Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

TIPOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

51

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

5. TIPOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES AGRICULTORES URBANOS Y PERI-URBANOS 5.0 Introduccin

SOCIALES

DE

Este captulo contiene la tipologa de organizaciones sociales de agricultores urbanos y periurbanos construida con base a los perfiles de agricultores y a los indicadores de organizacin y funcionamiento presentados en los captulos 3 y 4. La tipologa que se presenta a continuacin parte del supuesto que las organizaciones sociales de agricultores urbanos y peri-urbanos surgen a partir del inters de un actor especfico - las/os propios productores, los gobiernos locales, ONGs o la iglesia-, para satisfacer tanto necesidades concretas (mejorar su acceso a recursos, servicios, insumos y/o mercados); como necesidades estratgicas (para alcanzar sus objetivos estratgicos y lograr incidencia poltica). Con base a estos criterios se identificaron dos tipos de organizaciones: Organizaciones auto organizadas por el inters de las/os propios productores; y Organizaciones tuteladas/promovidas por el inters de actores externos (gobiernos locales o la iglesia). Para la construccin de los sub-tipos de organizaciones se utilizaron los siguientes criterios: 1. Al perfil de las/os productores: Su origen, ubicacin, escala y forma de produccin. Ingresos y perfil de pobreza. Antecedentes de participacin y organizacin. Principal actividad desarrollada. 2. Al perfil y modelo de gestin de las organizaciones: La existencia de una estructura permanente de gestin y la disponibilidad de infraestructura y recursos (humanos y financieros). La realizacin de elecciones peridicas, con rotacin y acceso equitativo a los cargos de direccin y representacin. El compromiso de sus miembros con la gestin y la permanencia de la organizacin La presencia de objetivos claros y compartidos, estrategias definidas y capacidad para el establecimiento de alianzas. La presencia de valores positivos comunes. La existencia de procedimientos acordados para la toma de decisiones y el acceso equitativo a los beneficios derivados de su actividad. Las/os agricultores que hacen parte de las organizaciones tuteladas/promvidas y las auto organizadas poseen perfiles distintos. La mayor parte de quienes integran las organizaciones tuteladas/promovidas son pobres (desocupados urbanos, migrantes o productores), ubicados mayormente en reas urbanas, sin antecedentes de organizacin y dedicados a la produccin, transformacin y comercializacin. Por su parte, quienes forman las organizaciones auto organizadas son productores o nuevos productores, ubicados preferentemente en reas periurbanas y rurales, con y sin antecedentes de organizacin y con una gran diversidad de actividades que incluyen la produccin y comercializacin, la investigacin, la recreacin y la provisin de servicios. Una situacin similar sucede con el perfil y los modelos de gestin de las organizaciones. Todas las organizaciones tuteladas/promovidas poseen una organizacin dbil, y la mayor parte tiene un funcionamiento limitado y una baja capacidad de incidencia poltica, mientras que las organizaciones auto organizadas poseen una organizacin variable pero un funcionamiento efectivo lo que les permite tener una alta capacidad de incidencia poltica.

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

52

OSAUP Tuteladas/promovidas APODU, BCHA, BVV, Plataforma Duinboeren y Cooperativa Las Vertientes

OSAUP Auto organizadas

Tipos de OSAUP

Red, CESAM y ASPROVE

Sub tipos de OSAUP Organizaciones promovidas por otros actores Organizaciones filosfico / testimoniales Organizaciones tradicionales / convencionales

Organizaciones vinculadas a programas de combate a la pobreza e inclusin social y econmica

Migrantes pobres y desocupados urbanos Ubicados en reas urbanas Sin antecedentes organizativos Dedicados a la produccin, transformacin y comercializacin Con antecedentes organizativos Dedicados a la produccin ecolgica, comercializacin, investigacin y provisin de servicios Dedicados a la recreacin y provisin de servicios Ubicados en reas peri urbanas y rurales Con y sin antecedentes organizativos Ubicados en reas urbanas

Productores tradicionales y migrantes pobres Pobres urbanos Jardineros urbanos

Ubicados en reas urbanas

Perfil de las/os productores

Con antecedentes organizativos

Ubicados en reas urbanas, peri urbanas y rurales

Productores tradicionales reconvertidos, nuevos productores de origen urbano y no productores

Productores tradicionales y en proceso de reconversin Ubicados en reas peri urbanas y rurales Sin antecedentes organizativos Dedicados a la produccin convencional, comercializacin y provisin de servicios

