CURSO DE LEGISLAO ESPECFICA DEFESA CIVIL Professora Tatiana Santos Aula Demonstrativa TEORIA E EXERCCIOS AULA DEMONSTRATIVA

Ol, minhas saudaes! Meu nome Tatiana Santos. Sou graduada em Direito e em Administrao de Sistema de Informaes, bem como ps-graduada em Informtica na Educao, com especializao em Ensino Distncia. Possuo Certificao da SBC/97 e da Fundao LHermitage para Pedagogia de Projetos. Aqui, no Ponto, sou professora de Direito Civil, Processo Civil e Legislao Especfica. Juntos vamos estudar a legislao especfica relativamente instituio da Defesa Civil, bem como a alguns pontos do edital quanto a aspectos da deontologia tica. No edital, a matria vem assim: PROVA 2 - Conhecimentos Especficos LEGISLAO ESPECFICA (COMUM A TODOS OS

CARGOS/CAMPOS DE ATUAO): 1 Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010. 2 Decreto n 7.257 de 04 de agosto de 2010. 3 Decreto n 7.505, de 27 de junho de 2011. 4 Poltica Nacional de Defesa Civil. Aspectos jurdicos das atividades de defesa civil. DIREITO ADMINISTRATIVO: (...) 18. Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: Decreto n 6.029, de 1/2/2007. 19. Conflito de Interesses no Servio Pblico:

LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Resoluo n 08, de 25/9/2003, da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica. Ao todo teremos 4 aulas (alm desta demonstrativa) e em cada uma delas sero abordados aspectos terico-doutrinrios, bem como exerccios em forma de questes, conforme a banca, lembrando a todos que a legislao especfica, tal qual a nomenclatura sugere, no propicia uma grande quantidade de questes de provas anteriores. Ento, vamos elaborar as questes quanto ao contedo da matria, no estilo da banca examinadora. O cronograma das aulas o seguinte: Aula 0 1 2 3 4 Contedo Lei 12.340/10 Decreto 7.257/10 e Decreto 7.505/11 Aspectos jurdicos da Poltica Nacional de Defesa Civil Aspectos jurdicos da Poltica Nacional de Defesa Civil Decreto 6.029/07 e Resoluo 08/03

Nos nossos cursos sempre destaco que a participao do aluno, por meio dos nossos fruns de questes fundamental. Por isso, espero voc l, para discutirmos, de forma mais pessoal, todo o contedo do curso, combinado? Bons estudos! Segue a aula demonstrativa para que voc tenha uma noo do contedo e da metodologia utilizada neste curso. Abrao grande, professora Tatiana Santos.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

AULA DEMONSTRATIVA Neste encontro vamos estudar os dispositivos da Lei 12.340/10 em seus aspectos tericos e prticos, quanto ao alcance hermenutico (interpretao) de cada regra e princpio de Direito aplicados ali na norma. Veja s...

Sistemas administrativos Para que possamos compreender bem o contedo da Lei 12.340/10, devemos abordar um aspecto importante da Administrao Pblica, qual seja, sua perspectiva fisiolgica. O que isso, professora? PERSPECTIVA FISIOLGICA DA ADMINISTRAO PBLICA Bem... o seguinte... Alguns autores comparam a

Administrao Pblica com o corpo humano. Assim como o corpo humano uma mquina (biolgica, claro), a Administrao Pblica tambm uma mquina (administrativa, claro). A Administrao Pblica uma mquina nas mos do Estado. A

Administrao Pblica um instrumento nas mos do Estado, a ferramenta do Estado, o corpo do Estado. Ento, olha s que interessante!... Assim como o corpo humano possui sistemas, a Administrao Pblica tambm!... Cada sistema formado por rgos, cada rgo formado por tecidos, cada tecido formado por clulas e o centro da clula o seu ncleo. Da que vem a expresso viso (tica, perspectiva) fisiolgica da Administrao Pblica!... Ento, a comparao fica assim:

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Corpo humano

a soma de vrios sistemas, por exemplo: sistema nervoso, sistema respiratrio, sistema digestrio etc. Cada sistema formado por rgos, por exemplo: o pulmo um rgo que faz parte do sistema respiratrio.

Administrao Pblica
Tambm formado por vrios sistemas, por exemplo: Sistema de Sade, Sistema de Educao, Sistema de Trnsito, Sistema Financeiro, Sistema Tributrio, Sistema Nacional de Relaes de Consumo, Sistema Judicirio, Sistema de Inteligncia, Sistema Nacional de Defesa Civil etc Cada sistema formado por rgos, por exemplo: o Ministrio da Sade o rgo central do Sistema nico de Sade; a Agncia Brasileira de Inteligncia o rgo central do Sistema de Inteligncia, o Ministrio da Integrao Nacional, por meio da SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL, o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil e assim por diante... cada sistema formado por rgos pblicos! Em Direito Administrativo, dizemos que os tecidos administrativos correspondem aos quadros de pessoal do rgo. Ento, o Ministrio da Integrao Nacional abriga centenas de servidores. O conjunto desses servidores formam os quadros administrativos desse rgo pblico. As clulas constituem-se na menor unidade de um corpo. Tambm ocorre com os cargos pblicos (so como as clulas), ou seja, a menor unidade da estrutura organizacional. Assim tambm ocorre com a Administrao Pblica, pois o ncleo da clula poderia ser comparado ao servidor pblico regularmente investido do seu cargo pblico, no exerccio legal de suas funes administrativas.

Cada rgo formado por tecidos...

Os tecidos so formados por clulas...

O elemento central clula o seu ncleo.

da

Bem... essa introduo essencial para que voc perceba o Sistema Nacional de Defesa Civil de forma orgnica (organizacional, administrativa). Nesse sentido, posso definir, administrativamente, o Sistema Nacional de Defesa Civil como uma mega-estrutura tpica da Administrao Pblica, atuante dos rgos que compem tal estrutura, sendo o principal deles o Ministrio da Integrao Nacional sua respectiva Secretaria Nacional de Defesa Civil. OBSERVAAO... Todo sistema administrativo sempre gerido por um rgo central. No caso do Sistema Nacional de Defesa 4
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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Civil, o seu rgo central de gesto e execuo da Poltica Nacional de Defesa Civil, a Secretaria Nacional de Defesa Civil, levando adiante, no bsico, essencial e fundamental as seguintes atividades: 9 ARTICULAO; 9 COORDENAO; 9 SUPERVISO.

