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GESTO DE RECURSOS HDRICOS: FUNDAMENTOS E ASPECTOS INSTITUCIONAIS

Eduardo Riomey Yassuda*
1. Por que a gesto dos recursos hdricos? 2. Aspectos metodolgicos da gesto; 3. Condicionantes e instrumentos para a gesto.
Agravamento do paradoxo entre prosperidade econmica e destruio dos cursos de gua. Necessidade urgente de rever atitudes e mtodos. Estratgias e instrumentos de ao para a gesto eficaz e eficiente dos recursos hdricos.
MANAGEMENT OF HYORIC RESOURCES: BASES ANO INSTITUTIONAL ASPECTS

The paradox between economic prosperity and destruction of the water courses, in each region, is bound to get worse, with the industrial and urban development, what makes an obvius thing the urgent need of reviewing altitudes and methods. Strategies and means of action are suggested as regards lhe efficient and correct management of the hydric resources, with a view at guaranteeing their conservation and rational utilization, 50 important for everybody.

Palavras-chave: Gesto das guas; recursos hdricos; gesto de recursos hdricos.

1. Por que a gesto dos recursos hdricos?

1.1 Valor das guas Como todos sabem, a disponibilidade de guas fator imprescindvel para o desenvolvimento dos seres vegetais e animais. Alm disso, as guas so essenciais para a higiene e o bem-estar humanos, bem como elemento decisivo para o progresso econmico e social, graas a uma srie enorme de benefcios que oferecem: transporte hidrovirio; pesca e agricultura; energia hidreltrica; numerosos usos em processos industriais; melhores rendimentos agrcolas com a irrigao; recreao e lazer em praias, lagos, clubes e outros locais aprazveis pela sua beleza cnica ou apropriados para esportes aquticos; riqueza paisagstica e valorizao da qualidade de vida urbana e do turismo em cidades banhadas por cursos de gua salubres e
* Professor catedrtico da Universidade de So Paulo. Engenheiro consultor. (Endereo: Alameda
Piunas, 160 - Mor. Pinheiro - 06696-170 - Aldeia da SerrajItaperi, SP.)

