IMPACTOS DA GLOBALIZAO NO NORDESTE DO BRASIL: O caso da agricultura familiar no Vale do Submdio So Francisco, plo da fruticultura de Juazeiro/Petrolina1

RESUMO O estudo pretende discutir como a agricultura no Nordeste Brasileiro foi modelada por um discurso ideolgico atravs do Estado na implementao de reformas agrcolas e arranjos produtivos. O permetro de Irrigao - Maria Teresa, localizado em PetrolinaPE ocupado por produtores familiares foi escolhido como estudo de caso. As polticas impostas neste territrio pelos sucessivos governos privilegiaram grandes produtores em detrimento a agricultura familiar. A crise atual est relacionada no somente na ausncia do Estado, mas, principalmente, a imposio de modelos organizativos a partir dos anos 70. Todos os saberes tradicionais foram ignorados, ocorrendo com isso, uma descampesinizao (autonomia, identidade cultural) dessa categoria, em nome de um projeto de modernidade. Palavras chave: Agricultura Familiar: Modernizao; Globalizao; Capitalismo. ABSTRACT The study aims to discuss how agriculture in Northeast Brazil has been modeled by an ideological discourse through the state in implementing reforms and agricultural production arrangements. The perimeter Irrigation - Maria Teresa, located in PetrolinaPE occupied by smallholders was chosen as a case study. Policies imposed by successive governments in this territory favored large producers over the family farm. The current crisis is related not only to the absence of the state, but mainly the imposition of organizational models from the 70s. All traditional knowledge were ignored, occurring with this, a "descampesinizao" (autonomy, cultural identity) that category, in the name of a project of modernity. Keywords: Family Farming: Modernization, Globalization, Capitalism. 1. INTRODUO

Na sociedade do sculo XX, no perodo do ps-guerra, a doutrina do neoliberalismo consolida a cincia e a tecnologia como uma novidade para resoluo dos problemas sociais no resolvidos no sculo passado. Essa novidade, que no passado foi alimentada ideologicamente hoje realimentada por um novo discurso de cunho progressista, nas novas promessas de unio entre as naes e harmonia entre os homens, com o nome de globalizao da economia. _______________
1 Celso Franca Socilogo, professor da Faculdade de Cincias Aplicadas e Sociais de Petrolina, MsC em Sociologia pela UFPE e doutorando em Sociologia pela UMINHO - Universidade do Minho. celso.franca@facape.br

O capitalismo mundial nesse perodo presenciou uma forte transformao em vista do emprego das novas tecnologias. evidente que a influncia dos chamados modelos tericos neoliberais, inicialmente patrocinados por Hayek (1990), contribuiu para a formulao de um Estado mnimo, no intervencionista, e uma sociedade baseada na livre iniciativa, concorrncia, liberdade e valores democrticos. Os governos de Reagan e Margareth Tatcher - nos Estados Unidos e na Inglaterra materializaram essas ideias e expandiram o modelo. No entanto, o desenvolvimento econmico no teria atingido a dimenso que tem hoje, se no fossem empregadas s novas tecnologias, principalmente aquelas fundamentadas na microinformtica.

No final dos anos oitenta, vrios estudiosos passaram a discutir mais fortemente essas rpidas transformaes que se processaram na economia em todo o mundo; as mudanas nas empresas que passaram a operar com tecnologia ultramoderna, o aumento da produtividade, ao tempo em que promoveram alteraes organizacionais e flexibilizao do trabalho na busca de maior intensificao da competitividade. Nessa esteira, rompeu fronteiras em prol do desenvolvimento de todos os povos com base na autorregulao do mercado. Todavia, a realidade emprica demonstra outra face: seletividade, polarizao, desigualdade, excluso social so apenas algumas das consequncias perceptveis deste processo que, no entanto, so ocultadas pelo discurso neoliberal hegemnico.

No caso do Brasil, embora um pouco mais tardiamente, tambm buscou na modernizao tecnolgica, alcanar o mbito do desenvolvimento necessrio para a sua insero nos mercados mundiais. A racionalizao do processo produtivo e da organizao social e tcnica do trabalho teve como meta principal, acelerar a produtividade e ampliar as condies de produo de excedentes. Os territrios rurais, como no poderiam deixar de ser, no ficaram imunes lgica da globalizao. Esses aparecem revestidos de novas caractersticas, e nesse novo contexto, o espao agrrio est tecido e emaranhado pela atuao das empresas e conglomerados. Isso no se deu por acaso, pois o espao agrrio est inserido dentro de um contexto do chamado desenvolvimento agrcola que, em um nvel produtivo, envolve um conjunto de mudanas no uso do solo (utilizao de mquinas, fertilizantes qumicos, etc), e na orientao das atividades agroindustriais tem marcado fortemente sua presena nessas ltimas dcadas.

