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MATERIA

DE CAP'A

COOPERATIVISMO
2012 UM ANO PARA ENTRAR NA HISTRIA
POR MRCIO

LOPES DE FREITAS

"Hoje, as 6.586 cooperativas brasileiras renem 10 milhes de associados e geram 296 mil empregos diretos, movimentando a economia tanto no campo quanto nas cidades. Urge disseminar sociedade os benefcios e as particularidades da prtica cooperativista:'
no poderia ser diferente. Esse modelo de negcios que une eficincia econmica e eficcia social mobiliza, hoje, 33 milhes de cidados brasileiros. Estamos falando de cooperativas que promovem o desenvolvimento sustentvel das comunidades e popularizam a gesto democrtica, em que todos participam e buscam o bem comum. Sos homens e mulheres que deixaram de lado os benefcios individuais e se uniram para construir uma relao baseada em transparncia e, sobretudo, confiana. O sucesso consequncia desse processo e de outros fatores, como o investimento constante na profissionalizao da gesto dos negcios e modernizao dos mecani~mos de governana. Esse olhar se reflete claramente nos indicadores do segmento. Hoje, as 6.586cooperativas brasileiras renem 10 milhes de

mado mundialmente como um movimento socialmente rescooperativismo tem expresse firponsvel e de grande sividade econmica. Alm de se apresentar como uma alternativa ao mercado convencional, com papel determinante na gerao de trabalho e renda, o setor contribui diretamente para a reduo das desigualdades sociais. Para se ter uma ideia, as cooperativas mobilizam cerca de 1bilho de pessoas em mais de 100 pases, respondendo pela gerao de 100 milhes de empregos diretos. Tanto assim que a sua representatividade tambm foi reconhecida, em nvel mundial, pela Organizao das Naes Unidas, com a instituio de 2012 como o Ano Internacional das Cooperativas. Vivemos, portanto, um marco na histria do cooperativismo, e, no Brasil,

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REVISTA JURDICA CONSULEX - ANO XILI- N' 375 - l'

DE SETEMBR0/2012

associados e geram 296 mil empregos diretos, movimentando a economia tanto no campo quanto nas cidades. No mercado interno, por exemplo, o setor tem uma participao expressiva. Segundo o Censo Agropecurio de 2006 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, cerca de 50% da produo das principais culturas do Pas passa, de alguma forma, por uma cooperativa. O segmento tambm tem contribudo significativamente com o processo de incluso financeira, a partir da oferta adequada de produtos e servios com taxas competitivas e atendimento personalizado pelas cooperativas de crdito. A presena em 45% dos municpios, de acordo com o Banco Central do Brasil, e a abertura de praticamente dois postos de atendimento por dia til mostram a capilaridade do segmento. O mesmo pode ser dito sobre os demais 11 ramos de atividades econmicas nos quais o cooperativismo atua.

Mas o desenvolvimento do setor tambm deve ser creditado ao respeito alcanado perante o Poder Pblico, decorrente de um importante trabalho de representao coordenado pela Organizao das Cooperativas Brasileiras, com a contribuio de outros atores, entre estes a Frente Parlamentar do Cooperativismo. Os resultados podem ser claramente percebidos na crescente formulao de polticas pblicas contemplativas s bandeiras do

movimento, como na definio dos Planos Safra pelo Executivo. Essa articulao tambm tem se convertido em marcos legais regulatrios fundamentais para a consolidao da prtica cooperativista, cujo incentivo j havia sido determinado desde a Constituio Federal de 1988, que estabeleceu expressamente, no 20 do art. 174, o papel da lei de apoiar e estimular o cooperativismo. Um exemplo claro foi a sano da Lei Complementar na 130/09, a qual instituiu o Sistema Nacional de Crdito Cooperativo. Mais recentemente, em julho de 2012, outra conquista foi registrada: a sano da Lei na 12.690/12, 'que traz regras para a regulamentao e o funcionamento das cooperativas de trabalho, vitria no Ano Internacional das Cooperativas. Mesmo diante de tantas conquistas, no temos dvidas de que h ainda um espao potencial a ser explorado, mas, para que o cooperativismo brasileiro continue crescendo, necessrio criar um ambiente favorvel. Nesse contexto, ainda existem questes pendentes no Congresso Nacional, como a definio do adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo. O objetivo evitar que a.cooperativa seja obrigada a recolher tributos cujos fatos geradores nela no tenham ocorrido, em razo de suas caractersticas. Esto nessa relao, por exemplo, o Imposto de Renda, a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, as Contribuies PIS/Cofins, entre outros que tiverem como fato gerador a ocorrncia de lucro, renda ou faturamento na pessoa jurdica, haja vista a ausncia de fins lucrativos nas sociedades cooperativas. Alm disso, devemos investir prioritariamente na educao e formao profissional. ASSIm, nos tornaremos ainda mais competitivos. Da mesma forma, temos de disseminar sociedade os benefcios e as particularidades da prtica cooperativista. Isso, com certeza, refletir positivamente na definio de novas legislaes para o movimento. Ao garantirmos a eficincia nesses processos, damos mais um passo em direo ao desenvolvimento com sustentabilidade. Assim, nossas cooperativas tero a oportunidade de mostrar de que forma constroem um mundo melhor .

MRCIO

LOPES

DE FREITAS

Presidente da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB).

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Este

das Naes Unidas como o Ano Internacional das Cooperativas. Trata-se de uma extraordinria conanodo de 2012 foi designado pela Organizao quista cooperativismo, este grande movimento mundial comprometido com o harmonioso desenvolvimento socioeconmico dos povos. Presente em quase todos os pases, o cooperativismo a doutrina que visa corrigir o social atravs do econmico. Quase 1 bilho de pessoas no mundo todo so filiadas a algum tipo de cooperativa. Se imaginarmos que cada um destes cooperados tem trs dependentes, o nmero de cooperativistas alcana mais da metade da populao do planeta. de longe a mais importante doutrina socioeconrnica vigente. O cooperativismo enquanto doutrina conhecido h sculos, e foi estudado com muito vigor nos sculos XVIII e XIX.Mas as cooperativas, instrumentos da doutrina, s passaram a ter protagonismo aps a Revoluo Industrial experimentada pela Europa em meados do sculo XIX. que a Revoluo Industrial produziu duas ondas negativas nos pases europeus: uma de excluso social e outra de

concentrao da riqueza, dois fenmenos que no so amigveis para a paz e muito menos para a democracia. Os excludos se uniram e se organizaram em cooperativas, e o movimento, como um rastilho de plvora, se esparramou pelo mundo todo nas mais diversas modalidades de atividades econmicas, sociais e culturais. Ora, as cooperativas, unindo os excludos e viabilizando sua sobrevivncia e progresso material, se constituram em empreendimentos mitigadores da concentrao da riqueza e, desta forma, assumiram papel de defensoras da paz e da democracia. Este fenmeno ficou conhecido por quase 150 anos como a "terceira via" para o desenvolvimento, entre o capitalismo e o socialismo, e floresceu de maneira espetacular. Seus valores e princpios foram consagrados com a criao da Aliana Cooperativa Internacional e o movimento avanou muito, at a queda do Muro de Berlim. Houve ento um perodo de certa perplexidade, e o cooperativismo ficou sem saber o que era e a que vinha: como ser terceira via se a primeira e a segunda

"As cooperativas, unindo os excludos e viabilizando sua sobrevivncia e progresso material, se constituram riqueza. Seu trabalho ambiente, e ajuda mtua, em empreendimentos mitigadores da concentrao da em prol da distribuio das riquezas, da defesa do meio

do pleno emprego, da justia social, tudo baseado na solidariedade

, sem

dvida, um motor da paz."

claro que a urbanizao crescente do Brasil tem muito a ver com isso, mas no o nico fator responsvel. Uma cooperativa precisa de 3 condies bsicas para se desenvolver de maneira positiva: em primeiro lugar, precisa ser necessria. No adianta nada querer criar uma cooperativa de qualquer tipo se ela no for sentida, pelos futuros cooperados, como uma necessidade, capaz de responder s presses econmicas a que esto submetidos. Cooperativismo um movimento de base, tem que crescer de baixo Para cima, no pode ser imposto. Em segundo lugar, precisa ser vivel economicamente: cooperativa uma empresa, com a diferena de que o lucro no o fim em si; ela o instrumento da doutrina cooperativista que objetiva "corrigir o social atravs do econmico". Portanto, a cooperativa oferece ao seu cooperado - de qualquer ramo - servios que lhe permitam evoluir economicamente e, por conseguinte, acessar novos nveis sociais. Mas, mesmo assim, uma empresa com seu vis social, claro -, tem que ser eficiente e lucrativa. Por isso tudo, criar uma cooperativa sem nenhum capital v-Ia nascer morta. E por fim, preciso que haja esprito associativo, com liderana capaz de conduzir o processo. Ora, a rpida urbanizao do Pas trouxe para as cidades demandas estruturais~endo em vista melhorar a renda dos cidados. Estes se organizaram ento em cooperativas de trabalho, de consumo, de sade, de educao, de habitao, de crdito etc., e o movimento ganhou uma dimenso to espetacular quanto o que aconteceu em outros pases do mundo pelas mesmas razes. Tudo isso foi potencializado, onforme j referido, pelo vigoroso processo de globalizao da economia que reproduziu os problemas verificados quando da Revoluo Industrial do sculo XIX.De novo, os excludos se agruparam em cooperativas e com isso tambm mitigaram a concentrao, transformando-se em basties aliados dos governos democrticos. O que a ONU est fazendo em2012 reconhecer a importncia deste movimento para a defesa da paz, papel preponderante das Naes Unidas. A ACI, rgo mximo do cooperativismo mundial, e organismo consultivo da ONU sua parceira nesta misso gloriosa. Est na hora do Cooperativismo receber tambm o Prmio Nobel da Paz. Afinal, seu trabalho em prol da distribuio das riquezas, da defesa do meio ambiente, do pleno emprego, da justia social, tudo baseado na solidariedade e ajuda mtua, , sem dvida, um motor da paz.-