Sin antecedentes organizativos

Diagrama 2 Tipos y sub tipos de organizaciones

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

Organizacin dbil con funcionamiento limitado y baja incidencia poltica. Con estructura de gestin informal e infraestructura aportada. Sin recursos propios. Sin eleccin pero con rotacin y acceso equitativo a cargos de direccin y representacin. Con presencia de objetivos pero sin alianzas ni estrategias claras. Con valores compartidos y con el compromiso de sus miembros con la gestin y el mantenimiento de la organizacin. Con estructura de gestin formal, sin recursos ni infraestructura propia. Con eleccin y rotacin aunque sin acceso equitativo a cargos de direccin y representacin. Con presencia de objetivos, alianzas y estrategias claras. Con valores compartidos y con el compromiso de sus miembros con la gestin y el mantenimiento de la organizacin. Organizacin dbil con funcionamiento efectivo y alta incidencia poltica. Organizacin fuerte con funcionamiento efectivo y alta incidencia poltica. Con estructura de gestin formal, recursos e infraestructura propia. Con eleccin y rotacin, aunque sin acceso equitativo a los cargos de direccin y representacin. Con presencia de objetivos, alianzas y estrategias claras. Sin valores y sin el compromiso de sus miembros con la gestin y el mantenimiento de la organizacin. Organizacin, funcionamiento e incidencia poltica variable. Con estructura de gestin formal, con recursos e infraestructura propia. Con eleccin y rotacin, aunque sin acceso equitativo a los cargos de direccin y representacin. Con presencia de objetivos, alianzas y estrategias claras. Con presencia de valores y con un compromiso variable de sus miembros con la gestin y el mantenimiento de la organizacin.

Dedicados a la produccin ecolgica para autoconsumo (huertas), para la transformacin y comercializacin

Dedicados a la produccin convencional, transformacin y comercializacin

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

Perfil y modelos de gestin de las OSAUP

Organizacin dbil con funcionamiento efectivo y alta incidencia poltica.

Organizacin dbil con funcionamiento limitado y baja incidencia poltica.

Con estructura de gestin no formal, sin recursos ni infraestructura propia. Sin eleccin ni rotacin, aunque con acceso equitativo a cargos de direccin y representacin.

Con estructura de gestin formal e infraestructura aportada. Sin recursos propios. Con eleccin, rotacin y acceso equitativo a cargos de direccin y representacin.

Con presencia de objetivos, alianzas y estrategias claras.

Con presencia de objetivos y alianzas pero sin estrategias claras.

Con base a los perfiles de las/os agricultores y a los modelos de gestin de las organizaciones se construy el Diagrama 2 que muestra los tipos y sub tipos de organizaciones sociales de agricultores urbanos y peri-urbanos identificadas.

Con valores compartidos y con el compromiso de sus miembros con la gestin y el mantenimiento de la organizacin.

Sin valores compartidos pero con el compromiso de sus miembros con la gestin y el mantenimiento de la organizacin.

53

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

A continuacin se describen las principales caractersticas que presentan los diferentes tipos y sub-tipos de organizaciones identificados.

5.1. Organizaciones Tuteladas/promovidas

Surgen por el inters de un actor externo a las/os agricultores (como por ejemplo un programa municipal o una organizacin social) que promueve su creacin. El inters de estos actores (expresado en sus objetivos) determina las caractersticas que asumen las organizaciones. Por ejemplo, los programas gubernamentales preocupados por el combate a la pobreza o la inclusin social de agricultores tradicionales pobres promovern organizaciones formadas por agricultores con este perfil. Se diferencian dos tipos de actores externos: 1) los que promueven el empoderamiento y la participacin directa de las/os agricultores en la gestin interna y externa de las organizaciones; y 2) los que tutelan en forma paternalista las acciones de las/os agricultores poniendo en peligro la sostenibilidad futura de las organizaciones. Se identifican al menos dos sub-tipos de organizaciones tuteladas/promovidas: Las Organizaciones vinculadas a programas de combate a la pobreza e inclusin social y econmica como ASPROVE y la Red de Huerteras y Huerteros. Las Organizaciones promovidas por el inters de otros actores como CESAM (promovida por la Iglesia Catlica). 5.1.1 Organizaciones vinculadas a programas de combate a la pobreza e inclusin social y econmica Este tipo de organizaciones surge como un resultado directo de la intervencin de los programas gubernamentales que las promueven o tutelan, que suelen tener como uno de sus objetivos o decisiones estratgicas la organizacin social de las/os agricultores. El perfil de las/os agricultores que las forman es homogneo, en tanto los programas promotores disponen de criterios especficos para la seleccin de sus beneficiarios (por ejemplo pobres urbanos o pequeos productores excluidos). Suelen estar comprometidas con la equidad de gnero y el fomento de la participacin de la mujer, una caracterstica que las distingue de otro tipo de organizaciones sociales de agricultores investigadas. Estas organizaciones incluyen a: Migrantes pobres y desocupados urbanos con antecedentes organizativos, ubicados en reas urbanas, y dedicados a la produccin ecolgica para autoconsumo (huertas), transformacin y/o comercializacin. Productores tradicionales y migrantes pobres sin antecedentes de organizacin, ubicados en reas urbanas, peri urbanas y rurales, y dedicados a la produccin convencional, transformacin y/o comercializacin. 5.1.2 Organizaciones promovidas por el inters de otros actores Al igual que en el anterior caso, tambin reflejan el inters de las organizaciones que los promueven (como ONGs o la iglesia). El perfil de las/os agricultores que las forman es homogneo y son seleccionados a partir de un perfil que refleja el inters de las organizaciones promotoras. Inicialmente pueden hacer parte de las instituciones que las promueven o tutelan, quienes les brindan cobijo institucional (por ejemplo como programas o reas de trabajo institucionales). Generalmente son organizaciones pequeas y muchas veces funcionan bajo la lgica de los programas de ONGs. Suelen estar comprometidas con la equidad de gnero y el fomento de la participacin de la mujer.