A legislao diz ainda que integra o SINDEC (Sistema Nacional de Defesa Civil) o Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, de natureza consultiva e deliberativa1, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes governamentais do Sistema Nacional de Defesa Civil, cuja composio e funcionamento sero disciplinados em regulamento.

SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL SECRETARIA NACIONAL DE CONSELHO NACIONAL DE DEFESA CIVIL DEFESA CIVIL
RGO CENTRAL GESTO DA PNDC EXECUODA PNDC ARTICULAO+COORDENAO+SUPERVISO ORGO CONSULTIVO RGAO DELIBERATIVO FORMULAO DA PNDC DELIBERAO SOBRE A PNDC2

A formao desse grande sistema administrativo do corpo do Estado se deu pela edio da LEI N 12.340, DE 1 DE DEZEMBRO DE 2010. Os rgos e entidades que formam o SINDEC devem assinar um Termo de Adeso. Nesse sentido, os Estados e o Distrito Federal devero encaminhar Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional, no

DELIBERAR = discutir + decidir alguma coisa. Quando a legislao diz que o Conselho Nacional de Defesa Civil rgo deliberativo, isso quer dizer que os membros do Conselho tm competncia para discutir os assuntos-objeto no mbito de sua competncia, bem como para decidir sobre as questes postas ao Conselho. = Poltica Nacional de Defesa Civil

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL prazo de 180 (cento e oitenta) dias da data de assinatura do termo de adeso ao SINDEC, mapeamento, atualizado anualmente, das reas de risco de seu territrio e disponibilizar apoio para a elaborao de plano de trabalho aos Municpios que no disponham de capacidade tcnica, conforme regulamento.

Do objeto da lei A Lei 12.340/10 dispe sobre: 9 O Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC; 9 As transferncias de recursos para aes de socorro e assistncia s vtimas; 9 O restabelecimento de servios essenciais; 9 A reconstruo nas reas atingidas por desastre; 9 O Fundo Especial para Calamidades Pblicas; 9 Dentre outros... Os tpicos acima constituem o que chamamos de objeto da lei, ou seja, o seu mrito, sua temtica, o mbito de sua atuao, o fato social a ser normatizado. H 6 tpicos contidos nesse objeto legal. Fao um destaque sobre o SINDEC. Trata-se de um sistema administrativo, igual a qualquer outro sistema do corpo do Estado.

Base conceitual Na verdade, precisamos saber o que efetivamente defesa civil. O que significa o termo? Entende-se preventivas, como de defesa socorro, civil o conjunto e de aes

assistenciais

recuperativas

destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Desastres constituem-se em fenmeno (mais ou menos) normal decorrente das foras da natureza, muito embora tal perspectiva contenha uma tica um tanto quanto subjetiva. Da definio legal acima citada, ateno!... Cuidado na hora da sua prova! Repare que existem duas linhas de atuao da defesa civil: preventiva e recuperativa.

DEFESA CIVIL VISO PROATIVA AO PREVENTIVA EVITAR DESASTRES VISO REATIVA AO RECUPERATIVA MINIMIZAR IMPACTOS (aes repressivas)

O que um sistema administrativo? um complexo conjunto de estruturas e atividades. O sistema formado por rgos que exercem diversas atividades relacionadas ao seu objeto. Um sistema administrativo pode ser formado tanto por rgos e entidades estatais como tambm por instituies da iniciativa privada. Vamos lembrar que o rgo pblico um centro de competncias, ou seja um centro de atividades. Para tanto, so necessrias estruturas bsicas, que requerem recursos humanos, materiais e financeiros. Os rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as entidades da sociedade civil responsveis pelas aes de defesa civil comporo o SINDEC. Observe que a lei envolveu a tanto o Governo como a sociedade civil, no mesmo conjunto. Quando isso ocorre, ns dizemos que h, entre eles, responsabilidade solidria, isto , responsabilidade de todos (Estado e sociedade), dado o evidente interesse pblico na defesa da causa (preveno ou apoio a desastres). 7
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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Envolver as aes do primeiro setor (Estado) e do segundo setor (sociedade), no mesmo sistema, constitui-se em procedimento comum na definio de polticas, estruturas, atividades, responsabilidades. Ento o Sistema Nacional de Defesa Civil corresponde a um conjunto de estruturas (pblico e privadas) e atividades relacionadas ao socorro e assistncia vtimas de catstrofes.

Sistema e Polticas Pblicas Todo o sistema administrativo funciona conforme uma orientao cognitiva (cognio = mundo do conhecimento). Quando o governo elabora uma dada poltica pblica, busca conhecer a fundo o fato social que envolve o contexto do seu objeto. A partir disso elabora orientaes e diretrizes de funcionamento de um dado sistema da mesma pasta (assunto, mrito, tema, objeto). Por exemplo, a Poltica Nacional de Defesa Civil (tpico que veremos em nossas aulas) orienta, de forma harmnica, lgica, direcionada, objetiva as atividades desenvolvidas pelo Sistema Nacional de Defesa Civil. Poltica Pblica (mundo das idias) Sistema

Administrativo (estrutura, atividades, princpios, regras, rgos, entidades, pessoas, recursos, fundos3 etc) rgos pblicos (centros de competncia operacional) cargos pblicos servidores e agentes em geral... UMA FUNO A DESENVOLVER, UMA MISSO A SER ATINGIDA

De quem foi a iniciativa da Lei 12.340/10? O projeto de lei foi de iniciativa do Presidente da Repblica, PORQUE O ART. 22, INCISO XXVIII, DA CONSTITUIO DA REPBLICA DETERMINA SER DA

O FUNDO uma conta corrente de natureza governamental. COMO SE FOSSE UMA CONTAPOUPANA. Ateno! As aes de defesa civil so financiadas tanto pelo Fundo Especial para Calamidades Pblicas, bem como pela conta corrente das entidades beneficirias de apoio da Unio.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO, DENTRE OUTRAS, LEGISLAR SOBRE DEFESA CIVIL E MOBILIZAAO NACIONAL.

Teleologia do Sistema... A teleologia a cincia dos objetivos. a meta, onde se quer chegar. Nesse sentido, o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC tem como objetivo planejar, articular e coordenar as aes de defesa civil em todo o territrio nacional. O sistema nacional, tanto assim que a Constituio Federal fala em defesa civil e mobilizao nacional. Tal expresso nos d uma ideia de uniformidade doutrinria nas aes de defesa civil.

