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DO PLANEJAMENTO AO ORDENAMENTO TERRITORIAL: ESTUDO DA REGIO COSTA OESTE DO PARAN From planning to land use planning: a study of the west coast region of Paran
Adriana Eliane Casagrande1 Edson Belo Clemente de Souza2
RESUMO O presente trabalho tem por objetivo analisar o papel do planejamento, tendo em perspectiva o ordenamento do territrio na regio Costa Oeste do Paran. Para a realizao deste trabalho foram analisados alguns indicadores socioeconmicos fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) e Itaipu Binacional, tais como o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao dos Municpios (ICMS), ndice de Desenvolvimento Humano por Municpio (IDH-M) e royalties. Com nfase no planejamento e no ordenamento territorial, analisou-se se esses indicadores tm evidenciado socioeconomicamente os municpios dessa regio. Palavras-chave: Regio Costa Oeste do Paran; planejamento urbano e regional; ordenamento territorial. ABSTRACT The present work aims to analyze the role of planning, taking into perspective the land use planning in the West Coast Region of Paran. . To carry out this work, some socioeconomic indicators were analyzed. These indicator were provided by the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE), Paran
1

Mestranda em Geografia pela Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste). Pesquisadora do Laboratrio de Estudos Regionais (Laber) e do Grupo de Estudos Fronteirios (GEF). Marechal Cndido Rondon-PR, Brasil. E-mail: adri_casagrande@yahoo.com.br 2 Professor Associado da Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste). Pesquisador do CNPq. Lder do Grupo de Estudos Fronteirios (GEF) e membro do Laboratrio de Estudos Regionais (Laber). Marechal Cndido Rondon-PR, Brasil. E-mail: ebelo2003@yahoo.com.br

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Institute of Economic and Social Development (IPARDES) and the Itaipu Binational, such as the Municipal Participation Fund (FPM), Tax on the Circulation of Municipalities (ICMS), Human Development Index by Municipality (HDI-M) and royalties. With an emphasis on planning and land use planning, it was examined whether these indicators have socioeconomic shown the municipalities of this region. Keywords: West Coast Region of Paran; urban and regional planning, land use planning. INTRODUO O presente artigo tem por objetivo analisar o papel do planejamento na perspectiva do ordenamento do territrio na regio Costa Oeste do Paran, Figura 1, considerando alguns indicadores socioeconmicos fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) e Itaipu Binacional, tais como: Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao dos Municpios (ICMS), ndice de Desenvolvimento Humano por Municpio (IDH-M) e royalties.

Figura 1. Localizao da Regio Costa Oeste do Paran.

Fonte: Maicol Rafael Bade e Adriana Eliane Casagrande.

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Esta regio se destaca no plano das relaes internacionais, devido sua localizao na faixa de fronteira com o Paraguai. Por esta razo, a regio Costa Oeste marcada por inmeras particularidades e est envolvida em uma relao socioespacial diferenciada, expressa nos fluxos econmicos dos povos fronteirios. A regio Costa Oeste do Paran surge a partir da construo da Usina Hidreltrica de Itaipu (1970-1991) e a formao do Lago de Itaipu (1982). Os municpios que foram atingidos pelo lago sofreram grandes impactos, principalmente no que concerne a reconfigurao do territrio, novas configuraes socioespaciais, modificando a paisagem e as relaes econmicas estabelecidas na regio. Uma regio estabelecida a partir da produo do espao, da interao entre a sociedade e a natureza, pelas relaes sociais estabelecidas, com especial destaque para o papel das grandes empresas e do Estado, com suas iniciativas de criao de regies (HAESBAERT, 2005). Assim, a regio, enquanto um recorte espacial definida a partir de sua coerncia interna, de sua especificidade. Apesar da globalizao dita homogeneizadora, com a unificao dos mercados e economia capitalista de padro neoliberal, a diferenciao espacial um fenmeno crescente, com a reconstruo da fragmentao de espaos. Na regio Costa Oeste, a criao do Lago de Itaipu trouxe uma nova especificidade para os municpios que o margeiam. Alm do alagamento de suas terras, esses municpios passaram a se articular para o desenvolvimento da atividade turstica em mbito regional. Conforme Souza (2008, p. 129):
A inundao de vasta rea cria e define uma identidade regional, recriando as condies de existncia. A nova regio passa a ter na paisagem visual, em torno do lago, o elemento bsico, segundo os governos, para ser explorada como atrativo turstico. A paisagem mercadoria, pelos seus atrativos paisagsticos, passa a ser o motor da regionalizao e de atividades que, para serem viveis economicamente, devem contar com implementao de infraestrutura como forma de subsidiar o turismo.

