El Reglamento Administrativo y la Naturaleza Jurdica The Administrative Regulation and the Legal Nature

Sharon Melissa Gambini Salcedo Estudiante de Derecho y Ciencias Polticas Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote sharito2207@hotmail.com AREA DE ESTUDIO METODO : Derecho Administrativo : Descriptiva

RESUMEN El reglamento administrativo es un acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica, creando normas jurdicas generales y obligatorias, que regula situaciones objetivas e impersonales. Es la fuente de mayor importancia, ya que no solo son dictados por el Poder Ejecutivo, sino tambin por los dems rganos y entes que actan en su esfera. El presente trabajo persigue explicar cuando, como y en donde se produce tal acto y que tan subordinados estamos a los reglamentos y como

respondemos ante esto y como se va desarrollando en nuestra realidad. PALABRAS CLAVES: El reglamento, la potestad reglamentaria, norma jurdica, reglamentos ilegales, naturaleza jurdica del reglamento.

ABSTRACT The administrative regulations is an unilateral act issued by a body of public administration, creating General and binding, legal rules governing objective and impersonal situations. It is the source of greatest importance, since they are not only dictated by the Executive Branch, but also by the other organs and entities that act in its sphere. This paper aims to explain when, how and in which produces such an Act and as subordinates are regulations and we respond to this and how is developing in our reality. KEY WORDS: The regulation, the regulatory authority, rule of law, illegal regulations, legal nature of the regulation.

1. INTRODUCCION

Este trabajo tiene como fin el dar a conocer, lo que se entiende por diversos autores as como lo que ha interpretacin de la Suprema Corte de Justicia, sobre los reglamentos. Pero no solo hablamos de reglamentos administrativos en s, para poder llegar al significado de este, tenemos primero que entender que se entiende por reglamento desde un plano general y de ah ver en qu tipos se divide este mismo hasta poder llegar a profundizar y llegar al reglamento administrativo que es el de nuestra importancia por relacin a la materia. El reglamento tiene como finalidad llegar ms a fondo, detallar aquello que la ley no entra tanto, pero cabe destacar que se puede dar la existencia de reglamentos que no necesariamente tengan la forzosa necesidad de invocarse a una ley. Para el Doctor Marco Antonio Cabrera Rosa Quintana Vivanco seala : El reglamento, de adverso, no es sino una concesin a la realidad; a que gobernar no se limita a ejecutar, sino que requiere de potestades normativas, con motivo de lo cual surge la vida jurdica la potestad reglamentaria, pero con un alcance muy inferior al de la ley; no es obra de los detentadores de la soberana legislativa y jurdica, es obra del ejecutivo, al que con tanta desconfianza se miraba en los primeros pasos del nacimiento constitucionalista; no es plasmacin o instrumento de la soberana nacional.' es un remedio jurdico' que afecta a lo que por su ndole y naturaleza no puede o no merece ser objeto de ley; por ltimo, no es estructuralmente necesario, non es cimiento bsico, como en un primer momento

la ley, sino que se encuadra en el marco de lo temporal y coyuntural.[1] El sistema constitucional de 1994 limita severamente la potestad del Poder Ejecutivo de dictar reglamentos, 28 salvo en el caso de los entes reguladores independientes .Como sabemos, no se trata de una norma que se est cumpliendo, muy al contrario, el Poder Ejecutivo ha exacerbado en los ltimos aos diversas formas de ejercicio de potestad reglamentaria, 30 exacerbando el arcasmo de nuestra sociedad. Explicar la naturaleza jurdica del proceso consiste en determinar a qu categora Jurdica pertenece, o bien, si es una categora especial. La doctrina se ha dividido en teoras privatistas y publicistas, segn ubiquen al proceso dentro de las instituciones de derecho privado, como el contrato o el cuasicontrato, o bien, como figura de derecho pblico. De la misma manera que la funcin legislativa se manifiesta y concreta en la elaboracin de leyes y la judicial en la de sentencias, la Administracin lleva a cabo su actividad a travs de los actos administrativos.

