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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I ESTUDIOS DE INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO Y ADMINISTRATIVO Leccin 1. Sobre el estudio y comprensin del Derecho Pblico. Gua para su estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO RESPUESTA AL CAMBIO SOCIAL 2. MOVILIDAD E INESTABILIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . . . . . 3. DERECHO DE CONFLICTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. DERECHO DE REALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, UN CONJUNTO DE MICROCOSMOS JURDICOS: PERSPECTIVISMO DE SUS CONCEPTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, DISCIPLINA CARREFOUR . . . . . . . . 7. UN DERECHO APEGADO A LO CONCRETO, UN DERECHO DE CASOS, UN DERECHO VIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. NO ES UN DERECHO PARA SER APRENDIDO, SINO PARA SER COMPRENDIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. DERECHO ADMINISTRATIVO Y SISTEMA CIENTFICO. CONCLUSIN . . . Leccin 2. Sobre el concepto de Administracin Pblica y el Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. ADMINISTRACIN Y RGIMEN JURDICO-PBLICO. TRASCENDENCIA DE LA CALIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. EL TRASFONDO POLTICO DE LAS CONSTRUCCIONES DOGMTICAS . . . 3. LA HISTORIA DOCTRINAL ESPAOLA. BREVE PANORMICA . . . . . . . . 4. LA CONCEPCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SEGN UN CRITERIO SUBJETIVO: EL DERECHO DE LA ADMINISTRACIN COMO SUJETO . . . . 5. ALGUNAS OBSERVACIONES A LA TESIS DE LA ADMINISTRACIN COMO SUJETO. EL PROBLEMA DEL SECTOR PBLICO. DNDE ACABA LA ADMINISTRACIN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. EN TORNO AL DESLINDE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ADMINISTRACIN-SUJETO Y ACCIN ADMINISTRATIVA. LA CRISIS DE UN CRITERIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) La imposible reductio ad unitatem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Interpretacin del artculo 1 LJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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c) Derecho administrativo corporativo o derecho pblico de las corporaciones? . 7. LA PERSPECTIVA FINANCIERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. AVANCE DE CONCLUSIN: LA VUELTA A VIEJOS CAMINOS . . . . . . . . . . 9. CRITERIO Y CONCEPTO QUE SE PROPONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Los puntos de acuerdo en la doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Respuesta a algunas objeciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Poder administrativo y competencia especfica . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Actuaciones ad intra y ad extra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Conclusin: concepto y definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO II EL ORDENAMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Leccin 3. Derechos del Rey, Derechos del Pueblo. Apuntes para la configuracin del principio de materias reservadas a la Ley . . I. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. PODERES DE DISPOSICIN Y PODERES DE ADMINISTRACIN DEL PRNCIPE, EN LA DOCTRINA DEL DERECHO REGIO . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El principio de legalidad desde la perspectiva del acto de administracin. . 2. La doctrina del acto de administracin en el derecho intermedio (comn) . 3. La configuracin del acto de administracin en el derecho del prncipe: prohibiciones de disponer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) La titularidad compartida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) El Prncipe, marido de la Repblica: equiparacin a los bienes dotales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) El juramento hecho en capitulaciones . . . . . . . . . . . . . . . d) Algunas fuentes de nuestro Derecho histrico. . . . . . . . . . 4. Recepcin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. POTESTAD REGIA Y PROPIEDAD PRIVADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. DERECHOS ADQUIRIDOS (IURA QUAESITA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. MUTATIO MONETAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. TRIBUTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A MODO DE CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 4. Leyes singulares, leyes de caso nico . . . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN. NECESIDAD DE UNA NUEVA REFLEXIN SOBRE UN VIEJO TEMA: LAS LEYES SINGULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LA RECUPERACIN DEL CONCEPTO DE LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. EL VALOR DE LA LEY EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAOL . . . . . 4. ESTADO DE DERECHO Y REQUISITOS MATERIALES DE LA LEY . . . . . . . 5. TIPOLOGA DE LEYES SINGULARES Y CONSECUENCIAS . . . . . . . . . . . . 6. LEYES DE INTERVENCIN, LEYES-MEDIDA, DE CARCTER SINGULAR . . .

