Instituto de Derecho Pblico Comparado Proyecto Fortalecimiento de la Justicia Constitucional en Ecuador Seminario Monogrfico Gnero y Derecho Constitucional

La Igualdad de Gnero en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Ana Elena Badilla Abogada

Quito, 12 noviembre 2002

Contenido
INTRODUCCIN......................................................................................3 I. EL MARCO JURDICO DEL SISTEMA INTERAMERICANO .....................3 II. LA CONVENCIN DE BELEM DO PAR ...............................................5 III. LA COMPOSICIN DEL SISTEMA INTERAMERICANO.......................6 1. 2. 3. 4. LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS .......................................... 6 LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ...................................... 6 LA RELATORA ESPECIAL SOBRE LA CONDICIN DE LA MUJER .................................. 8 LA COMISIN INTERAMERICANA DE MUJERES, CIM ............................................. 8

IV. CASOS INDIVIDUALES CONOCIDOS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES.....................................................................................9 1. CASOS FALLADOS ....................................................................................... 9 2. CASOS RESUELTOS MEDIANTE ACUERDO AMISTOSO ENTRE LAS PARTES ..................... 11 3. ALGUNOS CASOS EN TRMITE ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA ........................ 12 V. ALGUNAS CONCLUSIONES EN RELACIN CON LA PRCTICA DE LA IGUALDAD DE GNERO EN EL SISTEMA INTERAMERICANO ............... 12 1. DIFICULTADES DE ACCESO Y LITIGIO EN EL SISTEMA ........................................... 13 2. AVANCES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO EN RELACIN CON LA IGUALDAD DE GNERO Y LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES .................................. 13 3. PERSPECTIVAS ......................................................................................... 14 BIBLIOGRAFA CONSULTADA .............................................................. 15

Introduccin
Con la adopcin de la Convencin Americana de Derechos Humanos -Pacto de San Josen 1969 y el establecimiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1979, se instaura el Sistema Interamericano de proteccin a los derechos humanos. Al referirnos al sistema interamericano, estamos tomando en cuenta todos los mecanismos de acceso a la justicia y promocin de los derechos humanos en el mbito interamericano, y no solo uno de sus mecanismos -aunque sea el de mayor rango jurdico-, como es la Corte Interamericana. Por otro lado, es necesario indicar que, al hablar de igualdad de gnero, nos referimos a que tanto la mujer como el hombre gozan de la misma condicin para ejercer plenamente sus derechos humanos y para realizar su potencial para contribuir al desarrollo nacional, poltico, econmico, social y cultural y beneficiarse de sus resultados., tal como lo indica la Poltica de Igualdad de Gnero de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional. (ACDI, 1999) Por ello, hacer un anlisis de la Igualdad de gnero en el sistema interamericano implica analizar la situacin diferenciada de mujeres y hombres tanto dentro de la estructura del sistema como en cuanto a la labor de promocin de los derechos humanos y al acceso a la justicia por parte de mujeres y hombres. No obstante, se encuentra mayor informacin sobre la situacin de los derechos humanos en general, sin un anlisis de gnero o especficamente sobre los derechos humanos de las mujeres; por lo que -dada esa limitacin-, haremos nfasis es este anlisis, en la situacin particular de los derechos humanos de las mujeres en el sistema interamericano.

I. El marco jurdico del Sistema Interamericano

Para comenzar, haremos un breve repaso del marco jurdico del sistema interamericano, y para ello presentamos a continuacin un cuadro que recoge los instrumentos legales de derechos humanos en el mbito interamericano.

Fecha 1948 1969 1979 1979 1985 1990 1994

1995 1998 1999

Instrumento
Declaracin Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura Protocolo a la Convencin Americana relativo a la pena de muerte Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin de Belem do Par Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas Protocolo adicional a la Convencin Americana, sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin1 Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