2. REGLAMENTO

2.1.

ORIGEN

A lo largo del siglo XIX se produce una evolucin de la potestad reglamentaria que culminar con la aparicin de nuevos tipos normativos, que en algunos casos, tendrn fuerza de ley. As pues, en un primer momento aparecen los reglamentos de prerrogativa regia, dedicados a materias tales como la regulacin de las colonias, de los ttulos nobiliarios y la organizacin militar. Ms tarde, se prescindir, por la va de los hechos, del requisito de autorizacin legal expresa para los reglamentos que busquen el desarrollo de la ley. Un tercer paso llega a darse con el surgimiento paulatino de reglamentos autnomos que no buscaban desarrollar una ley, sino regular aquello que no hubiera quedado bajo regulacin legal. Finalmente, se atribuir al Gobierno una potestad normativa que permita emitir normas con fuerza de ley, tales como leyes de habilitacin, delegacin legislativa o decretos - leyes. En la jerarqua normativa y para los fines pragmticos de seguir explicando la Pirmide Jurdica- Normativa del Per. El Reglamento ocupa el tercer lugar. Despus de la constitucin y de la ley y por tanto el reglamento es una fuente

ms importantsima de Derecho Administrativo y que forma una gran parte del orden jurdico bajo el cual se desarrolla la actividad administrativa [2] Cabrera, M (2011).

2.2.

CONCEPTO

El reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente la desarrolla.

Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado.

Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico.

Es un instrumento jurdico utilizado por la administracin. Este no es ni una ley material ni un acto administrativo general, es sin duda, un quid aliud. La distincin ms obvia entre el reglamento y el acto es que aquella forma parte del ordenamiento jurdico, en tanto que el acto es algo ordenado, producido en el seno del ordenamiento y por este previsto como simple aplicacin del mismo. [3]Garcia, E & Fernandez T(2006).

Segn nuestro autor nos define que el reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por la Administracin pblica y con valor subordinado a la Ley. Su sumisin a la ley es absoluta en varios sentidos; y no se produce ms que en los mbitos que la ley lo deja, no puede intentar dejar sin efectos los preceptos legales o contradecirlos, no puede suplir a la Ley pues all donde esta es necesaria para producir un determinado efecto o regular un cierto contenido. Es un acto una manifestacin o declaracin de la voluntad, es decir, es querer que se exprese. Pero ese querer debe provenir de un rgano actuando en funcin administrativa. El reglamento importa un proceso de exteriorizacin intelectual. Siempre que nos encontremos con un acto normativo dictado por la administracin en

cualquiera de sus vertientes - central, regional, local o institucional - en virtud de su competencia propia, estaremos en presencia de un reglamento. [4]Cabrera, M (2011)

Siguiendo al autor nos afirma que el reglamento es toda norma escrita por la administracin y que tiene de comn con la ley el ser una norma escrita, pero difiere de todo lo dems. Hemos visto al tratar de la ley que la misma no requiere de esencia la generalidad, lo que plantea el tema de si los Reglamentos pueden o no prescindir igualmente de esa nota y concretarse a regular supuestos especficos y singulares. La correlacin singular- general como expresin de la distincin de actos - Reglamentos parece haberse roto. [5]Garcia, E & Fernandez T (2006).

Los reglamentos tienen un carcter general en cuanto que van dirigidos a la colectividad mientras que los actos tienen un destinatario individual o colectivo individualizado. El reglamento vincula a la propia administracin y no puede ser objeto de inderogabilidad singular (art. 31 de la Ley de Rgimen Jurdico), mientras que los actos administrativos generales pueden ser objeto de derogaciones singulares sin prejuicio de las limitaciones que a los mismo se impugnan en determinados casos, cual es la revoluciones de actos declarativas de derechos entre otras. [6]Cazorla, L (1983).