haviam desbotado? O socialismo sofreu um forte revs e o capitalismo evoluiu para o liberalismo. Mas a globalizao da economia e o vendavalliberalizante que varreu o mundo produziram um recrudesdmento nos dois itens da gnese das cooperativas: nunca como ento houve tanta concentrao da riqueza e tamanha excluso social. E de repente as cooperativas, meio perdidas nos escombros do Mur, foram convoca das de novo para resgatar a democracia, e pases do mundo inteiro montaram instrumentos jurdicos que promovessem o movimento, em especial, embora paradoxalmente, os pases desenvolvidos. O resultado foi impressionante e agora mesmo, em meio a mais uma crise financeira, o cooperativismo d provas de uma vitalidade notvel: os bancos cooperativos e as cooperativas de crdito resistem muito mais crise - como j o fizeram no passado - que os bancos comerciais, porque seus donos so tambm investidores e usurios, so os cooperados, sempre mais conservadores. O Brasil avana neste caminho e seu cooperativismo vem crescendo bastante, impulsionado pelo firme timo da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), rgo de cpula do movimento. Muita gente acredita que este poderoso instrumento de organizao econmica da sociedade seja exclusivamente agrcola, o que um engano. Os nmeros a este respeito so notveis e mostram como o movimento se expandiu na rea urbana. H 10 anos, o Brasil tinha 5.903 cooperativas, das quais 1.411 eram rurais, com 831.654 associados. Cerca de 2.067 eram urbanas, com 2.493.197 associados. No ltimo levantamento divulgado pela OCB,de dezembro de 2010, as cooperativas urbanas j eram 2.953, com 3.816.026 associados, e as agrcolas eram 1.548, com 943.054 associados. Alm das rurais e urbanas, existem as cooperativas de crdito, em nmero de 1.064, com mais de 4 milhes de associados, a grande maioria urbanos, embora a rea rural ainda tenha maior poder econmico. Tambm as cooperativas de trabalho, 1.024 no total, so majoritariamente urbanas, com seus 217 mil associados, mas algumas funcionam no campo tambm. O nmero das que so apenas agropecurias cresceu 35% nestes 10 anos, e as exclusivamente urbanas, 42%. Mas o nmero de associados destas aumentou 53% enquanto o das agropecurias, s 13%.

ROBERTO

RODRIGUES

Coordenador do Centro de Agronegcio da FGV e Embaixador da FAO para o Ano Internacional das Cooperativas.

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comemora o Ano Internacional do Cooperativismo. Aparentemente, trata-se de ato humano simples Cooperar operar comunho. isso,o que de se executar. Na em prtica, porm, E complexo. O cooperativismo prope a comunho nas sociedades coletivas. Sim, porque uma sociedade pode ser simples, entre duas pessoas, mas pode tambm ser mltipla. E as sociedades coletivas, como as cooperativas de todos os tipos e ramos, so complexas, multifacetadas, exigindo de seus scios absoluto empenho e dedicao na conduo de seus interesses. Este tipo de sociedade coletiva exige tambm extrema lucidez. Seus membros devem compreender, de fato, o que significam. Sociedades cooperativas carregam consigo os ideais de quaisquer sociedades - compartilhar anseios, desejos,

metas, sucessos e fracassos -, e tambm um elemento que lhes muito peculiar, que a ideia de "fora". Em todas as cooperativas, o que se nota a presena do desejo de associar-se, identificado com o denominado affectio societati, mas tambm o componente da fora. Tanto assim que comumente passam a ideia de que a "unio faz a fora". Ou, ainda, as palavras de ordem: "Sozinhos no somos nada, unidos podemos tudo". isto o que est por trs do ideal cooperativista. Estas premissas, de modo geral, impactam sobremaneira as cooperativas no que tange sua gesto. Alis, muitos dos problemas jurdicos enfrentados.pelas cooperativas no so propriamente jurdicos (podem at transformar-se nisso posteriormente), mas de gesto e, em especial, gesto de pessoas.

Este outro aspecto peculiar das cooperativas ..Diferentemente das empresas de capital, que fazem a gesto de seus interesses, cooperativas realizam autogesto. Autogesto, como o nome diz, a consecuo de seus ideais, que, para serem atingidos, devem ser identificados interna corpoTs, para posteriormente externarem esta mensagem em direo do mercado e no o contrrio, como ocorre nas empresas de capital. Sociedades cooperativas carregam aspecto psicolgico peculiar, muito bem resumido pelo fundador da Psicologia Analtica, Carl Gustav Jung, um dos maiores gnios do sculo passado. Dizia Jung: "Quem olha para fora, sonha; quem olha para dentro, acorda". Este o desafio enfrentado pelas cooperativas. Devem, se desejarem atingir seus objetivos externos, voltar-se para seus objetivos internos, realizando o movimento de "olharem para dentro" constantemente. Assim, "acordam" a todo momento, mesmo porque esta sua condio medular. Para tanto, devem observar do que so compostas. Como preconizam a Filosofia e os princpios cooperativistas, cooperativas so empreendimentos eminentemente sociais, ou seja, formados por seres humanos, que devem ser o fim do associativismo. Mas as cooperativas tambm devem se enxergar como organizaes econmicas, pois possuem interesse econmico calcado na meritocracia, afastando-se do assistencialismo paternalista. Quem se envolve mais com o empreendimento cooperativo, colhe tambm os frutos do trabalho e da dedicao. Cooperativas estimulam o trabalho produtivo, de acordo com a aptido e competncia de cada um. No h espao para a letargia laboral, mesmo porque, se assim for, deixam de existir enquanto sociedade cooperativa. A natureza jurdica da relao societria nas cooperativas radical. O sistema econmico atual entende e identifica duas pessoas, uma fsica e outra jurdica - o trabalhador e o empregador -, como agentes partcipes do modelo capitalista e elementos geradores de riqueza. H uma dicotomia natural entre ambos, que forjou a histria econmica dos ltimos dois sculos e o modo como nossa sociedade se organizou. O cooperativismo radicaliza esta condio, comunicando que scios cooperados so, simultaneamente, donos e usurtos de seu empreendimento econmico. Com 'isso, rompe-se com a ideia de conflito entre capital e trabalhd para difundirem-se os princpios da solidariedade empreendedora. Tal conceito preconiza a possibilidade de se construir um sistema econmico no s que partilha, mas que compartilha os frutos do trabalho e de tudo que gerado pelas cooperativas. O cooperativismo parte do princpio de que no deve haver o conflito para que as partes, no caso o capital e o trabalho, se entendam. Rechaa a premissa do consenso

induzido e valoriza o consenso natural, que sustenta o empreendimento cooperativo. Os conflitos internos do cooperativismo so os naturais aos humanos, que, estando juntos, manifestam seus pontos de vista, geralmente divergentes. Mas essa condio no elemento essencial para a sua existncia enquanto empreendimento econmico. Conflitos cooperativistas so sempre solucionados inseridos na premissa da dupla qualidade de seus scios. Ou seja, sabedores de que so donos do seu negcio, sentem que so a causa e o efeito de tudo de bom e de ruim que ocorre no seio da cooperativa. Decorre desta condio que os prprios scios atuam como agentes naturais de soluo de conflitos, no necessitando que o Estado ou terceiro intervenha, no sentido de apaziguar os nimos cooperativistas. Cooperativas difundem a ideia da concorrncia solidria. Um desafio imenso a ser perseguido, visto que, essencialmente, a concorrncia elimina o solidarismo. Mas isso que preconiza o cooperativismo. Seus membros, como dito, s podem atuar na cooperativa se forem produtivos, atuantes e gerarem riqueza, mas um tipo de riqueza diverso da que conhecemos. A riqueza na cooperativa tambm identificada como riqueza solidria, que deve ser compartilhada entre os humanos e no apenas partilhada, um sentido sutil deste aspecto. Riqueza solidria ou associativa elemento novo, preconizado por este tipo peculiar de empreendimento econmico. Sociedades cooperativas realizam a justia distributiva no como consequncia, mas como causa. Ariqueza produzida pelo sistema capitalista ainda est no campo da riqueza partilhada, distante dos aspectos emocionais, enquanto resultado do esforo humano. Emocionais, sim, porque o que se gera no seio das cooperativas carrega a identidade do homem que gerou o produto final, e o ser humano, independente do aspecto positivo ou negativo desta condio, estabelece laos emocionais com o que produz. Sociedades cooperativas levam isso em considerao. O que se denomina de resultado positivo, em termos econmicos, decorrente da auto gesto cooperativista, traz consigo um pedao de humanidade, daquele que deu causa riqueza solidria. O cooperativismo entende que as riquezas geradas pelo homem no devem se distanciar deste para que, um dia, se aproximem novamente, como um prmio alcanado pelo esforo empreendido. Do contrrio, mantm sempre prximos e conectados o homem e o resultado do seu esforo e trabalho. Por todo o exposto, acreditamos que muito se tem a comemorar no Ano Internacional do Cooperativismo. Que os deuses e a doutrina cooperativista auxiliem os seres humanos a olharem para dentro. Assim, todos os dias acordaremos .

JOS~ EDUARDO G. PASTORE Mestre em Direito das Relaes de Trabalho pela Pontificia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).Advogado trabaihista, scio do escritrio Pastore Advogados.