Rev. Adm. pb.,

Rio de Janeiro,

27 (2): 5-18,

abrfjun.1993

piscosos. Por outro lado, efeitos malficos podem resultar do contato homem-gua, como as inundaes peridicas e os criadouros de mosquitos transmissores de malria e outras enfermidades. O planejamento, a execuo, a operao e a manuteno de servios e obras para utilizao, controle e conservao das guas pressupem a avaliao e o equacionamento das mltiplas variveis que caracterizam o valor das mesmas. Quase todas essas variveis podem ser quantificadas numericamente, assumindo dimenses desejveis ou inadequadas. Outras representam atributos qualitativos, como o caso da beleza cnica de uma praia ou rio, passveis, porm, de avaliao quantitativa indireta. 1.2 Planejamento setorial e uso anrquico das guas Durante cerca de 400 anos, aps a chegada dos portugueses ao Brasil, os cursos de gua tiveram cinco usos fundamentais: a gua para abastecimento, a pesca fornecedora de alimento, o ouro e as pedras preciosas extradas dos lveos, o transporte hidrovirio e a beleza cnica das comunidades implantadas junto aos esturios, enseadas e praias ou s margens de rios navegveis. Coincidentemente, para a populao indgena predecessora, esses eram tambm os valores bsicos das guas, excluda a explorao econmica predatria. Alm disso, a pureza e a placidez das massas hdricas tinham valor sentimental ou mstico, associado essncia da vida e necessidade de comunicao com o sobrenatural. No sculo atual, o modelo de desenvolvimento vigente vem dando aos cursos de gua um cenrio bastante diverso. De fato, a prosperidade de cada cidade ou aglomerao humana tem gerado a decadncia de seus recursos ambientais, a comear pela destruio de valores fundamentais das guas, em benefcio da otimizao de determinados usos parciais setorizados. As causas profundas desse paradoxo esto enraizadas em metodologias e atitudes que enfatizam certos valores das guas, com atrofia de outros. Ou seja, esse paradoxo conseqncia do equacionamento de vultosos empreendimentos setoriais, desprezando-se variveis cujo valor significativo para o resultado global. Exemplo dos mais convincentes a distoro tecnolgica e gerencial pela qual as guas s so pesquisadas e administradas em suas dimenses hidrulicas e volumtricas. Isso uma conseqncia do grande poder econmico e, logo, do poder poltico concentrado em mos dos usurios das guas para fins de gerao hidreltrica. De fato, o uso das guas para produo de energia eltrica representou um momento de auto-afirmao e de orgulho do pas, no sculo presente, em matria de tecnologia de engenharia, eficcia funcional ou setorial e eficincia empresarial. Assim, o setor hidreltrico passou a dominar quase todos os departamentos gestores das guas, influenciando fortemente a legislao, as prioridades financeiras e os centros tecnolgicos correspondentes. Para o setor hidroenergtico, o valor das guas depende essencialmente de trs variveis: a vazo ou quantidade de guas disponveis, a queda ou altura de
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barramentos exeqveis e os custos para construo e operao de barragens, usinas e linhas de transmisso at os centros de venda da energia. Os demais valores das guas foram relegados como insignificantes por quase todos os departamentos pblicos gestores das guas. Passaram a ser cuidados por setores dedicados sade pblica, ao saneamento e, mais recentemente, por rgos de meio ambiente, de forma fragmentria, sem organizao gerencial e sem recursos financeiros adequados. E o que pior, no pressuposto de que quantidade, qualidade e outras grandezas e atributos das guas pudessem ser equacionados e gerenciados de modo dissociado, como se fossem variveis independentes. A situao atual dos cursos de gua, a ser corrigida, assemelha-se ao hipottico caso absurdo de uma adutora de gua potvel ou de uma linha de transmisso de eletricidade da qual uma pluralidade de entidades pudesse derivar gua ou energia sem prestar contas a ningum, criando um regime de utilizao pluralista e anrquica, com deteriorao inexorvel e prejuzo para todos. 1.3 Recursos hdricos: enfoque integrado A reviso de metodologias e atitudes para corrigir o equacionamento tecnolgico e gerencial para as guas conduziu, inclusive, a um novo nome para estas: recursos hdricos. A tecnologia dos recursos hdricos deve focalizar todas as variveis interligadas e de valor significativo para a utilizao, o controle e a conservao dos mesmos: vazo ou quantidade de guas disponveis, desnveis e velocidade de escoamento, oxignio disponvel (OD), demanda bioqumica de oxignio (OBO), teor em coliformes, toxidez, eutrofizao potencial, extratificao trmica etc. Desse modo, a hidrologia readquire a plenitude de sua dimenso cientfica (sendo tambm chamada por alguns de hidrologia ambiental, para distingui-la da hidrologia parcial). Por outro lado, os recursos hdricos, assim como o meio ambiente, no devem ser considerados "setores" da administrao pblica, em posio antagnica aos setores que os utilizam, como a agricultura, a indstria, os transportes, o saneamento bsico e a gerao de energia eltrica. De fato, em funo de suas finalidades mltiplas, eles permeiam todos esses setores especializados, alm de interessarem profundamente populao da regio onde se encontram. Portanto, a gesto integrada dos recursos hdricos tem por objetivo assegurar sua preservao, uso, recuperao e conservao em condies satisfatrias para os seus mltiplos usurios e de forma compatvel com a eficincia e o desenvolvimento equilibrado e sustentvel da regio. Reconhece-se que a complexidade e o custo para garantir recursos hdricos para todos exigem a presena, na regio, de uma autoridade capaz de organizar e executar a administrao das guas. Num modelo institucional centralizador, poder-se-ia imaginar a figura monopolista de uma Hidrobrs, eqidistante de todos os interessados nas guas e em condies de atend-los eqitativamente com eficcia e eficincia. No esta, porm, a orientao que a experincia brasileira recomenda.