El autor nos dice que el reglamento, dada su condicin de norma jurdica, enriquece el ordenamiento jurdico, tiene vocacin de permanencia para regular situaciones futuras. El acto administrativo no tiene esta caracterstica, esta permanencia, con lo que se agota con su cumplimiento. En el momento que es eficaz, desaparece del ordenamiento jurdico. El reglamento es revocable mediante el ejercicio de las potestades: al contrario del acto administrativo general, al que le afectan los lmites de la revocacin y anulacin de los actos administrativos. [7]Cazorla,L (1983).

El reglamento innova el ordenamiento (deroga otro Reglamento anterior, crea normas nuevas, habilita relaciones o actos hasta ese momento no previsto. Los Reglamentos, como las normas por lo comn, suelen hablar un lenguaje impersonal y abstracto. A diferencia del acto administrativo que se presenta con un destinatario concreto.[8]Garcia, E & Fernandez T (2006)

Con los Reglamentos sera difcil hacer una afirmacin del mismo tenor; por de pronto, como hemos de ver ms despacio, las derogaciones singulares de los Reglamentos estn formalmente prohibidas, lo que constituye una de las diferencias sustanciales entre Reglamentos y las Leyes. [9]Garcia, E & Fernandez T (2006).

Como nos explica el autor que Aunque el reglamento sea posterior a la ley, no puede derogarla, sin embargo, la ley si puede derogar al reglamento. El Reglamento es plenamente enjuiciable por la jurisdiccin ordinaria mientras que la Ley es inmune a la jurisdiccin ordinaria y slo puede ser recurrida ante el Tribunal Constitucional por aqullos sujetos que estn legitimados para ello.

2. 3 CARACTERSTICAS

En sntesis se podra sealar las siguientes caractersticas de los reglamentos: - Son disposiciones de carcter general, a lo que tendremos ms tarde ocasin de referirnos cuando nos ocupemos de su diferenciacin con los actos administrativos propiamente dichos. - Han de emanar o proceder de los rganos de la administracin en cualquiera de sus manifestaciones. -Los rganos de la administracin que dicten los reglamentos lo han de hacer en el ejercicio de una competencia que les es propia a diferencia de los casos de legislacin delegada, en los que ejercan competencias del legislativo, previa habilitacin expresa del mismo.[10]Cazorla, L(1983).

Segn el Doctor nos dice que la diferencia entre el reglamento y el acto administrativo general se busca en criterios precisos, como el ordinamental de

la no consuncin. El reglamento es una norma que no se agota por una solo aplicacin, sino que, cuanto ms se aplica ms se refuerza su vigencia; el acto administrativo no tiene vocacin de permanencia, se extingue en una solo aplicacin.

-Son de carcter permanente - Es obligatorio - Dispone para el futuro - Es irrenunciable - Generalmente lo elabora y aprueba el Poder Ejecutivo - Establece la aplicacin de la ley - Crea, modifica o extingue un vnculo jurdico - Esta siempre subordinado a la ley Son las principales caractersticas del Reglamento. [11]Cabrera, M(2011)

2.4 CLASES

2.4.1 Reglamentos estatales El procedimiento de elaboracin es dispar: mientras que los estatales se ajustan a la normativa de la Ley de Procedimiento Administrativo. El sistema de publicacin tambin es distinto, puesto que si los estatales se publican en el Boletn Oficial del Estado. Los mbitos de aplicacin y legitimacin para recurrirlos ante la jurisdiccional contencioso - administrativa difieren igualmente en el caso de los estatales, locales e institucionales. [12]Cazorla, L (1983)

Nos dice el autor que son los de mayor jerarqua, pues son los del Gobierno, aprobados bajo la forma de Real Decreto. Subordinados a stos y a las rdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno.