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A INFLU.NCIA DO COOPERATIVISMO 'PARA O DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE

"O modeLo cooperativista possui uma filosofia capaz de unir crescimento econmico e bem-estar sociaL. O mundo est cada vez mais cooperativo, pois as pessoas esto percebendo o poder da cooperao para o desenvoLvimento das sociedades e dos indivduos:'
POR JOS SALVINO

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DE MENEZES

no mundo todo por promover o desenvolvimento econmico sustentvel e inclusivo, gerando o bem-estar social dos indivduos e comunidades onde cooperativismo um movimento que se fortalece est presente. A importncia da cooperao vem desde os primrdios da histria da humanidade, quando os homens precisavam se unir para enfrentar as adversidades naturais, as condies climticas e lutar por sua sobrevivncia e de suas comunidades. Dessa forma, a cooperao se evidencia como mola propulsora da evoluo do mundo e das pessoas. A histria do cooperativismo comeou durante a Revoluo Industrial inglesa, emergindo como alternativa para os trabalhadores que viviam do seu artesanato e foram prejudicados com a expanso das grandes fbricas. Em pouco tempo, os valores do cooperativismo foram difundidos em todo o mundo e diversas pessoas foram aderindo ao movimento. A primeira cooperativa surgiu em 1844, no bairro de Rochdale, a Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochadale, em Manchester (Inglaterra), com a unio de 28 operrios, em sua maioria teceles. A cooperativa de Rochdale visava facilitar a produo, aquisio e distribuio de gneros essenciais, proporcionando a melhoria de vida de seus integrantes. As normas estabelecidas pelos pioneiros de Rochdale para a organizao do grupo foram analisadas e debatidas mais tarde em dois congressos internacionais promovidos pela Associao Cooperativa Internacional, nos anos de 1937 e 1966.Em 1995, em uma conferncia da mesma associao, os princpios cooperativistas foram adota dos universalmente, mantendo os valores democrticos e igualitrios defendidos pelos pioneiros de Rochdale. Atualmente, os princpios adotados pelo cooperativismo so o de adeso voluntria e livre; gesto democrtica; participao econmica dos membros; autonomia e independncia; educao, formao e informao; intercooperao e interesse 26
REVISTA JURDICA CONSULEX - ANO XVI - W 375 - 1 DE SETEMBRO/2012

pela comunidade. No Brasil, a primeira cooperativa nos moldes de Rochdale foi criada em 1847, sob a liderana do Mdico francs Jean Maurice Faivre que, frente de um grupo de colonos europeus, constituiu a Fundao da Colnia Tereza Cristina, no Estado do Paran, organizao que serviu de referncia para a criao de novas aes coletivas. Desde a criao da primeira instituio cooperativista no Pas, o setor se desenvolveu e consolidou-se como uma alternativa igualitria e democrtica. Atualmente, de acordo com a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCE), existem mais de 6.500 cooperativas em todo o Brasil, com 10 milhes de associados, abrangendo os 13 ramos do cooperativismo: agropecurio; crdito; consumo; educacional; especial; habitacional; infraestrutura; mineral; produo; sade; trabalho; transporte; e turismo e lazer. Nos ltimos anos, com a crise mundial e o temor das pessoas com a oscilao do mercado financeiro, um dos ramos do cooperativismo se destaca pelo desenvolvimento contnuo: o crdito. O setor cooperativista de crdito tem desempenhado papel fundamental pela incluso financeira de milhares de pessoas em todo o Pas, contribuindo para o fortalecimento da economia brasileira. Desde a criao da primeira cooperativa de crdito no Brasil, em 1902, na cidade de Nova Petrpolis, no Estado do Rio Grande do Sul, o setor se desenvolveu e fortaleceu ao longo dos anos. De acordo com dados da OCB, os ativos das 1.047 sociedades de crdito evoluram para R$ 86,5 bilhes em 2011, frente a R$ 68,7 bilhes em 2010.Atualmente, existem 1.312

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A INFLUNCIA DO COOPERATIVISMO PARA O DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE

"O modelo cooperativista possui uma filosofia capaz de unir crescimento econmico e bem-estar social. O mundo est cada vez mais cooperativo, pois as pessoas esto percebendo o poder da cooperao para o desenvolvimento das sociedades e dos indivduos:'
POR JOS SALVINO

DE MENEZES

no mundo todo por promover o desenvolvimento econmico sustentvel e inclusivo, gerando o bem-estar social dos indivduos e comunidades onde cooperativismo um movimento que se fortalece est presente. A importncia da cooperao vem desde os primrdios da histria da humanidade, quando os homens precisavam se unir para enfrentar as adversidades naturais, as condies climticas e lutar por sua sobrevivncia e de suas comunidades. Dessa forma, a cooperao se evidencia como mola propulsora da evoluo do mundo e das pessoas. A histria do cooperativismo comeou durante a Revoluo Industrial inglesa, emergindo como alternativa para os trabalhadores que viviam do seu artesanato e foram prejudicados com a expanso das grandes fbricas. Em pouco tempo, os valores do cooperativismo foram difundidos em todo o mundo e diversas pessoas foram aderindo ao movimento. A primeira cooperativa surgiu em 1844, no bairro de Rochdale, a Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochadale, em Manchester (Inglaterra), com a unio de 28 operrios, em sua maioria teceles. A cooperativa de Rochdale visava facilitar a produo, aquisio e distribuio de gneros essenciais, proporcionando a melhoria de vida de seus integrantes. As normas estabelecidas pelos pioneiros de Rochdale para a organizao do grupo foram analisadas e debatidas mais tarde em dois congressos internacionais promovidos pela Associao Cooperativa Internacional, nos anos de 1937 e 1966.Em 1995,em uma conferncia da mesma associao, os princpios cooperativistas foram adotados ~niversalmente, mantendo os valores democrticos e igualitrios defendidos pelos pioneiros de Rochdale. Atualmente, os princpios adotados pelo cooperativismo so o de adeso voluntria e livre; gesto democrtica; participao econmica dos membros; autonomia e independncia; educao, formao e informao; intercooperao e interesse

pela comunidade. No Brasil, a primeira cooperativa nos moldes de Rochdale foi criada em 1847, sob a liderana do Mdico francs Jean Maurice Faivre que, frente de um grupo de colonos europeus, constituiu a Fundao da Colnia Tereza Cristina, no Estado do Paran, organizao que serviu de referncia para a criao de novas aes coletivas. Desde a criao da primeira instituio cooperativista no Pas, o setor se desenvolveu e consolidou-se como uma alternativa igualitria e democrtica. Atualmente, de acordo com a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), existem mais de 6.500 cooperativas em todo o Brasil, com 10 milhes de associados, abrangendo os 13 ramos do cooperativismo: agropecurio; crdito; consumo; educacional; especial; habitacional; infraestrutura; mineral; produo; sade; trabalho; transporte; e turismo e lazer. Nos ltimos anos, com a crise mundial e o temor das pessoas com a oscilao do mercado financeiro, um dos ramos do cooperativismo se destaca pelo desenvolvimento contnuo: o crdito. O setor cooperativista de crdito tem desempenhado papel fundamental pela incluso financeira de milhares de pessoas em todo o Pas, contribuindo para o fortalecimento da economia brasileira. Desde a criao da primeira cooperativa de crdito no Brasil, em 1902, na cidade de Nova Petrpolis, no Estado do Rio Grande do Sul, o setor se desenvolveu e fortaleceu ao longo dos anos. De acordo com dados da OCB, os ativos das 1.047 sociedades de crdito evoluram para R$ 86,5 bilhes em 2011, frente a R$ 68,7 bilhes em 2010.Atualmente, existem 1.312

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cooperativas de crdito em todo o Brasil, as quais ocupam a nona posio entre as instituies financeiras de varejo no Brasil, em ativos administrados, com R$ 92 bilhes. O patrimnio lquido destas instituies cooperativistas de crdito soma R$ 15,9 bilhes, com o maior crescimento no nmero de associados de todos os anos, registrando 5,8 milhes de pessoas cooperadas. Atualmente, o cooperativismo est em evidncia no s no ramo econmico, mas em todos os campos. Dada a , sua importncia para o desenvolvimento global e o combate excluso social, a Organizao das Naes Unidas proclamou 2012 o Ano Internacional das Cooperativas, lanando o slogan "Cooperativas constroem um mundo melhor", um reconhecimento ao papel fundamental dessas entidades. O objetivo conscientizar as pessoas sobre a importncia das cooperativas para a gerao de empregos e para a consequente melhoria qualitativa de vida dos povos.