Diante do exposto, pretende-se discutir a partir deste estudo, os impactos das dinmicas globais para a agricultura familiar oriundos dos novos modelos organizativos no polo da fruticultura de Juazeiro-Petrolina, localizado na regio do SMSF - Submdio do So Francisco2. As anlises que se seguem, tm a finalidade de penetrar nas diversas dimenses que compem a agricultura familiar na busca de respostas com as seguintes indagaes: Quais os impactos causados a partir da reestruturao agrcola na regio do Submdio do So Francisco? Em que medida as polticas pblicas implantadas atravs do Estado nessa regio fortaleceu ou no os agricultores familiares? Levando-se em conta o problema delineado acima, partiu-se das seguintes hipteses: A agricultura familiar foi um segmento historicamente negado no desenvolvimento econmico do Nordeste brasileiro. A dinmica da agricultura no plo de Juazeiro/Petrolina3 decorreu basicamente da capacidade que os grandes produtores tiveram de se apropriar de uma estrutura com incentivos do Estado, inicialmente planejada para atender o pequeno produtor regional. Os agricultores familiares foram submetidos a se adaptarem aos novos modelos organizativos de produo; contudo, uns poucos responderam favoravelmente a esse padro tecnolgico, em detrimento da maioria que navega a deriva num ambiente amplamente mutante e competitivo.

2. ABORDAGEM TERICA E METODOLGICA

Os impactos da globalizao no Submdio So Francisco acompanha a adoo de um enfoque multidimensional em razo da sua complexidade poltica e econmica. _________________________
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Est composta por oito municpios - quatro pertencentes ao Estado da Bahia e quatro ao de Pernambuco- Casa Nova, Cura, Juazeiro, Sobradinho e Lagoa Grande, Oroc, Petrolina e Santa Maria da Boa Vista respectivamente, abrigando 686.534 mil habitantes, segundo a ltima contagem realizada pelo FIBGE, em 2010, envolvidos principalmente nas atividades vinculadas fruticultura. 3 O polo Juazeiro Petrolina est localizado na regio do Submdio do So Francisco. Sua atividade econmica est centrada na agricultura irrigada. Possui uma infra-estrutura de comercializao e servios. Entre as indstrias instaladas na regio, destacam-se as processadoras agrcolas, implementos agrcolas e equipamentos de irrigao. O polo oferece atrativos a disponibilidade de terra e gua do Rio So Francisco; a infra- estrutura de irrigao implantada e em expanso; a relativa proximidade dos mercados europeu e norte-americano; o ciclo produtivo mais precoce e altos nveis de produtividade. O polo apresenta crescimento acelerado da produo agrcola irrigada, com rea de mais de cem mil hectares e potencial superior a 220 mil hectares e uma populao, segundo o IBGE/2010, de 492.065 mil habitantes.

A abordagem terica adotada aqui aceita a viso pluralista do Estado, na qual a implantao de polticas pblicas pode ser entendida em termos de competio entre grupos de interesse organizados que buscam influenciar o processo de tomada de decises para (SILVA, 1998: 48), no s dispor de fontes de riqueza, entre as quais a fora de trabalho, mas tambm organizar a distribuio dos bens de consumo, o que, consequentemente, refora sua prpria posio econmica.

A utilizao dessa perspectiva terica na anlise dos problemas agrrios e das polticas promovidas pelo Estado leva a uma apreciao mais ampla da complexidade de interveno. Ela enfatiza a importncia terica de considerar diferentes respostas e resultados na implementao de polticas e expe a limitao de modelos altamente generalizantes. Esta perspectiva aponta para a necessidade de examinar como a poltica transformada durante o processo de implementao e ressalta o valor de estudos de caso na anlise do impacto social (FONTE, 2000: 33) de formas particulares de interveno do Estado a nvel local e nacional.

