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CONVNIO INCRA/FAO

ANLISE DIAGNSTICO DE SISTEMAS AGRRIOS GUIA METODOLGICO

Apresentao
Este documento apresenta os principais conceitos e instrumentos da metodologia denominada Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios (DSA) utilizada, desde 1995, pelo Projeto de Cooperao Tcnica firmado entre o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao PCT INCRA/FAO (UTF/BRA/051/BRA)-, na elaborao de diagnsticos para diferentes microrregies do pas, centrados na anlise de assentamentos de Reforma Agrria, a partir dos quais foram apresentadas diretrizes para o desenvolvimento rural local. Em 1997, a metodologia foi tambm incorporada no processo de capacitao das equipes do Projeto Lumiar e apresentada a tcnicos do INCRA e de entidades parceiras da Reforma Agrria na forma de cursos intensivos, envolvendo a pesquisa de campo, a anlise e a sistematizao de informaes e a identificao de propostas para o desenvolvimento das reas pesquisadas. A realizao desses cursos permitiu uma maior divulgao e compreenso da metodologia que passou a ser utilizada, tambm, na avaliao da viabilidade econmica de diferentes propostas de investimento relacionadas aos assentamentos de Reforma Agrria. Diretor Tcnico Carlos Enrique Guanziroli Coordenadora Executiva Adriana Freitas Supervisor FAO/SDAA Paolo Groppo Coordenador Convnios Internacionais do INCRA Nelson Borges Gonalves Autor do Guia Metodolgico Danilo Prado Garcia Filho

NDICE Apresentao Objetivo do guia metodolgico 1. Introduo 2. Objetivos do Diagnstico 2.1.1 O diagnstico: uma ferramenta para o desenvolvimento rural 2.1.2 Em que consiste concretamente um diagnstico? 3. Pressupostos bsicos e princpios do mtodo 3.1.1 A complexidade dos sistemas agrrios 3.1.2 O enfoque sistmico 3.1.3 Os princpios gerais do mtodo 3.1.4 A participao dos agricultores no diagnstico 4. As definies iniciais: objeto de estudo e rea de trabalho 5. Anlise global da regio 5.1.1 A coleta e o tratamento dos dados j existentes 5.1.2 Anlise da paisagem 5.1.3 As entrevistas histricas 5.1.4 Os resultados esperados 6. Categorias de produtores e tipologia dos sistemas de produo 6.1.1 Tipologia: captando a diversidade 6.1.2 Tipologia de produtores 6.1.3 Tipologia de sistemas de produo 7. Caracterizao dos sistemas de produo 7.1 Amostragens no aleatrias 7.1.1 A gesto e a tomada de deciso 7.1.2 Os recursos disponveis 7.1.3 A combinao das diferentes atividades produtivas 7.2 Trabalhando na escala da parcela ou do grupo de animais 7.2.1 Distinguindo os diferentes subsistemas 7.2.2 Itinerrios tcnicos, consorciamentos e rotaes de culturas 8. Avaliao agronmica do sistema de produo: analisando as relaes entre cada subsistema 8.1 Produtividade fsica: um conceito limitado

8.2 A reproduo da fertilidade e os fluxos de produtos e de subprodutos 8.3 As relaes de sinergia ou de concorrncia 8.4 As imposies do entorno scio-econmico 9. Avaliao econmica dos sistemas de produo 9.1 Os resultados do sistema de produo 9.1.1 O valor agregado 9.1.2 A renda agrcola 9.1.3 Os patamares de reproduo e o custo de oportunidade da fora de trabalho 9.2 Os resultados de cada subsistema 9.2.1 A modelizao 9.2.2 A avaliao dos riscos 9.3 A modelizao do sistema de produo 10. Concluindo o diagnstico 10.1 10.2 10.3 10.4 Discusso dos resultados com os atores envolvidos O zoneamento agroecolgico final A importncia relativa de cada sistema de produo A elaborao de propostas

ANEXO - A respeito da avaliao econmica 1. Os preos e as quantidades produzidas variam. Que valores devemos considerar? 2. Como se valoriza o autoconsumo? 3. Devemos dar um valor (custo) mo-de-obra familiar utilizada? 4. Como considerar os produtos consumidos no prprio sistema de produo? 5. Como considerar a variao do inventrio? 6. Como se calcula a depreciao? BIBLIOGRAFIA

OBJETIVO DO GUIA METODOLGICO


O principal objetivo deste guia metodolgico oferecer um instrumento de apoio aos tcnicos do INCRA e de instituies parceiras que, para subsidiar a elaborao de projetos e polticas de desenvolvimento dos assentamentos, desejam realizar diagnsticos de sistemas agrrios. Pensamos, sobretudo, naqueles que participam dos cursos de capacitao promovidos pelo Convnio INCRA/FAO, sem esquecer dos tcnicos que, de alguma forma, esto envolvidos em atividades similares. O guia pretende, ainda, servir de instrumento para outras instituies que atuam em projetos de desenvolvimento rural. O texto segue a ordem das etapas de elaborao do diagnstico, buscando, de forma sinttica, explicar o mtodo, os seus fundamentos e os seus resultados. Para ilustr-lo, reproduzimos, em figuras ou em grficos, resultados de trabalhos, sobretudo dos diagnsticos elaborados de acordo com essa metodologia pelos tcnicos do Convnio INCRA/FAO. Para precisar alguns conceitos, recorremos a textos de diversos autores, em particular do livro de Marc Dufumier intitulado Les projets de dveloppement agricole Manuel dexpertise (Paris: CTAKarthala, 1997). importante frisar que este documento no deve ser encarado como uma receita ou como um guia rgido, pois cada diagnstico representa mais uma etapa de reconstruo dos conhecimentos acumulados e um exerccio de escuta, de observao, de interrogao, de interpretao e de sntese, servindo de estmulo reflexo crtica e pessoal.

1. INTRODUO
O que e para que serve um diagnstico? Essa pergunta pode parecer bvia para um mdico, que necessita saber qual a doena do paciente antes de receitar um tratamento. Mas no to evidente para quem atua no meio rural, em particular nos assentamentos. Afinal, muitas vezes, j se tem uma idia do projeto a ser implementado, dos rumos que se deseja seguir e da assistncia tcnica a ser adotada. Mas, ser que esses projetos se correspondem com os dos assentados? Ser que so esses projetos os que melhor permitem explorar o potencial da regio? H, nas unidades de produo, recursos para implement-los? A mo-de-obra suficiente? Os recursos financeiros, os equipamentos e os conhecimentos so suficientes? E os sistemas de produo preconizados? Eles existem na regio? Quais foram os resultados alcanados com estes sistemas por outros agricultores? H inmeros projetos e programas de desenvolvimento rural que foram bem-sucedidos, sem contar com o apoio de diagnsticos criteriosos. Mas, existem tambm vrias experincias que esbarraram em algum obstculo que no havia sido previsto ou dimensionado corretamente -

relativo ao mercado, aos canais de comercializao, instabilidade do clima, mo-de-obra, aos recursos financeiros disponveis, s dificuldades para a liberao do crdito de custeio ou de investimento, etc. Podemos citar alguns exemplos. Na regio semi-rida do Nordeste muitos projetos no tiveram sucesso porque apostaram no aumento da produo de mandioca, do milho e do feijo. Ora, essas culturas, apesar de aparentemente mais rentveis do que a pecuria, so imensamente arriscadas nas condies locais. Para evitar que uma seca provoque uma grave descapitalizao, os produtores plantam apenas a rea necessria ao consumo familiar e limitam os custos ao mnimo. No restante da rea, em geral, criam bovinos ou caprinos, que podem ser vendidos em caso de necessidade. Muitos projetos basearam-se na difuso de melhorias nas tcnicas de cultivo ou de manejo de animais, que deveriam resultar numa maior produtividade e em rendas superiores. Contudo, algumas vezes, isso implica aumento de mo-de-obra, que poderia ser utilizada noutras atividades mais rentveis. Em outros casos, isso representa um aumento dos custos de produo e, portanto, dos riscos. Em outros, ainda, pode exigir recursos financeiros de que o agricultor no dispe. Projetos baseados na diversificao da produo podem tambm esbarrar nesses obstculos, alm de depender de um entorno econmico favorvel - fornecedores de sementes, mudas e insumos, canais de comercializao, assistncia tcnica, etc. Um projeto pode ser adequado a alguns produtores, mas no a outros. Para evitar erros e insucessos, portanto indispensvel verificar, durante a elaborao dos projetos, o que os agricultores vm fazendo para sobreviver e para melhorar de vida, porque vm fazendo assim e quais so os problemas mais significativos que vm enfrentando. , tambm, fundamental entender o contexto no qual os produtores esto trabalhando, isto , quais so os potenciais e os limites dos ecossistemas e da infra-estrutura local, quem so os agentes que interferem na produo agrcola e como eles agem. , enfim, recomendvel identificar a tendncia de evoluo da regio, verificando se ela aponta para um reforo da agricultura familiar ou, ao contrrio, da agricultura patronal e das grandes empresas, se os agricultores esto diversificando a produo e mudando suas tcnicas e em que direo e como esto atuando os comerciantes e as agroindstrias. Em outras palavras, importante realizar um bom diagnstico da realidade na qual se pretende agir.

2. OBJETIVOS DO DIAGNSTICO

2.1 O DIAGNSTICO: UMA FERRAMENTA PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL

O desenvolvimento rural , em primeiro lugar, um encadeamento de transformaes tcnicas, ecolgicas, econmicas e sociais. Convm entender a sua dinmica passada e as suas contradies presentes para prever as tendncias futuras.

Marc Dufumier, Les projets de dveloppement agricole Manuel dexpertise, Paris: CTA-Karthala, 1996. O diagnstico dos sistemas agrrios no um fim em si mesmo, mas uma ferramenta. Seu principal objetivo contribuir para a elaborao de linhas estratgicas do desenvolvimento rural, isto , para a definio de polticas pblicas, de programas de ao e de projetos (de governo, de organizaes de produtores, de ONG's, etc.). O diagnstico deve trazer respostas a perguntas importantes, tais como: quais so as prticas tcnicas, sociais e econmicas dos agricultores e os seus sistemas de produo; quais so as razes que explicam a existncia dessas prticas; quais so as suas principais tendncias de evoluo; quais so os principais fatores que condicionam essa evoluo; quais so os principais problemas que vm enfrentando; como se pode contribuir para superar esses problemas; quais seriam os sistemas de produo e os tipos de produtores mais adequados sociedade? Essas questes se aplicam, evidentemente, ao caso dos assentamentos mais antigos, nos quais os produtores j implantaram ou esto implantando seus sistemas de produo. Mas, nos assentamentos mais recentes ou na elaborao de projetos de assentamentos novos, o diagnstico pode tambm ser til. Por um lado, ele permite entender o contexto local, dos pontos de vista ambiental, econmico e social e identificar os potenciais e os obstculos desses projetos. Por outro, ele pode auxiliar na definio da rea dos lotes, na seleo dos beneficirios, na escolha dos investimentos prioritrios em infra-estrutura, na seleo dos projetos que merecem ser financiados pelos programas de crdito, na definio do programa de assistncia tcnica, etc.

2.2 EM QUE CONSISTE CONCRETAMENTE UM DIAGNSTICO? Esquematizando, o diagnstico deve permitir: a) fazer um levantamento das situaes ecolgica e scio-econmica dos agricultores; b) identificar e caracterizar os principais tipos de produtores (familiares, patronais, etc.) e os principais agentes envolvidos no desenvolvimento rural (comrcio, empresas de integrao, bancos, agroindstrias, poder pblico, etc.); c) identificar e caracterizar os principais sistemas de produo adotados por esses diferentes produtores, as suas prticas tcnicas, sociais e econmicas e os seus principais problemas; d) caracterizar o desenvolvimento rural em curso, isto , as tendncias de evoluo da agricultura na regio; e) identificar, explicar e hierarquizar os principais elementos - ecolgicos, scioeconmicos, tcnicos, polticos, etc. - que determinam essa evoluo; f) realizar previses sobre a evoluo da realidade agrria;

g) sugerir polticas, programas e projetos de desenvolvimento e ordenar as aes prioritrias; h) sugerir indicadores de avaliao dos projetos e dos programas. O diagnstico deve ser rpido e operacional, para que tenha aplicabilidade no desenvolvimento rural. Mas deve ser, tambm, ter rigor cientfico, no apenas descrevendo a realidade, mas sobretudo, explicando-a.

3. PRESSUPOSTOS BSICOS E PRINCPIOS DO MTODO

3.1 A COMPLEXIDADE DOS SISTEMAS AGRRIOS O diagnstico deve dar conta da complexidade e da diversidade que, em geral, caracterizam a atividade agrcola e o meio rural. Um primeiro fator de complexidade advm dos ecossistemas, que representam potenciais ou impem limites s atividades agrcolas. O modo de utilizao do espao que essas sociedades adotam representa um esforo de adaptao ao ecossistema, buscando explorar da melhor maneira possvel o seu potencial ou minimizar os obstculos. Essas formas de uso do espao evoluem ao longo da histria em virtude de fatos que se relacionam entre si, sejam eles ecolgicos (mudanas climticas, desmatamento, depauperao do solo, etc.), tcnicos (surgimento de novas tecnologias ou variedades, introduo de novas culturas) ou econmicos (variao de preos, mudanas nas polticas agrcolas, desenvolvimento ou declnio de agroindstrias, surgimento de oportunidades comerciais, etc.). Nesse sentido, os ecossistemas cultivados so fruto da histria, da ao - passada e presente - e das sociedades agrrias que os ocuparam. A complexidade reside tambm no fato de que essas sociedades so diferenciadas, isto , so compostas de categorias, de camadas e de classes sociais que mantm relaes entre si (agricultores familiares, fazendeiros, empresas capitalistas, assalariados e diaristas, arrendatrios e parceiros, atravessadores, agroindstrias, bancos, fornecedores de insumos, comrcio local, poder pblico, organizaes da sociedade civil, etc.). A ao de cada um depende da ao ou da reao dos outros, bem como dos seu entorno ambiental, social e econmico. Na agricultura, isso resulta na existncia de distintos tipos de produtores, que se diferenciam tanto pelas suas condies scio-econmicas e por seus critrios de deciso, quanto pelos seus sistemas de produo e pelas suas prticas agrcolas. Essa diversidade existe mesmo quando se considera apenas a agricultura familiar ou um grupo de assentados, pois nem todos apresentam o mesmo nvel de capitalizao, a mesma forma de acesso terra, aos recursos naturais, aos financiamentos e aos servios pblicos e tampouco o mesmo modo de se organizar e de se relacionar com os outros agentes sociais, etc. Ainda que se considere cada cultura ou cada criao isoladamente, a atividade agrcola complexa, pois combina os diferentes recursos disponveis (terra e outros recursos naturais, insumos, equipamentos e instalaes, recursos financeiros e mo-de-obra) com um conjunto de atividades distintas (preparo do solo, plantio, fertilizao, controle de pragas, colheita, comercializao, etc.). Nessa combinao, existe um grande nmero de fatores que determinam as prticas agrcolas: a qualidade dos solos, o clima, as pocas de liberao dos financiamentos, as flutuaes de preos, etc. Nesse sentido, at mesmo os estabelecimentos especializados em monocultura constituem um sistema de produo complexo.