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Vale para o Brasil, como diretriz estratgica, a instituio do mecanismo de gesto integrada que a experincia tem indicado nos pases do Primeiro Mundo, notadamente na Alemanha, Frana, Inglaterra e, mais recentemente, Portugal. Trata-se de um caso particular de aplicao do princpio democrtico de igual oportunidade para todos, incorporado Constituio do estado de So Paulo (arts. 205 e 213). Nesse modelo institucional, dois outros agentes so investidos formalmente de autoridade e responsabilidade: os usurios dos recursos hdricos e a comunidade que convive com esses recursos ou diretamente afetada por alteraes nos mesmos. Tira-se partido da eficcia dos usurios e da sociedade regional, em seus interesses pela garantia de qualidade e quantidade de recursos naturais que lhes afetam a economia e a qualidade de vida. A integrao participativa dos usurios e da sociedade regional faz com que o rgo pblico gestor passe a ter um papel essencialmente de "coordenador executivo". Para isso, alm de ter prestgio e elevada capacidade tecnolgica, ele deve ser neutro em relao aos mltiplos interesses setoriais convergentes ou conflitantes dos usurios e da sociedade da regio. A gesto dos recursos hdricos se transforma em um problema de coordenao matricial, interligando uma pluralidade de agentes setoriais. Estes continuam a agir autonomamente em suas atividades especficas, mas adquirem autoridade e assumem responsabilidade no programa coletivo regional de utilizao racional e conservao de rect;rsos naturais finitos, de interesse vital para todos. Isto , cada agente se comporta como um conjunto com objetivos e peculiaridades prprias, porm interligado aos demais num "sistema integrado de gesto dos recursos hdricos". uma situao semelhante gesto coletiva de um prdio de apartamentos, onde a coordenao executiva do sndico decorre da autoridade que lhe conferidJ pela nnveno de condomnio, em assemblia dos interessados. 2. Aspectos metodolgicos da gesto 2.1 Regio hidrogrfica para a gesto A experincia dos pases desenvolvidos evidencia que o planejamento e gesto integrada dos recursos hdricos devem tomar como unidade regional a bacia hidrogrfica ou um conjunto de bacias interligadas. De fato, como recurso natural renovvel, as guas devem ter seus mltiplos valores equacionados dentro da viso conjunta do ciclo hidrolgico. Assim, a bacia hidrogrfica o palco unitrio de interao das guas com o meio fsico, o meio bitico e o meio social, econmico e cultural. Para a gesto dos recursos hdricos subterrneos, consideraes adicionais devem ser feitas com relao circulao, descarga e recarga dos lenis aqferos. 2.2 Gesto da demanda e da oferta Tem sido uma prtica corrente os usurios de recursos hdricos apropriarem-se gratuita e descontroladamente de parcelas crescentes de guas. So os volumes derivados para suprimento urbano, industrial e agrcola, comumente em condies ineficientes, inclusive com perdas superiores a 30%. So os volumes de rios, lagos
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e praias destrudos ou desvalorizados pela utilizao de massas hdricas como transportadoras de aguas residuais urbanas e industriais e toda uma srie de outras demandas que consomem ou inutilizam as disponibilidades hdricas da bacia. Tambm como forma de desperdcio, muitas dessas demandas usam aguas de primeira classe em processos industriais ou agrcolas em que aguas de qualidade inferior poderiam ser satisfatrias. Esse regime de desperdcio e ineficincia econmica freqentemente induzido pelo aumento de oferta de aguas gratuitas na regio, mediante grandiosas obras do governo central, construdas a fundo perdido ou fortemente subsidiadas. Na moderna gesto dos recursos hdricos, ja implantada ou em implantao nos pases desenvolvidos, a demanda de gua em cada bacia hidrogrfica objetivo do planejamento plurianual, baseado em intervenes pblicas que racionalizem a eficiente utilizao econmica, social e ambiental desses recursos. Entre as intervenes pblicas que compem a gesto da demanda, incluem-se as seguintes: a) gerenciamento efetivo do direito de uso de recursos hdricos da bacia, considerados como um bem pblico escasso e suscetvel de planejamento plurianual que compatibilize os mltiplos interesses convergentes ou divergentes dos usuarios e da populao sediada na bacia; b) cadastro dos usurios e medio ou avaliao das respectivas demandas, com atualizao freqente do perfil de cada usurio significativo em termos de qualidade, quantidade e sazonalidade; c) cobrana pelo uso de recursos hdricos; d) regulamentao tcnica da fabricao e instalao de equipamentos e dispositivos que utilizam agua; e) fixao de nonnas e padres tcnicos para o volume e concentrao de nocividades nos efluentes a serem descarregados nos cursos de agua;
f) incentivos e orientao tcnica para o controle de perdas, a recirculao de agua nas instalaes industriais, a reutilizao de efluentes, o desenvolvimento tecnolgico de processos industriais ou agrcolas menos poluentes ou com menor consumo de gua e o macrozoneamento de novos usurios em funo do binmio qualidade e quantidade disponivel na regio.