Nesse contexto, cabe ressaltar a importncia do recebimento dos royalties. Tal recurso torna-se importante para que ocorra o desenvolvimento

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integrado dos municpios lindeiros ao Lago de Itaipu, podendo ser investido em diversas reas que visem ao desenvolvimento socioeconmico. Alm dos royalties, recursos como o Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) so importantes para garantir a qualidade de vida da populao. A estruturao do artigo est ordenada da seguinte maneira: alm desta breve introduo, relacionam-se os royalties com o FPM e o ICMS, a seguir se discute o planejamento como instrumento de Ordenamento Territorial na perspectiva de se analisar os indicadores socioeconmicos do IDH , por ltimo, as consideraes finais.

A relao dos royalties, FPM e ICMS Para amenizar os impactos causados pelo alagamento, so destinados recursos financeiros aos municpios afetados, proporcionalmente s suas reas alagadas. Assim, o Brasil e o Paraguai passam a receber mensalmente a compensao financeira dos royalties, repasses que atingem a cifra anual de dezenas de milhes de dlares. No Brasil, os royalties so distribudos entre Estados, Unio e aos municpios lindeiros ao Lago de Itaipu, que recebem 45% desses recursos. A diviso do recurso entre esses municpios realizada atravs de alguns critrios, como o repasse de recurso por ganho de energia, pela vazo e principalmente em virtude da rea inundada com o lago, o que significa que, quanto maior a rea inundada, maior o valor recebido pelos municpios em royalties (STERCHILE e SOUZA, 2008). Na Tabela 1 observa-se a rea alagada de cada municpio, assim como a rea total alagada na regio Costa Oeste do Paran:

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TABELA 1 - rea alagada (km) dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu.

Municpio Diamante DOeste Entre Rios do Oeste Foz do Iguau Guara Itaipulndia Mal. Cdo. Rondon Medianeira Mercedes Total
FONTE: Itaipu Binacional

rea Alagada 5,62 32,90 201,84 51,01 179,73 56,04 1,16 19,32

Municpio
Missal Pato Bragado Santa Helena Santa Terezinha de Itaipu So Miguel do Iguau So Jos das Palmeiras Terra Roxa

rea alagada
40,07 47,07 263,76 41,90 90,91 1,,94 1,58 1034.85 Km

Observando os dados, verifica-se que a rea total alagada de aproximadamente 1034,85 Km, rea superior ao tamanho do maior municpio da regio, So Miguel do Iguau, que possui 849 km de rea territorial, e que corresponde a quase o dobro do territrio de Guara (568,8 km). Verifica-se, portanto, que os impactos foram significativos em termos de perda territorial. J em relao aos municpios, Santa Helena foi aquele que teve a rea mais atingida, seguido de Foz do Iguau e de Itaipulndia. No outro extremo, os municpios menos atingidos pelo lago foram Medianeira, Terra Roxa e So Jos das Palmeiras, o que significa que os recursos recebidos por esses municpios so inferiores queles primeiramente mencionados. Os royalties contribuem para o aumento da receita da regio Costa Oeste do Paran e, conforme o Decreto Federal n 1/91, no devem ser aplicados no pagamento de dvidas e nem em pessoal permanente, devendo ser utilizados em infraestruturas que proporcionem o desenvolvimento social da populao, aumentando sua qualidade de vida (RIBEIRO, 2005). Tais recursos so de grande importncia para a economia dos municpios, pois podem ser aplicados em diversas reas, desde investimentos destinados ao turismo, at polticas e programas voltados a atender s expectativas dos cidados, em busca do desenvolvimento econmico e social para seus muncipes, garantindo, dessa forma, o desenvolvimento regional. Conforme Souza (2008), com o recurso advindo dos royalties, os indicadores de qualidade de vida desses municpios deveriam ser excelentes,