As teorias e os conceitos sociolgicos, antropolgicos constituem as lunetas pelas quais o pesquisador focaliza os fenmenos sociais concretos, em que os diferentes paradigmas so revelados. Por sua vez, os mtodos e as tcnicas dizem respeito s formas de produzir o conhecimento, seja no plano explicativo, visando estabelecer os fatores e variveis que condicionam um fenmeno social, seja no plano compreensivo, centrado na ao ou jogo das significaes que os atores conferem s suas prticas. Tais instrumentos renovam os procedimentos e as operaes para as quais os dados empricos ou fontes de evidncias, so recolhidos e analisados. Os fenmenos sociais podem se limitar a um acontecimento singular, (YIN, 2005) ou abordar uma sequncia histrica e um espao geogrfico mais amplo. Neste caso, particularmente, no Submdio do So Francisco, ocorreram acerca de 40 anos transformaes econmicas, sociais, culturais e ambientais significativas.

A nvel emprico tomado como estudo de caso o Projeto de Irrigao - Maria Teresa, localizado em Petrolina-PE, ocupado por 540 pequenos agricultores familiares, o qual entrou em operao em 1996. A coleta de informaes sobre implementao de polticas pblicas adotadas nesse Projeto de irrigao consistiu em selecionar deste universo, uma amostra de 54 agricultores familiares, em que foi possvel identificar a

situao socioeconmica, fatores de produo, tipo de cultura plantada, colheita, extenso rural e comercializao do produto.

Cabe aqui um esclarecimento sobre a questo de ser significativo o Projeto Maria Teresa. No caso da agricultura familiar4 no plo de Juazeiro/Petrolina, os Projetos indicam estgios de classificao genrica, ou seja, os pequenos produtores distribudos em lotes irrigados que variam entre trs a oito hectares. Nessas glebas so comuns utilizao de equipamentos bsicos, operaes unitrias bsicas, para alcanar a produtividade, enfim, trabalhos e regimes assemelhados.

Note-se que ao se dizer assemelhados no se quer dizer idnticos. Assim, este Projeto, pelo seu porte de produo e quantidade de produtores ali instalados, torna-se significativo medida que, partindo dele, se pode inferir em algo que se passa em outros projetos de irrigao do polo de Juazeiro/Petrolina, e se prestaro como contraprovas para outras pesquisas.

A opo por um estudo de caso justifica-se pelo fato de possibilitar a coleta de evidncias por meio de diferentes fontes. Dentre elas destacam-se as seguintes: pesquisa bibliogrfica, entrevistas, observaes diretas. Em nosso plano de coleta de evidncias, foram utilizadas essas fontes, s vezes concomitantemente e s vezes de forma isolada. Como fontes de informao para este estudo, foram feitas dois tipos de entrevistas. A primeira foi espontnea, pela possibilidade de o informante-chave se tornar intrprete dos fatos estudados, a medida que tece consideraes sobre determinados acontecimentos e sugere outros informantes que podem acrescentar novos dados a pesquisa. __________________
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Apenas como recurso metodolgico importante enfatizar que no se trata aqui de um reducionismo e/ou delimitar o campesinato (este, imerso dentro de um contexto histrico, combinando socialmente, terra, trabalho e famlia), a agricultura familiar, mas sim, tentar pontear o desenvolvimento das foras produtivas na construo um novo patamar para a agricultura e o meio rural, local, definido pela modernizao nas suas atividades e pela integrao scio econmica global. Em resposta essa nova conjuntura rural, a literatura brasileira nos anos 90 adotou a expresso Agricultura Familiar quase simultaneamente em duas esferas distintas. Ver Schneider (2000: 30), no campo poltico por intermdio dos movimentos sociais e sindicalismo rural e, de outro lado, nos estudos acadmicos que passaram a buscar novos referenciais tericos e analticos e o Estado que legitimou o termo Agricultura Familiar quando instituiu o Programa Nacional de Desenvolvimento da Agricultura Familiar (PRONAF), em 1996, em resposta s presses do movimento sindical rural.

Tal procedimento coloca o entrevistado no papel de um verdadeiro informante, e no de um mero respondente. Esse tipo de entrevista aconteceu em momentos de eventos (festa, eventos religioso, reunies informais), principalmente com alguns agricultores menos dispostos a responder o questionrio.

O segundo tipo de entrevista tem como foco, um questionrio com perguntas de ordem qualitativa e quantitativa, realizado com agricultores mais qualificados (tcnicos agrcolas) que serviu para aprofundar as questes j conhecidas, oriundas das entrevistas espontneas. Foram 54 entrevistas, as quais representam 10% do universo dos agricultores ali assentados. Incluindo as entrevistas espontneas. Seguindo as orientaes de Yin (2005: 126), ao se utilizar mltiplas fontes de evidncias, cria-se estratgias hbridas ou uma triangulao de dados. A vantagem mais importante no uso de fontes mltiplas de evidncias o desenvolvimento de linhas convergentes de investigao. Nesse caso, tem-se a conscincia de que o olhar, o escutar e o escrever (CARDOSO, 2000: 18) sobre pessoas e espaos sociais dinmicos considerar a complexidade dos fenmenos e as singularidades, tentando (GEERTZ, 2000: 227), navegar no paradoxo plural/unificado, produto/processo dando ateno tanto a assuntos complexos quanto aos mais simples.