O cenrio cooperativista do mundo est mudando. Ningum mais duvida do potencial e do alcance do setor. Antes tidas como instituies pequenas e simples, hoje as cooperativas se modernizaram e figuram como instituies fortes que geram renda e impulsionam o desenvolvimento do planeta. O setor cooperativo j est presente nos cinco continentes, rene 1 bilho de pessoas em mais de 100 pases e gera mais de 100 milhes de empregos. No campo legislativo, o setor teve importantes conquistas nos ltimos anos, mas ainda h muito que se fazer. Um importante passo para o desenvolvimento do setor foi a promulgao, em 2009, da Lei Complementar na 130, que possibilitou a autonomia regulatria do cooperativismo de crdito. Antes disso, as cooperativas eram regidas apenas pela Lei das Cooperativas (n 5.764/71), que define a poltica nacional de cooperativismo e institui o regime jurdico das cooperativas em geral. O Cdigo Civil de 2002, embora pouco tenha contribudo para o aprimoramento da legislao cooperativista, tambm reservou um Captulo (arts. 1.093 a 1.096) para o setor. Atualmente, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei do Senado na 3, de 2007, que, em substituio Lei na 5.764/71, visa compatibilizar as regras do cooperativismo, como um todo, aos novos tempos. Para auxiliar na defesa e na construo dos avanos do setor, o movimento conta com o apoio da Frente Parlamentar do Cooperativismo no Congresso Nacional (Frencoop), composta por senadores e deputados federais simpatizantes da causa cooperativa. Entre os principais pontos da pauta legislativa constam: a edio da lei que permite s cooperativas o acesso direto aos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador; a edio de lei complementar que autoriza o recebimento de depsitos de entes pblicos, especialmente de pequenos Municpios; a equiparao dos fundos garantidores de depsitos das cooperativas aos dos bancos, especialmente no campo tributrio; e a edio de lei complementar para regulamentar o art. 146, inciso m, alnea c, da Constituio, que dispe sobre o tratamento tributrio do ato cooperativo. O modelo cooperativista possui uma filosofia capaz de unir crescimento econmico e bem-estar social. O mundo est cada vez mais cooperativo, pois as pessoas esto percebendo o poder da cooperao para o desenvolvimento das sociedades e dos indivduos. Iniciativas como a da ONU, com a promulgao do Ano Internacional das Cooperativas, so muito importantes para quem tem no cooperativismo um modelo de gesto que valoriza o capital humano, em detrimento do lucro. Muitas conquistas foram alcanadas ao longo dos anos, mas ainda h muito que ser feito para disseminar a cultura cooperativista e seus benefcios. Os desafios s sero superados por meio da cooperao, pois unidos os cooperativistas tm mais fora e visibilidade, o que possibilitar, em um futuro prximo, a corrsolidao e a expanso do setor em todos os lugares do mundo .

JOS SALVINO DE MENEZES Presidente do Sicoob Confederao.

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COOPERATIVISMO
BENEFCIOS PARAASSOCIADOS SOCIOECONMICO E DESENVOLVIMENTO PARA O PAs
"Trazendo em sua essncia um sistema econmico baseado na cooperao entre as pessoas, o que evidencia sua importncia para o desenvolvimento socioeconmico e para os associados, o cooperativismo tem muito a contribuir para a construo do mundo que almejamos:'
POR GISLAINE

CARESIA

vimento da sociedade, a Organizao das Naes Unidas proclamou 2012 como o Ano Internacional tenta ao impacto das cooperativas desenvoldas Cooperativas. Entende-se que no este sistema permite melhor distribuio da riqueza, auxilia no combate pobreza, destacando-se como excelente ferramenta de desenvolvimento socioeconmico. A iniciativa da ONU refora o papel das cooperativas na gerao de trabalho e renda e, consequentemente, na reduo da pobrez,llOpenas por serem fornecedoras de oportunidades de trabalho para os grupos marginalizados, mas, tambm, por contriburem para a segurana alimentar, o desenvolvimento rural e outros servios sociais. Outro fator a se considerar que, em tempos de dificuldade de crdito por conta da turbulncia dos mercados internacionais, as cooperativas de crdito surgem como alternativa de incluso financeira, j que oferecem crdito a baixo custo e de forma mais acessvel que os bancos. Finalmente, como instrumento de desenvolvimento econmico e social, pesquisas comprovam que onde se encontram as cooperativas o ndice de Desenvolvimento Humano maior, uma vez que os resultados gerados pelas 28
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cooperativas so repassados aos associados, os donos do negcio, proporcionalmente ao volume das suas operaes, e reinvestidos na regio em que vivem, fortalecendo a economia local. Esse mais um motivo que refora a deciso da ONU de combater os efeitos da crise mundial com a disseminao e consolidao dos princpios que norteiam a atividade cooperativista em todo o mundo. Existe hoje um bilho de cooperativistas espalhadas em 100 pases diferentes, as quais respondem pela gerao de 100 milhes de empregos diretos. As cooperativas esto entre os empreendimentos econmicos que mais se desenvolvem no mundo moderno. No Brasil, as cooperativas e o cooperativismo, enquanto doutrina, viveram uma verdadeira exploso de crescimento no ltimo sculo e hoje tm presena marcante nas mais diversas reas da economia, consolidando-se de forma definitiva em setores como consumo, crdito, agropecurio, habitacional, trabalho, turismo e infraestrutura. Segundo dados da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB),o sistema cooperativista corresponde a praticamente 6% do PIE nacional, o que permite compreender porque as cooperativas so cada vez mais consideradas empreendimentos econmicos e estratgicos.

As cooperativas so sociedades de pessoas e no de capital. Por essa razo, estabelecem a reflexo da elevao econmica de seus associados por meio do fomento e convergncia dos interesses coletivos. Apesar desses fatos e caractersticas, a doutrina cooperativista ainda pouco estudada e difundida, particularmente dentro das universidades. H, poanto, carncia de profissionais com formao especfica para guarnecer o sistema cooperativista e, tambm, de profissionais que possam conferir s cooperativas assessoria jurdica especializada. Alm disto, so poucos os economistas, contadores, gerentes de recursos humanos e outros profissionais especializados, inclusive advogados, que conhecem a doutrina cooperativista (CARESlA,2007). As sociedades cooperativas esto subordinadas a uma ordem jurdica prpria, tanto em carter nacional como internacional. Como possuem caracterstica 'sui generis conforme a prpria lei as define -, justamente por carregarem elementos diferenciados dos das demais espcies de sociedade, no podem ser reguladas pelo antigo Direito Comercial, nem apenas pelo Direito Civil. Para os mais . modernos estudiosos, o tema "cooperativas" est inserido em um campo prprio, dentro do chamado Direito Cooperativo, vertente recentemente elaborada e ainda pouco conhecida pelos profissionais do Direito. As cooperativas so regulamentadas pela Lei federal nO5.764171, que as define como" [...] sociedades de pessoas,
REFER~NCIAS

com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas afalncia [..]" (art. 4, caput). O art. 3 da norma dispe: "Celebram contrato de sociedade cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro". Como podemos notar, embora sejam estruturas hbridas, as cooperativas se organizam com um objetivo de carter econmico, visando partilha dos resultados dessa atividade entre os membros cooperados. Em 2012, alm do respaldo das Naes Unidas, o setor conta com o apoio dos governos federais e estaduais para disseminar os benefcios do cooperativismo, com o intuito de avanar na definio de marcos regulatrios e polticas pblicas favorveis ao seu desenvolvimento (JARDIM,2012). Foi neste sentido que, recentemente, a Presidente Dilma Rousseff sancionou a Lei n 12.690/12, que regulamenta a atuao das cooperativas de trabalho no Pas. O norrnativo disciplina a relao entre a cooperativa, seus scios e o mercado, nos contratos de prestao de servios de forma continuada ou eventual, trazendo segurana jurdica relao entre cooperado e cooperativa. Outra novidade trazida pela Lei nO12.690/12, foi a criao do Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho (Pronacoop), vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, que pretende incentivar o desenvolvimento do setor, em comunho com a Poltica de Estado ditada na Carta Maior. A Constituio Federal de 1988, ressalta-se, contempla as sociedades cooperativas por meio de vrios dispositivos, citando-se como um dos mais relevantes o 2 do art. 174, que estebelece: A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. Trazendo em sua essncia um sistema econmico baseado na cooperao entre as pessoas, o que evidencia sua importncia para o desenvolvimento socioeconmico e para os associados, o cooperativismo tem muito a contribuir para a construo do mundo que almejamos. No atual mercado de ultracompetitividade, as cooperativas ajudam a equilibrar foras buscando construir uma sociedade mais justa, livre e fraterna (DELGRANDE, 2012). Sem embargo, acertou a ONU ao proclamar 2012 como o Ano Internacional das Cooperativas, medida que em muito colaborou para o aumento da conscincia pblica sobre esta espcie de sociedade de pessoas e os inegveis benefcios que propicia aos associados e ao desenvolvimento social e econmico do Pas.

CARESIA,Gislaine. o Direito Cooperativo e os profissionais do Direito. Publicado em: 04.05.07. Disponvel em: <http://www2.cptLcom.br/artigos.asp>. DEI. GRANDE, Edivaldo. O Ano do Cooperativismo. Publicado em: 13.01.12. Disponvel em: <www.ano2012.coop.br/default.php?p=noticias.php&id=1 01>. JARDIM, Arnaldo. Cooperativas constroem um mundo melhor. Publicado em: 11.01.12. Dsponvel em: <www.arnaidojardim.com.br/site/opiniao-do-deputado/ index. php?id>. ONU Brasil. Ano Internacional das Cooperativas 2012. Publicado em 03.11.11. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/agencias-da-onu-Iancam-ano-internacional-das-cooperativas-2012 >. PESQUISAIBGE(IDH). Folha de S. Paulo de 2B de julho de 2006, p. A-3.

GISLAINE CARESIA Mestre em Direito Internacional pela Universidade Catlica de Santos e Especialista em Direito Cooperativo pela Unversidade de Coimbra. Coordenadora do Curso de Direitodo Cooperativismoda EscolaSuperiorda Advocacia (ESA)e Presidente da Comisso de Cooperativismoda OAB-SP.

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"Acooperab-entendidcomo trabatfib em'equipe~ para atingir um objetivo comul'lJ,sempre existiLf~ social, necessita do outro para garantir sua sob
POR PAULO GONALVES

a mtua, unioc:,teesforos ~ o ser humano~-como ser enCia e desenvolvimento."

