La Carrera Administrativa en El Sector Público

LA CARRERA ADMINISTRATIVA
LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL SECTOR PBLICO. The administrative career in the sector I publish
Ortega Dominguez Luis. Alumno de Derecho Administrativo Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote.
Vico303@hotmail.com
AREA DE ESTUDIO METODO
: La carrera administrativa en el sector publico. : Explicativo.
Resumen Por mandato constitucional, el personal al servicio de las entidades pblicas debe ser regulado a travs de un rgimen de carrera administrativa, sin embargo, de manera inconstitucional se ha venido manteniendo diversos regmenes legales, y extrajurdicos para regular la relacin de empleo pblico.
Derecho Administrativo
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Coyunturalmente, el presente anteproyecto se inscribe dentro del proceso iniciado de reinstitucionalizacin y reforma de la Administracin Pblica referido a sus recursos humanos a partir de la dacin de la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175. En efecto, esta norma dispuso en su Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final que en el plazo de ciento veinte das de su publicacin, el Poder Ejecutivo debera presentar al Poder Ejecutivo, entre otras, la Ley de la carrera del servidor pblico. Palabras clave Derecho Administrativo, Curso de Derecho Administrativo, Temas de Derecho Administrativo, Derecho Administrativo I, Notas sobre el Procedimiento Administrativo, derecho Pblico y Procedimiento Administrativo Comn Abstract. For constitutional mandate, the personnel to the service of the public entities must be regulated across a regime of administrative career, nevertheless, in an unconstitutional way one has come supporting diverse legal, and outside the law rate to regulate the relation of public employment. Relating to the moment mind, the present preliminary design registers inside the process initiated of reinstitutionalization and reform of the Public Administration recounted to his human resources from the dation of the Law I mark with the Public Employment, Law N 28175. In effect, this norm arranged in his Second Transitory, Complementary and Final Disposition that in a period of hundred
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twenty days of his publication, the Executive Power should present to the Executive Power, between others, the Law of the career of the servant
Key words Administrative Law, Administrative Law Course, Issues of Administrative Law, Administrative Law I, Notes on Administrative Procedure, Public law and Common Administrative Procedure 1. Introducion Para el desarrollo del presente anteproyecto hemos acudido a dos fuentes primarias de informacin: los antecedentes normativos
nacionales y las fuentes del derecho comparado. Las Fuentes normativas nacionales se han concentrado en el anlisis de las bondades y deficiencias de los dos rgimen legales integrales que el siglo pasado rigieron la carrera pblica. Nos estamos refiriendo por un lado a la Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil y al Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil; y, por el otro, al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y sus reglamentos aprobados en su oportunidad a travs del Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento inicial del Decreto Legislativo No. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y el Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. 2 En cada caso hemos valorado su
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contenido, identificado los aspectos que constituyen la tradicin administrativa nacional en materia de carrera pblica, y tambin valorado sus imperfecciones y rigideces, que llevaron a la huida del rgimen administrativo de la carrera pblica, en bsqueda de soluciones ms flexibles y desde una perspectiva laboralista. Tambin hemos podido acceder a algunos anteproyectos que fueron preparados los ltimos aos en la propia Presidencia del Consejo de Ministros, por diversos consultores y especialistas. Es importante rescatar la ausencia de informacin confiable a nivel de Gobierno acerca de la composicin, caractersticas y prospeccin del potencial humano comprendido en la actual Carrera administrativa, lo cual limita una profundizacin emprica de nuestro anlisis.
