RESUMEN El Programa de Gobierno de Salvador Allende aun cuando tena un alto contenido poltico sus fundamentos provenan esencialmente

desde la economa. El diagnstico contena pocas cifras pero haca una afirmacin explcita de la naturaleza antiimperialista, antioligrquica y antimonoplica que orientara las polticas y acciones especficas del Gobierno marcando el tono de los profundos cambios estructurales que propona realizar. Los argumentos que all se expresaban recogan el pensamiento econmico y social de un conjunto significativo de cientistas sociales, intelectuales y polticos que durante las dcadas previas se haba desarrollado en distintos centros de estudios principalmente del mbito acadmico. A ellos se agregaban, por cierto, los estudios y propuestas de destacados economistas cobijados en el seno de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, organismo tcnico de las Naciones Unidas cuya sede funciona en Santiago de Chile. Para la Unidad Popular, las condiciones internas generaban un estilo de crecimiento que tenda a concentrar los beneficios del mismo en una minora privilegiada, lo que a su vez reforzaba el patrn de crecimiento que impeda el desarrollo nacional. Este proceso tenda a perpetuar las condiciones de subdesarrollo generndose un crculo vicioso que era necesario romper. El diagnstico sobre los factores que condicionaban el patrn de crecimiento permita tambin establecer el vnculo entre la creciente concentracin del poder econmico y el poder poltico que emanaba de esas condiciones econmicas. Esta vinculacin y su consecuente eliminacin constitua la parte medular de la propuesta programtica de la Unidad Popular. As puede sealarse que el programa econmico de la UP estaba centrado en resolver esencialmente el tema del poder que emana del control del aparato productivo y de los canales de distribucin. Palabras clave: Economa poltica - Cambio social y desarrollo.

ABSTRACT This paper analyses two aspects of Salvador Allendes Government Programme. Firstly, the theoretical argumentos on which the programme was based and secondly the main economic proposals that were included in the programme. The economic basis of the programme were taken from the economic thinking of a large number of social and political scientist and from well known economist whose writing had had a considerable influence on chilean politics. For the Popular Unity coalition the internal conditions had lead to a pattern of economic growth that tended to concentrate the benefits of it into a very small minority reinforcing this pattern and thus hampering the prospect of a more equitable social and economic development. To break this vicious circle was the main objective of Salvador Allendes government. Key words: Political economy - social change and development.

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N 20

Vol. 1

2005

Universidad de Talca

Los fundamentos econmicos del programa de gobierno de la Unidad Popular: a 35 aos de su declaracin Reinaldo Ruiz Pp. 152 a 167

LOS FUNDAMENTOS ECONMICOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR: A 35 AOS DE SU DECLARACIN

Reinaldo Ruiz (*)

Hace 35 aos, el 17 de diciembre de 1969, los cuatro partidos que conformaban la coalicin poltica denominada Unidad Popular, esto es, los partidos Comunista, Socialista, Radical y Social-demcrata junto con el Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU), y la Accin Popular Independiente (API), aprobaron el programa de gobierno que el candidato Salvador Allende ofrecera al pas durante su campaa presidencial para el perodo 1970-1976. En diecisis pginas las direcciones polticas de los partidos y movimientos de la Unidad Popular lograban sintetizar las principales orientaciones del futuro gobierno. Las primeras cuatro contenan algunos elementos de diagnstico, las cinco siguientes resumen las propuestas relacionadas con el nuevo orden institucional, entre las cuales se incluan materias relacionadas con el reordenamiento del Estado a travs de una nueva Constitucin Poltica, la reorganizacin de la justicia y propuestas sobre la poltica de defensa nacional. A continuacin, en tres pginas se definan los pilares sobre los cuales se iniciara la construccin de la nueva economa cuyo objetivo central era reemplazar la actual estructura econmica, terminando con el poder del capital monopolista nacional y extranjero y del latifundio, para iniciar la construccin del socialismo. Las ltimas siete pginas estaban dedicadas a definir las tareas sociales,

(*) Ingeniero Comercial, Ph.D. (Economics). Profesor Asociado Universidad de Talca. Artculo recibido el 20 de diciembre de 2004. Aceptado por el Comit Editorial el 30 de diciembre de 2004. Correo electrnico: rruiz@utalca.cl