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85 86 93 93 95 96 100 101 102 103 109 110 117 128 131 135 139 139 143 147 149 154 157

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7. UN SUPUESTO PARADIGMTICO: LAS EXPROPIACIONES LEGISLATIVAS. EL CASO RUMASA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. LEY, SEGURIDAD JURDICA, CONFIANZA EN EL DERECHO . . . . . . . . . . POST SCRIPTUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 5. Estado y Derecho privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. INTRODUCCIN. ESTADO DE DERECHO Y DERECHO PRIVADO . . . . . II. MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO PBLICO: EXTENSIN A TODA CLASE DE SUJETOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Los contratos derivados de una concesin de obras pblicas . . . . . . . . 2. La contratacin de los llamados sectores excluidos . . . . . . . . . . . . 3. Contratos de equipamiento comunitarios por encima de un cierto nivel, que estn financiados con fondos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Los contratos entre una Sociedad Annima Municipal y un constructor para la ejecucin de obras de urbanizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Responsabilidad de la Administracin por los hechos de sus Sociedades . 6. La Disposicin Adicional 6. de la LCAP , un grave error de concepto en relacin con los artculos 1 y 2 de la misma ley . . . . . . . . . . . . . . . 7. Quid de la aplicacin del Derecho privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. EL DERECHO PBLICO, RECONSTRUCTOR Y GARANTE DEL MERCADO... 1. Instalacin y gestin de infraestructuras (redes, bases de operacin) que no deben ser duplicados porque presentan caractersticas de monopolio natural (al menos en principio). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Prestaciones de servicio universal. Hacia un nuevo concepto de servicio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. CONCLUSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO III LA ADMINISTRACIN Y SUS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Leccin 6. Hacia un nuevo modelo de Estado. Perspectiva actual y futura de la Administracin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. ORIGEN Y CONFIGURACIN DE LA ADMINISTRACIN ACTUAL . . . . . II. ESTRUCTURA Y TIPOLOGA BSICA DE LA LLAMADA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL, HASTA 1997. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Organismos Autnomos de carcter administrativo . . . . . . . . . . . . . B) Organismos Autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Entidades de Derecho pblico que por Ley hayan de ajustar sus actividades al ordenamiento jurdico privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Entes Pblicos del artculo 6.5 de la LGP . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Consideraciones sobre el rgimen jurdico de estos Entes . . . . . . . . . .

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203 203 208 210 211 213 215 216

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III. RGIMEN JURDICO BSICO DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Y ENTIDADES JURDICO-PBLICAS EN LA LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO . . . . a) Rgimen presupuestario y control financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Rgimen jurdico patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Personal de los Organismos Autnomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Rgimen contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Rgimen de recursos y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f) A modo de conclusin: la imposible reconduccin a la unidad . . . . . . . g) La confirmacin de todo ello en un supuesto reciente: la creacin del Ente Gestor (Administrador) de Infraestructuras Ferroviarias (desde el 2003 ADIF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. EL FUTURO DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS . . . . . . . . . . . . . . Leccin 7. Sobre la jerarqua y la tutela como vas de reintegracin a la unidad del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. LA DISTINCIN TRADICIONALMENTE FORMULADA . . . . . . . . . . . . . II. LA DISTINCIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTENIDO DE LOS PODERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Control de legalidad y control de oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . B) Poder de sustitucin de la decisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El poder de direccin e instruccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) El sistema ordinario de alzadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Incapacidad para impugnar los actos del superior jerrquico . . . . . . . . Leccin 8. Naturaleza de las Cmaras de Comercio. Notas a una polmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 9. Sobre el concepto y significado institucional de la expresin establecimiento pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. ORIGEN Y TRAYECTORIA DE LA FIGURA DE LES ETABLISSEMENTS PUBLICS EN FRANCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. LA REVOLUCIN Y EL PRINCIPIO DE SOBERANA NACIONAL: SU IMPACTO SOBRE LAS VIEJAS CORPORACIONES DE INTERESES . . . . . . . . . . . . . . 4. EL SIGNIFICADO INSTITUCIONAL DE LOS ETABLISSEMENTS PUBLICS. NOTAS DEFINITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. LA CATEGORA DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL. VIRTUALIDAD ACTUAL . . . . . . . . . . . . . Leccin 10. Administracin, Derecho administrativo y sociedades de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. EL ESTADO Y SUS PERSONAS JURDICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. ADMINISTRACIN Y EXPLOTACIONES PBLICAS ECONMICAS . . . . . . a) Organizaciones sin personalidad: patrimonios autnomos . . . . . . . . . .