L1N

om o principal objetivo de promover o cooperativismo em todo o mundo, a Organizao das Naes Unidas instituiu 2012 o Ano Internacional das Cooperativas, lanando o slogan "Cooperativas constroem um mundo melhor". Essa conquista fruto, em especial, do trabalho de articulao da Aliana Cooperativa Internacional, rgo mximo de representao do cooperativismo, que co.ngrega cooperativas dos cinco continentes. O movimento cooperativo ganhou repercusso, principalmente, aps a crise americana que se alastrou por vrios meses deixando apreensiva toda a econonria'mundial. O cooperativismo ganhou destaque internacional pois, durante a crise, percebeu-se que o mesmo :~lnOdelO sustentvel de negcio .. internacional reconhece ~.:. '\ ~ papel Assim, a comunidade fundamental das cooperativas na promoo do desenvolvimento socioeconmico de milhes de pessoas em todo o mundo. Ressalta-se que o cooperativismo Um fenmeno mundial e estima-se que 4 bilhes de pessoas estejam direta ou indiretamente vinculados a este movimento. Dentre outros objetivos da ONU, destacam-se t~bm: Aumentar a conscincia pblica sobre as cooperativas e os benefcios que trazem para seus membros, a contribuio para o desenvolvimento social e econmico e a integl'ao com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio; Promover a conscientizao na rede global$obre o cooperativismo e seus esforos para fortalecer as comunidades, a democracia e paz; Promover a criao e o crescimento de cooperativas e aes para atender s necessidades socioeconmicas do setor;

os governos a estb:leG~m polticas, leis e que levam criao;.CrElScimento e sustencooperativas. .a, espera-seque seja criado um ambiente >mentoedes~nvolvim~ntodas cooperativas, 'a promoo di'.nscieh~o dos povos em ~portantes contribuies.d~_~perativas para trabalhoerenclacom a conseqUente melhoria qualiui~de vida dos povos .. O G.~Qp-erativismotem se oonsolidadoOmo fonte de rendt~J:BserO social pam: um universo cada vez maior de p~~. As cooperativas' esto dassificadas pela Organizaca:fiiiIlasCooperativas.B,rasileiras (OCB)~em 13 ramos: io; crdito; c~o; educacidIial; especial; habif~olal;iIifraestrutunl;~eral; 'W'oduo; sade; ,t,-i<::o .. trab_iansportei e turismo elazer; Ait~opera1ivaSbrasileiras.registr~ um resultado reo~~em vendas ao exterior!I1o:an,ode'2011, alcanando uSt~bilhes emexpertaS,;com~sciment de 39,8% e~lo a2010 ((JS$4,4 bilheskOidados so do Ministrilo Desenvolvimento, Indstria'e Comrcio Exterior.

Aooperao entendida como trabalho em equipe, ajuda mtlia, Unio de esfo~ para'atingirum objetivo comum, sempreeJ9,stiu, pois;Qser-!1um~o, com sr~,necessita do outro para garantir sua sobrevivncia:e desenvolvimento. Em '1844, no bairro de Rochda1e, em Mnchester (inglaterra), ~nstituda oficialmente a primeira cooperativa que i:i1stitui~a prtica dcoopi3ti:1..QijwsanC::lQ ;elimihao dos intermedirios dasrelaeseeonmicas.

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o grupo formado por 28 pessoas, na sua maioria teceles, uniu-se para adquirir coletivamente bens de consumo. Durante um ano, fizeram o planejamento, estabeleceram normas e metas, guardaram recursos e investiram capital para dar incio ao funcionamento da sociedade que recebeu o nome de Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale.
Coletivamente, os trabalhadores poderiam negociar as condies de consumo, buscando melhores preos, prazos, quantidade e qualidade dos produtos.
COOPERATIVAS CONCEITO E PRINCpIOS

Cooperativa uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para fazer frente s suas necessidades e aspiraes econmicas, sociais e culturais comuns por meio de um empreendimento de propriedade conjunta e democraticamente controlada. Tal conceito foi definido pela Aliana Cooperativista Internacional. Os empreendimentos cooperativos so regidos por 7 princpios universais, inspirados nos Pioneiros de Rochdale: - Adeso voluntria e livre - As cooperativas so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas a utilizar os seus servios e assumir as responsabilidades como membros, sem discriminaes de sexo, sociais, raciais, polticas e religiosas.

- Gesto democrtica - As cooperativas so organizaes democrticas, controladas pelos seus membros, que participam ativamente na formulao das suas polticas e na tomada de decises. - Participao econmica dos membros - Os membros contribuem equitativamente para o capital das suas cooperativas e controlam-no democraticamente. - Autonomia e independncia - As cooperativas so organizaes autnomas, de ajuda mtua, controladas pelos seus membros. - Educao, formao e informao - As cooperativas promovem a educao e a formao dos seus membros, dos representantes eleitos e dos trabalhadores, de forma que estes possam contribuir, eficazmente, para o desenvolvimento das suas cooperativas. - Intercooperao - As cooperativas servem de forma mais eficaz aos seus membros e do mais fora ao movimento cooperativo, trabalhando em conjunto por meio de estruturas locais, regionais, nacionais e internacionais. - Interesse pela comunidade - As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentado das suas comunidades na forma de polticas aprovadas pelos membros.
DIREITO COOPERATIVO

Segue as principais normas que regem o cooperativismo no Brasil e no mundo:

NORMATlVA Lei n 5.764/71 Constituio da Repblica Federativa dQ Brasil de 1988 Lei n 8.934/94 Lei nO8.949/94 Medida Provisria n 1.715/98 Lei n 9.867/99 Recomendao n 193 da OIT Lei nO10.406/02

OBSERVAES A principal legislao brasileira sobre cooperativismo. A Constituio em diversos dispositivos trata do cooperativismo. Estabelece o registro das cooperativas na Junta Comercial dos Estados. Estabelece que no existe vncuio de emprego entre os cooperados nem entre estes e os tomadores de servios da cooperativa. Autorizou a criao do Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP) .. Dispe sobre a criao e o funcionamento Aprovada em 2002, na Conferncia da OIT. Trata-se do novo Cdigo Civil, que trouxe um Captulo especfico sobre sociedades cooperativas (arts. 1.093 a 1.096). Estendeu alguns benefcios do Estatuto das Micro e Pequenas empresas s cooperativas. Aprovado em 2008 pela Aliana Cooperativa InternacionalReconhece as cooperativas educacionais. Estabelece quais cooperativas no podem fazer doaes para candidatos ou partidos polticos. Dispe sobre o cooperativismo de crdito. Veda que a Administrao Pblica restrinja a participao de cooperativas em licitaes pblicas. Dispe sobre a organizao e funcionamento organizao do trabalho. das cooperativas que atuam na _ Amricas. das cooperativas sociais.

Lei Complementar n 123/06 Lei Marco para as Cooperativas da Amrica Latina Lei nO12.020/09 Lei nO12.034/09

Lei Complementar n 130/09 Lei nO12.349/10 Lei nO12.690/12

PAULO GONALVES UNS VIEIRA Advogado. Especialista em Direito do Trabalho 'e em Direito Tributrio. Coordenador Jurdico e paiestrante da Organizao das Cooperativas do Estado de So Pauio (OCESP)e do Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo no Estado de So Pauio (SESCOOP-SP).Membro e Secretrio-Geral da Comisso de Cooperativismo da OAB-SP.Professor de Ps-Graduao da Escola Superior da Advocacia (ESA).Consultor Jurdico da Federao dos Sindicatos das Cooperativas do Estado de So Paulo (FESCOOP-SP). Membro do Conselho Editoriai da OCESP. Organizador de eventos, Autor de diversos artigos e publicaes na rea juridica.

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MATERIA

DE CAPA

,
COOPERATIVISMO
E O SISTEMA
"O Ano Internacional

DE CREDITO
NACIONAL

FINANCEIRO

das Cooperativas tem significado especial medida que ai

cooperativas de crdito se fortalecem e tendem a equiparar-se a modelos existentel em pases de alta renda. O futuro requer mais cooperao. Estamos no rumo certd
POR MARCO AURLIO ALMADA E CARLOS ALBERTO DOS SANTOS

passando por uma consistente fase de desenvolvimento e crescimento. Em meio aos 6,5 milhes sistema cooperativo deadministrados crdito brasileiro vem de associados, os ativos por cerca de 1.000 cooperativas alcanaram, em julho de 2012, a cifra de R$ 92 bilhes. As operaes de crdito, por sua vez, chegaram a R$ 40 bilhes, o que equivale a uma participao de mercado de 2,4%, com vis de alta. A rede de atendimento presencial est prxima dos 5 mil pontos. Do ponto de vista societrio, as cooperativas so organizadas na forma prevista na Lei n 5.764/71. So sociedades de pessoas, sem fins lucrativos, dirigidas pelos prprios associados e no sujeitas a falncia. As deliberaes em assembleia so orientadas pela regra de um cooperado, um voto,

prevalecendo a participao democrtica. O resultado gerad no exerccio social, denominado sobras ou perdas, atendida destinao para as reservas previstas estatutariamente, de ser anualmente rateado entre os associados. Tem regime tr butrio prprio baseado no conceito de ato cooperativo, qu afasta a incidncia de tributos sobre as receitas de transa realizadas entre o associado e a sua entidade. A constituio de cooperativas de crdito, nos termo: da Lei n 4.595/64, deve ser autorizada pelo Banco Centr do Brasil, que responsvel tambm por sua supervis estando a regulamentao submetida ao Conselho Mon trio Nacional. Hoje, as exigncias regulamentares aplic! veis s cooperativas so muito prximas s dos bancos. O tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, co as devidas adaptaes, tambm tm repercutido no maro regulamentar do segmento. Contudo, a novidade regulatria mais significativa do ltimos anos foi a Lei Complementar n 130/09. Trata-se d primeiro ato de regulamentao do art. 192 da Constitui' Federal, que versa sobre o Sistema Financeiro Nacional. Ess expediente, de maneira indita, faz aluso organiza