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las propuestas relacionadas con cultura y educacin y finalmente las orientaciones de la poltica internacional. Este trabajo no tiene como propsito evaluar el cumplimiento de ese programa ni tampoco juzgar las consecuencias que tuvo para el pas su aplicacin. Existe una extensa literatura sobre los resultados polticos, econmicos, sociales y culturales del Gobierno que Salvador Allende presidi desde el 4 de noviembre de 1970 hasta el 11 de septiembre de 1973. An despus de 30 aos del trmino de ese gobierno no existe una visin nica para juzgarlo y sigue siendo materia de controversia en casi todos los mbitos de la vida nacional. El objetivo de esta presentacin es considerablemente ms modesto y aborda dos aspectos del programa. En primer lugar, se identifican algunos fundamentos tericos sobre los cuales se construy el programa y en segundo trmino se describen las principales propuestas econmicas que contena el mismo. El documento programtico tena un carcter esencialmente poltico, contena pocas cifras pero haca una afirmacin explcita de la naturaleza antiimperialista, antioligrquica y antimonoplica que orientara las polticas y acciones especficas del Gobierno marcando el tono de los profundos cambios estructurales que propona realizar. EL PENSAMIENTO DESARROLLISTA DE LA CEPAL No es aventurado afirmar que este marcado sello anticapitalista recoga el pensamiento econmico y social de un conjunto significativo de cientistas sociales, intelectuales y polticos que durante las dcadas previas se haba desarrollado en distintos centros de estudios principalmente del mbito acadmico. A ellos se agregaban, por cierto, los estudios y propuestas de destacados economistas cobijados en el seno de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, organismo tcnico de las Naciones Unidas cuya sede funciona en Santiago de Chile. En efecto, un conjunto de investigadores de la Cepal lograron estructurar un pensamiento comn de desarrollo para Amrica Latina, a partir del Informe Econmico de Amrica Latina de 1949, divulgado por Cepal en 1950. A partir de este documento se inicia un proceso de teorizacin que ordena las concepciones desarrollistas surgidas de experiencias nacionales y se transforman en un conjunto de originales propuestas que tuvieron una gran repercusin, tanto en el plano acadmico como poltico, en la casi totalidad de los pases de la regin.1 La especial circunstancia que este organismo de Naciones Unidas irradiaba sus pensamientos desde Santiago permiti que gran parte de sus planteamientos permearan particularmente a la izquierda chilena. El anlisis de las concepciones cepalianas es, pues, indispensable para entender los

Para una revisin de las distintas corrientes que se han expresado en los trabajos de la Cepal ver el nmero extraordinario de la Revista de la Cepal de octubre de 1998. Particularmente ver artculo de Ricardo Bielschowsky (1998)

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fundamentos econmicos y sociales de la propuesta programtica de Salvador Allende, la que sin duda, por las explicaciones que se darn ms adelante, represent un estadio superior de activismo y de intervencin estatal respecto del modelo desarrollista que se concibi en el seno de la Cepal. La Cepal inici formalmente a sus trabajos en Santiago de Chile en 1948. Desde sus orgenes este organismo tcnico de Naciones Unidas ha excedido la misin que le haba sido confiada. En efecto, no se ha limitado slo a la elaboracin de estudios o a la simple difusin de antecedentes sobre el desarrollo de Amrica Latina sino que tal como lo plantea Ruy Mauro Marini (1994) asume el papel de verdadera creadora de ideologa, una vez que trata de captar y explicar las especificidades de Amrica Latina. Esas especificidades, frente a los nuevos pases que la descolonizacin haba ido creando, eran indiscutibles.,2 Es conveniente recordar que al iniciarse la segunda mitad del siglo XX, la mayora de los pases de Amrica Latina ya contaban con siglo y medio de independencia poltica, con estados nacionales consolidados y junto con ello, sus economas se estaban desarrollando y funcionaban bajo los principios del capitalismo, aun cuando no estaban exentas de una considerable presencia estatal. A esto se agrega el hecho de que muchos de estos pases haban iniciado, entre las dos guerras mundiales, un proceso de industrializacin modificando las alianzas polticas y transformando a la incipiente burguesa industrial en parte plena de quienes ostentaban el poder. Estas son precisamente las especificidades de Amrica Latina que atraen y facilitan la estructuracin de un pensamiento que en las dcadas posteriores se conoci como desarrollista. A diferencia de otras comisiones econmicas regionales creadas por las Naciones Unidas y citando una vez ms a Ruy Mauro Marini, la Cepal, al constituirse, se vincula a la realidad interna de Amrica Latina y expresa las contradicciones de clase que la caracterizan, incluso las contradicciones interburguesas. De esta forma, la Cepal, partiendo de la teora del desarrollo, en los trminos en que haba sido formulada en los grandes centros, introduzca en ella cambios que representarn su contribucin propia, original, y que harn del desarrollismo latinoamericano un producto s, pero no un simple calco de la teora del desarrollo.3 Para entender la Cepal, sera til considerar la trayectoria intelectual de sus exponentes, principalmente de Ral Prebisch, quien fuera el responsable directo de la elaboracin del citado Informe de 1949. Junto con este destacado economista argentino se pueden mencionar al brasileo Celso Furtado y al chileno Anbal Pinto; a ellos se pueden agregar el tambin argentino Aldo Ferrer y el mexicano Vctor Urquidi. Al igual que Prebisch, que haba sido director del Banco Central en Argentina
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ver Archivo de Ruy Mauro Marini, con la anotacin "(1994)". La crisis del desarrollismo, www.mariniescritos.unam.mx Originalmente, se crearon cuatro comisiones econmicas regionales, subordinadas al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas con asiento en Europa, Asia, el Lejano Oriente, y Amrica Latina. Posteriormente, se instalaron dos ms, una para frica y otra para Asia Occidental. Su objetivo era estudiar los problemas regionales y proponer polticas de desarrollo.

