Educao Escolar Indgena Luiz Antnio de Oliveira1 Rita Gomes do Nascimento2 As atuais polticas educacionais voltadas para os povos

indgenas devem ter como base o reconhecimento de seus direitos histricos, culturais e pedaggicos especficos. Tanto na Constituio Federal de 1988, quanto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996 estes direitos so garantidos, ajudando a fortalecer a condio dos povos indgenas como sujeitos polticos de direito. Mas, na histria das polticas educativas direcionadas aos povos e comunidades indgenas, este um captulo recente. Tradicionalmente orientada pela ideia de assimilao, a educao escolar presente entre os povos indgenas, do perodo colonial segunda metade do sculo XX, esteve, de modo geral, a servio de sua integrao sociohistrica, cultural e econmica na sociedade nacional. Isto , visando a civilizao dos ndios, vistos como entraves ao processo de modernizao do pas, a educao escolar tinha como propsito o apagamento de suas diferenas socioculturais e lingsticas em nome do progresso e da unidade tnica da Nao. Somente no final do sculo XX que as diferenas culturais dos povos indgenas comeam a ser reconhecidas e valorizadas nas polticas educacionais, quando o tema da diversidade cultural passa a orientar os discursos e prticas oficiais do Estado. Sendo assim, as relaes entre o Estado e as populaes indgenas, no que se refere questo da educao escolar, tm passado por fases que vo da integrao, como meta, ao reconhecimento do direito diferena tnica e cultural dos ndios, como princpio de ao poltica. neste movimento que vai da integrao e assimilao ao reconhecimento e valorizao das diferenas culturais que vamos falar do tema da Educao Escolar Indgena (EEI). Para tanto, trataremos de dois grandes momentos: um ligado oferta e gesto das propostas de EEI pelos rgos indigenistas de Estado Servio de Proteo aos ndios (SPI) e Fundao Nacional do ndio (Funai) e outro pelo rgo educacional no indigenista Ministrio da Educao (MEC). A educao escolar indgena e os rgos indigenistas de Estado (SPI e Funai)

Doutorando em Antropologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e professor da Universidade Federal do Piau (UFPI). E-mail: luizantov@yahoo.com.br. 2 Doutora em Educao, Coordenadora Geral de Educao Escolar Indgena do Ministrio da Educao (MEC) e membro do Conselho Nacional de Educao (CNE). E-mail: potyguara13@yahoo.com.br

Na histria das polticas educacionais voltadas para os povos indgenas, o perodo que vai da primeira ao incio da ltima dcada do sculo XX marcado pela atuao dos rgos indigenistas do Estado na oferta e gesto da EEI. De um modo geral, o principal objetivo destas polticas era trazer os povos indgenas civilizao ou nacionaliz-los. Informado por tal propsito, criado, em 1910, o Servio de Proteo aos ndios e Localizao dos Trabalhadores Nacionais (SPILTN), chamado, a partir de 1918, apenas de Servio de Proteo aos ndios (SPI).3 A educao escolar implementada pelo SPI teve o papel, no apenas de amansar, mas, principalmente, de a) integrar os indgenas estrutura econmica do pas como trabalhadores rurais conhecedores de determinadas tcnicas agrcolas e b) incutir o sentimento de pertencimento comunho nacional, sobretudo nas regies de fronteira. Alm disso, nas escolas indgenas da poca que no diferiam das demais escolas rurais era facultado o acesso dos no indgenas habitantes da regio. Na dcada de 1950, o SPI prope a reestruturao das suas escolas, chamando-as, para os grupos indgenas menos aculturados, de Casa do ndio (SPI, 1953, apud Cunha, 1990, p. 89-90). No final da mesma dcada o rgo indigenista elabora um Programa Educacional Indgena, prevendo a criao de Clubes agrcolas e incluindo no currculo de suas escolas as disciplinas de Prticas Agrcolas para os meninos e Prticas Domsticas para as meninas (Cunha, 1990; Ferreira, 2001). Em resumo, podemos dizer que as polticas educativas do SPI e sua ao de tutela criaram uma crescente situao de dependncia dos indgenas que se viam envolvidos em constantes conflitos territoriais com a expanso capitalista no interior do Brasil. no momento de acirramento destes conflitos e de denncias de casos de corrupo e maus tratos aos ndios, em plena ditadura militar (1964-1985), que ser extinto o SPI, substitudo pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI), criada em dezembro de 1967. No que se refere a sua ao educativa, podemos dizer que ela foi marcada por ambiguidades em relao ao SPI, uma vez que, por um lado, continuou com o objetivo de assimilao dos indgenas sociedade nacional e, por outro, reconheceu a importncia das lnguas nativas nos processos de alfabetizao dos indgenas. Para tanto, a Funai firmou convnio, a partir de 1969 at 1991, com o Summer Institute of Linguistics (SIL), instituio religiosa norte-americana que, desde a dcada de 1930, vinha desenvolvendo trabalhos de pesquisa lingustica com comunidades indgenas