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

54

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

Estas organizaciones incluyen a: Pobres sin antecedentes de organizacin ubicados en reas urbanas, y dedicados a la produccin (convencional y/o orgnica), transformacin y comercializacin. Su organizacin, incluyendo tanto la estructura como la gestin interna, suele ser su parte ms dbil. Generalmente no disponen de recursos ni infraestructura propia, aunque en ciertos casos acceden a infraestructura cedida por los programas y/o instituciones que las promueven. Su gestin puede ser formal o no formal. Cuando la organizacin es formal, realiza elecciones peridicas con rotacin de sus miembros en los cargos de direccin. Cuando la organizacin es no formal promueve sistemas participativos de consulta y gestin basados en la realizacin de reuniones, asambleas y encuentros representativos. En todos los casos existe una preocupacin especial por asegurar a sus miembros un acceso equitativo a los espacios de direccin y representacin, incluidas las mujeres (que en algunos casos acceden en mayor proporcin que los hombres). Algunas de estas organizaciones disponen de valores compartidos por sus miembros, como la solidaridad o la equidad, que le aportan cohesin interna y contribuyen a elevar la autoestima de sus integrantes reforzando su compromiso con la gestin y el mantenimiento de la organizacin. En todos los casos disponen de objetivos claros y son efectivas en el acceso a recursos. Sin embargo no siempre logran establecer alianzas estratgicas que superen la realizacin de acciones puntuales u operativas por lo que su capacidad de incidencia poltica es variable.

Foto 9 - Venta de productos en un supermercado de Brasilia Foto: ASPROVE (s/f)

5.2 Organizaciones auto organizadas o promovidas por sus propios miembros

Surgen a partir del inters de sus propios miembros (productores y no productores) por organizarse para mejorar su acceso a recursos (servicios, insumos y mercados) y su capacidad de incidencia poltica. Se identifican al menos dos sub-tipos de organizaciones auto organizadas: Las Organizaciones tradicionales/convencionales como la Plataforma Duinboeren y la Cooperativa Las Vertientes. Las Organizaciones filosfico/testimoniales como la BVV, APODU y la BCHA.