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durante la administracin del Presidente Domingo Pern, la mayora de ellos tuvo participacin activa en la poltica de sus respectivos pases. Su formacin econmica era, en general, keynesiana, y algunos ostentaban apreciable dominio de la economa poltica clsica, particularmente Prebisch y Furtado. En el citado Informe de 1949, Prebisch sealaba que: "El problema econmico esencial de Amrica Latina consiste en acrecentar su ingreso real per capita, gracias al aumento de la productividad, pues la elevacin del nivel de vida de las masas mediante la redistribucin de los ingresos tiene lmites muy estrechos (Gurrieri, 1982, pg. 163). Y, en una de las pocas ocasiones en que se ocupa de la reforma agraria, dice: "...Ciertamente, el aumento del rendimiento de la tierra depende fundamentalmente del mejoramiento de la tcnica productiva y de la inversin de capitales. Pero hay numerosos casos en que la forma de propiedad es uno de los obstculos que ser necesario remover antes que esas medidas puedan fructificar", para luego indicar: "El sistema impositivo podra ser uno de los medios ms eficaces para hacerlo, sin dejar de lado a las medidas directas de fraccionamiento que las circunstancias aconsejen. (Gurrieri, 1982, pgs. 261-262). La CEPAL se desarroll como una escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias econmicas y sociales de mediano y largo plazo de los pases latinoamericanos. Prebisch le imprimi ese rasgo fundamental desde sus orgenes. El programa de reflexin e investigacin inaugurado por Prebisch en 1949 se desprenda esencialmente del diagnstico de la profunda transicin que se observaba en las economas subdesarrolladas latinoamericanas, que evolucionaban del modelo de crecimiento primario-exportador, "hacia afuera", al modelo urbano-industrial hacia adentro. El enfoque histrico fue instrumentalizado poderosamente por la teora "estructuralista" del subdesarrollo perifrico de Prebisch. La perspectiva estructuralista se instal en el centro de los anlisis, como consecuencia directa del objeto de reflexin que se propona la institucin. Se trataba de examinar el modo como se daba la transicin "hacia adentro" en los pases latinoamericanos, transicin que se supona radicaba en la condicin de que el proceso productivo se mova en el marco de una estructura econmica e institucional subdesarrollada, heredada del perodo exportador.4 Esta estructura productiva determinaba por una parte, un patrn especfico de insercin en la economa mundial, cuya caracterstica esencial era producir bienes y servicios con una demanda internacional poco dinmica, pero que al mismo tiempo era importadora de bienes y servicios con una demanda interna en rpida expansin

En 1949 Prebisch redact para la CEPAL El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas la obra que Hirschman denominara "Manifiesto Latinoamericano. Algunos meses despus, todava en 1949, volvera a presentar las mismas ideas, con pequeas modificaciones en la parte conceptual del Estudio Econmico de Amrica Latina, 1949 (CEPAL, 1951a). En 1950, Prebisch redactara los cinco primeros captulos del Estudio Econmico de Amrica Latina, 1950 (CEPAL, 195l b), que recibiran el nombre de "Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico" (Prebisch, 1952). Ese conjunto de documentos contena ya todos los elementos que figuraran como la gran referencia ideolgica y analtica para los desarrollistas latinoamericanos.