Vrias so as formas de analisar as realidades agrrias que privilegiam os aspectos econmicos, sociais e antropolgicos ou o meio fsico. Algumas do nfase aos dados quantitativos, outras aos dados qualitativos. Entretanto, como vimos anteriormente, a evoluo de cada tipo de produtor e de cada sistema de produo determinada por um conjunto complexo de fatores ecolgicos, tcnicos, sociais e econmicos que se relacionam entre si. As necessidades da sociedade podem impor mudanas a cada um desses fatores. Pode ser necessrio, por exemplo, aumentar a produo ou a produtividade de algumas atividades agropecurias ou limitar os gastos governamentais ou, ainda, diminuir a emisso de poluentes. Essas mesmas necessidades podem induzir alteraes nos preos dos produtos (tanto agrcolas quanto industriais), acarretando conseqncias diferentes para cada tipo de sistema de produo e de produtor. A permanncia ou o desaparecimento de um determinado tipo de produtor depende da sua capacidade de se adaptar s mudanas, ou seja, em ltima instncia, de seus resultados econmicos. So essa complexidade, essa histria e essa diferenciao que cabe entender.

3.2 O ENFOQUE SISTMICO Nas ltimas dcadas, para a anlise de situaes complexas, tem-se utilizado as teorias e as metodologias sistmicas. Mas, em que consiste o enfoque sistmico? ... aprofundando ...

O Conceito e a Teoria Sistmica


Segundo essa teoria, analisar e explicitar um objeto complexo em termos de sistema , em primeiro lugar, delimit-lo, [...], traar uma fronteira entre esse objeto e o resto do mundo; em particular, distingui-lo dos outros objetos que, sendo da mesma natureza, so, ao mesmo tempo, diferentes o bastante para serem considerados como pertencentes a uma outra espcie do mesmo objeto; , portanto, em ltima instncia, classificar. Do mesmo modo, para diferenciar as mltiplas formas atuais [...] da agricultura, necessrio delimitar a sua distribuio geogrfica e, portanto, classific-las em tantas espcies (ou sistemas) quanto necessrias. Analisar e explicitar um objeto em termos de sistema tambm estudar a sua dinmica de evoluo atravs do tempo e as relaes que esse sistema mantm com o resto do mundo nos seus diferentes estgios de evoluo. Para estudar a evoluo no tempo das vrias formas passadas da agricultura [...] preciso classific-las em etapas e espcies (ou sistemas) [...]. assim que a classificao das espcies dos seres vivos (Linn) e a teoria da evoluo (Darwin) pertencem ao mtodo sistmico. A teoria da pedognesis e da diferenciao climtica e zonal dos diferentes tipos de solos (Dokoutchaev, Duchaufour] e a teoria da formao e da diferenciao dos climas so tambm teorias sistmicas. Do mesmo modo, a teoria da evoluo e da diferenciao dos sistemas agrrios uma teoria sistmica. Por outro lado, considerar a estrutura de um objeto complexo imagin-lo como uma combinao de subsistemas hierarquizados e interdependentes. Por exemplo, a anatomia de um ser vivo superior concebida como um sistema composto de subsistemas complementares: os sistemas sseo, muscular, circulatrio, respiratrio, etc. Cada sistema se decompe em rgos, cada rgo em tecidos, cada tecido em clulas, etc.

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Enfim, considerar o funcionamento de um objeto como um todo pens-lo como uma combinao de funes complementares que asseguram a circulao interna de todos os fluxos (de matria, de energia, de valor, etc.) e, no caso de um sistema aberto, imaginlo como um conjunto de intercmbios com o exterior. Por exemplo, o funcionamento de um ser vivo superior se decompe em funes que so o produto da atividade de um ou de vrios subsistemas ou rgos, e que asseguram a renovao do organismo: funes digestivas, circulatrias, respiratrias, etc. Os historiadores, os gegrafos, os antroplogos, os economistas e os agrnomos, em nmero cada vez maior, utilizam, com sentido s vezes diferente, o termo sistema agrrio. esse o termo que temos utilizado para designar o conceito, ou seja, a ferramenta de reflexo que queremos construir para apreender, analisar, ordenar, classificar, compreender e explicitar a realidade complexa das mltiplas formas evolutivas da agricultura. Marcel MAZOYER. Pour des projets agricoles lgitimes et efficace: thorie et mthode d'analyse des systmes agraires. In: Land reform, land settlement and cooperatives. Paris: FAO, 1992-93. Existem vrios mtodos de anlise do meio rural e da agricultura que se baseiam no enfoque sistmico, cada qual enfatizando um ou outro aspecto dos processos tcnicos e econmicos. H, por exemplo, abordagens que priorizam os fluxos de fertilidade e de energia e outras que privilegiam as questes econmicas. Propomos, aqui, uma metodologia centrada nos atores da histria dos sistemas agrrios, com nfase nos agricultores familiares, principal objeto de nossa preocupao.

3.3 OS PRINCPIOS GERAIS DO MTODO O mtodo baseia-se em passos progressivos, partindo do geral para o particular. Ele comea pelos fenmenos e pelos nveis de anlises mais gerais (mundo, pas, regio, etc.), terminando nos nveis mais especficos (municpio, assentamento e unidade de produo) e nos fenmenos particulares (cultivos, criao, etc.). Em cada etapa, os fenmenos devem ser interpretados e confrontados com as anlises das etapas anteriores e, ao final, elaboram-se as hipteses que devem ser verificadas na etapa seguinte. Assim, constri-se progressivamente uma sntese cada vez mais aprofundada da realidade observada. Como existe um grande nmero de variveis que pode influenciar o desenvolvimento rural, importante no se perder nos detalhes e manter sempre uma viso global do objeto de estudo. A busca da explicao e no somente da descrio dos fenmenos observados deve ser uma preocupao constante. Para isso, necessrio: manter a perspectiva histrica em todas as etapas do mtodo; realizar uma avaliao econmica dos diferentes sistemas de produo, tanto do ponto de vista do produtor quanto do ponto de vista da sociedade. Como, em geral, as realidades agrrias so marcadas pela diversidade, importante evidenciar os mecanismos dessa diferenciao, sejam eles ecolgicos ou sociais. til, portanto,

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recorrer estratificao da realidade, estabelecendo conjuntos homogneos e contrastados, definidos de acordo com o desenvolvimento rural. Isso pode ser realizado por intermdio: do zoneamento agroecolgico; da tipologia (estudo dos diferentes tipos) de produtores; da tipologia de sistemas de produo. No basta estudar cada uma das partes ou dos fenmenos da realidade agrria que se quer conhecer. necessrio entender as relaes entre as partes e entre os fatos ecolgicos, tcnicos e sociais que explicam a realidade. O estudo dos solos, por exemplo, s relevante quando relacionado com as tcnicas utilizadas ou com os problemas enfrentados pelos agricultores. Por isso, utiliza-se, em cada nvel de anlise, o enfoque sistmico (ver adiante a definio de sistema agrrio). Por fim, trabalha-se com amostragens dirigidas, de forma que se possa analisar a diversidade dos fenmenos mais importantes observados. O tamanho da amostra , pois, determinado sobretudo pela complexidade e pela diversidade da realidade estudada. No se trabalha, portanto, com amostragens aleatrias, pois elas no asseguram, justamente por seu carter intrnseco, a representao e a anlise aprofundada de toda esta diversidade. A seleo dos nveis de anlise do diagnstico depende da problemtica do caso estudado. Para cada um deles, utilizam-se ferramentas diferentes (qualitativas ou quantitativas). A seguir, apresentamos os possveis nveis de anlise e os objetos de sntese ou o sistema que lhes correspondem. Nvel de Anlise internacional nacional regional e microrregional unidade de produo grupo de animais (da mesma espcie) parcela (analisada de forma homognea) Objeto de Sntese mercado mundial articulao intersetorial (agricultura/outros setores) sistema agrrio sistema de produo sistema de criao sistema de cultura

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Figura 1 As Etapas de uma Anlise-Diagnstico dos Sistemas Agrrios


anlise dos mapas e dos estudos j existentes

leitura de paisagem

resgate da histria

SISTEMA AGRRIO

zoneamento agroecolgico histria do sistema agrrio

tipologia dos produtores e tipologia dos sistemas de produo

SISTEMAS DE PRODUO

caracterizao dos sistemas de produo

estudo dos itinerrios tcnicos

anlise agronmica

anlise econmica

modelizao

eventualmente: AMOSTRA REPRESENTATIVA

SISTEMA AGRRIO

eventualmente: quantificao dos diferentes tipos de sistemas de produo

sntese final do DIAGNSTICO

elaborao de PROPOSTAS para o DESENVOLVIMENTO RURAL

reviso das concluses e das hipteses anteriores


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AMOSTRA DIRIGIDA

3.4 A PARTICIPAO DOS AGRICULTORES NO DIAGNSTICO

importante conceber procedimentos democrticos que permitam realmente levar em conta os interesses [...] das diferentes classes, camadas e categorias sociais das quais se espera uma participao ativa. Essas no devem mais ser consideradas como simples executoras de projetos, elaborados sem seu conhecimento, mas devem ser integradas aos projetos desde a sua concepo inicial. Marc DUFUMIER. Op cit. No h projetos ou programas de desenvolvimento legtimos se no houver uma participao plena e efetiva dos agricultores na discusso de seus objetivos e de seus instrumentos. Nesse sentido, o diagnstico, no somente um estudo tcnico, mas tambm de legitimidade1. O diagnstico no , obrigatoriamente, uma ao reservada aos tcnicos. Seus objetivos devem ser tambm: fornecer aos agricultores informaes sobre a realidade na qual atuam; contribuir para que os agricultores formulem projetos e polticas de desenvolvimento; facilitar o dilogo dos tcnicos com os produtores, bem como dos produtores entre eles e com outros agentes do desenvolvimento local, estabelecendo uma base de conhecimento comum. O diagnstico pode ser realizado em todas as suas etapas, em conjunto com os prprios agricultores e as suas organizaes. Nesse caso, til preservar a diferena que existe entre o olhar dos tcnicos e o dos agricultores. Se grande parte do diagnstico pode ser realizado de maneira participativa, tambm importante que os tcnicos no deixem de analisar a realidade, de maneira cientfica e rigorosa, de acordo com as suas disciplinas e as suas prprias experincias. Caso o diagnstico esteja sendo realizado exclusivamente por uma equipe tcnica, importante que, no final do processo, antes da formulao dos projetos e das polticas de desenvolvimento, haja mecanismos que permitam que os agricultores discutam as concluses do trabalho e participem da formulao das polticas e dos projetos delas decorrentes. No se trata apenas de uma formalidade, mas de uma confrontao do olhar dos tcnicos com o olhar dos agricultores, de forma a evitar que concluses erradas levem a solues inadequadas e ineficazes. Trata-se, tambm, de associar os principais interessados na formulaes dessas polticas.

Marcel MAZOYER . Op. cit.

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4. AS DEFINIES INICIAIS: OBJETO DE ESTUDO E REA DE TRABALHO

A primeira tarefa, ao se iniciar um diagnstico, definir, da maneira mais concreta e precisa possvel, os objetivos do trabalho. Cabe, em virtude desses objetivos, definir claramente o objeto de estudo, ou seja, o universo social e geogrfico com o qual se deseja trabalhar. Considera-se somente um assentamento ou tambm a agricultura familiar e patronal do seu entorno? Existe algum sistema de produo ou algum aspecto da realidade que se deseja particularmente enfocar? Qual a delimitao da rea de estudo: uma grande regio, uma pequena regio, um municpio, um distrito, um assentamento ou um ecossistema? Essas definies dependem, evidentemente, da complexidade da realidade a ser estudada e do tipo de problema que se deseja enfrentar utilizando estratgias e projetos de desenvolvimento. Os problemas centrais de uma equipe do Lumiar, por exemplo, so a definio de um programa de assistncia tcnica, a escolha dos sistemas de produo e dos projetos prioritrios a serem apoiados. Mas, para a Superintendncias Regionais do INCRA ou para os rgos estaduais, pode ser mais importante definir quais so projetos que devem ser contemplados com os recursos do crdito, quais so os investimentos prioritrios em infraestrutura que devem ser realizados em cada regio e o perfil e a rea dos lotes de futuros projetos de assentamento. J para o INCRA, no nvel central, os diagnsticos podem subsidiar a definio de polticas mais gerais ou o estudo de viabilidade de projetos especficos (a aquisio de algumas reas, projetos integrados a agroindstrias, etc.). O objeto e a rea de estudo dependem tambm do tempo e dos recursos disponveis, da experincia da equipe, das dificuldades logsticas de comunicao e de deslocamento, etc. Se o diagnstico tem que ser realizado com rapidez e a equipe pequena, recomenda-se limitar a rea de estudo. Se houver mais tempo ou se a equipe for maior e mais experiente, pode-se considerar uma regio maior. Pode-se, ento, perguntar: para definir o objeto de estudo necessrio ter algum conhecimento prvio do sistema agrrio local? Isso pode realmente parecer paradoxal. Mas, na verdade, uma decorrncia do mtodo, baseado no enfoque sistmico e nas etapas sucessivas de trabalho (ver acima). muito freqente que a delimitao de uma rea de estudo seja revista algumas vezes no incio do trabalho, de forma a adequ-la aos objetivos inicialmente propostos. Podemos citar dois exemplos. Durante o diagnstico realizado em Jacobina, no estado de Minas Gerais, percebeu-se, aps as primeiras etapas do trabalho, que parte do municpio contemplado pelo estudo tinha uma histria e um ecossistema totalmente diferente da rea do assentamento, que era o principal objeto do estudo. Essa regio foi, ento, abandonada no decorrer da pesquisa, que se concentrou na parte do municpio mais representativa do entorno do assentamento. Ao contrrio, na Amaznia, para avaliar a viabilidade do desenvolvimento do cultivo de cana-de-acar e do guaran em assentamentos locais, foi necessrio buscar subsdios

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em reas localizadas fora do municpio inicialmente escolhido, de modo a estudar com mais profundidade essas culturas.

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5. ANLISE GLOBAL DA REGIO

Uma regio raramente homognea. Ela pode ser composta de espaos que apresentam caractersticas ecolgicas distintas ou ter sido ocupados de forma diferenciada (ocupao espontnea, projetos de colonizao de reforma agrria, etc.). Essas diferenas ecolgicas e histricas condicionam de forma tambm diferente as atividades agrcolas. H, em geral, vrios tipos de atores sociais envolvidos na produo agrcola: fazendeiros, agricultores familiares mais ou menos capitalizados, agroindstrias, trabalhadores sem-terra, etc. Existem, tambm, diversos agentes que determinam o entorno dessa produo: comerciantes, governos municipais, estaduais e federal, prestadores de servios, etc. Em conseqncia, as formas de explorao dos espaos agrrios so, em geral, heterogneas. Por essa razo, necessrio realizar, nas etapas iniciais do trabalho, uma anlise geral da regio a ser estudada, buscando atingir os seguintes objetivos: a) identificar e localizar no espao os grandes modos de explorao do meio ambiente, isto , os distintos cultivos e as diferentes prticas agrcolas - sistemas de agricultura de corte e de queima, pecuria em grandes extenses, agricultura em pequena escala (mais ou menos mecanizada, mais ou menos diversificada), monoculturas em grande escala, permetros irrigados, cintures verdes, etc. -; b) identificar os elementos ecolgicos, tcnicos e sociais que determinaram a sua evoluo recente e a sua localizao atual - potencialidades ou fatores limitantes dos ecossistemas, condies e eventuais acidentes ou mudanas ecolgicas (secas, inundaes, desgaste dos solos, diminuio das matas, construo de barragens, etc.), evoluo da estrutura fundiria e das formas de acesso terra, evoluo das tcnicas ou dos instrumentos de produo, criao de infra-estruturas (irrigao, estradas, etc.), expanso ou retrao dos mercados, instalao de agroindstrias ou de equipamentos de armazenagem, migraes, crescimento demogrfico, mudanas nas legislaes, etc.