220 222 223 224 225 225 227 228 231 236 236 238 239 240 250 252 256 259 279 279 280 284 286 290 297 297 300 300

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13 301 302 303 305 305 305 309 310 311 311 315 316 319

3. 4. 5.

6.

7. 8.

b) Entes pblicos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Personificacin bajo formas jurdico-privadas . . . . . . . . . . . . . . . . SOBRE EL CONCEPTO Y EL TRMINO DE EMPRESAS PBLICAS . . . . . . SOCIEDADES DE ESTADO. PLANTEAMIENTO DE SU NATURALEZA COMO SUJETO DE DERECHO Y BASES DE SU RGIMEN JURDICO . . . . . . . . . ADMINISTRACIN, ACTIVIDADES ECONMICAS Y SOCIEDADES DE ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Las sociedades estn excluidas del concepto de Administracin . . . . . . . b) Presencia y ausencia del Derecho pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MODULACIONES AL RGIMEN COMN DE LAS SOCIEDADES . . . . . . . . a) De Derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) De Derecho privado: el ius privatum singulare . . . . . . . . . . . . . c) Encuadramiento patrimonial: ausencia de privilegios . . . . . . . . . . . AVANCE DE CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ALGUNAS CONSECUENCIAS DE LA CALIFICACIN JURDICA DE LAS SOCIEDADES, EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO . . . . . . . . . CAPTULO IV ESTADO Y COMUNIDADES AUTNOMAS EN LA CONSTITUCIN DE 1978

Leccin 11. El Estado de las Autonomas. Sus paredes maestras . 1. EL MODELO DE ESTADO, UN DISEO CONFUSO E INACABADO . . . . . . 2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE SU ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y PODER RESIDUAL. NATURALEZA Y POSICIN JURDICO-CONSTITUCIONAL DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. LA TESIS DE LAS LEYES COMPETENCIALES Y SUS NAUFRAGIOS . . . . . . 5. UN ESQUEMA DE SEPARACIN, MS QUE DE COOPERACIN. CRITERIOS CENTRALES DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . . . 6. BASES, NORMAS BSICAS, LEGISLACIN BSICA, UN CAMINO DE INTEGRACIN NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. UNA CUESTIN POLMICA: LA EXCLUSIVIDAD DE LAS COMPETENCIAS. Y 8. 9. 10.
UNA CONSECUENCIA DESCABELLADA: LA PRIMACA SLO RELATIVA DEL DERECHO ESTATAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MECANISMOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS. CRTICA DEL SISTEMA. LA PREVALENCIA DEL 149.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . HACIA UNA CALIFICACIN REALISTA Y EQUILIBRADA DEL ALCANCE DE LA EXCLUSIVIDAD. LMITES AL INTENTO DE CORRECCIN DE UNA REALIDAD DISFUNCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CLASIFICACIN Y TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LAS COMUNIDADES AUTNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

329 329 335 341 344 352 355 361 366 370 374

14 11.

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12.