2.4.2 Reglamentos jurdicos y reglamentos administrativos Los reglamentos administrativos son el acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica, creador de normas jurdicas generales y obligatorias, que regula, por tanto, situaciones objetivas e impersonales . [13]Cazorla, L

(1983) Los reglamentos constituyen fuentes del derecho para la Administracin Pblica, aun cuando proceden de ella misma. Es la fuente de mayor importancia, ya que no solo son dictados por el Poder Ejecutivo, sino tambin por los dems rganos y entes que actan en su esfera. Los reglamentos jurdicos son los que regulan o establecen derechos o imponen deberes en el mbito de la relacin de supremaca general, es decir, la establecida entre las administraciones pblicas y el conjunto de ciudadanos. Precisan de una ley previa, es decir, se dictan en desarrollo de la misma.[14]Cazorla, L (1983) Segn el autor se consideran normas jurdicas porque desde la colaboracin con la ley se crean con primera clara finalidad reguladora sobre la patria. La distincin entre Reglamentos y actos administrativos no es puramente terica, sino que tiene una transcendencia practica de primera importancia. El reglamento es revocable ad nutum (a voluntad), mediante su derogacin, modificacin o sustitucin. La ilegalidad de un Reglamento implica siempre su nulidad de pleno derecho (art.62.2LPC). La contradiccin de un acto con un reglamento ser siempre determinante de su ilegalidad, en tanto que la contradiccin con otro acto anterior puede no serlo, etc.. [15]Garcia, E & Fernandez T [(2006).

Como dicen los autores ambos son instrumentos jurdicos utilizados por la Administracin. A pesar de las muchas teoras se han acuado para distinguir ntidamente una y otra categora. La distincin ms cara entre el reglamento y el acto es que aquella forma parte del ordenamiento jurdico, en tanto que el acto es algo ordenado.

2.4.3 Reglamentos ejecutivos Los reglamentos ejecutivos son los que dictan para desarrollar y ejecutar el contenido de una ley formal o acto equiparado a ella . [16]Cazorla, L (1983)

Aqu nos dice que estos reglamentos son los que desarrollan y complementan

una ley porque sta lo ha previsto. Y tambin es una norma subordinada y de colaboracin, no puede contradecir la ley que desarrolla, ni regular aspectos esenciales de la materia, ya que supondra invadirla esfera material de reserva de ley, incurriendo en nulidad de pleno Derecho.

2.4.4 Reglamentos normales

Los reglamentos normales son los que se someten plenamente a los limites generales que el ordenamiento jurdico establece; es decir, son aquellos que respetan los principios de reserva de ley y de jerarqua de normas.[17]Cazorla, L(1983)

Este reglamento no puede ser independiente de la Ley, por la simple razn de que la creacin de Derecho objetivo para los ciudadanos no puede independizarse de la Ley en el Estado moderno.

2.4.5 Reglamentos independientes o autnomos Son los que dictan prescindiendo de una ley inferior, para normar relaciones o situaciones que a la Administracin interesa configurar y habida cuenta de la ausencia de la ley formal regule la materia. [18]Cazorla, L (1983) Un reglamento independiente de la ley nicamente cabe en el mbito de las materias organizativas. El reglamento independiente est excluido, sin embargo, en el mbito normativo externo a la Administracin que implique definicin abstracta>> de deberes y obligaciones para los particulares, porque esta materia est reservada constitucionalmente a la Ley. [19]Garcia, E & Fernandez T (2006)

Concordando con el autor en nuestro Derecho son aquellos que regulan materias que no han sido reguladas antes por una ley y que no estn protegidos por la reserva material de la ley que, en general, veda toda intromisin de la potestad reglamentaria en la propiedad y libertad de los individuos.

2.4.6 Reglamentos de necesidad

Puede justificarse nicamente en funcin de un estado de necesidad, de una situacin de emergencia, cuya excepcionalidad coloca en primer plano el viejo principio salus populi suprema lex esto, por encima, incluso, del propio principio de la primicia de la ley, en que tales casos, queda transitoriamente excepcionado. [20]Garcia, E & Fernandez T (2006)

Segn el autor estos reglamentos son normas que dicta la Administracin para hacer frente a riesgos extraordinarios (epidemias, catstrofes naturales, graves alteraciones del orden pblico, etc.) para afrontarlos, al margen de los procedimientos comunes y de las limitaciones propias de la potestad reglamentaria.