No planejamento plurianual, as disponibilidades de guas a serem ofertadas resultam de uma otimizao em relao s demandas de qualidade/quantidade a serem atendidas, tendo em conta os custos de servios e obras como os seguintes: a) regularizao de descargas por meio de barragens e reservatrios de acumulao; b) recuperao de recursos hdricos mediante obras e servios de tratamento de esgotos urbanos e industriais; c) transferncia de reservas hdricas para compensar desequilbrios e carncias regionais, por meio da transposio de vazes entre bacias hidrogrficas ou da recarga artificial de aqferos subterrneos ou, ainda, da dessalinizao de guas salobras;
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d) melhoria da produtividade hdrica quantitativa e qualitativa na bacia hidrogrfica, mediante articulao com programas de desenvolvimento urbano, reflorestamento, proteo do solo e aplicao controlada de fertilizantes e defensivos agrcolas; e) reduo de perdas regionais por evaporao ou evapotranspirao. 3. Condicionantes e illstrumelltos para a gesto 3.1 Suporte poltico

o suporte poltico tem-se revelado necessrio, em todos os pases, para a modernizao administrativa e a efetiva implantao da gesto integrada dos recursos hdricos. Tal suporte depende de deciso clara e vontade executiva da mais elevada autoridade governamental, sendo indispensvel para dar coerncia ao comportamento do poder pblico. Este freqentemente tende a ser contraditrio, pela ao corporativista de escales inferiores que so contrrios integrao para no perderem privilgios e poder burocrtico.
3.2 Grupo de inteligncia Alm de suporte politico, indispensvel contar-se com uma excelente base tecnolgica, eventualmente reforada por consultores externos, inclusive provenientes de pases mais desenvolvidos. O suporte tecnolgico fornecido por um "grupo de inteligncia" capacitado para exercer liderana tcnica e aperfeioar continuamente o processo de implantao de polticas pblicas que ;1ssegurem a cooperao interinstitucional. Isso implica aperfeioamento profissional para uma nova estratgia de desenvolvimento baseada em tratamento sistmico dos recursos hdricos, o que exige mudana de atitudes, a comear no mbito das prprias universidades. 3.3 Planejamento estratgico regional Baseado em configuraes de cenrios possveis, o planejamento estratgico regional define metas alternativas especficas, com os respectivos prazos requeridos (etapas de um perodo plurianual), e indica os meios a serem usados (notadamente as alternativas viveis de instrumentao legal e financeira). Esses estudos formam a base para um processo objetivo de tomada de decises mediante discusso e deliberao multilateral, descentralizado no nvel da regio hidrogrfica. Obtm-se, nessas condies, o comprometimento consciente da sociedade e dos usurios dos recursos hdricos, aps acaloradas discusses a respeito dos custos e benefcios correspondentes, dentro do interesse de todos no sucesso da gesto. Opinio pblica consciente e participao ativa da comunidade tm poder indutor maiS decisivo e permanente que a elaborao pormenorizada de novas leis e