2000 2000

Como puede apreciarse en el cuadro anterior, el primer instrumento de derechos humanos adoptado en el mbito interamericano fue la Declaracin Americana, en el ao 1948. Sin embargo, como toda declaracin, su naturaleza es de carcter enunciativo y no prev un mecanismo para hacer efectiva la proteccin de los derechos all enunciados y establecer las responsabilidades de los estados en su cumplimiento. No es sino veinte aos despus, cuando se cre un instrumento vinculante -la Convencin- y treinta aos despus que se cre el mecanismo de proteccin, al instalarse la Corte Interamericana. El relacin con la garanta de igualdad para mujeres y hombres, el artculo II de la Declaracin Americana establece el derecho a la igualdad, reconociendo que Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni alguna otra. La Convencin Americana establece en su artculo 1 la obligacin de los Estados partes de respetar los derechos y las libertades que la Convencin reconoce a todas las personas, sin ningn tipo de discriminacin y el artculo 2 seala el compromiso de los Estados partes de adoptar medidas legislativas o de otro carcter, que resulten necesarias para hacer efectivos los derechos y las libertades reconocidas por el Pacto. Ambos instrumentos contienen la garanta de igualdad, pero no obstante, reconociendo la particularidad de algunos problemas que afectan especialmente a las mujeres, en el ao 1994, por impulso de la Comisin Interamericana de Mujeres, CIM, de la cual hablaremos ms adelante, se adopt la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin de Belem do Par.

Adoptada en el 108 perodo ordinario de sesiones de la Comisin Interamericana.

Es importante mencionar tambin que existen en proceso de discusin dos proyectos avanzados para adoptar una Declaracin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y una Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Garca, 2002), que vendrn a ampliar el marco legal del sistema de proteccin de los derechos humanos, considerando las condiciones particulares de algunos grupos como los indgenas y la poblacin negra.

II. La Convencin de Belem do Par

Por la importancia que reviste este instrumento por su originalidad y particularidad, dedicaremos un breve espacio a analizar su contenido y trascendencia. Esta convencin reconoce que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. (prembulo de la Convencin) Define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer tanto en el mbito pblico como en el privado. (art. 1) El artculo 2 seala que la violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica que tenga lugar: a) dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal; b) la que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona, y c) la que sea perpetrada o tolerada por el Estado. Estos dos artculos marcan las caractersticas fundamentales de la ley y de ah que afirmemos que constituye un instrumento novedoso que trasciende el marco de las leyes nacionales que se conocen en los pases latinoamericanos en esta materia. En efecto, no solo incluye las tres formas de violencia contra las mujeres ms comunes: la fsica, la sexual y la psicolgica; sino que adems abarca los mbitos pblico y privado. Ntese que an a la fecha de adopcin de la convencin, hace ocho aos, no fue incluida la violencia patrimonial, la cual tmidamente ha empezado a ser nombrada desde hace pocos aos y ha sido recogida en un proyecto de ley de penalizacin de la violencia contra las mujeres, que se encuentra actualmente en discusin en la Asamblea Legislativa de Costa Rica. Por otro lado, no se restringe al mbito de lo domstico como lo hacen la mayora de leyes sobre la materia, desde la primera adoptada en la regin en Puerto Rico, en la dcada de los ochenta. La convencin seala explcitamente la responsabilidad de los estados no solo por accin, como sera perpetrar violencia, sino por omisin, o sea tolerarla.

La convencin enuncia los derechos de las mujeres all amparados, establece los deberes de los estados al respecto y crea los mecanismos de proteccin. En ese sentido, establece el deber de los estados partes de presentar informes peridicos acerca de los progresos y medidas adoptadas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en sus territorios. Estos informes deben ser conocidos por la Comisin Interamericana de Mujeres.

III. La composicin del Sistema Interamericano

Los dos principales mecanismos de acceso a la justicia interamericana son la Corte Interamericana y la Comisin Interamericana. Sin embargo, tambin existen otros rganos no jurisdiccionales que hacen labor de promocin de los derechos humanos como el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, y algunos rganos que conocen en particular, la situacin de los derechos humanos de las mujeres como son la Relatora Especial de la Mujer y la Comisin Interamericana de Mujeres.

1. La Corte Interamericana de Derechos Humanos

Como sealamos anteriormente, la Corte fue establecida en 1979, poco despus de que entr en vigencia el Pacto de San Jos. No se trata de un rgano permanente, sino que sesiona varias veces al ao (segn la misma Corte lo decida) y est compuesta por siete personas designadas por la Asamblea General de la OEA a propuesta de alguno de los estados parte, aunque no representan al estado proponente, sino que actan a ttulo personal. En la historia de la Corte, desde su creacin, slo ha habido una mujer jueza: Sonia Picado (costarricense). El prximo ao vence el nombramiento de dos jueces y se ha presentado la candidatura de una mujer de Amrica Latina: Cecilia Medina, ampliamente conocida por su labor acadmica y de defensa de los derechos humanos en general y particularmente de las mujeres. Al respecto es importante menciona que el estatuto de la Corte Penal Internacional establece una clusula de paridad que exige que en la conformacin del tribunal haya igual nmero de mujeres y hombres. Sera deseable que el sistema interamericano modificara el estatuto de la Corte para incluir una clusula de esta naturaleza.

2. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

La Comisin fue creada en 1959, veinte aos antes que la Corte, y al igual que esta, se compone de siete personas electas a ttulo personal por cuatro aos. En los cuarenta aos de existencia de la Comisin, slo ha habido cuatro mujeres comisionadas (Altolaguirre, 2002). Actualmente hay dos comisionadas: Marta Altolaguirre

(Guatemala) y Susana Villarn (Per). La primera se desempea adems como Relatora Especial de la Mujer y la segunda como Relatora Especial de la Infancia. Existen una serie de mecanismos o procedimientos mediante los cuales la Comisin puede conocer asuntos relativos a la violacin de los derechos humanos: A. B. C. D. E. Peticiones individuales Comunicaciones interestatales Informes por pases Audiencias especiales Relatora Especial sobre la Mujer

Las peticiones individuales pueden darse de oficio o a peticin de parte, por violaciones a los derechos establecidos en cualquiera de los instrumentos interamericanos de derechos humanos, ya mencionados. Debe aclararse que, antes de una reforma reglamentaria del ao pasado, solo podan presentarse peticiones por violaciones a la Convencin Interamericana. Las peticiones individuales son el mecanismo ms extendido y utilizado en el sistema y son las que ms han permitido ventilar los problemas de violaciones a los derechos humanos de las mujeres, como veremos ms adelante. La Comisin tambin puede examinar la situacin de los derechos humanos en un determinado pas y para ello puede proceder a una visita in loco y elaborar posteriormente un informe de pas. En los ltimos aos se ha venido dando la prctica de incluir un captulo sobre los derechos humanos de las mujeres en el pas de que se trate. (Garca, 2001). En el mes de febrero pasado, por ejemplo, se produjo un informe sobre los homicidios de las mujeres en Ciudad Jurez, Mxico, el cual ser publicado en este mes de noviembre (Altolaguirre, 2002). Las audiencias especiales se han convertido en un mecanismo importante donde las organizaciones de la sociedad civil pueden ofrecer informacin a la Comisin sobre la situacin de los derechos humanos en la regin o en un pas. En relacin con los derechos humanos de las mujeres, hubo una audiencia sobre discriminacin contra las mujeres en general, el ao pasado (2001), donde el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, CEJIL y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH, acudieron inaugurando la campaa Causa Abierta: Justicia para las mujeres en el sistema interamericano. En este ao (2002) ha habido dos audiencias dedicadas al anlisis de los derechos humanos de las mujeres: una en el mes de marzo sobre violencia contra las mujeres y otra el 17 de octubre sobre la situacin de las mujeres privadas de libertad y otros (Torres, 2002).

3. La Relatora Especial sobre la Condicin de la Mujer

En el ao 1994 se cre esta relatora, la cual estuvo a cargo durante muchos aos de un hombre: Claudio Grossman, (no haba mujeres en ese momento en la Comisin). La segunda relatora es Marta Altolaguirre, comisionada guatemalteca. Es importante aclarar que el reglamento de la Comisin (art. 15) le da la potestad de crear las relatoras que considere necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones. As como esta, existe tambin la relatora especial sobre la infancia. El mandato de la relatora es analizar e informar en qu medida las leyes y prcticas de los estados miembros, relacionados con los derechos de las mujeres cumplen con las obligaciones establecidas en la Declaracin y en la Convencin Americana. Aparte de las visitas in loco y de los informes de pas, la relatora trabaj, por iniciativa del primer relator, en la elaboracin de un cuestionario a los estados sobre la situacin de los derechos humanos de las mujeres. Para su elaboracin, el comisionado Grossman reuni un grupo internacional de especialistas en San Jos, que elabor la propuesta bsica para ese cuestionario. Al ingreso de la segunda relatora, ella se ha dado a la tarea de ampliar el cuestionario, que se ha convertido en un mecanismo de exigibilidad de cuentas a los estados.