LMITES A LA AUTONOMA Y AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Lmites internos, inmanentes al sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Los lmites externos al ejercicio de la autonoma . . . . . . . . . . . . . . CONTROL DEL ESTADO SOBRE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y MECANISMOS DE INTEGRACIN DE LAS COMUNIDADES EN EL ESTADO .

381 382 389 390 397 397 399 400 401 403 404 406 408 410 413 414 417 419 419 424 426 436 436 440 440 441 442 448

Leccin 12. Autonoma poltica y modelo econmico . . . . . . . . . I. INTRODUCCIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA . . . . . . . . . . . . II. MODELO ECONMICO Y AUTONOMA POLTICA: PRINCIPIOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Principio de unicidad del orden econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La direccin de la poltica econmica. Bases, ordenacin y coordinacin de la actividad econmica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Conclusin primera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. LIBERALIZACIONES Y RESERVAS, COMPETENCIA ESTATAL . . . . . . . . . . IV. LOS MERCADOS DE VALORES Y EL SISTEMA FINANCIERO . . . . . . . . . V. EL SISTEMA DE TRANSPORTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. ENERGA: GAS Y ELECTRICIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. SUELO Y ORDENACIN URBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. FARMACIAS, ITVS, HORARIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . IX. CONCLUSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 13. La distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas sobre Cajas de Ahorro . . . . . . . . . . . . 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. LA REGULACIN DUAL Y EL PROBLEMA DE LAS COMPETENCIAS SOBRE LAS CAJAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LA REALIDAD ACTUAL DE LAS CAJAS DE AHORRO EN ESPAA Y SU EVOLUCIN FUTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. LA COMPETENCIA DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS, A LA LUZ DE LA CONSTITUCIN Y LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL . 4. COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES, SEGN LOS ESTATUTOS Y LEYES AUTONMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Sentido y alcance de la exclusividad de la competencia . . . . . . . . . B) Anlisis de funciones y ttulos competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . a) Creacin, registro, fusin, revocacin de la autorizacin, extincin y liquidacin de Cajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Configuracin institucional. Regulacin de rganos de gobierno, acceso y permanencia en los mismos. . . . . . . . . . . c) Direccin y control de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Disciplina, supervisin, inspeccin y control . . . . . . . . . . . 5. COMPETENCIAS DEL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS QUE SE DERIVAN DEL REAL DECRETO-LEY 11/2010 Y NORMAS DE ADAPTACIN APROBADAS POR STAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A) Disposicin Final Primera. Problemtica de la competencia sobre legislacin mercantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Rgimen de las cuotas participativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La competencia en materia de fusiones. Nueva Disposicin Adicional Sexta . D) La autorizacin autonmica para incorporarse a un SIP . . . . . . . . . . E) Las normas de adaptacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. COMUNIDADES AUTNOMAS Y OBRA SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO V SOBRE LOS CONTRATOS EN DERECHO PBLICO Leccin 14. Sistemas de contratacin pblica en derecho europeo. Modelo franco-espaol de contrato administrativo y legislacin espaola en la materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. SISTEMA ANGLOSAJN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. EL MODELO GERMNICO DE CONTRATOS PBLICOS . . . . . . . . . . . . . 4. EL MODELO FRANCS Y ESPAOL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO . . 5. LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Legislacin histrica: normas procedimentales y rituarias, falta de un derecho objetivo de la contratacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Legislacin: la configuracin en Espaa de un derecho objetivo material de la contratacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO COMN . . . . . . . . Leccin 15. El enigma del contrato administrativo . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. CONTRATO Y PODER POLTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. CONTRATO Y ACTO ADMINISTRATIVO: DIFERENTE JUEGO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La Administracin como sujeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Actividad administrativa y actividad privada de la Administracin. La figura del contrato administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. LA TIPIFICACIN LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. EL SENTIDO Y RAZN DE SER DE ESTA FIGURA . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 16. Contrato del Estado y Common Law. Enseanzas sobre la necesaria sustantividad del contrato administrativo . . . . . . . . . 1. PRLOGO PARA UN GRAN JURISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. EL CONTRATO PBLICO EN EL DERECHO INGLS . . . . . . . . . . . . . .