Intercalao federativa Repare que o Sistema de Defesa Civil NACIONAL. No entanto, a legislao determina Unio uma intercalao (ligao) ao sistema nos nveis estadual, distrital e municipal. Nesse sentido, o Poder Executivo federal apoiar, de forma complementar, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. Como que esse apoio se d efetivamente? Quais so os mecanismos previstos na Lei que disciplina o SINDEC4? Inclusive, nesse sentido, a legislao diz que a Unio tem o dever de fazer repasses financeiros aos Estados, Distrito Federal e Municpios para o socorro s vtimas das catstrofes, bem como assistncia pessoal a essas vtimas, ao restabelecimento de servios essenciais e reconstruo das respectivas estruturas e logsticas.

Sistema Nacional de Defesa Civil.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL O repasse de tais verbas deve seguir as orientaes definidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. Essas orientaes so dispostas em regulamento especfico de competncia do Ministrio da Integrao Nacional. Para que haja a transferncia de recursos, necessrio de faz o depsito dos valores em conta corrente especfica. Repare que o valor no ser repassado por um fundo governamental5. As entidades beneficirias tm que abrir uma conta corrente especial em instituies financeiras oficiais. Repito: essa fonte de recursos financeiros diferente da fonte formada pelo Fundo Especial para Calamidades Pblicas. Qual a diferena entre a conta do FUNDO e a conta dos beneficirios da Unio? A conta do FUNDO PARECIDA COM UMA CONTA-POUPANA. O FUNDO SERVE PARA POUPAR DINHEIRO, FAZENDO-O RENDER. A CONTA DOS BENEFICIRIOS DE APOIO DA UNIO PARA SAQUE IMEDIATO, EM FACE DA OCORRNCIA DE DESASTRES... uma ajuda, um plus dado pela Unio aos Estados e Municpios. ATENO!... A regularidade do repasse no depende s da transferncia das verbas federais aos Estados, DF e Municpios. Tais entidades beneficirias devero apresentar ao Ministrio da Integrao Nacional um planejamento das aes a serem desenvolvidas (na hiptese de aes de reconstruo civil).

Controle

O FUNDO uma conta corrente de natureza governamental. Ateno! As aes de defesa civil so financiadas tanto pelo Fundo Especial para Calamidades Pblicas, bem como pela conta corrente das entidades beneficirias de apoio da Unio.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL A fiscalizao dos recursos repassados s entidades beneficirias ser feita pelo Ministrio da Integrao Nacional. Se for encontrado alguma irregularidade... ENTO... FICA VEDADO (PROIBIDO) O SAQUE DE QUAISQUER VALORES NA CONTA ESPECIAL, BEM COMO FICA VEDADA A TRANSFERNCIA DE NOVOS VALORES. Ademais, os entes beneficirios mantero, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da data de aprovao da prestao de contas, os documentos referentes s suas atividades, inclusive os comprovantes de pagamentos efetuados com os recursos financeiros transferidos na forma da Lei, ficando obrigados a disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao Ministrio da Integrao Nacional, ao Tribunal de Contas da Unio e ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo federal. Todo esse apoio descrito at agora ser prestado aos entes que tiverem a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica reconhecidos pelo Poder Executivo federal. O reconhecimento dar-se- mediante requerimento do Poder Executivo do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio afetado pelo desastre.

Teoria da Informao em Defesa Civil Todos os sistemas administrativos so alimentados por dados (fatos sociais). Tais dados so processados no mbito do sistema e se transformam em INFORMAO. A informao essencial para o implemento das aes preventivas e repressivas de defesa civil. Nesse sentido, o Governo Federal instituir cadastro nacional de municpios com reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impacto ou processos geolgicos correlatos, ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary conforme Internet regulamento. Files/_Ato2011-

2014/2011/Mpv/547.htm - art1Essa uma ao preventiva (proativa).

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Ento... A inscrio no cadastro nacional se dar por iniciativa do municpio ou mediante indicao dos demais entes federados (Estados ou Distrito pelo Federal), da observados os critrios e procedimentos previstos em regulamento especial definido Ministrio Integrao. ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Internet Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1 Os municpios includos no cadastro devero (com apoio da Unio e dos Estados-membros): ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Internet Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1 Elaborar grande
Todas as informaes colhidas devero ser encaminhadas, para conhecimento e providncias, aos Poderes Executivo e Legislativo dos respectivos Estados e Municpios e ao Ministrio Pblico.

mapeamento impacto ou

contendo processos

as

reas

propcias ocorrncia de escorregamentos de geolgicos Internet correlatos; ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1

Elaborar plano de contingncia e instituir ncleos de defesa civil, de acordo com os procedimentos estabelecidos pelo rgo coordenador do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC; ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Internet Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1 Elaborar plano de implantao de obras e servios para a reduo de ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1 riscos; Internet

Criar mecanismos de controle e fiscalizao para evitar impacto a edificao de ou em reas propcias de ocorrncia escorregamentos processos grande

geolgicos

correlatos;../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporar y Internet Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Elaborar voltadas carta para geotcnica a de aptido dos urbanizao, estabelecendo diretrizes urbansticas segurana novos urbano. Internet parcelamentos do solo ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1

Sem prejuzo das aes de monitoramento desenvolvidas pelos Estados e Municpios, o Governo Federal publicar, periodicamente, ocupaes geolgicos em escorregamentos informaes reas de grande nos sobre a evoluo ocorrncia ou constantes das de do propcias

impacto

processos Internet

correlatos

municpios

cadastro. ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1 ATENO!...