5.1 A COLETA E O TRATAMENTO DOS DADOS J EXISTENTES Quando possvel, a primeira etapa do trabalho deve ser a compilao e o tratamento dos documentos histricos, estatsticos e cartogrficos j existentes. O objetivo desse esforo fazer rapidamente, com os dados j disponveis, correlaes entre as diferentes variveis (clima, solos, relevo, cobertura vegetal, estrutura fundiria, dados demogrficos e de produo, infra-estrutura, etc.). Isso pode ser feito por meio de: superposio de mapas temticos na mesma escala;

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estudo de documentos antigos relativos histria, ao desenvolvimento rural e s prticas agrcolas; cruzamento desses dados entre eles e informaes estatsticas, etc. Entretanto, esses documentos muitas vezes no esto disponveis, so de difcil acesso ou demandam uma compilao demorada. Por outro lado, a maior parte deles no foi elaborada com a mesma finalidade a que se destina o nosso estudo isto , no visam subsidiar polticas e projetos de desenvolvimento. Portanto, esse trabalho inicial pode no trazer os frutos esperados e talvez deva ser descartado num primeiro momento.

5.2 A ANLISE DA PAISAGEM So as paisagens agrrias que oferecem as primeiras informaes importantes para o diagnstico. Observando-as pode-se obter, mais do que por meio dos documentos existentes, informaes indispensveis sobre as diversas formas de explorao e de manejo do meio ambiente e sobre as prticas agrcolas e suas condies ecolgicas e, tambm, questionar-se sobre as razes histricas dessas diferenas. Os objetivos da leitura de paisagem so: verificar se a regio homognea identificando e caracterizando as heterogeneidades, caso existam; identificar os diferentes tipos de agricultura existentes; identificar os condicionantes ecolgicos dessas atividades agrcolas; levantar hipteses que expliquem essas heterogeneidades e a formao dessa paisagem (relaes entre o homem e o ecossistema); elaborar, quando for o caso, um zoneamento preliminar da regio. A leitura da paisagem realizada atravs de percursos sistemticos de campo que permitam atravessar e verificar as diferentes heterogeneidades dos ecossistemas. importante no s observar a paisagem, mas tambm interrogar-se sobre ela e interpret-la. Cabe, sobretudo, se perguntar se a essas heterogeneidades correspondem variaes nas formas de explorao dos ecossistemas. Caso no haja documentos que esclaream essas heterogeneidades, cabe aos tcnicos descobri-las, observando algumas reas e indagando aos agricultores ou a outros informantes sobre as diferenas identificadas. Convm tambm, na anlise das paisagens agrrias, iniciar pelos aspectos mais gerais, identificando os principais ecossistemas existentes, em particular atravs das grandes formas de relevo, das principais formaes vegetais, dos diferentes "territrios" agrcolas, etc. Pode-se, em seguida, analisar os aspectos que oferecem um maior detalhamento das diferentes formas de explorao do meio e das diversas prticas agrcolas. O que olhar durante esses percursos? Devemos observar: os ecossistemas (unidades geomorfolgicas, cobertura vegetal);

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os tipos de agricultura - ou seja, os tipos de culturas e de criaes, a disposio no espao dessas culturas e dessas criao, a estrutura fundiria, as tcnicas utilizadas, o grau de intensificao das culturas, as espcies e o tamanho dos rebanhos, as formas de uso dos diferentes recursos naturais (solos, vegetao nativa, gua, etc.); as infra-estruturas social e produtiva (tipo, localizao, estado de conservao, etc.); e os indicadores de nvel e de condies de vida. Como resultados, teremos: um zoneamento agroecolgico preliminar, caso a regio seja heterognea; uma caracterizao inicial das diferentes agriculturas existentes e as primeiras hipteses sobre seus condicionantes (meio fsico, estrutura agrria, evoluo das tcnicas agrcolas, infra-estrutura, etc.); seguir): um mapa (ou vrios mapas superpostos) do zoneamento agroecolgico; croquis ou blocos-diagrama tridimensionais dessas formas de explorao do meio (ver Figura 2). as primeiras indagaes ou as hipteses preliminares sobre a histria regional. Esses resultados podem ser representados de vrias formas, entre elas (ver exemplos a

5.3 AS ENTREVISTAS HISTRICAS Vimos que a diversidade de formas de explorao dos ecossistemas se explica pela histria das transformaes ecolgicas, das relaes sociais e das tcnicas agrcolas. essa histria que confere s diferentes zonas observadas uma certa unidade, em contraste com as vizinhas. Portanto, as hipteses levantadas devem ser verificadas por intermdio de entrevistas histricas com informantes que possam fornecer mais elementos capazes de explicar os fenmenos observados. importante verificar em especial: as mudanas de longo prazo ou os incidentes relevantes relativos s condies ecolgicas, tais como secas, inundaes, construo de barragens, diminuio das reas de mata ou da durao do pousio -; as mudanas ocorridas nas tcnicas agrcolas - mudanas de culturas ou de criaes praticadas, introduo ou abandono de tcnicas agrcolas, evoluo das formas de trao, dos instrumentos e das ferramentas, mudanas nas formas de reproduo da fertilidade e de combate s pragas, etc. -; os fatos scio-econmicos mais significativos - mudanas nas relaes sociais, nas formas de acesso terra, na estrutura fundiria, nas aes dos diferentes atores sociais (agricultores, fazendeiros, atravessadores, agroindustriais, populao urbana, etc.), nas polticas pblicas ou nas condies scio-econmicas mais gerais (inflao,

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relaes de preo, emprego e salrios, legislaes trabalhistas, ambientais e tributrias, etc.). O objetivo dessas entrevistas no s o de estabelecer uma cronologia dos fatos ecolgicos, tcnicos e sociais relatados, mas, sobretudo, estabelecer relaes de causa e efeito entre esses fatos. Deve-se, em especial, tentar identificar as trajetrias de acumulao ou de descapitalizao que levaram diferenciao dos produtores, relacionando-as com os diferentes fatos levantados e com a sua localizao. Os informantes devem ser escolhidos em virtude das suas histrias e das suas experincias profissionais. Caso se identifiquem territrios diferenciados, imprescindvel entrevistar pessoas que conheam cada um deles, em particular os moradores mais antigos das diferentes zonas. As entrevistas podem ser informais, realizadas individualmente ou com grupos de agricultores. A experincia mostra que elas so mais ricas quando so realizadas no campo e baseadas na observao e na anlise das paisagens, das prticas agrcolas, etc.

5.4 OS RESULTADOS ESPERADOS Caso o sistema agrrio seja composto de espaos que apresentem caractersticas ecolgicas e sociais diferentes, como ocorre freqentemente, ser possvel, aps essa etapa do diagnstico, delimitar zonas relativamente homogneas e contrastadas do ponto de vista da problemtica do desenvolvimento rural. No se trata de uma estratificao meramente geomorfolgica, pois deve-se considerar os aspectos ecolgicos e sociais e, sobretudo, as relaes entre eles. Ser, tambm, possvel, com essa anlise geral da regio, explicar como os principais fatores ecolgicos, tcnicos e sociais determinaram a evoluo passada e condicionam as tendncias presentes das diferentes categorias sociais e de suas prticas agrcolas. Assim, podese progressivamente entrever os mecanismos que eventualmente permitiriam imprimir uma dinmica diferente ao sistema agrrio estudado e que deveriam ser contemplados num projeto de desenvolvimento ou em polticas pblicas. Teremos, enfim, muitos elementos indicativos relativos s diferentes categorias de produtores e aos distintos sistemas de produo da regio. So esses indicativos que devem ser confirmados, detalhados e explicados nas fases seguintes do trabalho. ... aprofundando ...

O Conceito de Sistema Agrrio


Um sistema agrrio , antes de tudo, um modo de explorao do meio historicamente constitudo, um sistema de foras de produo, um sistema tcnico adaptado s condies bioclimticas de um espao determinado, que responde s condies e s necessidades sociais do momento. Um modo de explorao do meio que o produto especfico do trabalho agrcola, utilizando uma combinao apropriada de meios de produo inertes e

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meios vivos para explorar e reproduzir um meio cultivado, resultante das transformaes sucessivas sofridas historicamente pelo meio natural. Poderamos, ento, definir um sistema agrrio como uma combinao das seguintes variveis essenciais: o meio cultivado o meio original e as suas transformaes histricas -; os instrumentos de produo as ferramentas, as mquinas, os materiais biolgicos (as plantas cultivadas, os animais domsticos, etc.) - e a fora de trabalho social (fsica e intelectual) que os utiliza; o modo de artificializao do meio que disso resulta (a reproduo e a explorao do ecossistema cultivado); a diviso social do trabalho entre a agricultura, o artesanato e a indstria que permite a reproduo dos instrumentos de trabalho e, por conseguinte; os excedentes agrcolas, que, alm das necessidades dos produtores, permitem satisfazer as necessidades dos outros grupos sociais; as relaes de troca entre os ramos associados, as relaes de propriedade e as relaes de fora que regulam a repartio dos produtos do trabalho, dos bens de produo e dos bens de consumo e as relaes de troca entre os sistemas (concorrncia); enfim, o conjunto das idias e das instituies que permite assumir a reproduo social: produo, relaes de produo e de troca, repartio do produto, etc.. graas a esse conceito que podemos apreender e caracterizar as mudanas de estado de uma agricultura e as mudanas qualitativas das variveis e de suas relaes e desenvolver uma teoria que permite distinguir, ordenar e compreender os grandes momentos da evoluo histrica e a diferenciao geogrfica dos sistemas agrrios. Marcel MAZOYER. Relatrio de sntese. In: Colquio Dinmica dos Sistemas Agrrios. Paris: INRA, 1987.

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Figura 2

OCUPAO DO SOLO NA COMUNIDADE DE CAPUAVA DO MOMUNA, IGUAPE, SP

Exemplo de um bloco-diagrma de uma zona rural

Encostas

LEGENDA Mata primria Mata de vrzea Capoeira Vrzea Mandioca Maracuj Pastagem Cana de acar Horticultura Bananal Casas

Plancie

GINES MALDONADO / PROTER - Programa da Terra / CNEARC - Centre National dEnseignement Agronomique pour les Rgions Chaudes, in CLAVIER, P. e MALDONADO, G.. 1996. Capuava do Momuna, Une communaut malade de ses diffrences, relatrio de pesquisa, PROTER/CNEARC, Montpellier, Frana P

Figura 3 Tabela-resumo de Evoluo Histrica: o caso da Alta Araraquarense (So Paulo)

Perodo / Data

Fatos Ecolgicos

Fatos Tcnicos

Fatos Scio-econmicos disponibilidade de terras frteis (fronteira)

ciclo do caf (1945-1985) depauperao dos solos

Sistema no reproduz a fertilidade dos solos queda dos preos fim dos subsdios planos econmicos

crise do caf (1984-1992)

esgotamento dos solos

Diminuio da rentabilidade Descapitalizao

Diversificao
PROTER, 1989.

xodo

Fonte: Danilo Prado GARCIA FILHO. Baseado em PROTER (Programa da Terra). Diagnstico dos sistemas agrrios na Alta Araraquarense. So Paulo:

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6. CATEGORIAS DE PRODUTORES E TIPOLOGIA DOS SISTEMAS DE PRODUO

6.1 TIPOLOGIA: CAPTANDO A DIVERSIDADE Em geral, os produtores trabalham em condies ambientais e scio-econmicas distintas, mesmo em regies pequenas. Diferenas importantes podem existir, tanto no que se refere ao acesso terra, aos demais recursos naturais, informao, aos servios pblicos, aos mercados e ao crdito, quanto no que diz respeito ao nvel de capitalizao, aos recursos financeiros disponveis, aos conhecimentos adquiridos, disponibilidade de mo-de-obra, etc. Essas diferenas se traduzem em evolues distintas e em nveis desiguais de capitalizao e tambm em critrios distintos de deciso e de otimizao dos recursos disponveis. Os estabelecimentos capitalistas procuram, em geral, a otimizar a taxa de lucro do capital investido. Os produtores familiares, por sua vez, buscam otimizar a renda familiar ou, mais precisamente, a renda por ativo familiar. Se o fator mais limitante da produo for a mo-de-obra disponvel, os produtores provavelmente optaro por sistemas mais extensivos, que utilizam equipamentos e mquinas que reduzem o trabalho por unidade de rea. Se for a rea disponvel, os produtores buscaro sistemas mais intensivos, em geral mais exigentes em mo-de-obra, que aumentam a produtividade por unidade de rea (horticultura, fruticultura, irrigao, criaes intensivas, etc.). Em situaes muito adversas ou instveis, os produtores podem procurar, sobretudo, garantir a segurana alimentar da famlia ou minimizar os riscos frente a fortes variaes de safra ou de preo. Valendo-se de racionalidades scio-econmicas distintas, os produtores fazem escolhas diferentes no que se refere s culturas, s criaes, s tcnicas, s prticas agrcolas e econmicas, etc. Nem todos adotam, portanto, o mesmo sistema de produo e as mesmas formas de explorao do ecossistema. Convm, ento, aprofundar o diagnstico e realizar uma anlise mais detalhada, relacionando as condies ambientais e scio-econmicas e a evoluo de cada tipo de produtor com os diferentes sistemas de produo adotados por ele. Pode-se partir do pressuposto de que, apesar da diversidade de condies e de sistemas de produo de uma regio, possvel reunir os produtores em categorias e em grupos distintos, dentro dos quais as condies scioeconmicas e as estratgias so semelhantes, mas entre os quais h diferenas significativas (ver item 3.2 O Enfoque Sistmico). Trata-se da tipologia de produtores e da tipologia de sistemas de produo. A anlise das paisagens e as entrevistas histricas fornecem elementos preciosos para o estabelecimento dessas tipologias. Mas, pode ser necessrio aprofundar os levantamentos iniciais realizando novas entrevistas com um leque mais variado de informantes, particularmente com agricultores que apresentem situaes e sistemas de produo distintos.

O resultado final desse trabalho ser a definio de diversas categorias de produtores, identificando, para cada uma delas, os sistemas de produo dominantes. Cada tipo de estabelecimento ou cada tipo de produtor assim definido dever corresponder a grupos sociais relativamente homogneos, mas distintos dos demais grupos do ponto de vista da problemtica do desenvolvimento rural em anlise. Na realidade, nessa fase, trata-se ainda de uma prtipologia, que dever ser confirmada por intermdio de pesquisas mais aprofundadas, como veremos a seguir.