"sistmica" das cooperativas, instituindo o Sistema Nacional de Crdito Cooperativo. Nesse formato organizacional, as cooperativas de primeiro grau (singulares) organizam cooperativas de segundo grau (centrais), e essas criam as cooperativas de terceiro grau (confederaes). Participam ainda, societariamente, de entidades e empresas no cooperativas, cuja atividade lhes seja complementar, como bancos cooperativos. Tal arranjo permite maior racionalidade operacional; oferta de amplo portflio de produtos e servios; ganhos de escala e, em ltima anlise, diante da melhoria das condies comerciais, atendimento mais qualificado ao conjunto dos associados.
PEQUENOS NEGCIOS EM COOPERATIVAS

A evoluo regulamentar propiciou maior liberdade associativa s cooperativas de crdito, introduzindo, a partir de 2002/2003, a figura das cooperativas de empresrios, de quadro social misto e de livre admisso de associados. Tal prerrogativa tem alterado significativamente o perfil das cooperativas em atividade, permitindo que, gradativamente, desenvolvam o papel- incentivado pelas autoridades - de reguladores de preos de mercado, a exemplo do que j acontece nos pases desenvolvidos. Assim, as cooperativas de crdito tm se posicionado como entidades financeiras de proximidade, com base regional, de atendimento financeiro amplo e diversificado,com vrios produtos financeiros e canais de atendimento, e fortemente identificadas com o seu quadro de associados. Embora a maioria delas seja constituda de pessoas fsicas, 20% so empresas, das quais 70% so de pequeno porte, conforme pesquisa sobre o perfil dessas cooperativas realizada neste ano pelo Sebrae, que atua em parceria com as organizaes do setor para tomar o ambiente mais favorvel aos pequenos negcios. Nos ltimos anos, o Brasil evoluiu significativamente ao garantir tratamento diferenciado a esse segmento empresarial e ao incentivar os pequenos negcios. A Constituio Federal (art. 179) e a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar nO 123/06) foram decisivas para isso. Ambas preveem que os Municpios lhes concedam tratamento jurdico diferenciado para incentiv-Ias pela simplificao de suas obrigaes ou pela eliminao ou reduo delas. Desde ento, cresceu tambm a participao dos pequenos negcios nas compras pblicas. Anos antes, outra iniciativa que estimulou de forma decisiva esse ambiente de negcios foi a minirreforma tributria introduzida no pas por meio do Simples Nacional, institudo pela Lei n 9.317/96. Esse dispositivo legal tornou vivel o recolhimento de diversos tributos em uma nica guia, reduzindo o custo e a burocracia, alm de agilizar a arrecadao. No ano passado, a Lei Complementar nO 139/11 permitiu elevar os limites de receita bruta, para fins de opo pelo Simples Nacional, ampliando a abrangncia do regime a milhares de empresas de pequeno porte e microempresas.

o ambiente legal mais favorvel aos pequenos negcios ganhou impulso ainda maior com a instituio da figura jurdica do Empreendedor Individual (Lei Complementar nO 128/08), que virou a pgina da informalidade no Pas. Desde meados de 2009, cerca de 2,5 milhes de trabalhadores autnomos conquistaram cidadania econmica ao obter o CNPJ e, com ele, diversos benefcios previdencirios. Por meio das cooperativas de crdito, os pequenos negcios obtm o insumo necessrio sua consolidao. Afora cooperativa com sua abrangente capilaridade, em especial, devido aos milhares pontos de atendimento em todo o Pas, preenchem a lacuna deixada pelos bancos tradicionais. Dessa forma, elas contribuem para dinamizar a economia local, medida que concentram os recursos na regio com uma distribuio de renda mais igualitria, alm de promover a incluso financeira de muitos empreendedores, impulsionando o desenvolvimento.
DESAFIOS AO FORTALECIMENTO

Colaboram tambm para o vis de crescimento do cooperativismo de crdito as medidas para manter a eco- . nomia brasileira aquecida e a inflao sob controle, alm da melhoria do ambiente de negcios, como o maior estmulo participao dos empreendimentos de pequeno porte nas compras pblicas e os milhares de brasileiros que evoluram social e economicamente, com a elevao do nvel de emprego e renda, nos ltimos anos. Somam-se oportunidades de negcios decorrentes dos investimentos em infraestrutura e os megaeventos esportivos programados para o Brasil nos prximos anos, como Copa do Mundo de Futebol e Olimpadas. Os desafios para uma expanso sustentvel do cooperativismo de crdito brasileiro so muitos, sobretudo, diante das sucessivas quedas da Selic, a taxa bsica de juro, e da maior concorrncia no mercado financeiro, estimulada pela reduo dos spreads por parte dos bancos pblicos. A maior oferta de crdito, principalmente para o setor imobilirio e as pessoas jurdicas de pequeno porte, torna o cenrio ainda mais desafiador e, simultaneamente, repleto de possibilidades. O crescimento do sistema cooperativista de crdito realidade irreversvel e promissora no Brasil, tendo frente grandes organizaes como os bancos cooperativos Bancoob e Bansicresi, alm da Confederao que rene as cooperativas da economia solidria e da agricultura familiar. O setor avana com estratgias prprias para maior eficincia e competitividade, evoluindo favoravelmente diante dos desafios a superar. Nessa perspectiva, o Ano Internacional das Cooperativas tem significado especial, medida que as cooperativas de crdito se fortalecem e tendem a equiparar-se a modelos existentes em pases de alta renda. O futuro requer mais cooperao. Estamos no rumo certo!

MARCO AURLIO ALMADA Presidente do Bancoob.

CARLOS ALBERTO DOS SANTOS Economista, diretor-tcnico do Sebrae Nacional.

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cuja ap icao no consta exp-ressamente como seno de exclusividade dos celetistas. Contudo,
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"centrais", anlogas s sindicais. Sob o ponto de vista dos tomadores de servios das cooperativas, os custos devero ser adaptados. A Lei nO 12.690/12 reconhece solidariedade do tomador no que diz respeito ao cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho, inclusive no local em que os servios vierem a ser prestados. Afasta a mera intermediao e pune a contratao de mo de obra subordinada. Interessante notar que, no obstante o veto revogao do pargrafo nico do art. 442 da CLT, o projeto afirma que "uma vez cumpridos os termos da norma, no h vnculo empregatcio entre a cooperativa de trabalho e seus scios, nem entre estes e os contratantes de servios daquela". Tal dispositivo leva o intrprete a crer que as cooperativas que vierem a cumprir a Lei sero mais seguras, tica do risco para o tomador e para as cooperativas, do que as demais prestadoras do setor. Sem contar que a faculdade de serem estabelecidas "provises" financeiras

Com efeito, cumpre esclarecer que sade suplementar consiste em todo atendimento privado de sade, realizado ou no por meio de um convnio com um plano de sade. Esto presentes dentro do cenrio da Sade Suplementar, no Brasil, o governo - representado pelo Ministrio da Sade -, a Agncia Nacional de Sade Suplementar e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, alm das operadoras de planos privados, as seguradoras e os prestadores de servio de assistncia sade. Em primeiro lugar, a legislao de sade suplementar encontra amparo jurdico na Constituio Federal de 1988:
Art. 199. Aassistncia sade livre iniciativa privada.

10 As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. [... ].

"Um breve histrico da experincia vivenciada na ltima dcada pelo Judicirio Trabalhista e a atuao insensvel do Ministrio Pblico do Trabalho levaram o legislador a tentar assegurar certa estabilidade social, mostrando aos atores sociais nesse segmento que a cooperativa no sinnimo de confuso e que cooperados no so desamparados:'
para pagamentos de direitos e riscos diversos, se bem gerenciada, trar maior conforto aos tomadores de servios. Um breve histrico da experincia vivenciada na ltima dcada pelo Judicirio Trabalhista e a atuao insensvel do Ministrio Pblico do Trabalho levaram o legislador a tentar assegurar certa estabilidade social, mostrando aos atores sociais nesse segmento que a cooperativa no sinnimo de confuso e que cooperados no so desamparados. A Lei n 12.690/12, por fim, estipula prazo de 12 meses para que as cooperativas se adaptem s questes ali reguladas, sendo que o cenrio que se comea a desenhar que os meses de adaptao se tornaram prazo de discusso, tendo em vista algumas controvrsias trazidas com a sua edio. Uma destas, de total importncia, pela funo social que carrega, a exceo, quanto aplicao da Lei, contida no inciso I do pargrafo nico do art. 1,que elenca as cooperativas de assistncia sade, na forma de legislao de sade suplementar. A polmica se instala na primeira hiptese excepcionada! Quais seriam as cooperativas de assistncia sade, na forma de legislao de sade suplementar? Seriam cooperativas de profissionais da sade? Qual o limite imposto pela forma, dentro da legislao de sade suplementar? Da mesma forma, o art. 24 da Lei n 8.080/90, ao dispor sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, alm da forma de organizao e o funcionamento dos servios correspondentes, refora esse entendimento, pois autoriza o sistema pblico a recorrer ao privado, visando sanar o dficit do atendimento sade da populao. Eis a sade suplementar. Observa-se que as cooperativas que prestam servios de sade, dentro do sistema de sade suplementar, podem ser inseri das no conceito transcrito no inciso I, pargrafo nico, do art. 10,da Lei na 12.690/12, como excetuadas de sua aplicao, pois sujeitam-se fiscalizao pelo rgo regulatrio daANS, ainda que de forma indireta. Contudo, considerando o poder de gesto conferido pela Lei Assembleia, que decidir se os estatutos sero adaptados e os direitos assegurados, em uma sociedade contempornea de deslumbrado aquecimento econmico, difcil crer que os trabalhadores votaro contra a mudana. Por certo, em curto ou mdio prazo as cooperativas de trabalh devero deliberar pelo seu enquadramento dentro do novo modelo e a discusso, quanto a essas cooperativas, no afastar a apreciao do Judicirio e nem trar a segurana jurdica que se buscou desde o incio, com a apreciao do PL na 4.622/04 .