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pois as administraes municipais dispem de um maior volume de recursos para investirem em educao, agricultura, trabalho, sade e obras de infraestrutura como estradas, redes de coleta e tratamento de esgoto, entre outros. Alm dos royalties, h outros recursos que so de grande importncia para que as administraes pblicas possam planejar e executar programas e aes com vista ao desenvolvimento social e econmico, tais como o FPM e o ICMS. Assim, conforme Sterchile & Souza (2008, p. 15):
A administrao pblica e seus investimentos so componentes importantes para o desenvolvimento econmico e social, principalmente a focalizao do investimento pblico em infraestrutura, pois uma de suas caractersticas que ela representa o conjunto de servios bsicos importantes para o desenvolvimento regional.

Recursos obtidos com o ICMS so repassados pelo estado aos municpios para que invistam nas reas prioritrias. O valor dos repasses do ICMS leva em considerao os seguintes critrios: rea geogrfica, populao, populao dos cinquenta municpios mais populosos, educao, gasto com sade, meio ambiente, patrimnio cultural, receita prpria, cota mnima, municpios mineradores e compensao financeira por desmembramento de distrito (SALES E MORAES, 2011). O FPM repassado aos municpios de acordo com o tamanho de sua populao. Assim, municpios com maior populao recebem uma maior quantia de recursos, como o caso de Foz de Iguau, seguido por Marechal Cndido Rondon e Medianeira, enquanto municpios menos populosos acabam recebendo um valor menos significativo do FPM:
A contagem populacional tambm importante porque o nmero de habitantes influi no repasse de verbas, como o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e o Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Os dados socioeconmicos refletem no repasse de recursos aos municpios, em diversos programas. (DIRIO POPULAR, 2008).

atravs dos dados da populao, obtidos com os censos demogrficos que o governo planeja e destina verbas para setores importantes populao, como sade, educao, habitao, etc. A seguir, na Tabela 2, possvel

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verificar os recursos provenientes dos royalties, assim como do FPM e o ICMS da regio: TABELA 2 - Recursos provenientes dos Royalties, FPM e ICMS - regio Costa Oeste do Paran.
MUNICPIOS Fundo de Participao dos Municpios (FPM) (R$) 2010 4.045.089,30 4.045.089,30 35.151.388,11 9.438.541,23 4.045.089,30 13.483.630,22 12.135.267,10 4.045.089,30 5.393.452,25 4.045.089,30 9.438.541,23 8.090.178,22 4.045.089,30 Royalties* Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) (R$) - 2010 27.680,75 227.278,23 37.527.123,92 2.442.672,08 916.624,15 8.586.483,83 11.635.342,19 313.735,83 467.158,00 131.671,37 422.835,26 1.316.663,05 16.926,11 2.617.418,20 2.295.134,02 68.944.746,99

Repasse Atual (R$) 38,2 mil 236,4 mil 1,4 milho 366,5 mil 1,2 milho 402,5 mil 8,2 mil 138,7 mil 288 mil 338,1 mil 1,8 milho 301 mil 13,8 mil

Acumulado (R$) 13,8 milhes 76,8 milhes 499 milhes 126 milhes 420,3 milhes 151,6 milhes 2,7 milhes 45 milhes 99 milhes 110 milhes 652 milhes 103,4 milhes 4,6 milhes 248,7 milhes 3,8 milhes 2.5 bilhes

Diamante DOeste Entre Rios do Oeste Foz do Iguau Guara Itaipulndia Marechal Cndido Rondon Medianeira Mercedes Missal Pato Bragado Santa Helena Santa Terezinha de Itaipu So Jos das Palmeiras So Miguel do Iguau Terra Roxa Total

9.438.541,23 653,1 mil 6.741.815,22 11,3 mil 133.581.890,61 7,2 milhes

Fonte: Ipardes (2012); Itaipu Binacional repasse de royalties 10 abril/2012. Organizao: CASAGRANDE, A. E. * Valor convertido em reais a partir da cotao do dlar comercial em 10/4/2012.