Verificada a existncia de ocupaes em reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impacto ou processos geolgicos correlatos, o municpio adotar as providncias para reduo do risco, dentre as quais: A execuo de plano de contingncia; A execuo de plano de realizao de obras de segurana; Eventual remoo de edificaes; Reassentamento dos ocupantes ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary 2014/2011/Mpv/547.htm - art1 em Internet local seguro. Files/_Ato2011-

Princpios aos procedimentos de remoo A efetivao da remoo somente se dar mediante a prvia observncia dos seguintes procedimentos: ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Files/_Ato2011-2014/2011/Mpv/547.htm - art1 Internet

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL 9 Realizao de vistoria no local e elaborao de laudo tcnico que demonstre os riscos da ocupao para a integridade fsica dos ocupantes ou de terceiros; 9 Notificao da remoo aos ocupantes acompanhada de cpia do laudo tcnico e, quando for o caso, de informaes sobre as alternativas oferecidas pelo Poder Pblico para assegurar seu direito moradia;../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary 2014/2011/Mpv/547.htm - art1 Internet Files/_Ato2011-

9 Na hiptese de remoo de edificaes devero ser adotadas medidas que impeam a reocupao ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Internet 2014/2011/Mpv/547.htm - art1 da rea. Files/_Ato2011-

9 Aqueles que tiverem suas moradias removidas devero ser abrigados, quando necessrio, e cadastrados pelo municpio para garantia de atendimento habitacional em carter definitivo, de acordo com os critrios dos programas pblicos de habitao de interesse social; 9 ../AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary Internet Files/_Ato2011-

2014/2011/Mpv/547.htm - art1Ficam autorizados o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT e o Ministrio da Defesa, mediante solicitao do ente federado interessado, a atuar, em conjunto ou isoladamente, na recuperao, execuo de desvios e restaurao de estradas e outras vias de transporte rodovirio sob jurisdio dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios afetadas por desastres.

DO FUNDO ESPECIAL PARA CALAMIDADES PBLICAS O Fundo uma conta corrente especial, operada de maneira diferente das contas abertas. O fundo uma conta interna, fechada ao saque regular nas instituies financeiras. O Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP foi institudo pelo Decreto-Lei no 950, de 13 de outubro de 1969. Para a gesto do FUNCAP so utilizadas as regras e princpios da Lei 12.340/10. 14
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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL O FUNCAP, de natureza contbil e financeira, ter como finalidade custear aes de reconstruo em reas atingidas por desastres nos entes federados que tiverem a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. O reconhecimento de situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica dependem de ato do Poder Executivo Federal. O FUNCAP ter seu patrimnio constitudo por cotas que sero integralizadas (formadas) anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Integralizar como se fosse depositar um valor para formar o capital (patrimnio) do fundo. Esse fundo trabalhado financeiramente e pode gerar rendas queles de fizerem o depsito6. As regras da integralizao so as seguintes: A integralizao de cotas por parte dos Estados, Distrito Federal e Municpios ser voluntria e somente poder ser realizada em moeda corrente. Na integralizao das cotas, para cada parte integralizada pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, a Unio integralizar 3 (trs) partes. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que decidirem integralizar cotas no FUNCAP devero informar Secretaria de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional, at o dia 30 de junho de cada ano, o valor a ser disponibilizado para essa finalidade, de forma a permitir a incluso do valor a ser integralizado pela Unio na lei oramentria anual do exerccio seguinte. Os entes federados que integralizarem cotas no FUNCAP somente podero retir-las aps 2 (dois) anos da data de integralizao, exceto no caso de saque realizado em face
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Tanto assim que os recursos do Funcap sero mantidos em instituio financeira federal e geridos por um Conselho Diretor, composto por: 3 (trs) representantes da Unio, 1 (um) representante dos Estados e do Distrito Federal, 1 (um) representante dos Municpios. A presidncia do Conselho Diretor caber a um dos representantes da Unio. O Poder Executivo federal regulamentar a forma de indicao dos representantes e o funcionamento do Conselho Diretor. Esse conselho determina como o dinheiro contido no fundo ser administrado. O FUNDO COMO SE FOSSE UMA POUPANA E DEVE GERAR RECEITAS (JUROS) AOS SEUS TITULARES DA CONTA.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL da ocorrncia de um desastre7 (nesse caso, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios cotistas do FUNCAP podero sacar recursos at o limite de suas cotas, acrescido do valor aportado pela Unio). claro que os recursos eventualmente sacados do FUNDO somente podero ser utilizados para a finalidade de atender s situaes emergenciais decorrentes de catstrofes. Se os valores forem usados corretamente, no ser exigida restituio dos recursos aportados pela Unio. Consequentemente, se os valores sacados forem usados de forma irregular, ento, ser exigida dos responsveis a respectiva restituio. A Unio poder antecipar cotas, de forma a fomentar a adeso dos demais entes federados no FUNCAP. O limite de integralizao de cotas para cada ente, as condies para saque e utilizao dos recursos do FUNCAP, bem como outros procedimentos de ordem operacional relativos a ele, sero estabelecidos em regulamento.

Continuando... Fica proibida a cobrana de juros de mora, por estabelecimentos bancrios e instituies financeiras, sobre ttulos de qualquer natureza, cujo vencimento se d durante o perodo de suspenso do atendimento ao pblico em suas dependncias em razo de desastres, quando caracterizadas situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica, desde que sejam quitados no primeiro dia de expediente normal, ou em prazo superior definido em ato normativo especfico.

Regra final atualizada quanto doao de alimentos

Em casos excepcionais, o Conselho Diretor do Funcap poder autorizar o saque, para custear aes imediatas de socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais em reas afetadas por desastres nos entes cotistas.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL o Poder Executivo autorizado a doar estoques pblicos de alimentos, in natura ou aps beneficiamento, diretamente s populaes carentes, objetivando o combate fome e misria, bem como s populaes atingidas por desastres, quando caracterizadas situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica, mediante proposta conjunta do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Ministrio da Integrao Nacional e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

Procedimentos de reconhecimento de desastres + Efetivao de transferncia de verbas As transferncias da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de reconstruo destinadas ao atendimento de reas de afetadas de por desastre que ou tenha de gerado situao o de reconhecimento estado calamidade pblica

emergncia sero condicionadas edio de decreto declaratrio do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia e apresentao dos seguintes documentos8: Notificao Preliminar de Desastre - NOPRED, emitido pelo rgo pblico competente; Plano de trabalho, com proposta de aes de reconstruo em reas atingidas por desastres. Cumpridas as formalidades legais, o Ministrio da Integrao Nacional aferir rapidamente a caracterizao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia e proceder s transferncias de recursos financeiros aos entes afetados pelo desastre. No entanto, constatada, a qualquer tempo, a presena de vcios nos documentos apresentados, ou a inexistncia do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia declarados, o ato administrativo que tenha autorizado a realizao da transferncia obrigatria perder seus efeitos,

O ente federado afetado pelo estado de calamidade pblica ou situao de emergncia encaminhar os documentos previstos ao Ministrio da Integrao Nacional, no prazo mximo de 30 (trinta) dias da ocorrncia do desastre.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL ficando o ente beneficirio obrigado a devolver os valores repassados, atualizados monetariamente. Ocorrendo indcios de falsificao de documentos pelo ente federado, devero ser notificados o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual respectivo, para adoo das providncias cabveis. Nesse caso, h, em tese, a ocorrncia grave de crime, cuja conduta prevista no Cdigo Penal.