Orientado pelas ideias positivistas do progresso, as aes do SPI visavam proteger os indgenas em sua situao transitria rumo sua incorporao na sociedade nacional, partindo da compreenso dos ndios como brasileiros pretritos (Tassinari, 2008, p. 221).

latino-americanas. Uma de suas principais formas de atuao era a traduo da Bblia para as lnguas indgenas, numa espcie de retorno ao missionria que caracterizou os projetos educativos voltados para os povos indgenas no perodo colonial. Com a parceria FUNAI/SIL surgiram, a partir de 1970, os cursos de formao de monitores bilngues, utilizando os prprios indgenas como auxiliares no processo de ensino. Tais cursos, na verdade, consistiam no ensino da leitura e da escrita aos monitores indgenas em suas lnguas para que pudessem alfabetizar as crianas de suas comunidades. Apesar do objetivo assimilacionista, o uso das lnguas indgenas nas escolas aproximou, mesmo que de forma coadjuvante, o prprio ndio da atividade docente. Posteriormente, com o advento de projetos de educao escolar dos ndios pautados na ideia de autonomia e na construo do protagonismo indgena em um modelo educativo diferenciado, mais adequado aos interesses societrios de suas comunidades, ir surgir a figura do professor indgena. a partir da dcada de 1990, com a descentralizao das aes indigenistas do Estado, que as polticas educativas junto aos povos indgenas passam da FUNAI para o Ministrio da Educao (MEC), por meio do Decreto n. 26 de 1991.4

A educao escolar indgena e o Ministrio da Educao (MEC)

Podemos dizer que as duas ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas por conquistas legais que passam a garantir o direito diferena para os povos indgenas. Neste cenrio a promulgao da Constituio Federal (CF) de 1988 que inaugura um corpus jurdico-administrativo mais favorvel aos seus processos de reproduo sociocultural e poltica, abrindo caminho para uma legislao educacional mais respeitosa das suas necessidades e interesses. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de dezembro de 1996, reafirma o direito, assegurado na CF, dos povos indgenas utilizarem suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem, dedicando ainda dois de seus artigos (78 e 79) aos programas de educao escolar indgena e seus objetivos. O reconhecimento destes direitos esto em conformidade com o que recomenda a Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de 1989, promulgada pelo Brasil em 2004.5

Todavia, a Funai continuou, em seu organograma, a contar com uma Coordenao Geral de Educao (CGE) at julho de 2012, quando foi aprovado o seu novo estatuto e extinta esta coordenao, por meio do Decreto n. 7.778.

