de los
con1iclos sociolos, goo oooo sor oooroooo con lo
mximo rosonsooiliooo olilico y |orioico or orlo
de las autoridades centrales y locales, los partidos de
oposicin, los movimientos sociales y dems actores de
la vida nacional.
4. La tragedia de Totonicapn debe ser un punto de
in1oxin oro rocooror y roonoizor ol comino ool
dilogo, del compromiso democrtico y de atencin
a la sensibilidad de las comunidades rurales y de
la poblacin en general ante lo que se vive como
agresiones econmicas, imposiciones gravosas y daos
a su entorno ambiental y cultural.
5. Por lo dicho, es fundamental conocer la verdad de los
bocbos oo Tolonicon y ooolor los mooioos ociolos
que garanticen su no repeticin, pues de lo contrario
Coolomolo corro ol riosqo oo onlror on ono osirol oo
violoncio sociol y olorizocin olilico goo bor looovio
ms oiicil ol lrolomionlo y solocin oo los qrovos oocil
ool oosorrollo, lo soqoriooo y lo oz sociol.
Coolomolo, 5 oclooro oo 2C12
Realidad Nacional
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a doctora en Filosofa y licenciada en Historia,
Artemis Torres Valenzuela, asumi el 5 de
este mes como directora de la Escuela de
Historia de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, convirtindose en apenas la
primera mujer que asume en ese cargo.
Aunque en otros pases latinoamericanos ha habido
mujeres que incluso han alcanzado la Presidencia
de Gobierno, en Guatemala la mujer sigue siendo
invisibilizada, relegada y discriminada, por lo que el triunfo
alcanzado por esta profesional, originaria de Jutiapa,
representa una brecha ms en la lucha de la mujer por
alcanzar la igualdad de oportunidades en nuestro pas.
En Guatemala se comienzan a visualizar cambios en la
conformacin de los puestos de poder en el Gobierno e
incluso en este momento contamos con una vicepresidenta
de la Repblica, aparte de que mujeres dirigen importantes
L
Legado
La mujer abre camino
instituciones del pas como el Organismo Judicial, el
Ministerio Pblico y el Instituto de la Defensa Pblica Penal.
Torres Valenzuela se une a la licenciada Geidy De Mata
Medrano, directora de la Escuela de Ciencias Polticas de
la tricentenaria, como mujeres que destacan en puestos de
monoo y oo in1ooncio y goo, oooms, ooron orocbo oro
futuras generaciones.
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Realidad Nacional
Anlisisde la
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56
Pero en el logro de la doctora Torres Valenzuela tambin
so ro1o|o lo locbo conslonlo y orsovoronlo oo lo mo|or on
el alma mter por no solo alcanzar puestos de direccin
sino de contribuir a alcanzar una mejor sociedad en nuestro
pas.
Haber sido elegida como la primera mujer directora de la
Escuela de Historia representa para la profesional solo un
paso ms en su destacada trayectoria, como por ejemplo
haber sido la mejor profesora en 2011 de dicha escuela,
cuando alcanz una nota por su labor docente de un
99.11 puntos.
La ahora directora de la Escuela de Historia, adems,
es poseedora de una larga y destacada trayectoria de
investigacin que le ha llevado a publicar varios libros
sobre la temtica de la historia y el folclore guatemaltecos.
Artemis Torres Valenzuela, entonces, es una destacada
profesional guatemalteca que construye la historia del pas,
goo conlriooyo o socor o 1olo looo ol olonciol y coociooo
de la mujer y que deja un legado valioso para muchas
jvenes de hoy que anhelan contribuir a sacar a nuestra
Guatemala de la penosa situacin en que nos encontramos
en este momento y que muestra, una vez ms, todo lo
valioso que la gloriosa y tricentenaria Universidad de San
Carlos de Guatemala le aporta y aportar al pas.
Realidad Nacional
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Enlaces de inters
Guatemala registr 227 femicidios en primer cuatrimestre de 2012
http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/Guatemala-registro-femicidios-primer-
cuatrimestre_0_705529578.html
Comisin Analiza asignacin presupuestaria para Salud
http://www.congreso.gob.gt/noticias.php?id=3656
Modihcocin, Ampliocin y Frrrogo del Controto Mo. 2-85, 8iotopo y el Forque
Mocionol Loguno del Tigre
http://www.oag.org.gt/descargas/dinformativos/Boletin_8/Posicionamiento%20
CECON%20e%20IPNUSAC%20ante%20Condena%20Veliz%20Rizzo.pdf
Gobernabilidad Democrtica
http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=&s=a&m=a&c=02002&e=A
Horizontes
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Ciudad Universitaria
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00 502 2418-7679
Nota:
Su aporte ser bienvenido.
Las colaboraciones deben ser enviadas a:
ipnusac@gmail.com
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Periodicidad quincenal
16 al 31 de octubre de 2012
ID Y ENSEAD A TODOS