3. PROBLEMATIZAO. A Reestruturao Produtiva do Capital no Brasil: antecedentes histricos No incio dos anos sessenta, o debate em torno da questo agrria no Brasil, foi marcado por posies divergentes. A estratgia de desenvolvimento a ser adotada para solucionar os problemas enfrentados no meio rural, era de que a agricultura brasileira (OLIVEIRA, 1987: 136), apresentava uma baixa produtividade, gerando em funo disto, crises no abastecimento interno e, consequentemente, elevao nos preos dos produtos agrcolas. Por outro lado, a contribuio da agricultura para a exportao era pequena, representando assim, uma reduzida entrada de divisas. A elevao destas era uma condio importante para viabilizar a industrializao do pas que, desde 1930, vinha se consolidando como o setor chave da economia brasileira.

Em torno do debate destas questes, duas posies sobressaiam-se na sociedade: uma que acreditava (AGUIAR, 1986) que a origem destes problemas estava relacionada concentrao da estrutura fundiria, na forma de latifndios improdutivos. Frente a esta

posio, propunha-se uma Reforma Agrria5 para desconcentrar a propriedade da terra. Esta era uma proposta distributivista, que visava aumentar a produtividade agrcola de gneros alimentcios atravs da distribuio de terras aos pequenos produtores rurais. A outra posio baseava-se no atraso tcnico da agricultura e no da concentrao da terra. Esta vertente via como soluo, a alterao do padro tecnolgico da agricultura, sem, contudo, mexer na estrutura fundiria. O golpe militar de 1964 elevou ao poder os setores sociais que defendiam esta ltima vertente, contrrios s reformas, entre elas, a Reforma Agrria. Tratava-se, portanto, de representantes do grande latifndio que buscaram reorientar a agricultura no Brasil no perodo ditatorial.

A estratgia dominante para o desenvolvimento rural traada a partir da, objetivava transformar latifndios improdutivos em modernas empresas agrcolas. Para viabilizar este objetivo, cabia ao Estado acelerar a modernizao tecnolgica, visando elevar a produtividade de culturas que agregasse valor comercial destinada, sobretudo, ao mercado internacional. A partir da, a modernizao agrcola constituiu-se na principal diretriz poltica, como uma nova estratgia de desenvolvimento. Na dcada de 70, j sob os efeitos do milagre brasileiro, a agricultura atingiu um importante processo de modernizao quanto s tcnicas de produo. O uso de trator, insumos, agrotxicos, sementes selecionadas e medicamentos veterinrios passaram a ser mais acentuado. a transformao capitalista da agricultura sua industrializao, sua modernizao. Mas essa modernizao no apenas a substituio (GRAZIANO NETO, 1994: 26), do burro pelo trator, do estrume pelo adubo qumico, da enxada pelo arado; a modernizao significa muito mais que isso. Ao mesmo tempo em que vai ocorrendo aquele progresso tcnico na agricultura, vai modificando tambm a organizao da produo, que diz respeito s relaes sociais e no s s tcnicas de produo.

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Deve se fazer uma distino entre a questo agrcola e a questo agrria. agrcola diz respeito aos aspectos ligados s mudanas na produo em si mesma, ou seja; o que se produz, onde se produz e quanto se produz. J a agrria, est ligada s transformaes nas relaes de produo como se produz, de que forma se produz. Nesse equacionamento da questo agrcola, as variveis importantes so as quantidades e os preos dos bens produzidos, enquanto a agrria, so as maneiras como se organizam o trabalho, a produo, o nvel de renda e emprego dos trabalhadores, a produtividade das pessoas ocupadas no campo e etc.

Essa modernizao requerida como suporte para o aprofundamento e expanso da sociedade capitalista (ADORNO, 1991: 186), avanou sobre as mais diversas atividades, (PESSOA, 1999: 51) e (BARREIRO, 1989: 184), at no lazer das comunidades rurais, e porque no dizer, a prpria agricultura, como instrumento de inculcao de novas formas, normas e valores, condizentes com o processo de trabalho para explorao do homem, herana (BENJAMIN, 1998: 75) essa ainda no superada da forma de pensar da elite brasileira.