SLON CUNHA Advogado do escritrio Machado Meyer Advogados. Doutor e Mestre em Direito do Trabalho pela Universidade Mackenzie.

CAROLINE MARCHI Advogada do escritrio Machado Meyer Advogados. Ps-Graduada em Direito do Trabalho pela Pontificia Universidade Catlica de So Pauio (PUC-SP)- COGEAE.

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.. MATERIA

DE CAPA

COOPERATIVAS DE TRABALHO
GNESE OU RENASCIMENTO?
FABIO GODOYTEIXEIRA DA SILVA

o ltimo dia 20 de julho de 2012, a Presidente da Repblica, Dilma Rousseff, sancionou a Lei nO 12.690, cuidando especificamente do funcionamento das Cooperativas de Trabalho. Apenas para lembrar, as sociedades cooperativas do ramo de trabalho passaram a receber maior ateno a partir da incluso do pargrafo nico no art. 442 da Consolidao das Leis Trabalhistas. Referido dispositivo legal estabelece que no existe vnculo de emprego entre a cooperativa e o cooperado e nem entre este e o tomador dos servios. Com a declarao da inexistncia de vnculo empregatcio inserto na norma celetista, o tipo societrio passou a ser deturpadamente utilizado para fins fraudulentos por inmeros empresrios, agasalhados pelo manto de supostos cooperativistas. Em outras palavras, muitas empresas comearam a demitir seus funcionrios e contrat-los apenas e to somente por meio de sociedades cooperativas, subtraindo-lhes todos os direitos trabalhistas de outrora. Neste cenrio, muitas vezes, vislumbrou-se um pseudocooperado laborando para um empresrio sob os requisitos da norma celetista, ou seja, mediante subordinao jurdica, pagamento de salrio, de forma no eventual e com pessoalidade, o que encerrava verdadeira relao empregatcia. Por esta razo, inicllmente dezenas, depois centenas e finalmente milhares de trabalhadores inauguraram reclamaes trabalhistas em face das sociedades cooperativas e dos tomadores dos seus servios, logrando al -los ao status de empregadores. Como o princpio da primazia da realidade dos fatos impera no Direito do Trabalho, em diversas atividades o reconhecimento do vnculo de emprego passou a ser voz corrente no Poder Judicirio, em virtude do aperfeioamento dos elementos descritos na norma na relao ftica. A partir do transbordamento dos interesses individuais, o Ministrio Pblico do Trabalho comeou a investigar as relaes de trabalho mantidas entre trabalhadores cooperados e tomadores dos servios, implicando a instaurao de um sem-nmero de procedimentos preparatrios de investigao, os chamados PPls, e de inquritos civis pblicos. Muitos dos procedimentos de investigao culminaram em aes civis pblicas com pedidos de absteno de fornecimento de mo de obra por meio de cooperativas e, ainda, fixao de indenizao por dano moral coletivo causado pela m utilizao do instituto cooperativista, castrando direitos de trabalhadores das mais diversas categorias econmicas. Em razo disso, especialmente em virtude da forte conduta do Ministrio Pblico do Trabalho em busca da cessao das fraudes perpetradas, as sociedades cooperativas de trabalho de servios minguaram e aproximaram -se da extino.
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Repudiadas pelos empresrios, malvistas pelo Minist Pblico do Trabalho e pelo Poder Judicirio Trabalhista campo antes frtil tornou-se cido, sepultando o desiden doutrinrio e universal do sistema cooperativista, notae mente porque a simples meno ao termo "cooperativa trabalho" emprestava certa marginalidade aos seus atofl verdade que j houve e ainda existem cooperativas, trabalho srias, mas infelizmente so incapazes de abal positivamente as estatsticas. Assim, ao invs de um rena cimento, a edio da Lei n 12.690/12 pode ser considera( a gnese das cooperativas de trabalho, na medida em ql estas tero de se reinventar para a adequao das nOV exigncias legais realidade do mercado de trabalho e necessidades empresariais. Dentre as principais inovaes da novado legis, est garantia de diversos direitos sociais, tais como o recebiment do piso da categoria ou salrio- mnimo, jornada de trabalho no superior a 8 horas dirias e 44 horas semanais, descansl semanal remunerado, descanso anual remunerado, segun de acidente de trabalho, adicionais por horas noturnas e po atividades desempenhadas em ambiente insalubre ou peri goso. Todos os direitos devero ser garantidos aos scios dai cooperativas de trabalho, que podero definir a constituie de fundos de custeio em Assembleias Gerais. Ademais, o nmero mnimo de scios foi alterado, passando a ser exigidos pelo menos sete associados para a constituio da cooperativa, enquanto que a Lei n 5.764171 exigia o mnimo de vinte cooperados. A nova Lei tambm privilegia a no precarizao do trabalho, a preservao dos interesses sociais e a efetiva participao dos scios cooperados em todos os nveis de gesto da cooperativa, de acordo com o previsto em lei e no Estamto Social. No art. 4 da Lei n 12.690/12, consta a definio das cooperativas de trabalho de servios, a qual dever ser constituda por scios para a prestao de servios especializados a terceiros sem os pressuposIOS da relao de emprego, o que legitimamente espanca e obsta a criao das malfadadas cooperativas multiprofissionais, que muito contriburam para a formao da alcunha que ora se pretende desconstruir. A proibio de que as cooperativas de trabalho sejam usadas como veculo para intermediao de mo de obra subordinada est expressamente prevista no novo texto legal (art. 5). A eleio de um coordenador escolhido pelos prprios cooperados para organizar e coordenar as atividades dos demais scios um avano e legaliza a prtica das sociedades cooperativas constitudas ames do marco legal, cujos coordenadores j laboravam sob as mais efu'ersas nomenclaturas, como lder, gesto r ou mesmo coordenador. A nova Lei, entretanto, alm de exigir a eleio de um cooperado

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MATERIA DE CAPA

COOPERATIVAS DE TRABALHO
GNESE OU RENASCIMENTO?
FABIO GODOYTEIXEIRA DA SILVA

da Repblica, Dilma Rousseff, sancionou a Lei nO 12.690, cuidando especificamente do funcioltimo das dia Cooperativas 20 de julho de a Presidente namento de 2012, Trabalho. Apenas para lembrar, as sociedades cooperativas do ramo de trabalho passaram a receber maior ateno a partir da incluso do pargrafo nico no art. 442 da Consolidao das Leis Trabalhistas. Referido dispositivo legal estabelece que no existe vnculo de emprego entre a cooperativa e o cooperado e nem entre este e o tomador dos servios. Com a declarao da inexistncia de vnculo empregatcio inserto na norma celetista, o tipo societrio passou a ser deturpadamente utilizado para fins fraudulentos por inmeros empresrios, agasalhados pelo manto de supostos cooperativistas. Em outras palavras, muitas empresas comearam a demitir seus funcionrios e contrat-los apenas e to somente por meio de sociedades cooperativas, subtraindo-lhes todos os direitos trabalhistas de outrora. Neste cenrio, muitas vezes, vislumbrou-se um pseudocooperado laborando para um empresrio sob os requisitos da norma celetista, ou seja, mediante subordinao jurdica, pagamento de salrio, de forma no eventual e com pessoalidade, o que encerrava verdadeira relao empregatcia. Por esta razo, inicialmente dezenas, depois centenas e finalmente milhares de trabalhadores inauguraram reclamaes trabalhistas em face das sociedades cooperativas e dos tomadores dos seus servios, logrando al -los ao status de empregadores. Como o princpio da primazia da realidade dos fatos impera no Direito do Trabalho, em diversas atividades o reconhecimento do vnculo de emprego passou a ser voz corrente no Poder Judicirio, em virtude do aperfeioamento dos elementos descritos na norma na relao ftica. A partir do transbordamento dos interesses individuais, o Ministrio Pblico do Trabalho comeou a investigar as relaes de trabalho mantidas entre trabalhadores cooperados e tomadores dos servios, implicando a instaurao de um sem-nmero de procedimentos preparatrios de investigao, os chamados PPls, e de inquritos civis pblicos. Muitos dos procedimentos de investigao culminaram em aes civis pblicas com pedidos de absteno de fornecimento de mo de obra por meio de cooperativas e, ainda, fixao de indenizao por dano moral coletivo causado pela m utilizao do instituto cooperativista, castrando direitos de trabalhadores das mais diversas categorias econmicas. Em razo disso, especialmente em virtude da forte conduta do Ministrio Pblico do Trabalho em busca da cessao das fraudes perpetradas, as sociedades cooperativas de trabalho de servios minguaram e aproximaram -se da extino.