2.5. La Potestad Reglamentaria

Se

llama

potestad

reglamentaria

al

poder

en

virtud

del

cual

las

Administraciones pblicas dictan reglamentos. Es por tanto la potestad (o poder), ms grave y necesitada de mayor profundidad al ser ejercida, pues implica la participacin en la formacin del ordenamiento legal. El reglamento innova el ordenamiento, el acto se limita a aplicar el ordenamiento a un supuesto dado por dicho ordenamiento. La potestad de dictar reglamentos o potestad reglamentaria, como cualitativamente diferente de las de dictar actos administrativos, no corresponde ms que aquellos entes, y dentro de estos aquellos rganos a quienes las normas de produccin especficamente se las atribuyan. [21]Cazorla, L (1983).

Cuando hablamos de potestad reglamentaria

segn nuestro autor nos

referimos al poder en virtud del cual la administracin dicta Reglamentos; es quiz, su potestad ms intensa y grave, puesto que implica participar en la formacin del ordenamiento. Y que el ejercicio de la potestad reglamentaria est sometido jurdicamente a lmite que no deben ser violados. Estos lmites derivan de una parte, del principio de Reserva de ley y de otra de la propia naturaleza de los reglamentos administrativos en cuantas disposiciones

subordinadas a la ley. Los lmites materiales de la potestad reglamentaria son tambin las materias no administrativizadas, entre las que tradicionalmente se incluye la materia civil, penal, procesal, aunque haya ejemplos de reglamentos de algunas de ellas (arrendamientos rsticos, registro civil, etc.).Otro lmite de la potestad reglamentaria son las condiciones que limitan en general el ejercicio de las potestades de la Administracin, como la adecuacin a los hechos que se trata de regular y el respeto a los principios generales del derecho. Un ltimo lmite o condicin del ejercicio de la potestad reglamentaria viene dado por la necesidad de observar el procedimiento en cada caso establecido. Slo corresponde a determinado tipo de rganos. No es una cualidad que tengan todos los rganos administrativos. Todos los rganos dictan actos administrativos porque es el cauce normal en el que concretan su actividad 2.6 Reglamentos ilegales El reglamento ilegal es siempre acreedor de la nulidad de pleno derecho, en contraposicin al acto administrativo general, cuya ilegalidad acarrea por lo general la anulabilidad (art. 28 de la Ley de Procedimiento Administrativo). [22]Cazorla, L(1983)

Afirme

el autor que cuando incumplen alguno de los lmites expuestos se

convierten en ilegales. Un primer planteamiento de la ilegalidad de los reglamentos podra hacerse ante la Jurisdiccin penal, acusando a su autor o autores, si se trata de rganos colegiados, aunque se encuentra en desuso. En el Cdigo Penal (CP) de 1995 art 506, incrimina la conducta de la autoridad o funcionario pblico que, careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin. La condena penal implicara el reconocimiento de delito por falta de competencia y la consiguiente nulidad de pleno Derecho de la norma. En segundo lugar, la ilegalidad puede plantearse ante todas las jurisdicciones: civil, penal, contencioso o laboral, por va de excepcin, para pedir su inaplicacin al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando, basndose en que su aplicacin implicara la desobediencia a una norma de carcter superior: la ley que dicho reglamento ha vulnerado. En tercer lugar, el recurso directo es la tcnica ms importante para el control de

los reglamentos ilegales, mediante la impugnacin ante la Jurisdiccin Contencioso, solicitando su anulacin, sin que sea necesaria la interposicin de un previo recurso administrativo. Los efectos de la invalidez son la nulidad de pleno Derecho, dadas las graves consecuencias que produce la aplicacin del reglamento ilegal. La consecuencia ms importante es la imprescriptibilidad de la accin para recurrir contra los reglamentos ilegales y la imposibilidad de su convalidacin, sin embargo, estos efectos radicales no se compaginan con el mantenimiento de la validez de los actos dictados en aplicacin del reglamento. Es posible la anulacin de los reglamentos ante el tribunal constitucional, no obstante, slo debe controlar los vicios de inconstitucionalidad del reglamento, no de cualquier otro, lo que corresponde a los Tribunales Contenciosoadministrativo. En todo caso cabe recurrir a l cuando un reglamento viole los derechos constitucionales susceptibles de recurso de amparo.