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y asimiladora de patrones de consumo y tecnologas adecuadas para los pases de mayor desarrollo relativo pero con frecuencia inadecuadas para la disponibilidad de recursos y el nivel de ingreso de las economas de menor desarrollo. La condicin perifrica de estos pases, deriv en la idea de que la estructura socioeconmica tambin determina el proceso de industrializacin, la forma en que se introduce el progreso tcnico, la modalidad de crecimiento, as como el modo de absorber la fuerza de trabajo y distribuir el ingreso. En otras palabras, los procesos de crecimiento, empleo y distribucin del ingreso en los pases de la periferia seran distintos de los que ocurren en los pases centrales. Las diferencias deben hallarse en el hecho de que las economas perifricas poseen una estructura poco diversificada y tecnolgicamente heterognea, que contrasta con el cuadro observado en los pases centrales. En stos, el aparato productivo es diversificado, tiene una productividad homognea durante toda su extensin y mecanismos de creacin y difusin tecnolgica y de transmisin social de sus frutos, que son inexistentes en la periferia. El pensamiento que logr articular la Cepal no trataba de comparar el subdesarrollo perifrico con el proceso de desarrollo que haban experimentado las economas centrales, como quera Rostow (1956), sino de identificar los desdoblamientos histricos singulares de la especificidad de sus experiencias, en los que caba esperar secuencias y resultados distintos de los que se dieron en el desarrollo cntrico. Ya en su texto inaugural de 1949, Prebisch alertaba sobre la especificidad del proceso de crecimiento en las circunstancias estructurales y perifricas de los pases de Amrica Latina, y exiga un espacio analtico para estudiarla. Celso Furtado fue el intelectual que ms se dedic a revestir el anlisis cepalino con el ropaje de la legitimacin histrica. Sus libros sobre historia econmica brasilea y latinoamericana (1959 y 1970) son obras primordiales del mtodo estructuralista cepalino, que tuvieron como funcin deliberada defender la importancia de entender el subdesarrollo como un contexto histrico especfico que exige teorizacin propia. Se dedic a la tarea no slo como historiador sino tambin como terico del subdesarrollo. (Furtado, 1971) La teora centro periferia comienza a ser desarrollada por Ral Prebisch desde mediados del siglo XX. El anlisis de Prebisch parte con una clara crtica a la teora prevaleciente del comercio internacional segn la cual todos los pases se veran beneficiados si cada uno se especializara en lo que sabe hacer mejor por lo que las ventajas comparativas y competitivas son la base principal para una insercin internacional exitosa. Para contrarrestar esta concepcin liberal Prebisch elabora una propuesta alternativa que distingue entre pases desarrollados industrialmente, a los que denomina el centro y los pases subdesarrollados que constituyen la periferia. Dicho en otros trminos, el centro se refiere a las economas avanzadas del capitalismo que se caracterizan por ser productivamente homogneas y diversificadas. La periferia, mientras tanto, est constituida por las economas rezagadas desde el punto de vista tecnolgico y organizativo, siendo su estructura productiva heterognea

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y especializada en productos primarios. La teora centro-periferia de Prebisch, similar al concepto de dualismo, introducido en la literatura de la Cepal en 1965 por Anbal Pinto, le permite concluir que el subdesarrollo se genera a partir de la relacin existente entre ambas regiones y que la brecha entre el centro y la periferia tiende inevitablemente a ensancharse. Varios son los factores que explicaran esta especie de condena permanente al subdesarrollo por parte de la periferia. Esto se pueden sintetizar en los siguientes: 1. El permanente deterioro en los trminos de intercambio y la cada en las exportaciones, conduce a una disminucin en la capacidad para sostener las importaciones que la periferia hace desde el centro. 2. La disminucin de las exportaciones desde la periferia al centro se explicara por un conjunto de factores entre los cuales se pueden mencionar a lo menos los siguientes: a) los bienes exportables desde la periferia al centro son esencialmente productos primarios los cuales representan una proporcin decreciente de la demanda global; b) los pases del centro logran sustituir en forma creciente este tipo de productos; c) el progreso tcnico, generado principalmente en los pases del centro contribuye a disminuir el uso de bienes primarios que son utilizados como materia prima; y d) se constata una tendencia por parte de los pases del centro a aumentar sus barreras proteccionistas. 3. Al mismo tiempo, el ritmo de las importaciones del centro depende fundamentalmente del dinamismo interno y en una menor proporcin de su relacin de intercambio. 4. La disminucin de las importaciones produce inevitablemente una baja en los precios que no se traduce en mayores compras a la periferia. A partir del pensamiento de Prebisch se puede afirmar que una de las contribuciones ms importantes de la Cepal es su crtica a la teora clsica del comercio internacional. Basada en el principio de las ventajas comparativas, esa teora postula que cada pas debe especializarse en la produccin de bienes en que pueda lograr mayor productividad, la cual se encuentra por lo general determinada por la fertilidad del suelo, la disponibilidad de recursos minerales, etc. En la medida en que lo haga, esto asegura al pas condiciones privilegiadas de competencia en el mercado mundial, llevando a que las transacciones que all se realicen resulten beneficiosas para todas las partes. Sobre la base de rigurosos estudios la Cepal dir que, en los hechos, esto no ocurre. En efecto, utilizando robustas series de tiempo sobre el comercio internacional podr demostrar empricamente que, a partir de 1870, se observa una tendencia permanente al deterioro de los trminos de intercambio que perjudica a los pases exportadores de productos primarios. Por otro lado, afirmar que dicha tendencia propicia transferencias de ingreso las cuales implican que los pases subdesarrollados, que exportan esos bienes, sean sometidos a una sangra constante de riqueza en favor de los ms desarrollados, o sea, a una descapitalizacin.