EXERCCIOS

Das questes...
1.

A articulao do Sistema Nacional de Defesa Civil se d, dentre outras possibilidades, por meio a) de aes de planejamento. b) de aes de coordenao. c) de transferncias de verbas da Unio aos Estados. d) do termo de adeso ao sistema. e) do saque de recursos do FUNCAP. o rgo coordenador do SINDEC a) o Conselho Nacional de Defesa Civil. b) o Ministrio da Integrao Nacional. c) o Fundo Especial para Calamidades Pblicas. d) a Notificao Preliminar de Desastres e) Secretaria Nacional de Defesa Civil. Marque a alternativa correta. a) Compete aos municpios instituir o cadastro nacional, contendo informaes a respeito de reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impacto ou processos geolgicos correlatos, conforme regulamento. b) So optativas as transferncias da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo, observados os requisitos e procedimentos previstos na 18

2.

3.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Legislao. c) O FUNCAP, de natureza contbil e financeira, ter como finalidade custear aes de reconstruo em reas atingidas por desastres no mbito dos entes municipais que tiverem a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica reconhecidos nos termos da lei. d) O limite de integralizao de cotas para cada ente, as condies para saque e utilizao dos recursos do FUNCAP, bem como outros procedimentos de ordem operacional relativos a ele, sero estabelecidos em regulamento. e) Ser exigido restituio dos recursos aportados pela Unio, quando sacados pelos Estados, aps a utilizao dos valores para o restabelecimento da ordem pblica.
4.

Marque a alternativa incorreta. a) O Sistema Nacional de Defesa Civil tem como escopo planejar, articular e coordenar as aes de defesa civil em todo o territrio nacional. b) O Poder Executivo federal apoiar, de forma complementar, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, por meio dos mecanismos previstos na lei especfica de regncia. c) Em casos excepcionais, o Conselho Diretor do FUNCAP poder autorizar o saque de valores, para custear aes imediatas de socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais em reas afetadas por desastres nos entes cotistas. d) Fica proibida a cobrana de juros de mora, por estabelecimentos bancrios e instituies financeiras, sobre ttulos de qualquer natureza, cujo vencimento se d durante o perodo de suspenso do atendimento ao pblico em suas dependncias em razo de desastres, quando caracterizadas situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica, desde que sejam quitados no primeiro dia de expediente normal, ou em prazo superior definido em ato normativo especfico. e) Na ocorrncia de desastre, os Estados, o DF e os Municpios podero sacar recursos do FUNCAP, at o limite de suas cotas. Se a Unio depositar valores, as tais entidades federativas podero sacar, tambm, esses recursos, na proporo estabelecida em lei. Marque a alternativa incorreta. a) Os rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, excludas as entidades da sociedade civil responsveis pelas aes de defesa civil comporo o SINDEC. b) Verificada a existncia de ocupaes em reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impacto ou processos geolgicos correlatos, o municpio adotar as providncias para reduo do risco, dentre as quais, a execuo de plano de contingncia e de obras de segurana e, quando necessrio, a remoo de edificaes e o reassentamento dos ocupantes em local seguro. 19

5.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL c) O Ministrio da Integrao Nacional acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos transferidos pela Unio. d) O FUNCAP ter seu patrimnio constitudo por cotas que sero integralizadas anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) A Unio poder antecipar cotas, de forma a fomentar a adeso dos demais entes federados no FUNCAP.
6.

Na perspectiva fisiolgica da Administrao Pblica, incorreto afirmar que tal cincia a) estuda a organizao da estrutura fsica dos sistemas, rgos, quadros e cargos pblicos. b) adita serem os rgos pblicos formados por sistemas. c) afirma serem os sistemas administrativos formados por rgos. d) assevera ser o SINDEC um sistema administrativo, formado por diversos rgos e entidades, por adeso. e) informa que os sistemas so formados por rgos, os rgos so formados por quadros, os quadros so formados por cargos pblicos. Nos desastres de grande e muito grande porte, quando as necessidades ultrapassam a capacidade de resposta dos municpios, deve haver um atendimento supletivo, feito com urgncia, por meio de aes relacionadas com o socorro, a assistncia s pessoas afetadas e a reabilitao dos cenrios. A responsabilidade legal para fazer tal atendimento supletivo a) somente do Governo Federal. b) somente do Governo Estadual. c) de responsabilidade do Governo Federal em conjunto com o Governo Estadual. d) feito por feito de saques de cotas do Fundo Especial de Calamidades Pblicas. e) nenhuma das anteriores. O SINDEC ser composto pelos rgos e entidades da Unio responsveis pelas aes de defesa civil, bem como pelos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele aderirem. As entidades da sociedade civil tambm podero aderir ao SINDEC, na forma a ser disciplinada pelo Ministrio da Integrao Nacional. O instrumento jurdico para que seja efetivada tal relao jurdica entre os componentes do sistema um a) mero Termo de Adeso. b) Contrato Administrativo. c) Convnio Administrativo. d) Consrcio Administrativo. e) Requerimento Administrativo. 20

7.

8.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

9.

Para que o Governo Federal possa implementar apoio suplementar aos Estados ou Municpios em situao de emergncia, em face de catstrofes, necessrio que a) a entidade federativa beneficiria seja cotista do FUNCAP. b) haja um reconhecimento oficial federal da situao de emergncia ou de calamidade pblica. c) haja um pedido administrativo das instituies privadas afetadas. d) a entidade federativa beneficiria assine termo de adeso ao Sistema Nacional de Defesa Civil. e) haja previso oramentria que habilite a Unio depositar no FUNCAP 3 vezes mais cotas que a entidade beneficiria.

10. Tendo em foco a definio legal de defesa civil, podemos afirmar

que a) as aes decorrentes possuem natureza eminentemente preventivas, nos termos da lei de regncia. b) as aes preventivas concentram-se no socorro e na assistncia social relativamente s populaes afetadas por um desastre. c) o Sistema Nacional de Defesa Civil trabalha tanto de forma preventiva como de forma recuperativa. d) as aes recuperativas convergem para evitar a ocorrncia de desastres, conforme a lei. e) nenhuma das anteriores.