6.2 TIPOLOGIA DE PRODUTORES Muitas vezes til distinguir os produtores familiares dos patronais ou dos puramente capitalistas. Na maior parte dos estudos realizados pela FAO, foram identificados trs grandes tipos de unidades de produo. Em um plo, encontram-se as unidades capitalistas, que dispem de reas extensas e cujos proprietrios no trabalham diretamente na produo, realizada exclusivamente por trabalhadores rurais assalariados. Nesse caso, esto, em geral, os grandes pecuaristas de corte, as usinas de lcool e de acar, as propriedades dos permetros irrigados, as grandes plantaes florestais pertencentes a indstrias, etc. No outro plo, situam-se as unidades familiares, nas quais o trabalho quase exclusivamente familiar. Os estudos mostraram, tambm, que esse setor bastante diversificado, tanto no que se refere capitalizao quanto aos sistemas de produo. Em certos casos, especialmente na produo hortcola e na fruticultura ou em algumas culturas (algodo, por exemplo), os produtores familiares contratam diaristas para tarefas exigentes em mo-de-obra (capina, plantio ou colheita). Entre os dois plos, esto as unidades patronais, nas quais a produo realizada pela famlia e, simultaneamente, por trabalhadores assalariados, sejam eles permanentes ou temporrios. No h uma tipologia padro, vlida para qualquer situao. a realidade estudada que diz quais so os critrios mais pertinentes para agrupar os agricultores. Tampouco existe uma fronteira rgida entre cada tipo de produtor. Na realidade, os produtores esto sempre em evoluo e podem mudar seus sistemas de produo ou passar de uma categoria social a outra, caso apresentem uma trajetria de acumulao de capital ou, ao contrrio, de descapitalizao. importante que a tipologia revele essa dinmica. necessrio verificar essa mobilidade sobretudo no caso dos produtores familiares. Dependendo do sistema de produo adotado e, por conseguinte da renda obtida, esses produtores podem estar acumulando algum capital ou, ao contrrio, se descapitalizando. O principal elemento considerado pelos produtores a renda agrcola obtida por cada membro ativo da famlia. Se as oportunidades de trabalho existentes fora da propriedade oferecerem uma melhor remunerao do que a auferida na produo agrcola, a tendncia ser

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de xodo. Se, ao contrrio, a renda agrcola for superior que poderia ser obtida fora da propriedade, o produtor tender a se manter na produo agrcola e, se possvel, a acumular algum capital. Pode-se, em muitos casos, distinguir pelo menos trs tipos diferentes de produtores familiares. Em primeiro lugar, os produtores familiares capitalizados, que acumularam algum capital (maquinrio e terra) e que dispem de mais recursos para a produo. Eles percebem uma renda agrcola satisfatria, que os mantm relativamente afastados do risco de descapitalizao e de serem excludos do processo produtivo. Alguns podem at se transformar, progressivamente, em produtores patronais, medida que aumentem a rea de sua propriedade ou que introduzam sistemas de produo que exijam mo-de-obra assalariada. O segundo tipo o dos produtores familiares em capitalizao, cujo nvel de renda pode, em situaes favorveis, permitir alguma acumulao de capital, mas no garante ainda uma estabilidade a longo prazo. Ou pior: esses produtores podem, em condies adversas, seguir a direo inversa, ou seja, a da descapitalizao. Finalmente, temos os produtores familiares em descapitalizao, cujo nvel de renda insuficiente para assegurar a reproduo da unidade de produo e a subsistncia da famlia. Nessa ltima categoria encontram-se os produtores tradicionais em descapitalizao real e produtores que recorrem a rendas externas para sobreviver (trabalho assalariado temporrio, atividades complementares permanentes, trabalho urbano de alguns membros da famlia, aposentadorias, etc.). O conhecimento dessas categorias de produtores fundamental para a definio do pblico prioritrio dos programas e projetos que sero propostos. A identificao dos fatores que determinam a capitalizao ou a descapitalizao tambm essencial para a escolha dos sistemas de produo a serem incentivados pelos projetos de desenvolvimento local, como o caso, por exemplo, dos Planos de Desenvolvimento para os Assentamentos PDAs previstos pelo Projeto Lumiar e nas diretrizes recentes do INCRA.

6.3 TIPOLOGIA DE SISTEMAS DE PRODUO Podemos tambm distinguir e agrupar os sistemas de produo, isto , diferentes modos de combinar os recursos disponveis para obter diferentes produes. O conceito de sistema de produo ser detalhado adiante. Contentemo-nos, por ora, com a noo de que um mesmo tipo de produtor pode adotar sistemas de produo diferentes, em funo dos recursos de que dispe e dos limites que encontra para produzir. Podemos citar alguns exemplos. Em muitas regies , encontramos, no grupo dos produtores capitalistas, alguns voltados para a pecuria de corte e outros voltados para a pecuria leiteira. Trata-se de produtores do mesmo tipo adotando sistemas de produo diferentes. Igualmente, na regio do Mearim, no Maranho, identificamos assentados praticando

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exclusivamente cultivos manuais (roa no toco) e produtores que dispem de recursos para mecanizar parte de suas lavouras (campos agrcolas). Muitas vezes, essas diferenas so ditadas pelas condies scio-econmicas dos produtores. Em Quixad, no Cear, os proprietrios arrendam suas terras em troca da palhada das culturas. O principal interesse da maioria deles obter as palhadas de milho e de feijo disponveis no incio da estao seca, quando os pastos j esto secos e a caatinga ainda no apresenta condies ideais de pastoreio. Eles probem, portanto, que os arrendatrios cultivem algodo, cujo ciclo mais longo. Na mesma regio, os pequenos proprietrios cultivam esse produto. As diferenas tambm podem ser um resultado do meio ambiente. Na regio pramaznica do Maranho, os assentados que residem beira dos rios ou dos lagos podem fazer cultivos de vero, utilizando as terras que se so progressivamente liberadas pela diminuio do nvel das guas (culturas de vazante). Outros, ao contrrio, s poderiam realizar plantios nesse perodo se dispusessem de equipamentos de irrigao.

7. CARACTERIZAO DOS SISTEMAS DE PRODUO

Em geral, necessrio ir alm disso, ampliando a escala da pesquisa, ou seja, investigando as unidades de produo, as famlias, as parcelas e os grupos de animais. Em primeiro lugar, deve-se analisar cada um dos principais sistemas de produo, explicar a sua origem e a sua racionalidade. Isso requer um estudo aprofundado das prticas agrcolas e econmicas de cada grupo de agricultores - isto , das tcnicas, das variedades utilizadas, dos consorciamentos e das sucesses de culturas, etc., buscando relacion-las aos recursos de que dispem os agricultores e s condies scio-econmicas e ambientais nas quais trabalham. Deve-se, tambm, fazer uma avaliao dos resultados econmicos dessas prticas, tanto do ponto de vista dos produtores quanto da perspectiva da sociedade. Esse esforo permite identificar e hierarquizar os problemas tcnicos, ambientais e econmicos que cada grupo de produtor vem enfrentando, possibilitando tambm o delineamento das tendncias de evoluo, no s do sistema agrrio como um todo, mas de cada grupo em particular. Pode-se, ento, propor as polticas ou os projetos mais apropriados para cada tipo de produtor, estabelecer prioridades para a assistncia tcnica, para o crdito ou para os investimentos em infra-estrutura, sugerir novos sistemas de cultura ou de criao, avaliar as possibilidades de mudana tecnolgica, etc.

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... aprofundando ...

Conceito de Sistema de Produo


Na escala de um estabelecimento agrcola, o sistema de produo pode ser definido como uma combinao (no tempo e no espao) dos recursos disponveis para a obteno das produes vegetais e animais. Ele pode tambm ser concebido como uma combinao mais ou menos coerente de diversos subsistemas produtivos: os sistemas de cultura das parcelas ou de grupos de parcelas de terra, tratados de maneira homognea, com os mesmos itinerrios tcnicos e com as mesmas sucesses culturais; os sistemas de criao de grupos de animais (plantis) ou de fragmentos de grupos de animais; os sistemas de processamento dos produtos agrcolas no estabelecimento. Analisar um sistema de produo na escala dos estabelecimentos agrcolas no se resume somente ao estudo de cada um de seus elementos constitutivos, mas consiste, sobretudo, em examinar com cuidado as interaes e as interferncias que se estabelecem entre eles: as relaes de concorrncia entre as espcies vegetais e animais pelos recursos naturais disponveis (gua, luz, minerais, matrias orgnicas, etc.); as relaes de sinergia ou de complementaridade relativas utilizao dos recursos; a distribuio e a repartio (no tempo e no espao) da fora de trabalho e dos meios de produo entre os diferentes subsistemas de cultura e de criao: itinerrios tcnicos, sucesses e rodzios de cultura, distribuio da rea disponvel entre as culturas, calendrios forrageiros, deslocamentos de rebanhos, etc. Nessa fase, importante revelar a coerncia e a complexidade internas de cada um dos principais sistemas de produo agrcola e evitar simplificaes no que se refere lgica do seu funcionamento e sua razo de ser. Marc Dufumier, Les projets de dveloppement agricole Manuel dexpertise, Paris: CTAKarthala, 1996.

7.1

AMOSTRAGENS NO ALEATRIAS A elaborao de uma pr-tipologia dos sistemas de produo nos permite operar essa

mudana de escala - da regio para a unidade de produo e, depois, para cada rea cultivada ou para cada grupo de animais. So inmeros os mtodos de amostragem que podem ser utilizados na elaborao de um diagnstico, sejam amostragens dirigidas, aleatrias ou estratificadas. No caso da anlise de sistemas, o que nos interessa, num primeiro momento, no a representatividade estatstica da zona estudada, mas sim abranger a diversidade de produtores e de sistemas de produo existentes. Por isso, importante que sejam escolhidos estabelecimentos e sistemas de produo que revelem a diversidade e as tendncias identificadas, mesmo que certos grupos e sistemas marginais ou extremos sejam pouco representativos do ponto de vista estatstico. Pode ocorrer, por exemplo, que alguns sistemas j estejam em declnio avanado. Eles nos fornecero informaes importantes sobre os fatores que os levaram a essa situao. Por outro lado, outros sistemas podem estar emergindo. Esses nos informaro sobre as novas oportunidades oferecidas pelo sistema agrrio e sobre estratgias que podero vir a ser mais difundidas no futuro. Ou pode ocorrer, simplesmente, que a anlise de casos extremos venha a trazer informaes importantes para o estudo dos casos mais freqentes.

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Para isso, recomenda-se a elaborao de amostragens dirigidas. As amostras obtidas devem conter alguns produtores mais representativos de cada categoria social e de cada tipo de sistema de produo, previamente identificados. Evidentemente, caso a realidade local exija a elaborao de tipologias diferentes para cada zona, a amostra deve refletir essa concluso. Durante as entrevistas, no raro que se encontre imperfeies ou lacunas na prtipologia elaborada. Nesse caso, a amostragem dever ser ampliada e enriquecida, tendo em vista contemplar os vrios aspectos identificados no campo. Alm disso, as amostragens dirigidas apresentam vantagens prticas, sobretudo quando comparadas s aleatrias e s tipologias elaboradas por intermdio de anlises de correlaes estatsticas: a rapidez, a adaptabilidade e o baixo custo. Pode ser necessrio, contudo, quantificar o nmero de agricultores de cada tipo (tipo de produtor ou de sistema de produo), particularmente no momento de formular polticas pblicas ou projetos de desenvolvimento. Nesse caso, como veremos na parte final deste documento, deve-se realizar pesquisas utilizando amostras mais representativas do ponto de vista estatstico.

7.1.1 A gesto e a tomada de deciso Geralmente, a gesto dos recursos e das produes feita de forma unificada por uma pessoa ou por um grupo de pessoas (o chefe de famlia ou toda a famlia, uma diretoria ou assemblia de cooperativa, o dono do estabelecimento patronal, etc.). Mas, pode ser que haja mais centros de deciso: alguns lotes de assentamento esto divididos em duas partes, uma gerenciada por uma cooperativa, outra pela prpria famlia; alguns jovens tm uma autonomia de deciso sobre uma parte da rea ou sobre uma produo especfica da propriedade paterna, etc. Nesse caso, importante identificar as subunidades de produo pertencentes a uma mesma unidade de produo e suas respectivas racionalidades. s vezes, os produtores no tm total autonomia de deciso sobre a gesto dos recursos e das atividades produtivas. Podemos citar alguns exemplos em que essas decises so compartilhadas ou dependem de negociaes. No caso das parcerias, algumas decises so tomadas pelo proprietrio, outras pelos parceiros. O mesmo ocorre com os produtores que, em produes integradas, adotam as normas estabelecidas pelas agroindstrias. Em algumas reas remanescentes de quilombos, vrias atividades so decididas pelos mais antigos ou negociadas com eles, entre elas a localizao e o tamanho das roas de cada famlia. Alguns financiamentos s esto disponveis para associaes ou para cooperativas, nas quais os critrios de deciso escapam esfera familiar.

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7.1.2

Os recursos disponveis importante conhecer a histria do estabelecimento e da famlia, sua trajetria de

acumulao ou de descapitalizao, sua evoluo recente, etc., pois isso permite: saber como o sistema de produo e as decises do produtor levaram capitalizao da unidade de produo ou, ao contrrio, sua descapitalizao; identificar os eventos que provocaram uma capitalizao (herana, subsdios, altas expressivas de preos, etc.) ou uma descapitalizao (doena, partilha, frustraes de safra, etc.) e as conseqentes modificaes que acarretaram nos sistemas de produo; verificar se o estabelecimento realmente representativo da categoria social que se quer estudar. Deve-se, estabelecimento: a quantidade de mo-de-obra disponvel, sua origem (familiar ou assalariada) e seus conhecimentos, a diviso de trabalho adotada, as relaes de autoridade, etc.; as reas cultivadas ou exploradas, as formas de ocupao dessas reas (propriedade, posse, arrendamento, reas coletivas, etc.), suas caractersticas (relevo, solos, disponibilidade de gua, etc.), seu uso atual (cultivos, pastagens, mata, plantaes perenes, etc.) e, quando for o caso, as eventuais restries de uso impostas pela legislao ou pelas relaes sociais; os outros meios de produo disponveis, particularmente o capital fixo imobilizado instalaes, equipamentos, rebanhos -, identificando, tambm, as formas de acesso ou de aquisio dos bens (alugados, coletivos, prprios), seu estado (anos de uso, estado de conservao), seu preo, etc.; os crditos ou os subsdios aos quais o produtor pode, eventualmente, ter acesso. tambm, ter uma noo exata dos de recursos disponveis do

7.1.3

A combinao das diferentes atividades produtivas necessrio, por outro lado, conhecer cada um dos subsistemas de cultura, de criao

e, eventualmente, de extrativismo ou de processamento dos produtos, verificando: os itinerrios tcnicos, as rotaes ou os consorciamentos, o calendrio de trabalho, a necessidade de mo-de-obra, os custos de produo, etc. A seguir, aprofundaremos melhor esses aspectos. imprescindvel relacionar sempre esse conjunto de aspectos com o potencial ecolgico de cada rea, com as formas de ocupao da terra (propriedade, arrendamento, posse mais ou menos precria, assentamento, etc.), com a legislao vigente (legislao ambiental, condies impostas aos assentados, etc.) e com as condies do entorno (vias de transporte e de comunicao, distncia dos mercados e dos servios pblicos, acesso aos insumos ou aos mercados, disponibilidade e custo da mo-de-obra, etc.).

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Na maioria dos casos, a anlise criteriosa do sistema de produo s se torna possvel aps um estudo aprofundado de cada subsistema que o compe.

7.2

TRABALHANDO NA ESCALA DA PARCELA OU DO GRUPO DE ANIMAIS

Cabe detalhar um pouco mais a investigao que se deve realizar sobre as parcelas de terra ou sobre os grupos de animais, ou seja, o estudo dos subsistemas de cultivo e de criao. O objetivo principal desse estudo analisar e explicar os fundamentos agronmicos que orientam as decises dos agricultores, no que se refere combinao e rotao de culturas e de criaes. Cabe, tambm, avaliar as performances tcnicas obtidas e os problemas encontrados pelos produtores.

7.2.1

Distinguindo os diferentes subsistemas necessrio, em primeiro lugar, ter muito cuidado e rigor ao distinguir cada subsistema.