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16 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

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EL CONTRATO PBLICO EN EL DERECHO NORTEAMERICANO. . . . . . LA TRADICIN JURDICA DEL COMMON LAW . . . . . . . . . . . . . . . . LAS PRIMERAS REGULACIONES CONTRACTUALES. SU ALCANCE . . . . . HACIA LA PROGRESIVA PUBLIFICACIN DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN EN LOS ESTADOS UNIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . ENSEANZAS DE ESTA HISTORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . COMMON LAW, PRIVILEGIOS DEL ESTADO Y PROTECCIN DEL CONTRATISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA CONTRACT CLAUSE FRENTE AL POLICE POWER Y EL PODER DE ALTERAR EL CONTRATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA DOCTRINA DEL ACTO DE SOBERANA Y SUS LMITES . . . . . . . . . . PRERROGATIVAS CONTRACTUALES, CONVERTIDAS EN POTESTADES LEGALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . RGIMEN DE COMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES . . . . . . . . . . . RECAPITULACIN Y CONCLUSIONES. ENSEANZAS A EXTRAER . . . .

534 537 539 543 545 545 549 558 561 565 568 576 576 582 582 582 583 587 595 598 598 602 604 606 610 612 616 623

Leccin 17. La nueva Ley de Contratos del Sector Pblico: principios informadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL SIGNIFICADO Y ALCANCE DE ESTA LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LA NUEVA DEFINICIN DEL MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DE LA LEY . A) La tradicional legislacin espaola: la LCAP . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Las Directivas de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Concepto de entidad adjudicadora segn la normativa comunitaria y reforma de la LCAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La nueva legislacin espaola: LCSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) El mbito objetivo de la ley: negocios excluidos y tipologa de contratos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 18. El contrato de colaboracin pblico-privada . . . . . . 1. ORIGEN Y RAZN DE SER. NUEVA DIMENSIN DE LO PBLICO . . . . . 2. TAREAS Y OBJETIVOS DE LA ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA (PPP) . . . 3. LA FORMULACIN JURDICA DE ESTA ASOCIACIN. . . . . . . . . . . . . 4. FINANCIACIN, RETRIBUCIN DEL CONTRATISTA Y ASIGNACIN DE RIESGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. EL CAMINO HACIA EL PPP: PREPARACIN Y ADJUDICACIN DE ESTOS CONTRATOS. LA EVALUACIN PREVIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. EL DILOGO COMPETITIVO COMO FORMA DE ADJUDICACIN . . . . . . 7. EL INTENTO, FRUSTRADO DE TIPIFICACIN LEGAL DEL CONTRATO CPP EN LA LCSP. LA FALTA DE UN RGIMEN JURDICO . . . . . . . . . . . . . . 8. RESUMEN Y CONCLUSIN: TEORA DEL ENVOLTORIO . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO VI BIENES PBLICOS Y SERVICIOS PBLICOS Leccin 19. El servicio pblico como alternativa. . . . . . . . . . . . . 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: PROPIEDAD O DIRECCIN? . . . . . . . 2. REVISIN DEL PROPIO CONCEPTO Y MEDIDA DE LA EMPRESA PBLICA: CABEN EMPRESAS PBLICAS EN MANO PRIVADA? . . . . . . . . . . . . . . . 3. MODALIDADES Y TIPOS DE ACTUACIN DEL ESTADO. . . . . . . . . . . . . 4. EL CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. BASES DEL RGIMEN JURDICO DEL SERVICIO PBLICO. STATUS JURDICO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. SERVICIO PBLICO (EN GESTIN PRIVADA) VERSUS EMPRESA PBLICA. VENTAJAS E INCONVENIENTES. CONCLUSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. LAS DIFICULTADES DE REGULACIN Y CONTROL DE LA EMPRESA PRIVADA: LA EXPERIENCIA HISTRICA Y SUS REMEDIOS . . . . . . . . . . . . . Leccin 20. La afectacin de bienes al servicio pblico . . . . . . . . I. INTRODUCCIN Y STATUS QUAESTIONIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La doble perspectiva del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La pugna de ttulos, pblicos y privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El concepto de afectacin: status quaestionis . . . . . . . . . . . . . . . . II. EL TRASFONDO HISTRICO Y DOGMTICO DEL CONCEPTO . . . . . . . 1. La doctrina del domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las ffentliche sache . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Origen e historia del concepto: la construccin romana y cannica . . . . III. ANLISIS DE SU NATURALEZA Y CALIFICACIN JURDICA . . . . . . . . . 1. Afectacin y escala de intervencin administrativa . . . . . . . . . . . . . . 2. Naturaleza y requisitos del acto de afectacin . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Contenido y calificacin jurdico-dogmtica de la afectacin de bienes . . IV. SISTEMA DE EFECTOS: ASPECTOS DESTACADOS . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Tres supuestos significativos en el origen de la Administracin moderna . 2. Afectacin v. ius disponendi del propietario . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Poderes de vigilancia y control de ordenacin de la Administracin sobre bienes afectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Inembargabilidad de los bienes afectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Afectacin y terceras de dominio: las afectaciones a non domino . . . . V. CONCLUSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 21. Servicio pblico y control judicial: el caso de las tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. SOMETIMIENTO PLENO DE LA ADMINISTRACIN AL DERECHO . . . . . 2. EL SERVICIO PBLICO COMO ACTIVIDAD ESENCIAL Y SU RGIMEN JURDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625 625 629 632 634 636 645 652 655 655 655 656 658 661 661 664 665 668 668 669 678 681 681 684 687 688 695 698 700 701 702