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regulamentos, novos rgos pblicos de fiscalizao e novos pronunciamentos retricos de governantes. A ttulo ilustrativo, vale a pena lembrar que, em cada uma das seis bacias hidrogrficas em que a Frana foi dividida pela Lei n 64-1245, de 1964 (Presidente De Gaulle), a discusso e a deliberao descentralizadas se fazem no Comit de Bacia respectivo (tambm denominado "Pequeno Parlamento da gua"). O Comit de Bacia formado por representao paritria dos trs grupos seguintes, definidos pela lei: a) usurios das guas da bacia e personalidades de notrios conhecmentos e experincia no assunto; b) comunidades locais (municpios da bacia); c) administrao nacional. 3.4 Sistema de informaes Como diretriz bsica, reconhece-se que o nvel de interesse e a eficcia das discusses, negociaes e decises sobre solues e recursos necessrios gesto das guas estaro diretamente relacionados com a qualidade das informaes disponveis por parte dos componentes do sistema. Divulgar-se-o os resultados das medidas em andamento e as necessidades para o futuro em trs tipos de publicaes: um dirigido aos profissionais especialistas em recursos hdricos, outro s autoridades pblicas e aos executivos usurios das guas, e o terceiro em forma compreensvel para a sociedade em geral. A autoridade hdrica, conseqentemente, estar condicionada aos seguintes atributos essenciais que se esperam de um sistema de informaes satisfatrio: a) abordagem dos problemas com profundidade, tanto no diagnstico como nas propostas, em todas as dimenses tcnico-econmicas, sociais e ambientais que interessam ao processo decisrio; b) uso de linguagem adequada ao respectivo pblico-alvo e disponibilidade no tempo certo; c) imparcialidade do contedo da comunicao; em especial, no misturar textos e fotos com matria partidria e promocional, incompatvel com o nvel suprapartidrio dos entendimentos regionais. Na abordagem dos problemas, o sistema de informaes dever estar atento a questes objetivas, como as enunciadas a seguir, que preocupam permanentemente as autoridades, os empresrios, os tcnicos e os cidados em geral, enquanto componentes do sistema integrado e participativo: a) "Como se vm comportando os parmetros e atributos que caracterizam a gua que eu preciso usar ou administrar e que est diretamente ligada aos meus custos, a minha sobrevivncia, a minha sade, s atividades de minha empresa e ao meu bem-estar ?"
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b) "Que intervenes esto sendo feitas para melhorar as disponibilidades de recursos hdricos na minha regio? Quais os resultados planejados? Que resultados esto efetivamente ocorrendo? Por qu?" c) "Que alternativas temos para o futuro? Em particular, como poderamos melhorar os nossos resultados e custos investindo mais em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, assim como em reforma administrativa e desenvolvimento gerencial?" d) "Que articulaes poderemos ou deveremos fazer em nvel interinstitucional, intermunicipal, interestadual, federal ou internacional, tendo em vista a obteno de acordos, disposies legais, financiamentos e outros mecanismos institucionais e financeiros que melhorem nosso programa de recursos hdricos?" A credibilidade e o poder de liderana da autoridade hdrica crescero junto com sua capacidade de responder a essas questes-chave de modo claro, confivel e em momento oportuno, ao longo das reunies de coordenao. Faz parte do sistema de informaes o importante segmento relativo a documentao e intercmbio de conhecimentos especializados. Trata-se principalmente da memria de conhecimentos anteriores e do intercmbio de experincias, assim como dos dados estatsticos catalogados sobre disponibilidade e demanda de quantidade e qualidade de gua na regio. Esse um resultado particularmente promissor da cooperao com universidades e centros de pesquisas. 3.5 Cobrana pelo uso das guas Esse um dos instrumentos de gesto mais eficazes, em regies onde a escassez de recursos hdricos exige investimentos que venham a garantir o equilbrio entre a oferta e a demanda, no interesse de todos. So objetivos bsicos da cobrana: a) redistribuir custos de modo mais eqitativo; b) gerenciar a demanda, aumentando a produtividade e a eficincia na utilizao dos recursos hdricos; c) alimentar o fundo financeiro para execuo do plano regional aprovado; d) fomentar o desenvolvimento regional integrado, especialmente em suas dimenses sociais e ambientais. Para efetivar a cobrana (preconizada na Constituio do estado de So Paulo), so necessrios estudos em profundidade que levem em conta fatores operacionais, econmicos, sociais, culturais e polticos de longo e mdio prazos. Seu valor pode visar recuperao de custos incorridos ou eficincia econmica da cobrana pelo custo marginal mdio de longo prazo (alcance do plano). Pelo segundo critrio, ela pe mostra as conseqncias de expanses urbanas, industriais ou agrcolas que superem as disponibilidades de recursos hdricos na bacia. Caso particular relevante o chamado Princpio do Poluente-Pagador. Reconhecido como instrumentcrchave para a luta contra a poluio hdrica, foi aprovado em 1972 pela OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico, conhecida como Clube de Paris. Criada em 1960, com sede em Paris, a OCDE rene 25 pases do Primeiro Mundo, abrangendo todos os continentes, exceto frica e Amrica Latina.