Uma mesma cultura pode ser praticada em vrias parcelas, que apresentam caratersticas semelhantes (diversas roas de algodo, por exemplo). Se as condies de produo e os itinerrios tcnicos forem semelhantes, pode-se considerar que se trata de um mesmo subsistema. Ao contrrio, se, por exemplo, uma parte das terras for arrendada e o produtor adotar procedimentos diferentes (sem aporte de calcrio, sem terraceamento do solo, etc.), pode-se considerar que se trata de dois subsistemas distintos. Se as diferenas entre as condies ecolgicas dessas parcelas produzirem resultados distintos, talvez, ento, devamos consider-los como subsistemas diferentes. No raro encontrar dois cultivos consorciados - como, por exemplo, o milho e o feijo ou que sejam praticados em momentos diferentes, mas no mesmo ano e na mesma parcela (rotao entre o milho, no perodo das chuvas, e o feijo, na seca). Nesse caso, pode-se considerar que se trata do mesmo subsistema milho-feijo. Pode ocorrer, ainda, que duas criaes estejam consorciadas e que, por isso, devam ser consideradas como um nico subsistema. Isso ocorre, por exemplo, nas criaes bovinas pouco especializadas, nas quais o mesmo rebanho destina-se tanto produo de carne (com engorda de animais) quanto de leite. No Nordeste, observa-se tambm a associao dos rebanhos bovinos com os caprinos, manejados em conjunto para aproveitar os diferentes estratos vegetais da caatinga. Ao contrrio, existem casos nos quais um mesmo cultivo, realizado em uma mesma parcela e com o mesmo itinerrio tcnico, deve ser dividido em dois subsistemas distintos. Isso acontece, por exemplo, quando uma parte do milho destinada venda e outra alimentao do gado.

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H sistemas de cultura mais complexos, baseados em rotaes mais longas. Na regio pr-amaznica do Maranho, por exemplo, os produtores tradicionalmente realizam seus cultivos em reas de capoeira. Nas terras mais altas, as roas no toco consorciam, em geral, arroz, milho e mandioca. Aps a colheita da mandioca, deixam a terra descansar por alguns anos (o perodo depende da necessidade da famlia e da disponibilidade de terra). O feijo tambm faz parte desse sistema de cultura. Ele plantado no final do inverno (perodo das chuvas) sob a capoeira, que , em seguida, roada para preservar a umidade e permitir o desenvolvimento do feijo (da o termo feijo no abafo). Nas reas mais midas, cultivam-se somente o arroz, o milho e, ainda, o feijo, esse ltimo imediatamente aps a colheita do arroz, sob a palha dessa cultura. Muitas vezes, o agricultor broca uma nica rea de capoeira, parte dela no alto do terreno, outra parte nas reas mais baixas. Mesmo assim, como as culturas e as prticas agrcolas so diferentes, a roa da parte alta e a da parte baixa devem ser consideradas como subsistemas distintos.

7.2.2

Itinerrios tcnicos, consorciamentos e rotaes de culturas No que se refere s produes vegetais de cada um dos subsistemas, necessrio

estudar mais detalhadamente os seguintes aspectos: os consorciamentos de cultura em uma mesma parcela; as rotaes de culturas (sucesso, no tempo, de culturas diferentes); o calendrio de trabalho e os itinerrios tcnicos ou, em outras palavras, a sucesso de operaes necessrias ao cultivo (preparo do solo, fertilizao, plantio, tratos culturais, colheita, etc.), a sua cronologia, os recursos mobilizados e os problemas encontrados. No que diz respeito s produes animais, deve-se estudar: as relaes entre as criaes e os subsistemas de cultivo (forrageiras, gros para alimentao animal, restituio de esterco para cultivos agrcolas, etc.); o calendrio de trabalho e os itinerrios tcnicos (reproduo, melhoramento gentico, alimentao, tratos sanitrios, ordenha, venda, etc.) relativos a cada grupo de animais, e tambm sua cronologia, os recursos mobilizados e os problemas encontrados. No estudo do itinerrio tcnico, o grau de detalhamento depende das necessidades do diagnstico. O objetivo destrinchar cada uma das grandes operaes realizadas em um subsistema de cultura ou de criao, tendo em vista coletar dados para as etapas posteriores do trabalho, abaixo relacionadas: realizar a anlise agronmica (Como o agricultor assegura a reproduo da fertilidade do meio? Como ele utiliza os potenciais biolgico e natural de que dispe? Quais so os principais fatores determinantes das prticas agrcolas e das tcnicas que adota?);

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conhecer o calendrio de trabalho e a disponibilidade de mo-de-obra no decorrer do ano; realizar a anlise econmica do sistema de produo (custos, produto bruto, produtividade, etc.).

Para que se possa avaliar tcnica e economicamente o sistema de produo, importante considerar um ano normal, isto , a forma mais habitual do produtor conduzir seu sistema. Esse ano normal no necessariamente o ltimo ano. Quando as variaes de produo, de clima ou de preos so significativas e acontecem habitualmente, necessrio considerar aquelas que ocorrem com mais freqncia e as respostas que o produtor d a essas diversas situaes. Sempre que possvel, interessante realizar a entrevista na prpria roa, para que se possa observar sua localizao, o tipo de solo, o estado geral da cultura, etc. Para caracterizar cada operao do itinerrio tcnico, so necessrias inmeras informaes, tais como: a finalidade da operao e as operaes anteriores e posteriores necessrias; o perodo de realizao e o nmero de vezes em que a operao repetida num mesmo ciclo cultural; as datas de ocorrncia, o prazo geralmente cumprido pelo produtor e o prazo permitido pelas condies agroecolgicas regionais; a mo-de-obra necessria - nmero de dias, nmero de pessoas, tipo de mo-de-obra utilizada (familiar, assalariado permanente, diarista, parceiro, etc.) e as pessoas da famlia que participam (mulheres, jovens, etc.) -; o custo da mo-de-obra assalariada ou diarista, a variao desse custo durante o ano e facilidade para consegui-la; os instrumentos utilizados (ferramentas, equipamentos e infra-estrutura), sua origem (prprios, alugados, emprestados, etc.) e, caso no sejam prprios, a facilidade para obt-los na regio; o valor dos equipamentos prprios ou emprestados (quanto custam atualmente) e o custo do aluguel dos equipamentos contratados; os insumos necessrios, sejam eles biolgicos (sementes, matria orgnica, animais, etc.) ou no (insumos qumicos, peas, etc.), com as suas respectivas quantidades, qualidades (potencial gentico, adaptabilidade ao ecossistema), origens (prprios, comprados ou cedidos) e custos; as produes obtidas (sem esquecer os subprodutos), o destino dessas produes (comercializao, autoconsumo, consumo intermedirio de outro subsistema, semente para a prxima safra), os canais de comercializao, as tcnicas de processamento e de armazenagem e o preo dos produtos.

O Conceito de Itinerrio Tcnico


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O itinerrio tcnico uma sucesso lgica e ordenada de operaes culturais aplicadas a uma espcie, a um consrcio de espcies ou a uma sucesso de espcies vegetais cultivadas. O mesmo conceito pode ser aplicado a grupos de animais.

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... sintetizando ...

O que importante observar nos sistemas de produo


Nunca demais lembrar que os itens abaixo relacionados no devem ser considerados como um roteiro imutvel e vlido para qualquer situao e que a ordem de apresentao desses itens no necessariamente aquela que deve ser adotada na entrevista. 1. A famlia e a mo-de-obra disponvel: a) a histria e a trajetria de acumulao da famlia; b) a mo-de-obra familiar disponvel (a quantidade e a qualidade, as divises de gnero e de idade, os perodos de disponibilidade, etc.); c) eventualmente, a mo-de-obra no familiar utilizada, tais como assalariados, mutires, trocas de dias de trabalho, formas coletivas de trabalho (a quantidade, a qualidade, as relaes de trabalho, etc.); d) eventualmente, as fontes de renda no agrcola. 2. A unidade de produo: a) os meios de produo disponveis - terra, instalaes e equipamentos (a quantidade e a qualidade, a modalidade de aquisio, os perodos de disponibilidade, a utilizao efetiva) -; b) o acesso a recursos externos (o financiamento, os subsdios, a infra-estruturas, etc.); c) eventualmente, as relaes sociais que garantem o acesso a esses recursos e os meios de produo (arrendamento, condomnios, cooperativas, etc.); d) as principais produes (os diferentes sistemas de cultivo e de criao). 3. Os sistemas de cultura: a) os consrcios e as rotaes de culturas; b) os itinerrios tcnicos (a sucesso de operaes realizadas, as quantidades e a qualidade de cada recurso utilizado) e o calendrios de trabalho; c) os problemas tcnicos enfrentados; d) o nvel e o destino da produo. 4. Os sistemas de criao: a) os itinerrios tcnicos; b) as relaes com os sistemas de cultivo (a utilizao de pastagens, as capineiras, os gros, o fornecimento de esterco, etc.); c) os problemas tcnicos; d) o nvel e o destino da produo. 5. Os sistemas de processamento dos produtos (o mesmo esquema dos outros subsistemas); 6. As atividades complementares (extrativismo, atividades necessrias subsistncia da famlia, prestao de servios ou trabalho fora da propriedade, etc.). 7. As combinaes dos sistemas de cultura com os de criao: a) os fluxos de fertilidade e de produtos no tempo e no espao (concorrncia ou complementaridade dos componentes do sistema de produo);

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b) o calendrio de trabalho (concorrncia entre sistemas de cultivo e os de criao); c) o calendrio do fluxo monetrio (concorrncia entre sistemas de cultivo e os de criao); d) o calendrio de uso dos principais equipamentos (concorrncia entre sistemas de cultivo e os de criao).

Com ou sem questionrio?


Os diagnsticos que utilizam exclusivamente questionrios fechados demandam, geralmente, um grande trabalho, tanto na sua preparao quanto, principalmente, na sua anlise, devido grande quantidade de variveis que exigem. Com efeito, a variabilidade de ecossistemas, de cultivos, de criaes e de tcnicas to grande que, se houvesse um questionrio vlido para todas as pesquisas de campo do pas, ele teria de ser to extenso e complicado que se tornaria impraticvel. A experincia tem demonstrado que questionrios elaborados fora das reas em estudo, sem conhecimento da problemtica local, podem gerar atrasos e imprecises no trabalho. Alm disso, questionrios fechados dificilmente permitem estabelecer correlaes entre os diferentes elementos levantados (o que fundamental na anlise sistmica) ou incluir um elemento novo que aparea durante a pesquisa. A experincia tambm mostra que a entrevista aberta, que permite acompanhar o fio condutor do pensamento dos prprios agricultores, capaz de revelar informaes qualitativas preciosas para o diagnstico. Essas entrevistas so mais ricas se forem realizadas no campo nas parcelas ou nas instalaes do produtor - ou quando seguem o calendrio de trabalho, o itinerrio tcnico adotado, etc. Porm, isso exige do entrevistador uma slida formao sistmica a fim de evitar falhas no levantamento. Por isso, em algumas situaes - por exemplo, no levantamento de dados quantitativos para a modelizao a elaborao de roteiros de entrevista ou at mesmo de questionrios mais detalhados, a serem preenchidos durante ou aps as entrevistas, pode ser til. Recomenda-se, nesse caso, que os roteiros sejam elaborados com base nos conhecimentos acumulados durante as primeiras etapas da pesquisa e que sejam utilizados mais como um lembrete ou como um organizador de anotaes de campo do que como um questionrio.

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8. AVALIAO AGRONMICA DO SISTEMA DE PRODUO: ANALISANDO AS RELAES ENTRE CADA SUBSISTEMA

O objetivo da avaliao agronmica dos sistemas de produo no comparar o itinerrio tcnico adotado pelo produtor com as tecnologias ou com os padres preconizados pelos rgos tcnicos e pela literatura especializada. O que importa avaliar a coerncia dos itinerrios tcnicos adotados, as razes que levaram o agricultor a adot-lo ou, em outras palavras, entender porque ele produz daquela maneira. Importa, tambm, avaliar os impactos dessas prticas agrcolas no ecossistema, sua sustentabilidade a longo prazo e os benefcios ou os danos agronmicos delas decorrentes.

8.1 PRODUTIVIDADE FSICA: UM CONCEITO LIMITADO Em geral, os principais elementos considerados na avaliao agronmica dos sistemas de cultura ou de criao so os indicadores de produtividade fsica: produo por hectare ou por animal, quantidade de animais por hectare, etc. Em parte, esses indicadores so determinados pelas condies agroecolgicas locais clima, solos, disponibilidade de gua, incidncia de pragas, etc. - que os produtores, em geral, consideram nas suas decises tcnicas. So tambm determinados pelo potencial gentico dos insumos biolgicos utilizados - capacidade de germinao da semente, potencial de produo no ecossistema, resistncia s pragas e aos incidentes climticos, etc. Entretanto, as decises dos agricultores no podem apenas se basear nesses dois fatores. O potencial biolgico de um rebanho depende, em vrios casos, dos recursos de que o agricultor dispe, das oportunidades de comercializao dos produtos, etc. Por exemplo, em muitas regies, a manuteno de um rebanho especializado na produo leiteira e de alto potencial gentico invivel em virtude das condies agroecolgicas, dos preos dos produtos ou dos recursos dos produtores. Da mesma forma, pesquisas realizadas pelo Centro de Biologia do Solo da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA em conjunto com ONGs de vrias regies do pas mostraram que, nas condies de produo dos agricultores familiares (terras cidas, variaes importantes na umidade do solo, poucos insumos qumicos, etc.), as sementes de milho hbrido raramente so mais produtivas ou mais vantajosas do que as sementes de variedades cultivadas pelos produtores. As tcnicas empregadas so tambm decisivas. Ora, elas dependem tambm dos recursos disponveis: mo-de-obra, equipamentos e dinheiro. Quando a fora de trabalho familiar escassa, por exemplo, pode ser muito mais importante otimizar o uso da mo-de-obra do que o uso da terra, o que leva os agricultores a aumentar a rea cultivada em detrimento da produtividade por unidade de rea.

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H tambm outros fatores que so freqentemente considerados pelos produtores, tais como as variaes de preo, as oportunidades de comercializao, etc. Portanto, seja do ponto de vista tcnico, seja do ponto de vista econmico, arriscado avaliar isoladamente um sistema de cultura ou de criao.

8.2 A REPRODUO DA FERTILIDADE E OS FLUXOS DE PRODUTOS E DE SUBPRODUTOS essencial analisar, em primeiro lugar, como cada um desses subsistemas e como a combinao existente entre eles contribuem para a reproduo da fertilidade dos solos e do sistema. Identificar as estratgias adotadas para garantir a reproduo da fertilidade de cada subsistema fundamental para que se possa avali-lo tecnicamente. Por exemplo, o sistema milho-feijo-mandioca, tradicional em muitas regies do Brasil, tem um fundamento agronmico baseado na reproduo da fertilidade. Quando os cultivos so realizados em sucesso, o cultivo do milho aproveita as guas do perodo das chuvas e "amansa a terra na primeira safra; o feijo, cultivado no final das guas, oferece nitrognio para um novo plantio de milho e assim por diante; em geral, a mandioca, menos exigente, fecha o ciclo, quando as terras esto mais "fracas". O mesmo pode ser dito dos sistemas tradicionais de corte e de queima, nos quais o pousio (capoeira) serve para recompor a fertilidade do solo a custo praticamente zero. No caso citado anteriormente, situado na regio pr-amaznica maranhense, o sistema mais complexo e tambm est baseado nos fluxos de fertilidade. O milho e o arroz so plantados logo nas primeiras chuvas. Um ms depois, planta-se a mandioca, que necessita de menos quantidade de mato para se desenvolver em razo da presena das duas outras culturas. Essas trs culturas beneficiam-se da matria orgnica presente no solo e dos nutrientes fornecidos pelo corte e pela queima da capoeira (as cinzas e tambm a decomposio da matria orgnica do solo). O feijo, plantado na capoeira que se sucede colheita da mandioca, beneficia-se tanto dos restos das culturas que o precedem quanto da cobertura morta resultante da roagem da capoeira. Mas, nem sempre o resultado desses sistemas tradicionais de corte e queima positivo: quando a concentrao da populao aumenta ou quando as reas disponveis para o plantio se reduzem, os produtores so forados a reduzir o tempo de pousio (em alguns casos, a apenas um ou dois anos). A terra e a prpria vegetao perdem, assim, progressivamente o seu vigor inicial, levando a uma reduo gradual da fertilidade ou at a um colapso do sistema tradicional de cultivo. Tambm importante observar as relaes que existem entre os diferentes subsistemas. A pecuria fornece esterco para a horta ou para outras culturas, os animais fertilizam as pastagens, as sobras dos cultivos alimentam as galinhas e os porcos, os restos de uma cultura servem para fertilizar o solo ou so utilizados como cobertura morta para as seguintes, etc.