2. La carrera administrativa El Ttulo est referido a la institucin de la Carrera Administrativa como eje de la poltica de recursos humanos de la Administracin Pblica, regulando su estructura (Artculo 7), los niveles profesionales (Artculo 8), grupos ocupacionales (Artculo 9), 10 cargos estructurales (Artculo 10), los derechos, individuales y colectivos, del personal en carrera y sus obligaciones. Los artculos 7 y 8 , establecen que la Carrera Administrativa nacional est
estructurada por cuatro grupos ocupacionales (Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y de Apoyo), y al interior de cada uno de estos por varios niveles profesionales escalonados que permite la ubicacin y clasificacin de todos los servidores pblicos. ANACLETO. G. (1986). 1
El articulo 7.2. reinstala una importante regla incluida en el Decreto Ley N 13777, por la cual se conserva permanentemente la estructura piramidal de la carrera administrativa. Conforme a esta regla, las entidades deben observar que conforme se asciende en los niveles, el nmero de personal sea menor al del nivel inferior, para evitar la acumulacin de personal en niveles superiores, desequilibrando la cadena de mando y obediencia en la administracin. Esta ha sido una de las distorsiones mas frecuentes durante la vigencia del Decreto Ley N 276, cuando para mejorar remuneraciones o realizar favorecimientos se reclasificaba personal hacia arriba
constantemente, dejando vacos en los niveles inferiores de la carrera. El articulo 8 esta dedicado a la regulacin bsica de los niveles profesionales de carrera, entendindoles como cada uno de los escalones de la carrera administrativa en que se ubican a los servidores pblicos, segn los factores de progresaron comprobados por la entidad. Por ello, a cada nivel de carrera les son inherentes: un conjunto de cargos compatibles el nivel, a lo cuales pueden potencialmente acceder previo existencia de vacantes y concurso- as como una oferta de capacitacin adecuada para su progresin, y responsabilidades diferenciadas segn el cargo que se ocupe. La norma tambin precisa que el nivel de carrera se alcanza no por solo la postulacin a los cargos y la declaracin de la adjudicacin de la plaza por la entidad. Por ello, es que aun si algn servidor tenga las
calificaciones para un nivel superior, pero prestan servicios en uno inferior, o no ha concursado a las plazas superiores, se le considerara en el nivel de la plaza que ocupe. El objetivo fundamental de esta reforma es que se excluya de la carrera administrativa a las tareas no estratgicas para la gestin de gobierno, y, cuando sean efectivamente necesarias, se las provean del sector privado bajo rgimen legal de servicios no personales, o servicios de empresas privadas. De este modo, el Estado libera recursos comprometidos en la poltica de retencin de estas tareas perifricas y los pueda concentrar en el personal permanente estratgico y esencial para los fines de las entidades. Es importante anotar que esta reforma no implicara directa ni indirectamente, separacin de personal de carrera con estas funciones, ya que la supresin operara cuando se produzca alguna de las causales para el trmino de la carrera (renuncia, despido, fallecimiento, etc.). 3. Organizacin administrativa de la carrera publica
Dentro del contexto de la Constitucin Poltica del Per, el Estado Peruano se define como la organizacin jurdico-poltica integrada por su poblacin, territorio y gobierno, que asume la forma de una Repblica Democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario , representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes. ANACLETO. G. (1986). 1 Los deberes fundamentales del Estado Peruano que se ejercen por el Gobierno son: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es un deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
El primer deber establecido es el defender la soberana nacional, vale decir salvaguardar: la integridad del territorio nacional, significando ello, que nuestro suelo no sea invadido, cercenado, ni utilizado o violado por otros Estados; la soberana jurdica, que entraa que en nuestras fronteras se aplican las decisiones de nuestro Gobierno y las normas del Derecho Peruano; y la soberana poltica y econmica que no es sino garantizar que ninguna potencia extranjera someta a sus intereses, conveniencia, o puntos de vista, las decisiones polticas internas o externas del Per. MURILLO. R. (1975)
4. La organizacin del sistema personal para la carrera administrativa El Ttulo est concebido para regular aquellos aspectos del Sistema Administrativo de Personal especficos e indispensables para el