GABARITO 1 c 6 b 2 e 7 a 3 d 8 a 4 e 9 b 5 a 10 c

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Gabarito Comentado

1.

A articulao do Sistema Nacional de Defesa Civil se d, dentre outras possibilidades, por meio a) de aes de planejamento. b) de aes de coordenao. c) de transferncias de verbas da Unio aos Estados. d) do termo de adeso ao sistema. e) do saque de recursos do FUNCAP. Comentrios: As aes de intercalao dizem respeito ao estabelecimento de uma relao jurdica entre os entes federativos componentes do SINDEC. Conforme a legislao, a intercalao se d quando a Unio faz repasses de verbas para os Estados-membros (inclusive o Distrito Federal) e os Municpios, pois para que tal repasse seja possvel, mister se faz o estabelecimento de uma relao jurdica entre a Unio e os Estados ou o DF ou os Municpios (denominados de entidades beneficirias da transferncia de verbas). Gabarito: letra c.

2.

o rgo coordenador do SINDEC a) o Conselho Nacional de Defesa Civil. b) o Ministrio da Integrao Nacional. c) o Fundo Especial para Calamidades Pblicas. d) a Notificao Preliminar de Desastres e) Secretaria Nacional de Defesa Civil. Comentrios: a Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional o rgo coordenador do SINDEC, ficando, inclusive, responsvel por sua articulao, coordenao e superviso tcnica. Gabarito: letra e.

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

3.

Marque a alternativa correta. a) Compete aos municpios instituir o cadastro nacional, contendo informaes a respeito de reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impacto ou processos geolgicos correlatos, conforme regulamento. [Comentrios: na verdade, a entidade responsvel pelo cadastro nacional a Unio, por meio do Governo Federal.] b) So optativas as transferncias da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo, observados os requisitos e procedimentos previstos na Legislao. [Comentrios: na verdade, caracterizada a ocorrncia de desastres, nos termos legais, a transferncia de recursos torna-se obrigatria.] c) O FUNCAP, de natureza contbil e financeira, ter como finalidade custear aes de reconstruo em reas atingidas por desastres no mbito dos entes municipais que tiverem a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica reconhecidos nos termos da lei. [Comentrios: o item est errado, pois induz que o Fundo Especial para Calamidades Pblicas atende somente aos municpios. Repare que o item diz que a finalidade do FUNCAP atender aos Municpios, como que reduzindo sua rea de atuao. No isso que est disposto na lei de regncia. O Fundo tem a finalidade de atender a todos os entes federados, Estados-membros, Distrito Federal e municpios.] d) O limite de integralizao de cotas para cada ente, as condies para saque e utilizao dos recursos do FUNCAP, bem como outros procedimentos de ordem operacional relativos a ele, sero estabelecidos em regulamento. [Comentrios: o item d o item correto. Tendo em vista que o depsito de cotas no Fundo Especial para Calamidades Pblicas como se fosse um depsito numa espcie de conta poupana, a lei estabelece um limite para integralizao do capital, at porque quando um Estado ou Municpio deposita uma cota no fundo, a Unio tem que depositar 3 cotas. Ora, a Unio no tem um oramento ilimitado para isso. Como a Unio precisa de limites, logo, consequentemente, os Estados e Municpios precisam tambm.] e) Ser exigido restituio dos recursos aportados pela Unio, quando sacados pelos Estados, aps a utilizao dos valores para o restabelecimento da ordem pblica. [Comentrios: na verdade, a regra assim... Se os Estados, o DF e os Municpios realmente necessitarem 23

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL atender a uma situao de emergncia, ento podero sacar suas cotas depositadas no Fundo e podero sacar, tambm, as cotas depositadas pela Unio. A legislao diz que se a situao de catstrofe for, de fato, caracterizada, ento, no se faz necessrio a devoluo dos valores gastos para atender s situaes emergenciais.] Gabarito: letra d.

4.

Marque a alternativa incorreta. a) O Sistema Nacional de Defesa Civil tem como escopo planejar, articular e coordenar as aes de defesa civil em todo o territrio nacional. b) O Poder Executivo federal apoiar, de forma complementar, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, por meio dos mecanismos previstos na lei especfica de regncia. c) Em casos excepcionais, o Conselho Diretor do FUNCAP poder autorizar o saque de valores, para custear aes imediatas de socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais em reas afetadas por desastres nos entes cotistas. d) Fica proibida a cobrana de juros de mora, por estabelecimentos bancrios e instituies financeiras, sobre ttulos de qualquer natureza, cujo vencimento se d durante o perodo de suspenso do atendimento ao pblico em suas dependncias em razo de desastres, quando caracterizadas situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica, desde que sejam quitados no primeiro dia de expediente normal, ou em prazo superior definido em ato normativo especfico. e) Na ocorrncia de desastre, os Estados, o DF e os Municpios podero sacar recursos do FUNCAP, at o limite de suas cotas. Se a Unio depositar valores, as tais entidades federativas podero sacar, tambm, esses recursos, na proporo estabelecida em lei. Comentrios: O item errado a letra e. Na verdade, se voc observar bem o art. 9, 2, da Lei 12.340/10, a Unio no tem a opo de depositar valores no FUNDO ESPECIAL PARA CALAMIDADES PBLICAS. Se os Estados-membros e os Municpios depositarem x cotas, a Unio tem o dever de depositar 3x de cotas. Est escrito que na integralizao das cotas, para cada parte integralizada pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, a Unio integralizar 3 (trs) 24
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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL partes. Bem, o art. 11 da Lei 12.340/10 diz, ainda, que na ocorrncia de desastre, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios cotistas do FUNCAP podero sacar recursos at o limite de suas cotas, acrescido do valor aportado pela Unio na proporo estabelecida acima. Ento, os entes federativos devero ser depositantes do FUNCAP para poder sacar os recursos ali previstos no caso de necessidade. Outra coisa: quando sacar, repare que os Estados, do DF e os Municpios podero retirar do fundo 4x, pois sacaro suas cotas x e mais as 3 (3x) da Unio. Do jeito que foi escrito o item e, todos os Estados, DF e Municpios poderiam fazer o saque do FUNCAP. Isso no verdade! S as entidades participantes do FUNCAP que podero fazer o saque. Tambm, do jeito que est escrito, d a entender que a Unio teria a opo de fazer os depsitos. Isso tambm no verdade! A Unio obrigada a fazer os depsitos toda vez que os Estados, DF e Municpios fizerem seus depsitos. Gabarito: letra e.