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Essas relaes podem ser representadas esquematicamente por um grfico que indique os fluxos de energia ou de fertilidade entre cada subsistema, como exemplificado na Figura 3. No mesmo grfico, podem ser apresentados os fluxos de mercadorias, de mo-de-obra externa e de dinheiro. Figura 4 Fluxos de Produtos e da Fertilidade de um Sistema de Produo Familiar Diversificado: O caso de Janaba, em Minas Gerais

aluguel trator agrotxico semente mo-de-obra arrobas (venda)

farinha (consumo e venda)

amendoin (consumo e venda)

sist.cultivo lenha (consumo e venda) sist."cultivo"

ALGODO

MANDIOCA

sistema cultivo

sistema cultivo

AMENDOIN
sist.cultivo

gros (consumo)

MATA pastagem
forragem

Arroz/Milho
/ Feijo Sorgo
gros sist.criao aluguel trator sist.cultivo

sal mineral vacinas

GADO

sist.criao

GALINHAS

Horta

frutas (consumo)

leite (consumo)

galinhas, ovos (consumo e venda)

Fonte: trabalho realizado pelos participantes do curso sobre anlise-diagnstico de sistemas agrrios, Janaba (Minas Gerais), em junho de 1997, e sistematizado por Anne Lothor.

realizado em

8.3

AS RELAES DE SINERGIA OU DE CONCORRNCIA Em Mirante do Paranapanema, alguns pequenos produtores familiares destinam parte de

sua rea ao algodo, mesmo sabendo que os riscos desse cultivo so superiores aos da produo de semente de braquiria - outro componente importante do sistema de produo -, cuja poca de colheita posterior do algodo. Isso se explica pela ausncia de capital de giro: parte das receitas do algodo utilizada para o pagamento da mo-de-obra necessria colheita da braquiria, enquanto as receitas da braquiria permitem custear o preparo do solo do algodo. Na regio da vrzea, na Amaznia, os produtores que tm condio, ou seja, que dispem de recursos financeiros para alimentar suas famlias durante o vero, cultivam as reas

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que se tornam disponveis em virtude da diminuio do nvel dos rios. Nesses perodos, a pesca diminui um pouco por falta de mo-de-obra. Em compensao, as famlias que no tm condio so obrigadas a buscar recursos em atividades extrativistas (palmito ou madeira), que oferecem uma renda inferior, porm imediata. Esses dois exemplos mostram que as relaes de sinergia ou de concorrncia entre as diversas atividades associadas do sistema de produo e a distribuio dos recursos entre elas merecem uma ateno especial. Sem a anlise dessas relaes quase sempre impossvel realizar uma avaliao tcnica rigorosa do sistema de produo. Sem esta anlise tambm temerrio propor mudanas no itinerrio tcnico, a introduo de novas produes ou a eliminao de culturas existentes, pois essas relaes afetam todo o sistema de produo. Existem alguns instrumentos relativamente simples, por meio dos quais se pode apreender essas relaes: os calendrios de trabalho dos diferentes subsistemas, que permitem detectar a distribuio da mo-de-obra durante o ano, os eventuais pontos crticos (momentos de pico de trabalho ou de menor disponibilidade de mo-de-obra) e os potenciais que podem ser mobilizados (ver Figura 4); os fluxos monetrios (despesas e receitas) verificados durante o ano, que tambm podem revelar os momentos crticos; e, quando necessrio, o calendrio de utilizao dos equipamentos (trator, implementos, irrigao, etc.). essencial, enfim, no esquecer as atividades complementares, tanto aquelas voltadas para a sobrevivncia da famlia (buscar gua e lenha, deslocar-se para a cidade, etc.) quanto as que proporcionam outras fontes de renda (trabalho assalariado fora da propriedade, prestao de servios aos vizinhos com mquinas e com animais, atividades comerciais, turismo rural, etc.).

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Figura 5 Uso da Mo- de - Obra num Lote de Promisso, em So Paulo (dias-homem por Unidade de Trabalho Familiar - UTf)

35 30 25 Dias / UTf 20 15 10 5 0 1 2 3 4 5 6 Ms 7 8 9 10 11 12 Mximo de dias disponveis algodo quiabo milho + feijo + crotalria outros pecuria mista

8.4

AS IMPOSIES DO ENTORNO SCIO-ECONMICO No demais repetir que toda essa anlise deve ser concluda com um esforo de sntese

que considere o entorno da unidade de produo, as legislaes vigentes, as relaes sociais dominantes, etc. Podemos citar vrios exemplos em que as prticas agrcolas decorrem no somente das decises tcnicas dos agricultores, mas tambm de fatores ou de decises externas unidade de produo. Os beneficirios de crdito agrcola, por exemplo, so em geral obrigados a seguir algumas recomendaes relativamente rgidas dos financiadores. Por outro lado, o atraso na liberao do financiamento para custeio do pode levar alguns produtores a realizar plantios em condies pouco favorveis, arriscando a safra, pois os eventuais prejuzos seriam menores do que o subsdio embutido no financiamento. Muitas vezes, os donos das terras impem aos arrendatrios algumas regras ou certas tcnicas agrcolas. o caso das roas cultivadas nas fazendas da regio pr-amaznica do Maranho. Os fazendeiros criam o gado solto e, por isso, os lavradores so obrigados a cercar suas roas de inverno, o que exige muita mo-de-obra e limita bastante a rea cultivada. Os produtores residentes em parques ou em reas de proteo ambiental encontram, na legislao e nas decises dos rgos que administram essas reas, limites introduo de certas culturas ou adoo de determinadas prticas agrcolas. No Vale do Ribeira, em So Paulo, atualmente os produtores cultivam a mesma rea durante vrios anos, mesmo sabendo que a produo medocre e que os solos ficam desgastados. Isso tem uma explicao: ao proibir o

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corte das reas de capoeira, a legislao ambiental tornou ilegal as prticas tradicionais, baseadas no pousio das capoeiras. Essas prticas, que no s garantiam a regenerao da fertilidade dos solos mas tambm a reproduo da biodiversidade, foram, portanto, substitudas por cultivos menos diversificados, incentivando o aumento das reas de pastagem e de banana.

9. AVALIAO ECONMICA DOS SISTEMAS DE PRODUO


9.1 OS RESULTADOS DO SISTEMA DE PRODUO A anlise econmica dos sistemas de produo uma etapa essencial do diagnstico, pois permite: avaliar o potencial de capitalizao ou, ao contrrio, o de descapitalizao de cada categoria de produtor, corroborando ou negando a pr-tipologia elaborada anteriormente; estudar com mais profundidade as relaes sociais que caracterizam cada tipo de unidade de produo e o sistema agrrio como um todo; conhecer os fundamentos econmicos das associaes de atividades e das prticas agrcolas adotadas pelos produtores. Essa avaliao pode ser feita segundo dois pontos de vista: o do produtor, que se preocupa com a renda agrcola que o sistema de produo pode lhe oferecer; o da sociedade, que se interessa pela quantidade de riquezas novas geradas pelo sistema de produo.

9.1.1 O valor agregado Para produzir, o agricultor consome alguns bens que so inteiramente transformados no processo: adubos, leo diesel, sementes, agrotxicos, rao e medicamentos para os animais, etc. Caso o produtor utilize equipamentos prprios, ele provavelmente tambm consumir peas de reposio, lubrificantes, pneus, etc. Esses bens so denominados de consumos intermedirios (CI). O agricultor pode tambm ter custos de aluguel de equipamentos ou de contratao de servios. Esses custos correspondem, tambm, em grande parte, a bens transformados no processo (consumos intermedirios ou depreciao) e devem ser considerados na anlise. O agricultor utiliza, ainda, o capital fixo de que dispe, em parte ou totalmente: mquinas, implementos, meios de transporte, equipamentos para processamento de produtos (triturador, debulhadeira, etc.), instalaes (galpo, estbulo, cercas, reservas de gua, audes, etc.), equipamentos de irrigao, ordenhadeira, animais de trao, etc. Embora esses bens no sejam

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inteiramente consumidos no processo, eles so parcialmente transformados, pois sofrem desgaste e perdem valor anualmente. Ento, a depreciao do capital fixo (D) deve ser considerada. Existem, evidentemente, outros custos de produo, tais como os impostos, os juros, os salrios e o arrendamento da terra. Nenhum desses itens corresponde a bens consumidos e transformados no processo produtivo, por isso, eles sero considerados posteriormente. O resultado da produo pode ser medido pelo produto bruto (PB), que corresponde ao valor total do que produzido, seja para a venda, seja para o consumo da famlia. O leque de itens que deve ser levado em conta ao se medir o produto bruto pode ser extenso: produtos das culturas, dos pomares, das hortas, das criaes e do extrativismo, lenha, objetos de artesanato produzidos no estabelecimento para o uso da famlia ou para a venda, etc. Quando a prestao de servios envolve os equipamentos utilizados no sistema de produo (mquinas e implementos, trao animal, etc.), a receita da obtida tambm deve ser includa. Quando o produtor acrescenta trabalho aos insumos e ao capital fixo de que dispe, ele gera novas riquezas, agregando valor a essas mercadorias. O valor agregado (VA) do sistema de produo igual ao valor do que se produziu menos o valor do que se consumiu: VA = PB CI D. Do ponto de vista da sociedade, um valor agregado maior significa um melhor o aproveitamento dos recursos disponveis. Pode-se, ento, calcular o valor agregado por unidade de rea disponvel. valor agregado por unidade de rea = VA / SAU, onde SAU a superfcie agrcola utilizada. Pode-se, tambm, calcular a produtividade do trabalho por meio da seguinte frmula: Produtividade do trabalho = VA / T, onde T o nmero de trabalhadores empregados no sistema (incluindo os familiares).

9.1.2 A renda agrcola Nem todo o valor agregado pelo produtor se destina sua remunerao ou de sua famlia. A terra no costuma perder valor no decorrer dos anos e, sobretudo, no consumida no processo produtivo (exceto quando os processos erosivos so violentos). Entretanto, em alguns casos, o produtor obrigado a arrendar terras e a pagar uma taxa ao dono da propriedade por isso. O custo do arrendamento (renda da terra) deve ser portanto computado no clculo da renda final do produtor. O mesmo acontece com os juros (taxa paga pelo produtor em troca dos adiantamentos concedidos pelos bancos) e com os impostos (taxa paga ao Estado para ter o direito de produzir). O produtor pode tambm necessitar de mo-de-obra assalariada (permanente ou temporria), pagando, nesse caso, salrios. Parte do valor agregado no estabelecimento deve, freqentemente, ser repartida entre os trabalhadores assalariados, os donos da terra, o banco ou o Estado. As propores dessa

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partilha dependem, evidentemente, das relaes sociais e de poder vigentes. Se os proprietrios tiverem grande poder de barganha, o arrendamento poder ser elevado. Se o Estado elevar as suas taxas e os seus impostos, a renda do agricultor diminuir. Se os assalariados ampliarem sua fora de negociao, aumentaro os salrios e a renda do agricultor tambm poder diminuir. A parte do valor agregado que fica com o produtor aps essa repartio constitui a renda agrcola. No sentido inverso, quando as relaes sociais esto mais favorveis aos agricultores h uma possibilidade maior deles receberem subsdios do Estado, como ocorre, por exemplo, com os recursos do PROCERA. Nesse caso, necessrio computar os subsdios no clculo da renda. Dessa forma: RA = VA S I J RT RA = PB CI D + Sub S I J RT, onde S so os salrios, I so os impostos, J so os juros, RT a renda da terra (arrendamentos) e Sub so os subsdios. O importante conhecer as propores da repartio das riquezas geradas na agricultura - ou o valor agregado -, pois elas revelam as relaes de interesse presentes no sistema agrrio. No clculo da renda agrcola, inclumos o autoconsumo, computado no produto bruto. Entretanto, pode ser necessrio calcular a renda monetria do estabelecimento, especialmente quando a renda disponvel for pouco elevada ou quando que os produtores tiverem de realizar pagamentos importantes em dinheiro (reembolso de crdito, cultivos com custos elevados, etc.). Nesse caso, a frmula simples: RM = RA autoconsumo. Para os produtores familiares, importante dividir a renda pelo nmero de trabalhadores familiares, pois esse parmetro que pode ser comparado remunerao das outras oportunidades de trabalho ao seu alcance. Calcula-se, ento, a renda agrcola por trabalhador (RA/UTf). Muitas vezes, os produtores tm pouca terra disponvel, o que geralmente os obriga a adotar sistemas que exigem muita mo-de-obra, mas que permitem obter uma alta renda por unidade de rea. Por isso, deve-se tambm calcular a renda agrcola por unidade de rea (RA/SAU). O produtor capitalista, por sua vez, se interessa pelo clculo da renda agrcola por unidade de capital investido (taxa de lucro): TL = RA / K, onde K o capital. A comparao entre os resultados dos diferentes sistemas de produo e dos diferentes tipos de produtores permitir, ento, confirmar ou refutar as hipteses sobre as racionalidades desses ltimos que fundamentaram a elaborao da tipologia dos sistemas de produo.

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Figura 6 Grfico Ilustrativo do Clculo do Valor Agregado, de sua Repartio e da Renda Agrcola
Depreciao do VALOR AGREGADO Renda Agrcola

PRODUTO BRUTO

RA

Renda Agrcola

RA

VA

Salrios (S) Arrendamentos (RT) Juros (J) Impostos (I)

Salrios (S) Arrendam. (RT) Juros (J) Impostos (I)

PB
Depreciao do capital

Depreciao dol

capital

Consumo intermedirio (bens, servios )

CI

Consumo Intermedirio (bens, servios)

CI

9.1.3 Os patamares de reproduo e o custo de oportunidade da fora de trabalho Para tomar suas decises, o produtor compara a renda agrcola por trabalhador familiar com a renda de outras fontes potenciais (custo de oportunidade da fora de trabalho) e com o mnimo necessrio para a reproduo da famlia (patamar de reproduo simples). Se a renda obtida na produo for superior ao custo de oportunidade da fora de trabalho, isso indica que existe uma grande possibilidade de que o produtor esteja em condies de capitalizar-se. Caso contrrio, ele pode ser levado a buscar outras fontes de renda fora da produo. Abaixo do patamar simples de reproduo, provvel que o produtor disponha de fontes externas de renda ou esteja na iminncia de abandonar a produo em busca de outras ocupaes. A comparao entre os resultados dos diferentes sistemas de produo exige tambm a adoo de uma unidade comum. Suponhamos, por exemplo, que dois sistemas de produo tenham a mesma renda agrcola total, mas no primeiro haja um s trabalhador familiar e no segundo haja quatro. O resultado econmico de cada um dos sistemas ser, portanto, diferente, apesar de apresentarem a mesma renda agrcola global. Dessa forma, tanto para o produtor quanto para o pesquisador importante adotar uma unidade comum e estabelecer uma relao entre a renda por trabalhador familiar e a rea disponvel por trabalhador familiar. essa relao que permite confirmar ou negar as hipteses

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sobre as estratgias adotadas pelas diferentes categorias de produtores, pois quanto maior for essa relao, mais intensivo ser o sistema no uso da rea disponvel. Pode-se, assim, construir um grfico da distribuio dos produtores em funo da renda por trabalhador familiar e da rea disponvel por trabalhador familiar e, dessa forma, comparar a renda de cada um com o custo de oportunidade da fora de trabalho e com o patamar de reproduo simples. Figura 7 Distribuio dos Estabelecimentos em Funo da Renda e da rea Disponvel por Unidades de Trabalho Familiar

RA / UTf

custo de oportunidade da fora de trabalho

patamar de reproduo simples

ha / UTf

Tanto o custo de oportunidade da fora de trabalho quanto o patamar de reproduo simples variam de regio para regio, de acordo com o nvel de remunerao da mo-de-obra nos outros setores da economia, com o grau de mobilidade social das diferentes categorias de produtores, etc. Essas comparaes so fundamentais para a confirmao das hipteses que sustentaram a elaborao da pr-tipologia na fase anterior ou, ao contrrio, para neg-las, exigindo, nesse caso, a reformulao da tipologia.