Analisando a receita total da regio, que soma R$ 207,9 milhes, constata-se que a maior parte dos recursos provm do FPM (R$ 133 milhes) correspondendo 63,6%, vindo em seguida o ICMS (R$ 69 milhes) com 32,8% e os royalties (R$ 7 milhes) com 3,43% da receita regional. Entre os municpios da regio esses recursos distribuem-se de forma heterognea. Em Santa Helena, municpio que teve uma rea maior alagada pelo Lago de Itaipu, os royalties constituem cerca de 15,4% da receita total, o FPM constitui 80,9%

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e o ICMS apenas 3,6% da receita total. Em Marechal Cndido Rondon, os royalties equivalem a 1,79% da receita total, enquanto o FPM e o ICMS representam, respectivamente, 60% e 38,2%. J no municpio de Medianeira, municpio que teve menor rea alagada, os royalties constituem apenas 0,03% da receita total, sendo que os maiores recursos advm do FPM (51%) e do ICMS (48,9%). Assim, em municpios como Medianeira, os royalties no exercem grande influncia, ao passo que, como em Santa Helena, os royalties tm grande importncia, constituindo parte significativa da receita total. Nesse sentido, os municpios da regio Costa Oeste do Paran, com recursos como o ICMS e FPM, somados aos royalties pagos pela Itaipu Binacional, teriam condies de garantir uma tima qualidade de vida necessria para a sua populao, se os recursos fossem destinados s reas corretas, tais como sade, educao, segurana, infraestrutura de estradas, tratamento de gua e esgoto, entre outros. Atravs desses recursos, possvel efetivar investimentos visando ao crescimento econmico aliado ao desenvolvimento socioeconmico dos municpios. Conforme salienta Sterchile & Souza (2008), o crescimento econmico se d mediante o aumento real de renda e o incremento na quantidade de bens e servios. Assim, o crescimento econmico dimenso relevante para o processo de desenvolvimento. Diante dos dados apresentados, preciso que os municpios da regio Costa Oeste estejam articulados entre si para promover o planejamento regional, sabedores da importncia deste instrumento para o ordenamento territorial.

O Planejamento como instrumento de Ordenamento Territorial: anlise do IDH Para a melhoria da qualidade de vida de sua populao em conjunto com o crescimento econmico, de extrema importncia o ato de planejar,

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principalmente no que se refere s aplicaes dos recursos pblicos. Assim, segundo Souza (1994, p. 124), ao planejar:
O saber tcnico, de um lado, e a experincia, as aspiraes e os condicionantes psicossociais da populao diretamente envolvida, de outro, no precisam entrar necessariamente em choque, devem antes enriquecer-se mutuamente. Para tanto, necessrio que os cidados comuns cujas vidas venham ser afetadas tenham garantidos o acesso s instncias decisrias e o poder de deliberar, [...], superando dessa forma algumas das delimitaes da democracia representativa.

O planejamento pode ser compreendido enquanto uma forma de ao do Estado sobre o territrio, demonstrando a prtica do planejamento atravs de projetos e suas implicaes sobre os espaos fsicos e sociais, contribuindo para a consolidao de mudanas na dinmica socioespacial. (TASCA, 2011). Conforme Casagrande & Souza (2012, p. 6):
O planejamento pode ser compreendido como uma ao estabelecida de desenvolvimento, em que, atravs de diagnsticos, como o recenseamento realizado pelo IBGE, da realidade de cada municpio ou regio, so geradas polticas pblicas para suprir a necessidade de cada local. Essas polticas so investidas em setores como sade, educao, habitao, transportes, turismo, etc. Outra funo do planejamento promover o ordenamento e a gesto do territrio, com o objetivo de evitar elevados ndices de concentrao de renda e a intensificao da desigualdade social e da pobreza.

Nesse sentido, o planejamento, urbano e regional, torna-se uma estratgia de reordenamento do territrio, onde, segundo Becker (1991, p. 176):
O planejamento tornou-se o instrumento tcnico e centralizado de interveno estatal por ordenar o territrio segundo a poltica e a estratgia estabelecida. Por sua vez, a gesto das relaes de poder necessrias para dirigir, no tempo e no espao, a coerncia das mltiplas finalidades, decises e aes.