18 3. 4.

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5. 6. 7. 8. 9. 10.

AFECTACIN DE BIENES AL SERVICIO PBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . TARIFAS, SOMETIMIENTO A DERECHO Y JUSTICIABILIDAD . . . . . . . . . a) La tarifa y su sometimiento a Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) La justiciabilidad de las tarifas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Limitaciones fcticas: dificultades de prueba y anlisis del ente regulador. . LMITES AL CONTROL JUDICIAL DE LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS, DEBIDO A SU NATURALEZA MIXTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . MBITO DE REVISIBILIDAD DE LA TARIFA POR LOS JUECES . . . . . . . . PROCEDIMIENTO PARA LA REVISIN TARIFARIA: PRUEBA PERICIAL E ILEGITIMIDAD DE ADOPCIN DE MEDIDAS CAUTELARES . . . . . . . . . . DOS CASOS RECIENTES: LA REVISIN DE LAS TARIFAS DE TELEFONA FIJA EN BRASIL Y EL AJUSTE TARIFARIO DE LA AUTOPISTA DE ONTARIO . . ADECUACIN DIMENSIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . POLTICA Y DERECHO: LMITES A LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR LA ACTUACIN DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

703 704 704 705 707 707 710 714 716 718 719 722 722 723 729 730 731 734 737 737 739 740 742 744 744 746 747 748 750 753 754 755