4. La Comisin Interamericana de Mujeres, CIM

La Comisin Interamericana de Mujeres, CIM, fue creada en 1928 -mucho antes de la creacin de la OEA-, como la primera organizacin intergubernamental con el mandato de velar por los derechos civiles y polticos de las mujeres (Garca, 2002). A diferencia de la Corte y la Comisin, sus integrantes: una delegada por cada estado miembro, s son representantes de los estados parte. Con la creacin del sistema interamericano, esta fue integrada al mismo. La CIM ha jugado un importante papel en la promocin de los derechos de las mujeres y se ha involucrado activamente en el apoyo a la adopcin de diversos instrumentos internacionales como las convenciones sobre derechos civiles y polticos de las mujeres, la convencin sobre nacionalidad de la mujer y, especialmente impuls la redaccin y aprobacin de la Convencin de Belem do Par. En los ltimos aos, la CIM ha trabajado en un Plan Estratgico que incluye un proyecto de Participacin de la Mujer en las Estructuras de Poder y de Toma de Decisiones, un plan de incidencia en las Cumbres de las Amricas y a realizacin de Reuniones de Ministras o autoridades al ms alto nivel responsables de las polticas de las mujeres en los Estados miembros. (CIM, 2002)

IV. Casos individuales conocidos en el Sistema Interamericano sobre violaciones a los derechos humanos de las mujeres
Pasemos ahora a conocer la labor sustantiva del sistema interamericano, en relacin con los casos individuales conocidos y fallados sobre violaciones a derechos humanos de las mujeres. Son muchos los casos que llegan a ser presentados en el sistema interamericano por violacin a los derechos humanos de las mujeres, pero muchos de ellos quedan en conocimiento de la Comisin sin pasar a la Corte, y muchos otros ni siquiera son declarados admisibles. Veamos algunos de esos casos.

1. Casos fallados
Hasta la fecha, el Sistema Interamericano (Corte y Comisin) han resuelto nueve casos sobre violacin a los derechos humanos de las mujeres. De estos, la mayora versan sobre detencin ilegal y tortura, vinculados a procesos polticos en algunos pases de la regin, principalmente Per, El Salvador y Guatemala. El siguiente cuadro2 muestra el detalle de cada uno de los casos y la resolucin adoptada.
Estado
Per

N caso
Sentencia N 25

Peticionaria
Mara Elena Loayza Tamayo

Caso
Profesora universitaria acusada de pertenecer a Sendereo Luminoso y violada durante su detencin Captura, abuso sexual y tortura. Violada en repetidas ocasiones por uno de los efectivos militares que la detuvieron a ella y su esposo, quien apareci muerto ms tarde.

Resolucin
La Corte dict sentencia contra el Estado, condenado por privacin ilegal de libertad, tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, violacin a las garantas judiciales y doble enjuiciamiento por los mismos hechos; pero no tuvo por demostrada la violacin sexual. La Comisin declar al Estado responsable de la violacin de los derechos de integridad y libertad personal. La Comisin declar responsable al Estado de violacin al derecho a la integridad personal, a la proteccin de la honra y la dignidad , a un recurso efectivo y al debido proceso y recomend la investigacin de los hechos, la sancin de los culpables, la indemnizacin a la vctima; la modificacin legal para garantizar el derecho a un proceso justo y desistir de la accin por terrorismo contra la peticionaria.

El 10,257 Salvador Per 10,970

Rosa Marta Cerna Raquel Martn de Meja

Fuente: Elaboracin propia con base en: Garca, 2002 y U. de Toronto, 2001.

Estado

N caso

Peticionaria

Caso
Secuestro y tortura

Resolucin
La Comisin declar responsable al Estado de violacin al derecho a la integridad personal, a la libertad personal, a las garantas judiciales a proteccin de la honra y la dignidad, libertad de conciencia y de religin, de asociacin y de proteccin judicial. Recomend la investigacin de los hechos, la sancin de los culpables, y la compensacin a la vctima. La Comisin dict informe final sealando la responsabilidad del Estado sobre los hechos denunciados y recomend la investigacin de los hechos, la sancin de los culpables, la reparacin de los daos y la adopcin de medidas de prevencin. La Comisin dict informe final donde seal que en el caso se violaron el derecho a la integridad personal, la proteccin de la honra y la dignidad, derechos de familia y los derechos del nio. La Comisin consider que los abusos cometidos contra las peticionarias constituyen tortura, una violacin a la vida privada y un ataque ilegal a su honra. La Comisin consider que los artculos impugnados impiden que la vctima ejerza sus derechos y cumpla sus responsabilidades dentro del matrimonio en pie de igualdad con su esposo. El estado reform algunas disposiciones pero dej vigentes otras. La Comisin responsabiliz al Estado por la tolerancia y omisin estatal frente a la violencia contra las mujeres.