O ordenamento territorial se estabelece atravs de polticas de abrangncia nacional, buscando um projeto nacional de desenvolvimento. Surge ento a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT), no ano de 2003, coordenada pelo Ministrio da Integrao Nacional, buscando um uso

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harmonioso do territrio, visando ao desenvolvimento sustentvel. Conforme Moraes (2005, p. 45):

O ordenamento territorial diz respeito a uma viso macro do espao, enfocando grandes conjuntos espaciais (biomas, macrorregies, redes de cidades, etc) e espaos de interesse estratgico ou usos especiais (zona de fronteira, unidades de conservao, reservas indgenas, instalaes militares, etc). Trata-se de uma escala de planejamento que aborda o territrio nacional em sua integridade, atentando para a densidade da ocupao, as redes instaladas e os sistemas de engenharia existentes (de transporte, comunicaes, energia, etc). Interessam a ele as grandes aglomeraes populacionais (com suas demandas e impactos) e os fundos territoriais (com suas potencialidades e vulnerabilidades), numa viso de contiguidade que se sobrepe a qualquer manifestao pontual no territrio.

O ordenamento territorial atua como elemento de organizao e de ampliao da racionalidade espacial das aes do Estado, sendo que, no caso do Brasil, a gesto territorial visa articular a poltica de ordenamento territorial com a poltica de desenvolvimento regional, devido ao seu gigantismo territorial e a necessidade de desconcentrao da riqueza e populao (RCKERT, 2007). Dentre as principais polticas que devem atuar no ordenamento territorial, destacam-se:
[...] respeitar o meio ambiente, distribuir melhor as atividades agropecurias modernas, as indstrias e servios de ponta, diversificar as fontes de energia, favorecer o crescimento de cidades mdias, todas essas aes contribuem para reequilibrar o territrio nacional. Em uma poca cada vez mais reticular, repensar as redes de transporte de pessoas, mercadorias, energia e informao, montar uma malha menos voltada para o abastecimento do centro e mais equitativa ser sem dvida uma das alavancas mais poderosas para distribuir melhor o desenvolvimento entre as partes do pas (RCKERT, 2007, p. 5).

Dentro da PNOT devem atuar planos nacionais, regionais e locais de ordenamento do territrio, neste ltimo caso cabendo aos municpios promover o adequado ordenamento territorial urbano. De forma resumida, de acordo com Rckert (2007), os principais objetivos da PNOT so: o desenvolvimento socioeconmico equilibrado das regies; a melhoria da qualidade de vida; a gesto responsvel dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente; e a utilizao racional do territrio.

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Alm disso, a PNOT deve estar em consonncia com a poltica de parcerias sul-americanas, ampliando o ordenamento territorial para o conjunto do territrio sul-americano. Segundo Rckert (2007, p. 8):
A questo das relaes bilaterais e multilaterais com os pases vzinhos isto , os temas transfronteirios tambm fazem parte da pauta de uma poltica de ordenamento territorial no mbito nacional, pois possuem importantes repercusses nos fluxos e mesmo em regies s vezes distantes das fronteiras.

Nesse sentido, a regio Costa Oeste do Paran, situada na regio fronteiria, torna-se uma das regies prioritrias para a atuao de polticas de ordenamento territorial. Ressalta-se que, para que a gesto do territrio ocorra de modo eficaz, a participao da populao na formulao e na execuo de polticas e de programas que atendam s suas necessidades, garantindo, assim, o bem-estar social da sociedade. Essas aes, polticas e programas, devem ser direcionadas setores, j elencados anteriormente, como sade, educao, habitao, transportes, etc., de forma a se promover o ordenamento e a gesto do territrio, e diminuir os ndices de pobreza e desigualdade social. Com o planejamento, possvel estabelecer um espao urbano mais justo, onde todos os cidados tenham direito cidade, legitimado pelo uso e ocupao do solo urbano, ao saneamento bsico, infraestrutura urbana, aos servios pblicos, ao acesso aos mercados de trabalho, ao lazer, entre outros. Assim, o repasse dos royalties e de outros recursos contribui para as finanas dos municpios e para a ao do planejamento, mas se torna relevante que os gestores pblicos, em conjunto com seus muncipes, discutam e definam as reas em que ser aplicado. importante que os royalties sejam aplicados em programas e projetos que visem ao desenvolvimento local e regional aliado qualidade de vida da populao. H, no entanto, na realidade, municpios da regio que carecem desses investimentos, com ndices socioeconmicos baixos, como o caso de Diamante DOeste e de So Jos das Palmeiras, que se encontram entre os municpios paranaenses com menores ndices de desenvolvimento humano, conforme Tabela 3.