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Para la Cepal, el deterioro de los trminos de intercambio se debe a que el mercado mundial confronta pases industrializados a pases de economa primario-exportadora. Estos ltimos, al no desarrollar su sector industrial o manufacturero, no estn habilitados a producir tecnologas y medios de capital capaces de elevar la productividad del trabajo. Paralelamente, la inexistencia de ese sector limita la expansin de la oferta de empleo, llevando a que se registre en el sector primario una fuerza de trabajo excedente, que dificulta la elevacin de la productividad y reduce su precio (o salario); eso redunda adems en la formacin de mano de obra excedente en el sector de servicios, donde genera los mismos efectos. Sera esa la razn de los bajos salarios que se verifican en las economas subdesarrolladas, los cuales tanto frenan al progreso tcnico como no permiten la expansin y dinamizacin del mercado interno. Inversamente, los pases desarrollados seran aquellos que, sobre la base de un sector secundario expansivo y una demanda dinmica de mano de obra, ostentan salarios elevados, los cuales inducen la introduccin de innovaciones tecnolgicas tendientes a reducir la participacin del trabajo en la produccin y, por ende, el impacto de los salarios en los costos. El alza de la productividad que resulte no sera transferida inmediatamente a los precios de los bienes que esos pases exportan, mantenindolos en un nivel bajo. En consecuencia, se favorecera la traslacin de riqueza de la periferia subdesarrollada al centro desarrollado. La verdad es que, captando correctamente el fenmeno emprico del deterioro de los trminos de intercambio, la Cepal lo interpretaba mal: tarde o temprano, el aumento de la productividad y la consiguiente reduccin de los costos tienen que transferirse a los precios, salvo si se verifican situaciones anormales en el mercado mundial, como las que configuran una situacin de monopolio o se derivan de guerras y catstrofes naturales. Adems de ello, y la Cepal no lo ignoraba, el desarrollo del capitalismo en los pases dependientes ha implicado, desde el comienzo, la introduccin de nuevas tcnicas de produccin y el aumento de la productividad del trabajo. A partir de su esquema centro-periferia, es decir, al tomar como punto de partida analtico a la economa mundial y las relaciones que all se desenvuelven entre las economas nacionales, la Cepal iba mucho ms all de la teora del desarrollo y aseguraba para el conjunto de sus tesis una validez de principio que hasta entonces slo era posible encontrar en los textos de la teora marxista del imperialismo. De hecho, la afirmacin de Prebisch en el sentido de que "el desarrollo econmico de los pases perifricos es una etapa ms (...) en el proceso de desarrollo orgnico de la economa del mundo" hace recordar irresistiblemente las propuestas tericas de algunos economistas soviticos que intentaban explicar el desarrollo del mundo capitalista. (vese por ejemplo el ensayo de Bukharin La economa mundial y el imperialismo, Buenos Aires, Cuadernos de Pasado y Presente). Para Mauro Marini, estas limitaciones del pensamiento cepalino son un efecto de su vinculacin doctrinaria con la propuesta terica que l mismo denominaba como el desarrollismo.

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Para la Cepal la idea del desarrollo econmico era considerada como un proceso continuo, por lo que no estimaba el desarrollo y el subdesarrollo como fenmenos cualitativamente distintos, con rasgos propios de cada estado que los hace al mismo tiempo antagnicos y complementarios, sino tan slo como expresiones cuantitativamente diferenciadas del proceso histrico de acumulacin de capital. Ello implicaba que, a partir de medidas correctivas aplicadas al comercio internacional y la implementacin de una adecuada poltica econmica, los pases subdesarrollados veran abiertas las puertas de acceso al desarrollo capitalista pleno, poniendo fin a la situacin de dependencia en que se encontraban. La tesis del desarrollo autnomo constituye una de las marcas registradas del pensamiento cepalino, la que ser cuestionada ms tarde por la teora de la dependencia, cuando se sostenga que el desarrollo y el subdesarrollo son categoras interdependientes. La crisis econmica que, al comienzo de la dcada de 1960, golpea la mayora de los pases latinoamericanos es, simultneamente, una crisis de acumulacin y de realizacin de la produccin. Ella se manifiesta, por un lado, en el estrangulamiento de la capacidad para importar los elementos materiales necesarios para el proceso de produccin y, por otro, en las restricciones encontradas para materializar esa produccin. Ambos fenmenos se derivan de que la industrializacin se llevar a cabo sobre la base de la vieja economa exportadora, es decir, sin proceder a las reformas estructurales capaces de crear un espacio econmico adecuado al crecimiento industrial. Sensible a esa situacin, la Cepal modifica, desde comienzos de la dcada de 1960, sus planteamientos y, rectificando el enfoque meramente desarrollista que los caracterizaba, pasa a dar ms nfasis a las reformas estructurales y a la distribucin del ingreso. Pero junto con ello comienzan a surgir otras corrientes de pensamiento motivados por la irrupcin de dos fenmenos que alteran sustancialmente el contexto latinoamericano. Estos son, por una parte, la revolucin cubana y por la otra, el ciclo de las dictaduras militares que se inicia a principios de la dcada de los aos sesenta. De esta manera, el desarrollismo cepalino entra definitivamente en crisis. La crisis ininterrumpida en Amrica Latina, as como los fracasos relativos de distintas polticas desarrollistas durante los aos sesenta, constituyeron el principal caldo de cultivo para la irrupcin de una serie de autores que aunque con hiptesis y planteos diferentes- se pueden agrupar bajo el paraguas del enfoque de la dependencia. Entre los autores ms representativos de este enfoque se puede citar a Theotonio Dos Santos, Andr Gunder Frank, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, Pedro Paz, e incluso en algn momento de su trayectoria acadmica a Fernando H. Cardoso, quien comparti algunos escritos con el socilogo chileno Enzo Faletto. Todos ellos partan de un binomio fundamental: desarrollo subdesarrollo, segn el cual, este ltimo solo puede explicarse en el marco de la evolucin manifiesta de la economa mundial. Dicho de otra manera: si hay pases subdesarrollados es porque existen pases desarrollados, y viceversa. Para ello proponen la necesidad de incorporar un anlisis