Essas

transformaes

econmicas

ocorridas

no

Brasil,

especialmente

no

desenvolvimento do setor industrial refletiu no desenvolvimento de novas categorias e classes sociais, as de origem burguesa comerciantes banqueiros (OLIVEIRA, 1994: 38), industriais, latifundirios e do seu oposto o proletariado urbano e rural, formado por operrios destes setores.

Do ponto de vista social e poltico (VITA, 1989: 151), a peculiaridade da industrializao brasileira se constituiu na acomodao dos interesses dos setores tradicionais (as oligarquias agrrias) das classes dominantes com seus setores modernos (a burguesia financeira e industrial). Isso no exclui (CRUZ, 2002: 27) eventuais escaramuas entre essas duas categorias de classes dominantes, como as que ocorreram durante a Repblica Velha (1889 1930), em torno de determinadas medidas de poltica econmica, como por exemplo, a taxao de produtos manufaturados ou liberao da importao de matrias-primas utilizadas pela indstria, gerada por um acordo implcito, para acomodao das oligarquias e a burguesia moderna.

Entretanto, em que pesem as divergncias momentneas, a marca da modernizao brasileira (VITA, 1989: 152), foi conciliao entre a burguesia urbana e as oligarquias agrrias, que com seus arranjos (SILVA, 1998: 48), exercido pelos detentores das fontes de riqueza, entre as quais, as foras de trabalho, para estabelecer controle e organizar a distribuio dos bens de consumo, afetaram as condies de vida dos operrios brasileiros, a exemplo da jornada de trabalho. Apesar de mudanas ocorridas a partir do perodo da abolio da escravatura at a criao do Estatuto do Trabalhador Rural, quando surgiram novas relaes de trabalho, tal situao no mudou muito.

Assim, a modernizao no espao agrrio, veio interferir e determinar cada vez mais na organizao interna da produo da agricultura familiar (WANDERLEY, 1979), num modelo forado, tendencioso e excludente (MARTINS, 2000), gerando mltiplas consequncias de desestabilizao das identidades locais que afetaram (VIEIRA 2001: 96), os Estados subnacionais, os quais ficaram debilitados com a intensidade dos fluxos transnacionais.

No caso do Submdio So Francisco, especificamente o plo de Juazeiro/Petrolina, as polticas regionais aplicadas implementaram o mesmo modelo de gesto adotado no Pas, como estratgia de uma poltica desenvolvimentista pelos sucessivos governos que privilegiaram e continuam a privilegiar, os grandes produtores para expanso do grande capital (OLIVEIRA, 1988: 36), introduzindo relaes novas no arcaico e reproduzindo relaes arcaicas no novo configurando uma relao no apenas desigual, mas combinada. 4. ANLISE DA AGRICULTURA NO SMSF. O Local Frente ao Global O Vale do Submdio So Francisco, no est imune lgica da globalizao e nesses ltimos anos a regio que melhor representa o Brasil na produo de frutas innatura nos grandes mercados internacionais, mais particularmente, o plo JuazeiroPetrolina que se destaca como um dos mais importantes produtores nesse segmento, especializando-se na produo de uva, manga e ainda alavancando mais sessenta outros produtos. Mesmo com seu mercado interno, mercados regionais, essa regio agrcola est tecida e emaranhada pela atuao de grandes empresas em nvel produtivo, que envolve um conjunto de mudanas no uso do solo (utilizao de mquinas, fertilizantes qumicos etc.) e na orientao das atividades agrcolas, tem marcado sua evoluo nessas ltimas dcadas com o avano do progresso tecnolgico sob a gide do grande capital.

A concentrao da atividade produtiva, privilegiada com infraestrutura adequada, mo de obra qualificada e barata, se apresenta como vantagens competitivas para a instalao de grandes corporaes que modificam toda a lgica da organizao do territrio, provocando com isso novos movimentos da populao, como consequncia da relocao das atividades empresariais. Essas vantagens podem ser entendidas

tambm como a possibilidade de as empresas subtrarem uma parte dos benefcios sociais e fiscais e se libertarem das regulamentaes pblicas que lhes limitam a liberdade de ao. O impacto dessa reestruturao no sistema produtivo experimentado por essa inovao afeta a todas as pessoas nas redes de relaes econmicas, sociais, polticas (CASTELLS, 1999: 21) e ambientais, muito embora em diversos graus de manifestao.