9.2 OS RESULTADOS DE CADA SUBSISTEMA Deve-se, em seguida, explicar por que os produtores distribuem de maneira desigual os recursos de que dispem (terra, fora de trabalho, equipamentos, recursos financeiros, gua, etc.). E tambm interessante saber como evoluiriam os custos e a renda se fossem introduzidas

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mudanas nas reas destinadas a cada subsistema. til, ento, fazer uma anlise de cada subsistema de cultivo ou de criao.

9.2.1 A modelizao Quanto maior for a rea cultivada, maior ser a produo. Assim, o produto bruto diretamente proporcional rea destinada ao subsistema ou ao tamanho do rebanho. A maior parte dos custos de produo tambm proporcional rea cultivada ou ao tamanho do rebanho: leo diesel, horas-mquina, sementes, adubos, agrotxicos, dirias para capina, gastos com a colheita (mquinas ou mo-de-obra), alimentao do gado, medicamentos, cercas dos piquetes, manuteno dos pastos e das cercas, etc. Podemos, ainda, citar outros custos proporcionais: os canos de irrigao, os custos de confeco de estufas, os impostos e as taxas proporcionais ao valor do produto vendido (FUNRURAL, SENAR, etc.), o arrendamento da terra, os juros dos financiamentos de custeio, etc. Existem, por outro lado, custos que no dependem (ou dependem de forma insignificante) da rea destinada ao subsistema, tais como a depreciao da maior parte das instalaes (curral, estbulo, galpo, cercas externas da propriedade, etc.), dos tratores, das mquinas, dos implementos, dos motores e das bombas de irrigao, o pagamento de impostos sobre a propriedade (INCRA) e outras taxas fixas, etc. Podemos, tambm, citar os salrios de alguns funcionrios (aqueles que trabalham em vrios subsistemas diferentes, por exemplo). Isso pode ser representado da seguinte forma: RA1 = PB1 - Cp1 - Cnp1, onde RA1 a renda agrcola do subsistema 1, PB1 o produto bruto do subsistema 1, Cp1 so os custos proporcionais do subsistema 1, Cnp1 so os custos no proporcionais do subsistema 1. Avanando nos clculos temos: RA = ( PB1 / SA1 Cp1 / SA1 ) x SA1 - Cnp1, onde SA1 a rea destinada ao subsistema. Ou ento, calculando a renda por trabalhador familiar: RA / UTf = ( PB1 / SA1 Cp1 / SA1 ) x SA1 / UTf - Cnp1 / UTf, onde: UTf so as unidades de trabalho familiar disponveis. Temos assim uma frmula de reta do tipo: y = ax b, onde x a rea destinada ao subsistema, a a diferena entre ( PB / SA Cp / AS ), b so os custos no proporcionais (Cnp).

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A inclinao da reta, ou seja, a relao (PB-Cp)/SA indica a intensidade na qual o sistema de cultivo e de criao utiliza a rea. Quanto maior for o produto bruto e menores forem os custos proporcionais por unidade de rea, mais vertical ser a reta. Evidentemente, a rea que pode ser destinada a um determinado subsistema no infinita. H o limite da rea total do estabelecimento, mas tambm existem limites relacionados mo-de-obra, aos recursos financeiros ou aos equipamentos disponveis. Esses limites tcnicos podem ser representados graficamente e determinam a rea mxima que pode ser destinada ao subsistema. Para ultrapassar esses limites, o produtor ter que modificar o seu sistema de cultivo, contratando mo-de-obra assalariada, adquirindo novos equipamentos ou mudando o seu itinerrio tcnico, por exemplo. Essas mudanas implicam custos diferentes, depreciaes diferentes ou produtos brutos diferentes. Resultado: a reta que representa o sistema tambm ser diferente. Podemos, graficamente, comparar dois sistemas distintos ou, ento, formas distintas de conduzir a mesma produo, cada qual com os seus respectivos limites. Quanto mais intensivo for o sistema no uso da rea, menos horizontal ser a reta. Da mesma forma, pode ser interessante representar no grfico, por meio de uma linha paralela ao eixo x, o patamar de reproduo simples. O ponto de cruzamento dessa reta com a que representa a renda do sistema de cultivo ou de criao mostra a rea mnima que o produtor deveria destinar ao subsistema para garantir a reproduo de seu sistema de produo. Figura 8 Dois Sistemas de Cultivo e os seus Respectivos Limites Tcnicos
R A /U T f
ren da m x im a d o s i st e m a 1

s is t e m a 1

ren da m x im a d o s i st e m a 2

s i st e m a 2

p a ta m ar de rep rod u o

cu stos n o p rop orcion a is d o s is t e m a 1

h a /U T
l i m i te d o s i st e m a 1 l i m i te d o s i st e m a 2

9.2.2 A avaliao dos riscos

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Um dos principais elementos considerados pelos produtores nas suas tomadas de deciso so os riscos de cada sistema de cultivo ou de criao. Esses riscos decorrem, por exemplo, das flutuaes de preo, que podem ser cclicas, sazonais, mais ou menos bruscas, determinadas pela evoluo da produo (em nveis regional, nacional ou internacional), por processos especulativos ou por polticas cambiais ou aduaneiras adotadas pelo governo. Em todas as regies do pas h culturas cujos preos variam muito durante o ano, baixando, em geral, nos perodos de safra da regio. As variaes podem ser determinadas pela produo de outros locais, como ocorre, por exemplo, com a mandioca: quando ela diminui no Nordeste, os produtores de So Paulo e Paran sabem que podem praticar preos melhores. A produtividade tambm pode variar significativamente em razo de incidentes climticos, da incidncia de pragas, etc. A cultura do feijo sem irrigao ilustra bem esse caso: na maior parte das regies do pas, o seu cultivo uma loteria na qual os produtores s apostam por se tratar de um produto essencial para a subsistncia da famlia. Um outro exemplo de cultura de alto risco a produo de algodo. As flutuaes de preo so considerveis, tanto de um ano para o outro quanto durante o ano agrcola. Nos ltimos cinco anos, os preos mdios anuais verificados em So Paulo e no pas, pelo Instituto de Economia Agrcola de So Paulo (IEA) variaram de 25% a 30% acima e abaixo dos preos mdios do perodo. Os preos flutuam tambm durante a safra. Em janeiro de 1998, no Oeste de So Paulo, esperava-se que, na safra que se iniciaria no ms seguinte, o preo seria de cerca de R$ 7,00 a arroba; entretanto, ele ficou bem abaixo disso (menos de R$ 4,00). A produo est tambm sujeita a fortes flutuaes: secas aps o plantio ou durante a florada ou chuvas excessivas no decorrer da formao e do amadurecimento das "mas" podem comprometer, em parte ou at totalmente, a safra; algumas pragas ("azulo", "vermelho", bicudo, etc.) podem provocar o mesmo resultado. H, evidentemente, culturas cujos preos e cuja produtividade so mais estveis, como, por exemplo, o leite. Existem outras cujas flutuaes de safra so controladas ou minimizadas por meio da adoo de itinerrios tcnicos particulares (a irrigao, por exemplo). H, ainda, aquelas que ocupam nichos de mercado especficos nos quais a concorrncia pequena ou inexistente. Podemos, como ilustrao, comparar a uva produzida em Jales com a produzida no Nordeste. Essa ltima chega ao mercado em pocas nas quais h concorrncia de outras regies. Apesar dos esforos para exportar, os mercados podem estar saturados e, com isso, os preos caem. Ao contrrio, os produtores de Jales produzem uma uva de excelente qualidade (em virtude do clima, dos solos e dos sistemas de cultivo) e tm a chance de colh-la quando no h praticamente concorrncia de outras regies (de agosto a novembro). Todavia, os riscos s vezes favorecem os agricultores. Voltemos ao exemplo da mandioca: se, no clculo do produto bruto, considera-se o preo mdio da farinha (por exemplo, R$ 15,00 ou R$ 20,00 o saco, como praticado no litoral sul da Bahia), conclui-se que o produtor est fazendo a escolha errada, pois h sistemas de produo mais rentveis. Mas, para o produtor, que consome farinha todo dia e freqentemente a vende na feira, o raciocnio outro:

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em quase todo ano h um pequeno perodo no qual a escassez do produto faz com que os preos alcancem mais de R$ 50,00 o saco (podendo chegar a R$ 70,00). Se ele fosse obrigado a comprar farinha nesse momento, o prejuzo seria grande. Ao contrrio, se ele tiver mandioca para vender, sua renda ir melhorar. Portanto, os riscos devem ser levados em conta e - quando necessrio - quantificados. Isso essencial para entender o comportamento dos agricultores e para poder modelizar com exatido os seus sistemas de produo. Na modelizao, cada risco representado por uma reta. O grfico abaixo apresenta trs nveis diferentes de produtividade para o mesmo sistema de cultivo do algodo, localizado no Oeste de So Paulo. Pode-se observar que, se uma safra fosse totalmente frustrada, o prejuzo seria grande, pois o seguro no cobre essa cultura naquela regio. Se houver uma frustrao significativa da safra (70%), o produtor obter, com 20ha, uma renda inferior ao patamar de reproduo simples da famlia. Se produo for "normal" (cerca de 150 arrobas por hectare), obter uma renda superior ao patamar simples e poder at custear com recursos prprios o ciclo de produo seguinte, dispensando, assim, o financiamento bancrio. Geralmente, quando a produtividade situa-se entre o nvel superior e a frustrao de 70%, o produtor tem de buscar um financiamento de custeio, pois a sua renda no lhe permite arcar com os custos de produo da safra seguinte.

Figura 9 Comparao da Produtividade do Cultivo do Algodo (Com e Sem Frustrao de Safra)

7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 RA/ UTf 2.000 1.000 0 -1.000 -2.000 -3.000 -4.000 ha/UTf 0 10 PRS PRS + CUSTOS INTERMEDIRIOS

rea total dos lotes 6.115 safra boa safra frustrada em 70 % frustrao total de safra patamar de reproduo social - PRS 1.371

20

-3.389

50

9.3 A MODELIZAO DO SISTEMA DE PRODUO O produtor tende a adotar uma combinao de sistemas de cultivo e de criao que otimize os recursos de que dispe. Caso tenha bastante terra disponvel e a mo-de-obra seja o fator limitante, ele provavelmente utilizar sistemas mais extensivos, nos quais a produtividade por unidade de rea seja pequena - representada por curvas menos inclinadas e a produtividade do trabalho seja elevada. Ao contrrio, caso disponha de bastante mo-de-obra e de uma rea reduzida, procurar adotar sistemas mais intensivos, que apresentem uma maior produtividade por unidade de rea e uma produtividade do trabalho inferior. Podemos, ento, representar a combinao de atividades de um sistema de produo por uma curva formada pelas curvas contguas de cada subsistema. Considerando-se os limites impostos pela mo-de-obra e pelos equipamentos disponveis, o produtor tender a destinar o mximo de rea possvel ao subsistema mais intensivo, para em seguida definir a rea do subsistema imediatamente menos intensivo, e assim por diante. Caso disponha de bastante rea, poder adotar sistemas mais extensivos, como a pecuria de corte. Por essa razo, recomenda-se compor a curva dos diferentes subsistemas por ordem decrescente de intensidade. No caso apresentado a seguir, h custos no proporcionais comuns a todos os subsistemas: tratores, implementos, cercas, galpes, etc. importante estar sempre atento a eles. Tanto no grfico, quanto para o clculo da renda final do sistema de produo, esses custos no podem ser contabilizados mais de uma vez. Por isso, costuma-se comput-los apenas na curva do sistema mais intensivo no qual eles aparecem. Mas, h tambm casos em que alguns custos no proporcionais so relativos a um nico subsistema, como os da produo leiteira do exemplo seguinte - o salrio do "retireiro" (trabalhador que faz a ordenha), a depreciao da ordenhadeira, do estbulo, do curral e da ensiladeira. Isso explica a queda da curva no ponto inicial da representao desse subsistema.

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Figura 10 Sistema de Produo Familiar Diversificado em Promisso (So Paulo)

2 5 .0 0 0
g a d o d e c o rt e

2 0 .0 0 0
m ilh o + f e ij o le it e

m ilh o

1 5 .0 0 0

R $/ UTf
1 0 .0 0 0

5 .0 0 0
c af

0 0 - 5 .0 0 0 20 40 60 80 100

ha / UTf

No exemplo mostrado a seguir, h trs curvas, cada qual correspondendo a possveis situaes de risco. A reta do "ano normal" representa a situao mais provvel. No caso do "ano bom", consideraram-se os anos em que houve uma alta significativa de preos (em virtude de quedas de produo, tambm calculadas, ou de condies favorveis de mercado) nas culturas consideradas mais importantes e que esto submetidas a flutuaes significativas de preo: a do coco e a do abacaxi. A reta do "ano ruim" mostra o impacto de uma possvel queda simultnea dos preos e da produtividade desses dois produtos. Figura 11 Associao de Vrias Atividades em um Sistema Familiar Diversificado Tabuleiros Costeiros no Extremo Sul da Bahia

12.000

MODELIZAO DA RENDA AGRCOLA FAMILIAR E DO RISCO

10.000 FEIJO E MILHO 8.000 PECURIA BOVINA R$ 6.000 / fa ml ia 4.000 ABACAXI CANA Ano normal COCO Ano ruim Ano bom REA DE RESERVA E FRUTICULTURA

MANDIOCA

2.000

HORTA, POMAR E GALINHAS

Renda mdia familiar anterior ao projeto

0 1,0 -2.000 ANO 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0

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Figura 12 Renda de um Sistema de Produo com Dois Subsistemas de Cultivo

PB1
CI

Cp1

Cnp1 Cnp comuns


aos dois sistemas

RA

PB2
D

Cp2

CI

D CI

Cnp2

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10 CONCLUINDO O DIAGNSTICO

10.1 DISCUSSO DOS RESULTADOS COM OS ATORES ENVOLVIDOS O diagnstico pode ser feito de forma participativa. Assim, os agricultores participam no apenas do levantamento, mas tambm da elaborao das hipteses e da anlise dos resultados. Quando o objetivo do diagnstico subsidiar um projeto de desenvolvimento, o diagnstico participativo deve permitir que os produtores escolham um projeto conforme os seus anseios, os seus interesses e as suas potencialidades. Porm, dependendo do objetivo perseguido, a realizao de um diagnstico participativo pode ser pouco operacional ou mesmo impossvel. Nesse caso, o diagnstico expressar o olhar do tcnico sobre a realidade estudada, valendo-se principalmente das suas prprias observaes e dos relatos dos agricultores. Os produtores devem ter acesso a esse saber, que foi constitudo com base nos seus prprios conhecimentos, para que eles se apropriem dessa outra viso sobre a sua realidade e, tambm, para que possam critic-la. Essa crtica freqentemente permite reavaliar alguns elementos que possam ter sido subestimados ou superestimados ou at mesmo esquecidos durante a anlise.