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TABELA 3 ndice de Desenvolvimento Humano Regio Costa Oeste - 2000

Municpio
Diamante DOeste Entre Rios do Oeste Foz do Iguau Guara Itaipulndia Marechal Cndido Rondon Medianeira Mercedes Missal Pato Bragado Santa Helena Santa Terezinha de Itaipu So Jos das Palmeiras

ndice de Desenvolvimento Humano IDH 2000

A* (anos)
68,31 77 68,28 71,14 68,28 73,48 68,28 74,05 72,17 75 72,36 70,04

B* (%)
79,41 96,33 92,52 87,42 90,37 95,66 92,83 93,42 92,23 94,74 91,25 90,31

C* (%)
78,66 84,39 86,46 85,43 82,78 88,16 85,45 77,11 85,03 83,61 90,33 83,09

D* (R$)
153,64 337,95 326,19 250,68 229,13 341,71 277,50 349,05 237,91 292,17 256,81 265,26

E*
0,722 0,872 0,721 0,769 0,721 0,808 0,721 0,818 0,786 0,833 0,789 0,751

F*
0,792 0,923 0,905 0,868 0,878 0,932 0,904 0,880 0,898 0,910 0,909 0,879

G* 1991
0,613 0,745 0,739 0,695 0,680 0,747 0,712 0,750 0,686 0,720 0,699 0,704 0,608 0,755 0,722 0,709 0,691 0,758 0,730 0,725 0,722 0,733 0,726 0,689

H* 2000
0,709 0,847 0,788 0,777 0,760 0,829 0,779 0,816 0,790 0,821 0,799 0,778

I*
307 4 42 69 129 8 67 13 39 11 25 68

J*
2.835 41 850 1.125 1.583 139 1.081 284 800 219 586 1.103

71,01

77,54

83,27

150,67

0,767

0,794

0,610

0,650

0,724

259

2.539

So Miguel 0,779 68,50 89,52 86,22 307,73 0,725 0,884 0,729 0,701 66 1.080 do Iguau 0,764 72,36 85,63 80,96 204,68 0,789 0,841 0,661 0,683 105 1479 Terra Roxa Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD, IPEA/Ipardes, 2010. Organizao: CASAGRANDE, A.E. F* Educao (IDH-E) A* Esperana de vida ao nascer G* Renda (IDHM-R) B* Taxa de alfabetizao de adultos H* IDH-M (2000 e 1991) C* Taxa bruta de frequncia escolar I* Classificao na unidade da federao D* Renda per capita nacional J*Classificao no pas. E* Longevidade (IDH-L)

Quando se refere ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), os critrios utilizados para essa avaliao so os mesmos utilizados no IDH de um pas, mas alguns dos indicadores utilizados so diferentes. Em relao educao, o clculo do IDH-M leva em considerao a taxa de alfabetizao de pessoas acima dos quinze anos de idade e a taxa bruta de frequncia escolar, onde se somam as pessoas que frequentam o curso fundamental, mdio e superior, dividindo pela populao na faixa etria de 7 a 22 anos de idade. Em relao expectativa de vida, analisam-se as condies 78