Nesse arcabouo econmico, a agricultura no Vale do Submdio So Francisco, sofre mudanas sob forte influncia dos novos modelos de Gesto e Tecnologias, tanto no mbito da organizao da produo, como do processo das novas relaes de trabalho, que por seu turno, no se constitui como determinismo puramente tcnico, mas, tambm, pela contribuio de uma poltica imposta pelo Estado (BONANNO, 1999: 52-53) representada ao longo dos anos pelo grande latifndio. Isso significa, por exemplo, produzir mais com menor tempo, cuja cadeia produtiva se estende para alm do mercado nacional, integrando-se na rede de suprimento do mercado internacional, coordenados atravs de novos atores o grande produtor, envolvido na produo e distribuio, o que implica novos modelos de organizao econmica e tecnolgica, cuja dinmica no fazia parte da agricultura tradicional de sequeiro e vazante nessa regio.

Os atores sociais envolvidos nas atividades produtivas nesse ambiente passam ento a adotar as novas exigncias de se produzir com qualidade, visando incorporao de seus produtos no circuito das relaes globais. Isso implica o controle de tempo, conhecimento, tecnologia e mercado. Os agricultores familiares por sua vez, tentam seguir o mesmo rumo dos grandes produtores, mas vivem em temporalidades distintas (FRANCA, 2008: 237), tornando-se um desafio a produo com qualidade, permitindo que sejam incorporados nessa nova tendncia de mercado. A dificuldade acontece em decorrncia, principalmente, dos modelos organizacionais requeridos pela agricultura, esta que, por sua vez, contempla estratgias para melhor qualidade dos seus produtos e um novo alinhamento o qual exige uma logstica de distribuio mais inovadora e confivel.

Essa nova condio do mercado tem requerido mercadorias especficas em tempos e formas definidas (CAVALCANTI, 1999: 165). Entretanto, quanto produo de mercadorias para o consumo local e para as dietas regionais, a exemplo da macaxeira e do inhame (GRAZIANO DA SILVA, 1998: 32), percebe-se que o espao tem sido cada vez menor nesse mercado especfico. A racionalizao nos processos produtivos e a organizao social e tecnolgica elegem como meta principal acelerar a produtividade e ampliar as condies de produo de excedentes, o lucro ou a mais-valia, caracterizado num ambiente em que o grande capital impulsiona Estado nas diretrizes polticas e corolrio, este territrio vem sendo transformado com a introduo dos novos atores sociais gerado relevantes mudanas na agricultura, com grandes impactos econmicos e sociais.

Atualmente, a falta de representao na sociedade civil, especificamente (GRAZIANO DA SILVA et al., 1999: 251) para os segmentos mais frgeis, impede que as estruturas produtivas locais assumam um papel mais relevante para novas formas de regulao que emergem com a globalizao. Nesse caso, pela falta de organizao por parte da sociedade local6, as grandes corporaes impem seus prprios interesses de forma privilegiada, ainda que aparentemente apresentem como de interesse de todos, para se legitimarem diante da sociedade.

Todavia, ao contrrio do que se diz, esta caracterizao agrcola no pleiteia o fim da pequena produo. Esta sim subsiste, e de certo modo se afirma, contudo, se mostra como uma espcie de satlite produzindo culturas para manuteno dos mercados locais. Conforme destaca Guimares (1979: 76), "convinha ao sistema latifundirio exportador coexistncia com um sistema de produo que se dedicasse produo de artigos de menor prestgio econmico, cujos lucros menores no lhes eram atrativos .

Os produtos de menor valor comercial so, pois, reservados pequena produo, imprescindveis para o crescimento urbano - industrial. ____________________
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Existem nessas categorias sociais diferenas que devem ser matizadas, com o objetivo de melhor compreender a realidade de cada ator social e seus respectivos nveis de articulao, organizao, gesto, alm do custo social de estarem inseridos no contexto das relaes internacionais de produo e comrcio.

Nessa forma de integrao econmica, a pequena produo dever fornecer alimentos populao urbana e matrias-primas indstria a preo baixo, para no frustrar o processo de desenvolvimento em curso. Nesse contexto, se por um lado, a pequena produo cumpre uma funo importante para o processo (PORTO E SIQUEIRA, 1994: 81) de acumulao capitalista na sociedade, por outro, a poltica modernizadora subordina a agricultura familiar por consider-la funcional ao capitalismo e impe a sua integrao aos capitais industriais, adotando pacotes tecnolgicos, para se tornar competitiva.