3. NATURALEZA JURIDICA

La Naturaleza del Reglamento se refiere al carcter que tiene el Reglamento, el cual es de carcter general, es decir esas disposiciones, esas reglas de derecho son aplicables a un grupo indeterminado de personas o sea, a todas las personas que se hallan en las condiciones de hecho previstas en el texto del Reglamento respectivo, tal y como est establecido en el Art. 2 Cdigo Civil: La ignorancia de la ley no es excusa de su cumplimiento. La Ley N 27444 norma: Quinta Disposicin Complementaria y Final. Derogatoria Genrica esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o administrativas de igual o inferior rango, que se opongan o contradigan, regulando procedimientos administrativos de ndole general. (.).[23]Cabrera, M(2011) Sexta Disposicin Complementaria y Final.- Derogatoria Final particularmente quedaban derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley, las siguiente normas: 2. Ley N 25035, denominada Ley de Simplificacin Administrativa, y sus normas modificatorias, complementarias sustitutorias y reglamentaras. [24]Cabrera, M(2011)

El problema que plantea la naturaleza jurdica de los reglamentos estriba en la determinacin de si trata o no de actos administrativos en un sentido estricto. Para una parte de la doctrina el reglamento, como todo acto de la Administracin Pblica regulado por el Derecho Administrativo, es un acto administrativo debiendo distinguirse entre actos administrativos generales y singulares, encuadrando los reglamentos dentro de los primeros. Otra parte de la doctrina se decanta por entender que aunque procede de la Administracin, el reglamento no es un acto administrativo, y que su encuadramiento se encuentra dentro de las fuentes del derecho administrativo. Difieren ambas concepciones en el procedimiento para su elaboracin, el rgano de que emanan, el comienzo de su eficacia y la legitimacin para su impugnacin.

Se seala que a nivel doctrinario existen dos corrientes para definir los actos administrativos, que lo indicamos para informacin: Una corriente que tiene una interpretacin extensiva del concepto de acto administrativo, incluyendo toda manifestacin de voluntad de la administracin pblica con efectos jurdicos (). [25]Cabrera, M (2011) Existen algunos administrativistas que exponen las corrientes, y toman las dos corrientes, y son los eclcticos. Tambin es importante sealar la siguiente distincin:* Actos administrativos, a los que se ha hecho mencin, *Actos de la administracin, referidos a cuestiones de organizacin interna de la administracin pblica,* Actos e gobierno que comprende a los actos discrecionales. [26]Cabrera , M(2011).

Respecto a su naturaleza jurdica, decir que para la mayora de la doctrina el reglamento es un acto de la Administracin, pero no un acto

administrativo propiamente dicho, ya que no es expresin de una funcin ejecutiva de la Administracin, sino de una funcin normativa de

la Administracin.

3.1 TIPOS

3.1.1 Declarativo Porque su materializacin se formaliza mediante la exteriorizacin o publicacin, que consiste en hacer conocer la decisin al administrado, sin este requisito no es ms que un proyecto que no ha ingresado a la esfera del Derecho. [27]Huanes, J (2007)

El doctor nos afirma que es declarativo porque es fuente de Derecho escrito y, en esto difiere de la Costumbre, porque sta es Derecho no escrito. Los Reglamentos Administrativo. constituyen una fuente importante para el Derecho

3.1.2 Jurdica Porque se fundamenta en norma legal y porque quien lo emite lo hace premunido de una facultad legal y en ejercicio de una funcin pblica. [28]Huanes, J (2007) Segn el Doctor nos confirma que es la norma que aprueba el Gobierno y la Administracin Pblica, a diferencia de la Ley no se expresa como una expresin de voluntad popular dictada por los representantes directos del Pueblo, sino tan slo del Gobierno o de las Administraciones Pblicas, que pueden ser simples entidades independientes de otras entidades de carcter representativo. El reglamento est por debajo de la Constitucin, de las leyes y de las normas con rango de Ley.