10.2 O ZONEAMENTO AGROECOLGICO FINAL O trabalho de diagnstico exigiu at aqui uma mudana progressiva de escala, do geral para o particular, tentando decompor o sistema original em subsistemas, sem esquecer que esses subsistemas no so independentes e que as propriedades do sistema no se reduzem soma das propriedades dos subsistemas que o compem. Finalizadas a caracterizao dos sistemas de produo e a anlise econmica, verifica-se, pela uma ltima vez, todas as hipteses levantadas nas fases anteriores do trabalho. Nesse momento, quando j se concluiu a anlise dos itinerrios tcnicos dos diferentes subsistemas e dos seus resultados econmicos, preciso remontar os sistemas originais, com base nos resultados obtidos, a fim de verificar se as hipteses originais resistem e se nenhum elemento fundamental foi esquecido durante a fase de decomposio do sistema agrrio em estratos, categorias, subsistemas, etc. A anlise econmica, por exemplo, deve permitir a avaliao das estratgias adotadas pelos produtores - privilegiar a subsistncia da famlia, integrar-se ao mercado para maximizar sua renda, fugir do risco, etc. e da prpria tipologia (produtor capitalizado, produtor em processo de descapitalizao etc.). Pode ser necessrio subdividir algum tipo de produtor em dois subtipos ou, ainda, estudar separadamente algum caso particular, como, por exemplo, o grupo de produtores que se encontra em processo de transio da trao animal para a trao mecnica. A

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comparao dos dados relativos renda dos produtores deve, sobretudo, estimular uma reflexo mais aprofundada sobre a capacidade de acumulao e sobre as tendncias de evoluo de cada categoria de produtores e dos sistemas de produo. Finalmente, deve-se rever o prprio zoneamento original, verificando se, uma vez finalizada a anlise dos sistemas de produo, os fatores constitutivos do zoneamento permanecem pertinentes, ou seja, se definem o potencial de desenvolvimento dos diferentes tipos de produtores de cada zona. Assim, por exemplo, duas zonas que estiveram historicamente separadas por causa de um importante diferencial de fertilidade podem apresentar potenciais produtivos relativamente semelhantes, possivelmente em virtude do uso de adubos.

10.3 A IMPORTNCIA RELATIVA DE CADA SISTEMA DE PRODUO Por outro lado, pode ser necessrio conhecer o peso em termos numricos de cada categoria de produtores e de cada sistema de produo. Esse conhecimento permite, por exemplo, quantificar os grupos-alvo e dimensionar com mais preciso os diferentes programas ou projetos elaborados, bem como seus possveis impactos. Pode haver, na regio, dados estatsticos que subsidiem esse trabalho. Mas pode ser necessrio realizar novas pesquisas de campo, utilizando amostragens dirigidas ou aleatrias. Para garantir o sucesso operacional do trabalho, recomendamos que essas pesquisas envolvam um nmero reduzido de questes, isto , apenas aquelas que permitam identificar a categoria social na qual se enquadram os entrevistados e o sistema de produo mais parecido com o que ele vem adotando, o diagnstico realizado anteriormente que indicar quais so as variveis mais pertinentes para realizar a estratificao dos produtores e dos sistemas de produo. Ao contrrio das fases anteriores, essas entrevistas podem ser realizadas por um nmero maior de entrevistadores. Nesse caso, caber aos organizadores do levantamento elaborar um questionrio suficientemente preciso e conciso de modo a evitar imprecises, incompreenses e erros durante a coleta e a tabulao dos dados.

10.4 A ELABORAO DE PROPOSTAS Partimos de um objetivo: definir as linhas estratgicas do desenvolvimento rural. Na fase final do diagnstico deve-se, portanto, retornar escala regional, aos aspectos mais abrangentes do desenvolvimento rural da regio em estudo, aos principais problemas enfrentados pelos produtores, etc. O diagnstico deve, evidentemente, fornecer subsdios para a elaborao de propostas que solucionem os problemas identificados. Do ponto de vista da sociedade, o importante maximizar a riqueza criada pelo processo produtivo sem comprometer a sustentabilidade do sistema. O valor agregado deve ser

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maximizado em funo dos recursos mais importantes de serem valorizados (geralmente, os mais escassos: terra ou trabalho). Os sistemas produtivos que permitirem isso devem ser privilegiados pelas polticas pblicas. No entanto, um agricultor s implementa um determinado sistema produtivo se ele corresponder ao seu interesse ou s suas estratgias. Nesse sentido, podem-se simular modificaes nos sistemas de cultivo e de criao e, por meio das tcnicas de modelizao utilizadas anteriormente, medir os impactos dessas mudanas nos sistemas de produo e na renda dos agricultores. Obviamente, a implementao de um projeto de desenvolvimento ou a introduo de uma modificao tcnica podem trazer conseqncias muito diferentes ou at opostas para cada tipo de produtor. Se a sociedade tiver interesse de que todos os produtores introduzam a modificao, dever prever mecanismos de incentivo para isso (crdito subsidiado, subsdios diretos etc.).

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Anexo A RESPEITO DA AVALIAO ECONMICA

.1 OS PREOS E AS QUANTIDADES PRODUZIDAS VARIAM. QUE VALORES DEVEMOS CONSIDERAR? Normalmente mais fcil coletar os dados referentes ao ano anterior ao da pesquisa. Entretanto, muitas variveis - relativas rea plantada (em razo de mudanas climticas, da disponibilidade de tempo, de imprevistos, de atrasos na liberao de crdito, etc.), ao calendrio de trabalho, produo, s quantidades de agrotxicos utilizados, aos preos de venda, etc. podem apresentar flutuaes significativas. O que se deseja encontrar o resultado do sistema como um todo e no o resultado tcnico e contbil de um ano determinado. Por essa razo, coleta-se os dados relativos a um ano normal, ou seja, situao mais freqente. No que se refere aos preos, costuma-se considerar pelo menos em perodos de estabilidade monetria o preo normal (o mais comum) constatado pelo prprio agricultor. Esses preos normais podem ser comparados com os piores e com os melhores obtidos pelo produto durante um perodo especfico - de cinco ou 10 anos, por exemplo , como melhor convier anlise da problemtica que est sendo estudada. No se trata de adotar padres para a produo, para o consumo intermedirio, para os itinerrios tcnicos, etc. No se trata, tampouco, de aplicar a todos os produtos o preo mdio da regio ou do estado. Com efeito, se um produtor, pelas caractersticas de seu sistema, tem condies de efetuar a colheita antecipadamente e de vender seus produtos um pouco antes do pico da safra, ele pode obter um preo mais elevado. Ao contrrio, um produtor que sempre tem dificuldades em relao ao fluxo de caixa nas semanas ou nos meses anteriores colheita, pode ser obrigado a vender antecipadamente sua produo (venda no p), praticando, assim, preos mais baixos do que a mdia. Se um produtor tem condies de se abastecer em mercados mais competitivos, ele consegue pagar menos pelos insumos do que um produtor isolado, que os compra dos atravessadores que vo sua propriedade. Veremos, mais adiante, como proceder nos casos em que as flutuaes de produo ou de preos so muito altas, imprevisveis e freqentes.

.2 COMO SE VALORIZA O AUTOCONSUMO? Se o sistema permitiu a produo de algum bem consumido pela famlia (alimentos, instrumentos domsticos, artesanato, lenha, materiais para a construo ou para fabricao de objetos de uso da famlia, plantas medicinais, etc.), essa produo deve ser considerada no

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clculo do produto bruto. Para a famlia, o valor da riqueza assim produzida e consumida igual ao valor que esses produtos teriam se fossem comprados no mercado local. , portanto, pelo preo de compra desses bens que se deve valorizar o autoconsumo. Em algumas comunidades, o leite comercializado entre os vizinhos pelo preo pago pelo laticnio. Nesse caso, no h diferena de preo entre o autoconsumo e a produo vendida. Mas, o mais freqente que, quando no h produo para autoconsumo, os agricultores tenham que comprar as mercadorias a varejo no mercado local. Nesse caso, pelo preo de compra no mercado que deve ser computado aquele produto (preo ao consumidor).

DEVEMOS DAR UM VALOR (CUSTO) MO-DE-OBRA FAMILIAR UTILIZADA? O tempo gasto pelo agricultor e pela sua famlia para realizar suas produes , sem dvida,

importante. Mas, deve-se computar esse dispndio como um custo de produo? Como nosso objetivo entender e avaliar as decises do produtor, a resposta no. Para a tomada de deciso, um dos dados mais importantes para o agricultor a renda obtida com a produo. Ele avalia isso de vrias formas: estimando a renda auferida durante o ano e comparando-a com a que poderia ter obtido em outras ocupaes; comparando a renda obtida por dia trabalhado em um determinado subsistema com o que poderia ter ganhado em outros subsistemas ou em outras atividades, e assim por diante. Vimos que, caso a renda percebida seja maior do a que poderia ter obtido trabalhando em outras atividades ele tende a continuar produzindo. Ao contrrio, se a renda for inferior, ele tende a mudar seu sistema de produo ou a abandonar a terra. Se algum valor relativo mo-de-obra familiar for incorporado ao custo de produo, perde-se a possibilidade de fazer a comparao entre as rendas geradas por diferentes subsistemas ou sistemas de produo, consideradas como remunerao do trabalho familiar. Distancia-se, ento, da lgica de raciocnio do produtor. Poderamos tambm adiantar um argumento mais simples e matemtico. Todos os custos do produtor so receitas para algum: o vendedor de insumos, o dono do trator alugado, o trabalhador diarista, o banco, o governo, etc. Se a mo-de-obra familiar fosse um custo, quem se beneficiaria da receita correspondente a esse gasto? O prprio produtor. Ora, ele teria um custo e uma receita de igual valor, que se anulariam nos clculos econmicos.

COMO CONSIDERAR OS PRODUTOS CONSUMIDOS NO PRPRIO SISTEMA DE PRODUO? Vejamos, como exemplo, o caso de um agricultor que produz milho, tanto para a venda (70%

da produo) quanto para a alimentao da criao bovina (30% da produo). Deve-se, assim, considerar dois subsistemas de produo de milho: o primeiro, cujo produto bruto o milho

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vendido e que consome 70% dos custos de produo, e outro que est integrado subsistema criao animal. Portanto, o milho consumido pelos animais no deve ser computado no produto bruto, pois foi transformado em carne e em leite, esses sim computados. Quanto ao clculo do valor do milho vendido, no h problema. Em compensao, 30% dos custos de produo de milho devem ser incorporados aos custos do subsistema criao bovina. No necessrio computar as receitas relativas ao milho consumido pelos animais, pois, nesse caso, seria tambm necessrio computar o custo desse milho na produo animal, de modo que custos e receitas se anulariam. O mesmo raciocnio se aplica s sementes guardadas pelo produtor para as safras seguintes.

COMO CONSIDERAR A VARIAO DE INVENTRIO Um produtor pode decidir armazenar seus produtos para vend-los em perodos menos

desfavorveis. Recomenda-se que, nesse caso, no se valorize o aumento de inventrio que isso representa do ponto de vista contbil, mas que se compute a venda do produto considerando o preo obtido nessa transao. Entretanto, quando alguns produtos, tais como a cachaa, o vinho ou at mesmo o caf, so armazenados durante anos ou dcadas, importante computar o aumento de valor desses estoques. Vejamos, por outro lado, o caso de um produtor de gado: dos animais que nascem, uma parte destina-se, em geral, reposio de matrizes, que posteriormente sero descartadas, e a outra destina-se comercializao (no mesmo ano ou nos anos seguintes). Deve-se, ento, considerar a venda de bezerros e de vacas de descarte no cmputo do produto bruto. Os animais de reposio (bezerras e novilhas) no so contabilizados, pois, se o valor de cada um aumenta medida que crescem, matematicamente, o valor global desse lote de animais no varia (todo ano nascem algumas bezerras e as novilhas se tornam vacas). Suponhamos, entretanto, que um agricultor decida no vender os animais excedentes porque deseja ampliar o seu rebanho. Nesse caso, deve-se computar esse aumento no clculo do produto bruto da criao, considerando, para isso, o incremento anual de valor do lote de animais que no servem estritamente para a renovao do rebanho.

COMO SE CALCULA A DEPRECIAO? No caso da depreciao, importante que se avalie a perda mdia real de valor sofrida pelo

bem no sistema de produo em estudo. Mais uma vez, no se trata de adotar normas ou padres. Um produtor que cultiva 5ha de milho, por exemplo, provoca ao trator um desgaste diferente do que o causado por um produtor de algodo e de feijo que cultiva anualmente 40ha. Da mesma forma, a depreciao de um bem usado diferente da de equipamentos novos. A frmula geral para o clculo da depreciao :

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D = ( Vi Vf ) / n, onde Vi o valor de compra do bem (valor inicial), Vf o valor final do bem (valor de venda ou residual no final de sua vida til), n so os anos de utilizao do bem no sistema de produo. Figura 11 Grfico da Depreciao do Capital Fixo

valor Vo curva real da depreciao curva de depreciao anual uniforme

(1) (2) (3)

Vr a c n

tempo

(1) depreciao anual uniforme, durante toda a vida til do bem: D = ( Vo Vr ) / n, onde Vo o valor de compra do bem novo, Vr o valor residual do bem no final de sua vida til n so os anos de vida til do bem. (2) depreciao anual uniforme de bem adquirido novo e vendido usado: D = ( Vo Va ) / a, onde Vo o valor de compra do bem novo, Va o valor residual do bem aps a anos de uso a so os anos de vida til do bem. (3) depreciao anual uniforme, de bem adquirido usado (com a anos de uso) e utilizado at o fim da sua vida til: D = ( Va Vr ) / ( n a ) onde Va o valor residual do bem aps a anos de uso Vr o valor residual do bem no final de sua vida til n-a so os anos de uso do bem nesse estabelecimento

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Agradecimentos

A elaborao deste Guia Metodolgico s foi possvel graas existncia de trabalhos realizados anteriormente pelo Servio de Posse da Terra da FAO-SDAA, e a experincia, contribuio terica e metodolgica de inmeros pesquisadores e consultores que vm utilizando a metodologia DAS, no Brasil e no exterior, na elaborao de propostas e projetos para o desenvolvimento rural a partir do enfoque sistmico. Agradecemos, em particular, ao professor Marc Dufumier, do Institut National dAgronomie, Paris, Frana (INA), consultor internacional do Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO que, como instrutor, participou de cursos de capacitao contribuindo para a multiplicao do uso da metodologia, bem como a todos aqueles que cooperaram, direta ou indiretamente, para o enriquecimento deste documento, em particular Adolfo Hurtado, Adriana Freitas, Anne Lathor, Benedito Silva, Carlos Guanziroli, Frdric Bazin, Gilson Bittencourt, Paolo Groppo e Valter Bianchini.

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