5.

Marque a alternativa incorreta. a) Os rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, excludas as entidades da sociedade civil responsveis pelas aes de defesa civil comporo o SINDEC. b) Verificada a existncia de ocupaes em reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impacto ou processos geolgicos correlatos, o municpio adotar as providncias para reduo do risco, dentre as quais, a execuo de plano de contingncia e de obras de segurana e, quando necessrio, a remoo de edificaes e o reassentamento dos ocupantes em local seguro. c) O Ministrio da Integrao Nacional acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos transferidos pela Unio. d) O FUNCAP ter seu patrimnio constitudo por cotas que sero integralizadas Municpios. e) A Unio poder antecipar cotas, de forma a fomentar a adeso dos demais entes federados no FUNCAP. Comentrios: 25
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anualmente

pela

Unio,

Estados,

Distrito

Federal

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Vamos relembrar que qualquer que seja o sistema administrativo, ele formado por um conjunto de muita coisa. Que coisa? Bem, o sistema formado por rgos pblicos, por entidades pblicas, mas tambm formado por entidades e instituies da iniciativa privada. Ento, o erro da questo est em afirmar que um sistema administrativo formado apenas por rgos e entidades pblicas. Gabarito: letra a.

6.

Na perspectiva fisiolgica da Administrao Pblica, incorreto afirmar que tal cincia a) estuda a organizao da estrutura fsica dos sistemas, rgos, quadros e cargos pblicos. b) adita serem os rgos pblicos formados por sistemas. c) afirma serem os sistemas administrativos formados por rgos. d) assevera ser o SINDEC um sistema administrativo, formado por diversos rgos e entidades, por adeso. e) informa que os sistemas so formados por rgos, os rgos so formados por quadros, os quadros so formados por cargos pblicos. Comentrios: Repare que o erro est na letra b, pois os rgos no so formados por sistemas. Os rgos so formados por tecidos administrativos denominados de quadros administrativos. Gabarito: letra b.

7.

Nos

desastres

de

grande

muito

grande

porte,

quando

as

necessidades ultrapassam a capacidade de resposta dos municpios, deve haver um atendimento supletivo, feito com urgncia, por meio de aes relacionadas com o socorro, a assistncia s pessoas afetadas e a reabilitao dos cenrios. A responsabilidade legal para fazer tal atendimento supletivo a) somente do Governo Federal. b) somente do Governo Estadual. c) de responsabilidade do Governo Federal em conjunto com o Governo Estadual. d) feito por feito de saques de cotas do Fundo Especial de Calamidades 26
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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Pblicas. e) nenhuma das anteriores. Comentrios: O art. 3 da Lei 12.340/10 diz que o Poder Executivo federal apoiar, de forma complementar (ou suplementar), os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, por meio dos mecanismos previstos na Lei. Inclusive, a ajuda nessa linha de atuao no feita por meio do FUNCAP. Gabarito: letra a.

8.

O SINDEC ser composto pelos rgos e entidades da Unio responsveis pelas aes de defesa civil, bem como pelos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele aderirem. As entidades da sociedade civil tambm podero aderir ao SINDEC, na forma a ser disciplinada pelo Ministrio da Integrao Nacional. O instrumento jurdico para que seja efetivada tal relao jurdica entre os componentes do sistema um a) mero Termo de Adeso. b) Contrato Administrativo. c) Convnio Administrativo. d) Consrcio Administrativo. e) Requerimento Administrativo. Comentrios: A legislao adita (cita) que o estabelecimento de uma relao jurdica entre uma instituio que queira fazer parte do Sistema Nacional de Defesa Civil se realiza por um instrumento denominado TERMO DE ADESO. Gabarito: letra a.

9.

Para que o Governo Federal possa implementar apoio suplementar aos Estados ou Municpios em situao de emergncia, em face de catstrofes, necessrio que a) a entidade federativa beneficiria seja cotista do FUNCAP. b) haja um reconhecimento oficial federal da situao de emergncia ou de calamidade pblica. c) haja um pedido administrativo das instituies privadas afetadas. 27

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LEGISLAO ESPECFICA - DEFESA CIVIL P/ MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL d) a entidade federativa beneficiria assine termo de adeso ao Sistema Nacional de Defesa Civil. e) haja previso oramentria que habilite a Unio depositar no FUNCAP 3 vezes mais cotas que a entidade beneficiria. Comentrios: O art. 3, 1, da Lei 12.340/10 diz que o apoio suplementar (ou complementar) previsto na lei depende de um reconhecimento oficial, por parte do Governo Federal, da situao de emergncia ou de calamidade pblica. O dinheiro usado no atendimento suplementar no o do FUNCAP. Outro ponto importante: o reconhecimento oficial federal da situao de emergncia social e de calamidade pblica dar-se- mediante requerimento do Poder Executivo do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio afetado pelo desastre. Gabarito: letra b.

10. Tendo em foco a definio legal de defesa civil, podemos afirmar

que a) as aes decorrentes possuem natureza eminentemente preventivas, nos termos da lei de regncia. b) as aes preventivas concentram-se no socorro e na assistncia social relativamente s populaes afetadas por um desastre. c) o Sistema Nacional de Defesa Civil trabalha tanto de forma preventiva como de forma recuperativa. d) as aes recuperativas convergem para evitar a ocorrncia de desastres, conforme a lei. e) nenhuma das anteriores. Comentrios: Observamos claramente na definio dada pela lei, contida no art. 1, pargrafo nico (Lei 12.340/10) as linhas de atuao dos rgos que compem a Defesa Civil tanto na linha da preveno como na linha da recuperao de reas e estruturas afetadas pelas catstrofes e calamidades pblicas. Nesse sentido observe: Para os efeitos da Lei, entende-se como defesa civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social. Gabarito: letra c. 28
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QUESTES COMPLEMENTARES DE FIXAO

Seguem mais itens, agora em forma de CERTO ou ERRADO, bem como em forma de questionrios, com o objetivo de complementar nossas anlises e estabelecer a fixao da matria relativamente ao contedo da lei ministrada na aula de hoje.