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histrico estructural que incluya elementos polticos, culturales, y sociales adems de los econmicos.5 El objetivo final desde este enfoque es alterar radicalmente la estructura especfica de dominacin, para lo cual, se deber actuar preferentemente sobre los factores internos que propician y favorecen el estado del subdesarrollo. Para los exponentes de la teora de la dependencia esta condicin no surge exclusivamente de condiciones externas como se ha credo muchas veces. La situacin internacional es tomada como condicin general, pero ella no constituye una explicacin exhaustiva sobre las deficiencias que se observan en el plano nacional para superar el subdesarrollo. Son los componentes internos los que permiten que la situacin internacional acte de manera inadecuada sobre la realidad nacional. Entre los aspectos internos ms elaborados por los autores de esta corriente, se destaca la estructura de consumo, condicionada por la extrema concentracin de los ingresos en un segmento muy reducido de la poblacin, resultado de la heterogeneidad estructural que caracteriza a los pases de la regin. A partir de esta desigualdad distributiva que genera una determinada forma de comportamiento se destacaban los efectos en otros mbitos, particularmente en la dependencia cultural y tecnolgica as como en su incidencia productiva. LA UNIDAD POPULAR Y SU PROPUESTA PROGRAMTICA En el marco conceptual e ideolgico que se ha descrito, los dirigentes polticos de la Unidad Popular estructuran el programa de gobierno de Salvador Allende. Esta propuesta se enmarca de manera inequvoca en los planteamientos formulados por los impulsores de la teora de la dependencia, cuando seala que Lo que ha fracasado en Chile es un sistema que no corresponde a las necesidades de nuestro tiempo. Chile es un pas capitalista, dependiente del imperialismo, dominado por sectores de la burguesa estructuralmente ligados al capital extranjero, que no pueden resolver los problemas fundamentales del pas, los que se derivan precisamente de sus privilegios de clase a los que jams renunciarn voluntariamente. Y para hacer an ms explcito que la dependencia es resultado de las condiciones internas seala que como consecuencia misma del desarrollo del capitalismo mundial, la entrega de la burguesa monopolista nacional al imperialismo aumenta progresivamente, se acenta cada vez ms en su dependencia su papel de socio menor del capital extranjero. Para la Unidad Popular, y con una clara referencia al Gobierno de Eduardo Frei M. y a las propuestas de la Cepal respectivamente, las recetas reformistas y desarrollistas

Estimulados por la sociologa cepalina del desarrollo de Jos Medina Echavarra, se reunieron en CEPAL/ILPES en 1966-1967 Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto y redactaron su Dependencia y desarrollo en Amrica Latina (1969). El texto se escribi como reaccin terica a la tesis prevaleciente en esa poca de que se estaba gestando en la regin una burguesa nacionalista potencialmente comprometida con un patrn de desarrollo que justificaba una alianza con la clase trabajadora y que poda conquistar la hegemona poltica.

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no haban logrado alterar las condiciones de estancamiento de la economa nacional. La propuesta programtica de la Unidad Popular se basaba en un diagnstico de la economa chilena con, a lo menos, cuatro caractersticas que deban ser corregidas: Monoplica, con una alta concentracin de la propiedad productiva industrial y agraria, del sistema financiero, y del comercio mayorista. Externamente dependiente, en trminos de su carcter monoexportador y de las remesas de utilidades. Oligrquica, esto es, orientada a satisfacer los patrones de consumo de los sectores de altos ingresos. Capitalista, con estructura productiva ineficiente en que los frutos del crecimiento se concentraban en una minora privilegiada, que se identificaba ms con el capital internacional que con los intereses nacionales.