Ao assumir a coordenao das polticas de EEI, delegando a sua execuo para as secretarias de Educao dos estados e dos municpios, o MEC instituiu um conjunto de diretrizes orientadoras para este campo. De 1991 para c foram produzidas as Diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Escolar Indgena (1993), o Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas (1998) e os Referenciais para a Formao de Professores Indgenas (2002), definindo os princpios e as propostas pedaggicas e curriculares para as escolas indgenas, ao mesmo tempo em que se orientava os sistemas de ensino para a construo e o desenvolvimento de polticas de EEI, pautadas nas ideias de especificidade, diferenciao, interculturalidade, bilinguismo e escola comunitria. No mbito dessas orientaes, em 1999, o MEC homologou as Diretrizes Nacionais para o Funcionamento das Escolas Indgenas, institudas pelo CNE, que reconhece a EEI como modalidade diferenciada, com normas e ordenamentos jurdicos prprios. Refletindo o contexto escolar da poca, estas diretrizes orientavam os sistemas de ensino a responderem as demandas das escolas indgenas que, naquele momento, ofertavam apenas os anos iniciais do ensino fundamental. Em 2012, novas diretrizes para a EEI na educao bsica foram definidas pelo CNE. Ligadas s demandas da EEI surgidas nos ltimos treze anos, estas apontam para a necessidade da oferta de toda a educao bsica nos contextos escolares indgenas, em conformidade com os projetos societrios e de escolarizao de cada povo. Nestas ltimas normativas, a educao diferenciada reafirmada como um direito que o Estado brasileiro deve assegurar aos povos indgenas. Alm desses documentos, o MEC vem instituindo espaos de participao e de controle social dessas polticas, chamando para o dilogo os prprios indgenas, ONGs, universidades, sistemas de ensino e instituies de pesquisa. Esse dilogo foi iniciado com a criao do Comit de Educao Indgena, institudo pela Portaria n. 60, de 1992, no mbito da sua Secretaria de Educao Fundamental (SEF). Hoje, ele vem sendo estabelecido, sobretudo, no mbito da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI), que conta com a participao de representantes indgenas, representantes da FUNAI, dos sistemas de ensino, de instituies de pesquisa e organizaes indigenistas da sociedade civil. No estabelecimento de uma nova relao entre Estado e povos indgenas no devemos esquecer a abertura de espaos de participao indgena na elaborao e implementao de polticas pblicas, como a Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena no MEC e a

Neste documento reconhecido o direito autoidentificao, consulta livre, prvia e informada, o reconhecimento da legitimidade dos prprios povos assumirem o controle de suas instituies, bem como da contribuio dos povos indgenas para a diversidade cultural da humanidade, entre outros avanos.

representao indgena na Cmara de Educao Bsica (CEB) do CNE. No mbito local, algumas secretarias de Educao, por orientao do MEC, criaram coordenaes com a participao de indgenas; tambm foram institudos conselhos especficos de EEI em alguns sistemas de ensino, dentre outros espaos institucionais em que tem sido assegurada a sua presena. Com vistas ampliao deste dilogo, o MEC, em 2009, convocou a I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (Coneei), ocorrida em Luzinia (GO). Na avaliao da situao da EEI a ocorrida, foram apontados avanos e dificuldades, bem como propostas diretrizes para a poltica educacional nos sistemas de ensino. Entre as propostas da Coneei, destacaram-se a criao de um sistema prprio de educao e a gesto etnoterritorializada da EEI. Esta ltima foi instituda por meio do Decreto n. 6.861 de 2009, criando os Territrios Etnoeducacionais (TEEs). Em suma, no obstante a gesto do MEC representar avanos h ainda grandes desafios que precisam ser enfrentados. Um dos principais est ligado a sua funo coordenadora, pouco efetivada no mbito dos sistemas de ensino locais. Acreditamos que essas e outras questes precisam ser enfrentadas na perspectiva de superarmos a grande distncia que h entre as conquistas obtidas no plano formal e a sua efetivao, cuidando para que estas no se tornem letra morta. Referncias bibliogrficas CUNHA, L.O.P. A poltica indigenista no Brasil: as escolas mantidas pela Funai. 1990. 129f. Dissertao (mestrado em Educao) Faculdade de Educao da Universidade de Braslia, Braslia, DF. FERREIRA, M.K.L. A educao escolar indgena: um diagnstico crtico da situao no Brasil. In: SILVA, A.L.; FERREIRA, M.K.L. (Org.). Antropologia, Histria e Educao: a questo indgena e a escola. So Paulo: Global, 2001. p. 71-111. KAHN, M. Educao indgena. Cadernos de Pesquisa em Educao, So Paulo, n. 7, p. 4963, 1997. Disponvel em: <http://www.cebrap.org.br/v2/files/upload/biblioteca_virtual/educacao_indigena.pdf>. Acessso em: 08 ago. 2012. NASCIMENTO, A.M. Portugus intercultural: fundamentos para a educao lingustica de professores e professoras indgenas em formao superior especfica numa perspectiva intercultural. 2012. 477f. Tese (Doutorado em Letras) Faculdade de Letras da Universidade Federal de Gois, Goinia. SILVA, M.F. A conquista da escola: educao escolar e movimento de professores indgenas no Brasil. Em Aberto, Braslia, DF, ano 14, n. 63, p. 38-53, 1994. TASSINARI, A.M.I. A educao escolar indgena no contexto da antropologia brasileira. Ilha: Revista de Antropologia, Florianpolis, v. 10, n. 1, p. 217-245, 2008.