A melhor performance na execuo dessa "misso histrica" obtida atravs da estratgia (DUQUE, 2002) em aumentar o volume de produo, no mbito da pequena agricultura, via incorporao de inovaes tcnicas. As polticas do Estado que fomentaram essa perspectiva buscam, ao mesmo tempo, incrementar a produtividade agrcola e em decorrncia disso, fortalecer uma camada mdia de pequenos produtores rurais com esprito empreendedor, que se diferencia do conjunto dos produtores pobres do campo.

Essa tendncia, presente em iniciativas governamentais, no deve, entretanto, ser analisada como uma ao isolada, mas como parte da poltica nacional para a agricultura, que se articula com interesses externos. De acordo com essa tica, o produtor familiar induzido a alterar sua base tcnica, de uma agricultura tradicional, passando a absorver tecnologias sofisticadas e direcionar a sua produo aos mercados globais. Entretanto, a influncia que as polticas pblicas buscam nessa direo, no parece ser seguro afirmar que isso leve formao de uma camada de produtores familiares capitalizados.

O que parece mais sensato reconhecer que o desenvolvimento da agricultura familiar pelo processo de modernizao tecnolgica pode gerar, em algumas situaes, uma melhor remunerao em funo da sua produo agrcola. Mas, tais situaes no levam, em geral, a mudanas na lgica interna da unidade de produo familiar ou ainda incorporao de uma racionalidade econmica voltada para a acumulao de capital.

A integrao desse produtor nesse modelo de desenvolvimento agrcola, no significa dizer que ele tenha mudado a lgica da sua unidade de produo. Nazar Wanderley caminha nessa direo, ao afirmar que a integrao ao mercado,
[...] no significa a negao do carter de subsistncia da economia familiar. Esta se define, no pela maior ou menor parcela da produo que autoconsumida, mas pela natureza da mesma produo. Mesmo que toda esta venha a ser comercializada, a lgica de sua organizao permanece orientada para a satisfao das necessidades bsicas da agricultura familiar (Grifo nosso) (Wanderley, 1977:540).

Essa camada designa (CHAYANOV, 1981) uma unidade de produo e consumo, na qual os membros da famlia fazem o trabalho e a administrao do estabelecimento produtivo. Esta distino a partir da finalidade da pequena produo, o pequeno produtor no tem como objetivo lucro, mas a reproduo da famlia e, para assegurar isto, se dispe a produzir, isto , a continuar trabalhando por uma remunerao muito baixa

A postura adotada neste estudo sobre a agricultura na regio do Submdio do So Francisco analisa aspectos dessa natureza, a exemplo da reproduo de relaes no especificamente capitalistas, mas subordinadas dominao do capital. Essa subordinao expressa forma como ocorre vinculao, por exemplo, no caso dos agricultores familiares localizados no plo da fruticultura de Juazeiro/Petrolina, entre essa produo e a reproduo ampliada do capital. Parte-se do pressuposto de que a formao social brasileira capitalista e que, para entender o carter especfico, no caso da produo nessa regio, necessrio, como j foi discorrido, essa formao a partir do processo real histrico de acumulao do capital.

A transformao em mercadoria das matrias primas, dos instrumentos de trabalho e dos meios de subsistncia criam o mercado interno para o capital. Os agricultores familiares cada vez mais se tornam dependentes do mercado e ainda que ,tenham a posse parcial dos meios de produo, esta mediada pela mercadoria e pelo prprio capital. Entretanto, ainda que a tendncia geral da expanso capitalista seja a de que o capital se aposse e depois destrua as relaes de produo no caracterizadas pelo assalariamento, a pequena produo domstica permanece como forma de produo dominada pelo capitalismo.

Para Maria de Nazareth Baudel Wanderley;

[...] precisamente atravs da mediao do mercado que o capital interfere na organizao interna na explorao da produo domstica (grifo meu), que depende cada vez menos das suas condies naturais. Por outro lado os mecanismos do mercado capitalista cada vez mais determinam as decises do montante a ser produzido, a alocao da fora de trabalho, a parcela para o autoconsumo e para a comercializao e a pauta de produo, entre outras decises (Wanderley,1979: 83).

Nessa concepo, possibilitam-nos compreender os processos sociais a partir das mudanas e das estratgias desenvolvidas pelo mercado, para atender aos requerimentos da competitividade e a converso do grande capital para a pequena produo marcada pelas exigncias, bem como os seus impactos nos processos sociais que ali tem seu lugar. Nessa trama de relaes sociais que se configura no processo de reestruturao agrcola pelo capital, culmina-se num efeito perverso, no qual o crescimento sem emprego o mais relevante e contribui para o aumento da pobreza.