En el captulo dedicado a La Construccin de la Nueva Economa sealaba lo siguiente: Las fuerzas populares unidas buscan como objetivo central de su poltica reemplazar la actual estructura econmica, terminando con el poder del capital monopolista nacional y extranjero y del latifundio, para iniciar la construccin del socialismo. Para construir esta Nueva Economa, el Programa propona estructurar el sistema econmico en torno a tres reas. Estas eran las siguientes: 1. rea de propiedad social, dominante y con propiedad exclusiva del estado. 2. rea de propiedad privada, las cuales en nmero seran la mayora, pero sin capacidad de ejercer controles monoplicos en ningn sector de la economa. 3. rea mixta, compuesta por empresas que combinaran los capitales del Estado a los particulares. El rea de propiedad social se constituira a partir de las empresas que pertenecan en ese momento al Estado ms las empresas que se expropien. As, de acuerdo al programa quedarn integrando este sector de actividades nacionalizadas las siguientes: La gran minera del cobre, salitre, yodo, hierro y carbn mineral; El sistema financiero del pas, en especial la banca privada y seguros; El comercio exterior; Las grandes empresas y monopolios de distribucin; Los monopolios industriales estratgicos; En general, aquellas actividades que condicionan el desarrollo econmico y social del pas, tales como la produccin y distribucin de energa elctrica; el transporte ferroviario, areo y martimo; las comunicaciones; la produccin, refinacin y distribucin del petrleo y sus derivados, incluido el gas licuado; la siderurgia, el cemento, la petroqumica y qumica pesada, la celulosa, el papel. El programa tambin sealaba que todas estas expropiaciones se harn siempre con pleno resguardo del inters del pequeo accionista.

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Esta propuesta destinada a eliminar el control monoplico que ejercan algunas empresas privadas se sustentaba en los siguientes antecedentes: 248 firmas controlaban todos y cada uno de los sectores econmicos. 17% de todas las empresas concentraban el 78% de todos los activos. El 3% de las empresas industriales controlaban ms del 50% del valor agregado y casi el 60% del capital. El 2% de los predios agrcolas posean el 55% de la tierra. Tres compaas mineras de Estados Unidos controlaban toda la produccin de cobre de la gran minera que representaba el 60% de las exportaciones chilenas. 12 empresas del comercio mayorista (0,5% del total) daban cuenta del 14% de las ventas. El Banco del Estado controlaba casi el 50% de los depsitos y los crditos y 3 bancos privados, de un total de 26, controlaban ms del 25%. A estas cifras se agregaban otros indicadores de dependencia y del carcter oligrquico de la economa chilena: i. Dado el carcter monoexportador, fluctuaciones en el precio del cobre en los mercados internacionales ejercan un gran impacto sobre la balanza de pagos chilena y sobre los ingresos del gobierno. ii. Las remesas de utilidades por extranjeros representaban alrededor del 20% de las exportaciones. iii. De las 100 firmas industriales ms grandes de fines de la dcada del sesenta 61 tenan alta participacin extranjera. iv. La distribucin del ingreso era altamente regresiva: el 10% ms pobre de la poblacin captaba el 1,5% del ingreso total en tanto que el 10% ms rico captaba el 40,2% EL CRCULO VICIOSO DE LA ECONOMA CHILENA DE LOS AOS SESENTA Para la Unidad Popular, las condiciones internas generaban un estilo de crecimiento que tenda a concentrar los beneficios del mismo en una minora privilegiada, lo que a su vez reforzaba el patrn de crecimiento que impeda el desarrollo nacional. Este proceso tenda a perpetuar las condiciones de subdesarrollo generndose un crculo vicioso que era necesario romper. Para Pedro Vuskovic el factor inicial a partir del cual se generaba este crculo perverso era la desigual distribucin del ingreso, altamente concentrada en una minora, lo que condiciona un patrn de consumo dominado por bienes que demandan grupos de altos ingresos. El segundo eslabn involucraba a las empresas, y en general al sistema productivo, las que producen bienes orientados preferentemente a satisfacer esa demanda. En la medida que este comportamiento se generaliza el sistema productivo se