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Pelo Princpio do Poluente-Pagador, "o custo direto e indireto da despoluio deve repercutir nos custos de produo e de consumo dos bens e servios responsveis pelos respectivos poluentes". Conseqentemente, pelo uso de um curso de gua como diluidor e transportador de seus efluentes, o usurio cobrado proporcionalmente ao volume e teor de "unidades de nocividade" descarregadas (grandeza tecnicamente definida). Com essa cobrana, institui-se um critrio econmico objetivo para que as entidades setoriais de saneamento bsico, as indstrias e outros usurios lanadores de poluentes: a) construam e operem estaes depuradoras mais eficazes; b) melhorem a tecnologia de depurao adotada; c) mudem para processos industriais ou procedimentos com menor consumo de gua ou com menos insumos poluentes; ou recirculem e reutilizem gua nas suas instalaes; d) estejam presentes nas reunies de integrao participativa regional. A cobrana pela carga poluente no dispensa o usurio da observncia dos limites de poluio. 3.6 Reorganizao administrativa A reorganizao administrativa visa a simplificar e dar eficcia regulamentao jurdico-burocrtica, bem como a introduzir trs outros poderosos instrumentos de gesto: a) o interesse participativo dos usurios com relao eficincia econmica na utilizao muI tis setorial e na conservao dos recursos hdricos, mediante sua presena nas decises sobre investimentos, custos e preos; b) o interesse participativo da sociedade com relao utilizao dos recursos hdricos em harmonia com o desenvolvimento regional salubre e sustentvel, mediante sua presena nos mecanismos institucionais de deciso e superviso; c) a coordenao executiva matricial. Para que a gesto integrada tenha xito, preciso que a coordenao executiva esteja capacitada a um desempenho satisfatrio em suas misses de: a) promover a articulao e a cooperao dos agentes setoriais entre si e com a sociedade da regio, objetivando o desenvolvimento global sustentvel; b) gerir conflitos de competncia; c) definir e implantar acordos ou pactos de ao conjunta (planos estratgicos regionais), operacionalizando polticas de utilizao mltipla e integrada dos recursos hdricos, com rateio de custos por meio de critrios de cobrana adequados; d) captar e gerir os recursos financeiros institudos no plano de ao; e) prestar informaes claras, confiveis e oportunas aos componentes do sistema de gesto, inclusive sociedade;
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f) acumular conhecimentos e sobreviver s presses e s mudanas de governo, graas competncia, ao prestgio e flexibilidade.