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de sade e de salubridade de cada localidade, de modo que, quanto mais mortes houver nas faixas etrias mais precoces, menor ser a expectativa de vida do local. Em relao renda, o critrio utilizado a renda municipal per capita, onde se soma a renda de todos os residentes e divide-se o resultado pelo nmero de pessoas que moram no municpio. Esses componentes de anlise do IDH-M so transformados em ndices que variam de 0 (pior) a 1 (melhor), indicando o nvel de desenvolvimento humano de cada municpio. importante notar que o IDH-M realizado nos municpios brasileiros utiliza como fonte de dados os do censo demogrfico, e que, portanto, tambm realizado a cada dez anos, aps a apurao dos dados do censo. Assim, no momento de realizao desta pesquisa, o IDH-M de 2010 ainda no se encontrava disponvel. Por essa razo trabalhamos com os dados referentes ao IDH-M do ano de 2000. Observando os dados da tabela 3 possvel constatar que o IDH-M na regio Costa Oeste relativamente alto. Em relao ao IDH-M do ano de 1991, verifica-se que todos os municpios aumentaram sua classificao, de forma que podemos constatar que houve um aumento na qualidade de vida entre 1990 e 2000. Em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano de 2000, h municpios que se destacam, como Entre Rios do Oeste e Marechal Cndido Rondon, que ocupam respectivamente a 4 e a 8 posio entre os municpios paranaenses. J os municpios da regio com menor IDH-M so Diamante DOeste (0,709) e So Jos das Palmeiras (0,724), que ocupam, respectivamente, as posies 307 e 259 em relao aos 399 municpios paranaenses. Em seguida vm Terra Roxa (0,764) e Itaipulndia (0,760), ocupando as posies 105 e 129. Comparando esses dados com o IDH do Paran (0,787) e do Brasil (0,766), percebe-se que a maior parte dos municpios da regio est acima da mdia nacional e estadual, o que indica que a regio possui importncia no que se refere qualidade de vida. Ainda na Tabela 3, possvel analisar outras variveis que so a base do IDH, tais como esperana de vida ao nascer, educao, renda, etc. Em

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relao educao, atravs dos ndices de alfabetizao e frequncia escolar, percebe-se que a maioria dos municpios tem mais de 90% de sua populao adulta alfabetizada (pessoas acima de quinze anos de idade), o que indica que a maior parte da populao da regio tem, pelo menos, acesso s oito sries do ensino fundamental. A educao muito importante, pois um dos parmetros bsicos do desenvolvimento econmico e social, trazendo consigo reflexos sobre a produtividade e a evoluo do mercado de trabalho, tendo implicaes significativas sobre a sade, fecundidade e outros temas sociais (IBGE, 2010). Observando o Grfico 1, percebe-se que a regio Costa Oeste possui uma taxa de alfabetizao considervel:

Grfico 1 Taxa de alfabetizao de pessoas de 10 anos ou mais de idade Regio Costa Oeste do Paran 2010.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Elaborao: Casagrande, A. E.

O que se observa, que a maioria dos municpios possuem a taxa de alfabetizao acima dos 90%, com exceo dos municpios de Diamante DOeste e So Jos das Palmeiras. Coincidentemente, esses so os dois

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municpios da regio com os menores ndices de desenvolvimento humano (IDH-M). Em relao expectativa de vida, a mdia da regio Costa Oeste ficou em torno de 71,3 anos no ano de 2000, enquanto a expectativa de vida no Brasil de 73,4 anos (IBGE, 2010). Esses ndices de qualidade de vida poderiam, no entanto, ser muito melhores, principalmente considerando que esses municpios recebem grandes montantes de recursos provenientes dos royalties. S a ttulo de comparao, temos o municpio de Quatro Pontes, municpio tambm desmembrado de Marechal Cndido Rondon, no ano de 1991 (alm dos municpios de Mercedes, Entre Rios do Oeste e Pato Bragado). Em 2000, Quatro Pontes encontrava-se na posio de segundo municpio do Paran com os melhores ndices de desenvolvimento humano. importante ressaltar que esse municpio no recebe recursos dos royalties, uma vez que no teve suas terras atingidas pelo Lago de Itaipu. Em relao Entre Rios do Oeste e Marechal Cndido Rondon, que se destacam no IDH-M, quando comparados esses dados com os royalties recebidos, h municpios que acumulam valores muito maiores, mas que se distanciam largamente do desenvolvimento social apontado nesses municpios. Compreende-se que no basta haver o recurso dos royalties, necessrio que o recurso seja aplicado visando o desenvolvimento do municpio, o bem-estar da populao. Segundo Ribeiro (2005, p. 38):
[...] parece haver uma ruptura daquilo que se prega como igualdade social e a devida aplicao dos royalties, pois, enquanto alguns poucos municpios lideram o ranking estadual do IDH (Entre Rios do Oeste e Marechal Cndido Rondon), outros, se no ocupam as ltimas colocaes esto prximos dela (Diamante do Oeste).