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funcionamiento armnico y homogneo en todas 15 las entidades confortantes de la Administracin Pblica. Por ello, no agota las competencias y atribuciones de los confortantes del Sistema, que debern recogerse en la Ley de Gestin del Empleo Pblico. Conforme al diseo propuesto, se reconoce la existencia del Sistema Nacional de Personal, conformado por la suma de instituciones, reglas y procedimientos para la conduccin, aplicacin y evaluacin de los procesos tcnicos de la carrera administrativa en todas las entidades pblicas. MURILLO. R. (1975) 2
El rol rector del Sistema corresponde al COSEP (Artculo 18), a quien corresponder, entre otras funciones, aprobar los reglamentos y directivas necesarios para la adecuada ejecucin de los procesos tcnicos de la carrera; asesorar a las entidades en el planeamiento, la ejecucin y la evaluacin de los procesos tcnicos vinculados con la carrera
administrativa; vigilar el proceso de transicin para la implantacin gradual de la Carrera Administrativa conforme a las normas de la presente Ley; coordinar con los niveles rectores de los dems sistemas administrativos las acciones necesarias para la aplicacin eficiente de la carrera administrativa; publicar anualmente un informe sobre el avance en la implementacin de la carrera administrativa en las entidades, y organizar el sistema de informacin sobre la carrera administrativa que permita la formulacin de polticas, la evaluacin y el desarrollo de la carrera administrativa. 5. El ingreso a la carrera administrativa
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Las normas referidas al ingreso a la Carrera Administrativa han sido agrupadas en dos Captulos, referidos a las disposiciones generales, o normas sustantivas del ingreso del personal al servicio pblico, y a las normas procesales o adjetivas que deben ser cumplidas para el acceso al servicio pblico tanto por las entidades como por los postulantes . DE LA
CRUZ. M. (1994)
Conforme al artculo 21, el proceso de ingreso tiene por finalidad atraer al servicio pblico a los mejores recursos disponibles en la colectividad de acuerdo a las necesidades de las entidades, para pertenecer a la carrera de manera continua y ofrecer la oportunidad de competir a todos los interesados en participar en las funciones pblicas. CERVANTES.(2003) 3 Los artculos 22 y 23 contienen dos disposiciones complementarias que conjuntamente deben revisarse para estimar la legalidad del inicio del proceso de seleccin. Por una parte el artculo 22 comprende los requisitos impuestos a todas las entidades para poder convocar a un proceso de seleccin externo, entendindolos como condiciones para su validez jurdica y presupuestal. Por otro lado, el artculo 23, contiene los requisitos subjetivos que deben reunir todos los ciudadanos que deseen ingresar al servicio pblico, en cualquier entidad.
6. El desarrollo personal profesional de la carrera administrativa Por el proceso de desarrollo profesional, o progresin en la carrera los servidores pblicos, segn su desempeo, podrn ocupar las plazas
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vacantes de igual o mayor jerarqua, complejidad y responsabilidad, en cualquier dependencia de la Administracin Pblica. Este desarrollo se concreta en el cambio de nivel al inmediato superior o en el cambio de grupo ocupacional, pero se realiza a travs de la obtencin de una plaza vacante. El servidor puede elegir que su desarrollo profesional en la carrera siga una de dos vas: La trayectoria institucional o vertical, que se realiza en las plazas vacantes al interior de cada entidad (progresin tradicional). La trayectoria interinstitucional, horizontal o lateral, que se realiza en las plazas vacantes de otras entidades de la Administracin. Indudablemente esta alternativa abre al servidor mayores oportunidades de progresin, competencia, obtencin de nuevas experiencias y
probablemente mejoramiento de ambiente laboral y de condiciones de trabajo, Las condiciones bsicas que habilitan a la postulacin son las siguientes: i) Contar con el tiempo de permanencia mnimo exigido para cada nivel; ii) Acreditar la capacitacin para el ascenso (cursos exigidos por el COSEP para superar cada nivel); iii) Haber sido evaluado como personal distinguido o de buen rendimiento en el periodo inmediato anterior; y, iv) No tener sanciones disciplinarias durante el ao anterior a la convocatoria. Dadas las exigencias para las condiciones de acceso a la progresin, se prev que la entidad pueda autorizar la postulacin del personal de los niveles inmediatos no inferiores al de la vacante, con la finalidad de superar alguna eventual falta de pluralidad de postulantes. La entidad proceder as sucesivamente, hasta cuando determine posible (en funcin de la