Por lo tanto, los reglamentos son una manifestacin del principio de autonoma que se le reconoce a las Administraciones Pblicas

3.1.3 Unilateral Porque para su creacin requiere solamente de la decisin de una parte que es el agente o funcionario pblico, no requiere del concurso de otras voluntades, y la participacin de otras personas como tcnicos, pritos, etc., slo se limitan a la realizacin de los actos preparatorios del acto Administrativo. [29]Huanes,J (2007)

El Doctor nos explica que es unilateral porque emana de una sola autoridad que es la autoridad administrativa y por eso se diferencia del Tratado Internacional Pblico que se forma mediante el acuerdo de dos o ms sujetos de Derecho internacional.

3.1.4 Inaludible Cuando debe constar por escrito, tiene existencial material salvo los casos de silencio administrativo que surgen por una ficcin de la Ley, en cuyo caso, debe constar por escrito la peticin del administrado. [30]Huanes, J (2007) El doctor nos afirma que es inaludible porque es fuente de Derecho escrito y, en esto difiere de la Costumbre, porque sta es Derecho no escrito. Los Reglamentos Administrativo constituyen una fuente importante para el Derecho

3.1.5 Exorbitante del Derecho comn

Cuando tiene sus propias reglas de emisin y de impugnacin dentro del Derecho pblico, est regulado por principios y disposiciones ajenas al Derecho civil que se aplica para el comn de las personas, de modo tal est dentro de un rgimen exorbitante o ajeno al Derecho comn. [31]Huanes, J (2007). El Doctor sostiene que la mayora de los actos de las autoridades administrativas solo producen efectos particulares-individuales, mientras que el Reglamento produce efectos de carcter general. El Reglamento en su contenido es general y abstracto como la Ley, por eso se le denomina Ley material.

4. CONCLUSIONES 1. Un reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por la Administracin pblica y con valor subordinado a la Ley. La aprobacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado.

2. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina jurdica, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en la Constitucin Espaola. Tambin se le conoce como reglamento a la coleccin ordenada de reglas o preceptos. 3. Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede a la Administracin, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo con fuerza de Ley (Decreto ley) tiene un carcter excepcional y suponen una verdadera sustitucin del poder legislativo ordinario. 4. Es posible la anulacin de los reglamentos ante el tribunal constitucional, no obstante, slo debe controlar los vicios de inconstitucionalidad del reglamento, no de cualquier otro, lo que corresponde a los Tribunales Contenciosoadministrativo. En todo caso cabe recurrir a l cuando un reglamento viole los derechos constitucionales susceptibles de recurso de amparo.

5. BIBLIOGRAFICAS

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[8] Garca, E. & Fernndez, T. (2006) ob.cit, P. 200. [9] Garca, E. & Fernndez, T. (2006). ob.cit, P. 199. [10] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P. 115. [11] Cabrera, M. (2011). ob.cit, P.68. [12] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P.124. [13] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P.124. [14] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P.123. [15] Garca, E. & Fernndez, T. (2006). ob.cit, p. 197. [16] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P. [17] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P. [18] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P. [19] Garca, E. & Fernndez, T. (2006). ob.cit, p. [20] Garca, E. & Fernndez, T. (2006). ob.cit, p. [21] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P. [22] Cazorla, L. (1983). ob.cit, P. [23] Cabrera, M. (2011). ob.cit, p. [24] Cabrera, M. (2011). ob.cit, p. [25] Cabrera, M. (2011). ob.cit, p. [26] Cabrera, M. (2011). ob.cit, p. [27] Huanes, J. (2007). Acto Administrativo. (1 ed.). Chimbote, Per. ULADECH. P. [28] Huanes, J. (2007). ob.cit, P. 30. [29] Huanes, J. (2007). ob.cit, P. 30. [30] Huanes, J. (2007). ob.cit, P. 30. [31] Huanes, J. (2007). ob.cit, P. 30.