Leccin 22. Sobre el significado actual de la nocin de servicio pblico y su rgimen jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. EL CAMBIO DE UN MODELO DE ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL NUEVO MODELO DE SERVICIOS PBLICOS COMPETITIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Desintegracin vertical del sector y separacin de actividades . . . . . . . . 2. Rgimen jurdico de las actividades competitivas . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rgimen jurdico de las actividades no competitivas . . . . . . . . . . . . . IV. ALGUNAS CARACTERSTICAS JURDICAS DEL SISTEMA DE REGULACIN PARA LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Un nuevo tipo de procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Hacia un nuevo tipo de acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La revisin judicial del ente regulador es posible pero limitada . . . . . . 4. Legalidad y discrecionalidad. Estabilidad de las reglas y flexibilidad. Dos difciles equilibrios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 23. La liberalizacin de los servicios pblicos en Europa. Hacia un nuevo modelo de regulacin para la competencia . . . . 1. LA PRIVATIZACIN, UN TOURNANT DE LHISTOIRE . . . . . . . . . . . . . 2. CAUSAS DETERMINANTES DEL CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La crisis de la empresa pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La crisis del servicio pblico tradicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. TRES TIPOS DE REGULACIN (Y DE ACTIVIDAD) . . . . . . . . . . . . . . . 4. EL NUEVO SENTIDO DE LA REGULACIN. ALGUNAS CARACTERSTICAS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Un modelo de regulacin para la competencia . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. No es una opcin entre regulacin perfecta y competencia perfecta . . .

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19 756 759 759 760 762 766 768 775 776

5. 6. 7. 8. 9. 10.

4.3. La competencia es lo prioritario, la regulacin es el medio imprescindible para aqulla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Tan importante como el rgimen legal, terico, es la prctica regulatoria . . 4.5. Hay que evitar el llamado riesgo de la regulacin . . . . . . . . . . . ACTIVIDADES COMERCIALES Y CARGAS DE SERVICIO PBLICO. . . . . . EL NUEVO CONCEPTO DE SERVICIO ECONMICO DE INTERS GENERAL EN LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA FORMULACIN DEL SERVICIO UNIVERSAL EN LAS TELECOMUNICACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . RGIMEN DE LOS PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LAS EMPRESAS DE SERVICIO PBLICO SON PARTE DEL SISTEMA ESTATAL DE PRESTACIONES, NO SON EL ENEMIGO A BATIR . . . . . . . . . . . . . . FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO VII EL AGUA Y SU RGIMEN JURDICO

Leccin 24.

El agua, elemento esencial de convivencia . . . . . . . .

777 785 785 786 792 798 798 800 803 814 817

Leccin 25. La regulacin del agua en Espaa: historia y actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. HISTORIA DE LA REGULACIN DEL AGUA EN ESPAA: TRES ETAPAS . . . 3. EL NUEVO MODELO DE REGULACIN PARA LA COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 26. Los mercados del agua en Espaa: una propuesta de reforma de la Ley de Aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. EL PRECIO DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. EL MERCADO DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. INTRODUCCIN DEL MERCADO EN ESPAA: NECESARIAS REFORMAS . . 5. CONCLUSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO VIII PRIVATIZACIONES, LIBERALIZACIN Y REGULACIN ECONMICA. LA EMPRESA Leccin 27. El retorno a lo privado. Ante una nueva histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN Y PLANTEAMIENTO DEL TEMA . . . . . . 2. EL CRECIMIENTO IMPARABLE DEL ESTADO: 1940-1990 . 3. EL MITO Y EL PELIGRO DEL ESTADO SOCIAL . . . . . encrucijada ......... ......... ......... .........

821 821 823 825

20 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

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LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL: ANTE UN VERDADERO TOURNANT DE LHISTOIRE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . UN NUEVO MODELO DE PRESTACIN Y GESTIN DE LOS SERVICIOS . . PRIVATIZACIN: SU SIGNIFICADO Y SUS RAZONES . . . . . . . . . . . . . PRIVATIZACIN Y MODELO DE REGULACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . PRIVATIZACIN ES, ESENCIALMENTE, DEVOLUCIN DE ACTIVIDADES A LA SOCIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL EJEMPLO DE SUECIA, MUY ILUSTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL CAMBIO DE MODELO DE ESTADO EN LATINOAMRICA. UN PROBLEMA DE ESTABILIDAD INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA CUESTIN SOCIAL Y LOS CORRECTIVOS AL MERCADO . . . . . . . .