O que se pode constatar que os royalties no so aplicados visando o atendimento populao, como sade e educao. claro que o investimento em infraestrutura importante para o desenvolvimento dos municpios. Verifica-se que o discurso da aplicao dos royalties se distancia da realidade, onde sua aplicao tem sido ocultada, pois no h uma transparncia de informao perante a populao do municpio. 81

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Mesmo dispondo de um volume maior de recursos para serem destinados em educao, agricultura, trabalho, sade, obras de infraestrutura, redes de coleta e tratamento de esgoto, a realidade mostra que a aplicao desses recursos no foi distribuda de maneira satisfatria para toda a populao. Com essas desigualdades verificadas entre o grau de desenvolvimento humano, pode-se compreender que, muitas vezes, o discurso do desenvolvimento regional no est posto em prtica, uma vez que se verifica a dificuldade de integrao entre os municpios, assim como uma desigualdade entre eles quanto ao grau de desenvolvimento. Ressalva-se que os recursos provenientes dos royalties se encerraro em 2023, segundo o Tratado de Itaipu, e que os municpios devem estar preparados para o fim dessas receitas. Ocorre, no entanto, que os municpios lindeiros ao Lago de Itaipu entraram com um pedido de manuteno do repasse dos royalties aps o prazo estimado, e o fizeram com a afirmao de que [...] a compensao financeira recebida mensalmente representa, para os gestores pblicos lindeiros, a garantia de efetivar polticas pblicas direcionadas, principalmente, ao bem-estar do cidado e ao meio ambiente (LINDEIROS, 2010). No caso de Marechal Cndido Rondon, o fim dos royalties no trar grandes impactos para a economia, uma vez que o municpio bem desenvolvido no setor industrial, agrcola e comercial. Por outro lado, h municpios pequenos, que, mesmo com a compensao financeira, Como apresentam ndices baixos de qualidade de vida. A questo central : royalties? Uma estratgia que pode ser utilizada por esses municpios a da integrao, definindo em conjunto polticas e programas comuns na busca do desenvolvimento regional, possibilitando dessa maneira a ampliao da oferta de servios, utilizao conjunta de equipamentos, cooperao tcnica e realizao conjunta de obras, etc., o que garantiria o seu desenvolvimento econmico conjunto, por meio do planejamento regional.

ficar a situao desses pequenos municpios com o fim do recebimento dos

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CONSIDERAES FINAIS Atravs deste estudo, procurou-se destacar a importncia do

planejamento e do ordenamento territorial para o desenvolvimento da regio Costa Oeste do Paran, considerando as suas especificidades, como as transformaes ocorridas em seu territrio nas ltimas dcadas, alm de sua localizao na faixa de fronteira. Neste contexto, foram analisados os principais recursos obtidos pela regio, como os royalties pagos pela Usina Hidreltrica de Itaipu, o Fundo de Participao dos Municpios e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios, verificando a sua distribuio entre os municpios da regio. Alm disso, discutiu-se se estes recursos so aplicados em reas prioritrias, como sade, educao, segurana, infraestrutura etc., com o objetivo de garantir a qualidade de vida de sua populao. Para isso, foi analisado o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal. Verificou-se que o IDH-M da maior parte dos municpios da regio alto, superando o ndice estadual e nacional. No entanto, constataram-se disparidades entre os municpios, onde h aqueles que se destacam (Entre Rios do Oeste e Marechal Cndido Rondon) e aqueles com indicadores baixos de desenvolvimento humano (Diamante DOeste e So Jos das Palmeiras). Considerando que estes municpios recebem recursos provenientes dos royalties, conclui-se que estes indicadores poderiam ser melhores, se realmente os recursos fossem aplicados visando ao atendimento das demandas da populao. Nesse sentido, destaca-se a importncia do planejamento e do ordenamento territorial, que deveriam, na prtica, garantir a aplicao dos recursos em reas que visem melhoria da qualidade de vida nos municpios, promovendo a gesto do territrio, reduzindo os ndices de desigualdade social, assegurando o desenvolvimento em mbito regional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARROS, M. J. B. Especificidades da gesto do territrio regional: as polticas pblicas da Regio Tocantins segundo o Planejamento Territorial Participativo

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Recebido em 04/09/2012.

Aceito em 20/05/2013.

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