Assim, compreende-se que esse processo, com base no modelo organizativo de desenvolvimento tecnolgico ora explanado, nos remete para analisar como a regio do Submdio So Francisco, configura-se numa modernizao-conservadora que sai em defesa de uma minoria privilegiada. Por outro lado, visualiza-se uma transfigurao social de uma maioria, a exemplo dos agricultores familiares os quais, inspirados nesse tipo de modelo sob a aparente proteo do Estado, aprofundam ainda mais, em que pese a sua dependncia enquanto produtores agrcolas, de modo que no tm acesso a esses modelos de gesto organizacional e so excludos desse processo econmico.

5. CONCLUSO

A medida em que a agricultura familiar receber a mesma ateno de outros setores da economia, por parte do Estado, certamente se tornar sustentvel, at porque os investimentos que servem a este setor so, em sua maioria, polticas pblicas necessrias ao desenvolvimento local, como por exemplo, investimentos em infraestrutura como portos, aeroportos, estradas e tambm o acesso ao crdito. O protagonismo local o fenmeno pelo qual os agentes locais se reconhecem como sujeitos do prprio destino. Tornam-se atores sociais. Logo, trata-se de um processo de empoderamento de ampliao da esfera pblica, de transformao nas relaes sociais e

entre o Estado e sociedade, entre Estado e o mercado e entre a sociedade e o prprio mercado.

Estas constataes indicam que as aes de uma poltica social envolvem no somente o econmico, mas tem uma dimenso prpria que resulta da concepo de realidade social como uma totalidade concreta. Abrange tambm a estrutura cultural que expresso dos valores e do conhecimento produzido pelos atores sociais em interao e ainda estrutura poltica para a qual convergem os processos participativos. Ainda nesse contexto, a agricultura dessa regio, quanto ao seu progresso em termos de modernizao e processos tecnolgicos, por se tratar da aplicao de conhecimentos derivados de cincia, s poder se desenvolver no seu aspecto econmico e social, medida que tambm progridam as relaes de produo em uma determinada formao social, ou seja: os agricultores familiares.

de suma importncia que as agncias pblicas setoriais compreendam que essa categoria s poder ser entendida, se for analisada luz de um conhecimento que no subordine o seu desenvolvimento exclusiva dependncia do avano do progresso tecnicista. Neste sentido, a imagem que se tem da agricultura familiar no Projeto Maria Teresa e demais permetros pblicos de irrigao, como espinha dorsal para melhoria de vida na regio Nordeste ser tanto mais limitada, quanto menor for o interesse dos rgos pblicos do Estado na resoluo dos problemas sociais.

Os recursos da tecnologia e da cincia dos quais se utilizam esses atores institucionais, poderiam emprestar sua atuao um carter mais impositivo, visto que os meios e os recursos de que se valem os produtores familiares, os colocam a distncia dos valores, crenas e pautas culturais, no que diz respeito ao modo de ser e de comportar-se. E com base nestes princpios, que essas agncias pblicas, poderiam e podem optar por esse segmento maior da populao rural.

Os valores ticos doutrinrios destes princpios devem definir a natureza e os limites das relaes dessas agncias pblicas, de modo a no se tornarem substitutivas da iniciativa e livre expresso do homem rural ou marcada pelo autoritarismo de uma classe dominante e de seus representantes nos parlamentos e nos acordos e barganhas

estabelecidas entre ambos, sempre regidas pelas regras de um relacionamento imposto segundo os interesses dos que detm o poder.

A valorizao da agricultura familiar condio para transformao da realidade social em que se encontra atualmente. Neste princpio, parte-se do pressuposto de que esta mudana envolve transformaes continuadas e progressivas nas estruturas econmicas, sociais e polticas que se mostram interdependentes e tem como principal agente (pelo menos deveria), o homem do campo. Em coerncia com este princpio tico, cabe a estas agncias institucionais e com recurso do Estado, como agente interveniente neste processo de mudana, contribuir para a passagem de uma situao mais favorvel, maioria daqueles ainda sem condies de acesso e controle dos meios e fatores de produo.

Como se v, essa regio se por um lado divulgada pelo seu meterico desenvolvimento, observa-se por outro lado, no discurso daqueles que a divulgam, refuta extrema condio de desigualdade decorrente de um desenvolvimento contraditrio.

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