3.7 Direito de uso A coordenao executiva, como rgo-chave da autoridade hdrica regional, deve fazer com que o uso de recursos hdricos na regio dependa de autorizao prvia, de modo a disciplinar, no interesse de todos, as derivaes da gua para abastecimento pblico e industrial, as descargas de efluentes residurios, os represamentos e o uso em irrigao, navegao, gerao hidreltrica etc. Essa autorizao sujeita ao controle e a modificaes ulteriores ou mesmo ao cancelamento, conforme diretrizes, normas e regulamentos estabelecidos segundo a legislao vigente. A autorizao confere ao interessado o direito de uso de um curso de gua, sob condies tcnico-administrativas e prazos definidos, e tambm sob condies de preo, quando instituda a cobrana pelo uso de recursos hdricos. Trata-se, portanto, de um instrumento executivo imprescindvel para a gesto de um curso de gua, em substituio ao regime de utilizao pluralista e anrquica. Na prtica, j existem diferentes formas de direito de uso de um mesmo curso de gua, com denominaes especficas como "concesso", "permisso", "licenciamento ambiental" etc. So medidas fragmentrias, aprovadas descoordenadamente por diferentes autoridades, sem viso do recurso hdrico como um sistema integrado. Produzem resultados limitados, com efeitos predominantemente jurdico-burocrticos. o caso, por exemplo, da concesso para explorar energia hidreltrica de um curso de gua, cuja deciso ficou fortemente centralizada no governo federal a partir de 1934, com o Cdigo de guas. Na prtica, por omisso do equacionamento mltiplo dos valores das guas, esse mecanismo de gesto se comportou como um instrumento jurdico para assegurar direitos empresa concessionria, permitindolhe investimentos a longo prazo, com planejamento otimizado do setor eltrico. 3.8 Cadastro dos usurios e medio da demanda Alm do poder de autorizar, modificar ou cancelar a utilizao de guas, no interesse coletivo e em nome da autoridade hdrica regional, a coordenao executiva na bacia deve ser investida de duas outras importantes funes, a serem executadas por ela prpria ou por contrato com terceiros: a) manter o cadastro de cada usurio, com atualizao freqente de seu perfil de consumidor de recursos hdricos, em termos de qualidade, quantidade e sazonalidade; b) efetuar o servio de medio da demanda, em termos de volume e qualidade de gua extrada, quantidade de nocividades lanadas e outros indicadores de utilizao. As medies so feitas continuamente ou por meio de amostragens, dependendo de estudos econmicos, conforme o caso. O cadastro e a medio so instrumentos primrios para a gesto dos recursos hdricos, analogamente metodologia j consagrada em entidades de energia
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eltrica, saneamento bsico e telefonia, referente gesto da demanda do mercado consumidor. Em especial, com adequada codificao dos usurios, so a fonte fundamental de dados para a elaborao de relatrios peridicos sobre a evoluo da demanda, por tipo e localizao de usurios. E permitem, outrossim, calibrar e alimentar modelos de simulao do sistema de recursos hdricos regional. 3.9 Fixao de objetivos de qualidade Tanto no planejamento como na gesto, a equipe tcnica de recursos hdricos lida com uma srie de variveis interligadas, que conduzem a guas de diferentes categorias, ou seja, lida com diferentes guas, cujos valores esto associados ao volume disponvel, localizao geogrfica e quantidade de substncias que condicionam sua qua!idade. O conceito de qualidade relativo e depende do uso pretendido para a gua. Assim, por exemplo: a) gua pura (H20) tem valor zero para os objetivos de vida aqutica. Teores de oxignio dissolvido (OD) prximos da saturao so desejveis para as guas salubres e indispensveis para as espcies de peixe de melhor qualidade; b) uma barragem de grande altura pode aumentar muito o valor da gua para o objetivo energtico, mas pode comprometer seus objetivos mltiplos ajusante, pela descarga anxica (OD praticamente nulo) nas turbinas, causada por estratificao trmica no reservatrio e desconsiderao do fato no projeto das tomadas de gua. Para inventrio dos cursos de gua disponveis em uma regio, bem como para fixao de objetivos no planejamento e gesto da oferta futura, a tecnologia mundial de recursos hdricos tem adotado o critrio de enquadramento dos mesmos em classes de qualidade. Cada classe definida por padres numricos e atributos que caracterizam objetivos da qualidade a ser preservada ou recuperada, tendo em vista os chamados "usos preponderantes dos recursos" (usos mais exigentes, limitantes de qualidade na classe). No Brasil, pela Resoluo n 20 do Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente, de 18.06.1986, os recursos hdricos foram divididos em guas doces, salobras e salinas e segmentados em nove classes de qualidade. Foram institudas cinco classes de gua doce, desde a chamada Classe Especial, que possibilita uso domstico sem tratamento ou com simples desinfeco, at a Classe 4, em que preponderam usos de menor exigncia de qualidade, como a navegao e a harmonia paisagstica, com sacrifcio, portanto, de seu valor para usos mais nobres. As guas salinas (Classes 5 e 6) e salobras (Classes 7 e 8) abrangem duas classes cada uma, sendo a primeira capaz de permitir recreao de contato primrio, proteo das comunidades aquticas e desenvolvimento da aqicultura. J na segunda (Classes 6 e 8), preponderam usos menos exigentes para as guas salinas e salobras, respectivamente, como a recreao de contato secundrio, navegao comercial e harmonia paisagstica. O enquadramento de cada segmento de corpo de gua em uma classe equivale a fixar seu futuro, quanto ao nvel de preservao ou conservao de sua qualidade e,