Guatemala 10,526 Diana Ortiz

El Salvador

10,948 Comadres

Argentina

10,506 X y Y

Detencin ilegal, secuestro, tortura y violacin sexual y asesinato de integrantes de la organizacin y allanamientos ilegales y daos a la sede, durante nueve aos. Realizacin de inspecciones vaginales injustificadas a una mujer y su hija menor durante visitas carcelarias a su cnyuge y padre. Detencin ilegal, violacin sexual y tortura y falta de investigacin y reparacin de los hechos. Disposiciones discriminatorias de varios artculos del Cdigo Civil que definen el papel de cada cnyuge, especialmente la mujer tiene que pedir permiso a su marido para trabajar fuera del hogar La peticionaria sufre paraplejia irreversible como resultado de la violencia de su esposo por ms de quince aos y el Estado no tom medidas efectivas

Mxico

11,565 Ana, Beatriz y Celia Gonzlez

Guatemala 11,625 Mara Eugenia Morales de Sierra

Brasil

12,051 Mara da Penha Maia Fernandes

Como puede apreciarse, la mayora de los casos conocidos y resueltos con la Corte y la Comisin Interamericana, estn relacionados con el secuestro y la tortura, tpica violacin a los derechos humanos derivados de la represin de procesos de lucha poltica en la regin. Pero lo particular de estos casos, que s tiene una especificidad de gnero, es que en la mayora de ellos, las mujeres han sido violadas sexualmente. Es por esta razn que las organizaciones litigantes en el sistema interamericano y particularmente CEJIL, han denunciado la violacin sexual como mtodo de tortura y la especificidad de la violencia contra las mujeres en los conflictos armados internos. (CEJIL, 2002)
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Algunos casos revisten una importancia especial. En relacin con el caso de MZ contra el estado boliviano, por ejemplo, el CEJIL considera que este permiti plantear en la arena internacional los sesgos interpretativos, la discriminacin por sexo y la violencia de gnero que sufren las mujeres que acuden al sistema judicial de Amrica Latina en bsqueda de un juicio justo.. Considera tambin que este caso permiti poner en conocimiento del Sistema Interamericano la impunidad en que quedan la mayora de las violaciones sexuales contra las mujeres en los pases latinoamericanos y los prejuicios de gnero que se dan en muchos operadores del Derecho en los pases de la regin. (CEJIL, 2002) . El caso de Mara da Penha contra el Estado de Brasil es fundamental en relacin con los derechos humanos de las mujeres, porque es el primero que aborda la violencia domstica como una violacin de derechos humanos y seala que es un derecho de las mujeres en Latinoamrica el vivir una vida libre de violencia tal como lo establece la Convencin de Belen do Par.

2. Casos resueltos mediante acuerdo amistoso entre las partes

El reglamento de la Comisin (art. 41) establece la posibilidad de soluciones amistosas en las que la Comisin puede poner a disposicin de las partes en cualquier etapa del proceso un acuerdo amistoso, y sta acta nicamente como facilitadora. Sobre derechos humanos de las mujeres hay tres casos importantes, de los cuales damos cuenta en el siguiente cuadro: uno sobre violacin sexual, otro sobre muerte de una mujer derivada de una esterilizacin no consentida y otra sobre aplicacin incorrecta de una ley de participacin poltica. En todos estos casos el Estado reconoci su responsabilidad y en dos de ellos procedi con la investigacin interna, el establecimiento de responsabilidades y la reparacin a las vctimas o sus familiares. En el caso del reglamento a la Ley de Cuotas de Argentina, el acuerdo conllev una reforma al respectivo decreto.
N de Peticionaria caso Honduras 11,545 X Estado Caso Situacin actual
Se resolvi mediante un acuerdo amistoso que incluy juzgamiento y condena de los responsables y medidas de reparacin moral y material a la vctima. Se resolvi mediante un acuerdo amistoso en el que el Estado reconoci su responsabilidad respecto a los hechos y se comprometi a la investigacin y sancin de los responsables, a la adopcin de medidas de reparacin material y moral y a