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Repudiadas pelos empresrios, malvistas pelo Ministrio Pblico do Trabalho e pelo Poder Judicirio Trabalhista, o campo antes frtil tornou-se cido, sepultando o desiderato doutrinrio e universal do sistema cooperativista, notadamente porque a simples meno ao termo "cooperativa de trabalho" emprestava certa marginalidade aos seus atores. verdade que j houve e ainda existem cooperativas de trabalho srias, mas infelizmente so incapazes de abalar positivamente as estatsticas. Assim, ao invs de um renascimento, a edio da Lei nO12.690/12 pode ser considerada a gnese das cooperativas de trabalho, na medida em que estas tero de se reinventar para a adequao das novas exigncias legais realidade do mercado de trabalho e s necessidades empresariais. Dentre as principais inovaes da nova tio legis, est a garantia de diversos direitos sociais, tais como o recebimento do piso da categoria ou salrio- mnimo, jornada de trabalho no superior a 8 horas dirias e 44 horas semanais, descanso semanal remunerado, descanso anual remunerado, seguro de acidente de trabalho, adicionais por horas noturnas e por atividades desempenhadas em ambiente insalubre ou perigoso. Todos os direitos devero ser garantidos aos scios das cooperativas de trabalho, que podero definir a constituio de fundos de custeio em Assembleias Gerais. Ademais, o nmero mnimo de scios foi alterado, passando a ser exigidos pelo menos sete associados para a constituio da cooperativa, enquanto que a Lei nO5.764/71 exigia o mnimo de vinte cooperados. A nova Lei tambm privilegia a no precarizao do trabalho, preservao dos interesses sociais e a efetiva participao dos scios cooperados em todos os nveis de gesto da cooperativa, de acordo com o previsto em lei e no Estatuto Social. No art. 4 da Lei n 12.690/12, consta a definio das cooperativas de trabalho de servios, a qual dever ser constituda por scios para a prestao de servios especializados a terceiros sem os pressupostos da relao de emprego, o que legitimamente espanca e obsta a criao das malfadadas cooperativas multiprofissionais, que muito contriburam pata a formao da alcunha que ora se pretende desconstruir. A proibio de que as cooperativas de trabalho sejam usadas como veculo para intermediao de mo de obra subordinada est expressamente prevista no novo texto legal (art. 5). A eleio de um coordenador escolhido pelos prprios cooperados para organizar e coordenar as atividades dos demais scios um avano e legaliza a prtica das sociedades cooperativas constitudas antes do marco legal, cujos coordenadores j laboravam sob as mais diversas nomenclaturas, como lder, gestor ou mesmo coordenador. Anova Lei, entretanto, alm de exigir a eleio de um cooperado

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REVISTA JURDICA CONSULEX - ANO XVI- N" 375 - l'

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"Ao invs de um renascimento, a edio da Lei nO12.690/12 pode ser considerada a gnese das cooperativas de trabalho, na medida em que estas tero de se reinventar para a adequao das novas exigncias legais realidade do mercado de trabalho e s necessidades empresariais."
para o mandato de at um ano, ainda impe que a reunio de scios defina os requisitos para a consecuo do trabalho, os valores contratados e a retribuio de cada partcipe, ou seja, exige extrema maturidade dos profissionais envolvidos para que o conhecimento dos valores pagos a cada um dos scios cooperados no seja elemento comparativo e fonte de atrito entre os personagens. A no eleio do coordenador j implicar a presuno de fraude legislao trabalhista, razo pela qual o exerccio do esprito democrtico no se limita apenas ao campo abstrato, haja vista que sua violao provoca efeito negativo, prtico e imediato. Alis, tanto a majorao do quorum para a instalao das Assembleias Gerais Ordinrias e Extraordinrias em terceira convocao de dez cooperdos para cinquenta cooperados ou 20% do nmero de scios para cooperativas com mais de dezenove cooperados, como a criao de mais uma Assembleia Geral Especial anual, convergem no sentido de garantir aos cooperados a auto gesto do negcio cooperativista sob o esprito democrtico e participativo. Para evitar o renas cimento do modelo desvirtuado das cooperativas de trabalho de servios, o legislador incluiu no novo diploma legal a multa no valor de R$ 500,00 por trabalhador prejudicado, que pode ser dobrada na hiptese de reincidncia e deve ser cobrada da cooperativa de trabalho e dos tomadores dos servios (art. 17, 1). O destino das multas ser o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) , exatamente como j ocorre atualmente com as indenizaes exigidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho nas aes civis pblicas. Insta destacar, a Lei institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho, com o objetivo de promover o desenvolvimento e a melhoria do desempenho econmico e social das cooperativas de trabalho. Entre as finalidades do tambm denominado Pronacoop esto o apoio viabilizao de linhas de crdito, o acompanhamento tcnico, o acesso a mercados e comercializao da produo. O programa ser gerido por um Conselho Gestor que ter composio paritria entre o governo e representantes das entidades de representao das cooperativas de trabalho. Finalmente, as cooperativas de trabalho constitudas antes da vigncia da Lei n 12.690/12 tero o prazo de 12 meses para se adequarem nova realidade legal e, portanto, tero um estimulante desafio pela frente. Devero aglutinar trabalhadores de atividades especficas, encontrar empresrios dispostos a contrat-Ios, organizar os trabalhos, divulgar entre os scios os resultados financeiros e as participaes individuais, tudo sem intermediar a mo de obra subordinada nem permitir a presena dos demais elementos do vnculo empregatcio. Cumpridos os requisitos legais, podero proliferar e garantir renda e trabalho aos obreiros dispostos a exercer o empreendedorismo a partir da mtua-ajuda e do cooperativismo, o que resulta em ganhos extraordinrios no apenas para os cooperados, mas para toda a sociedade. O marco legal das cooperativas de trabalho est lanado! Mas a sua consolidao como verdadeira alternativa para melhor gerao de renda e trabalho depender da postura dos cooperativistas e, por isso, compete-lhes a responsabilidade de afastar qualquer indcio de conduta repreensvel, pois somente assim o sistema emergir austero, srio e, principalmente, confivel!

FABIO GODOYTEIXEIRA Cooperativismo e Presidente

DA SILVA

Economista
OAB vai

e Advogado.

Scio do escritrio ambas

GodoyTeixeira

Advogados

Associados.

Vice-Presidente

da Comisso

do

da Comisso

Faculdade,

da OAB-SP. Professor

de Direito

Cooperativo

da Escola Superior

da Advocacia

(ESA).

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INTEGRAAO EM OUANDO o TIRO SAI PELA CULATRA "O tiro saiu pela culatra, efetivamente, no que diz respeito recente e paradoxal interpretao do Procotolo de Ushuaia, que trata do compromisso democrtico no MercosuL. Mas o paradoxo no consiste exatamente na do suspenso da participao paraguaia no bloco, e sim na ambiguidade tratamento dispensado Venezuela no processo de adeso:'
POR ALEX IAN PSARSKI

CABRAL

CRISTIANE

HELENA

DE PAULA

LIMA

EUA e na Europa, alm da constante instabilidade no mundo rabe - nunca foi to necessrio discutir o aprofundamento das relaes de de tantas mudanas globais - dos a crise nos cooperao no projeto de integrao Estados da Amrica do Sul e da Amrica Latina. A situao dos vizinhos do Norte repete em muito a tragdia do ano de 2008 e a diferena que, dessa vez, o enredo contempla novos personagens. Enquanto os Estados Unidos ainda regurgitavam o seu sistema financeiro, a Europa passou a amargar o seu prprio drama, contemplando pases como Portugal, Grcia, Espanha e Itlia. Antes pioneira e visionria, a Europa integracionista no foi capaz de evitar a prpria crise em 2011, e, desde ento, tem convivido com a antiga sombra da desconfiana em relao chamada Zona Euro. Esses episdios no devem ofuscar o rompante de democracia vivido pelo Mundo rabe. Inaugurados pela Tunsia e favorecidos pelas redes sociais do mundo virtual, os movimentos populares disseminaram-se por pases como Egito, Lbia e Sria, exigindo respeito liberdade e profundas reformas sociais contra a tendncia repressora das teocracias absolutistas que h dcadas perpetuam-se no poder. Esbarrando em governos heterogneos e nacionalistas, o Mercado Comum do Sul no est imune aos acontecimentos' ao contrrio, aps a suspenso do Paraguai e a controvertida adeso da Venezuela, provvel que esteja enfrentando o pice de sua prpria tragdia. Criado em 1991, aps longas negociaes entre a Argentina e o Brasil, o projeto de integrao que inclui ainda Paraguai, Uruguai e Venezuela, nunca conseguiu alcanar seus principais objetivos: o mercado comum e a integrao entre os povos sul-americanos. Com arquitetura extremamente simples e estrutura minimalista, o modelo intergovernamental do Mercosul no se aperfeioou como pretendido. O avano que se esperava do

Diante

bloco ficou impedido por uma srie de problemas institucionais, a exemplo do processo decisrio, que ainda adota o consenso dos Estados partes. Ademais, inobstante sua trajetria antiga de esforos de integrao, a opo poltica pela intergovernabilidade teve como consequncia o adiamento do incio dos trabalhos de elaborao de um sistema definitivo de composio de divergncias.l Tambm de se destacar a necessidade de participao da sociedade no processo de integrao regional, sobretudo por meio da difuso da sua dimenso econmica e social. Grande parte da populao do Mercosul ainda no est familiarizada com os efeitos que um projeto de integrao pode provocar no cotidiano do cidado. Dificuldades de ordem poltica e obstculos gerados pelas assimetrias econmicas dos pases membros explicam, em parte, esse atraso. Mas a questo pode ser ainda mais profunda, passando pela prpria concepo de poder poltico, no que se refere aos Estados que compem o bloco. Primeiro porque integrao no implica perda de auto nomia nem de poderes exclusivos do Estado, mas sim uma cesso voluntria. At mesmo no modelo supranacional europeu possvel a reversibilidade das competncias comunitrias, desde que expressa no texto dos Tratados. Alm disso, o procedimento tambm pode ser revisto, caso a possibilidade de retirada esteja prevista no Tratado de integrao e medida que no mais interessar ao Estado participar daquele processo de integrao. E, ao tempo em que se afirma a cesso de soberania dos Estados nos domnios comerciais e ambientais, por exemplo, o poder exclusivo do Estado continua a ser exercido nos limites de seu territrio. Parece modificada - isso sim - a ideia do Estado provedor, embora se conserve soberana a respectiva ordem constitucional. No Mercosul, o processo de adeso da Venezuela contestado principalmente em face do disposto no Artigo 20 do

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