Das questes e do questionrio... A Poltica Nacional de Defesa Civil instituda pela Secretaria Nacional de Defesa Civil rgo de gesto do Sistema Nacional de Defesa Civil. Dada a urgncia e a importncia das aes preventivas de desastre, todos os Municpios brasileiros esto obrigados a elaborar plano de contingncia na hiptese de ocorrncia de calamidade pblica. As informaes constantes no cadastro nacional no sero disponibilizadas diretamente ao Poder Judicirio, para providncias. Em situaes de urgncia extrema, a remoo de pessoas de rea de risco dispensa a realizao de vistorias tcnicas e de notificao das pessoas afetadas. O FUNDO ESPECIAL DE CALAMIDADES PBLICAS a interface administrativa utilizada para a transferncia de recursos s entidades polticas que tm em seu territrio uma situao de urgncia social, sobejamente configurada. O Governo Federal instituir cadastro nacional de municpios com reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impacto ou processos geolgicos correlatos, conforme regulamento. Quais so as formas de se efetivar a inscrio dos Municpios nesse cadastro? De quem a competncia para a publicao peridica de informaes a respeito da evoluo de ocupaes em reas de risco propensas a escorregamentos ou processos geolgicos?

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

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8.

Uma pessoa removida de rea de risco de catstrofes tem o direito subjetivo de retorno sua edificao? Quantos membros tem o Conselho Diretor do FUNCAP?

9.

10. A quem cabe a presidncia do Conselho Diretor do FUNCAP?

Gabarito Comentado

1.

A Poltica Nacional de Defesa Civil instituda pela Secretaria Nacional de Defesa Civil rgo de gesto do Sistema Nacional de Defesa Civil. Comentrios: De fato, a Secretaria Nacional de Defesa Civil o rgo de gesto do Sistema Nacional de Defesa Civil, podendo ser chamada at mesmo de rgo central do Sistema. Agora, o erro do item est em afirmar que tal Secretaria a responsvel pela PNDC Poltica Nacional de Defesa Civil... no ... Conforme a legislao o CONSELHO NACIONAL DE DEFESA CIVIL o rgo responsvel para formulao da PNDC. Tanto assim que o art. 2, 3, da Lei 12.340/10 adita que integra o SINDEC o Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, de natureza consultiva e deliberativa, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes governamentais do Sistema Nacional de Defesa Civil, cuja composio e funcionamento sero disciplinados em regulamento especfico. Gabarito: ERRADO. Dada a urgncia e a importncia das aes preventivas de desastre, todos os Municpios brasileiros esto obrigados a elaborar plano de contingncia na hiptese de ocorrncia de calamidade pblica. Comentrios: Na verdade, o referido plano deve ser elaborado pelos Municpios que se cadastrarem no chamado cadastro nacional, de competncia da Unio. Ento, o art. 3-A, 2, II, da Lei 12.340/10 no obriga todos os Municpios a ter pronto tal plano. Gabarito: ERRADO.

2.

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3.

As informaes constantes no cadastro nacional no sero disponibilizadas diretamente ao Poder Judicirio, para providncias. Comentrios: De fato, a legislao que institui o Sistema Nacional de Defesa Civil afirma que os Municpios podem fazer parte de um cadastro nacional de defesa civil, dando informaes ao Sistema a respeito de reas de risco. Nesse sentido, vem o art. 3-A, 5, da Lei 12.340/10 dizendo que os dados colhidos sero transferidos aos Poderes Executivo e Legislativo dos Estados e Municpios constantes do cadastro, bem como ao Ministrio Pblico, nada sendo dito, na lei, quanto ao Judicirio. Gabarito: CERTO. Em situaes de urgncia extrema, a remoo de pessoas de rea de risco dispensa a realizao de vistorias tcnicas e de notificao das pessoas afetadas. Comentrios: O art. 3-B, 1, I, da Lei 12.340/10 diz que a remoo ser antecedida da realizao de vistorias e da notificao da populao afetada. Nada dito com relao extrema urgncia. Gabarito: ERRADO. O FUNDO ESPECIAL DE CALAMIDADES PBLICAS a interface administrativa utilizada para a transferncia de recursos s entidades polticas que tm em seu territrio uma situao de urgncia social, sobejamente configurada. Comentrios: Bem certo que a tal situao de emergncia ou de calamidade pblica devem ser demonstradas para que a transferncia dos recursos seja possvel. Agora, essa transferncia emergencial no se faz por meio do FUNDO. O art. 4, 1, da Lei 12.340/10 claro ao dizer que a transferncia ser feita mediante depsito em conta especfica. Gabarito: ERRADO.

4.

5.

Do questionrio... O Governo Federal instituir cadastro nacional de municpios com reas propcias ocorrncia de escorregamentos de grande impacto ou processos geolgicos correlatos, conforme regulamento. Quais so as formas de se efetivar a inscrio dos Municpios nesse cadastro? Resposta: A inscrio pode ser por iniciativa do prprio Municpio ou por indicao do Estado-membro relativamente e esse Municpio (conforme o art. 3-A, 1, da Lei 12.340/10). 31
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6.

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7.

De quem a competncia para a publicao peridica de informaes a respeito da evoluo de ocupaes em reas de risco propensas a escorregamentos ou processos geolgicos? Resposta: Tal competncia do Governo Federal (art. 3-A, 4, da Lei 12.340/10). Uma pessoa removida de rea de risco de catstrofes tem o direito subjetivo de retorno sua edificao? Resposta: Primeiramente, o termo edificao est sendo usado como sinnimo de casa ou apartamento. a residncia da pessoa. Bem, quanto pergunta feita neste item, a resposta, em princpio, NO!... ao menos enquanto perdurar a situao de risco. Tanto assim que na lei vem escrito que na hiptese de remoo de edificaes devero ser adotadas medidas que impeam a reocupao da rea. Quantos membros tem o Conselho Diretor do FUNCAP? Resposta: Nos termos do art. 10 da Lei 12.340/10, h 5 membros.

8.

9.

10. A quem cabe a presidncia do Conselho Diretor do FUNCAP?

Resposta: Cabe a um dos representantes indicados pela Unio.

***

Com isso, finalizamos esta aula demonstrativa... Despeo-me de vocs com um abrao grande!... E vejo voc em nosso curso, na prxima aula e nos fruns. Bons estudos pra voc. Obrigada! Professora Tatiana Santos.

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