827 829 830 833 834 835 838 839 841 841 843 848 850 852 854 860 862 865 868 875 878 878 880 882 885 887 889 891 893 894 897 897

Leccin 28. Seguridad jurdica, instituciones reguladoras y renegociacin de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LOS SERVICIOS BSICOS Y LAS INFRAESTRUCTURAS: CARACTERSTICAS ESTRUCTURABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. INCENTIVOS PERVERSOS EN ESTE PROCESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. SOBRE LOS PRINCIPIOS DE LA REGULACIN, EL PROCESO REGULATORIO Y SU MARCO LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. TODA REGULACIN ES UN CONTRATO, NO ES UN ACTO DE PODER UNILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LAS INSTITUCIONES EN QUE SE ASIENTA LA SEGURIDAD JURDICA . . . 7. LA REACTIVACIN DE LAS INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. LA SEGURIDAD JURDICA DE LOS USUARIOS (ACTUALES Y FUTUROS) . . 9. LA SEGURIDAD JURDICA DE LAS EMPRESAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. LA ASEQUIBILIDAD DE LA PRESTACIN: SERVICIO UNIVERSAL Y SERVICIO DE MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. RECAPITULACIN Y CONCLUSIONES. LO REALMENTE IMPORTANTE ES EL RESPETO DE LOS CONTRATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 29. Titularidad, responsabilidad social y regulacin de la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. EL PROBLEMA EN SUS ACTUALES TRMINOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LA RESPUESTA CLSICA, LIBERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. EL PAPEL DEL ESTADO. TRES TESTIMONIOS ILUSTRES DE UNA MISMA REALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. EL CIUDADANO CAUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. LA EXIGENCIA DE LA REGULACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LOS TRES POSIBLES MODELOS DE REGULACIN . . . . . . . . . . . . . . . . 7. EL SERVICIO PBLICO COMO ALTERNATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. LAS CRTICAS A LA REGULACIN Y SUS IMPOSIBLES REMEDIOS . . . . . . 9. RECAPITULACIN Y CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 30. Regulacin empresarial y gobierno corporativo . . . . 1. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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21 898 903 910 922 922 925 927 934 936 939 941

2. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. REGULACIN DE LA EMPRESA, REGULACIN DE LA SOCIEDAD ANNIMA O REGULACIN DEL MERCADO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 31. Los blindajes: pero de quin es la empresa? . . . . . .

Leccin 32. El control judicial de las entidades reguladoras. Necesaria expansin del Estado de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LOS FUNDAMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO Y SUS QUIEBRAS . . . . 3. CONTROL JUDICIAL SOBRE OPERACIONES DE CONCENTRACIN . . . . . 4. CONTROL DE ACTOS DE INTERVENCIN EN ENTIDADES FINANCIERAS . 5. LOS CONCEPTOS JUDICIALMENTE ASEQUIBLES . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. EL PRINCIPIO DE DEFERENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. LA EXPANSIN DEL ESTADO DE DERECHO. POTESTAD REGLAMENTARIA Y SOFT LAW COMO REMEDIO A LAS QUIEBRAS DE LA LEGALIDAD. SOLO AS SER POSIBLE LA REVISIN JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO IX OTROS ESCRITOS Y UN EPLOGO Leccin 33. Autonoma y reforma universitaria: la Ley Maravall . 1. PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. EL MODELO DE UNIVERSIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. LA FINANCIACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. VIDA INSTITUCIONAL PROPIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. UNA HISTORIA DE FRUSTRACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LA EXPERIENCIA COMPARADA MS PRXIMA: FRANCIA. . . . . . . . . . . 7. ALGUNAS CONCLUSIONES PROVISIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. CONCLUSIN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leccin 34. Leccin 35. Sobre las lenguas de la nacin espaola . . . . . . . . . . Eplogo: Contra un nuevo Leviatn . . . . . . . . . . . .

949 949 951 952 953 954 955 958 961 963 967