Per

Violacin sexual de una nia de trece aos de edad que padece problemas mentales, por parte de efectivos policiales en el centro de menores donde se encontraba internada. 12,191 Mara Mamrita Perdi la vida como Mestanza consecuencia de una Chvez esterilizacin practicada bajo coaccin

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Estado

N de caso

Peticionaria

Caso

Situacin actual
medidas de prevencin para evitar que hechos similares se repitan en el futuro. Fue declarado admisible y se resolvi mediante acuerdo amistoso entre las partes. Conllev una reforma del decreto presidencial que reglament la ley.

Argentina

Mara Merciadri Aplicacin incorrecta de la de Morini Ley de Cuotas de participacin femenina en elecciones polticas.

Fuente: Elaboracin propia con base en Garca, 2002.

3. Algunos casos en trmite ante la Comisin Interamericana

Actualmente hay varios casos declarados admisibles y pendientes de resolucin.
Estado
Colombia

N de caso 11,656

Peticionaria
Marta Luca lvarez Galindo

Caso
Ingerencia en la vida privada y familiar al negrsele el derecho de visita ntima en la prisin donde se encuentra, debido a su orientacin sexual Violacin sexual

Situacin actual
Declarado admisible por la Comisin y contina su trmite

Bolivia Nicaragua

12,350

MZ Zoila Amrica Narvez Murillo

Declarado admisible por la Comisin. Violacin del Estado al derecho de ser Declarado admisible oda por un tribunal competente por la Comisin

Fuente: Elaboracin propia con base en Garca, 2002.

V. Algunas conclusiones en relacin con la prctica de la Igualdad de Gnero en el Sistema Interamericano

Hacer una anlisis preciso sobre la igualdad de gnero en el Sistema Interamericano requerira de una investigacin ms exhaustiva que nos permita determinar si el sistema ha garantizado hasta ahora, de acuerdo con su naturaleza, fines, funciones y estructura, un trato igualitario a mujeres y hombres. Habra que determinar si tanto mujeres como hombres han sido debidamente escuchados y han encontrado reparacin a las violaciones demostradas a sus derechos humanos y si el concepto de derechos humanos utilizado por los jueces y por las y los comisionados es inclusivo de la situacin y condiciones de mujeres y hombres. No obstante, podemos acercarnos algunas conclusiones preliminares, con base en la informacin que tenemos hasta el momento.

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1. Dificultades de acceso y litigio en el Sistema

En primer lugar, es necesario considerar las dificultades de acceso que presenta el sistema interamericano. Entre ellas, las principales estn relacionadas con: a) b) c) d) La preparacin de los casos, los altos costos, la asistencia a las comparecencias, el seguimiento de los casos.

En efecto, los organismos de la sociedad que litigan en el sistema interamericano especialmente el CEJIL y Human Rights Watch-, manifiestan que resulta difcil presentar peticiones ante la Comisin Interamericana porque es difcil preparar los casos, reunir las pruebas, localizar los testigos, etc. Adems, superadas estas dificultades y llegado el momento de la comparecencia en Washington, los costos de esa comparecencia., sumados a los costos previos, se convierten en una limitante fundamental. A esto debe sumarse que en los ltimos aos se ha dado una tendencia a la reduccin en los recursos financieros en materia de derechos humanos, por parte de los organismos internacionales, lo cual se refleja en el debilitamiento y hasta cierre de muchas oficinas de derechos humanos en toda la regin.

2. Avances en el Sistema Interamericano en relacin con la igualdad de gnero y la proteccin de los derechos humanos de las mujeres
No obstante las dificultades sealadas, no podemos negar que existen importantes avances en el Sistema Interamericano en relacin con la igualdad de gnero y la proteccin de los derechos humanos de las mujeres. Los principales logros se pueden sintetizar de la siguiente manera: A. Creacin de la Relatora Especial la Mujer. La creacin de esta relatora permite visualizar la situacin especfica de los derechos humanos de las mujeres y la necesidad de un tratamiento particular derivado de la situacin de discriminacin de gnero. B. La adopcin de acuerdos amistosos que, como en el caso argentino, permitieron lograr una modificacin legal en el mbito nacional, lo cual convierte a este mecanismo en un recurso de incidencia legislativa para la sociedad civil, a fin de promover la adaptacin de la ley nacional al marco internacional de los derechos humanos. C. La realizacin de audiencias sobre los derechos humanos de las mujeres que permiten a la Comisin profundizar el anlisis de algunos problemas especficos relacionados con los derechos humanos de las mujeres. La informacin presentada por la sociedad civil en las audiencias, generalmente es utilizada por la Comisin para elaborar los informes de pas.