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

55

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

5.2.1 Organizaciones tradicionales/convencionales Incluyen a productores de tipo tradicional, con un origen y prcticas socio-culturales similares a las de los productores rurales (poca participacin, falta de trabajo conjunto). Sin embargo suelen tener caractersticas urbanas producto de su proximidad a las ciudades, entre las que se destacan el desarrollo de actividades laborales complementarias de tipo urbano (cuando la agricultura urbana es su actividad principal, otros miembros de la familia mantienen trabajos urbanos) y una mayor propensin a innovar, aceptar cambios y realizar acciones colectivas. Estas organizaciones incluyen a: Productores tradicionales y en proceso de reconversin sin antecedentes de organizacin, ubicados en reas peri urbanas y rurales, y dedicados a la produccin convencional, comercializacin y provisin de servicios. Su organizacin y funcionamiento son variables, encontrando desde organizaciones que no poseen ningn tipo de estructura de gestin interna, hasta otras extremadamente estructuradas con recursos e infraestructura propia. En algunos casos sus miembros no demuestran tener una gran preocupacin por el destino de la organizacin, generando estructuras de gestin burocrticas y verticales. Sus integrantes no suelen poseer antecedentes organizativos previos y delegan facultades de direccin y representacin en los dirigentes. Su forma de produccin es de tipo convencional caracterizada por el monocultivo y la aplicacin de plaguicidas, con poca transformacin, una baja capacidad de iniciativa e innovacin y sistemas de comercializacin basados en la intermediacin (aunque se identifican organizaciones que nuclean productores en proceso de reconversin a la produccin orgnica). Aunque suelen acceder a recursos, no siempre logran establecer alianzas estratgicas por lo que su capacidad de incidencia poltica es variable y en algunos casos escasa. 5.2.2 Organizaciones filosfico/testimoniales Las filosficas son organizaciones formadas mayoritariamente por habitantes urbanos (productores y no productores) que promueven la agricultura orgnica, biolgica u ecolgica, por motivaciones de tipo filosfico o ideolgico. Es decir que sus integrantes comparten una filosofa de vida comn basada en el respeto a la diversidad biolgica, el cuidado del ambiente, la vinculacin directa entre productores y consumidores, la organizacin y participacin social en pro del bien comn y la solidaridad. En trminos generales sus integrantes cuentan con un alto nivel de educacin formal, antecedentes de participacin social y un alto compromiso con la organizacin. Estas organizaciones no suelen poseer una organizacin fuerte con infraestructura y recursos propios, aunque su funcionamiento es muy efectivo, demostrando tener una buena capacidad para acceder a recursos y establecer alianzas estratgicas con una diversidad de organizaciones (ONGs ambientalistas, grupos de consumidores, etc.). Suelen sostener posiciones radicales en temas tales como el uso de plaguicidas o la liberacin de organismos genticamente modificados (transgnicos), en tanto afectan directamente tanto el desarrollo de su principal actividad (la produccin, y comercializacin) como sus principios. Las organizaciones incluyen a: Productores tradicionales reconvertidos, nuevos productores de origen urbano y no productores con antecedentes de organizacin, ubicados en reas peri urbanas y rurales, y dedicados a la produccin ecolgica y comercializacin, investigacin y provisin de servicios. Por su parte, las organizaciones testimoniales tienen perfil urbano y se encuentran formadas por productores que poseen un nivel educativo e ingresos medios. Realizan su actividad para

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

56

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

mejorar su contacto con la naturaleza y con otras personas. Tienen como principal objetivo la recreacin y no comercializan sus productos (aunque si pueden consumirlos y/o intercambiarlos). Son el testimonio de las organizaciones creadas en la Europa del siglo XIX por los obreros industriales que protestaban frente a las malas condiciones de vida y alimentacin en la que se encontraban como producto de la revolucin industrial. Las organizaciones incluyen a: Jardineros urbanos, que pueden tener o no antecedentes de organizacin, ubicados en reas urbanas y dedicados a la recreacin y provisin de servicios a sus miembros.

5.3 Conclusiones
La tipologa de organizaciones sociales de productores urbanos y peri-urbanos fue construida a partir de las organizaciones estudiadas. A diferencia de otras tipologas de agricultores y organizaciones que se construyen considerando slo el perfil elaborado para las/os productores y los actores que las promovieron, la tipologa construida en el presente captulo incorpora una nueva variable: los modelos de gestin. La tipologa incluye dos tipos de organizaciones y cuatro sub-tipos: Organizaciones OSAUP tuteladas / promovidas a partir del inters de actores externos, dentro de las que se identifican: a) Organizaciones vinculadas a programas de combate a la pobreza e inclusin social y econmica (ASPROVE, Red de Huerteros y Huerteras), y b) Organizaciones promovidas por otros actores (CESAM). Organizaciones auto organizadas a partir del inters de sus propios miembros, dentro de las que se identifican: a) Organizaciones tradicionales/convencionales (Plataforma Duinboeren y Cooperativa Las Vertientes), y b) Organizaciones filosfico/testimoniales (APODU, BCHA y BVV). La tipologa de organizaciones sociales de agricultores urbanos y peri-urbanos desarrollada en este estudio nos ayuda a comprender mejor el perfil de las/os agricultores que las integran, cules son sus principales resultados (en relacin al acceso a recursos e incidencia poltica) y cules son sus principales debilidades. Su elaboracin busca contribuir no slo a entender a las organizaciones y sus miembros sino tambin a brindar lineamientos que permitan mejorar las intervenciones futuras hacia ellos. Los tipos identificados responden exclusivamente al anlisis realizado con base a los contextos, perfiles de las/os agricultores y modelos de gestin de las organizaciones que han sido presentados. Dependiendo de las realidades locales y de su propia evolucin, las organizaciones pueden modificar su ubicacin dentro de la tipologa asumiendo los identificados u otros tipos. La identificacin de nuevos tipos de organizaciones depender del anlisis de otros contextos, perfiles y modelos de gestin.

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

57