complejidad del cargo), y, en su defecto, optara por la convocatoria a un concurso pblico. BACACORSO. G. (1992)
7. La capacitacin de la carrera administrativa El Ttulo dedicado al proceso tcnico de capacitacin ha sido desdoblado en dos captulos: las normas sobre el proceso de capacitacin mismo y las normas sobre la Escuela Nacional de Capacitacin. Conforme al artculo 42, la capacitacin propende al mejoramiento tcnico, profesional y moral de los servidores de carrera, el progreso de sus potencialidades, destrezas y habilidades; su preparacin para el
desempeo de funciones ms complejas, la actualizacin e incorporacin de nuevas tecnologas y la subsanacin de las deficiencias detectadas en la evaluacin, para el desarrollo de los servidores pblicos en vinculacin al logro de los objetivos de cada entidad. CERVANTES.(2003) 4 Con una finalidad instrumental de ordenamiento de los contenidos de la capacitacin, el anteproyecto ha clasificado las actividades de capacitacin en tres tipos, segn su funcin dentro de la carrera: La Capacitacin para el ascenso, que comprende aquellas actividades cuya aprobacin habilita para poder postular a los concursos para progresar en la carrera y posee carcter homogneo para todos los niveles segn los
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grupos ocupacionales. (Por ejemplo, aprobar cursos de liderazgo, administracin por objetivos o tcnicas gerenciales modernas para los niveles de Directivo Superior).
La Capacitacin de perfeccionamiento y actualizacin, que comprende aquellas actividades cuyo contenido mejora el desempeo del servidor en el cargo que ocupa y es obligatorio su cumplimiento dentro del plan de carrera. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal. La capacitacin voluntaria, que comprende aquellas actividades seguidas a iniciativa del servidor que siendo de inters para el servicio, no son obligatorias segn el nivel de carrera ni es habilitante para postular al ascenso. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal, y la administracin solo tiene el deber de facilitarla con permisos, licencias, y similares. Tambin se ha considerado en el artculo 44 incluir algunas actividades educativas que no sern computables para la capacitacin en la carrera administrativa. Tales son las siguientes: Los estudios de educacin primaria o secundaria, dado que se exige para el ingreso al servicio contar como mnimo con secundaria completa. La capacitacin voluntaria en materias no afines al servicio pblico, dado que no sern de aprovechamiento o utilidad en la carrera administrativa. Los cursos comprendidos en la currcula para la obtencin de algn Ttulo o grado acadmico, dado que la valoracin de estos cursos se har
integralmente, con la obtencin del ttulo profesional y no por cursos fragmentados. Las actividades que slo exijan asistencia, puesto que carecen de la exigencia necesaria.
8. Conclusin
1. La ley del Servicio Civil y la Carrera Administrativa (14-91) es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
2. Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico. Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos.
3. Si bien es cierto que la nueva ley posee grandes deficiencias debido a que su proceso de creacin no fue realmente tan pausado y organizado como para elaborar un ordenamiento congruente y completo; no cabe duda de que es un primer paso muy importante para avanzar no tan slo a un sistema jurdico en el que se regule el procedimiento administrativo,
sino a un sistema de justicia administrativa capaz de responder a los reclamos actuales.
9. Bibliografias
1. ANACLETO. G. (1986) derecho administrativo 2.edicion. Lima Per. Pag. 41 67.
2. MURILLO. R. (1975) gobierno de la administracin pblica 3. Edicin. Lima Per. Pg.08 - 107
3. CERVANTES. D. (2003) manual de derecho administrativo. 3. Edicin. Chiclayo - Per. Pg. 153 154.
4. DE LA CRUZ. M. (1994) la ley de servicio civil y carrera administrativa. 1. Edicin. Mxico DF. Pg. 1 36.
5. BACACORSO. G. (1992) derecho administrativo del Per. Tomo I. Lima Per pg. 36 58.
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6. MORON. J. (2006) la carrera administrativa en la constitucin comentada. Tomo I. Lima Per. Pag. 1 89.
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