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disgrega en un tipo de economa dual. Por una parte, estn aquellos sectores que producen para los grupos de altos ingresos que tienen ms incentivos para introducir constantes mejoramientos tecnolgicos lo que los transforma en sectores de mayor competitividad y por otra parte, estn los sectores productivos que producen para los grupos de menores ingresos, con baja capacidad de compra, tecnolgicamente atrasado y con tendencia al estancamiento. Esta estructura dual se refuerza por la creciente participacin de la inversin extranjera, la que se orienta preferentemente a financiar actividades de mayor dinamismo. Las empresas modernas satisfacen una demanda reducida por lo que operan a una escala inadecuadamente baja con reducidos niveles de eficiencia y altos costos. La pequea escala de produccin conduce a su vez a una mayor concentracin, puesto que no permite el desarrollo de mercados amplios y competitivos Las condiciones anteriores se complementan y de esta manera se refuerza el sesgo inicial del patrn de distribucin del ingreso, completando el crculo vicioso que condena al pas al subdesarrollo. EL PODER ECONMICO Y EL PODER POLTICO El diagnstico sobre los factores que condicionaban el patrn de crecimiento permita tambin establecer el vnculo entre la creciente concentracin del poder econmico y el poder poltico que emanaba de esas condiciones econmicas. Esta vinculacin y su consecuente eliminacin constitua la parte medular de la propuesta programtica de la Unidad Popular. El razonamiento, sintetizado al extremo, era el siguiente: 1. Las desigualdades en el ingreso y la riqueza conducan a un alto grado de concentracin del poder poltico. 2. Esta interrelacin entre poder poltico y econmico reforzaba la estructura prevaleciente en el pas. 3. Para cambiar las condiciones econmicas se requera alterar la estructura de propiedad de los medios de produccin considerados estratgicos. As se conformara el rea Social dominante, a la que se agregaban, en carcter complementario, las reas mixtas y privadas. 4. Una nueva estructura de propiedad sobre los medios de produccin esenciales permitira generar un patrn diferente de demanda que estimulara la produccin de los bienes bsicos que consume la gran mayora de la poblacin. 5. El resultado es que los recursos econmicos no seran despilfarrados en la produccin de bienes no esenciales. Esta enumeracin resume el carcter de las reformas estructurales que se propona implementar el Gobierno de Salvador Allende. Las propuestas relativas a la profundizacin del proceso de Reforma Agraria, iniciado de manera genuina en el

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gobierno anterior, se insertaba en el marco global de alterar la estructura de propiedad traspasando las reas estratgicas al control del Estado.6 Patricio Meller (1996) describe la racionalidad de este proceso en los siguientes trminos: Las ventajas y la racionalizacin de este objetivo estaban en que, si el Estado obtena el control de los medios de produccin, estara en mejor posicin para adoptar decisiones econmicas que consideraran en forma preferente el bienestar de los trabajadores. Este control producira un aumento del excedente econmico controlado por el Estado. Con los recursos adicionales obtenidos, el Estado podra planificar y guiar el desarrollo econmico en una direccin que favoreciera a la gran mayora. As se recoga la aspiracin expresada en el propio programa respecto del rol que le cabra a la planificacin: En la nueva economa la planificacin jugar un papel importantsimo. Sus rganos centrales estarn al ms alto nivel administrativo; y sus decisiones, generadas democrticamente, tendrn carcter ejecutivo COMENTARIOS FINALES El programa econmico de la UP estaba centrado en resolver, esencialmente, el tema del poder que emana del control del aparato productivo y de los canales de distribucin. La propia organizacin de las prioridades al interior del gobierno as lo demostraba. El Ministro de Hacienda de la poca no tena una gran influencia en la conduccin de la poltica econmica. Esta estaba concentrada en el Ministerio de Economa, que tradicionalmente haba tenido responsabilidades directas sobre las organizaciones del sector productivo. De este Ministerio dependan (y an depende) la Corporacin de Fomento (Corfo) y la (ahora extinta) Direccin de Industria y Comercio, Dirinco, cuyas funciones eran esencialmente regulatorias, incluida la de fijar y controlar los precios de un elevado nmero de bienes. Las reformas estructurales se dirigan a depositar el control de los medios de produccin en manos del Estado. Como lo sealaba el Ministro de Economa de Salvador Allende, el ex-economista de la Cepal Pedro Vuskovic "el problema principal no es la eficiencia sino el poder, esto es, quin controla la economa y para quin?" (...) "Lo que est en juego es la propiedad de los medios de produccin por una pequea minora; entonces, las cuestiones econmicas reales son: quin tiene el poder de fijar los precios y por lo tanto las utilidades, y quin captura el excedente econmico y decide como reinvertirlo" (...) "Centrar la discusin en la eficiencia elude discutir quin detenta realmente el poder econmico y por qu una pequea minora que posee los medios de produccin es capaz de subyugar a la mayora". Poco despus

La primera Ley de reforma Agraria se dict durante el Gobierno de Jorge Alessandri, pero su implementacin no alteraba sustancialmente la estructura de propiedad agrcola, lo que le vali el calificativo de reforma de maceteros

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de que Allende asumiera la presidencia su ministro de economa Pedro Vuskovic explicitaba el rol del Estado en los siguientes trminos "el control estatal est proyectado para destruir la base econmica del imperialismo y la clase dominante al poner fin a la propiedad privada de los medios de produccin" Treinta y cinco aos ms tarde esta frase puede sonar apocalptica para muchos. Sin embargo algunos de los elementos ms fundamentales del diagnstico sobre los cuales se construy el programa, particularmente las severas desigualdades de la sociedad chilena, siguen dramticamente vigentes.

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