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logo, de seu valor. Trata-se, por isso, de uma deciso que requer mecanismos institucionais capazes de respeitar as profundas conseqncias polticas, sociais, econmicas e ambientais que acarretam para os usurios do respectivo recurso hdrico, bem como para a populao da regio. Dificilmente se pode chegar a uma deciso equilibrada e convincente, na ausncia de um sistema de informao confivel, baseado em competente planejamento integrado regional, capaz de caracterizar, em prazo longo e mdio, os objetivos, metas, custos e riscos econmicos, sociais, ambientais e sanitrios das vrias altemativas factveis de desenvolvimento. De acordo com a citada Portaria n~ 20, os diversos segmentos de cursos de gua brasileiros, enquanto no forem submetidos a um enquadramento especfico, devero ser conservados dentro dos seguintes requisitos de qualidade: as guas doces nos padres da Classe 2, as guas salinas na Classe 5 e as salobras na Classe 7. Pelos seus usos preponderantes, as guas doces de Classe 2 se caracterizam por ter qualidade fsica, qumica, bacteriana e biolgica compatvel com o abastecimento domstico, aps tratamento convencional; com a proteo s comunidades aquticas; com a recreao de contato primrio (esqui aqutico, natao e mergulho); com a irrigao de hortalias e plantas frutferas; e com a criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana. A ttulo de ilustrao, cabe destacar, entre a srie de requisitos quantitativos para a Classe 2, os padres seguintes: a) o oxignio dissolvido (OD) em qualquer amostra deve ser igualou superior a 5 mgll; b) a demanda bioqumica de oxignio (DBO, 5 dias, 20') deve ser inferior a 5 mg/ l; c) o ndice de poluentes bacterianos deve manter-se abaixo de 10 mil coliformes fecais por litro ou 50 mil coliformes totais por litro. 3.10 Medio, avaliao e pesquisa sobre o ciclo hidrolgico Como recurso natural renovvel, em cada bacia hidrogrfica a gua se recupera permanentemente em quantidade e qualidade, atravs do chamado ciclo hidrolgico. A hidrologia a principal cincia da natureza dedicada pesquisa das relaes de causa e efeito que governam a ocorrncia da gua ao longo desse ciclo. A gua ocorre, em uma dada seo de um curso de gua, com vazes que podem ser equacionadas ao longo do tempo em funo, por exemplo, das precipitaes atmosfricas medidas na bacia. Por sua vez, o teor de oxignio dissolvido (OD), na mesma seo do curso de gua, tambm pode ser equacionado em funo da variao dessas vazes, aliada quantidade de matria orgnica (DBO) trazida pelo escoamento no solo ou por descarga de efluentes urbanos e industriais, bem como velocidade de escoamento, temperatura, tempo de percurso e outros fatores que presidem o fenmeno da autodepurao bioqumica no curso de gua. Modelos matemticos e medies de campo para calibrar os modelos e monitorar determinadas variveis constituem instrumento tcnico indispensvel para anlise, avaliao, previso e controle do comportamento inter-relacionado das variveis e parmetros que caracterizam o valor dos recursos hdricos.
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Em tennos gerais, a recuperao ou conservao da qualidade em uma dada seo de um curso de gua pode ser obtida com o planejamento e a gesto de cinco aes: a) diminuio da quantidade de poluentes lanados a montante, por meio de estaes de tratamento de esgotos urbanos e industriais (estas, na moderna gesto, deveriam ser designadas pelo que produzem e no pelo que fazem, isto , deveriam ser chamadas de ERQs - Estaes Recuperadoras de Qualidade da gua ou Recurso Hdrico); b) diminuio da quantidade de poluentes carreados pelo escoamento (run-ofj) , mediante articulao com programas agrcolas, industriais e urbanos de proteo e conservao do solo, bem como de controle de agrotxicos, fertilizantes qumicos, resduos slidos e outras fontes de poluentes difusos; c) aumento da diluio dos poluentes na seo em referncia, por meio de barragens regularizadoras de descargas, transposio de vazes e outros empreendimentos que aumentem o volume de gua de melhor qualidade; d) modificao das condies de escoamento a montante, para aumentar a capacidade de autodepurao fsica, qumica, bioqumica e bacteriana do curso de gua; e) uma combinao das quatro aes acima. O desenvolvimento tecnolgico das aes de planejamento e gesto dos recursos hdricos requer melhores conhecimentos sobre as peculiaridades hidrolgicas da bacia hidrogrfica em considerao. Para esse fim, preciso dar prioridade, prestigiar e investir nos correspondentes programas objetivos de medio, avaliao e pesquisa, bem como nos programas de motivao e treinamento de pessoal.

Referncias bibliogrficas
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Gesto de recursos hdricos

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