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D. La presentacin de casos o peticiones especficas sobre violaciones a los derechos humanos de las mujeres, particularmente sobre violencia, lo cual generar jurisprudencia importante en esta materia y debe contribuir definitivamente a la rectificacin de acciones violatorias por parte de los estados. E. La elaboracin de informes especiales sobre los derechos humanos de las mujeres como el de las matanzas en Ciudad Jurez, permiten conocer, analizar y denunciar pblicamente la situacin de los derechos humanos de las mujeres en un pas, a pesar de que -por diversas razones- no puedan presentarse casos o peticiones concretas.

3. Perspectivas
En el marco del proceso de fortalecimiento de la promocin de la igualdad de gnero y de los derechos de las mujeres en el sistema interamericano, existe un proyecto piloto del IIDH para crear un enlace entre la Relatora Especial de la Mujer y la sociedad civil. Sin embargo, ms all de los logros puntuales ya sealados, es necesario impulsar una poltica de igualdad de gnero dentro del sistema, que garantice un enfoque integral en todo su quehacer y en todos sus rganos. Dichosamente ya se han dado los primeros pasos en ese sentido. En el ao 2000, la Asamblea General de la OEA adopt el Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Igualdad y Equidad de Gnero, el cual tiene como objetivos integrar sistemticamente la perspectiva de gnero en todos los rganos, organismos y entidades del Sistema Interamericano y alentar a los Estados miembros a formular polticas pblicas, estrategias y propuestas dirigidas a promover los derechos humanos de la mujer y la igualdad y equidad de gnero. (Lomellin). Por otro lado, es necesario el fortalecimiento de los sistemas nacionales de administracin de justicia para lograr un mayor acceso a la justicia en el mbito nacional y reducir de esta manera la presin sobre el sistema interamericano; muchos casos podran resolverse internamente sin necesidad de llegar al sistema interamericano. Finalmente, es necesario tambin la inclusin de la perspectiva de gnero en el sistema judicial nacional adoptando polticas para la igualdad de gnero que aseguren un acceso igualitario de mujeres y hombres a la justicia.

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Bibliografa consultada
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, 1999. Poltica de la ACDI sobre la igualdad de gnero. ACDI, Qubec. Badilla, Ana Elena y Blanco, Lara, 1996. Cdigo de la Mujer. Editorial Porvenir. San Jos. Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, 2001. Los Derechos Humanos en el Sistema Interamericano. Compilacin de Instrumentos. CEJIL, San Jos. Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, 2002. Informe Anual 2001. CEJIL San Jos. Facultad de Derecho, Universidad de Toronto, 2001. Los informes anuales de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1991-2000. PROFAMILIA, Bogot. Facultad de Derecho, Universidad de Toronto, 2001. Casos individuales ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. PROFAMILIA, Bogot. Garca, Soledad, 2002. El Sistema Interamericano y los Derechos Humanos de las Mujeres. Documento indito, IIDH, San Jos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1996. Gua sobre Aplicacin del Derecho Internacional en la Jurisdiccin Interna. IIDH, San Jos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Comit Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer, 1997. Proteccin Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres. IIDH, San Jos. Lomellin, Carmen. Breve Historia de la Proteccin de los Derechos Humanos de las Mujeres en el Sistema Interamericano. Palestra Internacional, portal de Asuntos Pblicos de la PUCP. Women Law and Development International, Human Rights Watch, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1999. Derechos Humanos de las Mujeres: Paso a Paso. IIDH, San Jos.

Otras fuentes
Entrevista a Isabel Torres, Coordinadora del rea de Gnero y Derechos Humanos del IIDH , 22 octubre 2002, San Jos. Conversatorio sobre la Comisin Interamericana y los Derechos de las Mujeres con la Comisionada Marta Altolaguirre, 30 octubre 2002. IIDH - Defensora de los Habitantes, San Jos. Comisin Interamericana de Mujeres. 2002. Sitio web

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